第一篇：遂寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展技師學(xué)院的意見(jiàn)》的通知

遂府辦函〔2008〕339號(hào)

遂寧市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展

技師學(xué)院的意見(jiàn)》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：

為推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快高技能人才的培養(yǎng)，現(xiàn)將四川省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展技師學(xué)院的意見(jiàn)》（川辦函〔2008〕195號(hào)）文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月十七日

四川省人民政府辦公廳 關(guān)于發(fā)展技師學(xué)院的意見(jiàn)

各市（州）人民政府，省直各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕15號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川委辦〔2007〕19號(hào)），推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)高技能人才，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持技師學(xué)院發(fā)展提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、技師學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向

技師學(xué)院是以培養(yǎng)技師、高級(jí)技工為主的高等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是高技能人才培養(yǎng)的重要基地，是職業(yè)教育事業(yè)的組成部分。發(fā)展技師學(xué)院應(yīng)根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)對(duì)高技能人才的需要，在整合、優(yōu)化和利用現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，選擇符合條件的高級(jí)技工學(xué)?；蚱渌愿呒寄苋瞬排囵B(yǎng)為主要目標(biāo)的高等職業(yè)院校增掛技師學(xué)院的牌子，承擔(dān)培養(yǎng)高技能人才的任務(wù)。要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及其他社會(huì)組織在高技能人才培養(yǎng)中的作用，鼓勵(lì)具備相應(yīng)條件的各類民辦職業(yè)院校舉辦技師學(xué)院。支持民辦技師學(xué)院和股份制技師學(xué)院的發(fā)展，努力構(gòu)建投資主體多元化、多種所有制并存的技師學(xué)院辦學(xué)體制。

技師學(xué)院要全面貫徹黨和國(guó)家職業(yè)教育以及高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的方針、政策，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以提高職業(yè)能力為核心、以培養(yǎng)高技能人才為目標(biāo)，實(shí)行多層次、多功能、多形式辦學(xué)，著力培養(yǎng)既掌握專業(yè)技術(shù)理論、又掌握先進(jìn)操作技術(shù)，能夠在生產(chǎn)一線解決復(fù)雜技術(shù)和工藝難題的高技能人才，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。技師學(xué)院在培養(yǎng)預(yù)備技師的同時(shí)，要積極承擔(dān)企業(yè)在職職工高技能人才培養(yǎng)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)的任務(wù)。

二、技師學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)和條件

申請(qǐng)舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子的高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)院校（以下統(tǒng)稱“申報(bào)學(xué)校”），應(yīng)具備以下標(biāo)準(zhǔn)和條件：

（一）專業(yè)設(shè)置應(yīng)緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，培養(yǎng)技師層次的常設(shè)專業(yè)一般不少于4個(gè)，并舉辦過(guò)兩屆以上高級(jí)技工班。

（二）辦學(xué)規(guī)模應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上，其中，高級(jí)技工和預(yù)備技師班學(xué)生占在校生總?cè)藬?shù)的40%以上（或達(dá)到1200人以上）；開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)每年不少于1000人次，其中企業(yè)在職職工高級(jí)工、技師和高級(jí)技師提高培訓(xùn)規(guī)模每年不少于500人次。

（三）具有與學(xué)院專業(yè)設(shè)置類別和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)地和校舍，占地面積（不含教職工宿舍等非教學(xué)用房區(qū)域）不少于6.6萬(wàn)平方米（約100畝）；建筑面積（不含教職工宿舍等非教學(xué)用房）不少于5萬(wàn)平方米，其中實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所建筑面積不少于1.5萬(wàn)平方米。

（四）配備具有較高政治素質(zhì)、專業(yè)水平和管理能力，熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律，有職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級(jí)技師職業(yè)資格的專職院長(zhǎng)和教務(wù)副院長(zhǎng)；配備有專職德育工作者。

（五）具有一支與培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)要求相適應(yīng)的專兼職教師隊(duì)伍。文化、技術(shù)理論課教師具有高級(jí)講師職務(wù)的占30%左右；高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、技師和高級(jí)技師占實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師總數(shù)的45%以上。理論關(guān)習(xí)教學(xué)一體化教師達(dá)到專業(yè)課教師總數(shù)的60%以上。聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)高技能人才和工程技術(shù)人員擔(dān)任兼職專業(yè)課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，但兼職教師人數(shù)不得超過(guò)教師總數(shù)的1/3。

（六）建立了高技能人才校企合作培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行學(xué)校與企業(yè)共同制定高技能人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。學(xué)生在學(xué)校完成理論學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，在專業(yè)對(duì)口的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，配備專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技師、技師指導(dǎo)學(xué)生參與企業(yè)解決生產(chǎn)難題、技術(shù)革新、項(xiàng)目攻關(guān)等活動(dòng)；充分利用培訓(xùn)資源，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展在職職工高技能人才培訓(xùn)，主動(dòng)為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才提供服務(wù)。

（七）以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向，以提高學(xué)生職業(yè)技能和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力為重點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際實(shí)施教學(xué)。學(xué)校開(kāi)設(shè)的專業(yè)應(yīng)有部頒或主管部門批準(zhǔn)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱，使用國(guó)家級(jí)規(guī)范教材。

（八）校內(nèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)習(xí)基地滿足國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的高級(jí)工以上技能操作項(xiàng)目的要求，保證每生有實(shí)習(xí)工位；校內(nèi)實(shí)習(xí)場(chǎng)所主要實(shí)習(xí)設(shè)備、設(shè)施（或仿真模擬設(shè)備）應(yīng)配套并達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（九）結(jié)合專業(yè)選擇生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)作為學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，保證學(xué)生參加對(duì)口專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)。

（十）建立了由產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界及有關(guān)部門專家組成的高技能人才培養(yǎng)咨詢委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和行業(yè)企業(yè)高技能人才需求等信息，形成專業(yè)設(shè)置和高技能人才培養(yǎng)方案反饋調(diào)整機(jī)制；設(shè)立了專業(yè)開(kāi)發(fā)和教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，注意收集掌握生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域中新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的運(yùn)用情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，保證教學(xué)的先進(jìn)性。

（十一）有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有與培養(yǎng)高技能人才相適應(yīng)的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。

（十一）適用圖書不少于5萬(wàn)冊(cè)；電化教學(xué)設(shè)備先進(jìn)，在教學(xué)中運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，多媒體課件滿足教學(xué)需要。

三、技師學(xué)院的申報(bào)審批程序

（一）申報(bào)材料。

申請(qǐng)舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子，應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：

1．申請(qǐng)舉辦或增掛技師學(xué)院牌子的報(bào)告； 2．可行性論證報(bào)告（附論證專家名單）；

3．現(xiàn)有辦學(xué)條件報(bào)告（包括管理者和師資情況，教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以及設(shè)施設(shè)備情況，校企合作培養(yǎng)高技能人才情況，近3年畢業(yè)生就業(yè)情況，其中實(shí)訓(xùn)條件及師資情況應(yīng)分專業(yè)列出）；

4．正常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、渠道和數(shù)量以及相應(yīng)的證明文件； 5．今后5年的發(fā)展規(guī)劃；

6．學(xué)校章程（包括名稱，地址，辦學(xué)宗旨，辦學(xué)規(guī)模，專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)形式，內(nèi)部管理體制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度，舉辦者與學(xué)校間的權(quán)利與義務(wù)，章程修改程序，其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)）；

7．其他相關(guān)證明材料。

（二）申報(bào)審批程序。

1．申請(qǐng)舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子按申報(bào)學(xué)校隸屬關(guān)系，由所在市（州）政府或省級(jí)有關(guān)部門（行業(yè)）向省政府提出報(bào)告并抄送省勞動(dòng)保障廳。

2．省政府將申報(bào)材料交省勞動(dòng)保障廳進(jìn)行審查。經(jīng)初審符合舉辦技師學(xué)院或增掛技師學(xué)院牌子條件的，由省勞動(dòng)保障廳組織專家實(shí)地考察評(píng)估，形成專家評(píng)估報(bào)告。3．在省勞動(dòng)保障廳設(shè)立省技師學(xué)院評(píng)議委員會(huì)，由省級(jí)有關(guān)部門以及職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)學(xué)校情況和專家評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，出具評(píng)議意見(jiàn)。

4．經(jīng)省技師學(xué)院評(píng)議委員會(huì)評(píng)議通過(guò)的申報(bào)學(xué)校，屬國(guó)家舉辦的，由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省編辦審核后報(bào)省政府審批并報(bào)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部備案；屬社會(huì)組織舉辦的，由省勞動(dòng)保障廳審核后報(bào)省政府審批并報(bào)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部備案。

技師學(xué)院審批分為批準(zhǔn)舉辦和批準(zhǔn)籌設(shè)兩類?；I設(shè)期不超過(guò)3年。2008年以前已經(jīng)批準(zhǔn)舉辦或批準(zhǔn)籌設(shè)的技師學(xué)院，也要根據(jù)本意見(jiàn)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

省技師學(xué)院評(píng)議委員會(huì)組成人員名單應(yīng)報(bào)省政府備案。

四、加強(qiáng)技師學(xué)院的教學(xué)管理

（一）技師學(xué)院應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，分別確定招生對(duì)象和學(xué)制。培養(yǎng)高級(jí)技工，應(yīng)主要招收高中畢業(yè)生、技工學(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或具有中級(jí)職業(yè)資格的人員，學(xué)制教育期限為2年。培養(yǎng)預(yù)備技師，應(yīng)主要招收已取得高級(jí)職業(yè)資格證書的職業(yè)院校畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限不少于2年；招收已取得中級(jí)職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限不少于3年；部分知識(shí)技能型職業(yè)，可以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生，學(xué)習(xí)期限為4年。培養(yǎng)技師或高級(jí)技師，應(yīng)主要招收已經(jīng)取得高級(jí)職業(yè)資格證書并在生產(chǎn)服務(wù)一線有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)在職職工，培訓(xùn)時(shí)間根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的實(shí)際情況確定。

（二）技師學(xué)院應(yīng)成立專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)院擬訂的教學(xué)計(jì)劃和課程方案，以及開(kāi)設(shè)新的專業(yè)進(jìn)行論證。咨詢專家中企業(yè)人力資源管理專家和生產(chǎn)一線的高級(jí)技師、高級(jí)工程師不得少于2/3。咨詢專家名單應(yīng)報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

（三）技師學(xué)院應(yīng)建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，實(shí)行多元培養(yǎng)方式。學(xué)院和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)制學(xué)生，可以采取全日制與非全日制、彈性學(xué)制、學(xué)分制，以及導(dǎo)師制、模塊式課題式多種方式實(shí)施培養(yǎng)，允許學(xué)員采取工學(xué)結(jié)合、分階段完成學(xué)業(yè)。

（四）技師學(xué)院要適時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，逐步增加企業(yè)在職職工高技能人才培養(yǎng)比例。通過(guò)校企合作、共同培養(yǎng)的方式，為企業(yè)在職職工開(kāi)辦高技能人才技能提高班、技師班，擴(kuò)大企業(yè)在職職工高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。企業(yè)高技能人才培養(yǎng)可采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或業(yè)余學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。

（五）從2008年起，各地在讀和新招收各類技師專業(yè)學(xué)制學(xué)生，原則上均實(shí)行預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度。技師學(xué)院預(yù)備技師專業(yè)學(xué)生完成規(guī)定學(xué)業(yè)后，由省勞動(dòng)保障廳依照技師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織畢業(yè)生進(jìn)行理論知識(shí)考試和操作技能考核，對(duì)考核合格者，頒發(fā)預(yù)備技師證書。

預(yù)備技師證書自頒發(fā)之日起5年內(nèi)有效。預(yù)備技師在相應(yīng)職業(yè)崗位工作滿2年后（工作業(yè)績(jī)突出的可適當(dāng)縮短），可申報(bào)參加技師綜合評(píng)審和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。經(jīng)評(píng)審考核合格者，由省勞動(dòng)保障廳核發(fā)技師國(guó)家職業(yè)咨詢（二級(jí)）證書。

五、促進(jìn)技師學(xué)院的健康發(fā)展

發(fā)展技師學(xué)院是加強(qiáng)我省高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)技能人才的重大舉措。各市（州）人民政府和省直有關(guān)部門要將技師學(xué)院的發(fā)展，納入本地區(qū)或本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，切實(shí)加大政策扶持和資金投入力度，幫助其解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和民間資金投入技師學(xué)院建設(shè)，逐步建立政府購(gòu)買培養(yǎng)高技能人才服務(wù)成果的制度。省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)全省技師學(xué)院的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。要抓緊制定對(duì)技師學(xué)院的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)技師學(xué)院的發(fā)展，充分發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地重要作用。要加強(qiáng)對(duì)技師學(xué)院培訓(xùn)高技能人才的教學(xué)督導(dǎo)，并對(duì)技師學(xué)院高技能人才培訓(xùn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)其不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。

技師學(xué)院在事業(yè)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)用地、基建投資、稅收、教師職務(wù)評(píng)審等方面參照職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)政策執(zhí)行。技師學(xué)院對(duì)學(xué)員收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)局、省財(cái)政廳另行制定。

二○○八年十月十三日

主題詞：勞動(dòng)

職業(yè)教育

發(fā)展意見(jiàn)

通知

抄送：市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，市中

級(jí)法院，市檢察院，遂寧軍分區(qū)。

第二篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見(jiàn)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕62號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見(jiàn)病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過(guò)醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績(jī)效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級(jí)政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政部門要健全績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績(jī)效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級(jí)財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目?jī)?nèi)容由省價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門按國(guó)家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)參保（合）對(duì)象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開(kāi)展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財(cái)社〔2010〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開(kāi)展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對(duì)服務(wù)人口超過(guò)3萬(wàn)人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請(qǐng)，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對(duì)其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（川編辦〔2007〕4號(hào)）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動(dòng)）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)費(fèi)用由地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極地開(kāi)展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)管理績(jī)效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對(duì)績(jī)效考核差的可扣減資金安排，對(duì)績(jī)效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？?jī)效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號(hào)）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距；建立以崗位責(zé)任和績(jī)效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度為核心的考核和激勵(lì)制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績(jī)效工資制度、人員競(jìng)聘上崗、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競(jìng)聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽(tīng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見(jiàn)。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對(duì)村衛(wèi)生室主要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財(cái)政自2010年起對(duì)村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對(duì)達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員培訓(xùn)等方面對(duì)村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對(duì)非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報(bào)銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長(zhǎng)效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對(duì)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級(jí)人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級(jí)財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第三篇：遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳

遼寧省鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行

政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自、由裁量權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(遼政辦發(fā)(2007]77號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府法制辦《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

二00七年十一月十九日

關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)

行政處罰自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)具體案件而有選擇性地作出或者不作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過(guò)大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《遼寧省行政執(zhí)法條例》，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)人民滿意的法治政府，為我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。

二、堅(jiān)持四項(xiàng)原則

(一)合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進(jìn)行，不得違法另行設(shè)定行政處罰。

(二)合理原則。行政處罰結(jié)果要與當(dāng)事人的違法行為(包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò))相一致，不得過(guò)罰失當(dāng)；在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同

等的行政處罰，不得區(qū)別對(duì)待；在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致，不得畸輕畸重。

(三)公開(kāi)原則。行政執(zhí)法依據(jù)和程序應(yīng)當(dāng)公示，行政處罰自由裁量的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政處罰的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說(shuō)明。

(四)教育先行原則。行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法，不應(yīng)簡(jiǎn)單給予行政處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須實(shí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得把加大罰沒(méi)額度、增加罰沒(méi)收入作為行政執(zhí)法目的。

三、建立相關(guān)制度

(一)建立行政處罰基準(zhǔn)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)歸納本部門執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。具體要求是：

1．一般基準(zhǔn)：

在法定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為階次的不同按比例確定不同的行政處罰基準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，屬特別輕微違法行為，予以告誡，登記違法行為，不予行政處罰。

2．當(dāng)事人有下列情形之一的，可降低一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：

(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2)受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

(3)配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；

(5)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。

3．當(dāng)事人有下列情形之一的，可以提升一個(gè)階次進(jìn)行行政處罰：

(1)不聽(tīng)勸阻，多次實(shí)施違法行為；或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為，屢教不改的；

(2)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過(guò)程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；

(3)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

(4)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

(5)兩人以上結(jié)伙實(shí)施違法行為，在其中起主要作用的；

(6)其他法定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情節(jié)。

4．當(dāng)事人有下列情形之一的，按最高階次進(jìn)行行政處罰：

(1)危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；

(2)抗拒檢查，有妨礙公務(wù)，暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

(3)對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的。

5．當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

(1)不滿14周歲的人有違法行為的；

(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

(3)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

(4)其他法定不予行政處罰的。

(二)建立行政處罰“先例”制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以后對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰的先例。適用先例制度的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)相當(dāng)?shù)倪`法行為。適用先例制度的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)使相當(dāng)?shù)倪`法行為受到的行政處罰的種類、幅度以及程序一致或基本一致。參照先例，并不妨礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說(shuō)明特殊理由的前提下做出例外的裁量。

(三)建立行政處罰說(shuō)明制度。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，說(shuō)明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面說(shuō)明，并收入行政處罰案卷。

四、嚴(yán)格工作步驟

(一)梳理依據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，逐法逐條梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰依據(jù)，按照本實(shí)施意見(jiàn)所確定的原則，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次。梳理要全面準(zhǔn)確，具有可操作性。

(二)歸納行為種類。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或者到基層執(zhí)法單位調(diào)查等形式，詳細(xì)歸納本機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事入主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次。違法行為應(yīng)當(dāng)具體，階次應(yīng)當(dāng)明顯，排序應(yīng)當(dāng)科學(xué)。

(三)制定標(biāo)準(zhǔn)。按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，將歸納的不同違法行為階次與相應(yīng)的裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

(四)征求意見(jiàn)。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提交本級(jí)政府法制部門審查。法制部門應(yīng)當(dāng)就實(shí)施主體、內(nèi)容的合法性、合理性等問(wèn)題提出具體的意見(jiàn)。

(五)公布實(shí)施。行政處罰自由栽量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)本級(jí)法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整，并按照上述步驟予以修訂。

行政處罰自由裁量權(quán)工作，由省、市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省政府所屬部門省本級(jí)行政處罰自由裁量權(quán)在全省的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各市政府所屬市本級(jí)行政處罰自由裁量權(quán)在本地區(qū)的統(tǒng)一。沈陽(yáng)、大連、鞍山、丹東、朝陽(yáng)市政府所屬部門及各縣(市、區(qū))政府，應(yīng)當(dāng)在2007年12月3 1日前，全部完成制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2008年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。其他各市政府所屬部門及縣(市、區(qū))、省政府各部門，應(yīng)當(dāng)在2008年4月30日前，制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并于2008年5月1日起開(kāi)始實(shí)施。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效

全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)全省軟環(huán)境建設(shè)要求的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府、省政府各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提供必要保障。要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府目標(biāo)考核體系和本級(jí)政府對(duì)所屬部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)體系，采取明查暗訪等各種形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省政府將在2008年下半年組織有關(guān)部門對(duì)各市、縣(市、區(qū))、各部門推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果將予以通報(bào)。對(duì)工作不力或者不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，要追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作既要行動(dòng)積極又要扎實(shí)穩(wěn)妥，力爭(zhēng)做到效率與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。已經(jīng)開(kāi)展此項(xiàng)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以規(guī)范、深化和提高。尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可先行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，加以全面推進(jìn)，以保證規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得突破，使我省行政執(zhí)法水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

省政府法制辦

二00七年十一月十四

第四篇：遂寧市船山區(qū)人民政府辦公室

遂寧市船山區(qū)人民政府辦公室 2016年部門決算編制說(shuō)明

按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程〉的通知》（財(cái)預(yù)【2016】143號(hào)）、《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈四川省預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程〉的通知》（川財(cái)預(yù)【2017】22號(hào)）等文件規(guī)定和中省市預(yù)決算公開(kāi)檢查的相關(guān)要求，現(xiàn)將我辦決算公開(kāi)如下。

按照決算管理有關(guān)規(guī)定，部門決算編報(bào)內(nèi)容包括預(yù)算單位的全部收支情況。

一、基本職能及主要工作

（一）主要職能

1．負(fù)責(zé)區(qū)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和區(qū)政府會(huì)議的準(zhǔn)備、組織和會(huì)務(wù)工作，協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織會(huì)議決定事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督促與評(píng)價(jià)。

2．協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織起草或?qū)徍艘詤^(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義發(fā)布或上報(bào)的公文。辦理國(guó)務(wù)院、省政府及其廳委局辦、市政府及其委局辦發(fā)送區(qū)政府的文電。指導(dǎo)全區(qū)行政機(jī)關(guān)公文處理工作。

3．研究國(guó)務(wù)院、省政府、市政府文件的轉(zhuǎn)發(fā)范圍，負(fù)責(zé)組織研究區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)，并提出審核意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批。

— 1 — 4．督促檢查區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府、區(qū)政府文件和區(qū)政府會(huì)議決定事項(xiàng)及區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

5．根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示或辦理文件的需要，組織協(xié)調(diào)區(qū)政府有關(guān)部門的工作，對(duì)有爭(zhēng)議問(wèn)題提出處理意見(jiàn)和建議，報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志決定。

6．負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息工作，編發(fā)《信息摘要》，指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作和政府網(wǎng)站建設(shè)。指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作和機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。

7．組織起草《政府工作報(bào)告》，組織起草或?qū)徍藚^(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)的工作報(bào)告，組織辦理涉及區(qū)政府工作的人大代表議案、批評(píng)、建議和政協(xié)委員提案、建議案工作。

8．指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作，協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志做好需由區(qū)政府組織處理的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

9．圍繞區(qū)政府中心工作和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，組織專題調(diào)查研究，及時(shí)反映情況，提出政策性建議。

10．做好機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)工作，為區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、群眾及其工作和事務(wù)服務(wù)。

11．對(duì)管理部門工作中的重大決策、工作部署、人事工作等事項(xiàng)實(shí)施管理。

12．指導(dǎo)全區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

— 2 — 13．承辦區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）2016年重點(diǎn)工作完成情況

1．抓好文稿起草。起草專項(xiàng)工作匯報(bào)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、領(lǐng)導(dǎo)講話、《政府工作報(bào)告》《調(diào)研報(bào)告》等各類文稿130余篇、近40萬(wàn)字。特別是以辦公室為主起草的《船山區(qū)多舉措深化財(cái)經(jīng)互動(dòng)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)》受到國(guó)務(wù)院、省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

2．強(qiáng)化信息報(bào)送。多渠道收集反饋信息，市政府《政務(wù)信息》《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等采用64條，其中《開(kāi)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)專項(xiàng)督導(dǎo)》等5條政務(wù)信息被省政府《川政晨訊》采用。

3．做好決策參謀。編發(fā)《政務(wù)信息》35期，增辦《他山之石》《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等刊物，跟蹤反饋政策動(dòng)態(tài)、外地經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)提供有效的政務(wù)信息。

4．高效運(yùn)轉(zhuǎn)公文。全年共制發(fā)公文580余件，辦理收文1600余件，基本實(shí)現(xiàn)零差錯(cuò)、零失誤，確保了公文運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

5．精細(xì)籌辦會(huì)議。堅(jiān)持做到會(huì)前充分準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)周到、會(huì)后認(rèn)真總結(jié)，全年共承辦區(qū)政府常務(wù)會(huì)22次、綜合性大型會(huì)議40次、周例會(huì)13次。

6．統(tǒng)籌重大活動(dòng)。協(xié)調(diào)辦好了遂寧觀音湖荷花節(jié)、第三屆中國(guó)國(guó)際物流發(fā)展大會(huì)、第四屆中國(guó)（四川）國(guó)際物流博覽會(huì)等重大活動(dòng)，統(tǒng)籌省市各類調(diào)研檢查110余起。

— 3 — 7．辦好人大政協(xié)提案。指導(dǎo)督促區(qū)府系統(tǒng)辦結(jié)區(qū)人大代表建議96件，區(qū)政協(xié)委員提案179件，滿意率達(dá)到98%。

8．加強(qiáng)督查督辦。對(duì)政府常務(wù)會(huì)、周例會(huì)議定事項(xiàng)、批示事項(xiàng)和每月政府重點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤督辦，全年印發(fā)《政務(wù)督查通報(bào)》24期，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送各類《督查專報(bào)》34期，督查短信45條，落實(shí)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件108件，領(lǐng)導(dǎo)議定事項(xiàng)267項(xiàng)。十項(xiàng)民生工程103個(gè)小項(xiàng)和22項(xiàng)民生大事全面完成目標(biāo)任務(wù)，其中47項(xiàng)超額完成。

9．扎實(shí)開(kāi)展“民生面對(duì)面”。認(rèn)真落實(shí)“民生面對(duì)面”聯(lián)席會(huì)議制度，梳理排查解決民生問(wèn)題60余件。通過(guò)效能督查、12345政府熱線高效回訪，加強(qiáng)通報(bào)曝光力度，倒逼責(zé)任單位重視辦理質(zhì)量。

10．強(qiáng)化應(yīng)急管理。完善應(yīng)急預(yù)案，新增、修訂預(yù)案6部。堅(jiān)持全天候應(yīng)急值守，突發(fā)事件快報(bào)、核報(bào)和第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置。指導(dǎo)開(kāi)展綜合應(yīng)急演練8余次，協(xié)助開(kāi)展專項(xiàng)應(yīng)急演練2次。

11．扎實(shí)抓好脫貧幫扶。開(kāi)展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全年共深入到桂花鎮(zhèn)響堂村、犀牛社區(qū)等聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展幫扶活動(dòng)20余次，積極為響堂村捐資捐物。協(xié)調(diào)水務(wù)、財(cái)政、交運(yùn)等部門，建好響堂村衛(wèi)生室，完成4個(gè)社的集中飲水工程，打通來(lái)龍村至場(chǎng)鎮(zhèn)道路1.4公里，規(guī)劃9.5公里村社道路、2個(gè)新村聚居點(diǎn)。

— 4 — 12．實(shí)施公務(wù)用車改革。制定《遂寧市船山區(qū)公務(wù)用車制度改革推進(jìn)工作方案》，完成109個(gè)單位公務(wù)用車改革。

13．規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)行政權(quán)力清單制度，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，大力推行網(wǎng)上行權(quán)，全年行權(quán)平臺(tái)辦件量達(dá)19199件。

14．深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。牽頭協(xié)調(diào)制定《遂寧市船山區(qū)全面深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作實(shí)施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政管理權(quán)限31項(xiàng)。

15．協(xié)調(diào)做好法律服務(wù)。參與項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)改制、遺留問(wèn)題處置、社會(huì)穩(wěn)定等涉法非訴案件的協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案。

二、部門概況

區(qū)府辦為區(qū)級(jí)一級(jí)預(yù)算單位，其中歸口管理部門有：區(qū)政府研究室、目督室、效能辦、法制辦、地志辦、應(yīng)急辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、熱線辦、外事僑務(wù)對(duì)臺(tái)辦、政府機(jī)關(guān)黨委。

三、收支決算總體情況

2016年財(cái)政收入決算總額為2368.78萬(wàn)元，其中：當(dāng)年財(cái)政撥款收入2139.69萬(wàn)元，占90.33%；事業(yè)收入0萬(wàn)元，占0%；經(jīng)營(yíng)收入0萬(wàn)元，占0%；附屬單位上繳收入0萬(wàn)元，占0%；其他收入229.09萬(wàn)元，占9.67%。

2016年區(qū)政府辦本年支出合計(jì)2560.38萬(wàn)元，其中：基本支出1867.94萬(wàn)元，占73%；項(xiàng)目支出692.44萬(wàn)元，占27%；上繳上級(jí)支出0萬(wàn)元，占0%；經(jīng)營(yíng)支出0萬(wàn)元，占0%；對(duì)附屬單位

— 5 — 補(bǔ)助支出0萬(wàn)元，占0%。

四、財(cái)政撥款收支決算情況

區(qū)政府辦2016財(cái)政撥款收支總決算2350.52萬(wàn)元。與2015年相比，財(cái)政撥款收、支總計(jì)各增加372.72萬(wàn)元，增加19%,增加原因是成立車管中心，車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)增加；辦公樓改造；機(jī)關(guān)節(jié)能減排。五、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況

（一）一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算總體情況

區(qū)政府辦2016一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出2354.16萬(wàn)元，占本年支出合計(jì)的100%。與2015年相比，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款增加261.65萬(wàn)元，增加13%，主要原因是：成立車管中心，車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)增加；辦公樓改造；機(jī)關(guān)節(jié)能減排。

（二）一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算結(jié)構(gòu)情況

區(qū)政府辦2016年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出2354.16萬(wàn)元，主要用于以下方面:一般公共服務(wù)支出2250.81萬(wàn)元，占96%；社會(huì)保障和就業(yè)支出0萬(wàn)元，占0%；醫(yī)療衛(wèi)生支出0萬(wàn)元，占0%；住房保障支出103.35萬(wàn)元，占4%。

（三）一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算具體情況

區(qū)府辦財(cái)政撥款支出主要用于保障該部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)以及承擔(dān)全區(qū)事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

基本支出，是用于保障區(qū)府辦正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常支出，包括基

— 6 — 本工資、津貼補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)以及辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置等日常公用經(jīng)費(fèi)。

項(xiàng)目支出，是用于保障區(qū)府辦為完成特定的行政工作任務(wù)，用于專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)支出。

1．一般公共服務(wù)（類）201（款）26（項(xiàng)）:2016年決算數(shù)為2250.81萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算100%。

2．社會(huì)保障和就業(yè)（類）208（款）99（項(xiàng)）:2016年決算數(shù)為0萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算0。

3．醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育（類）210（款）05（項(xiàng)）:2016年決算數(shù)為0萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算0%。

4．住房保障（類）221（款）02（項(xiàng)）：2016年決算數(shù)為103.35萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算100%。六、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算情況

區(qū)政府辦2016年一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出1790.86萬(wàn)元，其中：人員經(jīng)費(fèi)969.67萬(wàn)元，主要包括：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、其他社會(huì)保障繳費(fèi)、其他工資福利支出、醫(yī)療費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)金、住房公積金。

公用經(jīng)費(fèi)821.19萬(wàn)元，主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、其他交通費(fèi)、其他商品和服務(wù)支

— 7 — 出。

七、“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算情況

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算總體情況說(shuō)明 區(qū)政府辦2016“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算為114.96萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算100%，其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算為2.57萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算100%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出決算為108.69萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算100%；公務(wù)接待費(fèi)支出決算為3.70萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算100%。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算具體情況說(shuō)明 2016“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算比2015年增加75.21萬(wàn)元，增長(zhǎng)189%，因公出國(guó)（境）費(fèi)支出決算2.57萬(wàn)元，增加100%，增加原因是工作需要；2016公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)0萬(wàn)元，車輛保有量73輛，車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出決算108.69萬(wàn)元，比2015年增加47.33萬(wàn)元，增長(zhǎng)77%，增加的主要原因是我辦2016年按照區(qū)上要求，進(jìn)行公車改革，73輛車全部納入機(jī)關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一管理；2016公務(wù)接待費(fèi)支出決算3.7萬(wàn)元，減少13.86萬(wàn)元，減少79%，主要原因是嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及省、市、區(qū)相關(guān)要求，簡(jiǎn)化接待工作，加強(qiáng)公務(wù)接待管理。公務(wù)接待費(fèi)主要用于省、市、區(qū)公務(wù)活動(dòng)開(kāi)支的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、用餐費(fèi)等，共計(jì)接待36次，接待人數(shù)410人。

八、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款支出決算情況

— 8 — 區(qū)政府辦2016年使用政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款支出0萬(wàn)元。

九、其他重要事項(xiàng)的情況說(shuō)明

（一）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況

2016，區(qū)政府辦機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出821.19萬(wàn)元，與2015年相比增加16.91萬(wàn)元，增加2%。主要原因是：日常工作增加。

（二）政府采購(gòu)支出情況

2016，政府采購(gòu)支出總額47.7萬(wàn)元，其中：政府采購(gòu)貨物支出47.7萬(wàn)元、政府采購(gòu)服務(wù)支出0萬(wàn)元。主要用于辦公設(shè)備購(gòu)置。

（三）國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況

截至2016年底，區(qū)政府辦（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）車輛73輛。無(wú)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設(shè)備；無(wú)單價(jià)100萬(wàn)元以上專用設(shè)備。

（四）預(yù)算績(jī)效情況

按照預(yù)算績(jī)效管理要求，本部門對(duì)2016年一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出開(kāi)展了績(jī)效目標(biāo)管理，共編制績(jī)效目標(biāo)14個(gè)，涉及財(cái)政資金563.30萬(wàn)元，覆蓋率達(dá)到95%。

（五）政府性基金“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算情況 2016年，區(qū)政府辦無(wú)政府性基金“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

（六）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出決算情況 2016年，區(qū)政府辦無(wú)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算支出。

附件：目錄

表1收入支出決算總表 表1-1收入總表 表1-2支出總表

表2財(cái)政撥款收入支出決算表 表3一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表 表3-1一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算明細(xì)表 表3-2一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表 表3-3一般公共預(yù)算財(cái)政撥款項(xiàng)目支出決算表 表3-4一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表

表4政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表（無(wú)數(shù)據(jù)）

表4-1政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表（無(wú)數(shù)據(jù)）

表5國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出決算表（無(wú)數(shù)據(jù)）

名詞解釋

1.財(cái)政撥款收入：指區(qū)級(jí)財(cái)政當(dāng)年撥付的資金。

2.事業(yè)收入：指事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)所取得的收入。如…（二級(jí)預(yù)算單位事業(yè)收入情況）等。

3.經(jīng)營(yíng)收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。如…（二級(jí)預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)收入情況）等。

4.其他收入：指除上述“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”等以外的收入。主要是…（收入類型）等。

5.用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額：指事業(yè)單位在當(dāng)年的“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國(guó)家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后收支差額的基金）彌補(bǔ)本收支缺口的資金。

— 11 — 6.年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指以前尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

7.一般公共服務(wù)行政運(yùn)行（項(xiàng)）：指行政機(jī)關(guān)及參公管理事業(yè)單位用于保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行、開(kāi)展日常工作的基本支出。

8.教育（類）進(jìn)修及培訓(xùn)（款）培訓(xùn)支出（項(xiàng)）：指為配合部門業(yè)務(wù)開(kāi)展，用于部門內(nèi)部在職人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)工作外部培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出。

9、社會(huì)保障和就業(yè)（類）行政事業(yè)單位離退休（款）未歸口管理的行政單位離退休（項(xiàng)）：指未實(shí)行歸口管理的行政單位離退休人員的支出。

（解釋本部門決算報(bào)表中全部功能分類科目，至項(xiàng)級(jí)，參照《2016年政府收支分類科目》）

10.結(jié)余分配：指事業(yè)單位按規(guī)定提取的職工福利基金、事業(yè)基金和繳納的所得稅，以及建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)交回的基本建設(shè)竣工項(xiàng)目結(jié)余資金。

11.年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指本或以前預(yù)算安排、因客觀條件發(fā)生變化無(wú)法按原計(jì)劃實(shí)施，需延遲到以后按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用的資金。

12.基本支出：指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

13.項(xiàng)目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。

— 12 — 14.經(jīng)營(yíng)支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。

15.“三公”經(jīng)費(fèi)：納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)，是指部門用財(cái)政撥款安排的因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車車輛購(gòu)置支出（含車輛購(gòu)置稅）及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

16.機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：為保障行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）運(yùn)行用于購(gòu)買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

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第五篇：遂寧市人民政府法制辦公室

遂寧市人民政府法制辦公室文件

遂府法發(fā)?2008?41號(hào)

遂寧市人民政府法制辦公室

2008工作總結(jié)暨2009年工作要點(diǎn)

2008年，市政府法制辦在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議工作責(zé)任制，圓滿完成了2008的各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將我辦2008工作總結(jié)并對(duì)2009的工作安排如下。

一、2008工作總結(jié)

（一）加強(qiáng)依法行政面上指導(dǎo)，深化行政執(zhí)法責(zé)任制 一是制定了全面推進(jìn)依法行政工作的計(jì)劃。根據(jù)省政府全面推進(jìn)依法行政工作2008安排，結(jié)合我市實(shí)際，我辦代市政府起草并經(jīng)市政府印發(fā)了《遂寧市人民政府全面推進(jìn)依法行政工作2008意見(jiàn)》（遂府函?2008?71號(hào)），確定了今年依法行政工作的重點(diǎn)是：夯實(shí)依法行政工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、完善行政決策機(jī)制、積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)、深化行政審批制度改革、完善財(cái)政保障機(jī)制；提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，探索規(guī)范性文件實(shí)施后的成本效益分析；深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；積極化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。并將這些工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)具體的工作部門。

二是加大了依法行政工作納入政府目標(biāo)考核的力度。今年加大了全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核力度，納入了市政府對(duì)區(qū)縣政府和市府各部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案》（遂府法發(fā)?2008?22號(hào)），行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作由市目標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織、市政府法制辦負(fù)責(zé)實(shí)施，明確了考評(píng)對(duì)象和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。今年，我辦起草了市人民政府重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度、重大行政決策合法性審查制、重大行政決策公開(kāi)制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、規(guī)范性文件實(shí)施后成本效益分析制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法等六個(gè) 2 制度，為政府重大行政決策民主決策、科學(xué)決策和依法決策作了重要的基礎(chǔ)性工作。

四是開(kāi)展“三項(xiàng)”清理，明確執(zhí)法責(zé)任。今年6月，我辦起草以市政府辦公室名義發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》（遂府辦函?2008?170號(hào)），要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，依據(jù)本單位所執(zhí)行的法律法規(guī)和“三定方案”，清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法任務(wù)，落實(shí)到具體的執(zhí)法崗位和人員，并將三項(xiàng)清理的結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行了公告。

五是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理。建立完善了行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度并嚴(yán)格執(zhí)行。全年舉辦行政執(zhí)法人員基本法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班5期，全市1790名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并為考試考核合格人員頒發(fā)了行政執(zhí)法資格證。全年共頒發(fā)四川省行政執(zhí)法證件1868本，審驗(yàn)行政執(zhí)法證件643本。其中合格475本、到期128本、吊銷40本。經(jīng)監(jiān)督檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)無(wú)執(zhí)法資格、使用過(guò)期或無(wú)效證件從事行政執(zhí)法工作的現(xiàn)象，有效執(zhí)法率達(dá)100%。

六是大力開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。今年，我辦在總結(jié)市城區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，積極幫助縣人民政府所在城市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，我市的蓬溪、射洪和大英縣先后被省政府批準(zhǔn)了在縣城所在地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。目前，蓬溪縣城管執(zhí)法局已掛 3 牌成立，開(kāi)始行使在縣城所在區(qū)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)。射洪縣和大英縣的行政執(zhí)法局的組建正在籌備之中。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案審查制度 一是把好規(guī)范性文件出臺(tái)關(guān)。在規(guī)范性文件審查中嚴(yán)格執(zhí)行《遂寧市人民政府行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（市政府令第32號(hào)），堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的五大原則，不在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、行政許可事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者由特定行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，積極探索規(guī)范性文件實(shí)施后的成本效益分析。今年，對(duì)市府各部門擬以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件草案，在提交政府常務(wù)會(huì)討論前，報(bào)送我辦進(jìn)行合法性審查的《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《遂寧市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《關(guān)于市城區(qū)實(shí)施煤改氣的公告》、《遂寧市市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》等24件規(guī)范性文件草案中不合法的內(nèi)容提出了審查修改意見(jiàn)，對(duì)內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的《遂寧市工業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》、《遂寧市處置非法集資實(shí)施辦法》、《遂寧市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《遂寧市水資源管理辦法》、《關(guān)于整治市城區(qū)違法建設(shè)的通告》等15件規(guī)范性文件，出具了該規(guī)范性文件合法的審查意見(jiàn)書。這些規(guī)范性文件在規(guī)定的時(shí)間報(bào)送了省政府和市人大常委會(huì)備案，經(jīng)備案審查，沒(méi)有一件被糾正和撤銷。二是備案審查下級(jí)規(guī)范性文件。今年，市政府辦公室制發(fā)了《關(guān)于向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件的定義、報(bào)送備案的形式、內(nèi)容；堅(jiān)持“有件必報(bào)、有報(bào)必審、有錯(cuò)必糾”的原則，強(qiáng)化備案審查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我辦備案審查各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件共計(jì)24件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定，責(zé)令自行糾正的4件，被責(zé)令機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)都糾正了違法的規(guī)范性文件。

（三）落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制，努力化解社會(huì)矛盾和糾紛

一是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。將行政復(fù)議工作納入了政府績(jī)效考核的內(nèi)容，代市政府起草并經(jīng)市政府印發(fā)了《遂寧市全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政復(fù)議工作責(zé)任制評(píng)議考核內(nèi)容》；健全了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備了4名專職行政復(fù)議工作人員。

二是加強(qiáng)行政復(fù)議的基礎(chǔ)性工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定備案制度，及時(shí)向省政府法制辦報(bào)送行政復(fù)議決定書和不予受理決定書 23份，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是規(guī)范行政復(fù)議法律文書，印發(fā)了25種法律文書示范文本，積極推廣使用行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)表的電子軟件，認(rèn)真分析每的行政復(fù)議工作特點(diǎn)，按時(shí)向省政府法制辦報(bào)送行政復(fù)議的半年報(bào)表，為上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供數(shù)據(jù)支持。

三是依法辦理行政復(fù)議案件。今年，我辦根據(jù)《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，實(shí)行辦案、審核、審簽負(fù)責(zé)制。積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，2008年，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)28件，決定受理22件，不予受理6件。受理的22件案件的審查情況是：維持15件、撤銷1件、確認(rèn)違法1件，正在審理的5件。在審理行政復(fù)議案件中，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，對(duì)案情較為復(fù)雜、社會(huì)影響面寬、處理依據(jù)不明朗的工傷認(rèn)定、土地權(quán)屬等方面的案件，我們采取召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪當(dāng)事人、請(qǐng)示上級(jí)、請(qǐng)教專家等形式查清事實(shí)、弄清情況，依法作出行政復(fù)議決定。所作出的行政復(fù)議決定和不予受理決定中，僅有1件經(jīng)人民法院審理，維持了市政府的行政復(fù)議決定。2008年，遂寧市政府作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件1件，我們按照法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)提交答復(fù)意見(jiàn)書和當(dāng)初作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其他有關(guān)資料，積極配合省政府法制辦到我市調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，經(jīng)省政府審理，駁回了申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保具體行政執(zhí)法行為合法有效強(qiáng) 一是糾正下級(jí)政府和政府所屬部門違法的具體行政行為。我辦嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法受理行政執(zhí)法違法投訴。2008年共收到投訴5件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，投訴違法屬實(shí)的4件，責(zé)令行政機(jī)關(guān)自行糾正4件。二是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。市政府法制辦公室于2008年10月發(fā)出了《開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查的通知》（遂府法發(fā)?2008?30號(hào)），要求各行政處罰主體于10月20日前對(duì)今年以來(lái)作出的行政處罰案卷進(jìn)行自評(píng)。我辦通過(guò)重點(diǎn)對(duì)市公安局、國(guó)土局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局、市河?xùn)|新區(qū)管委會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等七家單位共25宗案卷的抽查，我市2008年行政處罰案卷質(zhì)量總體較好，基本能夠做到主體合法、程序正確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、過(guò)罰相當(dāng)、立卷規(guī)范，反映出我市近年來(lái)行政執(zhí)法水平有了普遍提高，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有力地促進(jìn)了全市的依法行政工作。同時(shí)也還發(fā)現(xiàn)在處罰程序、筆錄內(nèi)容、處罰決定、重大處罰案件備案方面存在不少問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題與被評(píng)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了勾通交流和反饋。

（五）處理涉法事務(wù)，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

2008年，我辦組織或參與了麥登遂寧科技有限公司土地權(quán)屬、漆明仲土地權(quán)屬、遂寧市規(guī)劃區(qū)的天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同、明星萬(wàn)達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)糾紛與市城區(qū)八角亭村一社社員房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、凱達(dá)公司改制歷史遺留問(wèn)題處理、成立天遂旅游文化公司、拆除群房卡口等31件涉法事務(wù)的合法性論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是從基層省委組織部的選調(diào)生中選調(diào)了具有法律專 7 業(yè)本科學(xué)歷以上的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)好的同志充實(shí)到我辦重要崗位工作；二是開(kāi)展了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，認(rèn)真查擺部門和個(gè)人存在的與效能建設(shè)相悖的問(wèn)題，并在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；三是開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入調(diào)查研究和廣泛開(kāi)展大討論活動(dòng)，進(jìn)一步分析檢查領(lǐng)導(dǎo)班子、成員及黨員身上存在的與科學(xué)發(fā)展觀不相符的問(wèn)題，切實(shí)進(jìn)行整改。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是分別在5月和11月開(kāi)展了2次專題民主生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)班子按照要求認(rèn)真查找自身的問(wèn)題，認(rèn)真剖析其存在的根源，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，有針對(duì)性地制定整改措施，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在每次民主生活會(huì)上都報(bào)告了黨風(fēng)廉政情況；二是為切實(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，參照《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》制定了部門領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

（八）獲獎(jiǎng)情況

遂寧市政府連續(xù)7年（2001年至2007年）被省政府評(píng)為“行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)集體”。

二、2009年工作要點(diǎn)

一是進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省政府的實(shí)施意見(jiàn)的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，在2009 年底以前為市政府承辦建立重大行政決策聽(tīng)證制度、重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度、重大行政決策責(zé)任追究制度等三大制度的工作。

二是進(jìn)一步修改、完善規(guī)范性文件制定程序，使之更加科學(xué)合理和更具可操作性。

三是進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。

五是完善全面推進(jìn)依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大考核力度。

六是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保班子和隊(duì)伍不發(fā)生違法違紀(jì)的人和事。

七是加強(qiáng)班子和隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)班子的凝聚力和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能作用，為政府當(dāng)好依法行政的參謀助手和顧問(wèn)。

二○○八年十二月二十四日