第一篇：四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于推進城市

戶籍管理制度改革意見的通知

發(fā)布部門：四川省人民政府辦公廳

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發(fā)布日期：2003-01-20 發(fā)布文號： 所屬類別：地方法規(guī)規(guī)章 關鍵字：

【全文】

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于推進城市戶籍管理制度改革意見的通知

川辦發(fā)［2003］4號



各市、州人民政府，省級各部門：

省公安廳《關于推進城市戶籍管理制度改革意見》已經(jīng)省政府第86次常務會議審議同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

推進城市戶籍管理制度改革是全面貫徹十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城鎮(zhèn)化進程，促進四川新跨越，全面建設小康社會的重要措施。各地要加強領導，按照統(tǒng)一規(guī)定，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。

四川省人民政府辦公廳

二零零三年一月二十日

關于推進城市戶籍管理制度改革意見

省公安廳

(二零零二年十一月)

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干>策措施實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕73號)精神，為進一步加快我省戶籍管理制度改革步伐，更好地為西部大開發(fā)業(yè)務，現(xiàn)就推進城市戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

嚴格按照戶籍管理各項法律規(guī)定，以居住地登記戶口、人戶一致為原則，在城鄉(xiāng)全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正7項戶口登記制度。地方各級政府和有關部門不得對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則及時予以落戶。門(樓)牌的編制管理在國家沒有新的統(tǒng)一的管理規(guī)定出臺前，仍維持管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)由公安機關管理的由公安機關管理，現(xiàn)由民政部門管理的仍由民政

部門管理。國家有新的規(guī)定從其規(guī)定。

二、在大中城市實行居住地登記戶口制度

凡在地級以下城市(含地級市。成都市5城區(qū)和高新區(qū)除外，下同)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理城市常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。

成都市應根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要及綜合承受能力，在城市規(guī)劃和人口規(guī)劃的指導下，以合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，制定在5城區(qū)和高新區(qū)落戶的具體>策。

合法固定的住所，是指對實際居住的房屋擁有房屋所有權或單位住房使用權(單位住房包括單位自管公房和房管部門直管公房)。

穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，是指被所在城市的機關、團體、事業(yè)單位錄用(聘用)，被機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動合同，或在城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動并持有工商執(zhí)照，或按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金及其他的生活來源。

共同居住生活的直系親屬，是指與當事人生活、居住在一起的當事人的父母、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)及與當事人居住、生活在一起并由當事人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的當事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等直系親屬。

三、調(diào)整和改革普通大、中專院校學生戶口遷移>策

自2003年起，被省內(nèi)普通大、中專院校錄取的新生在校學習期間，其戶口可根據(jù)自愿的原則，選擇在原籍保留或按原有規(guī)定遷入就讀學校。戶口在原籍保留的農(nóng)村籍新生，可憑《錄取通知書》到戶籍所在地公安機關申請辦理城鎮(zhèn)戶口手續(xù)。被省外大、中專院校錄取的四川籍新生，其戶口按錄取院校所在省、市、自治區(qū)的規(guī)定辦理。

戶口在原籍保留的大、中專學生畢業(yè)后落實了工作單位的，公安機關憑用人單位與畢業(yè)生簽定的《就業(yè)協(xié)議書》(或用人單位錄、聘用手續(xù)或勞動合同)和畢業(yè)生《就業(yè)報到證》辦理戶口遷移和落戶手續(xù)。

戶口遷入學校的大、中專學生畢業(yè)后，其戶口遷移按四川省公安廳、四川省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關于四川省普通高等學校畢業(yè)生戶口遷移有關問題的通知》(公廳治發(fā)〔2001〕199號)規(guī)定辦理。對未落實工作單位的畢業(yè)生，其戶口可遷回原籍也可在原就讀學校保留兩年。對其中入學前系農(nóng)村戶口，本人自愿遷返原籍農(nóng)村，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村家中滿1年以上的(含1年)，經(jīng)原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機關調(diào)查核實后，可將其戶口遷回原籍落農(nóng)村戶口。

研究生的戶口參照上述規(guī)定執(zhí)行。

四、放寬戶口遷移及投靠限制

積極調(diào)整戶口遷移>策，放寬戶口遷移限制，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。在地級以下城市無合法固定的住所，但具有國家承認的大專以上學歷的人員，只要落實了用人單位且單位已建集體戶口或具備建立集體戶口條件的，其戶口可遷入所在單位落集體戶口。

凡在地級以下城市有合法固定住所并有常住戶口的居民，其配偶、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)投靠與其共同居住生活的，戶口可遷入，不受年齡、結婚時間、暫住期限、有否職業(yè)的限制。

五、嚴格落戶審批

各級公安機關要做好具體組織實施工作，嚴格按照落戶基本條件和遷移程序，統(tǒng)一行使戶口審批權，辦理入戶手續(xù)。

經(jīng)批準到城市落戶的各類人員，在入學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與原城市居民享受同等待遇，履行同等義務。

對符合條件申請落戶的各類人員辦理戶口登記時，除按標準收取工本費外，一律不得以任何理由收取或變相收取其他費用。

對各地在執(zhí)行過程出現(xiàn)的新情況，省公安廳應會同有關部門及時研究解決。

第二篇：山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省公安廳擬定的《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍管理制度改革，是全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，加快我省城市化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人口合理有序流動的重大舉措。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強領導，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行。

為確保改革措施落到實處，各市要根據(jù)本通知精神，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體的戶籍管理制度改革實施方案，于2004年10月1日前報省政府核準后實施。

山東省人民政府辦公廳

二○○四年八月十二日

關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見

山東省公安廳

（二○○四年六月二十六日）

為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城市化進程，實現(xiàn)省委工作會議確定的提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，更好地為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東服務，現(xiàn)就進一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度

在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)登記常住戶口后依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務。公安機關作為戶籍管理的主管機關，要進一步健全、完善城鄉(xiāng)戶口登記和門（樓）牌管理制度，盡快實現(xiàn)一體化管理。各級政府和有關部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。取消設立的“人口控制辦公室”等各類城鎮(zhèn)人口遷移控制管理機構，由公安機關按照規(guī)定辦理戶口。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用。

二、實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動

（一）放寬落戶條件，增強大中城市發(fā)展活力。

1.公民為城市招商引資達到一定數(shù)額或在城市投資興辦實業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營性固定資產(chǎn)達到一定規(guī)模，納稅達到一定年限或數(shù)額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。為大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對民營企業(yè)的職工可適當放寬落戶條件。

2.被國家機關、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有本科以上學歷或中級以上專業(yè)技術職務任職資格的人員，以及我省急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶；具有大專學歷（含高級技工學校學歷，下同）且聘用期滿3年，或具有

中專學歷（含技工學校學歷，下同）且聘用期滿5年，按時繳納養(yǎng)老保險金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。雖無一定學歷但聘用期達到當?shù)卣?guī)定年限，按時繳納養(yǎng)老保險金的人員，本人可在工作所在地落戶。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當降低落戶條件。

3.公民通過合法方式獲得住宅，并取得房產(chǎn)證書，符合當?shù)卣?guī)定條件的，本人及其直系親屬可在購房地落戶。港澳臺和國外人員購買商品房符合當?shù)卣?guī)定條件的，其內(nèi)陸近親屬可在購房地落戶。

（二）實行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業(yè)生愿到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工作的，實行戶口來去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區(qū)，也可以再由工作地區(qū)遷回原居住城市。

（三）實行《山東省外來人才居住證》制度。凡屬我省引進的人才，并取得《山東省外來人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶的，發(fā)給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

（四）全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。公民在縣域內(nèi)（含縣級市）有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機關、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用的大中專院校畢業(yè)生，或這些單位引進的人才，本人可在單位所在地落戶。

（五）取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

三、積極推進配套改革，搞好相關政策之間的銜接

戶籍制度改革政策性強、涉及面廣，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級人事、教育、勞動保障、建設、國土資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人口和計劃生育、衛(wèi)生、民政等有關部門，要深入研究戶籍管理制度改革帶來的新情況、新問題，盡職盡責，積極配合，認真抓好涉及土地、社會保障、計劃生育、優(yōu)撫、退伍軍人和軍隊離退休干部安置等與戶籍制度改革相關的配套改革。搞好相關政策之間的銜接，將國家對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實施相應政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（或有承包土地，或長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。公安機關對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記資料保留1年的過渡期（截止到2005年9月底）。過渡期內(nèi)，有關部門仍可以按原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)實施有關政策。

四、加強組織領導，保證戶籍制度改革順利進行

深化戶籍制度改革是探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，也是貫徹社會主義法制公平、公正原則的需要，對于加快我省城市化進程，引導農(nóng)村人口向城市有序轉移，促進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步具有積極意義。各市一定要高度重視，按照積極穩(wěn)妥的原則，加強領導，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行

第三篇：福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]48號 【發(fā)布日期】2001-12-25 【生效日期】2001-12-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知

（閩政［2001］48號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

現(xiàn)將省公安廳《關于戶籍管理制度改革的意見》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍制度改革，是探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，對于加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步具有積極作用。各級、各有關部門一定要高度重視，加強領導，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，周密部署，協(xié)同配合，精心組織實施，扎扎實實地把這項工作做好。

福建省人民政府

二00一年十二月二十五日

關于戶籍管理制度改革的意見

（福建省公安廳 二00一年十二月十一日）

近年來，我省各地、各有關部門認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳、省糧食廳關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革工作試行辦法的通知》（閩政辦［1999］229號）精神，積極穩(wěn)妥地開展小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，取得了一定成效，為加快我省城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。根據(jù)《國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)［2001］6號）精神，按照省委、省政府關于加快城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的要求，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、一、戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革是為了適應發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，不斷推動我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，進一步引導農(nóng)村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮(zhèn)轉移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發(fā)的原則。各地要結合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的實際，因地制宜，認真研究制定具體實施辦法，使戶籍管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。二是堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原則。要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會秩序的穩(wěn)定。

二、二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分，實行戶口登記管理一體化，統(tǒng)一登記為居民戶口。

（二）取消進城人口計劃指標管理，實行以居民合法住所、職業(yè)、經(jīng)濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據(jù)。以準入條件取代進城人口控制指標，準入條件由各設區(qū)的市政府制定。福州、廈門要進一步發(fā)揮全省經(jīng)濟中心的龍頭帶動作用，實行優(yōu)化結構的人口政策；其他設區(qū)市要充分發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實行適度擴張的人口政策。

（三）進一步放寬科技人才的戶口遷移管理政策。吸收各種科技、管理等緊缺專業(yè)人才（中高級職稱的科技、管理人才或大學本科以上學歷）來我省城市、城鎮(zhèn)落戶；各種專業(yè)人才到我省高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)和科研機構、省重點建設工程、艱苦地區(qū)工作的，在城市有居住條件的，允許本人及其配偶、未成年子女在城市登記常住戶口。

（四）對在城市購買住房或在城鎮(zhèn)購買住房、合法自建住房，人均面積達到當?shù)卣?guī)定的標準，并且已在城市、城鎮(zhèn)居住生活的房屋產(chǎn)權人及隨其共同居住的直系親屬，可在住房所在地登記常住戶口。

（五）外商、華僑和港、澳、臺同胞來我省投資興辦實業(yè)，可照顧其境內(nèi)親屬在投資所在地城市或城鎮(zhèn)登記常住戶口；在城市或城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的內(nèi)地居民，可照顧其本人及其直屬親屬在投資所在地落戶，具體標準由各地政府確定。

（六）“三投靠”人員（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登記戶口的原則，實行自愿投靠遷移戶口，保證“三投靠”人員正常遷移。主要內(nèi)容：新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻投靠戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

（七）在設區(qū)的市建成區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”，村委會成建制轉為居委會，轉制后原集體經(jīng)濟組織的權益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農(nóng)民，原村民戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

（八）就讀于我省大、中專院校的學生，入學時可根據(jù)自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續(xù)，不辦理戶口遷移手續(xù)的，畢業(yè)落實就業(yè)單位后可直接將戶口遷移到就業(yè)單位所在地落戶。

（九）全面推行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)。在此范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源以及在小城鎮(zhèn)投有一定資金興辦實業(yè)的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿在城鎮(zhèn)申請辦理常住戶口。

在小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應在保持集體經(jīng)濟組織權益不變的前提下，成建制轉為城鎮(zhèn)居委會，原村民戶口統(tǒng)一登記為居民戶口。

對戶口遷入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權，也允許依法有償流轉；在當?shù)卣?guī)定的時限內(nèi)，可享有原村級集體資產(chǎn)收益分配的權益，并承擔相應義務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農(nóng)民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，允許三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育政策；已轉為城鎮(zhèn)居民戶口的人員，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，并承擔相應義務。

三、三、戶籍管理制度改革的組織實施

（一）加強領導，精心組織，確保戶籍管理制度改革工作順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，工作量大，關系到群眾的切身利益。各級政府要加強領導，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，切實負起責任。公安、計劃、建設、民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育等部門要各盡其責，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，按照國務院、省委、省政府有關文件的精神，及時調(diào)整有關政策和規(guī)定，切實做好這項工作。各地要結合本地實際，制定實施方案，公安機關要把這項工作列入重要議事日程，做好組織和業(yè)務指導工作。對小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革工作，縣（市）人民政府要提出具體實施意見，報上一級人民政府批準后實施。

（二）廣泛開展宣傳，抓好配套措施的落實。戶籍管理制度改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩(wěn)定，各地公安機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內(nèi)容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現(xiàn)“一哄而起”，盲目擴大規(guī)模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育等與廣大人民群眾切身利益密切丁關問題的配套改革。市、縣（區(qū)）人民政府要積極穩(wěn)妥地解決好從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)本地農(nóng)業(yè)戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經(jīng)濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產(chǎn)重組劃分、土地劃讓、社會福利保障、計劃生育等各項配套措施的改革，保證農(nóng)民戶口轉換后，權利和義務到位，享受原城鎮(zhèn)居民的同等待遇。通過解決這些有關人民群眾切身利益的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（三）嚴格執(zhí)行戶口準遷制度。對辦理常住戶口遷移的人員，不再實行計劃指標控制管理。各地公安機關要做好具體組織實施工作，按照戶口遷移條件，統(tǒng)一進行戶口核準登記。申報辦理戶口遷移的，必須由本人持有關證明材料向遷入地戶口登記機關提出申請；遷入地戶口登記機關經(jīng)審查，確認符合條件的，報請縣（市、區(qū)）公安機關核準。公安機關要切實負起責任，按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則進行審核，并按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)。凡不具備落戶條件的，一律不予辦理；對弄虛作假、違法違紀的要追究責任，嚴肅處理。要嚴格執(zhí)行國務院的規(guī)定，辦理戶口不得收取城鎮(zhèn)增容費或類似增容費的費用。嚴禁任何地方和有關部門以任何理由在戶口遷移中亂收費、亂攤派和亂罰款。各地要加大檢查和處理力度，對違反規(guī)定的，要堅決追究直接責任者和有關領導的責任，切實保障公民戶口登記遷移的合法權利。

（四）嚴肅政令，確保暢通。在改革戶籍管理制度的過程中，各地要嚴格執(zhí)行國家和省的戶口管理政策規(guī)定，全面清理和修正與之不一致的做法。各級公安機關要加強對廣大民警全心全意為人民服務的宗旨教育，轉變工作作風，增強服務意識，改善工作環(huán)境和服務態(tài)度，提高工作效率和服務質(zhì)量；要公開政策規(guī)定、辦事程序，落實責任制；要建立健全監(jiān)督、制約機制，進一步規(guī)范戶籍管理制度。

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第四篇：河北省人民政府關于推進戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家有關戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，保障進城轉戶人員合法權益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮(zhèn)化進程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結構調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進城轉戶后能夠享受同等基本公共服務保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權益。充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保障農(nóng)民的合法權益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。對城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展?、?jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權益。農(nóng)民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權受法律保護。現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地、林地承包經(jīng)營權，建立農(nóng)村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關政策。

（二）完善計劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目和生殖健康檢查的免費服務，參加職工生育保險的，按照相關規(guī)定，職工實施計劃生育手術發(fā)生的醫(yī)療費用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉移人口目標和重點落戶區(qū)域，結合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設規(guī)劃，建立健全學校布局與城鎮(zhèn)建設、人口變動相結合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴大城鎮(zhèn)辦學容量，加大教師隊伍建設力度，積極改善轉戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商人員子女接受義務教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉戶居民子女平等接受義務教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村人口轉戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉移銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關系的順暢轉移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關規(guī)定參加相應的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到法定領取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉戶前參加新農(nóng)保的，在轉戶后，可按規(guī)定轉入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當?shù)氐捅l件的進城轉戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務和政策扶持范圍，加強就業(yè)指導、培訓和就業(yè)服務，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理配置綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務機構建設，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

（十）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領導。戶籍管理制度改革作為一項基礎性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸?shù)炔块T，要按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，抓緊完善相關政策措施，實現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農(nóng)村居民進城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（四）強化督導。各級政府要結合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關戶籍管理制度改革意見進行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門關于安徽深入推進戶籍制度改革放寬城市落戶條件意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳等部門關于深入推進戶籍制度改革放

寬城市落戶條件意見的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省公安廳、省綜治辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委《關于深入推進戶籍制度改革放寬城市落戶條件的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月八日

關于深入推進戶籍制度改革

放寬城市落戶條件的意見

省公安廳 省綜治辦 省發(fā)展改革委 省教育廳 省司法廳

省勞動保障廳 省衛(wèi)生廳 省人口計生委

根據(jù)省委、省政府工作部署，結合我省戶籍管理工作實際，現(xiàn)就深入推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件提出以下意見：

一、進一步降低農(nóng)民工在城市落戶的門檻

（一）把深化戶籍制度改革與實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌結合起來，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，為進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利，著力促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。凡在我省城市（含大、中、小城市）、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所（指購買、自建住房，單位提供或租賃給本單位員工常年使用的具有合法有效的房屋產(chǎn)權證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明的公有住房）的農(nóng)民工

及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。

（二）鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，市、縣（區(qū)）公安機關要本著就近、屬地辦理的原則，及時為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉非戶口手續(xù)。

（三）對在我省就業(yè)的全國優(yōu)秀農(nóng)民工，國家和省級授予勞動模范的農(nóng)民工、高級技工、技師，以及其他有特殊貢獻者，根據(jù)本人意愿可以在其經(jīng)常居住地辦理落戶手續(xù)。

二、進一步放寬各類人才戶口遷移管理政策

（四）進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制。凡自愿來我省工作的各類大學本科以上畢業(yè)生全部放開接納，暫未落實工作單位的，可先落戶，后找工作。有合法固定住所的，可登記為常住戶口；暫時沒有合法固定住所的，可在當?shù)厝瞬沤涣髦行牡怯洺Ｗ〖w戶口（已為高校畢業(yè)生開展該項業(yè)務的教育部門所屬就業(yè)指導中心可繼續(xù)辦理）。

（五）對高校畢業(yè)生戶籍管理實行優(yōu)惠政策。積極放寬高校畢業(yè)生落戶、遷移的戶籍管理政策，對到我省艱苦地區(qū)（國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣和扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，根據(jù)本人意愿，戶口可留在原籍或遷往艱苦地區(qū)；如以后因工作變動到其他地區(qū)的，其他地區(qū)應準予落戶，擬遷入地公安機關憑《戶口遷移證》為其辦理落戶手續(xù)。

（六）對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生取消落戶限制。非本地生源的高校畢業(yè)生被非公有制單位聘用，畢業(yè)生可憑與聘用單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或錄（聘）用手續(xù)、勞動合同、用人單位參保證明（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險）、畢業(yè)證書、就業(yè)報到證原件及復印件或人才交流中心安置工作介紹信、接收單位證明、戶口遷移證、居民身份證，到擬遷入地公安派出所辦理落戶手續(xù)。暫時沒有合法固定住所的，可按照本意見第（四）條相關規(guī)定辦理集體戶口。

三、認真落實戶籍管理的各項便民利民措施

（七）辦理以下12類戶口申報事項，凡符合政策規(guī)定、證明材料齊全的，在辦理過程中取消民警簽字及審批、審核手續(xù)，由公安派出所戶籍民警一次性辦結；對符合政策規(guī)定、但證明材料不全的，一次性告知需補辦的材料，并列出補辦清單，第二次辦結。1.出生登記；2.死亡登記；3.戶口登記項目（除姓名、民族、出生日期外）的變更、更正；4.分戶、立戶；5.市內(nèi)戶口遷移（含投靠直系親屬和分房、購房、換房）；6.公民出國（境）定居注銷戶口和回國（入境）恢復戶口；7.公民入伍注銷戶口和退役軍人回原籍落戶；8.高校錄取學生、高校學生轉學、退學戶口遷移和高校學生畢業(yè)落戶；9.經(jīng)組織、人事、勞動保障部門批準，錄用公務員、招收職工及公務員、職工調(diào)動的落戶；10.小城鎮(zhèn)戶口；11.夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女落戶；12.《船舶戶牌》、《船舶戶口簿》、《船民證》等。

（八）居民身份證辦結時間由原規(guī)定的3個月縮短為2個月。

（九）取消辦理丟失補領居民身份證前登報聲明作廢的做法。

（十）實行網(wǎng)絡戶口遷移。凡已建成網(wǎng)絡版人口信息系統(tǒng)的城市，在同一城市及所屬縣內(nèi)遷移戶口的，實行網(wǎng)絡辦理，即在擬遷入地派出所直接辦理戶口遷移手續(xù)。

（十一）補發(fā)戶口遷移證件。對戶口遷移證件遺失需要補發(fā)的，經(jīng)原證件簽發(fā)地戶口登記機關審核后，按原證件內(nèi)容予以補發(fā)。

（十二）辦理離婚戶口分戶、遷移手續(xù)。經(jīng)人民法院判決離婚或子女歸一方撫養(yǎng)而對方不愿出具戶口簿，經(jīng)公安派出所調(diào)解無效的，離婚當事人可提出書面申請，憑人民法院已生效的判決書或調(diào)解書，到當?shù)毓才沙鏊k理分戶或遷移手續(xù)。原戶籍所在地公安派出所要在《常住人口登記表》上注明分戶或遷移情況，并及時通知持原戶口簿的一方到公安派出所辦理相關戶口注銷手續(xù)。

（十三）簡化戶口申辦相關手續(xù)。取消公民在辦理省內(nèi)戶口遷移過程中，要求遷出地出具戶籍證明的規(guī)定。

（十四）公安派出所戶籍窗口當場受理辦結的戶口登記，取消由社區(qū)民警簽字的規(guī)定（確需社區(qū)民警調(diào)查核實的除外）。

四、繼續(xù)探索深化戶籍制度改革的新路子

（十五）徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。教育、人事、勞動保障、國土資源、計劃生育、建設、民政等部門要加快改進管理手段，改變依附于公安戶籍管理職能

進行行政管理工作的做法，為戶籍“一元化”改革奠定堅實基礎。

（十六）積極深化暫住人口管理。凡涉及暫住人口服務與管理的相關部門應共同努力，待條件成熟，適時取消《暫住證》制度，實行《居住證》制度。對辦理居住證的公民，在就業(yè)等方面與當?shù)毓裣碛型葯嗬?，履行同等義務。對符合落戶條件的公民，可以申請登記常住人口。

（十七）進入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)的相關市，要結合實際，制定具體的實施細則，進一步放寬戶籍政策，方便各類創(chuàng)新型人才和符合條件的農(nóng)民工在試驗區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)落戶。