第一篇：吳焰兩會(huì)提案

提案六：關(guān)于建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度促進(jìn)社會(huì)和諧的提案

近年來(lái)，頻發(fā)的公共安全事故，造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡。去年發(fā)生的山西襄汾尾礦事件、膠濟(jì)鐵路火車(chē)脫軌事件、四川“9?13”交通事故、深圳舞王“9?20”火災(zāi)事故等等，給社會(huì)造成一次又一次的觸動(dòng)，去年發(fā)生的毒奶粉事件，造成了慘痛的后果和惡劣的社會(huì)影響，至今仍未平息。2008年全年我國(guó)火災(zāi)（不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分火災(zāi)）造成直接財(cái)產(chǎn)損失15億元，同比上升39.3%。由于公共安全事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制的欠缺，這些公共安全事故最后幾乎都是通過(guò)政府救助的方式處理。但是，單一的政府救助既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又難以實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人及其家屬的充分補(bǔ)償，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，責(zé)任保險(xiǎn)在增進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧、維護(hù)社會(huì)公共安全、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制理順社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要手段。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家庭或個(gè)人通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)，可以將其因疏忽或過(guò)失等行為造成對(duì)他人財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，依照法律或契約應(yīng)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移給商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障，既有利于保障自身利益，也有利于維護(hù)受害者的權(quán)益。

但在我國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)在公共突發(fā)事故應(yīng)急處置和社會(huì)關(guān)系管理中的重要作用沒(méi)有充分發(fā)揮。從國(guó)際上看，目前責(zé)任保險(xiǎn)在財(cái)險(xiǎn)業(yè)中所占的比重一般高達(dá)30%以上，在美國(guó)已經(jīng)高達(dá)45%，而在我國(guó)這一比例僅為4%左右?，F(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)體系覆蓋范圍和保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障需要。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展必須依靠建立法定責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)加以推動(dòng)，即從事特定活動(dòng)而可能承擔(dān)損害賠償責(zé)任的主體必須依據(jù)法律規(guī)定購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)。如德國(guó)和美國(guó)規(guī)定，如果可能給環(huán)境造成污染的企業(yè)沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，相關(guān)的政府部門(mén)將可以拒絕核發(fā)或者撤銷(xiāo)該企業(yè)的運(yùn)營(yíng)許可。日本、韓國(guó)、俄羅斯、瑞士、英國(guó)等國(guó)家規(guī)定，公共場(chǎng)所必須實(shí)施包括火災(zāi)責(zé)任在內(nèi)的公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。意大利規(guī)定從事危險(xiǎn)活動(dòng)和特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)的人士必須購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，否則就不予頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可或執(zhí)業(yè)證書(shū)，一旦違反強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定，將承擔(dān)包括罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照和刑事處罰等在內(nèi)的嚴(yán)厲處罰。

為了充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制在促進(jìn)公共安全事故管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用，我建議從以下幾個(gè)重點(diǎn)方面入手，并逐步推廣完善。

一是將強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的立法主體由全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院放寬到相關(guān)政府部門(mén)和省級(jí)地方政府。除了全國(guó)人大繼續(xù)推動(dòng)民事?lián)p害賠償責(zé)任法立法進(jìn)程外，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快啟動(dòng)涉及公共安全和公眾利益、社會(huì)需求較為迫切的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種的立法工作，如強(qiáng)制性火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、企業(yè)董事和高管責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等。相關(guān)政府部門(mén)和地方政府可結(jié)合各自實(shí)際情況，選擇一個(gè)或若干險(xiǎn)種進(jìn)行部門(mén)性和地方性的立法，以兼顧強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)立法的原則性和靈活性。

二是重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)制性火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)制度建設(shè)。鼓勵(lì)在地方立法中將公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)列為強(qiáng)制險(xiǎn)種并試點(diǎn)推進(jìn)，明確強(qiáng)制公共場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的范圍，建立公安消防部門(mén)和保險(xiǎn)公司的日常工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在公眾場(chǎng)所消防安全檢查、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息交換、防災(zāi)防損、理賠定損等方面開(kāi)展積極有效的合作和聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建全面的火災(zāi)預(yù)防控制、災(zāi)害救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系，共同保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序。三是加快推進(jìn)強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度。國(guó)家應(yīng)該立法確立環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求權(quán)時(shí)效等。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡快制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具體實(shí)施方案，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

四是探索建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過(guò)探索建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化食品安全責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建包括市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，加大對(duì)消費(fèi)者的保障力度。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，可考慮首先在兒童食品、保健食品等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。

五是給予參與強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)活動(dòng)的保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)適當(dāng)?shù)恼呒?lì)。通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等措施，降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，減少投保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

提案三：關(guān)于建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的提案

全國(guó)政協(xié)委員

中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司黨委書(shū)記、總裁 吳焰

近年來(lái)，得益于中央的政策支持和政府的正確引導(dǎo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模和保險(xiǎn)覆蓋面呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。2007，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入突破110億，是2003年的25倍以上。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了越來(lái)越顯著的優(yōu)勢(shì)，在提升農(nóng)村公共服務(wù)資源的配置效能和社會(huì)管理效率，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政投入的放大效應(yīng)，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入等方面都發(fā)揮了積極作用。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史起點(diǎn)低、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)本身較為復(fù)雜，潛在損失規(guī)模巨大，現(xiàn)實(shí)發(fā)展面臨很多困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相當(dāng)滯后，具體表現(xiàn)在：對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位不明確，中央財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼品種有限，扶持優(yōu)惠政策缺乏穩(wěn)定性，有些地方財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)算程序較多、資金劃撥和清算手續(xù)辦理較遲緩，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失等。

為更好的貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和今年的中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我建議：

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)門(mén)立法工作，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)提供法制保障。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏法律依據(jù)和法律保護(hù)，法律缺失成為制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸。建議加快專(zhuān)門(mén)的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法”立法進(jìn)程，作為前期準(zhǔn)備，可盡快制定“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理?xiàng)l例”，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)納入法制化軌道，從法律層面明確對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位，明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等參與主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)稅政策支持力度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法。在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建議增加對(duì)生豬保險(xiǎn)、蛋雞保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、漁船漁工保險(xiǎn)等與人民群眾生活密切相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政應(yīng)提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，特別是增加對(duì)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，放大財(cái)政資金使用效果。建議盡快制定財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦

法，依法進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放程序，財(cái)政部劃撥各?。▍^(qū)）的保費(fèi)補(bǔ)貼資金和基層財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金（由省財(cái)政在年初預(yù)算中預(yù)留，或基層財(cái)政直接上繳省財(cái)政），由省級(jí)財(cái)政歸口統(tǒng)一劃撥保險(xiǎn)公司省級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以減少財(cái)政資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金流轉(zhuǎn)速度，確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)、足額到位。另外，建議對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征所得稅，對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅，或給予一定的稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金積累。三是結(jié)合集體林權(quán)制度改革，加快建立政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前，我國(guó)集體林權(quán)制度改革工作正在全國(guó)范圍推進(jìn)。由于缺乏完善的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，導(dǎo)致了林業(yè)生產(chǎn)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失難以有效分散，從而增加集體林權(quán)制度改革的難度。建議繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的基本原則，加快推進(jìn)政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。相關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)公司共同負(fù)責(zé)林業(yè)保險(xiǎn)的宣傳推動(dòng)?？蓮娜斯ち秩胧?，將林業(yè)保險(xiǎn)納入政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。

四是加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效防范和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間和空間上具有高度的相關(guān)性，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)金額的迅速擴(kuò)大，保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)快速累積集中，如果不能有效分散，將對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。建議盡快在保費(fèi)補(bǔ)貼之外建立單獨(dú)預(yù)算的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)基金以及財(cái)政支持的巨災(zāi)再保險(xiǎn)保障體系，形成由中央和地方財(cái)政共同支持的、保險(xiǎn)公司參與的多層次農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)可保風(fēng)險(xiǎn)范圍，提高保險(xiǎn)業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，分險(xiǎn)種、分區(qū)域予以試點(diǎn)并推廣實(shí)施。

五是加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系。建議盡快出臺(tái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)品管理、條款費(fèi)率、財(cái)務(wù)管理、核保核賠、風(fēng)險(xiǎn)控制、再保安排等方面。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)平安集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲向全國(guó)政協(xié)十一屆委員會(huì)第二次會(huì)議提交議案，建議在我國(guó)建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)患關(guān)系緊張的現(xiàn)象日益突出，醫(yī)患關(guān)系成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解決醫(yī)療糾紛成為難點(diǎn)問(wèn)題。馬明哲在提案中提出，醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)是管理醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、緩解醫(yī)患矛盾、解決醫(yī)患糾紛的重要途徑和有力工具，也是順利推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的有力保障，建議用3至5年時(shí)間，在我國(guó)建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指國(guó)家通過(guò)立法建立一種保險(xiǎn)制度，確立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的強(qiáng)制投保義務(wù)，以分散醫(yī)療損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，并使受害人的損失及時(shí)得以補(bǔ)償。強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。一是強(qiáng)制性，即通過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的形式強(qiáng)制實(shí)施，將投保該險(xiǎn)種作為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)、醫(yī)生執(zhí)業(yè)的前提條件；二是標(biāo)準(zhǔn)化，即整個(gè)強(qiáng)制保險(xiǎn)體系的運(yùn)作有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保險(xiǎn)責(zé)任范圍、責(zé)任限額、保險(xiǎn)費(fèi)率等均有明確規(guī)定，有助于責(zé)任的判定。馬明哲認(rèn)為，強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為普遍做法，解決醫(yī)療糾紛的功能顯著，促進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展，積累了成熟的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，我國(guó)在醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為建立強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，馬明哲提出了兩點(diǎn)建議：由衛(wèi)生部牽頭、會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任事故鑒定、賠償標(biāo)準(zhǔn)，為妥善解決醫(yī)療糾紛提供依據(jù)，確保病患者的權(quán)益得到平等保護(hù)；同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、保監(jiān)會(huì)共同研究，用3到5年的時(shí)間，分階段、分步驟將醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)由自愿投保，過(guò)渡到半自愿投保，待條件成熟后，通過(guò)立法建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。

第二篇：兩會(huì)提案

[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

2016年01月08日 10:27 來(lái)源：長(zhǎng)城網(wǎng)

0人參與 0評(píng)論

原標(biāo)題：[兩會(huì)提案]解決融資難題 促中小微企業(yè)健康發(fā)展

長(zhǎng)城網(wǎng)1月7日訊(記者 宋明霞)近年來(lái)，我省中小微企業(yè)成長(zhǎng)速度較快，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出。在2016年河北“兩會(huì)”上，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)河北省委員會(huì)就解決中小微企業(yè)發(fā)展中的融資難題給出相關(guān)建議。

提案稱(chēng)，我省中小微企業(yè)融資渠道單一，融資難度呈兩極分化，且融資成本整體偏高。當(dāng)前我省直接融資市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行貸款仍是我省企業(yè)融資的最主要方式。全省境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接融資僅4941.7億元,比全國(guó)平均水平低3.9個(gè)百分點(diǎn)，公司信用類(lèi)債券發(fā)行額低，在滬深兩市A股上市的企業(yè)數(shù)少，省內(nèi)金融資產(chǎn)管理公司、汽車(chē)金融公司、消費(fèi)金融公司和中小企業(yè)私募債發(fā)行仍是空白，私募基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)剛剛起步，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展遲緩。隨著銀行業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，其逐利避險(xiǎn)意識(shí)也在增強(qiáng)，從而形成融資難度的兩極分化，也進(jìn)一步推高了中小微企業(yè)融資利率。

提案提出，要想有效解決中小微企業(yè)融資難題，必須從企業(yè)自身、金融市場(chǎng)和政府三方面出發(fā)，盡快構(gòu)建和完善四大體系。

構(gòu)建引導(dǎo)中小微企業(yè)提升融資能力的政策體系。引導(dǎo)中小微企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)向高新技術(shù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)其主動(dòng)規(guī)范管理、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)其加強(qiáng)金融知識(shí)培訓(xùn)。

構(gòu)建多層次的融資市場(chǎng)體系，增多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，拓寬企業(yè)融資渠道。要做強(qiáng)現(xiàn)有金融市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮其融資主渠道作用，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我省中小微企業(yè)的信貸支持。增設(shè)新型金融市場(chǎng)主體，形成多層互補(bǔ)的融資市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展民間金融主體，推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化。

構(gòu)建豐富的融資產(chǎn)品體系和構(gòu)建完善的融資保障體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣種類(lèi)更為豐富的融資產(chǎn)品，推動(dòng)資產(chǎn)支持票據(jù)等融資工具創(chuàng)新。著重搭建搭建融資擔(dān)保平臺(tái)和信用信息平臺(tái)，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，優(yōu)化融資法制環(huán)境。

只有從引導(dǎo)中小微企業(yè)規(guī)范管理、提升自身融資能力出發(fā)，同時(shí)構(gòu)建多層次的融資市場(chǎng)、創(chuàng)新多種適用的融資產(chǎn)品并提供一定的融資保障，才能從根本上解決中小微企業(yè)融資難題，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

銀行融資是企業(yè)主要的融資渠道之一。但對(duì)于許多科技型中小企業(yè)而言，由于難以提供符合要求的抵押物，達(dá)不到銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估門(mén)檻，獲取貸款十分困難。為緩解科技型中小企業(yè)融資困難，本市積極探索建立政、金、企緊密合作的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，推動(dòng)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

蘇州全波通信技術(shù)有限公司是一家落戶(hù)于常熟高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，近年來(lái)該公司瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，加緊地面電視數(shù)字化覆蓋工程的配套設(shè)備技術(shù)研發(fā)，取得了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。2015年5月14日，全波通信中標(biāo)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目——“中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程”。該訂單在量產(chǎn)過(guò)程中急需要資金支持，而對(duì)銀行來(lái)說(shuō)這樣的技術(shù)成果又很難評(píng)估價(jià)值，因此企業(yè)在貸款審批過(guò)程中遇到了困難。

對(duì)照市科技金融相關(guān)政策，該企業(yè)向市科技局提出了“集合信貸”申請(qǐng)。“集合信貸”是以科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金提供信用保障、保險(xiǎn)公司貸款保證保險(xiǎn)為增信條件、合作銀行提供貸款資金支持的信貸業(yè)務(wù)。對(duì)可能出現(xiàn)的代償風(fēng)險(xiǎn)，由政府、保險(xiǎn)公司、銀行按照4∶4∶2比例共同承擔(dān)代償本金。主要支持對(duì)象為本市年銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以下的科技型中小企業(yè)。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)及銀行、保險(xiǎn)公司的通力合作，全波通信只用了不到兩周時(shí)間，就從銀行順利拿到了300萬(wàn)元的貸款，有效緩解了資金的“燃眉之急”。

近年來(lái)，針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難狀況，本市先后出臺(tái)了《科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》《科技貸款貼息和科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼辦法》等政策，推出“蘇科貸”“科貸通”“集合信貸”等多種融資渠道。其中“蘇科貸”以省科技廳與常熟市聯(lián)動(dòng)合作為基礎(chǔ)，是引導(dǎo)合作銀行支持科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的一種政策性貸款。按照企業(yè)銷(xiāo)售收入分為Ⅰ、Ⅱ型?！翱瀑J通”是由蘇州市和常熟市共同出資建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金提供信用擔(dān)保，合作銀行提供貸款資金的信貸業(yè)務(wù)，目前共有19家合作銀行。

本市積極推動(dòng)科技金融資源結(jié)合，組織開(kāi)展政策宣傳和金企對(duì)接活動(dòng)，當(dāng)好科技與金融的橋梁，推動(dòng)資源共享、信息共享。2015年全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款超1億元，有力地支持了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

第三篇：兩會(huì)提案

今年的兩會(huì)有關(guān)于民生的話題實(shí)在是很多，其中我最感興趣的是在今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、黑龍江省澳利達(dá)醫(yī)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)周有財(cái)帶來(lái)了關(guān)于“全面在餐飲行業(yè)禁止使用亞硝酸鹽”的建議。就關(guān)于亞硝酸鹽在餐飲行業(yè)禁用的說(shuō)法在參加兩會(huì)的委員和代表之中引發(fā)熱議，也引起了我的興趣。同樣的，國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心高級(jí)工程師謝華民女士發(fā)出同樣的呼吁，她說(shuō)：“北京豐臺(tái)地區(qū)去年4月份發(fā)生了一起女童食用含有亞硝酸鹽超標(biāo)的雞腿死亡事件，這起發(fā)生在身邊的事件讓我感覺(jué)到這個(gè)問(wèn)題是在是事關(guān)重大，關(guān)系到我們每個(gè)人的身體健康。但是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)肉類(lèi)食品綜合研究中心總工程師馮平介紹，在肉質(zhì)食品中，容易產(chǎn)生一種肉毒縮菌，它的毒性要比氰化鉀還要高70倍，而能夠抑制它的唯獨(dú)只有亞硝酸鹽。所以亞硝酸鹽作為食品添加劑的三個(gè)作用是：防腐，另外是發(fā)色，第三可能產(chǎn)生一些好的風(fēng)味，但是我們也知道亞硝酸鹽的危害官方的說(shuō)法0.3-0.5克有中毒癥狀，3克就可以引起成年人死亡。但是有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為1.32克就可以引起死亡。一般來(lái)說(shuō)死亡很大的比例都是兒童。應(yīng)納入有毒物品管理。不管怎么樣，這項(xiàng)提案真正切實(shí)的關(guān)系到了我們老百姓的食品健康問(wèn)題，因此，這次的兩會(huì)也會(huì)備受百姓的關(guān)注，而我則希望將來(lái)有更多的關(guān)于老百姓的切實(shí)的提案在兩會(huì)上提出

第四篇：兩會(huì)教育提案

十七大全國(guó)人大代表關(guān)于教育的討論 2008-04-17 13:26:34 分類(lèi)：旁摘博引

宗桂萍委員： 打破幼教不公，給孩子一個(gè)公平起跑線

教育本應(yīng)是公平的，但最基礎(chǔ)的幼兒教育卻有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，而這種不公平又直接導(dǎo)致特色班、園中園、建園費(fèi)等種種不合理現(xiàn)象的發(fā)生。政協(xié)委員、濟(jì)南市市直機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)宗桂萍建議利用教育券形式，初步實(shí)現(xiàn)幼教公平。

宗桂萍委員介紹，濟(jì)南市約有幾百所托幼機(jī)構(gòu)，包括教育系統(tǒng)辦園、機(jī)關(guān)、國(guó)企、民營(yíng)、合資辦園等；從資金上來(lái)說(shuō)，有財(cái)政全額撥款的、差補(bǔ)的、自收自支的。不同性質(zhì)的幼兒園，投入、收費(fèi)多少的不同，導(dǎo)致辦園條件差異較大、教職工經(jīng)濟(jì)待遇懸殊，直接造成幼兒教育發(fā)展的不平衡。

因?yàn)橄硎苷畵芸?，公辦園的孩子交較少的錢(qián)就可享受到相對(duì)較好的教育；高收入者可以選擇送孩子進(jìn)收費(fèi)不受限制的高收費(fèi)園；而很多收入較低的家庭的幼兒，則沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入公辦園、高收費(fèi)園，只好去收費(fèi)不低于公辦園而質(zhì)量較差的其他性質(zhì)幼兒園。因此社會(huì)上有了“貴族園”、“豪華園”、“平民園”之分，引起家長(zhǎng)的不滿(mǎn)。

當(dāng)前幼兒教育收費(fèi)問(wèn)題也很復(fù)雜。公辦園不論是全額還是差補(bǔ)，不管差補(bǔ)的工資夠不夠，有沒(méi)有辦園經(jīng)費(fèi)，只要是同類(lèi)園就必須遵守同一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既不考慮政府投入的多少，也沒(méi)有以教育和服務(wù)質(zhì)量為準(zhǔn)，沒(méi)有體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、多勞多得。

非全額撥款的公辦園，靠物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用補(bǔ)不齊教師工資的差距，為了補(bǔ)足工資、改善辦園條件、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)不得已與現(xiàn)行政策打擦邊球，甚至直接闖紅燈。如辦各種特色班、園中園，收建園費(fèi)等。

對(duì)于幼教不公問(wèn)題，宗桂萍提出了兩種解決途徑：第一，把幼兒園納入義務(wù)教育范圍。這是解決幼教公平化、保證每個(gè)孩子都能上得起幼兒園的最佳途徑，也是徹底解決問(wèn)題的最佳方案。納入義務(wù)教育，政府資金投入得到了保證，各幼兒園資源相對(duì)均衡，幼教質(zhì)量得以提高。

第二，每個(gè)孩子平均享用國(guó)家對(duì)幼教的投入。目前來(lái)看，完全依靠政府力量實(shí)現(xiàn)幼教義務(wù)教育，財(cái)力或許還達(dá)不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作為分步實(shí)施的一種方式。由社區(qū)向常住人口中的入園適齡兒童發(fā)教育券，家長(zhǎng)持券任意選擇幼兒園。普發(fā)教育券，可以保障下崗職工、“零就業(yè)家庭”等困難家庭的孩子及時(shí)入園，還做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。管理部門(mén)憑收回入園券確定實(shí)際幼兒入園人數(shù)，作為撥款的主要依據(jù)。

張自立委員：

加強(qiáng)管理，民辦幼兒園不能放任自流

全國(guó)政協(xié)委員張自立教授呼吁，加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，建立健全學(xué)前教育管理和保障體系。

張自立委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越重視學(xué)前教育，然而有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)比較模糊，一些地方教育行政管理部門(mén)缺乏幼兒教育管理機(jī)構(gòu)和人員；有些地方在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)將教育行政內(nèi)的幼兒教育管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，使得幼教的組織與管理失去基本保障；一些地方政府盲目將幼兒園推向市場(chǎng)，導(dǎo)致有些幼兒園過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了辦園質(zhì)量。同時(shí)，目前幼兒園新進(jìn)教師基本都是招聘人員，不能進(jìn)入教師編制，由于待遇得不到保障，很難留住高水平的教師，幼兒園形成高質(zhì)量的教師隊(duì)伍更無(wú)從談起，直接導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下降。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)力量興辦幼兒園的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與視導(dǎo)評(píng)估等缺乏有效的管理與規(guī)范，辦園質(zhì)量得不到保障。

張自立委員建議：加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。全面落實(shí)教育行政部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，各地要配足學(xué)前教育專(zhuān)職管理干部和教研員，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)學(xué)前教育管理和指導(dǎo)的職責(zé)；要穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。落實(shí)公辦幼兒園編制和人員。非公辦幼兒園專(zhuān)任教師可實(shí)行人事關(guān)系代理制。保障幼兒園教師的合法權(quán)益。幼兒園教師在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)等方面，應(yīng)享有中小學(xué)教師的同等待遇，并設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把學(xué)前教育的投入列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件。

邵喜珍代表：

幼兒教育納入義務(wù)教育，以國(guó)辦為主

“在我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在綜合國(guó)力不斷提高的形勢(shì)下，應(yīng)不失時(shí)機(jī)把提高國(guó)民素質(zhì)的基點(diǎn)向下延伸到學(xué)前三年教育?！比珖?guó)人大代表、石家莊市二中校長(zhǎng)邵喜珍建議。

我國(guó)有1.3億6歲以下兒童。幼兒教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。但各級(jí)地方政府沒(méi)有把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)辦幼兒園數(shù)量質(zhì)量均不適應(yīng)需求。

邵喜珍代表說(shuō)，學(xué)前教育是政府投資最少、回報(bào)率最高的教育事業(yè)。建議制定學(xué)前教育法規(guī)，明確政府責(zé)任，把幼兒教育納入基礎(chǔ)教育之中，建立國(guó)辦為主，國(guó)辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育辦學(xué)體制。政府投資建一批標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，由城市到農(nóng)村逐步普及。設(shè)立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

幼兒園“小學(xué)化商業(yè)化”人大代表感嘆童年遺失

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者岳德亮、李亞彪）如今的幼兒園出現(xiàn)了“小學(xué)化、商業(yè)化”趨勢(shì)，來(lái)自浙江的周曉光、夏士林等３０多名全國(guó)人大代表感覺(jué)很憂心，建議制定學(xué)前教育法。目前，我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀應(yīng)該說(shuō)發(fā)展很快，幼兒教師絕大多數(shù)很敬業(yè)，但整體水平亟待提高，暴露出的最大問(wèn)題就是相當(dāng)一部分幼兒園的小學(xué)化傾向。周曉光代表介紹說(shuō)，她調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“幼兒園還要布置作業(yè)，孩子們?cè)跓粝聦?xiě)字，算算術(shù)；幼小的肩膀天天背書(shū)包，書(shū)包里除了水杯、玩具之類(lèi)，還有書(shū)和練習(xí)本，孩子們的童年失去得太早了?！? 周曉光代表認(rèn)為，幼兒階段是一個(gè)人從自然人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人的初期，最重要的是通過(guò)游戲、交往讓孩子們認(rèn)識(shí)自身，認(rèn)識(shí)社會(huì)和他人，“這要比多認(rèn)幾個(gè)字、多做幾道題重要得多?！? “稚嫩的、處于人生發(fā)展關(guān)鍵期的、最需要保護(hù)和教育的孩子，成了整個(gè)教育體系中最弱勢(shì)的一部分?！毕氖苛执碚f(shuō)，現(xiàn)在公辦的幼兒園已經(jīng)很少，取而代之是個(gè)體辦、集體辦、企業(yè)辦、外資辦等。學(xué)前教育讓人揪心的事情時(shí)有發(fā)生，如把辦幼兒園當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)做，以營(yíng)利為目的；克扣教師工資待遇，降低幼兒的伙食標(biāo)準(zhǔn)；班級(jí)超額招生，減少教職員工的配置數(shù)量等。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起兒童學(xué)前教育的主要責(zé)任。夏士林、周曉光等代表建議，規(guī)范和搞好學(xué)前教育最根本的就是要制定學(xué)前教育法，明確學(xué)前教育在我國(guó)教育體系中的地位，明確其應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)；明確管理體制，規(guī)定需要規(guī)范的方面，如辦學(xué)模式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等；明確學(xué)前教育歸誰(shuí)管，誰(shuí)來(lái)執(zhí)法。

人大代表金竹花：

確立幼兒教育基礎(chǔ)性地位

中國(guó)教育報(bào)訊（記者 柴葳 余冠仕）“科學(xué)的早期教育是人終身發(fā)展的一個(gè)良好開(kāi)端，應(yīng)該確立其在國(guó)民素質(zhì)提高中的奠基地位?！比珖?guó)人大代表、遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)李石寨朝鮮族小學(xué)校長(zhǎng)金竹花在今年兩會(huì)上呼吁，國(guó)家應(yīng)逐年加大對(duì)幼兒教育的投入，切實(shí)確立幼兒教育在人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)地位。

金竹花代表說(shuō)，我國(guó)的幼兒教育在近些年有下滑的趨勢(shì)，3至6歲幼兒入園率從“八五”期間的43%下降到了目前的34%；而且在一些地方，公辦幼兒園、示范幼兒園的數(shù)量越來(lái)越少，民辦幼兒園幾乎占到80%，城鄉(xiāng)幼兒園之間仍存在不小差距。

“民辦、個(gè)體幼兒園普遍缺乏規(guī)范的考核模式，教師素質(zhì)也得不到保證；很多地方由于沒(méi)有幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幼兒教育培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求?！苯鹬窕ù斫ㄗh，國(guó)家應(yīng)重視幼兒教育的基礎(chǔ)性地位，逐步將幼兒教育納入義務(wù)教育的范疇，并對(duì)民辦、個(gè)體幼兒園的辦學(xué)條件、辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

第五篇：兩會(huì)提案

兩會(huì)提案之關(guān)注大學(xué)生心理健康

由于目前心理問(wèn)題造成的大學(xué)生行為偏差的個(gè)案不斷增多，眾多誘因?qū)е麓髮W(xué)生成為心理弱勢(shì)群體，學(xué)校從認(rèn)識(shí)、行動(dòng)上充分重視這一問(wèn)題，幫助“天之驕子”們遠(yuǎn)離“郁悶”，重新?lián)碛嘘?yáng)光般明媚的健康心態(tài)。

一、大學(xué)生心理問(wèn)題誘因

1.學(xué)習(xí)與生活的壓力。大部分大學(xué)生都曾感到過(guò)學(xué)習(xí)的壓力，但如學(xué)不會(huì)釋放壓力，精神就會(huì)長(zhǎng)期處于高度緊張的狀態(tài)下，極可能導(dǎo)致強(qiáng)迫、焦慮甚至是精神分裂等心理疾病的出現(xiàn)。目前，中國(guó)高校在校生中約有20％是貧困生，而這其中5％-7％是特困生。調(diào)查表明，70%以上的貧困生認(rèn)為自己承受著巨大的學(xué)習(xí)、生活壓力，這些壓力對(duì)他們?cè)斐闪溯^大的心理困擾，而貧困生們并不懂得該如何去化解。

2.情感困惑和危機(jī)。大學(xué)生對(duì)情感方面的問(wèn)題能否正確認(rèn)識(shí)與處理，已直接影響到大學(xué)生的心理健康。大量個(gè)案表明，大學(xué)生因戀愛(ài)所造成的情感危機(jī)，是誘發(fā)大學(xué)生心理問(wèn)題的重要因素，有的人因此而走向極端，甚至造成悲劇。

3.對(duì)獨(dú)生子女教育不當(dāng)造成的后遺癥。獨(dú)生子女群體已成為當(dāng)前大學(xué)生的主體，對(duì)他們教育不當(dāng)而造成的后遺癥是導(dǎo)致大學(xué)生心理問(wèn)題頻發(fā)的又一誘因。專(zhuān)家指出，任性、自私、不善交際、缺乏集體合作精神等不良習(xí)性，不但易使大學(xué)生誘發(fā)心理疾病，還會(huì)使人產(chǎn)生暴力傾向和行為。

4.角色轉(zhuǎn)換與適應(yīng)障礙。該情況頻頻出現(xiàn)在大一新生中間，這種不適應(yīng)如果得不到及時(shí)調(diào)整，便會(huì)產(chǎn)生失落、自卑、焦慮、抑郁等心理問(wèn)題，有的學(xué)生還會(huì)因長(zhǎng)期不適應(yīng)而退學(xué)。

5.交際困難造成心理壓力?！帮L(fēng)聲雨聲讀書(shū)聲，我不吱聲；家事國(guó)事天下事，關(guān)我何事?！薄八奚崂锩娌豢詺猓ヂ?lián)網(wǎng)上訴衷腸?！边@些順口溜實(shí)際上反映了相當(dāng)一部分大學(xué)生的交際現(xiàn)狀?，F(xiàn)代大學(xué)生的交際困難主要表現(xiàn)為不會(huì)獨(dú)立生活，不知道如何與人溝通，不懂交往的技巧與原則。有的同學(xué)有自閉傾向，不愿與人交往；有的同學(xué)為交際而交際，不惜犧牲原則隨波逐流。

6.就業(yè)壓力。近幾年來(lái)，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，就業(yè)市場(chǎng)的不景氣，大學(xué)生找工作或找比較理想的工作越來(lái)越困難。這對(duì)大學(xué)里眾多高年級(jí)學(xué)生造成很大的精神心理壓力，使他們因焦慮、自卑而失去安全感，許多心理問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

二.應(yīng)對(duì)大學(xué)生心理問(wèn)題的措施

1.增加心理健康教育課程的實(shí)效性。

心理健康教育類(lèi)課程必須以實(shí)效性為導(dǎo)向，以解決大學(xué)生心理問(wèn)題為目標(biāo)。應(yīng)該在教師上課的形式、內(nèi)容、手段等方面深化改革。避免“走過(guò)場(chǎng)”式的心理健康教育，切實(shí)發(fā)揮這類(lèi)課程的實(shí)際作用和功效，真正的為大學(xué)生心理“療傷”。

2．強(qiáng)化課外教育指導(dǎo)的基本環(huán)節(jié)

課外教育是課堂教學(xué)的有益補(bǔ)充。要面向全體學(xué)生，通過(guò)多種媒體的廣泛宣傳，強(qiáng)化學(xué)生主動(dòng)參與的意識(shí)；通過(guò)專(zhuān)題心理講座、主題心理報(bào)告、心理沙龍，使學(xué)生了解心理健康的基礎(chǔ)知識(shí)，以及自我心理健康的基本方法，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和心理自我調(diào)適的能力，促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展。大學(xué)生心理健康教育的有效指導(dǎo)，有賴(lài)于教育的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)--校級(jí)心理健康機(jī)構(gòu)、院系級(jí)心理健康組織、班級(jí)學(xué)生心理健康小組的完善。校級(jí)心理健康機(jī)構(gòu)應(yīng)由專(zhuān)職的教育工作者進(jìn)行管理，組織協(xié)調(diào)校、院系學(xué)科教師、德育工作者和醫(yī)務(wù)人員等人力資源，通過(guò)對(duì)學(xué)生的輔導(dǎo)及心理訓(xùn)練活動(dòng)，有效地為學(xué)生提供心理健康的指導(dǎo)。院系心理健康組織，應(yīng)由院系主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和班主任、政治輔導(dǎo)員組成，在學(xué)校心理健康機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生的心理問(wèn)題給予及時(shí)、必要的服務(wù)。班級(jí)學(xué)生的心理健康小組，應(yīng)由志愿為同學(xué)服務(wù)且心理素質(zhì)較好的學(xué)生組成，在與同學(xué)朝夕相處的學(xué)習(xí)生活中，給予那些心理需要關(guān)懷的學(xué)生以經(jīng)常性的幫助，并能將有嚴(yán)重心理障礙學(xué)生的情況及時(shí)地向所在院系統(tǒng)學(xué)校的心理保健機(jī)構(gòu)與組織反映，避免學(xué)生由于心理健康問(wèn)題而引發(fā)的惡性事件的發(fā)生。

3.倡導(dǎo)主體自我教育

大學(xué)生心理健康教育也必須積極倡導(dǎo)主體自我教育，在課堂教學(xué)中，教師注意啟發(fā)學(xué)生心理素質(zhì)的培養(yǎng)；在課外教育指導(dǎo)中，輔導(dǎo)員老師注意引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參加“個(gè)人成長(zhǎng)小組”等多種社團(tuán)活動(dòng)，使學(xué)生自我生存、自我調(diào)控、自我激勵(lì)、自我發(fā)展和自我認(rèn)知的能力不斷得到提高，促進(jìn)心理健康的自覺(jué)意識(shí)不斷得到增強(qiáng)，并學(xué)會(huì)自我心理調(diào)適的方法，消除負(fù)性情緒的心理困惑，適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)生活的變化，以一顆平常心面對(duì)自己、面對(duì)集體、面對(duì)社會(huì)。從而把“樹(shù)立心理健康意識(shí)，優(yōu)化心理品質(zhì)，增強(qiáng)心理調(diào)適能力和社會(huì)生活的適應(yīng)能力，預(yù)防和緩解心理問(wèn)題”的外在教育要求內(nèi)化為大學(xué)生追求健康心理的自覺(jué)行動(dòng)。