第一篇：淺析學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題(李鳳儀)

淺析小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題

李鳳儀

【內(nèi)容摘要】小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)既陳舊又沉重的話題。它不僅長(zhǎng)期困擾和阻礙著教育改革的深化，影響素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和真正實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重?fù)p害了年輕一代的身心健康和全面發(fā)展。當(dāng)前小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重有著深刻的社會(huì)因素，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的、功能、手段過于單一，片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的考試成績(jī)和名次是造成小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要體制性因素。改進(jìn)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，解決這一問題則要提高教師的教學(xué)水平和課堂教學(xué)質(zhì)量，要真正實(shí)現(xiàn)教育的公平和公正，真正讓學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，并要改革現(xiàn)行的考試制度。

【關(guān)鍵詞】學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重 教育評(píng)價(jià) 教育制度

“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”是指人類個(gè)體以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的方式，在對(duì)人類經(jīng)驗(yàn)吸納、加工以認(rèn)識(shí)和適應(yīng)生存環(huán)境的過程中，對(duì)認(rèn)定的目標(biāo)、承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任所帶來的壓力的一種體驗(yàn)，以及為此而消耗的生命。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)是客觀存在的，有學(xué)習(xí)就必然有負(fù)擔(dān)。（注：肖建彬：《學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)：涵義、類型及合理性原理》，《教育研究》，2001年5月）學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是諸多失誤的綜合癥，既有教師教學(xué)方法落后、學(xué)校片面追求升學(xué)率等；也有教育部門制定教育方針、教育評(píng)價(jià)等存在的失誤；還有勞動(dòng)人事制度和招生考試制度存在某些缺陷；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)；學(xué)歷因素又加劇了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重這一現(xiàn)象，從表面上看是教育問題；從實(shí)際上看，則是 1 一個(gè)深刻的社會(huì)問題。因此，解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，我認(rèn)為不僅僅是教育部門的責(zé)任，更需要全社會(huì)共同努力，齊抓共管。本文試圖分析導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的原因，并探討緩解這一問題的對(duì)策。

一、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重何處來

人們普遍認(rèn)為應(yīng)試教育是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的最直接根源。應(yīng)試教育帶來的以考試成績(jī)?yōu)榻逃Ч闹饕u(píng)估目標(biāo)，以升學(xué)和考試成敗來考核和評(píng)價(jià)學(xué)生，促使教師、學(xué)生、家長(zhǎng)產(chǎn)生了一致的共識(shí)：學(xué)生就是要勤奮刻苦地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)期間可以苦打苦熬，以便在當(dāng)今激烈的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)中取勝。這使得雖然從理論上人人都贊同減負(fù)，但在實(shí)踐中推行起來卻面臨重重阻力。家長(zhǎng)說，個(gè)別教師素質(zhì)較低是造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的另一個(gè)重要原因。一些教師教學(xué)方法陳舊，課堂教學(xué)效率較低，使得學(xué)生在課堂上根本不能理解教材上的學(xué)習(xí)內(nèi)容，那么只好布置大量的家庭作業(yè)，把學(xué)生學(xué)習(xí)、消化知識(shí)的過程變成了機(jī)械的訓(xùn)練和重復(fù)過程。教師則反映，現(xiàn)行小學(xué)新課標(biāo)教材的內(nèi)容偏難、偏多也是造成補(bǔ)課、作業(yè)多的另一個(gè)原因。現(xiàn)在,學(xué)校里的每位教師都認(rèn)為自己任教的科最重要，每個(gè)學(xué)期都會(huì)要求學(xué)生買練習(xí)冊(cè)、試卷集等。語數(shù)英三科合起來，每位學(xué)生有教輔資料十幾本。如江門一些小學(xué)三年級(jí)學(xué)生的書包中，除統(tǒng)編教材外，還有《口算 心算 速算》、《數(shù)學(xué)單元同步訓(xùn)練測(cè)試題》、《啟東黃岡數(shù)學(xué)大試卷》《啟東黃岡語文大試卷》、《英語開心課堂》、《開心英語單元檢測(cè)試卷集》、《語文新課堂達(dá)標(biāo)測(cè)試》、《快樂數(shù)學(xué)》、《開心作文》等等。學(xué)生背著沉重的書包，做著大量的作業(yè)，面對(duì)著各種各樣的單元考、期中考、期末考、模擬考等。以上種種原因，使本應(yīng)處于花季和快樂童年的小學(xué)生，被書包過重、作業(yè) 2 過多、考試壓力過大等壓得透不過氣來。

眾所周知，家庭作業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要指標(biāo)。在上世紀(jì)90年代中期，江門市蓬江區(qū)教育行政部門就下達(dá)過“減負(fù)”文件，根據(jù)國(guó)家教委的要求，嚴(yán)格控制小學(xué)生課外作業(yè)量。規(guī)定小學(xué)一、二年級(jí)一般不留書面家庭作業(yè)；

三、四年級(jí)每天課外作業(yè)量不超過30分鐘；

五、六年級(jí)不超過45分鐘；初中不超過一個(gè)半小時(shí)；高中不超過兩小時(shí)。從政府規(guī)定的作業(yè)量上看，小學(xué)生的家庭作業(yè)負(fù)擔(dān)并不太重，但事實(shí)上，很多教師實(shí)際布置的作業(yè)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的規(guī)定，因?yàn)榇嬖谥Ｕ猩?，?dǎo)致學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重。這么多年來，使家長(zhǎng)感覺“學(xué)業(yè)越減越重，減負(fù)名存實(shí)亡”。據(jù)了解，江門大部分學(xué)校的一、二年級(jí)沒有不留書面家庭作業(yè)的；

三、四年級(jí)學(xué)生每天的作業(yè)量超過一小時(shí)，甚至一個(gè)半小時(shí)；

五、六年級(jí)就更不用說了，語數(shù)英三科作業(yè)的總量一般需要兩小時(shí)以上。這樣的作業(yè)量對(duì)小學(xué)生來說是沉重的負(fù)擔(dān)。

二、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重形成的背景

造成學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重有深刻的社會(huì)因素。首先，大部分江門人歷來把讀書作為改變個(gè)人命運(yùn)的“敲門磚”。認(rèn)為讀書可走上仕途，從此飛黃騰達(dá)，光宗耀祖，出人頭地。這種觀念對(duì)學(xué)校教育的影響至今依然存在。有“吃得苦中苦，方為人上人”這種心理的人歷來總被社會(huì)各方贊為胸有大志，并已成為一種被充分肯定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。在這樣的背景下，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重就顯得天經(jīng)地義。其次，現(xiàn)在社會(huì)上就業(yè)機(jī)會(huì)不足，學(xué)生畢業(yè)后出來找工作面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。當(dāng)今很多家長(zhǎng)和學(xué)生普遍認(rèn)為：升學(xué)考試考不好，就進(jìn)不了重點(diǎn)學(xué)校，進(jìn)不了重點(diǎn)學(xué)校，就考不上名牌的大學(xué)，畢業(yè) 3 后也就找不到好工作。也就是說，考試的成敗決定著一個(gè)人的全部升沉榮辱，甚至關(guān)及家長(zhǎng)的面子問題。所以一些家長(zhǎng)為了孩子的升學(xué)考試，不惜花錢大量購買各種教輔資料給學(xué)生做。每到開學(xué)初，我們通?？吹浇T購書中心、大一書店等書店里面就人滿為患，很多家長(zhǎng)帶著孩子去書店購買各種各樣的教輔書和練習(xí)冊(cè)，少的有四、五本，多的就十本八本。此外，還給孩子報(bào)多個(gè)興趣班和補(bǔ)習(xí)班，如美術(shù)班、舞蹈班、器樂班、作文提高班、奧數(shù)競(jìng)賽班、劍橋英語班等等，人為加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。再次，現(xiàn)在的用人制度把高學(xué)歷、高文憑的人才標(biāo)準(zhǔn)泛化為國(guó)家、各級(jí)政府部門遴選干部的人才觀。這是強(qiáng)化學(xué)校片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要社會(huì)原因。

現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)是造成小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要體制性因素。第一，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)的目的、功能、手段過于單一，片面地強(qiáng)調(diào)通過考試評(píng)定學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并將學(xué)生考試成績(jī)和名次作為衡量教師和學(xué)校乃至地方教育行政部門的教育成就。比如江門市蓬江區(qū)的小學(xué)，在人們的心中，往往就是以學(xué)生考景賢學(xué)校的成績(jī)和上線人數(shù)來評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平和衡量學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。第二，受評(píng)價(jià)目的的制約，現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)體系鼓勵(lì)學(xué)生、教師、學(xué)校和地區(qū)之間，為提高學(xué)生的考試成績(jī)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是鼓勵(lì)探索通過教育有效地促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。第三，教育評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的效度差，導(dǎo)致學(xué)校教育努力的方向出現(xiàn)偏差。比如，考試成績(jī)往往被簡(jiǎn)單地當(dāng)作反映學(xué)生發(fā)展成就的可靠指標(biāo)，而學(xué)生發(fā)展中許多真正重要的方面，如道德品質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感和人文精神等素質(zhì)，由于難以直接評(píng)價(jià)，常常被有意無意地忽視。評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的這一缺陷，使學(xué)校和教 4 師用于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的許多勞動(dòng)重復(fù)、低效，甚至無效。第四，教育評(píng)價(jià)作為管理手段的價(jià)值，沒有被充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘。普遍認(rèn)為，教育評(píng)價(jià)最大的功效，是提供如何改進(jìn)教育的信息。但是，由于社會(huì)和教育行政系統(tǒng)評(píng)價(jià)偏差，提高教育質(zhì)量被理解為提高學(xué)生的考試成績(jī)。教育評(píng)價(jià)很少被自覺地用于探索如何更好地協(xié)調(diào)教育的社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，如何形成高質(zhì)量的教育目標(biāo)，如何改進(jìn)教育的過程和結(jié)果，如何促進(jìn)學(xué)生的健全發(fā)展?，F(xiàn)在的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，還受到一個(gè)相當(dāng)“完善的”體制支持：高度集中教育管理模式，統(tǒng)一的各級(jí)教育入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的考試和標(biāo)準(zhǔn)的答案，以及配套完備的基礎(chǔ)教育教學(xué)研究系統(tǒng)。這些因素主導(dǎo)著社會(huì)對(duì)教育的評(píng)價(jià)，規(guī)范著學(xué)校的教與學(xué)活動(dòng)，事實(shí)上也是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重的體制性因素。

三、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的建議

（一）實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的公正和公平是前提

盡管近年來政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化作出很大的努力，但政府辦的教育不公平、不公正的現(xiàn)象還司空見慣。比如，劃一的的教育，劃一的課堂、劃一的目標(biāo)、劃一的作業(yè)，無視學(xué)生的個(gè)別差異，使他們處于不公正和不公平地位。再比如，我區(qū)一些省一級(jí)學(xué)校，對(duì)于改善本地區(qū)的辦學(xué)條件、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源直接起到了十分積極的作用。但同時(shí)，由于集聚了本區(qū)最好的教師、最好的校舍和設(shè)備設(shè)施、學(xué)生的素質(zhì)也較好，包括公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和收費(fèi)政策的傾斜，無形擴(kuò)大了校際之間的差距，違背了教育公平的原則，產(chǎn)生不和諧因素。

我們知道教育公平是最重要的社會(huì)公平。要真正實(shí)現(xiàn)政府辦教育的公平5 和公正，政府舉辦的基礎(chǔ)教育，必須面向每位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)別差異，發(fā)掘?qū)W生的優(yōu)勢(shì)潛能，促進(jìn)學(xué)生的全面和諧發(fā)展。還要逐步淡化重點(diǎn)校和示范校，取消等級(jí)學(xué)校的評(píng)選，使得學(xué)校與學(xué)校之間、在學(xué)校建造的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施的配置、經(jīng)費(fèi)的投入、課程設(shè)置、考試評(píng)價(jià)、師資配備上盡可能地體現(xiàn)公正、公平的原則，使每間學(xué)校都成為規(guī)范性學(xué)校。此外，改革落后的學(xué)校工作和教育工作評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)校際資源的交流和共享。比如，在本地區(qū)實(shí)行教師在不同學(xué)校的輪崗制度或選派優(yōu)秀的教師和骨干教師到落后的學(xué)校支教等等。

（二）提高教師的教學(xué)水平和課堂教學(xué)質(zhì)量重至關(guān)重要

當(dāng)前，教育領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的存在，并不意味著教育系統(tǒng)在解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題上注定無所作為。教育工作者應(yīng)該自覺地承擔(dān)起責(zé)任?，F(xiàn)在教師的課堂教學(xué)多數(shù)仍以“滿堂灌”為主。人類文明成果的傳承變成了單調(diào)、枯燥的講授，老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間缺乏有效互動(dòng)，變成了做不完的作業(yè)和練習(xí)，數(shù)不勝數(shù)的測(cè)驗(yàn)和考試。這種陳舊的教學(xué)方法，教學(xué)效率低的課堂，使得學(xué)生在課堂上根本不能理解教材上的學(xué)習(xí)內(nèi)容，只能通過課外布置大量的家庭作業(yè)來達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，導(dǎo)致越來越多的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)感到厭倦和疲憊，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也就成為必然。即使已經(jīng)開展了新課改教學(xué)，上了不少示范課、公開課，仍然是打著教改的旗號(hào)或搭著教改的花架子，本質(zhì)上沒有改革以教師為主體的陳舊的教學(xué)思想。因此，教師要轉(zhuǎn)變教育觀念和教學(xué)思想，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平。我認(rèn)為，教師應(yīng)該主動(dòng)為自己加負(fù)，以自己的深入鉆研教材來少講精練，把大部分時(shí)間留給學(xué)生，使課堂成為提優(yōu)補(bǔ)差的主陣地，讓不同層次的學(xué)生互相幫助，6 讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體、學(xué)習(xí)的主人?！笆谥贼~，不如授之以漁”。學(xué)生有興趣的學(xué)習(xí)，哪怕花的時(shí)間再多，也不會(huì)覺得學(xué)習(xí)是負(fù)擔(dān)。中國(guó)古代哲學(xué)認(rèn)為治國(guó)的最高境界是“無為而治”。那么，我們的教學(xué)可否也做到“少教”或“不教而學(xué)”呢？作為教師，我認(rèn)為對(duì)小學(xué)生來說可以做到“少教”，但還不能做到“不教而學(xué)”，到了中學(xué)，因?yàn)橹袑W(xué)生的自學(xué)能力已較強(qiáng)，有的知識(shí)就完全可以做到“不教而學(xué)”。如此，我們不但可以為學(xué)生切實(shí)減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而且，以我們教師的無為卻能夠造成學(xué)生有為的可喜局面！這也是新課改所大力倡導(dǎo)的教學(xué)理念。此外，我認(rèn)為教師還應(yīng)控制學(xué)生的作業(yè)總量，學(xué)校要實(shí)施學(xué)生作業(yè)布置調(diào)控檢查，通過看學(xué)生每天的作業(yè)登記本，與學(xué)生交談等方式，了解學(xué)生作業(yè)總量和內(nèi)容，最重要的是檢查學(xué)生做作業(yè)要花多長(zhǎng)時(shí)間完成，同時(shí)看這些的作業(yè)的科學(xué)性如何，再通過班主任這個(gè)“調(diào)控杠桿”即時(shí)調(diào)節(jié)，以達(dá)到減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）考試制度改革是關(guān)鍵性因素

考試制度是一把雙刃劍。一方面，體現(xiàn)了公正、公平和權(quán)威。人人都希望通過高考改變命運(yùn)。雖然現(xiàn)行高考制度確實(shí)存在許許多多的問題，但又都不得不承認(rèn)，相對(duì)于其他的人才選拔機(jī)制和方法，現(xiàn)在的高考制度是比較公正，相對(duì)合理的。而且高考賦予了學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，冷靜、沉著的競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)和不怕困難的拼搏精神。高考有相對(duì)統(tǒng)一性和剛性強(qiáng)，當(dāng)然，也正因?yàn)檫^于統(tǒng)一和過于剛性，現(xiàn)有的高考制度就缺少應(yīng)有的彈性，不符合人才培養(yǎng)的多樣性，也有礙于不拘一格選取人才的實(shí)現(xiàn)。不過，迄今為止，人們還沒有構(gòu)建起一種比高考更科學(xué)更合理的選拔機(jī)制。然而，另一方面，升學(xué)考試成了學(xué)校唯一的功利追求，這根高考指揮棒作用決定了學(xué) 7 校追求高升學(xué)率的應(yīng)試教育行為，大量訓(xùn)練，超量記憶，這種題海戰(zhàn)術(shù)，死記硬背等陳舊的教育教學(xué)方式變得普遍，直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，還嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身心健康。因此，必須加快現(xiàn)行的考試制度改革步伐。

改革現(xiàn)行的考試制度是切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的最佳“突破口”。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)曾經(jīng)做客新華網(wǎng)，就基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的諸多熱點(diǎn)問題時(shí)指出：目前，高考改革主要是改考試內(nèi)容和招生方式，力圖使它更符合選拔人才這一根本目的，也可以減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；還提出進(jìn)一步擴(kuò)大多元化選拔、多樣化錄取是今后高考改革的一個(gè)方向。高考的改革不僅僅是減少考試科目、降低難度、增加考試次數(shù)等，而應(yīng)該是逐步下放考試的權(quán)利，最終讓學(xué)校能夠自主考試和自主招生。首先，政府教育要提倡多元辦學(xué)。要實(shí)現(xiàn)多樣化和多元化，就是要滿足不同家長(zhǎng)對(duì)不同教育的多樣化需求，政府除了辦好每一所學(xué)校之外，還要發(fā)揮社會(huì)各級(jí)辦學(xué)辦量，使各種類型的學(xué)校都有生存和發(fā)展的空間，營(yíng)造一種開放、寬松的氛圍，真正做到海納百川、兼容并蓄。其次，學(xué)生的出路要多樣化，升學(xué)考試的機(jī)會(huì)要多元化，避免路徑鎖定。逐步建立以開放性、靈活性、多樣化的特征、各級(jí)各類教育相通的教育體系，為廣大小學(xué)生通過各種途徑走向“教育成功”，提供穩(wěn)定的、制度化的保證。再次，要建立社會(huì)誠信體系，因?yàn)樵谀壳罢\信度偏低的社會(huì)環(huán)境中，一旦讓學(xué)校自主考試和自主招生，學(xué)生可能會(huì)失去公正、公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，甚至可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象盛行。所以必須有強(qiáng)而有力的監(jiān)督機(jī)制、透明的招生制度和公開的媒介監(jiān)督，就能為誠信體系保駕護(hù)航。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到高考競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是社會(huì) 8 各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的濃縮，是未來不同的人生際遇競(jìng)爭(zhēng)的濃縮，不要指望僅靠高考的改革來解決減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

（四）真正讓學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)是重要制度保障

我們知道制約學(xué)校享有充分辦學(xué)自主權(quán)的制度層面因素主要是因?yàn)橹行W(xué)對(duì)行政機(jī)構(gòu)和權(quán)利的依附性。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的機(jī)構(gòu)和政府部門直接任命和管轄，雖然享有相應(yīng)的行政職級(jí)，但對(duì)行政指令只能一味服從。其次，學(xué)校資源配置基本上是由國(guó)家、政府和教育行政部門通過計(jì)劃的方式來完成的。政府集所有權(quán)、辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)于一身，學(xué)校無法自主進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，也不能根據(jù)自己掌握和支配的外部信息及時(shí)作出預(yù)期的反應(yīng)和采取相應(yīng)行動(dòng)。要改變這種狀況，我們要探索公共教育權(quán)力體制的重建，即轉(zhuǎn)變教育管理的職能，基本形成政府和教育行政部門從體制內(nèi)部權(quán)力下放和體制外部權(quán)利轉(zhuǎn)移兩方面相結(jié)合的公共管理框架，政府退出教育的公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把辦學(xué)的利益和責(zé)任歸還學(xué)校，歸還社會(huì)。與此同時(shí)，允許在學(xué)校中建立規(guī)范的類似董事會(huì)的校務(wù)委員會(huì)和以校長(zhǎng)為中心的行政制度，保證權(quán)力運(yùn)作的高效和相互制衡。總之，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的重要制度保障。

如果上述四點(diǎn)建議能夠?qū)崿F(xiàn)，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)就有望被控制在合理的限度之內(nèi)，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題就會(huì)得到緩解。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題涉及社會(huì)、學(xué)校、家庭方方面面。解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不可能一蹴而就，必須全社會(huì)合力逐步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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6．陳平，《改變“一考定終身” 》，《校長(zhǎng)閱刊》，吉林人民出版社，2007年7月版

二0一三年七月

第二篇：從學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重談小學(xué)生的家庭作業(yè)

淺析小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重

戴麗娟 080704072

摘要：隨著素質(zhì)教育的展開，人們對(duì)教育的日益重視，小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)也日益加重，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成了有目共睹的事實(shí)。文章分析了學(xué)業(yè)過重的原因，對(duì)學(xué)生造成的不良影響，同時(shí)結(jié)合實(shí)際提出了幾點(diǎn)解決小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小學(xué)生；學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；表現(xiàn);原因；影響；對(duì)策

作業(yè)是教育教學(xué)活動(dòng)中的重要組成部分，大多數(shù)的老師、學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為作業(yè)是一個(gè)有價(jià)值的教育工具，可以改善學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，改變學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度。通過讓學(xué)生完成作業(yè)鞏固、擴(kuò)充、應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和技能，發(fā)展創(chuàng)造性，鞏固和延伸課堂知識(shí),能幫助學(xué)生增強(qiáng)記憶;使學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)更深入理解;有利于批判性思維的發(fā)展、概念的形成及信息加工;能豐富課程;改善學(xué)生對(duì)學(xué)校的態(tài)度;鼓勵(lì)學(xué)生在課余時(shí)間學(xué)習(xí)發(fā)展學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力，使學(xué)生更好的運(yùn)用學(xué)習(xí)技能，提高學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)積極的態(tài)度，培養(yǎng)對(duì)學(xué)習(xí)的責(zé)任心。然而隨著素質(zhì)教育的展開，人們對(duì)教育的日益重視，小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)也日益加重，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成了有目共睹的事實(shí)。2012年4月21日晚上7時(shí)左右，廣東金融學(xué)院龍洞校區(qū)一名女生在宿舍樓墜樓，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無效身亡。據(jù)同學(xué)稱，或是學(xué)業(yè)壓力過重導(dǎo)致悲劇1。雖然新中國(guó)成立以來，國(guó)家教育部門就學(xué)生“減負(fù)”出臺(tái)過30多個(gè)文件，但是“減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)”是民眾最為關(guān)注的問題之一，是全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題之一, 具有普遍性和現(xiàn)實(shí)性。尤其是近些年來, 社會(huì)各界“減負(fù)”乃至“救救孩子”的呼聲不絕于耳, 教育部門和社會(huì)關(guān)于“減負(fù)”的意見、文章、規(guī)定和辦法可謂連篇累牘, 應(yīng)有盡有。

一．學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要表

（一）“超綱”“超量”“超時(shí)” “超綱”，即超越教學(xué)大綱的基本要求.“超量”，很多教學(xué)行為超出國(guó)家教育行政部門的有關(guān)限量，課程多，資料多，作業(yè)多，考試多。小學(xué)生的課外作業(yè)量，國(guó)家教委明確規(guī)定：“小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)；

三、四年級(jí)每天作業(yè)量不超過30分鐘；

五、六年級(jí)不超過40分鐘；”但實(shí)際上，許多學(xué)?；蚪處煵]有執(zhí)行這一規(guī)定，其布置的作業(yè)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一界限，甚至數(shù)倍。經(jīng)調(diào)查，小學(xué)作業(yè)形式有：正式作業(yè)、課堂作業(yè)、家庭作業(yè)、同步練習(xí)、單元作業(yè)，語文還要增加日記、周記、作文、背誦等。由于作業(yè)量大，學(xué)生大都不能按時(shí)睡覺，晚上過晚睡覺已不見怪。有些作業(yè)學(xué)生已經(jīng)做了多次，并且掌握了，但教師要求非做不可，因而有父母代做的現(xiàn)象。一些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)班作業(yè)量比普通班更多。作業(yè)量大，學(xué)生拼命完成它；有的學(xué)生實(shí)在完不成，就受到教師的懲罰。作業(yè)量大是學(xué)生的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)?！俺瑫r(shí)”，延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間，增加學(xué)生在校活動(dòng)總量，小學(xué)生平均每天學(xué)習(xí)時(shí)間超出9小時(shí)(高于國(guó)務(wù)院1991年頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的6小時(shí))。1995年9月為適應(yīng)新的“雙休”工時(shí)制，調(diào)整了小學(xué)生的課程教學(xué)計(jì)劃，減少了每周課時(shí)量，減少了一部分教材內(nèi)容。其原則之一就是 1 新快報(bào)訊

2012年4月21日星期四

“要有利于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)”。然而一些學(xué)校為了提高學(xué)生的升學(xué)率，采取了一系列強(qiáng)化措施。有的學(xué)校在教學(xué)內(nèi)容上追求偏、難、多、超綱脫綱授課和延長(zhǎng)授課時(shí)間；有的學(xué)校延長(zhǎng)復(fù)習(xí)時(shí)間，利用自習(xí)搞突擊，提前結(jié)束課程進(jìn)行復(fù)習(xí)；有的學(xué)校到現(xiàn)在還“雙休日”排課，讓學(xué)生到學(xué)校上課補(bǔ)習(xí)。上述情況嚴(yán)重超出了“小學(xué)生每天學(xué)習(xí)時(shí)間不超過6小時(shí)”的規(guī)定。

（二）家長(zhǎng)給孩子“加碼”

從家庭角度看，80%左右的家長(zhǎng)給孩子“加碼”，父母望子成龍，認(rèn)為應(yīng)該從小就多學(xué)點(diǎn)，因此請(qǐng)的家教多，要求學(xué)生參加各類輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班、奧林匹克班等。

（三）睡眠不足

有調(diào)查顯示，現(xiàn)在的小學(xué)生晚上10點(diǎn)鐘以后睡覺的比例不小。他們睡得很晚，但經(jīng)常起得很早，因?yàn)樵S多學(xué)校早晨都有早自修；也有相當(dāng)一部分學(xué)生因?yàn)閯?dòng)遷關(guān)系，家離學(xué)校很遠(yuǎn)，每天要很早出發(fā)。所以，放學(xué)的時(shí)間，在公交車上，我們經(jīng)常會(huì)看到一些小學(xué)生打瞌睡。睡眠不足影響學(xué)生的身心發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致他們的學(xué)習(xí)效果不佳。

二.學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因分析

(一)社會(huì)

教育是一種社會(huì)現(xiàn)象, 教育系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、有機(jī)的整體, 和政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等有著一種動(dòng)態(tài)的依存關(guān)系。中小學(xué)生學(xué)業(yè)是一種被人為地扭曲了的片面負(fù)擔(dān)過重。中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的背后是激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng), 激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的背后是深層次的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng), 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的背后是更深層次的社會(huì)對(duì)人才的評(píng)價(jià)體系。由于中考、高考制度改革的滯后, 升學(xué)率事實(shí)上仍是當(dāng)前社會(huì)衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)。目前高考很難擺脫它附帶的身份、地位、前途等一系列本不該由它承擔(dān)的東西。應(yīng)當(dāng)說, 自恢復(fù)高考以來, 我國(guó)高考制度從未停止過修修補(bǔ)補(bǔ), 但至今未能解決實(shí)質(zhì)問題,“一考定終身”仍是鐵的事實(shí)。這就要求孩子從小學(xué)起，取得優(yōu)異成績(jī)?cè)诟呖贾心芤慌e成功。

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是教育部門片面追求升學(xué)率的結(jié)果,但它有著極其深刻的社會(huì)根源。從社會(huì)角度看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后,人口眾多,就業(yè)、擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。要想在這場(chǎng)角逐中獲得一席之地,學(xué)歷因素舉足輕重。高學(xué)歷者往往就業(yè)的機(jī)會(huì)多,選擇的余地大,上了好大學(xué)就容易找到好工作,也就是說,升學(xué)為就業(yè)鋪平了道路。而另一方面,我國(guó)又是窮國(guó)辦大教育,教育的總體水平偏低,教育結(jié)構(gòu)、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的教育需求,要想升入好大學(xué)絕非易事,必“過五關(guān)、斬六將”,才有希望達(dá)到光輝的頂點(diǎn)。在這種僧多粥少的情況下,人們雖然知道擠升學(xué)這座獨(dú)木橋困難重重,但又不得不對(duì)此寄以厚望:只有“擠”才有出路?？傊?就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻,用人標(biāo)準(zhǔn)的唯學(xué)歷,教育格局的供求矛盾,是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)屢減不輕的深層的社會(huì)原因。

(二)家庭

望子成龍,盼女成鳳,希望孩子前途無量,光宗耀祖,這是家長(zhǎng)的共同心愿。而要使孩子將來出人頭地,就不能讓孩子輸在起跑線上。誰也明白,名牌小學(xué)→重點(diǎn)初中→重點(diǎn)高中→重點(diǎn)大學(xué)或大學(xué)熱門專業(yè)是由金字塔底部直上塔頂?shù)闹蓖燔嚒６叻謹(jǐn)?shù)則是直通快車下一站的有效車票。為了能使自己的孩子升學(xué),并且上名牌大學(xué),家長(zhǎng)們便一味地給孩子購買書籍、練習(xí)資料,上各種各樣的補(bǔ)習(xí)班。在一些家長(zhǎng)看來,“蒼天不負(fù)有心人”,只要孩子多讀書,少玩一點(diǎn),少睡一點(diǎn),就一定能成“龍”或成“鳳”。適得其反,這樣做給孩子的心理、身體和學(xué)業(yè)造成了

很大壓力,對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)的加重起了推波助瀾的作用2。

學(xué)生自身素質(zhì)差所帶來的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行的人口政策使許多家庭中只有一個(gè)孩子,不管家境是否貧困,家長(zhǎng)們都愿意優(yōu)先滿足孩子的各種需要,造成了孩子的嬌生慣養(yǎng);同時(shí),為了讓孩子有更多的時(shí)間學(xué)習(xí),一般都不讓孩子做那些即使是力所能及的家務(wù)勞動(dòng)。長(zhǎng)期在這種過分溺愛的家庭情境中生活,孩子們逐步形成了一些不良的生活習(xí)慣和性格特征。一般來說,這類學(xué)生性格比較脆弱,在學(xué)校受到教師或同學(xué)的批評(píng)時(shí),在情感上無法接受,在情緒上產(chǎn)生抵觸,有的學(xué)生因此而厭惡批評(píng)他的教師,厭惡這個(gè)老師上的課、布置的作業(yè),盲目宣泄自己的情緒,由此給自己帶來了一定的心理負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān);也有的學(xué)生由于形成了一些“不良”的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣,缺乏自我控制的能力,上課不專心聽講,不能積極、主動(dòng)地配合老師,跟著老師的思路走,更談不上主動(dòng)學(xué)習(xí),這樣,課上的知識(shí)沒學(xué)好,只好課后補(bǔ),長(zhǎng)此以往,形成惡性循環(huán),這是給自己帶來沉重負(fù)擔(dān)的不可忽視的原因之一。

（三）學(xué)校

社會(huì)對(duì)于一個(gè)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于學(xué)校能否在各種考試當(dāng)中取得優(yōu)異的成績(jī)，考試是檢驗(yàn)教學(xué)效果和學(xué)生生學(xué)習(xí)水平的有效尺度，學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部的評(píng)比，誰也不能誰也不甘落后，為了生存為了面子，教師不斷地對(duì)學(xué)生施壓。既然考試必要，自然就有分?jǐn)?shù)、名次，自然就有升學(xué)率等一系列問題。想取得高分?jǐn)?shù)、好名次，此乃人之常情。學(xué)校為了取得好成績(jī)不斷給教師加壓，教師為了取得好成績(jī)不斷給學(xué)生加壓，這樣惡性循環(huán)學(xué)生學(xué)習(xí)由“我要學(xué)”變成了“要我學(xué)”。為了取得更好的教學(xué)效果教師不斷地增加學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)，為學(xué)生留更多的作業(yè)以鞏固學(xué)習(xí)效果，這樣就形成了“吃不了背著走的”的現(xiàn)象。教師只知道“課上不足，課后補(bǔ)”，為了分?jǐn)?shù)，為了提高升學(xué)率，生怕學(xué)生在課堂上吃不飽，讓學(xué)生在課外拼命練3。由于教師個(gè)人的素質(zhì)，為了保證教學(xué)效果學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)個(gè)性和個(gè)體差異，強(qiáng)調(diào)“一刀切”，“齊步走”，不管能力大小，有無必要，都必須完成統(tǒng)一的課外作業(yè)任務(wù)。這樣只注重作業(yè)形式而忽略作業(yè)內(nèi)容對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生了巨大影響。

二.學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的影響

（一）學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重危害了孩子的身體健康 國(guó)家教育部有明確規(guī)定，小學(xué)一至二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，其它年級(jí)不超過1小時(shí)，初中各年級(jí)不超過1.5小時(shí)?？珊⒆舆M(jìn)入小學(xué)后，家庭作業(yè)量始終居高不下，作業(yè)每天一般做到晚上9點(diǎn)甚至9點(diǎn)半，如果有個(gè)頭疼腦熱的耽誤一點(diǎn)時(shí)間，就要到十點(diǎn)。小學(xué)六年級(jí)，更是辛苦，每天早上6點(diǎn)起床，7點(diǎn)半之前去上學(xué)。中午到家吃晚飯立即做作業(yè)1點(diǎn)到校，提前上一節(jié)課。下午放學(xué)回家就寫作業(yè)，到吃晚飯的時(shí)候作業(yè)還寫不完。吃罷晚飯繼續(xù)寫，有時(shí)孩子就在作業(yè)中睡著了。上小學(xué)前，家長(zhǎng)還能經(jīng)常帶孩子到田野、廣場(chǎng)放松玩耍，可上了小學(xué)后，這種輕松的生活再也沒有了，每天孩子就是坐在書桌邊寫家庭作業(yè)，做完數(shù)學(xué)做語文，做了練習(xí)做口算，抄完字詞再聽寫。時(shí)光就在這沉重的家庭作業(yè)中流逝。很多孩子小小年紀(jì)就帶上了眼鏡，像個(gè)“老學(xué)究”，想到一到冬天，孩子由于熱氣模糊了眼鏡看不清一些事物就不由得讓人心酸。2002年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：“我國(guó)學(xué)生的體質(zhì)健康狀況也存在一些不容忽視的問題，學(xué)生的速度、耐力、爆發(fā)力、柔韌性等體能素質(zhì)和肺活量持續(xù)下降??近視率居高不下，23 學(xué)生“減負(fù)”問題探析謝玉坤

劉世穩(wěn).關(guān)于中小學(xué)家庭作業(yè)問題的調(diào)查與思考［J］.現(xiàn)代中小學(xué) 教育，2001，(2).

高中學(xué)生近視率超過71%，農(nóng)村學(xué)生保健水平仍然較低。”2004年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)學(xué)生體能素質(zhì)以及肺活量水平仍舊持續(xù)下降、肥胖學(xué)生繼續(xù)增多，學(xué)生近視率居高不下等仍未得到遏制。試驗(yàn)研究還證明長(zhǎng)期坐著寫作業(yè)會(huì)損害學(xué)生脊椎、頸椎、尾骨等4。所以作為教師千萬不能舍本求末呀！

（二）作業(yè)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致孩子心理異常，能力減弱，個(gè)性喪失

過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，會(huì)使學(xué)生處于過度焦慮的狀態(tài)，長(zhǎng)期如此，學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生不同程度的焦慮癥、抑郁癥、學(xué)習(xí)恐懼癥。這些癥狀對(duì)學(xué)生日后的心理發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的消極影響“張而不馳, 文武弗能也，馳而不張, 文武弗為也。一張一馳, 文武之道也?！? 這是發(fā)人深省的。很多人成年后出現(xiàn)的心理疾病，都可以追溯到早年埋下的病源。情感具有潛藏性，學(xué)習(xí)中反復(fù)持久的痛苦體驗(yàn)會(huì)使人產(chǎn)生厭學(xué)情緒，這種情緒的陰影會(huì)留存人心底，伴隨人終身。有調(diào)查研究表明，厭學(xué)情緒是當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)中具有普遍性的不良情緒。這種情緒如不加以消除，我們的下一代將可能成為怕學(xué)習(xí)的一代！這樣的一代怎能承擔(dān)中華民族復(fù)興的重任？作業(yè)負(fù)擔(dān)過重同樣會(huì)導(dǎo)致學(xué)生思維水平下降、智力潛能匱乏，因?yàn)榍榫w和智力之間是相互作用、相互影響的。負(fù)擔(dān)過重引起的消極情緒會(huì)使人的智力處于緩滯、低迷、僵化的狀態(tài)，思維水平會(huì)比正常狀態(tài)下降一個(gè)或者更多層級(jí)。負(fù)擔(dān)過重，使得學(xué)生整天忙碌，疲于應(yīng)付，沒有足夠時(shí)間感悟、體驗(yàn)、深化、廣化、細(xì)化所學(xué)內(nèi)容，無暇去發(fā)現(xiàn)知識(shí)的個(gè)人意義，去建構(gòu)屬于自己心靈財(cái)富的活性知識(shí)，思維缺乏應(yīng)有的深度和靈活度，學(xué)習(xí)遺忘速度快、效率低下，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。長(zhǎng)此以往，學(xué)生哪還有自由支配的時(shí)間和空間，哪還有自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式的權(quán)利，他們只能被動(dòng)應(yīng)付，誰應(yīng)付得好誰就能得到好的評(píng)價(jià)，反之則只能得到差的評(píng)價(jià)。時(shí)間長(zhǎng)了，學(xué)生習(xí)慣應(yīng)付了，應(yīng)付成“性”了，其自主性也就完全喪失了。過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)逼得學(xué)生無喘息之機(jī)，根本無力懷疑權(quán)威，無心質(zhì)疑權(quán)威。于是，惟書、輕信、盲從的心理就慢慢形成了，獨(dú)立人格和批判精神也就慢慢喪失了。個(gè)性的發(fā)展和人格的彰顯更無從談起。而失去了這一切，人還有個(gè)性、創(chuàng)造性可言嗎？尤為厲害的是6-12歲這一童年期又是孩子掌握人類科學(xué)文化最基本的知識(shí)和技能，增長(zhǎng)學(xué)習(xí)能力，逐步建立起道德行為規(guī)范，初步養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)的重要時(shí)期，是人生發(fā)展的歷程中一個(gè)打基礎(chǔ)的時(shí)期。那我們?nèi)绾尾拍転楹⒆拥於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)呢？

（三）作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性的發(fā)揮

學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師的作用再大，也只不過是外因，他們對(duì)學(xué)生所施加的影響只有通過內(nèi)因——學(xué)生的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮才能起到應(yīng)有的作用，學(xué)生身心的發(fā)展也是有規(guī)律的, 學(xué)習(xí)的進(jìn)度, 內(nèi)容的安排,方法的運(yùn)用等方面都受其制約。教學(xué)大綱充分考慮了這一因素。教師只有按照大綱的規(guī)定, 從學(xué)生的實(shí)際出發(fā), 針對(duì)學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)去教學(xué)才能取得成功。學(xué)生雖然是在教師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)間接經(jīng)驗(yàn), 但是, 對(duì)知識(shí)技能的領(lǐng)會(huì)和掌握, 還得靠自己獨(dú)立學(xué)習(xí), 而不可能由教師包辦代替。古人也說：“授之以魚，不如授之以漁?！庇绕涫切W(xué)生, 他們是逐漸成熟并傾向獨(dú)立的人, 是有思想、有性格的。你什么都管得死死的, 他們并不喜歡。相對(duì)的獨(dú)立學(xué)習(xí)和生活, 是他們的愿望。這種心理特征對(duì)提高他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性極為有利的，因此, 得法的教師總是千方百計(jì)地為他們騰出時(shí)間來讓其“獨(dú)立”。其結(jié)果便會(huì)大不一樣。負(fù)擔(dān)輕, 學(xué)得好的學(xué)生的時(shí)間便 45 建立合理的知識(shí)“金字塔”——淺談小學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重的危害及解決策略

劉潔

《禮記· 雜記》

會(huì)富余,不要擔(dān)心會(huì)被浪費(fèi)了, 因?yàn)樗麄儠?huì)主動(dòng)用來學(xué)習(xí), 向知識(shí)的深度和廣度進(jìn)軍。就大多數(shù)人來說, 學(xué)得好的學(xué)生, 也是學(xué)習(xí)主動(dòng)性較強(qiáng)的人，比起學(xué)得一般的學(xué)生所得到的益處就大了，學(xué)生學(xué)習(xí)起來既不感吃力，效果也很好6。

三.對(duì)策

（一）國(guó)家政策支持 學(xué)生負(fù)擔(dān)居重不輕，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，首當(dāng)其沖的原因就是千軍萬馬過高考這座獨(dú)木橋，無法滿足廣大有志青年均能接受高等教育的需要。為解決這一尖銳矛盾，政府與教育行政部門應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力許可及科學(xué)規(guī)劃人才需求的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法盡可能敞開高校招生的大門。一是加寬“獨(dú)木橋”，即逐年擴(kuò)大高校招生數(shù)，重點(diǎn)大學(xué)、本科院校、高職類院校的本?？粕?、碩士生、博士生等招生數(shù)都要相應(yīng)增加；二是構(gòu)建“立交橋”，即不僅普通高中畢業(yè)生，職業(yè)高中、中專、技校的畢業(yè)生也都有直接報(bào)考相應(yīng)高等院校的機(jī)會(huì)；三是架設(shè)“長(zhǎng)橋”與“天橋”，即不斷加強(qiáng)與擴(kuò)充成人高等教育與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，健全與完善繼續(xù)教育、終身教育的體制等。同時(shí)，與升學(xué)緊密相聯(lián)的就是擇業(yè)問題。長(zhǎng)期以來人們認(rèn)為，取得高學(xué)歷，就是為了謀得社會(huì)地位高、不可替代性強(qiáng)且收入豐厚的好職業(yè)。這種傳統(tǒng)觀念根深蒂固，再加上社會(huì)上各用人單位偏面追求高學(xué)歷，盲目攀比人才高消費(fèi)的現(xiàn)象更是助長(zhǎng)了上述觀念。故各級(jí)政府及各用人單位應(yīng)把社會(huì)看成是一個(gè)有機(jī)的整體，所需要的是各級(jí)各類知識(shí)結(jié)構(gòu)與學(xué)歷層次的人員，應(yīng)根據(jù)國(guó)情、行業(yè)及單位中人員之間的最佳組合來按需設(shè)崗，量才錄用，從而使社會(huì)上各階層成員都能找到自己的相對(duì)位置，人盡其才。

（二）學(xué)生與家長(zhǎng)積極應(yīng)對(duì) 首先, 家長(zhǎng)對(duì)子女應(yīng)有合理期望。家長(zhǎng)要理性對(duì)待孩子的成才, 家庭解除對(duì)孩子的過高期望, 學(xué)生才有望減輕過重的學(xué)業(yè)和心理負(fù)擔(dān)。學(xué)校和教師要通過舉辦家長(zhǎng)學(xué)校,通過學(xué)校教師與家長(zhǎng)的有效交流與溝通 ,指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的家庭教育方法, 幫助家長(zhǎng)按教育規(guī)律辦事, 不要任意給自己的子女布置作業(yè)或者施加過多的壓力,讓家長(zhǎng)明白過度的揠苗助長(zhǎng)不會(huì)有助于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的提升反而會(huì)給孩子帶來更大的學(xué)習(xí)壓力甚至厭學(xué)情緒，力求解除學(xué)生沉重的身心負(fù)擔(dān), 讓學(xué)生的學(xué)習(xí)變得自由、活潑、主動(dòng)起來。廣大家長(zhǎng)應(yīng)把對(duì)子女學(xué)業(yè)、前途的傾心關(guān)注與祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、社會(huì)對(duì)各行各業(yè)人才的總體需求及子女的個(gè)性、特長(zhǎng)、潛能等緊密結(jié)合起來考慮。一是應(yīng)摒棄職業(yè)有高低貴賤之分，唯有成名成家或身居高位才算出人頭地、光宗耀祖的陳腐觀念，充分認(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)固然需要一定的高精尖人才，但需要更多的是普通勞動(dòng)者，要樹立起三百六十行，行行可以出狀元的思想觀念。二是對(duì)子女由于先天條件、后天教育及生存環(huán)境等因素所形成的個(gè)體差異、發(fā)展后勁等應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的估價(jià)，從而對(duì)子女的學(xué)業(yè)成績(jī)與前途未來作出恰如其分的引導(dǎo)與期待，切不可一廂情愿，拔苗助長(zhǎng)，而適得其反。三是應(yīng)克服急功近利的思想，不能期盼子女的成才在學(xué)校教育期間就能一蹴而就，而只有在今后長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐及自身的不斷努力之中才能磨煉成才。四是為子女創(chuàng)設(shè)更多更好更高的受教育機(jī)會(huì)，并不僅是為了找一份好工作，謀一份高待遇，而更主要的是為了提高子女的全面素養(yǎng)與全民族的素質(zhì)。7。其次, 學(xué)生要學(xué)會(huì)合理分配負(fù)擔(dān)。不同個(gè)體的學(xué)生能承受的“負(fù)擔(dān)” 輕重因人而異, 同一個(gè)體不同種類的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的負(fù)重也各不相同。學(xué)生要學(xué)會(huì)了解自我、他人與社會(huì)之間的關(guān)系, 分析自己的學(xué)習(xí)興趣、最佳學(xué)習(xí)時(shí)間、采用有效的 67宋衛(wèi)民:中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的社會(huì)成因研究

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重原因及對(duì)策分析

周建民

學(xué)習(xí)方式, 對(duì)學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行合理分配和內(nèi)在改造, 提高學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的價(jià)值和“含金量”。

再次, 學(xué)生要積極調(diào)整心態(tài), 提高抗壓能力。學(xué)生要知道對(duì)學(xué)習(xí)任務(wù)的認(rèn)識(shí)越深, 自身狀態(tài)越好, 體驗(yàn)到的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)就相對(duì)越輕。有學(xué)者認(rèn)為“個(gè)體對(duì)‘負(fù)擔(dān)’的體驗(yàn)與其對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、和責(zé)任的價(jià)值判斷和自身素質(zhì)的現(xiàn)行狀態(tài)大致維持一種反比例關(guān)系”8。同時(shí), 學(xué)生也要認(rèn)識(shí)到, 成長(zhǎng)需要合理的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān), 競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力, 完全消除“ 競(jìng)爭(zhēng)” 與“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”是不可能的。因此, 學(xué)生本人要充滿信心、投人興趣, 提高心理素質(zhì), 增加抗壓能力, 以積極的心態(tài)面對(duì)學(xué)習(xí), 迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

（三）改變教師觀念，提升教師素質(zhì)，提高教育教學(xué)效率

首先，教師必須要有客觀科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)，實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)生的能力而不是分?jǐn)?shù)。

減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，不是以削弱學(xué)生能力為代價(jià)的。相反，我們大力推行素質(zhì)教育，提高學(xué)生能力反而是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的有效方法。

分?jǐn)?shù)重要，但關(guān)鍵在于采用什么方式、通過何種途徑達(dá)到這一目的。著名教育家蘇霍姆林斯基所領(lǐng)導(dǎo)的巴甫雷什中學(xué)以獨(dú)具匠心的環(huán)境布置，取得了顯赫世界的教學(xué)質(zhì)量。遼寧教師魏書生憑民主科學(xué)的教育思想，北京教師寧鴻彬靠教給學(xué)生學(xué)習(xí)方法，上海教師錢夢(mèng)龍用“三主”體系，均取得了令人矚目的教學(xué)質(zhì)量，他們的學(xué)生高考、中考成績(jī)無庸置疑。由此可見.高水平的教師絕不會(huì)以高考、中考為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的托詞。

其次，提升教師素質(zhì)，提高課堂教學(xué)效率是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。課堂教學(xué)是實(shí)施教學(xué)目標(biāo)的核心，課堂教學(xué)效率的高低直接影響著教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。近些年來，不少地區(qū)和學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量在逐年提高，這其中不乏一些靠愣教苦學(xué)、加班加點(diǎn)拼上去的典型，這種精神可欽可敬，而這種做法與時(shí)代的發(fā)展、與跨世紀(jì)的要求很不合轍，也與中央的政策相去甚遠(yuǎn)，國(guó)務(wù)院不是已將每周六個(gè)工作日改為五個(gè)了嗎?國(guó)家教委不是減少了中小學(xué)的授課時(shí)數(shù)嗎?須知，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)好，教學(xué)效率不一定就高，這就是說，高分?jǐn)?shù)不一定是通過教學(xué)的高效率取得了。就一般情況而言，課堂教學(xué)效率低，學(xué)生的負(fù)擔(dān)就一定重;課堂教學(xué)效率高，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)則相對(duì)較輕?？v觀中小學(xué)的課堂教學(xué)，情況很難如愿。有的老師語言不精煉，重復(fù)羅嗦;有的老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生不守紀(jì)律，便長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)斥、諷刺，‘使得教學(xué)內(nèi)容難于完成;有的老師課前準(zhǔn)備不足，上課節(jié)奏過于緩慢松散;有的老師“教參”搬家，洋洋萬言，照本宣科;有的老師“一支粉筆一張嘴”，任意發(fā)揮，插科打渾，引逗哄笑，看起來熱鬧，收效甚微。如此這般，課堂教學(xué)信息量少，學(xué)生思維活動(dòng)少，學(xué)生動(dòng)手動(dòng)口訓(xùn)練少，時(shí)間消耗多，師生精力耗費(fèi)多，課堂結(jié)構(gòu)松散，教學(xué)節(jié)奏緩慢，教學(xué)思維陳舊，教學(xué)方法單一，教學(xué)手段落后，怎么會(huì)取得高效率的教學(xué)質(zhì)量?于是，迫于各方面的壓力，出現(xiàn)了拖堂，周日補(bǔ)課，早加班晚加點(diǎn)，然而“九口進(jìn)食，同歸一腹”，作為正處于身心發(fā)育階段的中小學(xué)生又如何吃得消?最近，在中小學(xué)校和社會(huì)上有這樣一種說法:“教師越是敬業(yè)，學(xué)生負(fù)擔(dān)越重。”其實(shí)，這種“敬業(yè)”的負(fù)效應(yīng)，一些領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng)還未看到，有些教師還樂此不疲。如果一些人還在倡導(dǎo)、效法這種做法，那實(shí)在是在為下個(gè)世紀(jì)“塑造”一批批次品。據(jù)有關(guān)材料介紹，一些在全國(guó)知名度頗高的學(xué)校，學(xué)生一貫不上晚自習(xí)，且明文規(guī)定，教師如有拖堂，扣發(fā)當(dāng)月獎(jiǎng)金。所以，在教師“敬業(yè)”之風(fēng)過濃的學(xué)校，應(yīng)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，規(guī)定相應(yīng)的作業(yè)量與課外輔導(dǎo)時(shí)間。這 8 肖建彬.學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān): 涵義、類型及合理性原理〔J].教育研究,2001 ,(5): 53 一56 ，

不僅是減輕學(xué)生課業(yè)的問題，更重要的是教給學(xué)生高效率地學(xué)習(xí)、工作的方法。次之，授以方法，培養(yǎng)能力，是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的有效途徑，也是教學(xué)的最理想境界。在實(shí)際教學(xué)中，貪圖結(jié)果而忽視方法的現(xiàn)象屢見不鮮。有的學(xué)生遇到疑難，不去探究解決問題的方法，只求將現(xiàn)成的答案告訴自己;有的教師也常常喜歡給學(xué)生搞什么“標(biāo)準(zhǔn)答案”，上課抄筆記，課后背筆記，考試考筆記，這種方法顯然是不科學(xué)的。在這方面，我們應(yīng)推崇陶行知先生的觀點(diǎn):“我以為好的先生不是教書，不是教學(xué)生，乃是教學(xué)生學(xué)。9”我們必須明確“教”是“學(xué)”的過程，“學(xué)”是“教”的目的。在教學(xué)反饋中，以“學(xué)會(huì)了沒有”為準(zhǔn)則的人實(shí)在不少。我們知道，“教會(huì)”和“學(xué)會(huì)”是一個(gè)層次，而“會(huì)教”與“會(huì)學(xué)”則是另一個(gè)層次。目前居于前者的教師與學(xué)生恐怕是多數(shù)，教一個(gè)，會(huì)一個(gè)，這種教學(xué)效率實(shí)在低得很。可“未來的文盲，不再是不識(shí)字的人，而是沒有學(xué)會(huì)怎樣學(xué)習(xí)的人?！崩蠋煹摹敖獭笔菫榱俗寣W(xué)生學(xué)會(huì)怎樣學(xué)習(xí)，掌握學(xué)習(xí)的方法，是為了不須教。因?yàn)橐粋€(gè)人一生中在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間畢竟有限，授以方法，培養(yǎng)能力，使學(xué)生能舉一反三，觸類旁通，這才是上上策。只要我們的教學(xué)以授以方法、培養(yǎng)能力為準(zhǔn)繩，課堂上就不會(huì)出現(xiàn)教師滔滔不絕，學(xué)生昏昏欲睡的現(xiàn)象，也不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)字寫一張，一道題做10遍這些事倍功半耗費(fèi)學(xué)生精力與時(shí)間的現(xiàn)象。你給學(xué)生面包，不如給學(xué)生獵槍。多渠道培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，教給學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，就是給學(xué)生“獵槍”，有了“獵槍”，不愁“餓死”。否則，我們的教學(xué)是在培養(yǎng)未來社會(huì)的新“文盲”。其實(shí)，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，必然導(dǎo)致教師的重負(fù)擔(dān)。課堂獨(dú)角戲唱到底，口不干舌不燥嗎?加班加點(diǎn)補(bǔ)課輔導(dǎo)，腰不酸腿不痛嗎?燈下夜以繼日的批改作業(yè)，頭不昏眼不澀嗎?然而，這樣超負(fù)荷、低效率的勞動(dòng)于己于學(xué)生有百弊而無一利。一言以蔽之，解鈴還須系鈴人，只要我們的教師有科學(xué)的實(shí)中求是的思想認(rèn)識(shí)，以授以培養(yǎng)能力為教學(xué)宗旨，努力提高課堂教學(xué)效率。這樣，就會(huì)出現(xiàn)“教師教得瀟灑藝術(shù)，學(xué)生學(xué)得輕松愉快”的理想境界10。不會(huì)感覺任務(wù)不足, 沒有完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的焦慮, 沒有任務(wù)未完成而會(huì)被查出來的恐懼。負(fù)擔(dān)重了。學(xué)生便不會(huì)再有學(xué)習(xí)的積極和主動(dòng)性，這對(duì)以后的學(xué)習(xí)將產(chǎn)生重要的負(fù)面影響，學(xué)生學(xué)習(xí)將依賴于教師而不是主動(dòng)獲取知識(shí)。

910《 陶行知論教育》

《減輕負(fù)擔(dān)教師責(zé)無旁貸》 陜西省洛南縣中學(xué)

賈金龍

第三篇：關(guān)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的實(shí)施方案

關(guān)于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的實(shí)施方案

過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)給學(xué)生造成極大的心理壓力和身體傷害，雖然多年來“減負(fù)”問題一直頗受教育部門的關(guān)注，但它依然是教育的頑疾，為了進(jìn)一步規(guī)范教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)心和愛護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)，努力提高我校辦學(xué)水平，特制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“以人為本”，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展和注重學(xué)生身心健康為培養(yǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)新課程改革順利實(shí)施為目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育思想，樹立全新的理念，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，采取有效措施依法規(guī)范教育教學(xué)行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)減輕學(xué)生過重的負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

二、工作目標(biāo)

1.認(rèn)真執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)格”

（1）嚴(yán)格開設(shè)課程。全面實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃，嚴(yán)格按課程計(jì)劃開齊開足規(guī)定的課程，不得擅自調(diào)整課程計(jì)劃，隨意加深課程難度和課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程。

（2）嚴(yán)格控制學(xué)生每日在校的課內(nèi)外活動(dòng)時(shí)間。小學(xué)生在?；顒?dòng)總量每天不超過6小時(shí)（含活動(dòng)、自習(xí)、不含午休時(shí)間），保證學(xué)生每天有一小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間（含體育課、課間操和課外體育活動(dòng)）。

（3）嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量。星期三為全校學(xué)生無作業(yè)日。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生積極參與有益身心健康的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和公益活動(dòng)?？梢赃m當(dāng)布置觀察實(shí)踐、家務(wù)勞動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等有益學(xué)生身心健康的社會(huì)性、實(shí)踐性、活動(dòng)性作業(yè)。一、二年級(jí)不留書面課后作業(yè)，三年級(jí)書面作業(yè)總量不超過30分鐘，四年級(jí)書面作業(yè)總量不超過45分鐘，五年級(jí)、六年級(jí)書面作業(yè)總量應(yīng)控制在1小時(shí)以內(nèi)。教師要精心設(shè)計(jì)作業(yè)，做到精選、全批并及時(shí)反饋。嚴(yán)禁搞題海戰(zhàn)術(shù)，或隨意增加學(xué)生的作業(yè)量，堅(jiān)決杜絕給學(xué)生機(jī)械性、重復(fù)性、難度過大的作業(yè)。雙休日及節(jié)假日不得加大作業(yè)量。不準(zhǔn)用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)任課教師要嚴(yán)肅處理。

（4）嚴(yán)格規(guī)范考試管理。嚴(yán)格控制考試頻率。學(xué)校和班級(jí)不得以任何形式公布學(xué)生成績(jī)或?qū)Π嗉?jí)、學(xué)生進(jìn)行排名。不準(zhǔn)按考試成績(jī)安排和調(diào)整座位?？荚嚱Y(jié)束后，教師要注重對(duì)學(xué)生答題情況進(jìn)行分析，查找學(xué)生知識(shí)掌握上的不足，以便更好地改進(jìn)教學(xué)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

（5）嚴(yán)格執(zhí)行“禁止三亂方案”。各位老師不得占用學(xué)生法定節(jié)假日、午休和課余時(shí)間組織集體補(bǔ)課。嚴(yán)禁教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁教師組織學(xué)生參加社會(huì)舉辦的文化課補(bǔ)習(xí)班。教輔材料實(shí)行“一教一輔”制，嚴(yán)禁教師組織學(xué)生違規(guī)訂購教輔材料。徹底解決亂訂復(fù)習(xí)資料和不規(guī)范用書問題，任何個(gè)人絕不允許向?qū)W生變相征訂或出售教輔資料。如有違背規(guī)定的個(gè)人，要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。以維護(hù)教材使用和管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而促進(jìn)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的目的。

2、認(rèn)真實(shí)行“三公開”。

學(xué)校實(shí)行“三公開”，即課程表、作業(yè)單、作業(yè)時(shí)間表實(shí)行公開。

3.堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”，建立減負(fù)的監(jiān)督體系

（1）.加強(qiáng)作業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控。做到每學(xué)期調(diào)查負(fù)擔(dān)情況和進(jìn)行評(píng)價(jià)；每學(xué)期至少召開一次家長(zhǎng)會(huì)，建立家校雙向評(píng)價(jià)和課業(yè)負(fù)擔(dān)征求意見制度，增強(qiáng)“減負(fù)工作”的實(shí)效性。

(2).課業(yè)負(fù)擔(dān)三禁止。三禁止是：禁止把作業(yè)作為處罰過失學(xué)生的手段即布置懲罰性作業(yè)；禁止任課教師互相用作業(yè)爭(zhēng)奪學(xué)生的課余時(shí)間；禁止布置簡(jiǎn)單重復(fù)的機(jī)械性訓(xùn)練的低效、無效作業(yè)。

(3).監(jiān)督管理三控制。一是控制日常作業(yè)總量的作業(yè)時(shí)間。二是嚴(yán)格控制作業(yè)難度。三是控制周末作業(yè)布置量。

(4).把“減負(fù)”工作作為教師工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以考核，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，采取一票否決制。學(xué)校與教師要簽訂減負(fù)工作責(zé)任狀，明確責(zé)任。要加大對(duì)減負(fù)工作的責(zé)任追究力度，凡經(jīng)查實(shí)沒有執(zhí)行減負(fù)相關(guān)規(guī)定的，要立即予以糾正。對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任人，要按情節(jié)分別給予責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、撤銷先進(jìn)稱號(hào)、取消評(píng)優(yōu)資格等處分。

三、工作步驟1、3月4日——3月20日，認(rèn)真查找本校存在的各種問題，制定改進(jìn)措施和辦法。同時(shí)要認(rèn)真向全體教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)做好宣傳工作，取得學(xué)生及家長(zhǎng)的配合和支持。

2、3月20日——4月10日，認(rèn)真組織自檢自查階段。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深入到各班級(jí)對(duì)這項(xiàng)工作專項(xiàng)檢查，并進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)問題嚴(yán)重的班級(jí)提出批評(píng)，并限期整改。各班級(jí)要把自檢自查情況，形成書面材料，一式兩份上報(bào)到學(xué)校。

3、4月11日——6月末，檢查驗(yàn)收階段。學(xué)校以抽查的方式對(duì)減負(fù)工作進(jìn)行抽查。

四、工作要求

1、把“減負(fù)”工作同評(píng)職、晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)、提職等方面掛鉤，真正發(fā)揮“減負(fù)”工作在促進(jìn)學(xué)校正常健康發(fā)展的重要作用。同時(shí)，要認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)要求，自覺遵守有關(guān)規(guī)定，積極配合做好“減負(fù)”工作。要改進(jìn)教學(xué)方法和手段、努力提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，堅(jiān)持以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)的教學(xué)原則，努力做到熟悉教材、掌握大綱，熟悉學(xué)生、通識(shí)教法，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生樂學(xué)、善學(xué)、會(huì)學(xué)、主動(dòng)學(xué)，真正成為學(xué)習(xí)的主人。

2、廣大教師要樹立正確的教育觀、教學(xué)觀，更新觀念，創(chuàng)新思維，主動(dòng)自覺的探索新的教學(xué)模式，要善于研究問題，把功夫下在備課，上課和研究教法上。作業(yè)的布置權(quán)在教師，教師是搞好“減負(fù)”工作的主要群體，“減負(fù)”工作的成效取決于教師對(duì)“減負(fù)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，所以做好“減負(fù)”工作教師是關(guān)鍵，希望廣大教師真正擔(dān)負(fù)起“減負(fù)”工作的重要任務(wù)，切實(shí)把我校的教育辦成人民滿意的教育。

五、具體措施：

1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念。首先，組織全體行政人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育工作會(huì)議精神和“減負(fù)”相關(guān)文件，深化理解，明確要求，形成共識(shí)；其次，組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》使全體老師深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“減負(fù)”工作的重要意義，領(lǐng)會(huì)“減負(fù)”工作的具體要求，同時(shí)對(duì)照規(guī)定要求不斷審視自己的教育教學(xué)行為，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾。

2．加強(qiáng)社會(huì)宣傳，更新教育觀念。學(xué)校將采取多形式，倡導(dǎo)低負(fù)高效的教風(fēng)學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”工作的宣傳力度，讓黨的教育方針、教育培養(yǎng)目標(biāo)、教育改革政策、教育評(píng)價(jià)機(jī)制等家喻戶曉，人人皆知，取得社會(huì)和家長(zhǎng)的理解、支持和監(jiān)督，形成合力，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注教育、關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、支持學(xué)校落實(shí)“減負(fù)”工作的良好的社會(huì)氛圍。

3．加強(qiáng)制度管理，保證正常的教學(xué)秩序。學(xué)校的各個(gè)處室和各辦公室要根據(jù)“減負(fù)”工作的新需要、新要求，進(jìn)一步完善管理制度，人人參與，加強(qiáng)管理；全體教職工要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是備課、辦公、上課、考勤和請(qǐng)假制度等，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展，保證減負(fù)擔(dān)不減質(zhì)量。

4．加強(qiáng)教學(xué)改革力度，提高學(xué)科課堂教學(xué)的質(zhì)量，使課堂教學(xué)達(dá)到“活、輕、實(shí)、優(yōu)”?！盎睢薄獌?nèi)容組織、教學(xué)方法、教學(xué)手段和形式要活，課堂氣氛要活躍；“輕”——教學(xué)內(nèi)容要適度，教學(xué)要求要適中，學(xué)生要學(xué)得輕松愉快，上課沒有壓抑感，課外作業(yè)不過重；“實(shí)”——基礎(chǔ)和基本技能要扎實(shí)，學(xué)生對(duì)新學(xué)的知識(shí)能理解、應(yīng)用，正確的學(xué)習(xí)方法和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；“優(yōu)”——教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過程和教學(xué)效果都要做到整體優(yōu)化。減負(fù)不是放棄質(zhì)量，而是提升學(xué)生的整體素質(zhì)。全體教師要按照教學(xué)工作的具體要求，認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，改革教學(xué)方法，努力提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校提倡備優(yōu)質(zhì)課，上高效課，定期組織評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)備課和上課的督導(dǎo)評(píng)查力度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

5．加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)間的溝通和交流。學(xué)校將通過各種形式組織和安排與家長(zhǎng)之間的溝通和交流活動(dòng)，每學(xué)期不少于兩次，讓家長(zhǎng)了解素質(zhì)教育和新課程改革的要求，了解學(xué)校的教學(xué)模式和管理制度與方法，傾聽家長(zhǎng)的合理化意見和建議，配合學(xué)校做好“減負(fù)”工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：XXX

副組長(zhǎng)：XXX

XXX

成員：XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

“減負(fù)”工作中任重而道遠(yuǎn)，需要我們齊心協(xié)力，始終如一地堅(jiān)持下去，通過狠抓學(xué)校管理，師資隊(duì)伍建設(shè)制度的建立和健全，進(jìn)一步完善“減負(fù)”方案，以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為突破口，標(biāo)本兼治，把減負(fù)工作落實(shí)到處，抓出實(shí)效。

第四篇：論農(nóng)稅負(fù)擔(dān)過重問題

論農(nóng)稅負(fù)擔(dān)過重問題

論農(nóng)稅負(fù)擔(dān)過重問題2007-02-02 21:53:0

4內(nèi)容 提要：當(dāng)前，我們 農(nóng)村 的稅收征收十分混亂，很多地方?jīng)]有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農(nóng)民征收不正當(dāng)收費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，而且農(nóng)村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)民實(shí)際收入相對(duì)減少，黨和政府在人民心中的信譽(yù)下降。本文 分析 當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)的現(xiàn)狀及諸多 問題，重新認(rèn)識(shí)中央“農(nóng)村稅費(fèi)改革”政策，提出作者對(duì)減少農(nóng)民稅收的一些看法?，F(xiàn)實(shí)表明，中國(guó) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已到了攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段，中國(guó)農(nóng)村的 現(xiàn)代 化進(jìn)程面臨的挑戰(zhàn)多于機(jī)遇，壓力將長(zhǎng)期存在！只有

“開拓創(chuàng)新、精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革”才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我們農(nóng)村稅費(fèi)征收的現(xiàn)狀及諸多問題

當(dāng)前，我們農(nóng)村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民實(shí)際收入相對(duì)減少，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村幾年來經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 極其緩慢，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。即使已經(jīng)開始實(shí)行稅費(fèi)改革的農(nóng)村，農(nóng)民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴(yán)重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農(nóng)民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出、中西部地區(qū)縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)是無濟(jì)于事的。因?yàn)椋嫶蟮目h鄉(xiāng)級(jí)干部要花錢，本級(jí)財(cái)政收入不夠，中央財(cái)政又補(bǔ)貼不力，他們必然要轉(zhuǎn)而靠向農(nóng)民攤派來維

持自己的生活消費(fèi)水平。例如，目前 全國(guó)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人多數(shù)居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元?，F(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。為了緩解農(nóng)村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)，深受農(nóng)民歡迎。但是好景不長(zhǎng)，報(bào)道這項(xiàng)改革的新聞剛剛見報(bào)，亂攤派就已經(jīng)在安徽死灰復(fù)燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因?yàn)樯霞?jí)要求試行費(fèi)改稅，斷了以往的財(cái)路，手頭沒有多少可自由支配的現(xiàn)金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動(dòng)用了專政手段，開辦所謂的“ 教育 班”？強(qiáng)迫農(nóng)民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現(xiàn)象仍然普遍，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕但仍然過重。

二、各地正在加緊施行的農(nóng)村稅費(fèi)

改革政策

2002年2月，溫家寶在山西考察農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實(shí)施過程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，這是將農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道，從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

當(dāng)前稅費(fèi)改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個(gè)方面的特性。統(tǒng)一性就是按國(guó)務(wù)院出臺(tái)的改革方案規(guī)定的措施，包括在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、計(jì)稅常產(chǎn)、稅率及相關(guān)配套措施上，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案；特殊性就是在遵

循國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的總體目標(biāo)前提下，各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際重新梳理農(nóng)村稅費(fèi)制度，不搞整齊劃一。農(nóng)村稅費(fèi)改革方案中在涉及到一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時(shí)規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，如以二輪承包土地面積確定計(jì)稅面積、以1998年前5年的農(nóng)作物平均產(chǎn)量確定計(jì)稅常產(chǎn)等。但一些地方在實(shí)際操作時(shí)都曾出現(xiàn)一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，應(yīng)靈活的沒能合理調(diào)整。

總之，改革必然體現(xiàn)在“變”上。一味強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)而致使農(nóng)民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系上，只要各有關(guān)部門把切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點(diǎn)，把這種靈活與穩(wěn)定運(yùn)用在減輕民負(fù)上，就一定能讓農(nóng)民滿意、基層滿意、中央滿意。

三、對(duì)如何減輕農(nóng)民稅負(fù)的幾點(diǎn)看法

筆者認(rèn)為，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜、十分艱巨、政策性又很強(qiáng)的工作。既是對(duì)現(xiàn)行分配關(guān)系的調(diào)整，更是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要的上層建筑、不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，而且涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減；不僅涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動(dòng)全局。農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。

首先，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收，轉(zhuǎn)到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村 和農(nóng)民服務(wù)的職能。

其次，要精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置 教育 資源，建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和 發(fā)展 的重要任務(wù)。

第三，要加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

另外，要建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，繼續(xù)抓好清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村用水用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等專項(xiàng)治理整頓；認(rèn)真規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度，防止成為新的亂收費(fèi)的口子；實(shí)行政企、政事分開，管好經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；

繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制度。要抓緊制定農(nóng)村稅收征收管理辦法，為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管提供法制保障。

各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的特殊實(shí)際情況，開拓創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出新思路?？偨Y(jié) 出一條既完成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的任務(wù)，又解決好本地區(qū)的財(cái)政困難的 問題 的新路子，這樣是解決問題的 時(shí)代 要求。

現(xiàn)在還有人對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功持懷疑態(tài)度，這恐怕主要不是懷疑中央的政策，而是擔(dān)心基層的政策執(zhí)行走樣。只要基層農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的制定與實(shí)施嚴(yán)格遵循“三個(gè)代表”的要求，代表最廣大農(nóng)民群眾的利益，真正體現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的要求，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨，同時(shí)輔之以其它改革的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)論

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要切實(shí)見到成效。就必須充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性和

緊迫性，進(jìn)一步提高執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施的自覺性。各級(jí)政府部門要按照中央的部署，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立規(guī)范的農(nóng)村稅收制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，除征收國(guó)家規(guī)定的稅收外，要取消其他各種名目的稅費(fèi)。還沒有實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收政策，嚴(yán)格控制提留統(tǒng)籌費(fèi)，堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民義務(wù)工的管理，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開支，嚴(yán)禁在糧食收購時(shí)代扣代繳各種款項(xiàng)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民借款、貸款繳納各種稅費(fèi)，從根本上杜絕各種形式上的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。開拓創(chuàng)新，精密安排，切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革。這樣，我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革才能得到農(nóng)民的擁護(hù)，并且為我們最終解決好“三農(nóng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，去年12月份的中央 經(jīng)濟(jì) 工作會(huì)議再次重申，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村 金融 改革，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實(shí)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。在這種背景下，我們相信農(nóng)民負(fù)擔(dān)將會(huì)得到進(jìn)一步的減輕，新階段將是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的快速發(fā)展階段。

第五篇：學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)頑癥

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)頑癥。近些年來，各地教育部門雖然采取過一些措施，但成效并不顯著，有的地方甚至還變本加厲，嚴(yán)重影響了少年兒童的身心健康。這種狀況，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，許多家長(zhǎng)、專家和有識(shí)之士，從培養(yǎng)21世紀(jì)合格人才的高度，發(fā)出了“救救孩子”的呼聲。

現(xiàn)在，教育部作出了多項(xiàng)明確規(guī)定，如對(duì)小學(xué)生的“減負(fù)”，規(guī)定每門課只準(zhǔn)用一本經(jīng)審查通過的教科書；一二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)；除語文數(shù)學(xué)外，其他課程不得組織考試；學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制，取消百分制等，都是很有針對(duì)性的“鋼性”措施。接下來的關(guān)鍵是要下定決心，將這些措施落到實(shí)處。有了好的政策措施，如果不落到實(shí)處，沒有具體行動(dòng)，只停留在泛泛議論，或是一般性表態(tài)上，那只是紙上談兵，斷無實(shí)效可言。只有將這些決策和措施一條條落到實(shí)處，一件件付諸行動(dòng)，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的狀況才有望盡快得以扭轉(zhuǎn)。

落實(shí)教育部的決策和措施，光有決心還不行，還要持之以恒。經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)一項(xiàng)政策實(shí)施以后，如果只憑一時(shí)的熱情，憑一陣風(fēng)，雖在短暫時(shí)間內(nèi)能有所見效，但熱情過后，就會(huì)故態(tài)復(fù)萌。這也正是長(zhǎng)期以來“減負(fù)”頑癥久攻不下的重要原因之一。我們真誠希望，各級(jí)教育部門能從提高民族整體素質(zhì)、使青少年健康成長(zhǎng)的高度，從深化教育改革、提高教育普及水平和質(zhì)量的高度，把抓減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題，真正擺到議事日程，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，立足于長(zhǎng)期考慮，并建立有法制保障的監(jiān)督機(jī)制，長(zhǎng)時(shí)間抓下去，抓到底，把學(xué)生的過重負(fù)擔(dān)真正減下來。學(xué)生在學(xué)習(xí)書本知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有體育活動(dòng)和藝術(shù)活動(dòng)來調(diào)節(jié)。通過學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性來達(dá)到調(diào)節(jié)和緩解單一學(xué)習(xí)活動(dòng)所帶來的精神疲勞，才是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的正確含義。

減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的含義除了全面落實(shí)教育方針，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性以外，還包括在教育改革中通過更加注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、思維方式和學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的培養(yǎng)來達(dá)到提高學(xué)習(xí)效率和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的效果。

（二）注重課堂教學(xué)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

1、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)是教師的責(zé)任

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重與老師有直接關(guān)系，自然解鈴還需系鈴人，當(dāng)然系鈴人不只是老師。教師要承擔(dān)起減負(fù)的重任，要從課堂改起。改變以往的教學(xué)模式，更新教育觀念，把以往以教師為主體，變?yōu)橐詫W(xué)生為主題教師為主導(dǎo)。把滿堂灌變?yōu)樘接懪c合作，啟發(fā)式教學(xué)。教師要善于啟發(fā)，目的是要調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，給學(xué)生創(chuàng)造條件，使學(xué)生能在課堂動(dòng)腦、動(dòng)眼、動(dòng)手、動(dòng)口，積極地有效地參與教學(xué)過程，在教師的啟發(fā)下，使學(xué)生積極主動(dòng)地去探索新知識(shí)、獲取新知識(shí)、學(xué)習(xí)運(yùn)用新知識(shí)。

要減輕學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)以下四個(gè)關(guān)系：一是保證學(xué)生精力充沛與提高學(xué)習(xí)效率的關(guān)系。二是教師的教與學(xué)生學(xué)的關(guān)系。三是課內(nèi)與課外的關(guān)系。四是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、培養(yǎng)學(xué)生能力與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的關(guān)系。

主要做法有：認(rèn)真?zhèn)湔n，在提高自己方面下工夫；認(rèn)真上課，摸索課堂教學(xué)的規(guī)律，在提高課堂教學(xué)質(zhì)量上下工夫；調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力上下工夫。另外要珍惜學(xué)生的精力和時(shí)間，作業(yè)最多不超過半小時(shí)（能在課內(nèi)做的不到課外做；做一道題夠了的決不布置兩道題）；課外時(shí)間盡可能讓學(xué)生按照自己的愛好去參加各方面的活動(dòng)，汲取各方面的知識(shí)。學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，不僅對(duì)身體不利，對(duì)學(xué)習(xí)也不利。負(fù)擔(dān)過重，容易造成厭學(xué)，厭學(xué)的人，怎么再去談學(xué)習(xí)呢？其次，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，忙于應(yīng)付，沒有時(shí)間看課外書，更沒有時(shí)間去思考、探索新的問題，業(yè)余生活貧乏，知識(shí)面窄，能力提不高，就容易使學(xué)生變成死讀書、讀死書、頭腦簡(jiǎn)單的書呆子。“減負(fù)”口號(hào)不僅是思想上的認(rèn)識(shí)，更要落實(shí)到實(shí)際教學(xué)中，這是每個(gè)教師的職責(zé)。