第一篇：縣流動公務(wù)員情況調(diào)研

**縣關(guān)于縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員

流動情況的調(diào)研報告

為進一步了解縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員流動情況，促進基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)省**局《關(guān)于開展縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員流動情況課題研究相關(guān)統(tǒng)計工作的通知》（**號）文件要求，按照市人社局統(tǒng)一布署，在全縣開展了縣鄉(xiāng)公務(wù)員流動情況調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員流動基本情況

截止**年*月*日，我縣行政機關(guān)公務(wù)員共計***人，其中：縣直行政機關(guān)**人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)**人。2010年至今，我縣流動公務(wù)員共計**人，其中：縣級行政機關(guān)**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。總體來看，有以下幾個特點：

1、流動公務(wù)員總體趨于年輕化，學(xué)歷層次較高，偏重于男性。在流動公務(wù)員中，36歲以下**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；大學(xué)本科以上學(xué)歷**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；女性公務(wù)員**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；男性公務(wù)員**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。流動公務(wù)員中大部分是各單位學(xué)歷層較高的骨干公務(wù)員，男性公務(wù)員占大多數(shù)。

2、流動公務(wù)員以本縣人員為主，在原單位工作時間較長。在流動公務(wù)員中，進入原單位前戶籍為本縣的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；在原單位工作時間4年以上的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。

3、公務(wù)員流動的方式多樣化，除去調(diào)轉(zhuǎn)以外，流動公務(wù)員中通過參加公務(wù)員錄用考試或公開遴選人數(shù)較多。流動公務(wù)員中參加公務(wù)員錄用考試或公開遴選**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；調(diào)到本縣以外機關(guān)的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；調(diào)到本鄉(xiāng)以外機關(guān)**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。

4、流動公務(wù)員離開原單位的原因以工作要求與個人特點不匹配為主。同時，因為因為工資福利待遇低離開原單位的也占有一定比例。流動公務(wù)員中因為工作要求與個人特點不匹配離開原單位的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；因為工資福利待遇低離開原單位的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；因為單位離家遠離開原單位的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的16%。

二、為解決基層留人難問題所采取的措施

1、堅持執(zhí)行公務(wù)員考試錄用政策法規(guī)，通過考試錄用制度，改善隊伍結(jié)構(gòu)。面向社會招考公務(wù)員, 不斷壯大了公務(wù)員隊伍規(guī)模，為公務(wù)員隊伍注入了新鮮血液。打破身份界限，從優(yōu)秀村干部、“三支一扶”大學(xué)生等服務(wù)基層項目人員中招錄公務(wù)員，逐步優(yōu)化公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)，有效避免年齡斷層現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行試用期滿三年內(nèi)不得調(diào)動的規(guī)定，2010年以來我縣縣以下機關(guān)新錄用公務(wù)員沒有工作調(diào)動情況。

2、暢通交流渠道，積極開展公務(wù)員交流工作。近三年流動公務(wù)員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)共**人，其中有**人調(diào)到本鄉(xiāng)以外機關(guān)，全部是在縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流。通過全方位、多層次的學(xué)習交流，既開闊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的眼界和視野，也提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)按照工作需要和資格條件。

3、健全考核獎懲機制。建立科學(xué)的考核評價體系，加強對公務(wù)員的量化考核，根據(jù)量化考核和評議情況，與經(jīng)濟收入、評先樹優(yōu)掛鉤，縣鄉(xiāng)兩級財政每年拿出一定資金，獎勵工作成績優(yōu)秀者。

三、建議

1、提高各種待遇，拓展發(fā)展空間。結(jié)合當前社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，通過各種途徑，給基層公務(wù)員更大的進步和發(fā)展空間。同時，提高經(jīng)濟待遇，使縣鄉(xiāng)公務(wù)員在能解決基本問題的基礎(chǔ)上，其經(jīng)濟收入能有一定節(jié)余用于豐富生活內(nèi)容，投資學(xué)習提高，增加其對本職工作的熱愛和重視，珍惜當前的社會位置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、針對基層情況，傾斜招錄政策。

針對縣鄉(xiāng)機關(guān)的實際情況，適當傾斜招錄政策。如可以考慮增加年度招錄人數(shù)，增加招錄次數(shù)，以便及時補充人員；本縣內(nèi)人員可以適當放寬或優(yōu)先錄用，以解決由于家遠不能安心工作的問題；由于基層工作的特殊性質(zhì)，招錄中可以限制性別，解決如到鄉(xiāng)、村進行走訪、調(diào)研的問題。

3、省、市機關(guān)在錄用或公開遴選中，增加基層工作經(jīng)驗比例，對那些工作能力強、政治思想覺悟高的縣鄉(xiāng)公務(wù)員，讓他們有參加各種選拔的機會，發(fā)揮政治前途和榮譽激勵作用。

輝南縣人力資源和社會保障局

2012年10月15日

第二篇：縣流動公務(wù)員情況調(diào)研

**縣關(guān)于縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員

流動情況的調(diào)研報告

為進一步了解縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員流動情況，促進基層公務(wù)員隊伍建設(shè)，根據(jù)省**局《關(guān)于開展縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員流動情況課題研究相關(guān)統(tǒng)計工作的通知》（**號）文件要求，按照市人社局統(tǒng)一布署，在全縣開展了縣鄉(xiāng)公務(wù)員流動情況調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、縣鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員流動基本情況

截止**年*月*日，我縣行政機關(guān)公務(wù)員共計***人，其中：縣直行政機關(guān)**人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)**人。2010年至今，我縣流動公務(wù)員共計**人，其中：縣級行政機關(guān)**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%?？傮w來看，有以下幾個特點：

1、流動公務(wù)員總體趨于年輕化，學(xué)歷層次較高，偏重于男性。在流動公務(wù)員中，36歲以下**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；大學(xué)本科以上學(xué)歷**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；女性公務(wù)員**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；男性公務(wù)員**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。流動公務(wù)員中大部分是各單位學(xué)歷層較高的骨干公務(wù)員，男性公務(wù)員占大多數(shù)。

2、流動公務(wù)員以本縣人員為主，在原單位工作時間較長。在流動公務(wù)員中，進入原單位前戶籍為本縣的**人，占

流動公務(wù)員總數(shù)的**%；在原單位工作時間4年以上的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。

3、公務(wù)員流動的方式多樣化，除去調(diào)轉(zhuǎn)以外，流動公務(wù)員中通過參加公務(wù)員錄用考試或公開遴選人數(shù)較多。流動公務(wù)員中參加公務(wù)員錄用考試或公開遴選**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；調(diào)到本縣以外機關(guān)的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；調(diào)到本鄉(xiāng)以外機關(guān)**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%。

4、流動公務(wù)員離開原單位的原因以工作要求與個人特點不匹配為主。同時，因為因為工資福利待遇低離開原單位的也占有一定比例。流動公務(wù)員中因為工作要求與個人特點不匹配離開原單位的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；因為工資福利待遇低離開原單位的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的**%；因為單位離家遠離開原單位的**人，占流動公務(wù)員總數(shù)的16%。

二、為解決基層留人難問題所采取的措施

1、堅持執(zhí)行公務(wù)員考試錄用政策法規(guī)，通過考試錄用制度，改善隊伍結(jié)構(gòu)。面向社會招考公務(wù)員, 不斷壯大了公務(wù)員隊伍規(guī)模，為公務(wù)員隊伍注入了新鮮血液。打破身份界限，從優(yōu)秀村干部、“三支一扶”大學(xué)生等服務(wù)基層項目人員中招錄公務(wù)員，逐步優(yōu)化公務(wù)員隊伍年齡結(jié)構(gòu)，有效避免年齡斷層現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行試用期滿三年內(nèi)不得調(diào)動的規(guī)定，2010年以來我縣縣以下機關(guān)新錄用公務(wù)員沒有工作調(diào)動情

況。

2、暢通交流渠道，積極開展公務(wù)員交流工作。近三年流動公務(wù)員中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)共**人，其中有**人調(diào)到本鄉(xiāng)以外機關(guān)，全部是在縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流。通過全方位、多層次的學(xué)習交流，既開闊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的眼界和視野，也提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)按照工作需要和資格條件。

3、健全考核獎懲機制。建立科學(xué)的考核評價體系，加強對公務(wù)員的量化考核，根據(jù)量化考核和評議情況，與經(jīng)濟收入、評先樹優(yōu)掛鉤，縣鄉(xiāng)兩級財政每年拿出一定資金，獎勵工作成績優(yōu)秀者。

三、建議

1、提高各種待遇，拓展發(fā)展空間。結(jié)合當前社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，通過各種途徑，給基層公務(wù)員更大的進步和發(fā)展空間。同時，提高經(jīng)濟待遇，使縣鄉(xiāng)公務(wù)員在能解決基本問題的基礎(chǔ)上，其經(jīng)濟收入能有一定節(jié)余用于豐富生活內(nèi)容，投資學(xué)習提高，增加其對本職工作的熱愛和重視，珍惜當前的社會位置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、針對基層情況，傾斜招錄政策。

針對縣鄉(xiāng)機關(guān)的實際情況，適當傾斜招錄政策。如可以考慮增加招錄人數(shù)，增加招錄次數(shù)，以便及時補充人員；本縣內(nèi)人員可以適當放寬或優(yōu)先錄用，以解決由于家遠不能安心工作的問題；由于基層工作的特殊性質(zhì)，招錄中可以限制性別，解決如到鄉(xiāng)、村進行走訪、調(diào)研的問題。

3、省、市機關(guān)在錄用或公開遴選中，增加基層工作經(jīng)驗比例，對那些工作能力強、政治思想覺悟高的縣鄉(xiāng)公務(wù)員，讓他們有參加各種選拔的機會，發(fā)揮政治前途和榮譽激勵作用。

輝南縣人力資源和社會保障局

2012年10月15日

第三篇：流動黨員調(diào)研報告

一、基本情況

截止到x年x月，x共有流動黨員6人，其中流出黨員6人，流入黨員0人，流出黨員占黨員總數(shù)660人的1%。其中：外出務(wù)工黨員全部是男性，共計6人。年齡結(jié)構(gòu)為：35歲以下3人、35歲到45歲2人、45歲到55歲1人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為：高中學(xué)歷4人、本科2人。分布情況為：省內(nèi)5人，省外1人，均是外出3個月以上流動黨員。

二、流動黨員管理存在的問題

(一)流動黨員流動方位很難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。一是有的基層黨組織對外出黨員管理認識不到位，教育管理不嚴、制度不全，導(dǎo)致流入和流出黨員無登記，使部分黨員“來去自由”。二是有的外出黨員由于情緒心態(tài)和家庭等情況對黨組織報有怨言，逐步疏遠了黨組織。

（二）流動黨員黨組織活動不好開展

一是外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動。二是流動黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，不說自己是黨員。有的存在兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，不能正常發(fā)揮黨員帶頭作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等都難以落到實處。

（三）流動黨員管理存在不足

由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，不交納黨費或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

（四）流動黨員組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)

流動黨員的接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序較多，繁多的接轉(zhuǎn)程序?qū)е曼h員不情愿心態(tài)，有的成為了口袋黨員。

（五）流動黨員身份不好確定

一是要了解流動黨員的身份，只是靠本人自己說，沒有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業(yè)務(wù)工，由于工作時間緊和工作量大原因，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份。

三、加強流動黨員管理的對策建議

（一）深化認識，抓好教育

一是要求外出黨員要主動與所在地區(qū)黨組織取得聯(lián)系，按規(guī)定及時轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系；二是對未能及時轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的，要出具《流動黨員活動證》，要求黨員自覺嚴格要求自己，積極參加所在黨組織的活動，按期交納黨費，完成黨組織任務(wù)；三是要求流動黨員主動通過適當方式與黨支部保持聯(lián)系，每季度匯報一次以上在外的思想、生活、工作、學(xué)習情況；四是要求外出黨員返鄉(xiāng)時及時與支部聯(lián)系，如實匯報外出期間的情況，把《流動黨員活動證》交支部查驗。

（二）建章立制，強化約束

要把外出黨員教育管理的有關(guān)措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機制。一是政治和道德觀念教育；二是建立流動黨員檔案。對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時間、地點、就業(yè)情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細的記錄；三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員的預(yù)備黨員，流入地黨組織要提供其現(xiàn)實表現(xiàn)情況，原所在黨組織要加強與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。

（三）創(chuàng)新載體，發(fā)揮作用

要把流動黨員隊伍教育管理好、組織好，促使帶富一方群眾，搞活一方經(jīng)濟，必須尋找活動載體，充分發(fā)揮他們在經(jīng)濟建設(shè)中的先鋒模范作用。

黨組織要在每年春節(jié)期間和借黨員回家之機，召開黨員座談會，向他們介紹本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，通報家鄉(xiāng)出流動黨員的家庭解決一些生產(chǎn)生活方面的實際困難，為外出務(wù)工黨員送去組織的關(guān)心，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖。

(四)加大在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作力度

在非公有制經(jīng)濟組織中從業(yè)的流動黨員，組織關(guān)系多數(shù)的在原支部。加強非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作力度，幫助企業(yè)建立健全組織，有利于增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，不僅能加強對流動黨員的管理又確保了企業(yè)團組織、工會組織等能夠發(fā)揮正常作用，促進企業(yè)沿著健康正常軌道發(fā)展。

（五）流入地是流入黨員的管理重點

流入地黨支部要與流出地黨支部取得聯(lián)系，掌握流動黨員的情況，建立流動黨員檔案；流入地黨組織要把流動黨員吸納到鄰近的一個黨支部參加黨的組織生活以及學(xué)習培訓(xùn)，同時協(xié)調(diào)好流動黨員與用工單位的關(guān)系，處理好勞動和學(xué)習的關(guān)系，讓流動黨員既安心工作賺錢又可以正常參加黨組織的活動，盡量讓每個黨員找到自己的一個“家”，避免黨員游離于黨組織之外。對流入本地居住或工作3個月以上并持有《外出流動黨員活動證》的流動黨員，本地要負責登記備案，編入一個黨支部或黨小組過正常組織生活；在本地居住工作6個月以上，而沒有辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關(guān)系遷移手續(xù)；對持有《外出流動黨員活動證》的外來流動黨員，按有關(guān)規(guī)定做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

（六）對務(wù)工經(jīng)商黨員上級部門要加大管理力度.流動黨員的流入管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的問題。一要進一步加強“流出地”對他們的管理；二是建立“流出地”和“流入地”必要的聯(lián)系，形成管理網(wǎng)絡(luò)；三是加強流動黨員活動證的使用，切實解決流動黨員“流出地管不到，流入地管不了”的情況。

第四篇：流動攤點調(diào)研報告

**縣城區(qū)流動攤點管理調(diào)研報告

近年來，隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，城市人口日趨增加，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，流動攤點數(shù)量逐年增加。大量流動攤點在彌補政府公共服務(wù)不足給部分居民帶來方便的同時，也給城市市容環(huán)境、交通秩序、社會治安帶來了不利影響，甚至成為了城市管理頑疾。流動攤點管理已成為社會關(guān)注的焦點、城市管理的難點。在具體管理當中，經(jīng)常陷入整治、反彈、再整治的惡性循環(huán)，加深了管理與被管理者之間的矛盾，如何加強流動攤點管理，在城市的面子與群眾的肚子之間達成平衡，對此我們深入開展了調(diào)研。

一、基本情況

我縣地處陜甘寧三省交匯處，總面積1183平方公里，常住人口19.44萬人, 其中城鎮(zhèn)人口9.95萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員4.83萬人（參見2014年4月11日**縣2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。城區(qū)規(guī)劃面積26.7平方公里，城區(qū)新建街路50多條，84公里。有東升市場、華寶商貿(mào)服務(wù)中心、西關(guān)市場、安居公寓便民市場、硯峽小區(qū)便民市場、上亭便民市場等6個專業(yè)化綜合市場。有固定停車場4處。有臨時停車場22處，10處有償使用。有城鎮(zhèn)注冊企業(yè)205戶，各類個體工商戶3028戶。經(jīng)2015年1月全面摸排和不完全統(tǒng)計，城區(qū)共有各類流動攤點535處，其中，大型機動車車載攤點98處，三輪摩托車車載攤點134處，人力三輪車車載攤點94處，餐飲燒烤攤點84處，其他流動攤點125處。

二、流動攤點的特點

1、區(qū)域的敏感性。流動攤販主要出現(xiàn)在居民區(qū)、學(xué)校、市場周邊及廣場、商業(yè)區(qū)等人流量較大的敏感地段。由于城市建設(shè)不斷延伸，新城區(qū)配套設(shè)施不完善，服務(wù)功能不健全，目前以舊城區(qū)居多（陳礦路以東）。從分布區(qū)域上看：居民區(qū)周邊占29.4%，學(xué)校醫(yī)院周邊占16.1%，市場周邊占19.8%，廣場周邊占7.2%，主要商業(yè)區(qū)周邊占24.9%，其他占2.6%。

2、人員的復(fù)雜性。流動攤販人員主要有四類：一是下崗失業(yè)人員。二是外來務(wù)工人員。三是近郊進城農(nóng)民。四是其他人員（包括殘疾特困人員等）。成分復(fù)雜，經(jīng)常拉幫結(jié)派，不服從管理。從人員組成上看：無業(yè)人員占37.5％，外來務(wù)工人員占43.7％，自產(chǎn)自銷農(nóng)民8.7％，其他人員占10.1%。

3、種類的多樣性。流動攤販經(jīng)營品種以果蔬、小吃、夜排檔、日用品及服裝類為主。還有一些有店面的經(jīng)營戶為招攬生意，占用門前公共場地、道路展示經(jīng)營商品，形成店外店，經(jīng)營種類以店外加工、五金生資、副食百貨等小店面為多。從經(jīng)營種類上看：果蔬占38.4%，小吃占9.2%，夜排檔占10.3%，店外店占20.8%，日用品、小飾品占9.5%，服裝類占8.9%，其他占2.9%。

4、時間的階段性。流動攤販一般出現(xiàn)在早、晚上下班，學(xué)生上下學(xué)等高峰時段和法定節(jié)假日、逢集日期間，并隨著天氣變化而變化。從經(jīng)營時間上看：早晨占20.5%，中午占42.7%，夜間占33.6%，其他占3.2%。

5、攤點的機動性。在從便從利心里的驅(qū)使下，大多數(shù)流動攤點位置不固定，為了避免城管部門的處罰，大多以車載形式售賣商品，打游擊戰(zhàn)，哪個時段、哪個地點人流量大，便在那個地方占道經(jīng)營，經(jīng)營工具簡單方便，成本較低，流動性強。使城市管理執(zhí)法者，對此無從著手。

三、流動攤點的主要危害

1、蠶食道路，影響交通安全。近年城市道路建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能滿足日益增多的機動車輛的需要，城區(qū)一般道路平均寬度8米左右，車載商品車輛（以輕卡為例）一般寬度2米左右，在出行高峰期，若占道售賣商品，車周最少圍繞群眾1.5米，加一側(cè)停放車輛寬度1.6米，道路通行寬度不足3米。城市道路不斷被流動攤點蠶食，極大妨礙了城市道路交通，給市民出行帶來極大的不便，而且流動攤點聚集的場所也是交通事故頻發(fā)區(qū)域。

2、污染環(huán)境，擾亂居民生活。流動攤點經(jīng)營嚴重的地方，噪音超標，亂堆亂倒垃圾者甚多，尤其早夜市排放的油煙油污、遺留的餐廚垃圾、果皮紙屑、塑料袋等對環(huán)境造成了污染，特別是居民區(qū)周邊的露天夜市經(jīng)營時長，嚴重影響周邊居民的休息，居民反響很大。

3、破壞秩序，存在安全隱患。流動攤點經(jīng)營所出售的商品、食品，多數(shù)是非合法正常渠道進貨，三無產(chǎn)品、假冒偽劣商品隨處可見，而出售的食品往往未經(jīng)檢疫，其衛(wèi)生狀況之差不言而喻，質(zhì)量安全、衛(wèi)生安全得不到保障，而且極難查獲；這些商販既無營業(yè)執(zhí)照、又不能定點經(jīng)營，隨意定價無序經(jīng)營，破壞了正常的經(jīng)濟秩序。

4、影響形象，破壞城市品位。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城區(qū)環(huán)境越來越優(yōu)美，道路越來越寬廣，正以嶄新的面貌向人們展現(xiàn)她的靚麗風姿，但占道經(jīng)營行為使原本寬敞、整潔的街道擁擠不堪，骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

四、流動攤點存在的原因

1、基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏。隨著城市不斷發(fā)展，部分居民小區(qū)配套設(shè)施不完善的問題越來越突出，如一些新建小區(qū)就缺乏就近購買農(nóng)副產(chǎn)品和日用商品的市場，給居民的正常生活帶來諸多不便，為流動攤點、自發(fā)市場提供了需求空間。

2、進場經(jīng)營成本較高。由于農(nóng)貿(mào)市場攤位費超出部分經(jīng)營者的承受能力，同時市場內(nèi)人流量不大，如果蔬等部分商品保鮮期有限，難以滿足經(jīng)營者需求，尤其是大多數(shù)農(nóng)民自產(chǎn)商品售賣期限不固定，造成部分經(jīng)營者不愿入市經(jīng)營。

3、價格便宜購買便利。流動攤販經(jīng)營的商品種類齊全，價格低廉，購買方便，因而居民不用繞遠路到專業(yè)市場或超市購買，即可滿足一般家居生活需求。因此，清理取締流動攤點，就當?shù)鼐用褚膊焕斫?，不予支持，有的甚至持敵對態(tài)度。

4、審批管理銜接不夠。在對沿街經(jīng)營戶的審批上，存在著審多管少甚至只批不管的現(xiàn)象，沒有緊密結(jié)合申請人的實際情況，一些店面根本不具備基本的經(jīng)營條件，如部分業(yè)主在很狹小的店面里從事餐飲、鋁合金加工等。

5、管理力量配備不足。隨著城市化進程的不斷加快，管理要求日益提高，城管執(zhí)法力量配備不足，已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢，執(zhí)法力量捉襟見肘，人均管控區(qū)域不斷擴大，現(xiàn)有力量已難以滿足工作需要，影響了城市管理和行政執(zhí)法工作的有效開展。

綜合以上原因，加之如**等地外來商販，打著少數(shù)民族旗號，亂擺攤設(shè)點，擾亂城市管理秩序，使城區(qū)流動攤販的數(shù)量日益增多，亂擺亂放現(xiàn)象比較突出，管理尺度難以把握。流動攤販具有便民和擾民的雙重性，攤隨人走，流動性、反復(fù)性非常強，有明顯的聚集性，有法不責眾的免責心理，社會各界的看法不一，規(guī)范管理的難度不斷加大。

五、流動攤點管理的難點

1、管理職能交叉，難以形成合力。城市管理是一個社會系統(tǒng)工程，占道流動經(jīng)營涉及到城管、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安等多個部門，而政府職能的分工定位上存在交叉和混淆，大家都有權(quán)管，但是都不能獨立解決，造成各自職能錯位，往往是城市管理部門一家唱獨角戲。一旦城市市容出現(xiàn)問題，第一個想到的就是城管部門，而城管部門解決的都是現(xiàn)象問題，對深層次問題無能為力，經(jīng)常是摁住葫蘆浮起瓢，十分被動。

2、執(zhí)法手段單一，缺乏有力支持。城市管理行政執(zhí)法人員在清理取締出店經(jīng)營、占道流動經(jīng)營中，頻頻發(fā)生圍攻、辱罵、歐打等暴力抗法事件，原因主要有三個方面：一是違章占道弱勢群體居多，無力繳納罰款，只能暫扣物品，而暫扣過程中必然要發(fā)生身體接觸摩擦；二是部分圍觀群眾不理解、不支持，對弱勢群體懷有同情，對執(zhí)法人員懷有敵對態(tài)度，甚至妨礙執(zhí)法；三是執(zhí)法人員缺乏安全保障，一定程度上影響執(zhí)法積極性。

3、職能范圍較廣，不能面面俱到。隨著相對集中行政處罰權(quán)工作的實施，2014年在城管執(zhí)法局成立后，從公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保等部門劃撥7項管理職能，城市管理工作的任務(wù)更重、范圍更廣，在諸多管理事項中，堅持晝巡夜查的同時，針對重點區(qū)域、重點路段和時段都需要定崗執(zhí)勤才能達到管理效果，否則對違章行為人的游擊戰(zhàn)根本無法起到管理效果，而受到缺乏執(zhí)法協(xié)勤力量的限制，牽制了城管執(zhí)法資源，制約了城管其他行政執(zhí)法領(lǐng)域的拓展。

六、加強流動攤點管理的對策建議

1、加快專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)。建議在城市建設(shè)和城中村改造等工作中，將綜合性專業(yè)市場納入整體建設(shè)規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間，合理土地儲備，改變市場布局不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)城市地段、人口密度、分布特點和居民購買力水平情況分別設(shè)立適應(yīng)不同群體的消費市場。對宜于市場建設(shè)的土地，及早規(guī)劃，準確定位，爭取盡快開發(fā)，或在物業(yè)小區(qū)或小區(qū)建設(shè)中將市場建設(shè)考慮進去，科學(xué)合理布局，從根本上解決占道攤點問題。

2、設(shè)置限時經(jīng)營的便民市場。以不影響交通秩序，不影響市容環(huán)境，不影響居民生活、不影響衛(wèi)生安全的原則，充分利用城市現(xiàn)有的公共空地和具備條件的背街小巷，按照合理選址，專業(yè)銷售，限時經(jīng)營的要求，設(shè)立美食一條街、小商品限時經(jīng)營市場等，為買賣雙方提供交易場所和平臺。通過規(guī)劃設(shè)置相應(yīng)的便民市場，從而聚集消費人氣，逐步疏導(dǎo)和取締流動攤點。

3、強化部門聯(lián)動的管理合力。流動攤點、占道經(jīng)營管理問題涉及公安、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、城管等多個部門。要建立健全城市管理執(zhí)法聯(lián)動機制，通過條塊聯(lián)動、部門互動，形成管理合力。特別是對嚴重影響交通秩序的流動攤點、馬路市場，實行聯(lián)合執(zhí)法，依法予以清理取締。同時，對一些長期店外經(jīng)營的經(jīng)營戶，建議有關(guān)部門在證照審驗中采取相應(yīng)措施，對不具備經(jīng)營條件的不予審驗、續(xù)發(fā)。對一些車載流動攤點公安交警部門按照相關(guān)法規(guī)加大處罰力度。

4、努力營造良好的輿論氛圍。采取多種形式，多種方式，在落實門前五包責任制的同時，爭取縣新聞媒體積極支持配合，重點加強對市民文明經(jīng)營、守法經(jīng)營和理性消費、文明消費的宣傳引導(dǎo)，加強城市管理法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳，全面提高對占道經(jīng)營違法性、危害性的認識，創(chuàng)造一個和諧的社會管理環(huán)境。另一方面，增強專業(yè)市場的競爭力，建立科學(xué)的專業(yè)市場經(jīng)營機制，不斷適應(yīng)市民生活需求和大眾生活習慣，合理控制專業(yè)市場物價水平的波動，吸引周圍消費人群。

總之，在完善城市配套設(shè)施建設(shè)，加快綜合執(zhí)法體系建設(shè)的同時，通過采取區(qū)域集中、人員集中、管理集中的方式，將流動攤點集中在若干相對固定的場所實行專業(yè)銷售、限時經(jīng)營，并通過一定的措施和制度約束，保障其經(jīng)營秩序，不僅可以杜絕流動攤點，提高市容市貌，減少對交通安全、食品安全和群眾生活環(huán)境的影響，而且規(guī)范管理，使得城市環(huán)境更加整潔、有序。同時，通過這種疏導(dǎo)機制，轉(zhuǎn)化了攤販與城管之間的矛盾，變成了共同管理的合作關(guān)系，從而實現(xiàn)秩序規(guī)范，市容整潔，關(guān)系和諧的治理目標。

第五篇：公務(wù)員調(diào)研專題

公務(wù)員辭退程序

時間：2009-08-10 16:31 作者： 來源： 我要評論(0)

【找法網(wǎng) 公務(wù)員辭退】公務(wù)員辭職辭退是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，它與公務(wù)員的錄用、退休等一起，構(gòu)成公務(wù)員隊伍的更新機制，在加強公務(wù)員隊伍的管理，保證公務(wù)員隊伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。

一、公務(wù)員辭退程序

(一)根據(jù)《公務(wù)員法》第八十三條規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退:

1、在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的;

2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的;

3、因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;

4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的;

5、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。

(二)辭退公務(wù)員應(yīng)按以下程序進行:

1、提出辭退建議。即由公務(wù)員所在機關(guān)在核準事實的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出建議，填寫《辭退公務(wù)員審批表》，按管理權(quán)限報任免機關(guān)審批。

2、任免機關(guān)人事部門審核。任免機關(guān)人事部門要初步審查辭退建議和《辭退公務(wù)員審批表》的填寫是否規(guī)范，并提出審核意見，報任免機關(guān)審批。

3、任免機關(guān)審批。即有權(quán)任免被辭退公務(wù)員的機關(guān)，在人事部門審核的基礎(chǔ)上，應(yīng)進行認真的審查和復(fù)核。任免機關(guān)認為符合辭退條件和程序，應(yīng)及時作出辭退決定?？h級以下國家機關(guān)辭退公務(wù)員，須報經(jīng)縣級人民政府批準。

4、書面通知本人。如果公務(wù)員對辭退處理不服，要求予以復(fù)議，任免機關(guān)應(yīng)當在一定時間內(nèi)完成復(fù)議。經(jīng)過復(fù)議，如果認為原決定正確，應(yīng)予維持;如屬處理不當，應(yīng)予糾正。如果公務(wù)員對復(fù)議決定仍然不服，有權(quán)向處理機關(guān)的上一級或監(jiān)察機關(guān)提出申訴。如果被辭退者對監(jiān)察機關(guān)的裁決仍然不服，可向上一級監(jiān)察機關(guān)申訴，上一級監(jiān)察機關(guān)的裁決為最后裁決，當事人必須服從。

5、辦理交接手續(xù)。工作、財物等交接手續(xù);接辭退通知的30日內(nèi)持有關(guān)證件到政府人事部門指定的機構(gòu)登記;人事檔案自作出辭退決定之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

二、公務(wù)員辭職程序

(一)根據(jù)人事部《公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》(人核培發(fā)(1995)77號)，公務(wù)員要求離開國家行政機關(guān)，不再擔任公務(wù)員職務(wù)，可以向任免機關(guān)申請辭職。但有下列情形之一的，不得辭職:

1、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的;

2、重要公務(wù)崗位未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的;

3、正在接受審查的;

4、未滿最低服務(wù)年限的。

(二)公務(wù)員辭職按下列程序辦理:

1、由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《公務(wù)員辭職申請表》;

2、所在單位提出意見，按照管理權(quán)限報任免機關(guān);

3、任免機關(guān)人事部門審核;

4、任免機關(guān)審批，并將審批結(jié)果以書面形式通知呈報單位及申請辭職的公務(wù)。

(三)公務(wù)員辭職，任免機關(guān)應(yīng)當在接到申請表的3個月以內(nèi)予以審批。過3個月未予批復(fù)的，視為同意辭職，任免機關(guān)應(yīng)予辦理辭職手續(xù)。

(四)公務(wù)員在辭職審批期間不得擅自離職，對擅自離職的，給予開除處分，不準重新錄用到國家行政機關(guān)工作。

三、事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員程序

根據(jù)人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管埋人員暫行規(guī)定》(人調(diào)發(fā)(1992)18號)第三條規(guī)定，單位對有下列情況之一，經(jīng)教育無效的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可以辭退:

1、連續(xù)兩年崗位考核不能完成工作任務(wù)，又不服從組織另行安排或重新安排后在1年之內(nèi)仍不能完成工作任務(wù)的;

2、單位撤并或縮減編制需耍減員，本人拒絕組織安排的;

3、單位轉(zhuǎn)移工作地點，本人無正當理由不愿隨遷的;

4、無正當理由連續(xù)曠工超過15天，或一年內(nèi)累計曠工時間超過30天的;

5、損害單位經(jīng)濟權(quán)益，造成嚴重后果以及嚴重違背職業(yè)道德，給單位造成極壞影響的;

6、無理取鬧、打架斗毆、恐嚇威脅單位領(lǐng)導(dǎo)，嚴重影響工作秩序和社會秩序的;

7、貪污、盜竊、賭博、營私舞弊，情節(jié)嚴重但不夠刑事處分的;

8、違犯工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責任事故，造成嚴重經(jīng)濟損失的;

9、犯有其他嚴重錯誤的。

辭退事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管埋人員應(yīng)按以下程序進行:

1、弄清所犯錯誤事實。

2、由單位有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或人事(組織)部門提出書面意見，說明辭退理由和事情依據(jù)。

3、經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

4、按人事管理權(quán)限辦埋辭退手續(xù)。辭退要形成書面決定，并通知當事人，報同級政府人事部門備案。

5、發(fā)給當事人《辭退證明書》。辦埋相關(guān)手續(xù)，如發(fā)給辭退費，做好工作和公共財物交接，人事檔案轉(zhuǎn)移，社會保險和住房公積金轉(zhuǎn)移等。

6、當事人對辭退決定不服的，可到上級主管部門協(xié)調(diào)解決;也可在60日內(nèi)，向當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁;對仲裁不服的可在收到仲裁決定書之日起15天內(nèi)，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

四、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職程序

(一)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的辭職必須按人事管理權(quán)限，向所在單位或主管部門提出書面申請。

(二)所在單位或主管部門從收到辭職申請起(除下述特殊規(guī)定外)3個月內(nèi)，予以辦理辭職手續(xù)并發(fā)給辭職證明書。

(三)與所在單位訂有聘用合同的人員，其辭職按聘用合同的規(guī)定辦理。

(四)有下列情況之一的人員，其辭職必須經(jīng)過批準:

1、國家和省、市(地區(qū))重點科研項目的主要負責人和業(yè)務(wù)骨干，辭職后對工作可能造成損失的;

2、在邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)工作的;

3、從事國家機密工作、或曾從事國家機密工作，在規(guī)定的保密期內(nèi)的;

4、從事特殊行業(yè)、特殊工種的;

5、經(jīng)司法或行政機關(guān)決定或批準，正在接受審查、尚末結(jié)案的;6 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

(五)所在單位或主管部門與辭職人之間發(fā)生爭議時，雙方都可在爭議發(fā)生后的60日內(nèi)向當?shù)厝耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請調(diào)解或仲裁。人事爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)在60日或90日內(nèi)作出調(diào)解或裁決。當事人對調(diào)解或裁決不服的?？稍?5日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起申訴。

(六)辭職人員被全民制單位重新錄用，辭職前后的工齡合并計算。

(七)辭職人員在外另外獲得住房前，在一定期限內(nèi)允許繼續(xù)居住原單位住房，具體居住時間和住房收費標準，按當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(八)辭職人員凡經(jīng)單位出資培訓(xùn)的，如個人與單位訂有合同，按合同規(guī)定辦理。如沒有簽訂合同，單位可以收取培訓(xùn)費，其標準按培訓(xùn)后回單位服務(wù)的年限，以每年遞減培訓(xùn)費20%的比例計算。

(九)辭職應(yīng)按規(guī)定程序辦理手續(xù)，不得擅自離職。對擅自離職人員，要動員返回，對拒不返回和拒不補辦手續(xù)的，按自動離職處理，以后被其他單位錄用，工齡按重新錄用日計算。

(十)辭職人員不得私自帶走屬原單位的科研成果、內(nèi)部資料、設(shè)備器材等，違者視情節(jié)輕重給予行政處分或責令賠償經(jīng)濟損失。