第一篇：2010年兩會(huì)民辦教師問題提案

構(gòu)建和諧社會(huì)，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一，民辦教師的歷史貢獻(xiàn)（以下簡稱民師）

民辦教師（現(xiàn)在稱為代課教師）是20世紀(jì)中葉起中國農(nóng)村特有的一特殊群體。新中國成立之初，經(jīng)過連續(xù)百余年的戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，剛剛誕生的和平中國，基本上一窮二白，但充滿了生機(jī)！進(jìn)行現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)異常艱難。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，嚴(yán)重的制約了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代中小學(xué)教育基本空白一片。國家面對(duì)這一難題，在對(duì)成人進(jìn)行掃除文盲教育的同時(shí)，發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、群眾，在極其艱難的歷史條件下，大力發(fā)展富有中國特色的“農(nóng)村民辦教育”進(jìn)過大約30余年的艱苦努力，盡管遭遇了“文革”干擾等各種曲折，仍然基本上成功地破解了這一難題。結(jié)束了中國農(nóng)村幾千年來基本上沒有現(xiàn)代初小教育的歷史。

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各個(gè)方面克服各種難以想象的困難，積極發(fā)展中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代中小學(xué)教育。經(jīng)過約30年的艱苦奮斗，到80年代初，已經(jīng)基本建立起一套相對(duì)完善、具有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)，成功地培養(yǎng)了一代具有初小文化的現(xiàn)代農(nóng)民，并為國家建設(shè)與國防工程提供了大批合格人才，為高等院校輸送了大批合格生源和可塑之材，同時(shí)為全國農(nóng)村地區(qū)“文化脫貧”和奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，建立了不可磨滅的功勛，創(chuàng)造了人類教育跑上的奇跡。

而民辦教師們作為這項(xiàng)事業(yè)的骨干力量正是創(chuàng)造著這一奇跡的勞苦功高功勛卓著的功臣，并且留下許多可歌可泣獻(xiàn)身共和國農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀事跡。沒有他們，國家就不可能完成九年制義務(wù)教育！

1982年，國家為提高教學(xué)質(zhì)量，曾對(duì)民辦教師進(jìn)行了一次大規(guī)模的整頓，那次沒有被辭退的民師以后絕大多數(shù)都已轉(zhuǎn)正。而被辭退（包括以后整頓的）的民師們至今老無所養(yǎng)，國家至今沒有重視并制定這方面的政策！造成了民師歷史遺留問題！2009、3、8日,《工人日?qǐng)?bào)》以《民辦教師：渴盼經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償》為題目，報(bào)道了全國總工會(huì)副主席、全國政協(xié)常委徐震寰同志呼吁解決我國八、九十年代被辭退民辦教師養(yǎng)老待遇問題，在2010年全國“兩會(huì)”即將召開之際，我們應(yīng)該回顧共和國歷史，承擔(dān)歷史的責(zé)任，表達(dá)功臣！

國務(wù)院1997年32號(hào)文件提出2000年基本解決民辦教師問題。但是，由于多種原因，民辦教師并沒有退出歷史舞臺(tái)，而是改稱為代課教師繼續(xù)在農(nóng)村尤其是西部發(fā)揮著作用，有的甚至是頂梁柱作用！“ 他們工資極低，低到你不能相信的程度——日工資不足兩元；他們對(duì)這個(gè)崗位又極堅(jiān)持——他們是爺爺?shù)睦蠋煟歉赣H的老師，還是我們的老師；他們也是許多學(xué)校唯一的老師——他們就是代課教師。（引用鳳凰網(wǎng)）” 幾十年里，他們犧牲了經(jīng)濟(jì)收入、犧牲了無數(shù)時(shí)間、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進(jìn)步。可是幾十年后的今天，他們正處于去留兩難的境地中

“代課教師”代表著奉獻(xiàn)，又飽含悲酸乃至血淚。討論這個(gè)話題，讓人頗感沉重。2009年教師節(jié)前夕，央視《新聞1+1》做了一期關(guān)注和探討代課教師問題的節(jié)目。截止目前，我國家仍有幾十多萬代課老師，他們身份不合法，待遇微薄，在國家大力清退代課教師的時(shí)候，是去還是留讓他們焦灼。央視評(píng)論稱，代課教師為教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于確需清退的代課教師，應(yīng)當(dāng)“無情政策有情操作”?！按n教師”是國家的虧欠和責(zé)任2009年09月16日 16:38經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

先說“虧欠”，其實(shí)，國家對(duì)民師、代課教師的“欠債”，是物質(zhì)和精神上的雙重“虧欠”。須知，代課老師（以前也稱“民辦教師”）在中國教育尤其是農(nóng)村教育的歷史和現(xiàn)實(shí)中都是有巨大貢獻(xiàn)的。正是他們辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)，推動(dòng)了我國教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。然而，不管在過去還是現(xiàn)在，這些民師、代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報(bào)酬和極低的待遇，物質(zhì)上、精神上都是如此，至今連個(gè)“名份”也沒有。在某種意義上，可以說這是國家對(duì)老民師、代課教師的“雙重虧欠”。他們?cè)谖镔|(zhì)和精神待遇上所遭遇的不公，實(shí)質(zhì)上是國家對(duì)教育投入的不足而造成的。正是國家責(zé)任缺失的表現(xiàn)。誠然，造成此種局面有著各種各樣的歷史成因和現(xiàn)實(shí)因素。

從事教育科學(xué)研究的專家指出“政府與被辭退民辦及代課教師之間存在隱性欠債的問題”?！艾F(xiàn)在啟動(dòng)的清理化解‘普九’債務(wù)工作中也應(yīng)將這一問題列入政府的工作范圍。政府欠了民辦教師那么多年的債更應(yīng)該納入清欠范圍”。同時(shí)還指出：“民辦教師這個(gè)問題必須由政府解決，一是政府有責(zé)任；二是只有政府才有這么大的能力；三是從邏輯上講民辦及代課教師確實(shí)屬于義務(wù)教育欠債范圍之內(nèi)的問題

二，民辦教師歷史遺留問題產(chǎn)生的原因 1 政策的原因

（1）現(xiàn)在有的地方把“民辦教師” 的概念界定在1986年12月31日前參加教學(xué)，1991年獲得“教師任用證書”的范圍內(nèi)，而把1991年前無端辭退的一大批民辦教師排除在外是很不慎重的。據(jù)調(diào)查有證的僅占5%左右。辭退在前，發(fā)證在后，無證的責(zé)任不在他們，有證無證都是民辦教師，都為中國的教育做出了貢獻(xiàn)，辦有證的丟無證的會(huì)讓廣大民辦教師更加寒心！如山東費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)71歲民辦教師高德芬，在七十年代就獲得了民辦教師任教資格證書（有原件可證），1982年時(shí)已有連續(xù)27年教齡（費(fèi)縣教育局已于2008、11、25日書面確認(rèn)），更有94·1分的優(yōu)秀教學(xué)成績表（有原件可證），1982年被以考試卻不公布成績暗箱操作的方法辭退下去！高德芬怎能再去獲得1991年的“教師任用證書”？高德芬以前的民辦教師任教資格證書不是合法有效的證件嗎？

(2)甘肅渭源縣代課教師王安治有34年的教齡，因曾中斷了一年就不符合轉(zhuǎn)政的條件，在2009年底，拿著600元的辭退補(bǔ)償悲情回家、、、國人震驚！政策沒有考慮他為何中斷了一年教齡，貧困？疾?。康鹊仍?，更沒考慮他們?yōu)槭裁茨軋?jiān)持34年！、、、（3)上世紀(jì)八、九十年代（尤其是1982年）曾辭退了一批民辦教師（沒辭退的絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)正，享受著國家的恩澤），現(xiàn)在他們大都已是人生暮年，老無所養(yǎng)，對(duì)于這個(gè)群體，國家至今沒有明確的政策！這是關(guān)于民師政策上的最大不銜接之處，也是民師遺留問題的最最主要原因！令地方無法可依?。?）上世紀(jì)國家困難時(shí)，響應(yīng)國家號(hào)召而回家務(wù)農(nóng)的公辦教師有的至今沒有恢復(fù)身份、待遇。2 政策在執(zhí)行的過程中，極個(gè)別執(zhí)行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山東費(fèi)縣探沂公社教育組依據(jù)“1981年6月10日（81）魯教人字32號(hào)文件第三條規(guī)定：搞好民辦教師的調(diào)整，對(duì)超編的教師，應(yīng)根據(jù)情況予以辭退”的文件精神，采取考試的方法整頓民師。高德芬平素就與中心校某校長不和，他借整頓民師之機(jī)打擊報(bào)復(fù)！高德芬參加了考試，可他不公布考試成績就蠻橫地辭退我（參加考試的老師們、及時(shí)任探沂公社教育組楊莊學(xué)區(qū)校長張錦建可證明）！無論平時(shí)教學(xué)成績，還是這次整頓教師考試都辭退不著我（那時(shí)我是那里教齡最長27年，成績最好的民師）！把“教齡最長、教學(xué)最好”的老師采用暗箱操作的考試方法先整下去！這種方法合法有效嗎？政策的執(zhí)行者就是這樣的“搞好”民師的整頓嗎？這就是冤案！但我永遠(yuǎn)堅(jiān)信“把教齡最長，教學(xué)成績最好的教師整下去”絕不是國家的政策！這純粹就是極個(gè)別人胡作非為，當(dāng)時(shí)的費(fèi)縣教育局又行政不作為造成的！絕不是國家政策的本意！這也正是我28年來不斷申訴的底氣所在！信心所在！希望所在?。P凰網(wǎng)）

（2）甘肅渭源縣67歲的代課教師 王政明，1958年創(chuàng)建張家堡小學(xué)，1982年被人在造冊(cè)上做手腳而與轉(zhuǎn)正失之交臂，1985年教師奇缺又被召回，工齡只能從1985年算起。2009年底被辭退回家。2005、11、3日《南方周末》曾報(bào)道過王政明老師的事跡，曾掛職渭源縣委副書記的西北師范大學(xué)教授李迎新也曾探訪過王政明教師。（引用鳳凰網(wǎng)）

（3）湖南溆浦民辦教師提案人：人民網(wǎng)強(qiáng)壇E政案第2126號(hào)，溆浦代課教師 政治面貌：群眾 內(nèi)容： 我是被湖南省溆浦縣強(qiáng)行辭退的原懷化地區(qū)溆浦縣低莊鎮(zhèn)學(xué)區(qū)頂編民辦教師。我1987年2月考入當(dāng)?shù)孛褶k教師隊(duì)伍，1987年8月參加中師函授學(xué)習(xí)，1990年獲得中專學(xué)歷。1988年11月我被評(píng)上小學(xué)教師技術(shù)職稱，1989年10月獲得了湖南省頒發(fā)的民辦教師任命書。我參加教育工作連續(xù)年限達(dá)11年，1998年被強(qiáng)行辭退后，次年又返回低莊鎮(zhèn)學(xué)區(qū)牌子田村完全小學(xué)臨時(shí)代課，直到2007年才離崗，總計(jì)教齡達(dá)19年。我在這19年的教學(xué)生涯中，工作兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，所教科目的學(xué)生統(tǒng)考成績一直位列全鎮(zhèn)榜首，多次受到過學(xué)區(qū)和學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)。在上世紀(jì)九十年代，湖南對(duì)全省民辦教師隊(duì)伍進(jìn)行了大整頓，規(guī)定1986年12月底以后考進(jìn)民辦教師隊(duì)伍的為民辦代課教師，而我參加工作的起始時(shí)間是1987年2月，正好屬于清理對(duì)象。然而，溆浦縣教育局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人在確定清理對(duì)象時(shí)蓄意弄虛作假、營私舞弊，那些比我們后參加工作的有家庭背景的人通過偽造人事檔案原始依據(jù)，居然混進(jìn)了正式教師隊(duì)伍，沒有面子的人則被定性為臨時(shí)代課教師，我們對(duì)這種公開舞弊案進(jìn)行了揭發(fā)和抵制，有些人曾上訪到湖南省教育廳，后來，這些已混進(jìn)正式民辦教師隊(duì)伍的部分民辦代課教師最終被清了一批出來，但他們離崗后縣里給他們補(bǔ)償了8000元人民幣，我們那一批卻沒有獲得一分錢補(bǔ)償。我曾就補(bǔ)償之事會(huì)同其他同事多次去縣教育局交涉過，但縣教育局領(lǐng)導(dǎo)人極力回避此事，我們提出的補(bǔ)償要求被他冷酷地拒絕了、、、、、、、、（鳳凰網(wǎng)）3 地方政府的原因

（1)民師遺留問題沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。中央政府應(yīng)制定民師政策給與解決！

（2）地方財(cái)政收入不足，想解決民師問題卻心有余而力不足，（例如甘肅渭源縣財(cái)政收入太少）。越是民師遺留問題、代課教師多的地區(qū)越是財(cái)力很不足的地區(qū)。有的省卻制定“誰聘用誰辭退誰補(bǔ)償、、、”等等之類的政策，沒有擔(dān)當(dāng)起上級(jí)的責(zé)任，把難題推給無力解決問題的地方政府、、、這應(yīng)引起中央的重視！他們都已是人生老年、暮年，還能活幾年、幾天？我認(rèn)為中央財(cái)政應(yīng)拿出大部分資金來解決這急于解決的不和諧問題！民辦教師個(gè)人自身的問題

有的是因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策被辭退，有的是自己不愿再干了，有的因?yàn)?、、、等?原因不一。但他們也或多或少地為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)過力量，對(duì)于他們也不能棄之不管！

三 關(guān)于現(xiàn)在的代課教師問題

產(chǎn)生的主要原因是國家對(duì)教育的投入不足造成的。很多偏僻閉塞的地方少有人愿意去。那里苦那里窮那里累哪里就有代課教師奉獻(xiàn)的身影！所以就有了徐云玲（河南泌陽縣人）深山獨(dú)自辦學(xué)22年（《北京日?qǐng)?bào)》20081、14日曾報(bào)道），辭退了代課教師又不得不再聘回來（葛永秀，四川金川人，2000年被辭退又被聘回。王政明，甘肅渭源縣人 1985年又被聘回）

誠然，代課教師們文化水平普遍不高，沒受過正規(guī)高等教育（但也有許多年輕有學(xué)歷的教學(xué)能手們，如湖南瀏陽人劉紹輝等等）。以前 國家困難，現(xiàn)在條件好了，辭退他們是想讓孩子接受更好的教育，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是請(qǐng)為他們想想吧！正是他們，在國家對(duì)教育投入不足之時(shí)、之處，在祖國廣袤大地的山莊、窮鄉(xiāng)僻壤、別人不愿去的地方，哪里苦哪里窮哪里累哪里就有他們奉獻(xiàn)的身影！沒有他們國家就不可能完成九年制義務(wù)教育，很多孩子就會(huì)失學(xué)，這也是很多代課教師被辭退后又不得不再聘回來的原因（葛永秀，四川金川縣代課教師，2000年被辭退后又被聘回）。

一位鳳凰網(wǎng)友賦詩：“艱辛何足論，看新苗茁壯，幾度悲歡曾入夢(mèng)。風(fēng)雨偏常襲，有老淚縱橫，一聲歸去又回眸?！焙靡痪洹耙宦暁w去又回眸”，我們有時(shí)候也要“回眸”看看。這個(gè)國家，當(dāng)然也要“回眸”看看。國家作為歷史性的“回眸”，不能只有改革開放的偉大成就，奧運(yùn)盛會(huì)的成功舉辦，神七飛船的圓滿發(fā)射、、、也應(yīng)有老無所養(yǎng)的民辦教師劉聲文（84歲山東高清）蘇華文（76歲廣東雷州）、高德芬（71歲山東費(fèi)縣）、彭金娣（江西吉安）、謝兆金（60歲山東費(fèi)縣）等等們、、、也應(yīng)有34年教齡600元補(bǔ)償?shù)耐醢仓蝹?、、、?dú)自深山辦學(xué)的徐云玲們、、、也應(yīng)有、、、下崗職工、三農(nóng)問題等早已引起了國家的關(guān)注！而民辦教師歷史遺留問題是一個(gè)尚未被高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注的一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢群體！2009年各大媒體給以廣泛的報(bào)道才使這個(gè) 與和諧社會(huì)及不相稱的問題走進(jìn)社會(huì)的視野！每年的“兩會(huì)”難見關(guān)于他們的提案。希望2010年全國兩會(huì)討論這事，國家制定徹底完善解決民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題的政策！完善地處理好他們的問題，不僅僅關(guān)系到一大批曾為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)了力量民師們個(gè)人的切身利益，也是建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體表現(xiàn)！也是貫徹執(zhí)行胡錦濤主席“不讓老實(shí)人吃虧”，溫家寶總理“讓人民生活得更幸福更有尊嚴(yán)”的講話精神！更是對(duì)思“ 飲水思源”“懂得感恩”等思想道德建設(shè)檢驗(yàn)的一面鏡子！也將直接地影響到國人特別是廣大的青少年樹立怎樣的人生觀、價(jià)值觀。因?yàn)檫@是一個(gè)政府行為，更具公眾性、示范性。誠然，我們國家幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡。國家的政策有時(shí)不會(huì)很及時(shí)、銜接，決策者有時(shí)不了解基層的情況，政策在執(zhí)行的過程中又會(huì)派生出很多人為的干擾因素。就讓我們給政府提好的建議，起到拋磚引玉的作用吧。還是要把這事拿到全國兩會(huì)上討論！我堅(jiān)信國家一定會(huì)圓滿地解決好他們的問題的！

現(xiàn)在，國家已經(jīng)具備了解決這個(gè)問題的能力和辦法。首先是國家生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備解決問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其次國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，有了解決這個(gè)問題的渠道。這兩個(gè)條件都是上個(gè)世紀(jì)這些民辦教師被辭退時(shí)所不具備的，具體的解決辦法（僅供參考，請(qǐng)批評(píng)指正）中央財(cái)政應(yīng)拿出大部分資金，決不能全部推給地方?。ㄓ械牡胤截?cái)政嚴(yán)重不足，無力解決）對(duì)于在歷次整頓民辦教師中存在的冤（如 山東費(fèi)縣 有連續(xù)27年教齡、任教證書的民師 高德芬1982年被以考試卻不公布成績的方法蒙冤辭退）、假（如 甘肅渭源縣 王政明）等等給與糾正，恢復(fù)他們的待遇！2 根據(jù)國家勞動(dòng)法規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿10年的臨時(shí)工應(yīng)享受用人單位的各種福利待遇，包括用人單位為臨時(shí)職工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，依此規(guī)定，對(duì)于10年以上教齡的辦理民師退養(yǎng)手續(xù)，不足10年的，給予一次性補(bǔ)償后再“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)越”辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)！總之，要給他們一個(gè)長效的養(yǎng)老機(jī)制！

3對(duì)于現(xiàn)在的代課教師們，依據(jù)教齡(1）年老體弱退、養(yǎng)一批。

(2）考試擇優(yōu)轉(zhuǎn)正一批（政策上要給與傾斜）

(3)辭退一批給于補(bǔ)償后，“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)越”辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。(事例等材料來源于鳳凰網(wǎng)，及其網(wǎng)友們，向您們致謝?。┳髡哙]箱 723541062@qq.com 建議：

請(qǐng)?jiān)?010年全國兩會(huì)上討論民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題，制定這方面的政策！

第二篇：兩會(huì)提案

[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

2016年01月08日 10:27 來源：長城網(wǎng)

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原標(biāo)題：[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

長城網(wǎng)1月7日訊(記者 宋明霞)近年來，我省中小微企業(yè)成長速度較快，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，在我省國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。在2016年河北“兩會(huì)”上，中國民主建國會(huì)河北省委員會(huì)就解決中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難題給出相關(guān)建議。

提案稱，我省中小微企業(yè)融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當(dāng)前我省直接融資市場不夠發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行貸款仍是我省企業(yè)融資的最主要方式。全省境內(nèi)外多層次資本市場全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資僅4941.7億元,比全國平均水平低3.9個(gè)百分點(diǎn)，公司信用類債券發(fā)行額低，在滬深兩市A股上市的企業(yè)數(shù)少，省內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司和中小企業(yè)私募債發(fā)行仍是空白，私募基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)剛剛起步，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展遲緩。隨著銀行業(yè)市場化程度的加深，其逐利避險(xiǎn)意識(shí)也在增強(qiáng)，從而形成融資難度的兩極分化，也進(jìn)一步推高了中小微企業(yè)融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業(yè)融資難題，必須從企業(yè)自身、金融市場和政府三方面出發(fā)，盡快構(gòu)建和完善四大體系。

構(gòu)建引導(dǎo)中小微企業(yè)提升融資能力的政策體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向高新技術(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)其主動(dòng)規(guī)范管理、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)其加強(qiáng)金融知識(shí)培訓(xùn)。

構(gòu)建多層次的融資市場體系，增多做強(qiáng)金融市場主體，拓寬企業(yè)融資渠道。要做強(qiáng)現(xiàn)有金融市場主體，充分發(fā)揮其融資主渠道作用，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省中小微企業(yè)的信貸支持。增設(shè)新型金融市場主體，形成多層互補(bǔ)的融資市場體系。規(guī)范發(fā)展民間金融主體，推動(dòng)民間融資陽光化。

構(gòu)建豐富的融資產(chǎn)品體系和構(gòu)建完善的融資保障體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣種類更為豐富的融資產(chǎn)品，推動(dòng)資產(chǎn)支持票據(jù)等融資工具創(chuàng)新。著重搭建搭建融資擔(dān)保平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，優(yōu)化融資法制環(huán)境。

只有從引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理、提升自身融資能力出發(fā)，同時(shí)構(gòu)建多層次的融資市場、創(chuàng)新多種適用的融資產(chǎn)品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

銀行融資是企業(yè)主要的融資渠道之一。但對(duì)于許多科技型中小企業(yè)而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達(dá)不到銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估門檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業(yè)融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

蘇州全波通信技術(shù)有限公司是一家落戶于常熟高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，近年來該公司瞄準(zhǔn)市場，加緊地面電視數(shù)字化覆蓋工程的配套設(shè)備技術(shù)研發(fā)，取得了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。2015年5月14日，全波通信中標(biāo)國家級(jí)項(xiàng)目——“中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程”。該訂單在量產(chǎn)過程中急需要資金支持，而對(duì)銀行來說這樣的技術(shù)成果又很難評(píng)估價(jià)值，因此企業(yè)在貸款審批過程中遇到了困難。

對(duì)照市科技金融相關(guān)政策，該企業(yè)向市科技局提出了“集合信貸”申請(qǐng)?！凹闲刨J”是以科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金提供信用保障、保險(xiǎn)公司貸款保證保險(xiǎn)為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業(yè)務(wù)。對(duì)可能出現(xiàn)的代償風(fēng)險(xiǎn)，由政府、保險(xiǎn)公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔(dān)代償本金。主要支持對(duì)象為本市年銷售收入3000萬元以下的科技型中小企業(yè)。經(jīng)過有關(guān)部門及銀行、保險(xiǎn)公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時(shí)間，就從銀行順利拿到了300萬元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來，針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難狀況，本市先后出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯(lián)動(dòng)合作為基礎(chǔ)，是引導(dǎo)合作銀行支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的一種政策性貸款。按照企業(yè)銷售收入分為Ⅰ、Ⅱ型?！翱瀑J通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金提供信用擔(dān)保，合作銀行提供貸款資金的信貸業(yè)務(wù)，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動(dòng)科技金融資源結(jié)合，組織開展政策宣傳和金企對(duì)接活動(dòng)，當(dāng)好科技與金融的橋梁，推動(dòng)資源共享、信息共享。2015年全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：兩會(huì)提案

今年的兩會(huì)有關(guān)于民生的話題實(shí)在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會(huì)上，全國人大代表、黑龍江省澳利達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)董事長周有財(cái)帶來了關(guān)于“全面在餐飲行業(yè)禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關(guān)于亞硝酸鹽在餐飲行業(yè)禁用的說法在參加兩會(huì)的委員和代表之中引發(fā)熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師謝華民女士發(fā)出同樣的呼吁，她說：“北京豐臺(tái)地區(qū)去年4月份發(fā)生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標(biāo)的雞腿死亡事件，這起發(fā)生在身邊的事件讓我感覺到這個(gè)問題是在是事關(guān)重大，關(guān)系到我們每個(gè)人的身體健康。但是全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質(zhì)食品中，容易產(chǎn)生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨(dú)只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個(gè)作用是：防腐，另外是發(fā)色，第三可能產(chǎn)生一些好的風(fēng)味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為1.32克就可以引起死亡。一般來說死亡很大的比例都是兒童。應(yīng)納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項(xiàng)提案真正切實(shí)的關(guān)系到了我們老百姓的食品健康問題，因此，這次的兩會(huì)也會(huì)備受百姓的關(guān)注，而我則希望將來有更多的關(guān)于老百姓的切實(shí)的提案在兩會(huì)上提出

第四篇：兩會(huì)關(guān)于民辦教師的待遇

王玉芬：民辦教育不能因?yàn)檎卟宦鋵?shí)而淪為“二等公民”

全國各地先后出臺(tái)了諸多對(duì)民辦教育的扶持政策，但各地落實(shí)政策不一，嚴(yán)重制約了民辦教育的發(fā)展。”全國人大代表、翔宇教育集團(tuán)董事長王玉芬在接受記者采訪時(shí)說，民辦教育不能因?yàn)檎卟宦鋵?shí)而淪為“二等公民”。

王玉芬代表說：“目前，我國民辦學(xué)校在學(xué)校地位、教師待遇等方面仍然與公辦學(xué)校存在一定差距，更為突出的是，各地民辦學(xué)校之間同樣存在很大差異?！蓖跤穹掖硖岢?，當(dāng)前首要的問題是要明確民辦學(xué)校民辦事業(yè)單位的性質(zhì)，落實(shí)民辦學(xué)校、教師與公辦學(xué)校、教師的同等待遇。

她說，有些地方規(guī)定，民辦學(xué)校教師的基本社會(huì)保險(xiǎn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；有些地方民辦學(xué)校教師的基本社會(huì)保險(xiǎn)則納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦理?！鞍磧煞N不同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的教師退休后收入相差一倍，這自然會(huì)影響到民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定?！?/p>

同時(shí)，王玉芬代表還提到，目前全國許多地方違反民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，出臺(tái)了一些對(duì)民辦學(xué)校，尤其是外地民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生的限制政策。“這些政策限制了民辦學(xué)校的基本生存空間，侵害了民辦學(xué)校的招生自主權(quán)和學(xué)生家長選擇教育的權(quán)利。”

她建議，各地必須充分尊重民辦學(xué)校的招生自主權(quán)，在符合國家規(guī)定的條件下，允許民辦學(xué)校與學(xué)生可以進(jìn)行雙向選擇，學(xué)生來源不受學(xué)生戶籍限制。

“目前，我國各級(jí)各類民辦學(xué)校已超過10萬所，民辦學(xué)校在校學(xué)生已達(dá)3000萬人，這是一個(gè)不可忽視的巨大群體?！彼f，應(yīng)規(guī)范國家民辦教育政策的落實(shí)，充分發(fā)揮其在增強(qiáng)國家教育能力、提供群眾多種教育選擇、推進(jìn)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新中的作用。

王玉芬：讓民辦教師與公辦教師享受同等待遇

全國人大代表、翔宇集團(tuán)董事長王玉芬在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，我國民辦學(xué)校在學(xué)校地位、教師待遇等方面仍然與公辦學(xué)校存在著一定差距。建議明確民辦學(xué)校民辦事業(yè)單位性質(zhì)，落實(shí)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等待遇。

王玉芬建議，希望政府能依法統(tǒng)一明確民辦學(xué)校的民辦事業(yè)單位性質(zhì)。明確在學(xué)校建設(shè)方面給予民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收、各類示范性學(xué)校及學(xué)科帶頭人評(píng)選等方面，與公辦學(xué)校一視同仁。在師資建設(shè)方面，能夠落實(shí)公、民辦學(xué)校教師的同等待遇，允許教師在公辦與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定等方面均與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待。具有國家規(guī)定任職資格的民辦學(xué)校教師的基本社會(huì)保險(xiǎn)能夠參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

王玉芬：要落實(shí)民辦學(xué)校教師的社會(huì)保險(xiǎn)問題

記者：作為民辦教育界的代表，您聽了總理今年的政府工作報(bào)告有什么感受？你是怎么看待政府工作報(bào)告中對(duì)民辦教育內(nèi)容的講述？

王玉芬：很振奮，很受鼓舞。今年的政府工作報(bào)告，是我投資教育十年來第一次聽到，政府將推進(jìn)教育改革放在教育任務(wù)的第一位?！秷?bào)告》中對(duì)辦學(xué)體制的改革，辦學(xué)模式的改革，體制機(jī)制的創(chuàng)新都作了強(qiáng)調(diào)，充分說明政府鼓勵(lì)基層教育積極探索，大膽突破，大力推動(dòng)教育改革的態(tài)度與決心。我感覺，政府這次真的是下定決心了。

另外，就整個(gè)的教育，總理闡述的非常的具體，總理在報(bào)告中提出，強(qiáng)國必須要強(qiáng)教育，沒有一流的教育就沒有一流的人才，有了一流的人才，才能建設(shè)一流的國家。總理強(qiáng)調(diào)，要辦一流的教育，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。前幾天公布的《國家中長期教育教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿也明確提出，要鼓勵(lì)出資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，形成公辦和民辦共同發(fā)展的教育格局。這已經(jīng)把民辦教育提到了一個(gè)很高的高度，真的非常了不起，對(duì)民辦教育也要大力支持。所以感到非常的振奮，真的很有信心，現(xiàn)在感覺是可以放手大干的時(shí)候了。我們一些代表和一些民辦教育界的人看了這個(gè)以后，就覺得民辦教育的春天真的快要到來了。

記者：我了解到，今年您提交了一份《關(guān)于規(guī)范國家民辦教育政策落實(shí)的建議》，您覺得關(guān)于落實(shí)的問題，您作為業(yè)界代表您體會(huì)到了哪些問題還有待完善呢？

王玉芬：首要的問題就是民辦教師的社會(huì)保險(xiǎn)問題。國家法律明確規(guī)定，公辦教師和民辦教師的法律地位是一樣的，而且在《民辦教育促進(jìn)法》中明確指出教育屬于公益事業(yè)。按這樣理解，民辦學(xué)校的老師應(yīng)該就是屬于民辦事業(yè)單位性質(zhì)。是《民辦促進(jìn)法》出臺(tái)以后，各地也制訂了很多實(shí)施細(xì)則，對(duì)于民辦教師是否參照事業(yè)單位保險(xiǎn)，有的地方定了，有的地方還沒定。其實(shí)現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校教師來說，什么最重要呢？我想，最重要的就是他們的事業(yè)單位身份是否能夠確定，這個(gè)很重要。

大家都知道，教師是我們一個(gè)學(xué)校資源當(dāng)中最重要的資源。教師身份的不確定就導(dǎo)致了人心不穩(wěn)，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展的不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了民辦教育的發(fā)展。很多網(wǎng)友，包括我們那么多從事民辦教育的老師都非常關(guān)注的問題，就是他們的社會(huì)保障的問題。

具體來說，民辦學(xué)校的教師如果參照事業(yè)單位性質(zhì)保險(xiǎn)，退休以后和公辦老師的退休金是一樣的。假如按照企業(yè)單位性質(zhì)參加保險(xiǎn)，退休后的收入與同等條件的公辦退休教師相比要差一半左右。這是一個(gè)很大很大的現(xiàn)實(shí)問題。也是每個(gè)民辦學(xué)校都要碰到的問題。

記者：是不是每個(gè)民辦學(xué)校的教師都面臨著這樣的問題呢？

王玉芬：這也不是。有的地方做的還是比較好的。比如說我們翔宇旗下有九所基礎(chǔ)教育學(xué)校，六所是義務(wù)教育，三所是高中教育。我們九所學(xué)校的老師全部都是參照事業(yè)單位性質(zhì)參加保險(xiǎn)的。再比如說有的省份，如云南、湖南等省份，他們把老師都納入到事業(yè)單位的保險(xiǎn)范圍。對(duì)民辦教育發(fā)展的促進(jìn)效果非常明顯。我想，只要是把民辦教師的身份問題解決好的，這個(gè)地方的民辦教育就發(fā)展的比較好。民辦老師的保障問題如果不解決，他就想，我作為一個(gè)公辦教師退休后還有很好的保障，我如果到了民辦以后這個(gè)保障就沒有了，所以他就不愿意去。

前幾天，教育部一位領(lǐng)導(dǎo)在參加一個(gè)座談會(huì)時(shí)說，有的人認(rèn)為，教師既然作為一個(gè)個(gè)體，他也是為中國的教育在做事，對(duì)教師的個(gè)體而言是應(yīng)該與公辦教師享受平等的待遇，但是事實(shí)上并非如此，大家討論的意見也不一致，后來就在綱要中寫了：要完善民辦教師的社會(huì)保險(xiǎn)制度。為什么沒有明確到底是享受事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呢？這是回避了一個(gè)很尖銳的矛盾?！毒V要》既沒有說你可以享受，也沒有說你不能享受。法律雖然已經(jīng)很早規(guī)定公民辦教師一樣待遇，但是在實(shí)施過程中，要實(shí)現(xiàn)一樣很不容易。我希望通過呼吁，能切實(shí)解決這一問題。現(xiàn)在民辦教育分兩大塊，一種是盈利的，一種是非盈利的，我覺得當(dāng)下最起碼明確要明確把非盈利的民辦學(xué)校的老師享受跟公辦教師一樣身份的社會(huì)保障寫進(jìn)綱要中。

這次，我在我的建議中就民辦教師的待遇問題專門提了出來，我想這是有可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檫@本是應(yīng)該要做的一個(gè)事情。

記者：難度在哪里呢？

王玉芬：我覺得難度就是思想觀念的問題。是各地方政府要從思想的根子上認(rèn)識(shí)到民辦學(xué)校的重要性。

記者：您學(xué)校的老師享受的是什么待遇？你是怎么保障的？

王玉芬：我們集團(tuán)學(xué)校的教師全部享受的是跟公辦學(xué)校教師一樣的保障待遇，這個(gè)保障不是由我來保障，按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)也不是我能決定的，這個(gè)必須是由政府來給你這個(gè)政策。我是上海人，99年我到江蘇來投資教育，我到地方上跟政府首先談的就是，你覺得翔宇教育這個(gè)品牌好，能夠改變地方觀念，你讓我來可以，但是我首要的條件就是把我的老師跟你公辦教師在身份和保障待遇上都一致。工資獎(jiǎng)金是我們學(xué)?？梢越o定的，但是這個(gè)保障待遇不是哪一所學(xué)校能夠給的。我認(rèn)為民辦教育現(xiàn)在最需要具體解決的問題大概就是這個(gè)。

我是中國民辦教育協(xié)會(huì)的副會(huì)長，平時(shí)在開會(huì)的過程中，在討論民辦教育發(fā)展問題時(shí)，這個(gè)問題是最大的。

記者：這樣的保障待遇需要什么層級(jí)的政府來確定？你所在的上海是怎樣實(shí)施的呢？

王玉芬：其實(shí)，縣級(jí)層面都可以。我從99年投資教育，我的學(xué)校教師社會(huì)保障都是和公辦教師一樣的，我們實(shí)踐下來就覺得這種辦法是很好的。所以很多民辦教育投資人見到我以后都說，你的學(xué)校之所以辦得好，就是因?yàn)榻處煴Ｕ虾谩Ｒ环矫?，辦學(xué)的理念、思想很重要，正如總理所倡導(dǎo)的，要讓優(yōu)秀的人才到教育上，要讓教育家去辦學(xué)。學(xué)校的管理應(yīng)該讓懂教育的人來做。另一方面，就是解決好教師問題，能不能完善民辦教師的社會(huì)保障，這個(gè)同樣非常重要。我很有信心政府會(huì)解決好這一問題。在征求綱要意見的時(shí)候，我非常認(rèn)真的提出了這個(gè)問題，還有很多代表和委員，包括我們一些民辦教育的老師都提出了這個(gè)問題。

提到上海，我知道的，上海的教師享受的是參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)，2010年上海又出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的政策，對(duì)每一個(gè)學(xué)生，不管上哪個(gè)學(xué)校，公辦的還是民辦的，政府都給你教育經(jīng)費(fèi)，這個(gè)政策是很好的。說明政府充分認(rèn)識(shí)到無論公辦、民辦，都是教育的范疇，我想這對(duì)我們來說是精神上的一種支持和鼓勵(lì)。

記者：按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給老師繳的保險(xiǎn)和按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到底差多少？您說的非盈利這塊怎么理解？

王玉芬：這個(gè)因人而異，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但大體上來說，兩種標(biāo)準(zhǔn)的差異，同等條件的民辦教師在退休以后享受的待遇大概比公辦退休教師少一半。非盈利的民辦學(xué)校教師不能享受這一保障，我覺得沒有道理。作為一名代表，我有這樣的信心，民辦教育和公辦教育同是中國教育重要的部分，所有的老師享受同等的社會(huì)保障，沒有什么問題?？戳诉@個(gè)《政府工作報(bào)告》以后，我相信民辦教育老師的保障問題會(huì)得以很好的解決。

記者：除了教師社會(huì)保障問題之外，您覺得還有些什么樣的問題需要解決？

王玉芬：教師保障，這個(gè)是一個(gè)最大的問題。還有一個(gè)意見比較大的就是招生問題。有的地方出臺(tái)了一些招生限制性政策，比如說要在戶籍地進(jìn)行招生，跨區(qū)域招生必須要征得當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的同意。打個(gè)比方說，北京朝陽區(qū)招本地區(qū)的學(xué)生，教育局給了一個(gè)指標(biāo)。外地民辦學(xué)校到朝陽區(qū)來招學(xué)生，就要得到朝陽區(qū)教育部門的認(rèn)同。這些政策在實(shí)施過程中本意雖為規(guī)范辦學(xué)行為，但大多成為地方保護(hù)生源的重要依據(jù)，極大限制了民辦學(xué)校的基本生存空間，嚴(yán)重侵害了民辦學(xué)校的招生自主權(quán)和學(xué)生家長選擇教育的權(quán)利。

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確規(guī)定，民辦學(xué)?？梢宰灾鞔_定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。并且指出，縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得實(shí)行地區(qū)封鎖。這次《綱要》意見稿是提出的，清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策，我想，這個(gè)就是首先要解決的。

記者：我曾經(jīng)采訪過廊坊的大學(xué)城，您說的這個(gè)招生問題，主要有一點(diǎn)地方自我保護(hù)情況，這是一種軟障礙的問題，不是通過一兩個(gè)政策出臺(tái)能夠解決的。您覺得招生這方面的當(dāng)務(wù)之急希望解決哪方面的問題呢？

王玉芬：問題的關(guān)鍵就出在地方保護(hù)主義。政府的大政方針非常正確，關(guān)鍵是社會(huì)上還普遍存在著對(duì)民辦教育價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，因?yàn)樗枷肷系妮p視，才有了行動(dòng)上的歧視。舉個(gè)例子說，民辦學(xué)校的這些學(xué)生，放寒暑假的時(shí)候買學(xué)生票，享受不到學(xué)生票優(yōu)惠待遇，很多用人單位拒收民辦學(xué)校的學(xué)生，可以說政策上沒有這樣的規(guī)定，根子就是思想上歧視民辦的意識(shí)。

記者：前幾天教育部一個(gè)司長說以后要解決民辦學(xué)校幾個(gè)問題，一是在考公務(wù)員的時(shí)候禁止對(duì)民辦學(xué)校畢業(yè)生的歧視，其次就是以后也給民辦學(xué)校一定碩士和博士的授予權(quán)。

王玉芬：這兩天，我只要一有時(shí)間就研讀《政府工作報(bào)告》，尤其是闡述教育的部分。國家態(tài)度很明確，讓具備條件民辦學(xué)校也可以授予學(xué)位，甚至碩士、博士，這是不得了的進(jìn)步?！毒V要》當(dāng)中也提出了要清理對(duì)民辦教育的歧視的政策，真的很好。我再次呼吁，首先要解決的就是老師的問題，這是最大的問題。假如這件事情能做成，這么多從事民辦教育的老師也會(huì)很開心的，也會(huì)更全身心地投身教育的。老師是學(xué)校最重要的資源，老師的積極性發(fā)揮好壞，與教育的效果和質(zhì)量有很大聯(lián)系的。我今天在這里講的，我覺得我們集團(tuán)學(xué)校所在地的政府真得做得很好，揚(yáng)州、淮安、監(jiān)利啊，都給了很好的政策，所以當(dāng)?shù)亟逃庞辛撕芎玫陌l(fā)展。

記者：您可以為我們介紹下翔宇教育集團(tuán)的情況嗎？

王玉芬：下次吧。我翔宇自身的發(fā)展非常好，也不存在教師保障方面的問題。要了解我們集團(tuán)學(xué)校的情況，我邀請(qǐng)你們有機(jī)會(huì)深入到我們每一所學(xué)校去親身感受，今天主要是想通過你們呼吁解決民辦學(xué)校教師的問題。

記者：前兩天21世紀(jì)研究院出了一本教育藍(lán)皮書，有一個(gè)主要話題就是呼吁把教師的工資和公務(wù)員的工資基本等同起來，您對(duì)這個(gè)問題怎么看？

王玉芬：這個(gè)問題國家已經(jīng)在做了，公辦教師享受公務(wù)員的待遇，各地都在執(zhí)行。當(dāng)然還有的地方?jīng)]有落實(shí)，還需要一個(gè)過程，比如說現(xiàn)在義務(wù)教育階段的老師的績效工資怎么辦，現(xiàn)在我們江蘇和湖北的學(xué)?？冃ЧべY全部到位了，我們這個(gè)地方所有的老師都已經(jīng)享受了。

記者：《規(guī)劃綱要》意見稿提出了到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。您認(rèn)為民辦教育在未來10年會(huì)有怎樣的發(fā)展？

王玉芬：我國民辦教育經(jīng)過這么多年的發(fā)展，可以說為中國的教育發(fā)揮了重要的作用，做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，我國有超10萬所民辦學(xué)校，約3000萬在校學(xué)生，為全國在校學(xué)生中10%強(qiáng)的孩子解決了上學(xué)問題。同時(shí)，民辦教育豐富了教育服務(wù)品種，在滿足老百姓多樣選擇方面也是做出了積極的貢獻(xiàn)。更重要的是，民辦教育辦學(xué)機(jī)制靈活，貼近社會(huì)，貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為中國教育探索了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

未來十年的民辦教育大有可為。中國的教育有點(diǎn)像20年前的中國經(jīng)濟(jì)，公辦教育好比國企，國企的病在我們很多公辦學(xué)校普遍存在，而且很嚴(yán)重。民辦教育好比民營經(jīng)濟(jì)，不受重視。我想，政府真的全力以赴按照《綱要》上寫的去發(fā)展中國的教育，發(fā)展中國的民辦教育，我們各級(jí)各地的政府都向總理提出的發(fā)展教育的目標(biāo)去做的話，踏踏實(shí)實(shí)地做，我還是堅(jiān)信中國民辦教育也能夠?qū)崿F(xiàn)就像現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)在中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的重要地位一樣。當(dāng)然，教育和企業(yè)不同，教育也有自己的特殊性，它服務(wù)對(duì)象是人，它是一個(gè)長期的工程，需要堅(jiān)持不懈地去做。

記者：今年兩會(huì)熱點(diǎn)之一，是教育均衡的問題。現(xiàn)在教育不均衡的情況還不同程度存在，您怎么看待這個(gè)問題。

王玉芬：解決教育均衡問題，我覺得從政府層面和教育專家層面以及社會(huì)層面，形成這么一個(gè)共識(shí)是沒有問題的。國家一方面要在義務(wù)教育階段，加大投入，均衡配置，做好保底教育，讓所有的孩子有學(xué)上，這是政府公共財(cái)政必須要保障的。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，多元辦學(xué)，開放辦學(xué)，滿足群眾多樣化的需求?？偫碓诙啻沃v話中都說到，我們現(xiàn)在的學(xué)校沒有特色，他希望學(xué)校要辦出特色，抓好質(zhì)量，鼓勵(lì)教育家辦學(xué)。我是教育投資人，我這么多年投資教育，我知道，因?yàn)槲覀兡軋?jiān)持辦老百姓上得起的學(xué)校，能辦出品牌，形成了特色，老百姓才對(duì)我們滿意?？梢哉f，我投資教育獲得的回報(bào)比投資任何產(chǎn)業(yè)都得到的多，但這份回報(bào)不是利益，而是社會(huì)的尊重和師生的愛戴。

荊州電視臺(tái)記者：您作為荊州的代表，您對(duì)荊州民辦教育發(fā)展有什么建議？明天是三八婦女節(jié)，您對(duì)我們荊州的女同胞們有什么樣的祝福？

王玉芬：我作為荊州代表，我覺得荊州對(duì)民辦教育的政策很好。思想很解放，我們?cè)?005年就做了合作辦學(xué)，委托管理等教育改革探索，說明我們荊州現(xiàn)在已經(jīng)在探索的過程中走在了前面。雖然這幾年我們做的也很艱難，但是我堅(jiān)信實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，老百姓覺的好的事，我就可以去做。質(zhì)量明顯提高，效率高，老師對(duì)學(xué)生服務(wù)的意識(shí)特別強(qiáng)，老百姓是很滿意的。

當(dāng)然，任何一種改革出來，肯定對(duì)現(xiàn)有的體制會(huì)有沖擊。翔宇教育十多年走下來，應(yīng)該說沒有辜負(fù)地方黨委政府對(duì)我們的信任，也沒有辜負(fù)老百姓對(duì)我們的期待。老百姓很簡單，我的孩子交給你，你讓他成人成才就可以了。我覺得以前大家會(huì)有些質(zhì)疑，但相信綱要出臺(tái)以后，大家就不會(huì)再有看法了，因?yàn)檎呀?jīng)明確提出公辦學(xué)?？梢砸M(jìn)民資合作辦學(xué)和委托管理，這就是大膽探索和創(chuàng)新，《政府工作報(bào)告》也寫到了。所以我覺得理直氣壯，可以昂首挺胸了。

明天是三八婦女節(jié)了，我希望荊州的婦女同志們都生活得更加幸福一點(diǎn)，更加美麗一點(diǎn)，更加漂亮一點(diǎn)。

記者：民辦學(xué)校在很多人的感覺中就是高收費(fèi)，您的學(xué)校收費(fèi)是什么樣的情況？

王玉芬：不可否認(rèn)，有許多的民辦學(xué)校都是貴族學(xué)校，但可以肯定地說，倒閉最多的也是這些貴族學(xué)校。民辦學(xué)校要發(fā)展的好，我認(rèn)為，要走平民化路線，走大眾化路線。你首先要讓老百姓上得起。今天，我不想對(duì)翔宇做什么宣傳，我只用一個(gè)數(shù)據(jù)來說明我們的收費(fèi)情況，我們有一個(gè)小學(xué)，辦得非常非常好，可以說誰都要想進(jìn)來，我要招500學(xué)生，但是報(bào)名的就有5000個(gè)學(xué)生，因?yàn)槲覀兊馁M(fèi)用低、質(zhì)量高。六年一次性費(fèi)用收9800元，這兩年才開始每學(xué)期收了幾百塊錢。可以說，這是任何一個(gè)老百姓的家庭都上得起的。

當(dāng)然，我要說的是，民辦義務(wù)教育階段學(xué)校現(xiàn)在發(fā)展的危機(jī)感很大，你想，你學(xué)校是收費(fèi)的，公辦學(xué)校是免費(fèi)的。要讓家長寧愿花錢選擇你，你憑什么？只有憑辦學(xué)質(zhì)量。只有辦好，辦出特色和品牌，辦出老百姓期待的、滿意的學(xué)校，你才會(huì)活下來，才會(huì)有所發(fā)展。

記者：您什么時(shí)候在北京辦學(xué)校啊？

王玉芬：我要是在北京辦，到時(shí)你們找我都找不到，因?yàn)槲覀冞@個(gè)學(xué)校辦得好啊。

第五篇：解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

構(gòu)建和諧社會(huì)，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一，民辦教師的歷史貢獻(xiàn)（以下簡稱民師）

民辦教師（現(xiàn)在稱為代課教師）是20世紀(jì)中葉起中國農(nóng)村特有的一特殊群體。新中國成立之初，經(jīng)過連續(xù)百余年的戰(zhàn)亂動(dòng)蕩，剛剛誕生的和平中國，基本上一窮二白，但充滿了生機(jī)！進(jìn)行現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)異常艱難。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，嚴(yán)重的制約了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代中小學(xué)教育基本空白一片。國家面對(duì)這一難題，在對(duì)成人進(jìn)行掃除文盲教育的同時(shí)，發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、群眾，在極其艱難的歷史條件下，大力發(fā)展富有中國特色的“農(nóng)村民辦教育”進(jìn)過大約30余年的艱苦努力，盡管遭遇了“文革”干擾等各種曲折，仍然基本上成功地破解了這一難題。結(jié)束了中國農(nóng)村幾千年來基本上沒有現(xiàn)代初小教育的歷史。

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各個(gè)方面克服各種難以想象的困難，積極發(fā)展中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代中小學(xué)教育。經(jīng)過約30年的艱苦奮斗，到80年代初，已經(jīng)基本建立起一套相對(duì)完善、具有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)，成功地培養(yǎng)了一代具有初小文化的現(xiàn)代農(nóng)

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民，并為國家建設(shè)與國防工程提供了大批合格人才，為高等院校輸送了大批合格生源和可塑之材，同時(shí)為全國農(nóng)村地區(qū)“文化脫貧”和奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，建立了不可磨滅的功勛，創(chuàng)造了人類教育跑上的奇跡。

而民辦教師們作為這項(xiàng)事業(yè)的骨干力量正是創(chuàng)造著這一奇跡的勞苦功高功勛卓著的功臣，并且留下許多可歌可泣獻(xiàn)身共和國農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀事跡。沒有他們，國家就不可能完成九年制義務(wù)教育！

1982年，國家為提高教學(xué)質(zhì)量，曾對(duì)民辦教師進(jìn)行了一次大規(guī)模的整頓，那次沒有被辭退的民師以后絕大多數(shù)都已轉(zhuǎn)正。而被辭退（包括以后整頓的）的民師們至今老無所養(yǎng)，國家至今沒有重視并制定這方面的政策！造成了民師歷史遺留問題！2009、3、8日,《工人日?qǐng)?bào)》以《民辦教師：渴盼經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償》為題目，報(bào)道了全國總工會(huì)副主席、全國政協(xié)常委徐震寰同志呼吁解決我國八、九十年代被辭退民辦教師養(yǎng)老待遇問題，在2010年全國“兩會(huì)”即將召開之際，我們應(yīng)該回顧共和國歷史，承擔(dān)歷史的責(zé)任，表達(dá)功臣！

國務(wù)院1997年32號(hào)文件提出2000年基本解決民辦教師問題。但是，由于多種原因，民辦教師并沒有退出歷史舞臺(tái)，而是改稱為代課教師繼續(xù)在農(nóng)村尤其是西部發(fā)揮著作用，有的甚至是頂梁柱作用！“ 他們工資極低，低到你不能相信的程度——日工資不足兩元；他們對(duì)這個(gè)崗位又極堅(jiān)持——他們是爺爺?shù)睦蠋?，是父親的老師，還

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是我們的老師；他們也是許多學(xué)校唯一的老師——他們就是代課教師。（引用鳳凰網(wǎng)）”

幾十年里，他們犧牲了經(jīng)濟(jì)收入、犧牲了無數(shù)時(shí)間、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進(jìn)步?？墒菐资旰蟮慕裉?，他們正處于去留兩難的境地中

“代課教師”代表著奉獻(xiàn)，又飽含悲酸乃至血淚。討論這個(gè)話題，讓人頗感沉重。2009年教師節(jié)前夕，央視《新聞1+1》做了一期關(guān)注和探討代課教師問題的節(jié)目。截止目前，我國家仍有幾十多萬代課老師，他們身份不合法，待遇微薄，在國家大力清退代課教師的時(shí)候，是去還是留讓他們焦灼。央視評(píng)論稱，代課教師為教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于確需清退的代課教師，應(yīng)當(dāng)“無情政策有情操作”。

“代課教師”是國家的虧欠和責(zé)任2009年09月16日 16:38經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

先說“虧欠”，其實(shí)，國家對(duì)民師、代課教師的“欠債”，是物質(zhì)和精神上的雙重“虧欠”。須知，代課老師（以前也稱“民辦教師”）在中國教育尤其是農(nóng)村教育的歷史和現(xiàn)實(shí)中都是有巨大貢獻(xiàn)的。正是他們辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)，推動(dòng)了我國教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。然而，不管在過去還是現(xiàn)在，這些民師、代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報(bào)酬和極低的待遇，物質(zhì)上、精神上都是如此，至今連個(gè)“名份”也沒有。在某種意義上，可以說這是國家對(duì)老民師、代課教師的“雙重虧欠”。他們?cè)谖镔|(zhì)和精神待遇上所遭遇的不公，實(shí)質(zhì)上是國家對(duì)教育投入的不足而造成的。正是國家責(zé)

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任缺失的表現(xiàn)。誠然，造成此種局面有著各種各樣的歷史成因和現(xiàn)實(shí)因素。

從事教育科學(xué)研究的專家指出“政府與被辭退民辦及代課教師之間存在隱性欠債的問題”?！艾F(xiàn)在啟動(dòng)的清理化解‘普九’債務(wù)工作中也應(yīng)將這一問題列入政府的工作范圍。政府欠了民辦教師那么多年的債更應(yīng)該納入清欠范圍”。同時(shí)還指出：“民辦教師這個(gè)問題必須由政府解決，一是政府有責(zé)任；二是只有政府才有這么大的能力；三是從邏輯上講民辦及代課教師確實(shí)屬于義務(wù)教育欠債范圍之內(nèi)的問題

二，民辦教師歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

政策的原因

（1）現(xiàn)在有的地方把“民辦教師” 的概念界定在1986年12月31日前參加教學(xué)，1991年獲得“教師任用證書”的范圍內(nèi)，而把1991年前無端辭退的一大批民辦教師排除在外是很不慎重的。據(jù)調(diào)查有證的僅占5%左右。辭退在前，發(fā)證在后，無證的責(zé)任不在他們，有證無證都是民辦教師，都為中國的教育做出了貢獻(xiàn)，辦有證的丟無證的會(huì)讓廣大民辦教師更加寒心！如山東費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)71歲民辦教師高德芬，在七十年代就獲得了民辦教師任教資格證書（有原件可證），1982年時(shí)已有連續(xù)27年教齡（費(fèi)縣教育局已于2008、11、25日書面確認(rèn)），更有94·1分的優(yōu)秀教學(xué)成績表（有原件可證），1982年被以考試卻不公布成績暗箱操作的方法辭退下去！高德芬怎能再去

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獲得1991年的“教師任用證書”？高德芬以前的民辦教師任教資格證書不是合法有效的證件嗎？

(2)甘肅渭源縣代課教師王安治有34年的教齡，因曾中斷了一年就不符合轉(zhuǎn)政的條件，在2009年底，拿著600元的辭退補(bǔ)償悲情回家、、、國人震驚！政策沒有考慮他為何中斷了一年教齡，貧困？疾病？等等原因，更沒考慮他們?yōu)槭裁茨軋?jiān)持34年！、、、（3)上世紀(jì)八、九十年代（尤其是1982年）曾辭退了一批民辦教師（沒辭退的絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)正，享受著國家的恩澤），現(xiàn)在他們大都已是人生暮年，老無所養(yǎng)，對(duì)于這個(gè)群體，國家至今沒有明確的政策！這是關(guān)于民師政策上的最大不銜接之處，也是民師遺留問題的最最主要原因！令地方無法可依！

（4）上世紀(jì)國家困難時(shí)，響應(yīng)國家號(hào)召而回家務(wù)農(nóng)的公辦教師有的至今沒有恢復(fù)身份、待遇。政策在執(zhí)行的過程中，極個(gè)別執(zhí)行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山東費(fèi)縣探沂公社教育組依據(jù)“1981年6月10日（81）魯教人字32號(hào)文件第三條規(guī)定：搞好民辦教師的調(diào)整，對(duì)超編的教師，應(yīng)根據(jù)情況予以辭退”的文件精神，采取考試的方法整頓民師。高德芬平素就與中心校某校長不和，他借整頓民師之機(jī)打擊報(bào)復(fù)！高德芬參加了考試，可他不公布考試成績就蠻橫地辭退我（參加考試的老師們、及時(shí)任探沂公社教育組楊莊學(xué)區(qū)校長張錦建可證明）！無論平時(shí)教學(xué)成績，還是這次整頓教師考試都辭退不著我（那

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

時(shí)我是那里教齡最長27年，成績最好的民師）！把“教齡最長、教學(xué)最好”的老師采用暗箱操作的考試方法先整下去！這種方法合法有效嗎？政策的執(zhí)行者就是這樣的“搞好”民師的整頓嗎？這就是冤案！但我永遠(yuǎn)堅(jiān)信“把教齡最長，教學(xué)成績最好的教師整下去”絕不是國家的政策！這純粹就是極個(gè)別人胡作非為，當(dāng)時(shí)的費(fèi)縣教育局又行政不作為造成的！絕不是國家政策的本意！這也正是我28年來不斷申訴的底氣所在！信心所在！希望所在?。P凰網(wǎng)）

（2）甘肅渭源縣67歲的代課教師 王政明，1958年創(chuàng)建張家堡小學(xué)，1982年被人在造冊(cè)上做手腳而與轉(zhuǎn)正失之交臂，1985年教師奇缺又被召回，工齡只能從1985年算起。2009年底被辭退回家。2005、11、3日《南方周末》曾報(bào)道過王政明老師的事跡，曾掛職渭源縣委副書記的西北師范大學(xué)教授李迎新也曾探訪過王政明教師。（引用鳳凰網(wǎng)）

（3）湖南溆浦民辦教師提案人：人民網(wǎng)強(qiáng)壇E政案第2126號(hào)，溆浦代課教師 政治面貌：群眾 內(nèi)容： 我是被湖南省溆浦縣強(qiáng)行辭退的原懷化地區(qū)溆浦縣低莊鎮(zhèn)學(xué)區(qū)頂編民辦教師。我1987年2月考入當(dāng)?shù)孛褶k教師隊(duì)伍，1987年8月參加中師函授學(xué)習(xí)，1990年獲得中專學(xué)歷。1988年11月我被評(píng)上小學(xué)教師技術(shù)職稱，1989年10月獲得了湖南省頒發(fā)的民辦教師任命書。我參加教育工作連續(xù)年限達(dá)11年，1998年被強(qiáng)行辭退后，次年又返回低莊鎮(zhèn)學(xué)區(qū)牌子田村完全小學(xué)臨時(shí)代課，直到2007年才離崗，總計(jì)教齡達(dá)19年。我在這19年的教學(xué)生涯中，工作兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，所教科目的學(xué)生統(tǒng)

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

考成績一直位列全鎮(zhèn)榜首，多次受到過學(xué)區(qū)和學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)。在上世紀(jì)九十年代，湖南對(duì)全省民辦教師隊(duì)伍進(jìn)行了大整頓，規(guī)定1986年12月底以后考進(jìn)民辦教師隊(duì)伍的為民辦代課教師，而我參加工作的起始時(shí)間是1987年2月，正好屬于清理對(duì)象。然而，溆浦縣教育局個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人在確定清理對(duì)象時(shí)蓄意弄虛作假、營私舞弊，那些比我們后參加工作的有家庭背景的人通過偽造人事檔案原始依據(jù)，居然混進(jìn)了正式教師隊(duì)伍，沒有面子的人則被定性為臨時(shí)代課教師，我們對(duì)這種公開舞弊案進(jìn)行了揭發(fā)和抵制，有些人曾上訪到湖南省教育廳，后來，這些已混進(jìn)正式民辦教師隊(duì)伍的部分民辦代課教師最終被清了一批出來，但他們離崗后縣里給他們補(bǔ)償了8000元人民幣，我們那一批卻沒有獲得一分錢補(bǔ)償。我曾就補(bǔ)償之事會(huì)同其他同事多次去縣教育局交涉過，但縣教育局領(lǐng)導(dǎo)人極力回避此事，我們提出的補(bǔ)償要求被他冷酷地拒絕了、、、、、、、、（鳳凰網(wǎng)）地方政府的原因

（1)民師遺留問題沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。中央政府應(yīng)制定民師政策給與解決！

（2）地方財(cái)政收入不足，想解決民師問題卻心有余而力不足，（例如甘肅渭源縣財(cái)政收入太少）。越是民師遺留問題、代課教師多的地區(qū)越是財(cái)力很不足的地區(qū)。有的省卻制定“誰聘用誰辭退誰補(bǔ)償、、、”等等之類的政策，沒有擔(dān)當(dāng)起上級(jí)的責(zé)任，把難題推給無力解決問題的地方政府、、、這應(yīng)引起中央的重視！他們都已是人生老年、暮年，還能活幾年、幾天？我認(rèn)為中央財(cái)政應(yīng)拿出大部分資金來解決

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

這急于解決的不和諧問題！民辦教師個(gè)人自身的問題

有的是因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策被辭退，有的是自己不愿再干了，有的因?yàn)椤ⅰ?、等?原因不一。但他們也或多或少地為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)過力量，對(duì)于他們也不能棄之不管！

三 關(guān)于現(xiàn)在的代課教師問題

產(chǎn)生的主要原因是國家對(duì)教育的投入不足造成的。很多偏僻閉塞的地方少有人愿意去。那里苦那里窮那里累哪里就有代課教師奉獻(xiàn)的身影！所以就有了徐云玲（河南泌陽縣人）深山獨(dú)自辦學(xué)22年（《北京日?qǐng)?bào)》20081、14日曾報(bào)道），辭退了代課教師又不得不再聘回來（葛永秀，四川金川人，2000年被辭退又被聘回。王政明，甘肅渭源縣人 1985年又被聘回）

誠然，代課教師們文化水平普遍不高，沒受過正規(guī)高等教育（但也有許多年輕有學(xué)歷的教學(xué)能手們，如湖南瀏陽人劉紹輝等等）。以前 國家困難，現(xiàn)在條件好了，辭退他們是想讓孩子接受更好的教育，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是請(qǐng)為他們想想吧！正是他們，在國家對(duì)教育投入不足之時(shí)、之處，在祖國廣袤大地的山莊、窮鄉(xiāng)僻壤、別人不愿去的地方，哪里苦哪里窮哪里累哪里就有他們奉獻(xiàn)的身影！沒有他們國家就不可能完成九年制義務(wù)教育，很多孩子就會(huì)失學(xué)，這也是很多代課教師被辭退后又不得不再聘回來的原因（葛永秀，四川金川縣代課教師，2000年被辭退后又被聘回）。

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一位鳳凰網(wǎng)友賦詩：“艱辛何足論，看新苗茁壯，幾度悲歡曾入夢(mèng)。風(fēng)雨偏常襲，有老淚縱橫，一聲歸去又回眸?！焙靡痪洹耙宦暁w去又回眸”，我們有時(shí)候也要“回眸”看看。這個(gè)國家，當(dāng)然也要“回眸”看看。國家作為歷史性的“回眸”，不能只有改革開放的偉大成就，奧運(yùn)盛會(huì)的成功舉辦，神七飛船的圓滿發(fā)射、、、也應(yīng)有老無所養(yǎng)的民辦教師劉聲文（84歲山東高清）蘇華文（76歲廣東雷州）、高德芬（71歲山東費(fèi)縣）、彭金娣（江西吉安）、謝兆金（60歲山東費(fèi)縣）等等們、、、也應(yīng)有34年教齡600元補(bǔ)償?shù)耐醢仓蝹?、、、?dú)自深山辦學(xué)的徐云玲們、、、也應(yīng)有、、、下崗職工、三農(nóng)問題等早已引起了國家的關(guān)注！而民辦教師歷史遺留問題是一個(gè)尚未被高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注的一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢群體！2009年各大媒體給以廣泛的報(bào)道才使這個(gè) 與和諧社會(huì)及不相稱的問題走進(jìn)社會(huì)的視野！每年的“兩會(huì)”難見關(guān)于他們的提案。希望2010年全國兩會(huì)討論這事，國家制定徹底完善解決民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題的政策！完善地處理好他們的問題，不僅僅關(guān)系到一大批曾為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)了力量民師們個(gè)人的切身利益，也是建設(shè)和諧社會(huì)，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體表現(xiàn)！也是貫徹執(zhí)行胡錦濤主席“不讓老實(shí)人吃虧”，溫家寶總理“讓人民生活得更幸福更有尊嚴(yán)”的講話精神！更是對(duì)思“ 飲水思源”“懂得感恩”等思想道德建設(shè)檢驗(yàn)的一面鏡子！也將直接地影響到國人特別是廣大的青少年樹立怎樣的人生觀、價(jià)值觀。因?yàn)檫@是一個(gè)政府行為，解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

更具公眾性、示范性。

誠然，我們國家幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡。國家的政策有時(shí)不會(huì)很及時(shí)、銜接，決策者有時(shí)不了解基層的情況，政策在執(zhí)行的過程中又會(huì)派生出很多人為的干擾因素。就讓我們給政府提好的建議，起到拋磚引玉的作用吧。還是要把這事拿到全國兩會(huì)上討論！我堅(jiān)信國家一定會(huì)圓滿地解決好他們的問題的！

現(xiàn)在，國家已經(jīng)具備了解決這個(gè)問題的能力和辦法。首先是國家生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備解決問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其次國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，有了解決這個(gè)問題的渠道。這兩個(gè)條件都是上個(gè)世紀(jì)這些民辦教師被辭退時(shí)所不具備的，具體的解決辦法（僅供參考，請(qǐng)批評(píng)指正）中央財(cái)政應(yīng)拿出大部分資金，決不能全部推給地方?。ㄓ械牡胤截?cái)政嚴(yán)重不足，無力解決）對(duì)于在歷次整頓民辦教師中存在的冤（如 山東費(fèi)縣 有連續(xù)27年教齡、任教證書的民師 高德芬1982年被以考試卻不公布成績的方法蒙冤辭退）、假（如 甘肅渭源縣 王政明）等等給與糾正，恢復(fù)他們的待遇！根據(jù)國家勞動(dòng)法規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿10年的臨時(shí)工應(yīng)享受用人單位的各種福利待遇，包括用人單位為臨時(shí)職工繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，依此規(guī)定，對(duì)于10年以上教齡的辦理民師退養(yǎng)手續(xù)，不足10年的，給予一次性補(bǔ)償后再“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)越”

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)！總之，要給他們一個(gè)長效的養(yǎng)老機(jī)制！

3對(duì)于現(xiàn)在的代課教師們，依據(jù)教齡

(1）年老體弱退、養(yǎng)一批。

(2）考試擇優(yōu)轉(zhuǎn)正一批（政策上要給與傾斜）

(3)辭退一批給于補(bǔ)償后，“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)越”辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

建議：

請(qǐng)?jiān)谌珖鴥蓵?huì)上討論民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題，制定這方面的政策！