第一篇：關(guān)于推進全中小學(xué)教師管校聘

關(guān)于推進全市中小學(xué)教師“縣管校聘”

管理改革的實施意見

（征求意見稿）

根據(jù)《關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號），為進一步深化中小學(xué)教師管理體制機制改革，加強教師統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進我市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以促進縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以提高教師資源使用效益為核心，堅持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，加強縣域內(nèi)教師隊伍統(tǒng)籌管理，切實解決教師交流輪崗和聘用工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，充分調(diào)動校長和教師的工作積極性，促進教育公平，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。由縣級人民政府統(tǒng)籌實施，把推進“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、校長教師交流輪崗、教師聘用、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等協(xié)同配套、統(tǒng)籌實施、穩(wěn)步推進，促進縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

（二）堅持以人為本，激發(fā)活力。突出基層學(xué)校校長、教師的主體地位，充分尊重校長、教師意見，切實考慮他們的工作和生活實際，切實維護教師權(quán)益，充分調(diào)動校長教師的積極性。

（三）堅持突出重點，注重實效。要打破義務(wù)教育教師交流輪崗的體制機制障礙，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，并使教師“下得去”、“留得住”、“教得好”。同時，對“縣管校聘”推進情況實行動態(tài)管理，根據(jù)環(huán)境變化、社會需求和教師意見，及時調(diào)整與之相適應(yīng)的工作措施。

（四）堅持公平公正，和諧穩(wěn)定。要依法依規(guī)公開實施辦法，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)督，確保公平公正，維護穩(wěn)定。

三、實施范圍

全市公辦中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校、中職學(xué)校，下同）在編在崗教職工。

四、改革措施

（一）完善中小學(xué)教職員編制管理機制。機構(gòu)編制部門牽頭，會同教育行政和財政部門加強編制的總量管理，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策及高考改革等帶來的新情況，并依據(jù)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展、布局調(diào)整、師生數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化等實際情況，實行動態(tài)管理，對教職工編制總量進行核定和管理。

1.科學(xué)核定編制。機構(gòu)編制部門按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，建立“總量控制，動態(tài)調(diào)整”管理機制。盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。會同教育行政和財政部門根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來務(wù)工人員隨遷子女）等情況和教育教學(xué)改革需要，定期核定中小學(xué)編制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點，按照教職員與學(xué)生比例和教職員與班級比例相結(jié)合的方式核定編制。原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職員編制總額每年核定一次，如遇特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由縣級教育行政部門會同機構(gòu)編制部門共同研究決定。

2.統(tǒng)籌使用編制。教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構(gòu)編制和財政部門備案后實施。嚴(yán)格執(zhí)行校長教師實名制管理，區(qū)域內(nèi)人員編制動態(tài)調(diào)整后，機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政和教育行政部門要在兩個月內(nèi)完成調(diào)整人員有關(guān)手續(xù)的變更。

3.實施“退補平衡”。機制編制部門會同教育行政部門和人力資源社會保障部門及時確定每年用編進人計劃總量，及時確定中小學(xué)教職員編制使用年度計劃，保證專任教師“退補平衡”。凡自然減員空出的編制，優(yōu)先用于補充專任教師，重點補充緊缺學(xué)段或?qū)W科所需教師，確?？h域內(nèi)所有中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。實行教師編制配備和購買服務(wù)相結(jié)合，滿足教育快速發(fā)展需求。

（二）完善中小學(xué)教職員崗位設(shè)置管理。人力資源社會保障部門牽頭，進一步健全中小學(xué)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。

1.核定崗位總量?？h級人力資源社會保障部門會同教育行政部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和縣域內(nèi)中小學(xué)校編制總量，核定縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位總量，實行總量控制，并根據(jù)學(xué)校編制變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量，適當(dāng)提高評聘矛盾突出的中學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。各地可結(jié)合實際，采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位進行整合，統(tǒng)一核定縣域內(nèi)不同類型高中（完中）、初中、小學(xué)及幼兒園的高、中、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行縣域內(nèi)、學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)集中管理，統(tǒng)籌使用。

2.統(tǒng)籌崗位分配。教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和創(chuàng)辦特色學(xué)校需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，報同級人力資源社會保障部門備案后實施。

3.優(yōu)先分配崗位。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時，一是向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮2%。二是從核定的崗位數(shù)中劃出一定數(shù)量，用于對專業(yè)技術(shù)中、高級崗位實行集中調(diào)控和管理，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要，優(yōu)先解決高職低聘和超崗問題。三是打通高級職稱崗位晉升通道，調(diào)動教師奮發(fā)進取的積極性。

（三）完善崗位聘用管理制度。學(xué)校要全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理，依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。推行競聘上崗制度，教師首先在學(xué)校內(nèi)競聘，如在校內(nèi)競聘時落聘，可在縣域內(nèi)跨校評聘；對于經(jīng)過二輪競聘后仍未上崗的教師，縣級教育行政部門可根據(jù)實際進行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對通過競聘未上崗和不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑等人員安排待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月。待崗培訓(xùn)期內(nèi)，按基本工資和50%的基礎(chǔ)性績效工資發(fā)給生活費，不享受獎勵性績效工資、農(nóng)村教師生活補助等。

加強對教師聘用后的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，不斷完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評審、崗位聘任、工資分配等工作的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘。能力水平與所聘崗位任職條件不匹配，不能勝任崗位職責(zé)的教師，予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位?？己嗽u定為不合格的，當(dāng)年不得評先評優(yōu)，并予以低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位，暫緩教師資格定期注冊等。低聘或轉(zhuǎn)聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位按規(guī)定確定工資待遇。不斷完善競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學(xué)教師隊伍的活力。

（四）完善中小學(xué)教師公開招聘制度。縣級教育行政部門根據(jù)教師編制和實際需求，制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教師職業(yè)特點和崗位適應(yīng)性的方案并并組織實施。重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能?？荚嚳颇吭O(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性，探索采取面試+筆試、實操+面試、直接面試+考核聘用等方法，增強教師招聘的針對性和精準(zhǔn)度。為加快引進高層次教育人才，對具有碩士研究生以上學(xué)歷、高級專業(yè)技術(shù)人員、特級教師和省、市級以上名師、名校長、名班主任等高層次專業(yè)人才，可采取直接面試考核的方式聘用，打通吸納優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。新入職教師必須取得教師資格。

（五）完善中小學(xué)教師均衡配置機制?？h級教育行政部門根據(jù)本地實際，制定校長教師交流輪崗實施辦法并組織實施，通過多種交流輪崗形式，逐步實現(xiàn)學(xué)校之間專任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。加強對交流輪崗校長教師的管理、服務(wù)和保障，為交流校長教師的生活和工作提供便利。對因工作需要到市外支教的教師、到市內(nèi)農(nóng)村學(xué)校支教的城區(qū)教師實行農(nóng)村教師生活補助或給予相應(yīng)補貼，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距?？h級教育行政部門要會同機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障部門加強公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由本級財政核撥，參照當(dāng)?shù)卣笄谌藛T的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校購買人力資源服務(wù)，通過勞務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)派遣用工形式，解決教育服務(wù)人員。嚴(yán)禁“有編不補”，嚴(yán)禁中小學(xué)自行招聘臨聘教師。注重發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用，支持鼓勵身體健康、近期退休的優(yōu)秀教師支教講學(xué)，保障教育教學(xué)的實際需要。

（六）建立教師退出機制。一是推進開展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。二是嚴(yán)格師德考核，實行師德“一票否決制”，對有嚴(yán)重失德行為、社會影響惡劣或違法亂紀(jì)的按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理直至解聘等。三是教師年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)?？梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（七）完善教職員合法權(quán)益保障機制。學(xué)校制定的教職員競聘方案、考核辦法等管理制度和績效工資、班主任津貼等資金分配制度，應(yīng)充分征求學(xué)校教職工的意見，并經(jīng)教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應(yīng)予公開，對聘任和考核結(jié)果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障部門要完善人事爭議仲裁制度，教育行政部門要健全教職工維權(quán)服務(wù)機制，學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，堅決予以糾正。依法依規(guī)落實中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，并依法維護教師休假、定期進行身體健康檢查等權(quán)利，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

五、實施步驟

我市“縣管校聘”管理改革分以下三個階段進行：

第一階段，啟動階段。制定出臺市《關(guān)于推進全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，在2018年6月召開動員大會，全面啟動“縣管校聘”管理改革。編制部門確定編制總量，人社部門核定崗位總量，確定崗位結(jié)構(gòu)比例。教育行政部門牽頭制定和完善校長教師管理、交流輪崗、退出等配套文件。

第二階段，實施階段。2018年7月上旬至8月下旬組織各項改革任務(wù)全面實施，同步推進。

第三階段，總結(jié)階段。2018年10月，對改革推進情況進行總結(jié)。對于需要完善的要進一步完善，需要制定補充辦法的要制定補充辦法。對于好的經(jīng)驗和做法要組織召開現(xiàn)場會進行推廣。對于未按規(guī)定落實的，要追究相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的責(zé)任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革是推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障教師交流輪崗工作順利實施，實現(xiàn)師資均衡配置、促進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。各地、各有關(guān)部門充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，切實提高思想認識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進一步增強改革工作的自覺性和主動性，把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程，確保把這項改革抓實抓好。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以區(qū)（縣級市）為主的工作機制。根據(jù)省的要求，由市政府牽頭建立健全市推進改革協(xié)調(diào)機制。各區(qū)（縣級市）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)建立健全市推進改革協(xié)調(diào)機制，結(jié)合實際情況，制定適合本地的工作實施方案，保障中小學(xué)教師“縣管校聘”工作穩(wěn)妥、規(guī)范、有序推行。

（三）加強協(xié)調(diào)配合?！翱h管校聘”管理改革涉及的相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見，各司其職，密切配合，積極作為，協(xié)同推進。機構(gòu)編制部門負責(zé)教職工編制的核定和管理；人力資源社會保障部門負責(zé)對學(xué)校各類崗位設(shè)置的總量進行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；教育行政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作；財政部門負責(zé)落實本級學(xué)校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關(guān)待遇；學(xué)校負責(zé)制定相關(guān)的管理制度和具體實施方案，做好教師的聘用和日常管理、工作考核、獎勵性績效工資發(fā)放等工作。

（四）維護安全穩(wěn)定。在改革過程中，各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，做好正面引導(dǎo)，廣泛聽取意見建議，對改革中遇到的問題要妥善解決，對可能存在的風(fēng)險因素，要提早研判，做好防控預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，維護社會安全與穩(wěn)定。對改革中遇到的問題及意見建議，請及時向市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局反饋。

茂名市教育局

茂名市機構(gòu)編制委員會辦公室

茂名市財政局

茂名市人力資源和社會保障局

第二篇：關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案

關(guān)于推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施方案

為深化教育體制機制改革，加強新時代教師隊伍建設(shè)，全面落實義務(wù)教育教師“縣管校聘”的管理體制，進一步優(yōu)化教師資源合理配置，引導(dǎo)校長教師樹立由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”的大局意識，增強隊伍活力，提高隊伍素質(zhì)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)全國教育大會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）、《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》（黑發(fā)〔2018〕30號）等文件要求，促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校教師資源合理配置、完善校長教師交流輪崗制度，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師管理，全面推進“縣管校聘”管理改革，結(jié)合我區(qū)教師隊伍管理體制實際，制定此實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨和國家教育方針，深化教育體制機制改革，全面落實中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制，以統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，合理配置、適時補充、有序流動為目標(biāo)，以按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用為原則，強化區(qū)域統(tǒng)籌功能，落實學(xué)校用人自主權(quán)，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進區(qū)域內(nèi)教師均衡配置，加快實現(xiàn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展。充分發(fā)揮政策改革的導(dǎo)向功能，打破管理體制障礙。鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀校長、教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動，不斷優(yōu)化教師隊伍學(xué)科、職稱和年齡結(jié)構(gòu)。及時補充師資，逐步將艱苦邊遠學(xué)校工作作為培養(yǎng)鍛煉校長教師的重要平臺，與校長、教師職業(yè)發(fā)展進行全過程、全方位有機銜接。

（二）協(xié)同推進，聯(lián)動實施。將“縣管校聘”管理改革與校長、教師交流輪崗有機結(jié)合，協(xié)同推進，有序?qū)嵤?/p>

（三）以人為本，民主協(xié)商。把辦人民滿意教育作為推進教師“縣管校聘”管理制度改革的出發(fā)點和落腳點，充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實維護教師權(quán)益，充分調(diào)動中小學(xué)校長、教師的工作積極性。

三、實施范圍

全區(qū)中小學(xué)在崗教師。

四、工作內(nèi)容

（一）教師編制管理機制

1.科學(xué)核定編制。貫徹執(zhí)行中央嚴(yán)格控制機構(gòu)編制的有關(guān)精神，按照 “總量控制、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整”的原則。由區(qū)教育部門和學(xué)校根據(jù)學(xué)校規(guī)模和學(xué)生數(shù)核定編制，按需、按人相結(jié)合的方式核定崗位。每年根據(jù)我區(qū)教育工作實際，科學(xué)合理核定、及時調(diào)整各學(xué)校編制，每三年對全區(qū)教職工編制核定一次編制總量。

2.統(tǒng)籌使用編制。教育部門在核定的編制總量內(nèi)，對編制進行統(tǒng)籌安排，實行師資動態(tài)調(diào)整。根據(jù)全區(qū)各中小學(xué)布局、生源變化、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)科師資需求和校長教師交流實際等情況，每年暑期前對所轄各學(xué)校教職工編制進行動態(tài)調(diào)整，到編制部門備案后實施。

3.限期變更編制。嚴(yán)格執(zhí)行校長教師編制實名制管理，區(qū)域內(nèi)在編教師人員編制動態(tài)調(diào)整后，編制、人社、財政和教育部門要在一個月內(nèi)完成調(diào)整人員調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)的變更。

（二）完善教師管理制度

1.落實聘用合同管理。學(xué)校要制定《學(xué)校崗位聘任工作實施方案》，要科學(xué)合理設(shè)定崗位，明確各類崗位名稱、職責(zé)、條件和數(shù)量，實行全員競聘上崗，依法做好學(xué)校與各類聘用人員聘用合同的簽訂、履行。

2.嚴(yán)格聘期考核管理。學(xué)校要制定《崗位考核實施方案與細則》對聘任上崗的教師進行考核，評定等次,并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位及續(xù)訂合同的依據(jù)。

3.嚴(yán)格工作量管理。參照《中共黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳、黑龍江省教育廳、黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知》（黑人發(fā)〔2003〕108號）文件規(guī)定，中小學(xué)教師工作量按周授課時數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)為：語文、數(shù)學(xué)、外語三科，高中教師12一14節(jié)；初中教師14一16節(jié)；小學(xué)教師16一22節(jié)。各?？筛鶕?jù)本校實際班級數(shù)，橫向與縱向相結(jié)合的方式確定學(xué)科工作量各校,其他學(xué)科教師周授課時數(shù)按本校語文、數(shù)學(xué)、外語工作量上限執(zhí)行。要將一線教師與教輔人員的工作量合理界定，在政府資金獎勵使用上，各校要在評優(yōu)、樹模、晉級上重點向班主任、一線教學(xué)教師傾斜。

4.規(guī)范病、事假管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》、《黑龍江省預(yù)防和治理機關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”暫行辦法》、《市機關(guān)事業(yè)單位工作人員病假期間管理和工資待遇試行辦法》等文件執(zhí)行，要與績效工資掛鉤。

5.高級職稱55周歲以上女（男）教師的工作管理。

依據(jù)中組部、人社部《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》的規(guī)定，各校應(yīng)尊重這部分教師的選擇，對自愿提出退休的55周歲高級職稱女教師要及時辦理退休手續(xù)，對繼續(xù)留崗的女教師，學(xué)校負責(zé)安排到一線教學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位任教，并任滿工作量，原所教專業(yè)學(xué)科自然撤銷的，可在一線不從事本專業(yè)學(xué)科教學(xué)。

（三）評聘形式

一、校內(nèi)聘任。學(xué)校要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理設(shè)定崗位(管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、教輔崗），公布所需崗位名稱、數(shù)量、條件和崗位職責(zé)，所有教職工必須首先在學(xué)校內(nèi)聘任上崗，服從學(xué)校的聘用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工本著平等自愿、協(xié)商一致的原則逐級進行雙向選擇。

1.中層及以上干部競聘。校長根據(jù)校長職級制改革有關(guān)政策選聘。學(xué)校副校長由學(xué)校提出申請，經(jīng)教育局組織考核通過方可聘任。學(xué)校中層干部由校長提名，經(jīng)學(xué)校全體教職工三分之二及以上評議通過且在教育局人事部門備案后予以聘任。

2.教師競聘。學(xué)校要嚴(yán)格按照本校制定的《學(xué)校崗位聘任工作實施方案》中設(shè)定的崗位及人數(shù)進行競聘，學(xué)校要及時公布崗位聘任信息，在人崗相適前提下，力求做到級部、學(xué)科間相對均衡。

二、全區(qū)范圍內(nèi)競聘。學(xué)校內(nèi)競聘后，區(qū)教育局統(tǒng)一公布各學(xué)校的空缺崗位，在學(xué)校內(nèi)競聘時落聘的人員，在公布的空缺崗位中競聘上崗。

三、組織統(tǒng)籌調(diào)劑。由區(qū)教育局和學(xué)校根據(jù)學(xué)校規(guī)模和學(xué)生數(shù)設(shè)定教師崗位，核定編制，由學(xué)校和教師進行雙向選擇，對經(jīng)過兩輪競聘后仍未上崗的教師，區(qū)教育局根據(jù)實際需要進行統(tǒng)籌調(diào)劑轉(zhuǎn)崗。對沒有競聘上崗位或?qū)逃虒W(xué)工作有倦怠的教師只有一次可雙向選擇的機會：1.組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作，將這部分教師協(xié)調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)半年至一年，轉(zhuǎn)聘崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，期間享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同級別人員的工資待遇，服務(wù)期滿后可再回到教育部門應(yīng)聘，如再聘不上將啟動教師退出機制。2.對教育教學(xué)有倦怠不想從事教師工作的人員，本人可提出申請調(diào)離教師隊伍。

（四）實施“縣管校聘”退出機制

對考核評定為不合格的予以轉(zhuǎn)崗到其他崗位。不能達到教學(xué)崗位要求的實行轉(zhuǎn)崗。對考核不合格的教師，學(xué)?？梢哉{(diào)整其崗位，教師不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)校可依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》的有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。連續(xù)兩年考核不合格的教師學(xué)?？梢詥畏矫娼馄浮?yán)重違反職業(yè)道德或勞動紀(jì)律、符合辭退條件的予以辭退。

五、保障措施

實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革是推進我區(qū)教育均衡發(fā)展、保障教師交流輪崗工作順利實施、實現(xiàn)師資均衡配置、辦好人民滿意教育的重要舉措。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)委書記、政府區(qū)長任組長，組織部長、分管教育副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，教育局局長任辦公室主任，統(tǒng)籌推進全縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革工作。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要各司其職，積極作為。編制部門要在校長教師編制管理中精準(zhǔn)履職，人社部門要在教師職稱評定、崗位設(shè)置中科學(xué)施策，財政部門要對校長教師交流、校長職級制改革的相關(guān)經(jīng)費予以保障，工會要在保障教師合法權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。

（三）健全督查機制。各相關(guān)部門對管理體制改革中可能存在的風(fēng)險因素，要做好充分的評估論證，建立問題的預(yù)防及處理措施，做到防患于未然。教育部門要強化跟蹤督查，及時研究處理改革過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善改革方案。加強改革推進過程的督查與指導(dǎo)，對工作推進情況開展跟蹤評估，確保教師“縣管校聘”工作穩(wěn)妥推進。

（四）營造良好氛圍。各相關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳，加強教育引導(dǎo)，積極營造推進教育改革和發(fā)展的良好氛圍。要注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，對改革過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗、的成果要及時總結(jié)推廣，全面推動工作，創(chuàng)出縣域特色。

第三篇：推進教師區(qū)管校聘方案及征求意見

推進教師“區(qū)管校聘”管理改革征求意見表

學(xué)

校

意

見

或

建

議

1、編制的設(shè)置應(yīng)該是按照學(xué)校的班級進行設(shè)置，而不光是人數(shù)，我們寄宿制農(nóng)村小學(xué)的教師編制同樣應(yīng)該考慮到后勤編制。例如后勤主任，后勤事務(wù)長等崗位。

2、核定的崗位設(shè)置內(nèi)，按照學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，學(xué)校崗位設(shè)置應(yīng)該具體到每個崗位，例如：學(xué)校一共多少個班，語文教師幾人，數(shù)學(xué)幾人，英語幾人，科學(xué)、品德、體育等各個學(xué)科是否設(shè)置專職教師，管理崗位需要幾人等都應(yīng)該公示后上報上級部門。

3、在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定崗位設(shè)置方案，確定本校教職工工作崗位，明確各工作崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件及工作量等事項，經(jīng)校內(nèi)公示后，并讓教師進行崗位報名，學(xué)校根據(jù)報名情況公示并擇優(yōu)錄取。

4、學(xué)校公布所需崗位名稱、數(shù)量、條件和職責(zé)，教師首先須在學(xué)校內(nèi)競聘上崗，學(xué)校內(nèi)競聘結(jié)束后，上報鎮(zhèn)進行公布學(xué)校的空缺崗位，對于本校經(jīng)過競聘后仍未上崗的教師，上報上級部門，參加全鎮(zhèn)的崗位競聘工作，對近三年內(nèi)將要退休人員，處于孕期和哺乳期的教師及患重大疾病的教師，原則上在原聘用學(xué)校續(xù)聘。但是要注明情況，并放在崗位以外。

5、學(xué)校不同崗位（行政崗位、教師崗位、教輔崗位、工勤崗位）的分類績效評價和考核辦法，重點向教學(xué)一線傾斜，在全鎮(zhèn)范圍規(guī)定出崗位績效的大概范圍。分教學(xué)崗位、管理崗位、教輔崗位、后勤崗位設(shè)置不同崗位系數(shù)，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，按新聘崗位有關(guān)規(guī)定確定工資待遇。b6、對能力水平與所聘崗位任職條件不匹配，不能勝任崗位職責(zé)的教師，予以解聘或轉(zhuǎn)崗。對通過競聘未上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑、上考核不合格等人員安排待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，并且在一定范圍內(nèi)進行公示。待崗培訓(xùn)期內(nèi)，只發(fā)放基本工資和50%的基礎(chǔ)性績效工資，不發(fā)放獎勵性績效工資。

待崗教師的人員預(yù)算內(nèi)獎勵性績效工資經(jīng)費由學(xué)校按照“優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，按獎勵性績效工資考核方案統(tǒng)籌分配。對于不同意調(diào)整其工作崗位、調(diào)整到新工作崗位后考核仍不合格、待崗培訓(xùn)時間滿12個月仍未聘等人員，可予以解聘。教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位，解除教育工作。

7、健全教師校長交流工作機制。采取多種交流形式，學(xué)校優(yōu)秀教師在鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間雙向流動。鎮(zhèn)內(nèi)的教師輪崗應(yīng)該實施優(yōu)秀教師支援農(nóng)村小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)薄弱教師應(yīng)該到鎮(zhèn)內(nèi)進行崗位培訓(xùn)，在鎮(zhèn)內(nèi)培訓(xùn)一年后在返回原校應(yīng)聘。

第四篇：關(guān)于推進中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見

發(fā)布時間：2015年04月14日 來源：本站

魯教師發(fā)〔2015〕2號

各市教育局、機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局：

為認真貫徹落實山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕55號），加強教師統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）、《教育部財政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）等文件精神，現(xiàn)就推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化教育體制機制改革，全面落實中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，在強化縣域統(tǒng)籌功能的基礎(chǔ)上，落實學(xué)校用人自主權(quán)，為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進縣（市、區(qū)）域內(nèi)師資均衡配置，大力推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

推進教師“縣管校聘”管理改革，堅持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動；堅持協(xié)同推進，把“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)等協(xié)同配套、聯(lián)動實施；堅持以人為本，民主協(xié)商，充分尊重基層學(xué)校校長、教師意見，切實維護教師權(quán)益，充分調(diào)動中小學(xué)校長、教師的積極性。

二、實施范圍及主要內(nèi)容

（一）實施范圍

縣（市、區(qū)）級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工。

（二）主要內(nèi)容

加強縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙?？h級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。政府有關(guān)部門要簡政放權(quán)，進一步擴大學(xué)校在教師公開招聘工作中的參與權(quán)、話語權(quán)、決定權(quán)。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理。

1.完善教職工編制管理機制。按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制，動態(tài)調(diào)控”機制。縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制。對學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實行動態(tài)調(diào)整，并到機構(gòu)編制和財政部門備案后實施。機構(gòu)編制部門會同教育行政部門、人力資源社會保障部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證專任教師“退補相當(dāng)”，確保區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)開齊開足國家規(guī)定的課程。

2.完善教職工崗位設(shè)置辦法。進一步健全縣（市、區(qū)）中小學(xué)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整完善中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)學(xué)校編制變動情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。農(nóng)村、偏遠地區(qū)中小學(xué)和薄弱學(xué)校中高級職稱崗位設(shè)置比例，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個百分點。取消行政級別的學(xué)校，由人力資源社會保障、教育行政部門根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教職工人數(shù)和教育教學(xué)質(zhì)量等因素，合理確定管理崗位等級分布。

3.完善中小學(xué)新任教師公開招聘制度。全面推行中小學(xué)新任教師公開招聘制度，新進教職工，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，一律實行公開招聘。教師公開招聘辦法要符合教育教學(xué)規(guī)律和教師職業(yè)特點，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能。增強公開招聘教師工作的科學(xué)化、精細化，考試科目的設(shè)置和內(nèi)容要突出崗位特點和職業(yè)適應(yīng)性。創(chuàng)新招聘形式，使熱愛教育事業(yè)、真正適合當(dāng)教師的人才進入教師隊伍。有條件的地方可探索采取先面試后筆試的辦法。

4.完善學(xué)校教職工聘用管理制度。落實學(xué)校用人自主權(quán)，聘用學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定做好教師考核評價、評先樹優(yōu)、職稱評聘、工資分配等管理工作。全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理，做好聘用合同的簽訂、履行。搞活內(nèi)部用人機制，加強教師的工作考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，對不能完成工作任務(wù)的人員要進行轉(zhuǎn)崗或低聘，真正建立人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學(xué)人才活力。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有機構(gòu)，統(tǒng)籌負責(zé)中小學(xué)教職工人事檔案的集中管理、教師資格定期注冊管理以及有關(guān)服務(wù)工作。

5.完善義務(wù)教育教師交流輪崗制度?？h（市、區(qū)）教育行政部門會同有關(guān)部門要根據(jù)本地實際，建立縣（市、區(qū)）域內(nèi)教師在城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間雙向流動的長效機制。縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗需要辦理人事調(diào)動手續(xù)的，由教育行政部門提出方案，按照干部人事管理權(quán)限到有關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。切實做好交流輪崗教師退休后的服務(wù)和管理工作。

6.完善教師退出機制。建立以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機制。通過嚴(yán)格考核、科學(xué)評價，逐步建立教職工退出機制。教師考核被確定為不合格等次的，學(xué)?？梢哉{(diào)整崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教師無正當(dāng)理由不同意變更崗位的，或者雖同意調(diào)整崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)校有權(quán)按照規(guī)定的程序單方面解除聘用合同；連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，依法解除聘用合同。

7.完善教職工合法權(quán)益保障機制。學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。要不斷提高教師的社會地位，確保教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，營造尊師重教的良好氛圍。

三、工作步驟

根據(jù)“抓好試點，以點帶面，穩(wěn)步推進，不斷完善”的原則，為保證中小學(xué)教師“縣管校聘”管理工作健康、規(guī)范、有序地推行，2015年，各市遴選1至2個縣（市、區(qū)）進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年，總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍；2017年在全省全面推行。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)

中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實行市級統(tǒng)籌、以縣為主的工作機制。各市、縣（市、區(qū)）要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)機構(gòu)，明確各自職責(zé)，制定切實可行的工作方案，分步實施，穩(wěn)妥推進。在改革過程要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳工作，加強教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，營造良好氛圍。對改革舉措，要充分論證，積極探索，穩(wěn)步推進；對可能存在的風(fēng)險因素，要提早研判，做好預(yù)案；對改革中遇到的問題、意見或建議，請及時報省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳。

本指導(dǎo)意見自2015年3月31日起執(zhí)行，有效期至2020年3月30日。

山東省教育廳

山東省機構(gòu)編制委員會辦公室

山東省人力資源和社會保障廳

2015年3月24日

第五篇：關(guān)于深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見

關(guān)于深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）《中共xx省委

xx省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》《xx省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》、xx省教育廳等四部門《關(guān)于深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革的實施意見》以及《中共xx市委

xx市人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十九大及十九屆三中全會精神，按照《中共中央

國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求，全面落實中小學(xué)教師“以縣為主“的管理體制，按照“總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置、激發(fā)活力“的原則，加強縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，打破校長教師交流的管理瓶頸，為促進校長教師科學(xué)調(diào)配、合理流動提供制度保障。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)籌兼顧。著眼縣域?qū)嶋H，整體推進教師“縣管校聘“綜合改革，將“縣管校聘“管理改革與縣域內(nèi)中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革協(xié)同配套、聯(lián)合推進。

堅持正向引導(dǎo)。充分落實學(xué)校的用人自主權(quán)，發(fā)揮政策的正向激勵作用，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進縣域內(nèi)教育和師資水平均衡發(fā)展。

堅持妥善推進。試點先行，穩(wěn)步推進,把辦人民滿意的教育作為改革的出發(fā)點，充分尊重基層學(xué)校和教師的意見，切實維護教師合法權(quán)益，保護和調(diào)動廣大校長和教師工作積極性。

堅持部門聯(lián)動。構(gòu)建教育、編制、財政、人社等相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進的工作機制。

二、實施范圍

縣級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。xx市市直公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。

三、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新完善編制管理機制。

全面推進教師“縣管校聘“改革，將機構(gòu)編制部門按校核定的事業(yè)編制統(tǒng)一交由教育行政部門統(tǒng)籌管理。教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進程、教育均衡發(fā)展和中、高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù),并報同級機構(gòu)編制部門備案。機構(gòu)編制部門要進一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當(dāng)向中小學(xué)隊伍傾斜。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和有編不補，嚴(yán)禁借用（抽調(diào)）中小學(xué)教職工到系統(tǒng)外工作。

（二）妥善應(yīng)對人員緊缺問題。

因?qū)W科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時缺員，隨遷子女劇增等造成人員緊缺問題，可依據(jù)《勞動合同法》《勞動法》等相關(guān)規(guī)定采取聘用編外合同教師的辦法解決。編外聘用教師實行人員總量管理，人員總量經(jīng)同級機構(gòu)編制部門按校核定后，交由同級教育行政部門統(tǒng)籌安排，并報同級機構(gòu)編制部門備案。編外聘用教師工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）健全完善崗位管理辦法。

市、縣兩級人社部門會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和編制部門核定的本區(qū)域中小學(xué)校人員規(guī)?？刂茢?shù)總量，對本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制。進一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，每年根據(jù)學(xué)校人員規(guī)?？刂茢?shù)變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。落實農(nóng)村學(xué)校任教累計滿

年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級起始級的政策。中小學(xué)教師競聘上一級職稱等級的崗位，應(yīng)注重教學(xué)實績考量，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化教師資源管理。

教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等職能，統(tǒng)籌配置教師資源，以崗位管理為杠桿，逐步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。打破崗位資源校際壁壘，由教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、人員情況、學(xué)科結(jié)構(gòu)、交流輪崗需求等因素，細化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人社和財政部門備案。專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)的分配應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，核定的中、高級崗位應(yīng)保留一定數(shù)量用于教師交流的評聘，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要。

（五）全面推行交流輪崗制度。

教育行政部門要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和計劃，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，合理制定交流輪崗工作實施方案。發(fā)揮職稱評聘、崗位晉升、評優(yōu)評先等的激勵杠桿作用，重點組織優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，從超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

（六）深化教師崗位聘用管理。

增強學(xué)校的用人自主權(quán)，由學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)，經(jīng)集體討論，科學(xué)制定本校的崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行，全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理。全面推行競聘上崗制度，鼓勵市、縣兩級有關(guān)部門和學(xué)校積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)（跨校）競聘上崗。跨片區(qū)（跨校）競聘崗位由本級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，所在學(xué)校和本級教育行政部門可根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從調(diào)劑的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)期間，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派到教育對口支援地參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。若女性副高級及以上職稱教師年滿50周歲后，其本人擬于55周歲退休并提交書面申請的，可視為距法定退休年齡不足5年。

（七）強化聘期考核和結(jié)果運用。

堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機制。聘期考核重點突出師德表現(xiàn)、工作績效和適崗能力，將課時量標(biāo)準(zhǔn)納入教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，加強考核權(quán)重。聘期考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、評優(yōu)表彰、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘，并在同等條件下，對評優(yōu)表彰方面予以優(yōu)先考慮。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務(wù)晉升的必備條件。聘期考核不合格的，當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先、予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，并按低聘或轉(zhuǎn)聘后的崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機制。

教師考核或聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣兩級各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立教育、編制、財政、人社等部門各司其職的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從本地實際出發(fā)，科學(xué)制定本區(qū)域的工作方案，明確工作職責(zé)分工，及時研究解決工作難點，健全風(fēng)險評估機制，妥善推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革。

（二）正向宣傳引導(dǎo)。

市、縣兩級各有關(guān)部門要多渠道、多形式宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定改革舉措；對可能存在的風(fēng)險因素，要及時排查研判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對。

（三）穩(wěn)妥推進實施。

按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善“的改革步驟，積極穩(wěn)妥推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理改革，2018年泉港區(qū)、永春縣及xx市直公辦中小學(xué)（幼兒園）先行開展試點工作，2019年至2020年總結(jié)并推廣試點經(jīng)驗，完善改革舉措，擴大改革范圍，未納入首批試點的縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)改革進度安排，爭取到2021年在全市中小學(xué)校全面建立“縣管校聘“管理制度。

（四）規(guī)范操作程序。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，完善信息公開制度、人事爭議仲裁制度和教師維權(quán)服務(wù)機制，對“縣管校聘“管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。為了切實維護教師合法權(quán)益，保障教師的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。健全校務(wù)公開制度，對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上。暢通教師的申訴渠道，對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

（五）強化督導(dǎo)考核。

將“縣管校聘“管理改革工作納入“教育強縣““對縣督導(dǎo)“等綜合督政評估范圍，加強督查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革工作納入目標(biāo)考核體系，明確工作要求，規(guī)范工作程序，強化紀(jì)律約束，切實維護教師合法權(quán)益和隊伍穩(wěn)定。

各縣（市、區(qū)）在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向市教育局、市委編辦、市財政局和市人社局等部門報告，以便及時協(xié)調(diào)、上報省級有關(guān)部門。