第一篇：對(duì)城市街道黨員發(fā)展質(zhì)與量關(guān)系把握的探索與實(shí)踐

對(duì)城市街道黨員發(fā)展質(zhì)與量關(guān)系把握的探索與實(shí)踐

白云街道黨工委

摘 要： 發(fā)展黨員工作是黨的組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。黨在不同的歷史時(shí)期，都要根據(jù)自己任務(wù)的不斷變化，對(duì)黨員的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)分布等提出不同的要求，以適應(yīng)革命和建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的需要和黨員隊(duì)伍自身建設(shè)的需要。本文對(duì)新形勢下城市街道黨員發(fā)展存在問題進(jìn)行了分析,并就如何做好城市基層黨員的發(fā)展工作提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵字：城市 黨員 數(shù)量 質(zhì)量

城市街區(qū)市民有較好的思想道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，掌握先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，他們即是當(dāng)前社會(huì)中產(chǎn)階層的重要組成部分，也是城市新團(tuán)體新組織主要倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市街道市民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出大量先進(jìn)分子，各個(gè)基層黨組織都在加大城市市民黨員的發(fā)展力度，有計(jì)劃地把先進(jìn)市民和優(yōu)秀青年及時(shí)吸收到黨內(nèi)來，不斷增添新鮮血液，壯大黨的力量，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成、分布，使黨始終保持蓬勃的生機(jī)和活力，保證黨的事業(yè)后繼有人。然而，在黨員發(fā)展過程中，如何正確認(rèn)識(shí)和處理在市民中發(fā)展黨員的數(shù)量和質(zhì)量問題，是工作中的一個(gè)難點(diǎn)。入黨前的把關(guān)不嚴(yán)，入黨后忽視黨員的繼續(xù)教育和管理，都會(huì)導(dǎo)致黨員質(zhì)量下降，對(duì)發(fā)展黨員工作會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。因此，如何做到在大力發(fā)展黨員時(shí)保證黨員質(zhì)量，對(duì)基層黨組織建設(shè)具有重要的意義。

一、當(dāng)前城市基層黨組織在黨員發(fā)展工作中存在的問題

隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化的日益發(fā)展與觀念的開放，各種價(jià)值觀念也快速涌現(xiàn)，多元價(jià)值觀之間的沖撞益激烈，不少黨員在入黨動(dòng)機(jī)上出現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，使得城市街道黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)著一些不容忽的問題，如果不認(rèn)真研究解決，基層黨建工作將成為無源之水、無本之木。

一是從發(fā)展質(zhì)量上看，存在“良莠不齊”的現(xiàn)象。一些基層黨組織發(fā)展黨員時(shí)不講標(biāo)準(zhǔn)或堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，誰對(duì)自己有利就發(fā)展誰，誰給好處就發(fā)展誰，缺乏黨員入黨動(dòng)機(jī)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)重影響黨組織戰(zhàn)斗力。如純粹是跟著別人入黨，看到身邊的同事、朋友遞交入黨申請(qǐng)書自己也依葫蘆畫瓢市民被發(fā)展為黨員；也有不少以入黨作為提高職場就業(yè)能力籌碼，相對(duì)于義務(wù)，把黨員權(quán)利看得更重，功利性明顯。

二是從發(fā)展對(duì)象來看，存在“人情關(guān)系”的傾向。部分黨組織在發(fā)展黨員中“舉親不舉賢”，大打親友牌、校友牌、同事牌，發(fā)展對(duì)象大都是黨員干部的子女和親戚，黨員大會(huì)上發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員不到會(huì)做思想?yún)R報(bào)，黨員礙于情面也會(huì)舉手投票讓其通過，有的干部子女明顯不符合發(fā)展條件，也能突擊入黨成功。這樣讓素質(zhì)不高的人混進(jìn)黨內(nèi)，而優(yōu)秀人才卻被擋在黨門之外，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性。

三是從發(fā)展力度上看，存在“兩極分化”的現(xiàn)象。一是社區(qū)黨組織之間存在發(fā)展不平衡。一些社區(qū)黨組織長期不發(fā)展，甚至個(gè)別社區(qū)多年發(fā)展黨員數(shù)量為個(gè)數(shù)。而有一些社區(qū)黨組織發(fā)展黨員則搞“批量發(fā)展”，凡提出申請(qǐng)的照單全收，一年就發(fā)展新黨員十幾名。二是 “兩新”組織之間發(fā)展不平衡。部分新社會(huì)組織重視黨員發(fā)展培養(yǎng)工作，使得一批優(yōu)秀青年發(fā)展為黨員，使得一批黨員成長行業(yè)骨干。而有些“兩新”組織，徒有虛名，缺乏生氣，游離于邊緣之外。

四是從發(fā)展程序上看，存在“暗箱操作”的傾向。一些基層黨組織發(fā)展黨員不按程序走，缺少應(yīng)有的公示環(huán)節(jié)，居民缺乏知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；一些基層黨組織存在“一言堂”現(xiàn)象，發(fā)展誰為黨員，由黨委（總支）書記或社區(qū)黨委主要成員說了算，嚴(yán)重破壞黨的民主統(tǒng)一。有的基層黨組織在發(fā)展程序上走“跳棋”，規(guī)定程序沒有走到，有的對(duì)預(yù)備黨員到期不研究轉(zhuǎn)正，有的甚至搞“瞞天過?！比朦h，通過偽造會(huì)議記錄、入黨材料的方式發(fā)展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。

二、城市基層黨組織在黨員發(fā)展過程如何正確把握質(zhì)與量的關(guān)系

任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，在黨員這個(gè)統(tǒng)一體中，黨員質(zhì)量是基礎(chǔ)，黨員數(shù)量是保障，兩者相互依存，相互制約。黨員數(shù)量的多少標(biāo)志著黨存在和發(fā)展的范圍及規(guī)模，黨員質(zhì)量的高低則體現(xiàn)著黨的性質(zhì)，真正決定黨的性質(zhì)。黨員沒有了黨所規(guī)定的質(zhì)量，就失去了黨員存在的價(jià)值，黨員數(shù)量也就變得毫無意義了，而黨員如果沒有一定的數(shù)量，黨員質(zhì)量也變成孤立的，抽象的概念，黨組織也就不可能得以發(fā)展壯大。質(zhì)量的保證和數(shù)量的提高之間并不存在絕對(duì)的關(guān)系，不是說質(zhì)量要得到保證，數(shù)量就一定會(huì)縮減，質(zhì)量的體現(xiàn)需要一定的數(shù)量為基礎(chǔ)；也不是說數(shù)量提高了，質(zhì)量就一定會(huì)下降，數(shù)量可以在保證質(zhì)量的前提下提高。兩者要協(xié)調(diào)一致，避免片面追求數(shù)量而放松質(zhì)量，也要防止孤立地追求質(zhì)量而限制了發(fā)展數(shù)量。

城市街道基層黨組織在黨員發(fā)展工作中，在數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系上，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把黨員質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，根據(jù)所在轄區(qū)市民學(xué)歷、行業(yè)、道德、年齡分布的實(shí)際情況，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格履行入黨程序，把符合條件的優(yōu)秀市民吸納到黨的隊(duì)伍中來，推動(dòng)發(fā)展黨員工作質(zhì)量和水平的不斷提高。

三、扎實(shí)做好城市街道黨員發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的雙贏 發(fā)展黨員是城市基層黨組織建設(shè)中一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，需要各級(jí)黨組織非常嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待，科學(xué)處理好黨員發(fā)展中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問題，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上增加發(fā)展黨員的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的“雙贏”。街道黨工委從堅(jiān)持從四個(gè)方面加以規(guī)范和強(qiáng)化：

1、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入黨程序

一是必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),防止不符合黨員條件的人混入黨內(nèi)。重視黨員質(zhì)量,是馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則,也是無產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)的特有要求。革命戰(zhàn)爭年代人黨意味著吃苦甚至流血犧牲。艱苦的斗爭環(huán)境客觀上起到了把關(guān)的作用,一些不堅(jiān)定分子、投機(jī)分子很難混入黨內(nèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,情況有了很大變化，功利主義、個(gè)人主義等不良思想開始在城市市民中流行。如在一些市民看來,入黨不僅不要擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn),還可以撈到某種“好處”；一些黨員在工作中搞不正之風(fēng),通過不正當(dāng)手段培養(yǎng)發(fā)展親信黨員。保證

質(zhì)量也是發(fā)展黨員工作永恒的主題。因此,必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把住新黨員的“入口關(guān)”,防止不具備黨員條件的人進(jìn)入黨內(nèi)來。

二是發(fā)展黨員必須按規(guī)定的程序履行手續(xù)。要根據(jù)發(fā)展黨員基本程序，將全程記實(shí)分解為確定入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等四大步驟，每完成一步，由相關(guān)責(zé)任人對(duì)記實(shí)內(nèi)容進(jìn)行審核，把發(fā)展黨員流程方面存在的問題解決在黨工委討論審批前。在發(fā)展黨員的不同階段和環(huán)節(jié)，分別由培養(yǎng)聯(lián)系人、黨支部書記和街道黨工委有關(guān)同志負(fù)責(zé)記實(shí)。記實(shí)程序從申請(qǐng)入黨人被確定為入黨積極分子時(shí)開始，分階段、分環(huán)節(jié)逐條填寫清楚，詳細(xì)真實(shí)地記錄有關(guān)內(nèi)容。對(duì)違反發(fā)展黨員工作有關(guān)規(guī)定,采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員的,按照“誰培養(yǎng)、誰負(fù)責(zé)”,“誰介紹、誰負(fù)責(zé)”,“誰發(fā)展、誰負(fù)責(zé)”,“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,對(duì)主要責(zé)任者給予警告或者嚴(yán)重警告處分,情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的,不予承認(rèn)。

2、堅(jiān)持培養(yǎng)教育，提高黨員素質(zhì)

一是堅(jiān)持集中教育和個(gè)別相結(jié)合。街道各級(jí)黨組織充分利用街道、社區(qū)兩級(jí)黨校教育功能，分別舉辦初級(jí)班、中級(jí)班和高級(jí)班三個(gè)層次的培訓(xùn)班，對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員定期開展集中輪訓(xùn)，聘請(qǐng)寧波市委黨校教師、領(lǐng)導(dǎo)干部和老黨員等社會(huì)力量作為街道黨校專兼職教師授課，通過開展座談會(huì)、專題講座、理論學(xué)習(xí)等形式開展黨的知識(shí)教育，提高黨員的政治覺悟，理論水平和黨性修養(yǎng)。

對(duì)其中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀學(xué)員進(jìn)行個(gè)別談話，具體指導(dǎo)、嚴(yán)格要求、重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們更快進(jìn)步；對(duì)于表現(xiàn)不突出的、作風(fēng)散漫的學(xué)員，街道各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行思想干預(yù)，開展批評(píng)教育，促使其進(jìn)一步向黨組織靠攏。

二是堅(jiān)持常規(guī)性教育和自我教育相結(jié)合。除街道、社區(qū)業(yè)余黨校外，在社區(qū)日常活動(dòng)中廣泛宣傳黨的知識(shí)，如以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織”為目標(biāo)，開展紅歌傳唱系列教育活動(dòng)。結(jié)合建黨九十周年、國慶等重要節(jié)日，在社區(qū)開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”大型黨史展覽活動(dòng)，組織黨員和入黨積極分子到九龍湖烈士陵園、天目山抗日根據(jù)地等地開展“緬懷革命先烈，爭當(dāng)先鋒模范”紅色之旅黨員活動(dòng)。依托白云社科講壇，專門設(shè)立“紅色課堂”，邀請(qǐng)社科院校、領(lǐng)導(dǎo)干部為基層黨員干部開展黨課黨史講學(xué)，從五月份至今累計(jì)開展專題講座六次，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員群眾的黨性觀念。此外，為破解在職黨員和入黨積極分子存在工學(xué)沖突的問題，街道依托黨員e家園、街道黨建網(wǎng)等信息平臺(tái)，及時(shí)更新黨史知識(shí)，豐富黨建內(nèi)容，其中在黨員e家園現(xiàn)有學(xué)習(xí)視頻100余部，學(xué)習(xí)文檔200多篇，滿足黨員自主學(xué)習(xí)的需要。

三是堅(jiān)持理論教育和實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。在組織黨員和入黨積極分子，進(jìn)行政治思想理論學(xué)習(xí)、提高甬運(yùn)用馬列主義基本觀點(diǎn)和基本方法，認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題能力的同時(shí)，積極開展各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。如圍繞“三思三創(chuàng)”和文明城市創(chuàng)建實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮好“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”作用，通過黨員e家園開展了黨員“一人一

崗”活動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作，街道1400余名在冊黨員分別重新認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)的2000來個(gè)崗位，組織310來名黨員志愿者為主的14支專業(yè)志愿者隊(duì)伍，以“七?一先鋒行”、“大街小巷飄黨旗”等活動(dòng)為載體，定期組織黨員志愿者開展環(huán)境整治、治安維護(hù)、文明宣傳、法律援助、扶貧濟(jì)困、就業(yè)援助等志愿服務(wù)活動(dòng)。利用干部入戶走訪、黨員聯(lián)系戶等載體，積極探索建立黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制的有效途徑和措施，采取不同形式對(duì)困難黨員、老黨員、老干部、老模范等進(jìn)行走訪慰問，努力為黨員解難題、辦實(shí)事。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，確保黨員質(zhì)量

為進(jìn)一步培養(yǎng)的黨員能夠體現(xiàn)高質(zhì)量，體現(xiàn)先進(jìn)性、公益性、公認(rèn)性，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，引入社會(huì)化評(píng)價(jià)辦法。

一是推行黨內(nèi)外推優(yōu)辦法。社區(qū)、兩新組織結(jié)合“雙述雙評(píng)”活動(dòng)和民主評(píng)議活動(dòng)，分別組織黨員和群眾，做好優(yōu)秀骨干推薦活動(dòng)。對(duì)黨內(nèi)外群眾比較公認(rèn)的人員，黨組織要做好相應(yīng)工作，盡量讓幫助有關(guān)人員提高思想意識(shí)，積極向黨組織靠攏。今年，每個(gè)社區(qū)（含樓宇）都要開展至少一次的黨內(nèi)外推薦活動(dòng)。

二是推行入黨人員社會(huì)考察法。對(duì)已經(jīng)提交入黨申請(qǐng)的人員，黨組織要從其提交申請(qǐng)書之日開始，按照就近方便原則，并根據(jù)本人特長和工作、生活實(shí)際，在社區(qū)安排至少一個(gè)公益性、志愿者服務(wù)的考察崗位，并由相關(guān)聯(lián)系人進(jìn)行指導(dǎo)、培養(yǎng)和考察。每半年，培養(yǎng)聯(lián)系人要對(duì)其崗位履行等情況進(jìn)行一次考察，并作出書面評(píng)價(jià)。社會(huì)考察辦法從提交入黨申請(qǐng)書開始到轉(zhuǎn)為正式黨員為止。從今年開始，各社

區(qū)（樓宇）、機(jī)關(guān)內(nèi)的尚未轉(zhuǎn)為正式黨員的所有同志，都要在就近社區(qū)安排一個(gè)社會(huì)考察崗位。

三是重要關(guān)口群眾評(píng)價(jià)法。入黨積極分子確定為發(fā)展對(duì)象前及預(yù)備黨轉(zhuǎn)正公示前，要通過群眾評(píng)議辦法，做好對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的民意調(diào)查。對(duì)于評(píng)議中信任程度低于80%的，一般不作為發(fā)展對(duì)象或者延期轉(zhuǎn)正。評(píng)議中所發(fā)現(xiàn)的問題，所在黨組織要及時(shí)告知有關(guān)人員，并幫助予以改進(jìn)，待改進(jìn)通過后進(jìn)行發(fā)展或轉(zhuǎn)正。

四是推薦人員對(duì)外綜合公示法。對(duì)擬接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象、擬轉(zhuǎn)為正式黨員的預(yù)備黨員,以張榜公布等形式進(jìn)行公示。公示內(nèi)容,包括公示對(duì)象的姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、簡歷、工作單位及職務(wù)、獎(jiǎng)懲、黨組織培養(yǎng)教育考察等情況以及受理時(shí)間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、信箱、郵編等。公示范圍,一般為公示對(duì)象工作、學(xué)習(xí)的單位,也可根據(jù)需要擴(kuò)大到公示對(duì)象的居住地。在此期間,基層黨委和黨支部共同受理群眾意見。

4、堅(jiān)持奉獻(xiàn)精神，發(fā)揮先鋒作用

街道發(fā)展黨員過程中著眼于培養(yǎng)教育，通過激勵(lì)入黨積極分子在思想、政治、業(yè)務(wù)等方面不斷進(jìn)步，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持黨組織的先進(jìn)性、純潔性。把好發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)這個(gè)脈，堅(jiān)決阻止那些為了增加“光環(huán)”，炫耀自己，為了入黨而入黨的不合格對(duì)象混入黨員隊(duì)伍，使黨員不僅在組織上入黨，而且真正做到思想上入黨。街道黨工委通過開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)廣大黨員在各自崗位敢為人先、無私奉

獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，在街道上下形成了真誠合作干事業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。如街道以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三思三創(chuàng)活動(dòng)為契機(jī)，在社區(qū)開展了黨員示范戶評(píng)比，在街道開展黨員示范崗建設(shè)，在樓宇開展黨員示范單位評(píng)選，大力宣傳優(yōu)秀組織和黨員的先進(jìn)事跡；如在對(duì)近幾年來基層被評(píng)為各級(jí)先進(jìn)基層黨組和優(yōu)秀黨員的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)深入挖掘宣傳先進(jìn)事跡，形成街道優(yōu)秀黨員故事會(huì)巡講、黨員論壇等系列活動(dòng)，以此來不斷提升黨員思想素質(zhì)與創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)，進(jìn)一步形成比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)和學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的濃厚氛圍。

四、對(duì)做好城市街道黨員發(fā)展工作的思考

近年來，街道積極探索城市社區(qū)發(fā)展黨員的工作特點(diǎn)，在黨員數(shù)量較快發(fā)展的同時(shí)，保證了黨員質(zhì)量。但新形勢下，要建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨員隊(duì)伍，還需要從以下幾個(gè)方面作進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。

一是進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)選拔渠道。積極拓寬選拔培養(yǎng)視野，加大在各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)團(tuán)體中發(fā)展黨員力度，重視在高知識(shí)群體、大學(xué)生發(fā)展黨員。在社區(qū)要注重吸收大中專畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)帶頭人、復(fù)退軍人等群體中的青年入黨，重點(diǎn)將政治素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的優(yōu)秀青年吸收入黨。通過拓寬選拔培養(yǎng)渠道，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二是進(jìn)一步加大教育培養(yǎng)力度。建立黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系培養(yǎng)積極分子制度，基層黨支部與積極分子進(jìn)行結(jié)對(duì)跟蹤培養(yǎng)，通過談話談心、交流思想，灌輸黨的知識(shí)，宣傳方針政策，提高他們的思想覺悟。細(xì)化

積極分子教育培養(yǎng)年度計(jì)劃，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因材施教，不斷提高黨員的理論水平和實(shí)踐能力。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)量化考核工作。從保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)出發(fā)，對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行量化考核。從思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、發(fā)揮作用等方面進(jìn)行量化考核，建立量化考核檔案，通過每月記實(shí)、半年初評(píng)、年終綜合考評(píng)方式，進(jìn)行綜合評(píng)定和劃分考評(píng)檔次，優(yōu)秀檔次的要優(yōu)先列入近期發(fā)展計(jì)劃。

第二篇：對(duì)數(shù)字化城市管理工作的實(shí)踐與探索[范文模版]

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上都取得了顯著的成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會(huì)中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著城市發(fā)展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實(shí)行的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的被動(dòng)管理出現(xiàn)的弊端，如信息不

及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等相對(duì)滯后的城市管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理需要。

2006年大年初一，中共**省委書記**同志到**區(qū)公安分局派出所慰問值班干警，在了解到110警務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)了大量非警務(wù)出警工作后，希望**區(qū)能在城市管理工作上有所突破，進(jìn)一步解決好公安機(jī)關(guān)在110接處警工作中的非警務(wù)事件分流處理問題。這些問題如何解決，創(chuàng)新的建設(shè)思路在哪里呢？**區(qū)給出的答案是：啟動(dòng)數(shù)字化城管理系統(tǒng)建設(shè)，積極探索一種以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理的精細(xì)化、規(guī)范化的新型模式來推進(jìn)城市管理的各項(xiàng)工作，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品位。在經(jīng)過充分的課題調(diào)研、組織專家論證后，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，數(shù)字化城市管理是城市管理領(lǐng)域通過技術(shù)創(chuàng)新手段切實(shí)解決難點(diǎn)問題的一次革命，是未來城市管理的發(fā)展方向，能夠把“整臟治亂”和“創(chuàng)建全國文明城市（區(qū)）”、建設(shè)生態(tài)文明城市（區(qū)）活動(dòng)推向深入。于是，圍繞平臺(tái)建設(shè)和提高處置能力這兩個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，經(jīng)過10個(gè)多月的緊張籌備，我區(qū)數(shù)字化城市管理新模式于2008年3月1日全部建成并開通運(yùn)行。

一、項(xiàng)目建設(shè)工作情況

——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2006年3月，區(qū)委書記**同志(時(shí)任區(qū)長)帶隊(duì)到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

——健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。

——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果，不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由**大學(xué)傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會(huì)對(duì)《**區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（帶方案設(shè)計(jì)）》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用。

——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字**”打下基礎(chǔ)。

—

—整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設(shè)了有500余個(gè)攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會(huì)治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記**同志對(duì)110非警務(wù)事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設(shè)一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效

能。

——保障投入，加速推進(jìn)。實(shí)行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對(duì)此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，專項(xiàng)安排項(xiàng)目建設(shè)資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設(shè)工作得以全面推進(jìn)。按照建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》和城市管理新模式等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，結(jié)合我區(qū)是市轄區(qū)的實(shí)際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術(shù)。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個(gè)街道辦事處、兩個(gè)鄉(xiāng)，140個(gè)社區(qū)，2.7萬個(gè)部件，29個(gè)模塊。城市部件分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類56種。

二、體制建設(shè)情況

數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時(shí)，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。

——強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?！皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí)，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。

——強(qiáng)化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關(guān)部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求。17個(gè)鄉(xiāng)辦也分別建立了本級(jí)數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個(gè)相關(guān)專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設(shè)置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府?dāng)?shù)字化城市管理組織機(jī)構(gòu)的及時(shí)到位。

——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、系統(tǒng)運(yùn)行情況

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運(yùn)行4個(gè)多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會(huì)公眾電話231個(gè)，使數(shù)字化城管對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。

——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時(shí)間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時(shí)，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí)，才會(huì)集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。

——考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來的實(shí)踐證明，這種考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。

四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色

我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合**的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

——平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新。只建設(shè)一個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)督平臺(tái)，整合區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設(shè)管理人員，不設(shè)數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬元和年運(yùn)行費(fèi)用近200萬元。

——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實(shí)行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對(duì)分離”的要求，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)數(shù)字化城市管理工作平臺(tái)，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級(jí)部門之間涉及城市管理的工作事項(xiàng)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。

——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。

——服務(wù)熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務(wù)熱線和**區(qū)政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，參照國家建設(shè)部對(duì)數(shù)字化城管試點(diǎn)城市的要求，又將 “5712319”服務(wù)熱線與數(shù)字平臺(tái)同步建設(shè)、同步運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動(dòng)。經(jīng)過歷時(shí)150天的穩(wěn)定運(yùn)行，較好地驗(yàn)證了該服務(wù)熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時(shí)也進(jìn)一步完善和明確了各單位（部門）的服務(wù)職能。

——應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。我們采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公、部門協(xié)同。在具體的技術(shù)創(chuàng)新上，采用gprs無線數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用 gps 衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施環(huán)境立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧**的助推器。隨著**區(qū)城市綜合模塊系統(tǒng)一期—數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面建成，在社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，更好地為人民群眾營造良好的生活環(huán)境。

第三篇：對(duì)數(shù)字化城市管理工作的實(shí)踐與探索

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)上都取得了顯著的成績，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會(huì)中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著城市發(fā)展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實(shí)行的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的被動(dòng)管理出現(xiàn)的弊端，如信息不

及時(shí)、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等相對(duì)滯后的城市管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代城市的管理需要。

一、項(xiàng)目建設(shè)工作情況

——領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2006年3月，區(qū)委書記**同志(時(shí)任區(qū)長)帶隊(duì)到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設(shè)工作方案的匯報(bào)，對(duì)認(rèn)真抓好建設(shè)工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長辦公會(huì)議、區(qū)政府專題會(huì)，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，研究建設(shè)工作，解決相關(guān)問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會(huì)議，統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，從思想上、認(rèn)識(shí)上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的開展。

——健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為推進(jìn)建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局等35個(gè)相關(guān)職能部門和17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，**書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務(wù)副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設(shè)工作。

——充分調(diào)研，定好方案。根據(jù)建設(shè)部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)的區(qū)情和“一級(jí)政府、二級(jí)管理”的城市管理體制特點(diǎn)，我們按照調(diào)研學(xué)習(xí)、總體規(guī)劃、分項(xiàng)設(shè)計(jì)、方案論證的科學(xué)程序，再次組織區(qū)城管局主要負(fù)責(zé)同志率相關(guān)人員赴昆明市五華區(qū)學(xué)習(xí)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；通過收集資料的調(diào)研方式，學(xué)習(xí)北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實(shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃和分項(xiàng)設(shè)計(jì)，并結(jié)合實(shí)際需要和調(diào)研成果，不斷充實(shí)調(diào)整總體方案。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府專題召開了由**大學(xué)傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會(huì)對(duì)《**區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項(xiàng)目建議書（帶方案設(shè)計(jì)）》進(jìn)行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認(rèn)為：方案設(shè)計(jì)打破了城市管理?xiàng)l塊分割，利用了數(shù)字化技術(shù)手段和先進(jìn)的城市模塊化管理模式，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用。

——總體規(guī)劃，分步實(shí)施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設(shè)內(nèi)容包括城市管理、社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財(cái)力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實(shí)施，首期進(jìn)行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，包括基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等內(nèi)容。通過數(shù)字化城市管理的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施“數(shù)字**”打下基礎(chǔ)。能。

二、體制建設(shè)情況

數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時(shí)，也是大城管格局的構(gòu)造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關(guān)部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動(dòng)的大城管格局。為此，在建設(shè)工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍力量建設(shè)。

——強(qiáng)化區(qū)級(jí)數(shù)字化城管“兩個(gè)軸心”的建設(shè)?！皟蓚€(gè)軸心”的建設(shè)是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)級(jí)監(jiān)督指揮中心“兩個(gè)軸心”的建設(shè)。在按程序上報(bào)市編辦請(qǐng)求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時(shí)，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機(jī)構(gòu)，選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護(hù)員，在整合17個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎(chǔ)上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊(duì)伍。

——強(qiáng)化基層城市管理處置力量建設(shè)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結(jié)合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結(jié)合，以條為主”的原則，推進(jìn)城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)處置轄區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強(qiáng)基層城管力量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

三、系統(tǒng)運(yùn)行情況

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運(yùn)行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制，有效地促進(jìn)了城市管理工作向更高、更快和更精細(xì)方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個(gè)月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時(shí)間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時(shí)，一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責(zé)得到強(qiáng)化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時(shí)，才會(huì)集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運(yùn)行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時(shí)間和要求和考核，使得部門職責(zé)得到強(qiáng)化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細(xì)化城市管理的格局初步形成。

——考核評(píng)價(jià)效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行以來，以數(shù)字城管軟件平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強(qiáng)的可操作性、可信性、權(quán)威性、科學(xué)性和不可抗力性。正式運(yùn)行以來的實(shí)踐證明，這種考核評(píng)價(jià)體系，在維系數(shù)字平臺(tái)穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評(píng)模式所不能替代的。

四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色

我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合**的實(shí)際，在數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)、組織架構(gòu)、力量保障、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、手持終端、公眾聯(lián)動(dòng)、服務(wù)熱線、應(yīng)用技術(shù)等八個(gè)方面作了必要的創(chuàng)新，構(gòu)成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”。

——組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我區(qū)的數(shù)字化城管實(shí)行監(jiān)管分離、各負(fù)其責(zé)的創(chuàng)新管理體制。按照“管理與監(jiān)督相對(duì)分離”的要求，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)數(shù)字化城市管理工作平臺(tái)，以區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮中心，形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心及各自閉合又互聯(lián)互通的指揮和監(jiān)督系統(tǒng)。區(qū)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)受理鄉(xiāng)辦、監(jiān)督員、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理**區(qū)管轄范圍內(nèi)有關(guān)城市管理事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，將鄉(xiāng)、街道、區(qū)直相關(guān)職能部門及監(jiān)督員隊(duì)伍處置辦理工作情況向區(qū)城市管理指揮中心進(jìn)行反饋。區(qū)城市管理指揮中心主要負(fù)責(zé)處理區(qū)城市管理監(jiān)督中心反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)市、區(qū)之間和區(qū)級(jí)部門之間涉及城市管理的工作事項(xiàng)，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個(gè)平臺(tái)上，監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關(guān)職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級(jí)政府的管理責(zé)任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調(diào)度協(xié)調(diào)，這種架構(gòu)維護(hù)了監(jiān)督的權(quán)威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運(yùn)行。

——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)合理調(diào)整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，下派60名綜合執(zhí)法隊(duì)員到一線，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設(shè)。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會(huì)力量各負(fù)其職、相輔相成的良好運(yùn)行機(jī)制。

——應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。我們采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公、部門協(xié)同。在具體的技術(shù)創(chuàng)新上，采用gprs無線數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實(shí)時(shí)傳輸；采用

gps

衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級(jí)平臺(tái)采用光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，是區(qū)委、區(qū)政府實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委八屆四次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾根本利益的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)也是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施環(huán)境立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧**的助推器。隨著**區(qū)城市綜合模塊系統(tǒng)一期—數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面建成，在社會(huì)治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域?qū)⒅鸩綄?shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，更好地為人民群眾營造良好的生活環(huán)境。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁

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第四篇：智慧城市的探索與實(shí)踐

2012NEC創(chuàng)新解決方案展 專題研討會(huì)現(xiàn)場實(shí)錄

～～智慧城市～～

【第一場：NEC在智慧城市的探索與實(shí)踐 】 演講者：NEC中國戰(zhàn)略發(fā)展部 總經(jīng)理 唐力

唐總：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓，大家下午好！

我是NEC中國的唐力，歡迎參加2012 NEC創(chuàng)新解決方案展，我接下來就NEC過去幾十年對(duì)智慧城市建設(shè)的探索工作向各位做一個(gè)匯報(bào)。

今天我匯報(bào)內(nèi)容主要是NEC針對(duì)智慧城市的安心安全、防災(zāi)應(yīng)急、醫(yī)療保健、智能社區(qū)、智能交通、智能物流、節(jié)能環(huán)保、和云計(jì)算等領(lǐng)域探索與解決方案。

首先我先對(duì)NEC做一個(gè)簡單地介紹。NEC成立1899年，至今有113年的歷史，目前在全球的員工超過12萬名。作為最早進(jìn)入中國的日企之一，NEC早在1972年中日邦交剛恢復(fù)時(shí)候就向中國引進(jìn)了移動(dòng)式衛(wèi)星接收站系統(tǒng)。隨后NEC在中國開設(shè)北京事務(wù)所，接著為國產(chǎn)化合作(技術(shù)轉(zhuǎn)讓)做了大量的工作。典型案例有首鋼NEC(半導(dǎo)體）、天津NEC(交換機(jī))、武漢NEC（光通信）、上海華虹NEC(半導(dǎo)體)等。NEC在中國還開展了解決方案業(yè)務(wù)，成立了中國研究院，開展了IT網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷售。NEC大力拓展在中國的軟件外包和國際采購,是日企在華最大的軟件外包發(fā)包商。從2010年開始，為強(qiáng)化中國在全球事業(yè)中的重要性，NEC將NEC(中國)提升到與歐洲、美洲、拉丁美等各大區(qū)并列的同一級(jí)別，成為NEC的世界五大區(qū)域總部之一，統(tǒng)管NEC在大中華區(qū)的60家獨(dú)資公司。

上面這張圖展示了NEC在中國的IT服務(wù)方面的主要內(nèi)容：首先，在縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，由IT網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開始，往上到IT解決方案，再到高端IT咨詢服務(wù)。從橫向行業(yè)鏈上，包括政府公共事業(yè)，制造裝備事業(yè)，流通物流事業(yè)等，以及和這些領(lǐng)域都相關(guān)的云計(jì)算，它包括IaaS、PaaS和SaaS應(yīng)用服務(wù)，可以提供全方位的解決方案。

我接下來向大家展示的是NEC針對(duì)智慧城市概念的詮釋：基于云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，NEC首先構(gòu)建4個(gè)層面的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其包括能源流，信息流、物流/交通流，和人流。在這些基礎(chǔ)上構(gòu)建智慧城市的各種應(yīng)用。我們側(cè)重于四個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用：首先是安心安全，比如說人臉識(shí)別和防災(zāi)應(yīng)急等；接著是健康保健，比如說智慧醫(yī)療、老人中心、移動(dòng)醫(yī)療等；再者是節(jié)能環(huán)保，包括樓宇的能源智能管理、電動(dòng)車充電電池、和快速?zèng)_電樁等；最后是交通與物流，包括各類物流解決方案、倉儲(chǔ)/運(yùn)輸物流解決方案、物流云平臺(tái)、以及智能交通等。

在上述NEC針對(duì)智慧城市的眾多解決方案中，我首先就NEC在安心安全/防災(zāi)應(yīng)急方面 的解決方案做一個(gè)介紹。

首先，我介紹一下NEC的城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)。城市綜合監(jiān)管系統(tǒng)，可以在四個(gè)層面（信息層面，交通層面，在能源層面，及安全層面）對(duì)城市的信息進(jìn)行搜集，然后將收集的信息進(jìn)行分析處理，并對(duì)各種事件進(jìn)行監(jiān)督、管控和預(yù)測。

NEC城市監(jiān)管中心在城市綜合管理系統(tǒng)中扮演著重要角色，它首先通過各類視頻監(jiān)控和傳感器收集城市各類信息和數(shù)據(jù)，然后通過智能化數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì),來把控城市狀態(tài)，管理目標(biāo)績效，和發(fā)送報(bào)警信息等，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共生、提高危機(jī)管理能力 和降低城市運(yùn)營成本。

NEC在防災(zāi)應(yīng)急方面已有40年以上經(jīng)驗(yàn)。眾所周知，日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中包括泥石流、臺(tái)風(fēng)、海嘯等，針對(duì)這些領(lǐng)域防災(zāi)應(yīng)急，NEC通過40多年探索，積累許多成功的經(jīng)驗(yàn)。防災(zāi)系統(tǒng)所涉及的領(lǐng)域非常復(fù)雜，從縱向組織上看，它涉及了中央、省、縣、街道等方面，從橫向行業(yè)上看，它涉及了氣象、營救、公安、醫(yī)療等方面。NEC防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)主要包括如下內(nèi)容：首先是信息搜集，然后對(duì)信息進(jìn)行分析處理，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測和預(yù)報(bào)，接下來就是針迅速地制定對(duì)災(zāi)后應(yīng)急處理，以及迅速反饋災(zāi)情等。目前日本所采用的地震活動(dòng)系統(tǒng)和火災(zāi)檢測系統(tǒng)，都是大多NEC提供的，典型的案例就是3月11日大地震中，NEC的系統(tǒng)做到了人類歷史上第一次在地震的S波到來之前，檢測出地震大致發(fā)生的地點(diǎn)及強(qiáng)度，成功地預(yù)報(bào)了地震的到來，因此及時(shí)啟動(dòng)了部分制動(dòng)系統(tǒng)，從而減少了地震造成的災(zāi)害。另外，針對(duì)火災(zāi)消防應(yīng)急事件，NEC的系統(tǒng)可以通過信息搜集，盡快獲取發(fā)生災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)，通過GPS定位，通過計(jì)算機(jī)對(duì)救急車自動(dòng)發(fā)出出勤指令，這樣增加了消防車、救護(hù)車在5分鐘之內(nèi)到達(dá)災(zāi)害地點(diǎn)的比例，大大提高了生命的救活率。

NEC的防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)與設(shè)備的內(nèi)容十分豐富，包括災(zāi)害對(duì)策本部、防災(zāi)信息系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、地上無線系統(tǒng)、數(shù)碼通報(bào)通信系統(tǒng)、數(shù)碼移動(dòng)通信系統(tǒng)、早期地震警報(bào)系統(tǒng)、和海底地震海嘯觀測系統(tǒng)等，在NEC的日本的防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用：在日本防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)分為三級(jí)，最高級(jí)系統(tǒng)是唯一的國家級(jí)系統(tǒng)，是由NEC提供的；第二級(jí)是大中型的系統(tǒng)，相當(dāng)于與中國的省、市一級(jí)，NEC的市場占有率是73%；在第三級(jí)的區(qū)、縣、街道級(jí)的系統(tǒng)中，NEC占有38%份額，所以說，NEC是日本防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)域中市場占有率最大的一家企業(yè)。

下面這張圖顯示的是：NEC在河川水位監(jiān)控方面解決的方案，它通過各種傳感器和紅外及高感度相機(jī)來監(jiān)控河流的水位，通過無線設(shè)備來遠(yuǎn)程遙控或無人監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)河川的閘門控制，從而降低水災(zāi)的發(fā)生。

下面這張圖顯示的是：NEC如何通過光纖傳感器來監(jiān)測數(shù)據(jù)中心/機(jī)房/空調(diào)的異常溫度

以實(shí)現(xiàn)火災(zāi)預(yù)警。，用光纖作為傳感器，可以對(duì)不規(guī)則物體的溫度進(jìn)行遠(yuǎn)程測量，例如，對(duì)在機(jī)房中對(duì)空調(diào)設(shè)備進(jìn)行溫度監(jiān)控。與傳統(tǒng)的“當(dāng)火災(zāi)冒煙之后才能發(fā)現(xiàn)”模式不同，NEC的方案在火災(zāi)發(fā)生之前就能對(duì)火災(zāi)進(jìn)行預(yù)警，該技術(shù)可廣泛應(yīng)用于液化氣罐、煤炭傳送帶、和各種光纜和電纜的火災(zāi)預(yù)警。其中一個(gè)紅外攝像頭可監(jiān)控半徑10公里的范圍。

另外，NEC還有針對(duì)森林/礦山/電力設(shè)備的火災(zāi)防護(hù)的遠(yuǎn)紅外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，且已在內(nèi)蒙古得到成功應(yīng)用。

下面我介紹下NEC世界一流的人臉識(shí)別技術(shù)：眾所周知，人臉識(shí)別是一個(gè)非常復(fù)雜的技術(shù)，NEC在這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)耕耘了幾十年，處于世界領(lǐng)先水平。例如，NEC在近期全球著名的NIST測試中取得非常優(yōu)異的成績: 在準(zhǔn)確性方面，NEC的出錯(cuò)率是僅為0.3%，大大領(lǐng)先其它廠商，幾乎是主要競爭對(duì)手的十分之一；在測試速度上，完成對(duì)160萬張照片比對(duì)NEC只需0.4秒，也為第一；另外，當(dāng)遇到人臉拍攝角度有所傾斜或者戴眼鏡人物時(shí)，NEC的人臉識(shí)別依然保持較高的識(shí)別率。NEC的人臉識(shí)別系統(tǒng)已有很多成功的案例，例如香港和澳門海關(guān)的自動(dòng)清關(guān)系統(tǒng)采用了NEC的人臉識(shí)別技術(shù)，另外泰國、越南、新加坡的電子身份系統(tǒng)中也采用了NEC的人臉識(shí)別技術(shù)。

除人臉識(shí)別以外，NEC還擁有領(lǐng)先的智能視頻監(jiān)控技術(shù)。近幾年，隨著視頻監(jiān)控?cái)z像頭越來越多，對(duì)各種海量視頻數(shù)據(jù)的智能分析變得越來越重要。NEC的視頻分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)根據(jù)人物特征的描述進(jìn)行智能檢索，比如, 可以以“穿黑色褲子的中年男子”為條件對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行智能檢索，系統(tǒng)通過智能分析和對(duì)比，實(shí)現(xiàn)在各種海量視頻中對(duì)可疑對(duì)象的快速篩選。

在為大家介紹了NEC針對(duì)安心安全/應(yīng)急防災(zāi)方面的解決方案后，我將就NEC在醫(yī)療保健和智能社區(qū)方面的方案做一個(gè)介紹。

NEC有一個(gè)完善的HIS系統(tǒng)，不僅可管理病人的各種電子病例信息，而且還提供無線醫(yī)生站和無線護(hù)士站等方案。圖上這邊是NEC移動(dòng)護(hù)士站，右邊顯示的觸屏電腦是NEC在全球首家推出的雙屏的觸屏電腦，可供護(hù)士和醫(yī)生使用，以實(shí)現(xiàn)醫(yī)囑管理、交接班管理、生命體征信息管理等。接下來是醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，它可以幫助不同診所共享病人在過去各個(gè)不同醫(yī)院所拍攝的CT和超聲波等圖像等臨床診斷信息。

下面這張圖顯示NEC醫(yī)療和養(yǎng)老方案，它是基于云計(jì)算的綜合解決方案，可針對(duì)養(yǎng)老中心提供全方位的服務(wù)：它通過移動(dòng)終端定時(shí)檢測老年人的生命體征（比如說脂肪、血壓，心電圖），實(shí)時(shí)傳送到數(shù)據(jù)中心的監(jiān)控系統(tǒng)，中心系統(tǒng)針對(duì)有問題或者近期變化比較大的狀況進(jìn)行抽出，根據(jù)病人的情況安排電話問診或上門治療。除了健康監(jiān)控以外，NEC的養(yǎng)老

系統(tǒng)還可提供安防監(jiān)控、定位服務(wù)、娛樂管理，員工護(hù)理等服務(wù)。

下面這張圖顯示的是NEC的客流監(jiān)控系統(tǒng)，與目前市場上類似產(chǎn)品相比，NEC產(chǎn)品的產(chǎn)品差異性主要表現(xiàn)在具有非常高的精確度。為什么NEC的系統(tǒng)具有非常高的精確度呢？因?yàn)橐话阆到y(tǒng)是通過數(shù)人頭來監(jiān)控人流，而NEC的系統(tǒng)通過把人頭和身體鎖定來監(jiān)控人流，因此具有較高的精確度。此外，通過與人工智能相結(jié)合，NEC的系統(tǒng)可以對(duì)客流在某一個(gè)時(shí)間段、在某一個(gè)方向上、某一個(gè)地點(diǎn)上針對(duì)不同的性別和不同的年齡段的人進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。

這張圖是NEC智能社區(qū)的解決方案，它包括智能感應(yīng)車，感應(yīng)門禁，智能樓宇，智能一卡通等，可提供綜合的社區(qū)解決方案。

接下來是NEC的智能樓宇解決方案：首先是能源可視化，接下來是物業(yè)管理，它包括人員的定位管理，門禁管理，視頻監(jiān)控等。此外，NEC將云計(jì)算技術(shù)運(yùn)用到樓宇的智能管理中，客戶不需要在第一個(gè)樓里面設(shè)置監(jiān)管中心，只需要在一個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)監(jiān)管中心就可以了，從而減少了運(yùn)營成本。

下面是NEC的智能家居解決方案，它包括四個(gè)方面，首先是智能能源，其包括能源的按需分配和用量管理；其次是家庭自動(dòng)化，它包括對(duì)開關(guān)、遙控、感應(yīng)、照明、空調(diào)進(jìn)行智能化管理；第三是通信功能，包括對(duì)數(shù)據(jù)共享管理等。最后是家庭健康管理，可以對(duì)血壓、心電圖、體重、脂肪等等進(jìn)行測量，然后上傳到健康數(shù)據(jù)中心進(jìn)行檢測。

以上是NEC針對(duì)醫(yī)療保健和智能社區(qū)的解決方案，接下來我將對(duì)NEC在智能交通和智能物流的方案做一個(gè)匯報(bào)。

首先介紹一下NEC的智能交通管理系統(tǒng)。它收集移動(dòng)車輛、汽車尾氣、視頻監(jiān)控、感應(yīng)地丁、信號(hào)燈等信息，然后利用NEC的專利算法進(jìn)行人工智能處理，來分析信息和預(yù)測路況，并通過多媒體方式對(duì)外發(fā)布交通信息。比如，交管部門可實(shí)時(shí)了解車流信息，政府部門可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮，增殖服務(wù)部門提以提供公交指南和公交物流信息服務(wù)。這三張圖片顯示的是NEC在中國導(dǎo)入的“通過RFID和智能視頻檢測交通流量與違規(guī)”的應(yīng)用案例，通過對(duì)視頻的智能分析來捕捉交通違規(guī)車輛照片和自動(dòng)識(shí)別車牌。NEC的先進(jìn)的車牌識(shí)別技術(shù)，甚至在逆光、強(qiáng)光、攝像角度傾斜較大情況下也可以正確識(shí)別出車牌號(hào)碼。

下面是智能公交系統(tǒng)的一個(gè)案例，該系統(tǒng)已在日本東京導(dǎo)入，它可通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、智能公交車牌等多種渠道，為乘客提供公交車信息（包括到達(dá)地點(diǎn)、現(xiàn)在位置、運(yùn)行狀況、時(shí)間表、費(fèi)用）和交通新聞等全方位公交信息服務(wù)。

這是NEC智能停車解決方案的一個(gè)案例，它可通過紅外或RFID技術(shù)探測目前車位是否有車?？?，并在智能車牌上顯示出最佳和最近的停車位。

這是NEC在針對(duì)地鐵的換乘或車站解決方案，其中的電子錢包可以方便乘客在車站零售店或者付款機(jī)進(jìn)行小額購物，它不僅是可通過一卡通來實(shí)現(xiàn)小額購物和乘車功能，也可以將芯片植入手機(jī)里面，通過手機(jī)來乘車或購物。

這是NEC在物流方面的解決方案，它包括信息中心系統(tǒng)，倉庫管理系統(tǒng)，運(yùn)輸管理系統(tǒng)等，同時(shí)也包括生產(chǎn)管理系統(tǒng)和銷售管理系統(tǒng)。

這張圖是NEC倉庫管理系統(tǒng)的簡單說明：它分為基本功能和擴(kuò)展功能，可實(shí)現(xiàn)入庫、進(jìn)庫、出庫管理等管理，NEC的運(yùn)輸管理系統(tǒng)可以覆蓋從訂單審核介入，裝車管理，車輛發(fā)送管理，圖中監(jiān)控管理，卸車管理，接車管理，和評(píng)估等各方面。另外針對(duì)不同企業(yè)自己所用的倉庫管理和運(yùn)輸管理系統(tǒng)，NEC還提供通用基于云計(jì)算的物流平臺(tái)，可將各個(gè)不同企業(yè)自己的物流管理系統(tǒng)相接，實(shí)現(xiàn)全程管理與監(jiān)控。這是一個(gè)NEC將溫濕度傳感器與和RFID相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)對(duì)物流全過程監(jiān)控的案例。

以上是在智能交通和智能物流的方案，下面我簡單介紹一下NEC在節(jié)能環(huán)保、廢水處理和風(fēng)電方面的解決方案。

首先，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，NEC不僅可為電動(dòng)自行車和電動(dòng)汽車的提供高效鋰電池，而且還可以提供非常優(yōu)異的快速充電解決方案。NEC快速充電方案有三大特點(diǎn)：第一是高速充電；第二是保護(hù)電池壽命，快速充電最大的問題就是對(duì)電池壽命影響大，NEC快速充電采用傳感器檢測電量，并對(duì)充電量進(jìn)行智能控制來應(yīng)用最優(yōu)化的充電模式，從而將對(duì)電池的壽命影響壓縮到最低；第三個(gè)是安全，一般的快速充電站必須安裝在遠(yuǎn)離汽車加油站的地方，而NEC快速充電站非常得安全，可以建在加油站里面。

接下來是NEC的BEMS“如何實(shí)現(xiàn)對(duì)于樓宇能源使用的檢測與最佳控制”：首先，NEC的BEMS可實(shí)現(xiàn)能源可視化，它通過監(jiān)控能源使用、溫度、濕度、傳感器，RFID檢測，實(shí)行對(duì)樓宇使用能源情況的可視化，然后，BEMS通過對(duì)照明設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)備的最佳控制，達(dá)到節(jié)能和優(yōu)化目標(biāo)，這也是一個(gè)通過云計(jì)算來實(shí)現(xiàn)BEMS的案例。

下圖一個(gè)是NEC針對(duì)數(shù)據(jù)中心提供節(jié)能和綠色環(huán)保的設(shè)計(jì)方案，其中最重要的是NEC的蓄電池解決方案，它不僅包括對(duì)不同分系統(tǒng)（比如說太陽能發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，水力發(fā)電等）的發(fā)電方和配電方所需的蓄電池的解決方案，而且包括針對(duì)使用方（比如說工商、商業(yè)樓宇、家庭）在用電方面所需的蓄電池解決方案。

這張圖是NEC針對(duì)風(fēng)力發(fā)電解決方案：眾所周知，風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定，非常容易發(fā)生故障，一旦發(fā)生故障之后很難確定故障發(fā)生的原因，修理周期非常長。NEC通過在風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的關(guān)鍵部件上設(shè)置傳感器，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主要零部件運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)檢測，并通對(duì)搜集數(shù)據(jù)的智能

分析來預(yù)警異常情況的發(fā)生，從而提前安排維護(hù)和修理，以減少故障發(fā)生。另外，NEC的系統(tǒng)可在故障發(fā)生后，還可以通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題原因，從而縮短維修時(shí)間和提高維修效率。

這張圖是NEC在環(huán)境服務(wù)方面的解決方案：首先，NEC針對(duì)各種環(huán)境保護(hù)問題，可以提供咨詢服務(wù)，通過環(huán)境測量來協(xié)助制定應(yīng)對(duì)土壤地下水污染的對(duì)策；其次，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題，NEC利用其系列的專利技術(shù)，可為客戶提供最佳服務(wù)和解決方案，NEC尤其擅長重金屬污染治理方面的解決方案。

最后，我介紹一下NEC針對(duì)云計(jì)算及高效運(yùn)營平臺(tái)方面的解決方案。

NEC在云計(jì)算解決方案覆蓋了軟件、硬件、平臺(tái)、服務(wù)、和終端的各方面：首先，在基礎(chǔ)軟硬件方面，NEC可以提供服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、軟件運(yùn)行平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等，其次，在云計(jì)算的平臺(tái)方面，NEC可提供從IAAS平臺(tái)（RIACUBE）、PAAS平臺(tái)（CloudManager）、M2M平臺(tái)（ConneXive）等全線產(chǎn)品，并針對(duì)不同行業(yè)提供基于云的行業(yè)服務(wù)。第三就是云終端的解決方案，它包括NEC首創(chuàng)的雙觸屏本電腦等。

首先，我簡單介紹一下NEC的IAAS平臺(tái)，它包括兩個(gè)平臺(tái)，第一個(gè)是針對(duì)硬件設(shè)備的管理平臺(tái)，如服務(wù)器和存儲(chǔ)等進(jìn)行監(jiān)控，如果某一塊硬盤出現(xiàn)故障的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切換到正常的服務(wù)器和硬盤上面，第二個(gè)是對(duì)生命周期進(jìn)行全程管理的平臺(tái)，它可提供計(jì)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)件、運(yùn)維管理、和性能改善的全方位管理。

其次，是PAAS平臺(tái)，即CloudManager, 它可提供服務(wù)管理，租戶管理，合同管理等功能。

第三個(gè)屬于現(xiàn)在非常熱的M2M的平臺(tái)，NEC的M2M平臺(tái)叫做ConneXive，它可提供一致化方式來搜集各類行業(yè)傳感器的檢測數(shù)據(jù)信息（如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、能源等），針對(duì)搜集的信息進(jìn)行提供高性處理和分析，然后為各種行業(yè)應(yīng)用提供平臺(tái)服務(wù)。

第四，就針對(duì)大數(shù)據(jù)處理。隨著云計(jì)算和移動(dòng)設(shè)備廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，從而對(duì)大數(shù)據(jù)的處理提出了挑戰(zhàn)。NEC可提供一系列的解決方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)庫的高效、快速的處理。

第五，基于云的SAAS應(yīng)用服務(wù)。通過設(shè)在各地區(qū)計(jì)算云計(jì)算中心，NEC可提供豐富的SAAS服務(wù)，比如說企業(yè)的信息平臺(tái)，溫度監(jiān)控系統(tǒng)，ERP監(jiān)控系統(tǒng)，在線學(xué)習(xí)，人才管理，檔案管理等。

接下來我講一下NEC在行業(yè)云計(jì)算方面的成功案例：

首先、針對(duì)汽車方面云計(jì)算方面，NEC的方案不僅包括汽車制造和銷售的解決方案，而

且也包括針對(duì)保險(xiǎn)公司、廣告公司、零售店、4S店、汽車用戶的云計(jì)算服務(wù)。這張圖顯示NEC針對(duì)電動(dòng)車的TELEMATICS系統(tǒng)，其中所特有的充電樁設(shè)備，可以監(jiān)控顯示充電量和預(yù)警。

下面是NEC針對(duì)教育方面的云計(jì)算服務(wù)。NEC的教育云計(jì)算方案是跟北師大聯(lián)合開發(fā)的。它通過將云計(jì)算與北師大師資相結(jié)合，將所有中學(xué)課本都輸入到數(shù)據(jù)庫中，使學(xué)生可通過雙屏的終端進(jìn)行交互學(xué)習(xí)。例如在課堂上，當(dāng)教師提出問題的時(shí)候，可即時(shí)發(fā)現(xiàn)哪幾個(gè)學(xué)生提問，針對(duì)問題，答錯(cuò)的有多少，答對(duì)的有多少，從而大大提高教學(xué)質(zhì)量。另外通過云計(jì)算系統(tǒng)，可為每個(gè)學(xué)生建立檔案，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況更好地做出評(píng)估。這個(gè)系統(tǒng)已在深圳、北京的某些中學(xué)投入試用和使用。

第三、是NEC的云計(jì)算在酒店行業(yè)的應(yīng)用。NEC酒店云計(jì)算方案不僅覆蓋了通用的酒店業(yè)務(wù)管理，還包括相關(guān)周邊業(yè)務(wù)的管理，例如餐廳的網(wǎng)上預(yù)約，積分管理等。NEC酒店云計(jì)算方案目前在日本大型城市的酒店中擁超過900家客戶，在日本的占有率超過60%，處于第一位。在世界其它國家的大型酒店，包括喜來登等都有成功的案例，在中國多家四、五星級(jí)的酒店中也有成功的案例。

第四，是NEC在全球云計(jì)算中心的使用案例。NEC在日本有數(shù)十個(gè)云計(jì)算中心，在歐洲、美洲也有很多的云計(jì)算中心，在中國的大連設(shè)有一個(gè)云計(jì)算中心，可在全球范圍內(nèi)向客戶提供云計(jì)算數(shù)據(jù)中心服務(wù)。

以上，是我對(duì)NEC在智慧城市方面的探索和實(shí)踐所做的簡單介紹，如果各位對(duì)這些方案有興趣的話，請(qǐng)到展位進(jìn)一步了解和探討，謝謝大家。

第五篇：城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的基礎(chǔ)，城市在區(qū)域的發(fā)展中起帶動(dòng)、引導(dǎo)作用；而區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯(lián)系相互影響的，例如，區(qū)域城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系就很明顯。

開發(fā)區(qū)屬于一個(gè)小區(qū)域，因此高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展同樣具有帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，改革開放特別是近十年來，我國許多城市以及許多縣城都設(shè)立各種形式的開發(fā)區(qū)，以突破城市發(fā)展的舊有模式，為城市的發(fā)展開辟新的途徑。綜觀各地“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展情況，成功者有，失敗者也有。我們在成功的、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個(gè)共同問題，那就是如何對(duì)待城市與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系、如何引進(jìn)資金及投資項(xiàng)目?？梢赃@么說，一個(gè)“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展無論成敗都離不開資金。

一個(gè)開發(fā)區(qū)要想成功地進(jìn)行招商引資必須至少具備四個(gè)方面的條件：一是開發(fā)區(qū)有良好的區(qū)位條件；二是開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境；三是開發(fā)區(qū)有良好的政府行為及服務(wù)；四是開發(fā)區(qū)有良好的優(yōu)惠政策。

一、良好的區(qū)位條件

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)健康完善的發(fā)展與所在城市在不同層次區(qū)域中所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)地位密是不可分。例如：煙臺(tái)是處于山東半島沿海開放地帶，既是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，又時(shí)擁有沿海國土開發(fā)軸線上共有的豐富資源，享有區(qū)域與資源兩大特色，它的族群似的城市結(jié)構(gòu)，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村的條件比較優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對(duì)外開放的格局已基本形成。這些都成為煙臺(tái)開發(fā)區(qū)加速發(fā)展的推動(dòng)力。煙臺(tái)市與周邊城市（威海、青島等）聯(lián)合起來，樹立中心，靠經(jīng)濟(jì)力量輻射出去，作為膠東半島的增長點(diǎn)，從而將在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中占有一席之地。

二、有良好的投資環(huán)境

良好的投資環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇至關(guān)重要，對(duì)于開發(fā)區(qū)的招商引資就顯得更為重要了。投資環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)境因素、與外界有便捷的聯(lián)系等等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包含要素很多，如產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)以及其他自然與人文環(huán)境等，其主要是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚包括供貨和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于投資活動(dòng)的區(qū)位選擇影響。

首先是產(chǎn)業(yè)間緊密合作的可能；其次是“互不產(chǎn)品”的“需求拉動(dòng)”作用；第三是有利于專門化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第四是相關(guān)行業(yè)企業(yè)可以改善信息環(huán)境。

環(huán)境因素是影響投資活動(dòng)的最重要因素之一，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇。無論是生產(chǎn)還是服務(wù)活動(dòng)都越來越多地依靠與要求良好的環(huán)境質(zhì)量。

能夠同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系的場所越來越車給投資活動(dòng)區(qū)位選擇的重點(diǎn)。能否同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系，取決于改場所的可進(jìn)入性，包括地理可進(jìn)入性、經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性、制度可進(jìn)入性、社會(huì)可進(jìn)入性等。地理可進(jìn)入性取決于位置和距離，經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入性由運(yùn)費(fèi)和通信費(fèi)決定；制度可進(jìn)入性即由制度因素決定的場所對(duì)外生產(chǎn)要素和商品交往的方便程度；社會(huì)可進(jìn)入性是由社會(huì)因素（語言文化等）所決定的場所對(duì)外交往的便利程度。例如：淄博高新技術(shù)開發(fā)區(qū)依托老城，這樣就便于在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)、技術(shù)交流、科技人員的培訓(xùn)等方面，取得城市的支持，從而加快發(fā)展步伐。

此外“交通”是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，美國的硅谷就是沿高速公路發(fā)展起來的。我們同樣可以看到我們山東省的發(fā)達(dá)高速網(wǎng)的建成已給我們山東的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。公路、航空、海港等交通都處于全國前列，正因?yàn)榻煌ǖ谋憷庞辛她R魯這個(gè)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

三、有良好的政府行為及服務(wù)

適當(dāng)合理的政府行為以及相關(guān)政策的制定有利于促進(jìn)開發(fā)區(qū)的招商引資。首先政府作為一個(gè)消費(fèi)者，政府購買本省就形成了一個(gè)龐大的市場；政府通過對(duì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為招商引資活動(dòng)提供了條件；政府通過制定相應(yīng)政策、法規(guī)規(guī)范投資活動(dòng)，保證自由競爭環(huán)境的形成；政府通過稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)政策的事實(shí)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行。良好的政府服務(wù)，可以為投資活動(dòng)提供便捷的通道，促進(jìn)投資的進(jìn)行。在這方面，天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做出了很多努力。天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在以下幾個(gè)方面發(fā)展多領(lǐng)域、多樣化的廣泛合作：

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)用地、工業(yè)廠房和投資空間。

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)秀項(xiàng)目和相關(guān)信息。

為投資者推薦在高科技領(lǐng)域合作的對(duì)象。

此外政府應(yīng)該有良好的招商策略。

1、媒介策略：開發(fā)區(qū)形象推介的最直接方式之一是通過媒介傳播，一般包括報(bào)紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開發(fā)區(qū)形象宣傳時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)策略：（1）講究實(shí)效（2）講究目的性。（3）注意統(tǒng)一性和連貫性。（4）注重技巧性。

2、招商活動(dòng)策略：招商活動(dòng)一般包括開發(fā)區(qū)慶典活動(dòng)，招商新聞發(fā)布會(huì)，投資者座談會(huì)等。其中，招商新聞發(fā)布會(huì)較為常用。在招商新聞發(fā)布會(huì)上推介開發(fā)區(qū)形象時(shí)，可采取以下幾種策略：（1）分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)是開發(fā)區(qū)形象推介的最佳時(shí)機(jī)，要迅速在投資者面前提高本區(qū)域的知名度。（2）立體戰(zhàn)役，電視、電臺(tái)、平面廣告齊發(fā)。開發(fā)區(qū)在異國舉辦招商新聞發(fā)布會(huì)，一般是經(jīng)過認(rèn)真分析和研究才決定的，可以說帶有很明確的目的，那就是爭取該國的投資者來開發(fā)區(qū)投資。

（3）思維碰憧，學(xué)者論介，官員問答，記者對(duì)話。開發(fā)區(qū)發(fā)展理念，經(jīng)開發(fā)區(qū)官員及專家學(xué)者與投資者、記者的現(xiàn)場對(duì)答，可直接明白地傳達(dá)給投資者，從而增強(qiáng)投資者對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)知和好感，為以后的投資打下良好的基礎(chǔ)。為此，開發(fā)區(qū)招商新聞發(fā)布會(huì)，一定要有政府官員及本區(qū)域的專家、學(xué)者參加。只有這樣，對(duì)外發(fā)布的開發(fā)區(qū)形象才具有權(quán)威性、深度性。另外，要?jiǎng)?chuàng)造生動(dòng)活潑的氣氛，對(duì)話不能太古板和嚴(yán)肅。開發(fā)區(qū)官員及專家、學(xué)者，盡可以在大原則指導(dǎo)下，侃侃而談。

（4）反向提問，挑剔毛病，解釋說明，擴(kuò)大影響。開發(fā)區(qū)舉辦招商新聞發(fā)布，要面對(duì)投資者和記者提出的各種各樣的問題，開發(fā)區(qū)官員和招商人員必須沉著應(yīng)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)自如。有時(shí)，也不妨故設(shè)懸念，反向提問，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說明，達(dá)到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴(kuò)大開發(fā)區(qū)影響，提高開發(fā)區(qū)知名度，樹立開發(fā)區(qū)良好形象。

四、有優(yōu)惠政策

通觀各個(gè)開發(fā)區(qū)，都重視了優(yōu)惠政策的制定，因?yàn)閮?yōu)惠的政策的制定和實(shí)施為投資活動(dòng)提供了良好的投資政策環(huán)境，為投資活動(dòng)掃清了不必要的人為障礙。優(yōu)惠政策的制定主要在稅收（企業(yè)所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產(chǎn)稅及車船使用牌照稅、進(jìn)口設(shè)備稅制等）、土地劃批等方面進(jìn)行了制定。

由此可見城市與區(qū)域發(fā)展之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，如此以來才能正確引導(dǎo)城市的發(fā)展，通過高新區(qū)等小區(qū)域的發(fā)展去推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。