第一篇：兩會(huì)提案

兩會(huì)提案之關(guān)注大學(xué)生心理健康

由于目前心理問題造成的大學(xué)生行為偏差的個(gè)案不斷增多，眾多誘因?qū)е麓髮W(xué)生成為心理弱勢(shì)群體，學(xué)校從認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上充分重視這一問題，幫助“天之驕子”們遠(yuǎn)離“郁悶”，重新?lián)碛嘘柟獍忝髅牡慕】敌膽B(tài)。

一、大學(xué)生心理問題誘因

1.學(xué)習(xí)與生活的壓力。大部分大學(xué)生都曾感到過學(xué)習(xí)的壓力，但如學(xué)不會(huì)釋放壓力，精神就會(huì)長(zhǎng)期處于高度緊張的狀態(tài)下，極可能導(dǎo)致強(qiáng)迫、焦慮甚至是精神分裂等心理疾病的出現(xiàn)。目前，中國(guó)高校在校生中約有20％是貧困生，而這其中5％-7％是特困生。調(diào)查表明，70%以上的貧困生認(rèn)為自己承受著巨大的學(xué)習(xí)、生活壓力，這些壓力對(duì)他們?cè)斐闪溯^大的心理困擾，而貧困生們并不懂得該如何去化解。

2.情感困惑和危機(jī)。大學(xué)生對(duì)情感方面的問題能否正確認(rèn)識(shí)與處理，已直接影響到大學(xué)生的心理健康。大量個(gè)案表明，大學(xué)生因戀愛所造成的情感危機(jī)，是誘發(fā)大學(xué)生心理問題的重要因素，有的人因此而走向極端，甚至造成悲劇。

3.對(duì)獨(dú)生子女教育不當(dāng)造成的后遺癥。獨(dú)生子女群體已成為當(dāng)前大學(xué)生的主體，對(duì)他們教育不當(dāng)而造成的后遺癥是導(dǎo)致大學(xué)生心理問題頻發(fā)的又一誘因。專家指出，任性、自私、不善交際、缺乏集體合作精神等不良習(xí)性，不但易使大學(xué)生誘發(fā)心理疾病，還會(huì)使人產(chǎn)生暴力傾向和行為。

4.角色轉(zhuǎn)換與適應(yīng)障礙。該情況頻頻出現(xiàn)在大一新生中間，這種不適應(yīng)如果得不到及時(shí)調(diào)整，便會(huì)產(chǎn)生失落、自卑、焦慮、抑郁等心理問題，有的學(xué)生還會(huì)因長(zhǎng)期不適應(yīng)而退學(xué)。

5.交際困難造成心理壓力?！帮L(fēng)聲雨聲讀書聲，我不吱聲；家事國(guó)事天下事，關(guān)我何事?！薄八奚崂锩娌豢詺?，互聯(lián)網(wǎng)上訴衷腸?！边@些順口溜實(shí)際上反映了相當(dāng)一部分大學(xué)生的交際現(xiàn)狀?，F(xiàn)代大學(xué)生的交際困難主要表現(xiàn)為不會(huì)獨(dú)立生活，不知道如何與人溝通，不懂交往的技巧與原則。有的同學(xué)有自閉傾向，不愿與人交往；有的同學(xué)為交際而交際，不惜犧牲原則隨波逐流。

6.就業(yè)壓力。近幾年來，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，就業(yè)市場(chǎng)的不景氣，大學(xué)生找工作或找比較理想的工作越來越困難。這對(duì)大學(xué)里眾多高年級(jí)學(xué)生造成很大的精神心理壓力，使他們因焦慮、自卑而失去安全感，許多心理問題也隨之產(chǎn)生。

二.應(yīng)對(duì)大學(xué)生心理問題的措施

1.增加心理健康教育課程的實(shí)效性。

心理健康教育類課程必須以實(shí)效性為導(dǎo)向，以解決大學(xué)生心理問題為目標(biāo)。應(yīng)該在教師上課的形式、內(nèi)容、手段等方面深化改革。避免“走過場(chǎng)”式的心理健康教育，切實(shí)發(fā)揮這類課程的實(shí)際作用和功效，真正的為大學(xué)生心理“療傷”。

2．強(qiáng)化課外教育指導(dǎo)的基本環(huán)節(jié)

課外教育是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充。要面向全體學(xué)生，通過多種媒體的廣泛宣傳，強(qiáng)化學(xué)生主動(dòng)參與的意識(shí)；通過專題心理講座、主題心理報(bào)告、心理沙龍，使學(xué)生了解心理健康的基礎(chǔ)知識(shí)，以及自我心理健康的基本方法，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和心理自我調(diào)適的能力，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展。大學(xué)生心理健康教育的有效指導(dǎo)，有賴于教育的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)--校級(jí)心理健康機(jī)構(gòu)、院系級(jí)心理健康組織、班級(jí)學(xué)生心理健康小組的完善。校級(jí)心理健康機(jī)構(gòu)應(yīng)由專職的教育工作者進(jìn)行管理，組織協(xié)調(diào)校、院系學(xué)科教師、德育工作者和醫(yī)務(wù)人員等人力資源，通過對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)及心理訓(xùn)練活動(dòng)，有效地為學(xué)生提供心理健康的指導(dǎo)。院系心理健康組織，應(yīng)由院系主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和班主任、政治輔導(dǎo)員組成，在學(xué)校心理健康機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生的心理問題給予及時(shí)、必要的服務(wù)。班級(jí)學(xué)生的心理健康小組，應(yīng)由志愿為同學(xué)服務(wù)且心理素質(zhì)較好的學(xué)生組成，在與同學(xué)朝夕相處的學(xué)習(xí)生活中，給予那些心理需要關(guān)懷的學(xué)生以經(jīng)常性的幫助，并能將有嚴(yán)重心理障礙學(xué)生的情況及時(shí)地向所在院系統(tǒng)學(xué)校的心理保健機(jī)構(gòu)與組織反映，避免學(xué)生由于心理健康問題而引發(fā)的惡性事件的發(fā)生。

3.倡導(dǎo)主體自我教育

大學(xué)生心理健康教育也必須積極倡導(dǎo)主體自我教育，在課堂教學(xué)中，教師注意啟發(fā)學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)；在課外教育指導(dǎo)中，輔導(dǎo)員老師注意引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參加“個(gè)人成長(zhǎng)小組”等多種社團(tuán)活動(dòng)，使學(xué)生自我生存、自我調(diào)控、自我激勵(lì)、自我發(fā)展和自我認(rèn)知的能力不斷得到提高，促進(jìn)心理健康的自覺意識(shí)不斷得到增強(qiáng)，并學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適的方法，消除負(fù)性情緒的心理困惑，適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)生活的變化，以一顆平常心面對(duì)自己、面對(duì)集體、面對(duì)社會(huì)。從而把“樹立心理健康意識(shí)，優(yōu)化心理品質(zhì)，增強(qiáng)心理調(diào)適能力和社會(huì)生活的適應(yīng)能力，預(yù)防和緩解心理問題”的外在教育要求內(nèi)化為大學(xué)生追求健康心理的自覺行動(dòng)。

第二篇：兩會(huì)提案

[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

2016年01月08日 10:27 來源：長(zhǎng)城網(wǎng)

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原標(biāo)題：[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

長(zhǎng)城網(wǎng)1月7日訊(記者 宋明霞)近年來，我省中小微企業(yè)成長(zhǎng)速度較快，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。在2016年河北“兩會(huì)”上，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)河北省委員會(huì)就解決中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難題給出相關(guān)建議。

提案稱，我省中小微企業(yè)融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當(dāng)前我省直接融資市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行貸款仍是我省企業(yè)融資的最主要方式。全省境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資僅4941.7億元,比全國(guó)平均水平低3.9個(gè)百分點(diǎn)，公司信用類債券發(fā)行額低，在滬深兩市A股上市的企業(yè)數(shù)少，省內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司和中小企業(yè)私募債發(fā)行仍是空白，私募基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)剛剛起步，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展遲緩。隨著銀行業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，其逐利避險(xiǎn)意識(shí)也在增強(qiáng)，從而形成融資難度的兩極分化，也進(jìn)一步推高了中小微企業(yè)融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業(yè)融資難題，必須從企業(yè)自身、金融市場(chǎng)和政府三方面出發(fā)，盡快構(gòu)建和完善四大體系。

構(gòu)建引導(dǎo)中小微企業(yè)提升融資能力的政策體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向高新技術(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)其主動(dòng)規(guī)范管理、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)其加強(qiáng)金融知識(shí)培訓(xùn)。

構(gòu)建多層次的融資市場(chǎng)體系，增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，拓寬企業(yè)融資渠道。要做強(qiáng)現(xiàn)有金融市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮其融資主渠道作用，通過稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省中小微企業(yè)的信貸支持。增設(shè)新型金融市場(chǎng)主體，形成多層互補(bǔ)的融資市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展民間金融主體，推動(dòng)民間融資陽光化。

構(gòu)建豐富的融資產(chǎn)品體系和構(gòu)建完善的融資保障體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣種類更為豐富的融資產(chǎn)品，推動(dòng)資產(chǎn)支持票據(jù)等融資工具創(chuàng)新。著重搭建搭建融資擔(dān)保平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，優(yōu)化融資法制環(huán)境。

只有從引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理、提升自身融資能力出發(fā)，同時(shí)構(gòu)建多層次的融資市場(chǎng)、創(chuàng)新多種適用的融資產(chǎn)品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

銀行融資是企業(yè)主要的融資渠道之一。但對(duì)于許多科技型中小企業(yè)而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達(dá)不到銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估門檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業(yè)融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

蘇州全波通信技術(shù)有限公司是一家落戶于常熟高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，近年來該公司瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加緊地面電視數(shù)字化覆蓋工程的配套設(shè)備技術(shù)研發(fā)，取得了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。2015年5月14日，全波通信中標(biāo)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目——“中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程”。該訂單在量產(chǎn)過程中急需要資金支持，而對(duì)銀行來說這樣的技術(shù)成果又很難評(píng)估價(jià)值，因此企業(yè)在貸款審批過程中遇到了困難。

對(duì)照市科技金融相關(guān)政策，該企業(yè)向市科技局提出了“集合信貸”申請(qǐng)?！凹闲刨J”是以科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金提供信用保障、保險(xiǎn)公司貸款保證保險(xiǎn)為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業(yè)務(wù)。對(duì)可能出現(xiàn)的代償風(fēng)險(xiǎn)，由政府、保險(xiǎn)公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔(dān)代償本金。主要支持對(duì)象為本市年銷售收入3000萬元以下的科技型中小企業(yè)。經(jīng)過有關(guān)部門及銀行、保險(xiǎn)公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時(shí)間，就從銀行順利拿到了300萬元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來，針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難狀況，本市先后出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯(lián)動(dòng)合作為基礎(chǔ)，是引導(dǎo)合作銀行支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的一種政策性貸款。按照企業(yè)銷售收入分為Ⅰ、Ⅱ型?！翱瀑J通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金提供信用擔(dān)保，合作銀行提供貸款資金的信貸業(yè)務(wù)，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動(dòng)科技金融資源結(jié)合，組織開展政策宣傳和金企對(duì)接活動(dòng)，當(dāng)好科技與金融的橋梁，推動(dòng)資源共享、信息共享。2015年全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：兩會(huì)提案

今年的兩會(huì)有關(guān)于民生的話題實(shí)在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、黑龍江省澳利達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)周有財(cái)帶來了關(guān)于“全面在餐飲行業(yè)禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關(guān)于亞硝酸鹽在餐飲行業(yè)禁用的說法在參加兩會(huì)的委員和代表之中引發(fā)熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師謝華民女士發(fā)出同樣的呼吁，她說：“北京豐臺(tái)地區(qū)去年4月份發(fā)生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標(biāo)的雞腿死亡事件，這起發(fā)生在身邊的事件讓我感覺到這個(gè)問題是在是事關(guān)重大，關(guān)系到我們每個(gè)人的身體健康。但是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)肉類食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質(zhì)食品中，容易產(chǎn)生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨(dú)只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個(gè)作用是：防腐，另外是發(fā)色，第三可能產(chǎn)生一些好的風(fēng)味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為1.32克就可以引起死亡。一般來說死亡很大的比例都是兒童。應(yīng)納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項(xiàng)提案真正切實(shí)的關(guān)系到了我們老百姓的食品健康問題，因此，這次的兩會(huì)也會(huì)備受百姓的關(guān)注，而我則希望將來有更多的關(guān)于老百姓的切實(shí)的提案在兩會(huì)上提出

第四篇：兩會(huì)教育提案

十七大全國(guó)人大代表關(guān)于教育的討論 2008-04-17 13:26:34 分類：旁摘博引

宗桂萍委員： 打破幼教不公，給孩子一個(gè)公平起跑線

教育本應(yīng)是公平的，但最基礎(chǔ)的幼兒教育卻有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，而這種不公平又直接導(dǎo)致特色班、園中園、建園費(fèi)等種種不合理現(xiàn)象的發(fā)生。政協(xié)委員、濟(jì)南市市直機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)宗桂萍建議利用教育券形式，初步實(shí)現(xiàn)幼教公平。

宗桂萍委員介紹，濟(jì)南市約有幾百所托幼機(jī)構(gòu)，包括教育系統(tǒng)辦園、機(jī)關(guān)、國(guó)企、民營(yíng)、合資辦園等；從資金上來說，有財(cái)政全額撥款的、差補(bǔ)的、自收自支的。不同性質(zhì)的幼兒園，投入、收費(fèi)多少的不同，導(dǎo)致辦園條件差異較大、教職工經(jīng)濟(jì)待遇懸殊，直接造成幼兒教育發(fā)展的不平衡。

因?yàn)橄硎苷畵芸睿k園的孩子交較少的錢就可享受到相對(duì)較好的教育；高收入者可以選擇送孩子進(jìn)收費(fèi)不受限制的高收費(fèi)園；而很多收入較低的家庭的幼兒，則沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦園、高收費(fèi)園，只好去收費(fèi)不低于公辦園而質(zhì)量較差的其他性質(zhì)幼兒園。因此社會(huì)上有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，引起家長(zhǎng)的不滿。

當(dāng)前幼兒教育收費(fèi)問題也很復(fù)雜。公辦園不論是全額還是差補(bǔ)，不管差補(bǔ)的工資夠不夠，有沒有辦園經(jīng)費(fèi)，只要是同類園就必須遵守同一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不考慮政府投入的多少，也沒有以教育和服務(wù)質(zhì)量為準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、多勞多得。

非全額撥款的公辦園，靠物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用補(bǔ)不齊教師工資的差距，為了補(bǔ)足工資、改善辦園條件、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)不得已與現(xiàn)行政策打擦邊球，甚至直接闖紅燈。如辦各種特色班、園中園，收建園費(fèi)等。

對(duì)于幼教不公問題，宗桂萍提出了兩種解決途徑：第一，把幼兒園納入義務(wù)教育范圍。這是解決幼教公平化、保證每個(gè)孩子都能上得起幼兒園的最佳途徑，也是徹底解決問題的最佳方案。納入義務(wù)教育，政府資金投入得到了保證，各幼兒園資源相對(duì)均衡，幼教質(zhì)量得以提高。

第二，每個(gè)孩子平均享用國(guó)家對(duì)幼教的投入。目前來看，完全依靠政府力量實(shí)現(xiàn)幼教義務(wù)教育，財(cái)力或許還達(dá)不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作為分步實(shí)施的一種方式。由社區(qū)向常住人口中的入園適齡兒童發(fā)教育券，家長(zhǎng)持券任意選擇幼兒園。普發(fā)教育券，可以保障下崗職工、“零就業(yè)家庭”等困難家庭的孩子及時(shí)入園，還做到了?？顚Ｓ?。管理部門憑收回入園券確定實(shí)際幼兒入園人數(shù)，作為撥款的主要依據(jù)。

張自立委員：

加強(qiáng)管理，民辦幼兒園不能放任自流

全國(guó)政協(xié)委員張自立教授呼吁，加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，建立健全學(xué)前教育管理和保障體系。

張自立委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)越來越重視學(xué)前教育，然而有關(guān)部門對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)比較模糊，一些地方教育行政管理部門缺乏幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和人員；有些地方在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)將教育行政內(nèi)的幼兒教育管理機(jī)構(gòu)撤銷，使得幼教的組織與管理失去基本保障；一些地方政府盲目將幼兒園推向市場(chǎng)，導(dǎo)致有些幼兒園過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了辦園質(zhì)量。同時(shí)，目前幼兒園新進(jìn)教師基本都是招聘人員，不能進(jìn)入教師編制，由于待遇得不到保障，很難留住高水平的教師，幼兒園形成高質(zhì)量的教師隊(duì)伍更無從談起，直接導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下降。由于缺乏專門的教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量興辦幼兒園的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評(píng)估等缺乏有效的管理與規(guī)范，辦園質(zhì)量得不到保障。

張自立委員建議：加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。全面落實(shí)教育行政部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，各地要配足學(xué)前教育專職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)；要穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。落實(shí)公辦幼兒園編制和人員。非公辦幼兒園專任教師可實(shí)行人事關(guān)系代理制。保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)等方面，應(yīng)享有中小學(xué)教師的同等待遇，并設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把學(xué)前教育的投入列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。

邵喜珍代表：

幼兒教育納入義務(wù)教育，以國(guó)辦為主

“在我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在綜合國(guó)力不斷提高的形勢(shì)下，應(yīng)不失時(shí)機(jī)把提高國(guó)民素質(zhì)的基點(diǎn)向下延伸到學(xué)前三年教育?！比珖?guó)人大代表、石家莊市二中校長(zhǎng)邵喜珍建議。

我國(guó)有1.3億6歲以下兒童。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。但各級(jí)地方政府沒有把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒有專門管理機(jī)構(gòu)。國(guó)辦幼兒園數(shù)量質(zhì)量均不適應(yīng)需求。

邵喜珍代表說，學(xué)前教育是政府投資最少、回報(bào)率最高的教育事業(yè)。建議制定學(xué)前教育法規(guī)，明確政府責(zé)任，把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育之中，建立國(guó)辦為主，國(guó)辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦學(xué)體制。政府投資建一批標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，由城市到農(nóng)村逐步普及。設(shè)立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

幼兒園“小學(xué)化商業(yè)化”人大代表感嘆童年遺失

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者岳德亮、李亞彪）如今的幼兒園出現(xiàn)了“小學(xué)化、商業(yè)化”趨勢(shì)，來自浙江的周曉光、夏士林等３０多名全國(guó)人大代表感覺很憂心，建議制定學(xué)前教育法。目前，我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀應(yīng)該說發(fā)展很快，幼兒教師絕大多數(shù)很敬業(yè)，但整體水平亟待提高，暴露出的最大問題就是相當(dāng)一部分幼兒園的小學(xué)化傾向。周曉光代表介紹說，她調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“幼兒園還要布置作業(yè)，孩子們?cè)跓粝聦懽?，算算術(shù)；幼小的肩膀天天背書包，書包里除了水杯、玩具之類，還有書和練習(xí)本，孩子們的童年失去得太早了?！? 周曉光代表認(rèn)為，幼兒階段是一個(gè)人從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的初期，最重要的是通過游戲、交往讓孩子們認(rèn)識(shí)自身，認(rèn)識(shí)社會(huì)和他人，“這要比多認(rèn)幾個(gè)字、多做幾道題重要得多。” “稚嫩的、處于人生發(fā)展關(guān)鍵期的、最需要保護(hù)和教育的孩子，成了整個(gè)教育體系中最弱勢(shì)的一部分?！毕氖苛执碚f，現(xiàn)在公辦的幼兒園已經(jīng)很少，取而代之是個(gè)體辦、集體辦、企業(yè)辦、外資辦等。學(xué)前教育讓人揪心的事情時(shí)有發(fā)生，如把辦幼兒園當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來做，以營(yíng)利為目的；克扣教師工資待遇，降低幼兒的伙食標(biāo)準(zhǔn)；班級(jí)超額招生，減少教職員工的配置數(shù)量等。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起兒童學(xué)前教育的主要責(zé)任。夏士林、周曉光等代表建議，規(guī)范和搞好學(xué)前教育最根本的就是要制定學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育在我國(guó)教育體系中的地位，明確其應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)；明確管理體制，規(guī)定需要規(guī)范的方面，如辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來源等；明確學(xué)前教育歸誰管，誰來執(zhí)法。

人大代表金竹花：

確立幼兒教育基礎(chǔ)性地位

中國(guó)教育報(bào)訊（記者 柴葳 余冠仕）“科學(xué)的早期教育是人終身發(fā)展的一個(gè)良好開端，應(yīng)該確立其在國(guó)民素質(zhì)提高中的奠基地位。”全國(guó)人大代表、遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)李石寨朝鮮族小學(xué)校長(zhǎng)金竹花在今年兩會(huì)上呼吁，國(guó)家應(yīng)逐年加大對(duì)幼兒教育的投入，切實(shí)確立幼兒教育在人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)地位。

金竹花代表說，我國(guó)的幼兒教育在近些年有下滑的趨勢(shì)，3至6歲幼兒入園率從“八五”期間的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公辦幼兒園、示范幼兒園的數(shù)量越來越少，民辦幼兒園幾乎占到80%，城鄉(xiāng)幼兒園之間仍存在不小差距。

“民辦、個(gè)體幼兒園普遍缺乏規(guī)范的考核模式，教師素質(zhì)也得不到保證；很多地方由于沒有幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幼兒教育培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。”金竹花代表建議，國(guó)家應(yīng)重視幼兒教育的基礎(chǔ)性地位，逐步將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇，并對(duì)民辦、個(gè)體幼兒園的辦學(xué)條件、辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

第五篇：兩會(huì)提案案例及分析

提案1：應(yīng)立法認(rèn)定“過勞死”為工傷

作為第一批當(dāng)選全國(guó)人大代表的農(nóng)民工，胡小燕是這一屆人大會(huì)議的熱門人物。近日，她針對(duì)頻頻發(fā)生的職場(chǎng)“過勞死”現(xiàn)象，呼吁通過立法預(yù)防“過勞死”。胡小燕希望將“過勞死”定為職業(yè)病，定期對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行身體檢查，排除潛在生命安全隱患。她認(rèn)為，長(zhǎng)時(shí)間工作是“過勞死”直接且重要的原因，勞動(dòng)者往往被動(dòng)接受各種影響生活和生命質(zhì)量的苛刻條件。從社會(huì)發(fā)展來看，公正的評(píng)價(jià)體系有待完善和細(xì)化。例如，不健全的薪酬機(jī)制、不公平的福利待遇、浮躁攀比的社會(huì)心理等。

胡小燕建議，把“過勞死”認(rèn)定為工傷，讓用人單位主動(dòng)調(diào)整工作標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)，為提高勞動(dòng)者生活和生命質(zhì)量提供法律保障。

分析：

“過勞死”算不算職業(yè)??？

目前我國(guó)法律對(duì)“過勞死”概念并沒有界定，至今全國(guó)尚未出現(xiàn)一例勞動(dòng)者“過勞死”訴諸法律并獲得用人單位賠償?shù)陌讣?。北京市海淀法院法官胡高崇曾呼吁及時(shí)修訂“職業(yè)病防治法”，將“過勞死”納入職業(yè)病目錄之中，從而使患病職工享受工傷待遇。

按照現(xiàn)行的法律框架，“過勞死”很難被認(rèn)定為工傷和職業(yè)病，從而導(dǎo)致受害勞動(dòng)者往往索賠無門。也許“過勞無責(zé)”加劇了“過勞用工”的肆無忌憚。

未有“過勞死”獲司法救濟(jì)

“過勞死”一詞最早出現(xiàn)在日本，是指基于勞動(dòng)用工方面引發(fā)的、由于用人單位嚴(yán)重違反勞動(dòng)法規(guī)定，致使勞動(dòng)者過度勞累致死的情形。其主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者長(zhǎng)期超出了法律規(guī)定的勞動(dòng)強(qiáng)度及工作時(shí)間；沒有其他明顯原因的突然猝死；通過尸檢排除突發(fā)疾病引起的死亡。

雖然近年來“過勞死”頻頻見諸媒體，但“過勞死”引發(fā)的官司可謂少之又少，而全國(guó)尚未出現(xiàn)一例勞動(dòng)者“過勞死”訴諸法律并獲得用人單位賠償?shù)陌讣?，僅有兩起訴諸法院的案件均是庭外和解。

“過勞死”很難被認(rèn)定為工傷

“過勞死”難獲司法救濟(jì)，其主要原因何在？按照現(xiàn)行的法律框架，“過勞死”很難被認(rèn)定為工傷和職業(yè)病，導(dǎo)致受害勞動(dòng)者往往索賠無門。

按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，被認(rèn)定為工傷的情形，多是在工作時(shí)間、工作崗位、執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生傷殘或死亡。雖然也規(guī)定，職工有下列情形之一的“視同工傷”，即“在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病死亡，或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”。但如果勞動(dòng)者不是在工作時(shí)間和工作崗位上突發(fā)疾病，或者即使在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病，但超過48小時(shí)之后死亡的“過勞死”情形，都無法按照《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷待遇。

應(yīng)在立法上為過勞死“正名”

按照有關(guān)勞動(dòng)保障條例的規(guī)定，如果用人單位違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的，所受到的懲罰僅是警告、責(zé)令限期改正以及輕微的罰款，根本不能保證勞動(dòng)者的基本工作、休息權(quán)益。司法界人士認(rèn)為，“中國(guó)必須將勞動(dòng)者的休息權(quán)提到更高的保護(hù)層面，在立法上為‘過勞死’正名，及時(shí)修訂‘職業(yè)病防治法’，將‘過勞死’納入職業(yè)病目錄之中，從而使患病職工享受工傷待遇，進(jìn)而加重用人單位的法律責(zé)任，根除用人單位肆意安排勞動(dòng)者加班的陋習(xí)?！?/p>

此外，在司法上應(yīng)強(qiáng)化對(duì)“過勞死”的保護(hù)。法院在審判實(shí)踐中要賦予勞動(dòng)者拒絕加班的“辭職權(quán)”，在勞動(dòng)者因?yàn)榫芙^加班而提出解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以認(rèn)定用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件，從而支持勞動(dòng)者要求用人單位支付補(bǔ)償金的訴求。此舉有利于加大用人單位的違規(guī)成本，降低勞動(dòng)者“過勞”風(fēng)險(xiǎn)。

提案2：公款吃喝納入刑法范圍 實(shí)行公款吃請(qǐng)公示制

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委、安徽省工商聯(lián)主席李衛(wèi)華建議，借鑒意大利刑法把公款吃喝玩樂定為貪污罪，把公款吃喝納入刑法范圍，像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗。

李衛(wèi)華分析說，相對(duì)于俄羅斯、日本和印度等國(guó)，我國(guó)公款吃喝可以在會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、科研費(fèi)等合法的項(xiàng)目下報(bào)銷，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定“接待無小事”，逐漸形成了“想吃就吃”“不想吃也要吃”的接待體制。而且由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱，使得公務(wù)接待中的問題帶有一定的隱蔽性，易形成“上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面。

李衛(wèi)華建議，將公款吃喝上升到法律的高度，把公款吃喝納入刑法，像治理貪污受賄一樣治理吃喝腐敗，“無疑能讓更多的公款吃喝者有所顧忌和收斂”。李衛(wèi)華還主張推行信息公開，規(guī)范公款接待行為，解決那種“公款接待成個(gè)筐，什么費(fèi)用都可往里裝”的現(xiàn)狀。他建議，定期公布“三公消費(fèi)”等經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，超預(yù)算公款消費(fèi)就是違法，建立健全財(cái)務(wù)審批程序和會(huì)簽制度，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)治理。李衛(wèi)華還主張實(shí)行“公款吃請(qǐng)公示制”，讓公務(wù)接待費(fèi)用和費(fèi)用報(bào)銷環(huán)節(jié)透明，接受檢驗(yàn)和監(jiān)督。

分析：

目前，全國(guó)一年公款吃喝的開銷已達(dá)3000億。公款消費(fèi)應(yīng)如何遏制，也成為本屆兩會(huì)代表委員熱議的話題。公款吃喝浪費(fèi)大量國(guó)家資財(cái)，也吃壞黨風(fēng)、喝痛民心，損害黨和政府形象。雖然頻發(fā)禁令，但各種名義的公款吃喝行為屢禁不止，似有愈演愈烈之勢(shì)。

公開公款接待行為，甚至上升到法律的高度，可以加強(qiáng)對(duì)公款吃喝的限制程度，對(duì)這種腐敗現(xiàn)象有一定作用。但為從根本上解決問題，還是應(yīng)該抓緊黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，提高人們的思想道德水平和官員們的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。