第一篇：例談高校教育基金會發(fā)展問題及對策

梁玉超 劉婧一

北京華北電力大學(xué)教育基金會于2010年4月在北京市民政局注冊成立，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和理事會各位理事的共同努力下，教育基金會各項工作取得了長足的進步：社會籌資渠道進一步拓寬；內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化工作趨于成熟；發(fā)展項目內(nèi)容豐富、參與廣泛、公益性強；基金會行業(yè)知名度穩(wěn)步提升。為華北電力大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了良好的資金保障。

但同時我們也注意到，我校教育基金會成立時間短，人員隊伍專業(yè)化不足，基金管理運作經(jīng)驗較為缺乏，與國內(nèi)一流大學(xué)的基金會工作尚有較大差距。為此，基金會先后參加了東北地區(qū)高校校友暨教育基金工作研討會、中國高等教育學(xué)會教育基金工作研究分會第十五次年會、第五屆中國非公募基金會發(fā)展論壇及北京市民政局舉辦的多次基金工作交流研討會，并先后赴浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中南大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、天津大學(xué)、蘇州大學(xué)等國內(nèi)一流大學(xué)教育基金會參觀考察，尤其是通過申報2013年北京市民政局社會組織評估等多項學(xué)習(xí)交流活動，逐步產(chǎn)生了對當(dāng)前高校教育基金會工作體制及各項管理機制的深入思考，進而提出了一些改進教育基金會各項工作的優(yōu)化機制、指導(dǎo)措施和建設(shè)性意見，這些問題和意見有些我校獨有的，有些則是當(dāng)前我國高校教育基金會發(fā)展過程中的共性問題。為此，筆者希望本文能夠為高校教育基金會管理人員提供參考，進而為謀劃高校教育基金會今后發(fā)展路徑，實現(xiàn)新時期基金工作宏偉目標(biāo)，推動教育基金會工作高速、健康發(fā)展起到積極作用。

一.組織機制問題

當(dāng)前我校教育基金會是非營利性的獨立社團法人，在主管部門北京市教委和登記機關(guān)北京市民政局的指導(dǎo)下，在基金會理事會和監(jiān)事的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。根據(jù)《基金會管理條例》有關(guān)規(guī)定，教育基金會應(yīng)在組織體制上獨立于華北電力大學(xué)之外，但基于高校教育基金會特殊的工作性質(zhì)又離不開大學(xué)各部門的緊密配合。目前，由于基金會缺乏與大學(xué)各部門規(guī)范、成熟的溝通機制，造成了基金會與大學(xué)各部門工作溝通、聯(lián)系不足，導(dǎo)致一些工作和制度難以有效開展和落實。

同時，大學(xué)教育基金會開展籌款工作的主要對象是校友群體，這又造成了基金會部分工作與大學(xué)校友部門工作職能的交互重疊，在與社會企業(yè)的溝通聯(lián)系上又需與校企合作部門緊密聯(lián)系，但目前我校基金會與校友辦及校企辦在組織結(jié)構(gòu)及管理人員配備上相對獨立，同樣也造成了部門間工作合作效能低的局面。

目前，教育基金會財務(wù)工作建設(shè)還不甚成熟，財務(wù)報銷以及批量放款工作仍依賴大學(xué)財務(wù)部門，基金會部分運作項目的用款申請及支出管理工作均由大學(xué)財務(wù)處代為辦理，這就將本應(yīng)由基金會負責(zé)的部分項目運作職能轉(zhuǎn)移給了大學(xué)財務(wù)處承擔(dān)，不利于基金會財務(wù)及項目管理工作的有效展開。

基于以上問題，筆者建議在今后的基金會組織構(gòu)架中做出以下轉(zhuǎn)變：

1、擴充基金會理事數(shù)量、豐富理事會成員構(gòu)成。為加強基金會與大學(xué)其他部門的工作聯(lián)系，構(gòu)建成熟、有效的溝通機制，基金會理事會成員應(yīng)涵蓋分管大學(xué)各部門工作的校級領(lǐng)導(dǎo)以及與基金工作聯(lián)系緊密部院處室的負責(zé)人。另外，為加強基金會的社會籌資能力，理事會還應(yīng)吸納有一定社會影響力的業(yè)內(nèi)專家、領(lǐng)導(dǎo)和知名企業(yè)家。通過擴充理事會數(shù)量和豐富成員構(gòu)成，在基金會的領(lǐng)導(dǎo)層面著力解決與大學(xué)各部門及社會企業(yè)的溝通交流問題。

2、整合基金會、校友會、校企合作辦工作資源，形成機構(gòu)規(guī)整、領(lǐng)導(dǎo)有力、合作緊密、分工明確的高效力對外聯(lián)系部門。通過對兄弟院校教育基金會的走訪學(xué)習(xí)，我們了解到國內(nèi)大部分高校教育基金會通過以大學(xué)基金工作辦公室“一套人馬兩塊牌子”的組織形式，與校友會、校企合作辦（校董事會秘書處）等共同隸屬于大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處或?qū)ν饴?lián)絡(luò)處等部門。在保證教育基金會社團組織獨立性的情況下，有效整合了基金會與校友聯(lián)系、校企合作的工作資源，統(tǒng)一了與校外工作對象的聯(lián)系渠道，在保證校友、校企、基金工作高效開展的同時，也減少了部分接待任務(wù)，節(jié)省一筆可觀的招待經(jīng)費。

3、進一步改進教育基金會財務(wù)工作模式，加快形成組織獨立、職責(zé)明確、規(guī)范基金會發(fā)展的強力部門。根據(jù)捐贈協(xié)議內(nèi)容，基金運作項目均是由捐贈方委托教育基金會執(zhí)行并監(jiān)管，因此，基金會財務(wù)部門應(yīng)嚴格遵照協(xié)議內(nèi)容完全承擔(dān)起基金運作項目的財務(wù)支出及報銷審核工作。同時，基金會財務(wù)部門應(yīng)在人員設(shè)置及工作職責(zé)上與校財務(wù)部門逐步剝離，在工作中應(yīng)著重加強基金會財務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，保障基金會財務(wù)制度健全、賬目清楚、材料齊備。二.勸募機制問題

作為連接大學(xué)教育基金會與社會企業(yè)、個人的紐帶，與社會各方面直接發(fā)生互動關(guān)系重要環(huán)節(jié)的勸募工作在基金會的運作過程中具有重要的戰(zhàn)略性地位。勸募工作是大學(xué)教育基金會生存和發(fā)展的根本，其自主性募資程度、勸募文化理念、勸募對象群體等問題尤為重要。為加強我校教育基金會資金勸募工作，提高資金募集額度，推動資金募集工作良性可持續(xù)發(fā)展，為此，今后基金會工作中應(yīng)著重推動以下幾方面建設(shè)：

1、建設(shè)校院兩級資金勸募體制，進一步整合校內(nèi)資源，明確部門勸募責(zé)任。良性、可持續(xù)的資金勸募工作依靠對校內(nèi)各項資源的開發(fā)、整合與利用，因此，資金勸募工作應(yīng)著重在具有優(yōu)質(zhì)資源的校內(nèi)各學(xué)院、系部、實驗室中展開，通過建立校院兩級勸募體制，明確各單位資金勸募工作負責(zé)人，充分發(fā)動這些優(yōu)質(zhì)資源單位的資金勸募力量，逐步形成由大學(xué)基金會給予信息參考及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，校內(nèi)各二級單位全力推動資金勸募工作的良好校內(nèi)勸募環(huán)境。

2、建立教育基金合作企業(yè)促進會，開展校企雙贏、形式多樣的勸募活動。以教育基金會作為發(fā)起單位，聯(lián)合能源行業(yè)內(nèi)有一定影響力及與我校有良好合作關(guān)系的企事業(yè)單位，通過建立教育基金合作企業(yè)促進會，開展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的會員活動，如定期向會員單位發(fā)送國家行業(yè)政策信息、大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化信息、成員單位商業(yè)供求信息等或定期舉行促進會發(fā)展座談會、公益慈善晚宴等活動，在給企業(yè)提供商業(yè)接洽、渠道拓展的同時，夯實校企合作及資金勸募基礎(chǔ)。

3、推行專職籌資人制度，建設(shè)多地區(qū)、專業(yè)化的勸募隊伍。基金會的資金勸募工作與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域公益文化環(huán)境及勸募人的專業(yè)化素質(zhì)有著很大關(guān)系?；诮逃饡壳鞍l(fā)展現(xiàn)狀，短時間內(nèi)無法建立起遍布全國、人員龐大的地區(qū)分會。因此，現(xiàn)行條件下推行教育基金會各地區(qū)專職籌資人制度，對促進基金會資金勸募工作，多方式、多渠道爭取社會辦學(xué)資源具有重要意義。教育基金會通過推行專職籌資人管理制度，廣泛招募各地區(qū)、各行業(yè)中有意為我校基金工作籌措資金的有識之士，通過表彰獎勵、正式聘用等方式回饋專職籌資人，在減少勸募成本的同時最大程度募集基金發(fā)展資金。三.勸募機制問題

建立科學(xué)合理的獎勵機制，是使工作人員長期保持高效率工作狀態(tài)的前提，是基金會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的助推器。在今后的基金會工作中要大力推行基金會工作獎勵辦法，此外，在實施各項獎勵機制的過程中，要把集體激勵與個人激勵綜合運用起來，要在經(jīng)濟利益獎勵的基礎(chǔ)上大力運用文化價值獎勵。

1、依托募款激勵基金項目，給予有突出貢獻的單位及個人物質(zhì)獎勵?；饡?yīng)大力發(fā)展募款激勵基金項目，激勵基金的獎勵以集體獎勵為主、個人獎勵為輔，激勵基金的大部僅限于促進本部門工作發(fā)展使用，在調(diào)動基金工作積極性的同時減少了各部門行政經(jīng)費支出，以取得一舉兩得、事半功倍的良好效果。

2、多種獎勵舉措并用，大力運用文化價值獎勵。在大力推行物質(zhì)獎勵機制的同時，基金會應(yīng)與黨辦校辦、人事處、科技處等職能單位充分合作，在年度教職工工作表彰、教職工績效考核工作及科研人員工作量考核工作中，加入基金工作量的計入辦法和績效考核條目，發(fā)展多種形式的基金工作獎勵機制。當(dāng)前阻礙我國高校教育基金會發(fā)展的問題還有不少，克服這些障礙，需要借鑒國內(nèi)外相關(guān)同業(yè)經(jīng)驗，并結(jié)合國情和高校實際，推動教育基金會的各項機制建設(shè)。制定符合本校自身發(fā)展的教育基金管理機制為更多的社會資源投入高等教育開辟多樣性途徑，在這方面，還需要各個高校教育基金會在工作實踐中取得探索性經(jīng)驗。

第二篇：高校教育發(fā)展基金會財務(wù)管理淺析

高校教育發(fā)展基金會財務(wù)管理淺析

一、高校教育發(fā)展基金會性質(zhì) 高校教育發(fā)展基金會性質(zhì)屬于管理獨立型的地方性的非公募基金，是非營利組織的一個重要機構(gòu)，主要靠捐贈收入來獲取資金，其后再有自有資金運作增值及后續(xù)捐助。如某校教育發(fā)展基金會為獨立法人，原始注冊金額為400萬元。組織形式為基金會與校友會合署辦公；大部分基金會的人員支出均由大學(xué)負擔(dān)。即對外是非營利組織基金會法人，獨立運作、獨立財務(wù)、獨立審計、獨立稅務(wù)、法人責(zé)任；對內(nèi)是學(xué)校內(nèi)部的一個機構(gòu)。如圖1所示：

現(xiàn)代的基金會將其功能擴展至更寬廣的公共領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)研究、醫(yī)療保健、環(huán)境保護、以及藝術(shù)、音樂、體育水準(zhǔn)的提升等，均是現(xiàn)代基金會推動的公益工作。高校教育發(fā)展基金會組織是按照民政部、審計署管理司的規(guī)定，基金會主要有三大功能：一是為大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展募集資金；二是按照章程管理與使用資金；三是通過專業(yè)的理財使資金增值。教育基金會具有社會性、實用性及差異性。其中，社會性體現(xiàn)為無利潤目標(biāo)，是促進社會的健全發(fā)展。實用性體現(xiàn)為社會的再分配，為高校拓展資源，共促發(fā)展，以情感為紐帶，以溝通為橋梁，以活動為載體來實現(xiàn)募捐工作。如某校校友工作辦公室聯(lián)合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心推出全新的校友總會網(wǎng)站、校友社區(qū)；校友免費電子郵箱；完善和補充校友資料數(shù)據(jù)庫，新增校友信息近5萬條（近千名海外校友信息）；建立了100個校友QQ超級群；開通了校友總會英文版網(wǎng)站。高校與校友的良性溝通是學(xué)校加強正外部性的催化劑，校友關(guān)系的本質(zhì)就是關(guān)系資源，正如很多學(xué)子選擇“擴大的耶魯”，是看重耶魯卓越的校友資源。差異性體現(xiàn)為資產(chǎn)規(guī)模與個體差異、捐贈收入與個體差異、資助金額與個體差異。

二、高校教育發(fā)展基金會財務(wù)管理及應(yīng)用技術(shù)分析

高校教育發(fā)展基金會的財務(wù)管理目標(biāo)一方面是能夠有效降低運行成本，提高資金使用效率，另一方面是能夠可持續(xù)地對受益人負責(zé)，并使之信任基金會，樹立良好形象，使整個社會在再分配過程中更加和諧。高校教育發(fā)展基金會財務(wù)管理所采用的會計制度是《民間非營利組織會計制度》，其會計核算采用收付實現(xiàn)制，國外很多基金會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?；饡羌嬗惺聵I(yè)單位形式和具有企業(yè)管理實質(zhì)的一種社會團體組織，其財務(wù)管理內(nèi)容是圍繞基金本金這個基本點進行專項管理及資金運作、監(jiān)督、維護的一系列經(jīng)濟活動。

（一）籌資管理 香港中文大學(xué)的鄭文珊曾經(jīng)引用孫子兵法的“三軍未動，糧草先行”說明籌資管理的重要性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和基金會的職能部門要達成共識重視籌資工作，明確籌資是為了學(xué)校發(fā)展，與捐贈者達成多贏局面，而不是僅僅尋求資金幫助。

（1）配合教育政策及高校辦學(xué)理念，做出詳實的籌資計劃。如圖2所示：

圖2 籌資規(guī)劃圖

（2）籌資捐款的形式，以貨幣、實物、基建為主。貨幣捐贈主要指支票、電匯等最通用的方式，主要涉及人民幣、港元、美元；實物捐贈指圖書、設(shè)備等固定資產(chǎn)；基建捐贈（主要是冠名的建筑大樓）。

（二）捐贈項目管理 基金會管理的核心之一是項目管理，因此，財務(wù)管理必須圍繞項目管理展開工作。基金會通常將每筆捐款設(shè)為一個捐贈項目，以項目管理的方法進行管理。項目負責(zé)人應(yīng)對捐贈資金使用負全責(zé)，捐贈項目完成后，受益方應(yīng)向基金會辦公室提交項目執(zhí)行和資金使用情況匯報。建立嚴格的財務(wù)審批程序，保證資金的合理使用，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有明確的金額審批權(quán)限，對于大筆款項的使用必須由理事會來決定。項目經(jīng)費實行項目負責(zé)人制，基金會的項目管理與大學(xué)的科研經(jīng)費的項目管理有共同之處，優(yōu)點在于可以充分調(diào)動院系籌資的積極性。由基金會項目管理部門協(xié)同財務(wù)部門共同管理，實行單獨建賬，?？顚Ｓ?，并實行項目負責(zé)人制，項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)捐贈協(xié)議的規(guī)定，對項目經(jīng)費開支及預(yù)期成果，進行具體安排，并書面上報相關(guān)的管理部門，保證捐款項目的使用效益。

（三）收支管理 具體為：

（1）收入管理，捐贈收入與投資收益為基金會主要收入。捐贈的貨幣以人民幣為本位幣，會計摘要體現(xiàn)捐贈方名稱，根據(jù)捐贈協(xié)議，長期捐贈者獨立立項，一次性捐贈者入統(tǒng)一捐贈項目。捐贈物資由基金會辦公室專人管理并建立倉庫實物賬。如某?；饡杖肭闆r如表1所示：

收入是衡量基金會獲得資源的總體實力水平，凈資產(chǎn)反映組織的資產(chǎn)規(guī)模。政府撥款占收入比例，是測量政府與基金會的密切關(guān)聯(lián)程度，該?；饡峭ㄟ^民政局批審的基金會，沒有依賴政府撥款收入；其他收入主要指業(yè)務(wù)活動收入以外的其他收入，主要是利息收入及項目管理收入；捐贈收入占收入比例測評基金會收入與社會捐贈、贊助者的關(guān)系，借以分析基金會依賴捐贈的程度，2009年及2010年的總收入增長率分別為124.64%、158.39%。說明學(xué)校依賴的社會捐贈，尤其體現(xiàn)在校友捐贈迅猛發(fā)展方面，其原因在于基金會2007年成立，經(jīng)過2年大力宣傳以及主動聯(lián)系校友取得了非常好的效果。

（2）支出管理，公益事業(yè)支出為基金會的主要支出?；饡闹С鰬?yīng)嚴格執(zhí)行《基金會管理條例》中的規(guī)定，即基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的 70%，不得低于上一年基金余額的8%，《基金會管理辦法》第9條：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息中開支，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的 10%。表2為某校的2008—2010年工資福利、行政辦公、公益性支出占總支出的比例的情況：

基金會的工資福利及行政費用占總支出比均達不到2%，遠低于不高于10%的標(biāo)準(zhǔn)，首先，說明基金會行政支出控制嚴謹，應(yīng)該繼續(xù)保持，但同時基金會也應(yīng)該認識到該項指標(biāo)控制得好得益于基金會的大部分工作人員編制在高校公共關(guān)系處和財務(wù)處，工資福利費都由財政撥款統(tǒng)一支付，且基金會的很多經(jīng)費和高校某些撥付項目疊加節(jié)省了。其次，該?；饡暮贤ぶ挥?名，其他三名是退休返聘的老師，是在針對校友會工作的，目的在于聯(lián)系校友，合同工的工資福利管理，待遇過低，不易吸引人才，對基金會的長期發(fā)展也是無利的。高?；饡嫘灾С鲋饕釜勚鷮W(xué)金的支出比較大，高達95%以上，說明捐贈惠及人比較多，比如一些航模、車隊取得一定的創(chuàng)新和名次離不開捐贈資金的支持。另外，籌資費用率下降，基金會的籌資每年規(guī)模不一樣，籌資的數(shù)額與校友有很大關(guān)系，依賴校友捐贈的項目籌資費用較低，依賴社會捐贈并處于和學(xué)校有合作關(guān)系的籌資費用較高。

（四）基金保值與增值 捐贈資產(chǎn)的保值和增值，是高校教育發(fā)展基金會的一個重要職責(zé)?；鸬耐顿Y根據(jù)《基金會管理辦法》第六條：基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)，必須“合法、安全、有效”的原則來實現(xiàn)基金的保值與增值?；鹪鲋挡糠?，在列支風(fēng)險金、證券交易相關(guān)費用和印花稅等費用后的余額，一般自動增加到原基金項目中；對于特定項目的受托理財，其凈收益作為該特定項目的投資收益。表3為某校基金會主要投資情況。

從表3中看出，高?；饡馁Y金操作面狹窄，多數(shù)選擇銀行存款和銀行理財產(chǎn)品，增值方式單一。這本身有兩個問題：第一高校嚴格遵循安全這一原則來執(zhí)行資金操作，而且基金會的財務(wù)操作人員本身并不是專業(yè)投資人員，兼崗管理很難做到最大限度資金增值。第二，對于一般大型捐贈項目，資金出資人和項目負責(zé)人協(xié)商，指定增值方法及用途。如某校2010年12月受贈3000萬，其中1000萬用于公租房建設(shè)，其銀行投資收益及后續(xù)使用校內(nèi)租賃收入用于學(xué)生助學(xué)金支出。在捐贈到賬，仍未明確開始建設(shè)時期，基金會財務(wù)人員將其用于購買2011年銀行乾元理財產(chǎn)品，一個月的收益為：3000*3.77%/12=9.4356萬元，稅后9.4356*（1-25%）=7.0767萬元。雖然銀行理財產(chǎn)品讓基金會達到了保值的目的，但是增值仍是弱項。

很多高?；饡皇亲鳛楦咝５囊粋€管理職能部門，并不重視資金的運作，投資規(guī)模小，多數(shù)是銀行存款收益，沒有充分展示資金增值的特點，而國外很多高校基金發(fā)展非常成熟，資金沉淀龐大，資金收益一般至少10%，圖3是哈佛大學(xué)的保本基金產(chǎn)生的收益十年間，從21%上升到31%，成為學(xué)校收入的最大份額，可見國外的專業(yè)人員對基金的操作是爐火純青。

圖3 來源于哈佛大學(xué)基金會的收入分析報告

（五）基金會捐贈激勵 高校基金會實施捐贈配比激勵的目的是為鼓勵各部門、學(xué)院和個人為支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展多渠道籌集辦學(xué)資金，促進學(xué)校更好地吸引社會捐贈，學(xué)校用自籌資金設(shè)立籌資獎勵金，建立校、院兩級籌資體系；充分調(diào)動學(xué)院籌資的積極性，擴大高校的籌資規(guī)模和能力；由院系籌措的資金，由院系負責(zé)，給院系自主權(quán)，在資金的審批、資助方向等方面給予充分的支配權(quán)。如某?；饡?008年基金會可獲得配比項目7項，可配比金額為 415.25 萬元，獲得配比金額為420萬元；2009年基金會可獲得配比項23項，可配比金額為1121.15萬元，獲得配比金額1009萬元；2010年基金會可獲得配比項目43項，可配比金額為5690萬元。如圖4所示：

圖4 某校2008-2010年基金會配比項目及金額情況

由圖4可知，2010年配比項目及配比金額較之前顯著增加，應(yīng)對組織捐贈工作成效突出的單位和個人給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以促進和激勵捐贈工作的快速和健康發(fā)展。同時，高?；饡梢砸雽I(yè)籌款機構(gòu)，拓寬籌資渠道。

（六）內(nèi)外監(jiān)控及財務(wù)信息披露 基金會的資金使用如圖5所示：

圖5 捐贈資金的管理三方

《基金會管理條例》規(guī)定，基金會有權(quán)對資助的使用情況進行監(jiān)督。對內(nèi)，培養(yǎng)高?；饡臉I(yè)人員的職業(yè)操守，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，針對專業(yè)崗位進行繼續(xù)教育，有條件進行國內(nèi)外交流及人員培訓(xùn)。對外，嚴格按照捐贈協(xié)議支出項目?；饡?yīng)該要求申請資助的單位在申請資金時進一步細化用途，從源頭上加強資金使用的有效性管理；應(yīng)該對資金撥付后的最終使用結(jié)果予以追蹤檢查，從實際效果實現(xiàn)資金使用的有效性管理。并在網(wǎng)上公布基金會使用情況，增強后續(xù)投資幾率。財務(wù)信息披露方面，基金會信息披露方面總的來說是比較好的，每年都按照要求請民間注冊會計師事務(wù)所進行審計，后在民政局網(wǎng)站上公布報告，接受社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)查閱基金會每年的總收支，信息相對而言具有對稱性。筆者建議該?；饡奶岣吖哦鹊慕嵌壬?，在基金會的網(wǎng)站上披露以下信息：提供關(guān)于資產(chǎn)的來源、分配和使用的信息，要有準(zhǔn)確、完整、真實的收入支出明細表，籌集資金以及滿足其籌集資財活動能力的展現(xiàn)；提供基金會財政狀況及其變動的信息；提供基金會組織業(yè)績的體系及評價等。

三、高校教育發(fā)展基金會財務(wù)管理問題及完善建議

（一）管理混亂 基金會的管理模式以行政管理型為主，高?；饡藛T為兼崗居多，人員配置不足。為此，筆者建議專人管理基金會，專人籌劃安排資金，嚴謹管理收支，這樣資金使用效率才能提高。

（二）免稅執(zhí)行力度不夠 根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈，捐贈支出不超過利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。比如廣東省民政廳與省財政廳沒有對口減免企業(yè)的稅額，在稅收方面，沒有給企業(yè)帶來較明顯的免稅。

（三）教育發(fā)展基金會評價體系不健全 筆者建議為項目執(zhí)行度打分，業(yè)務(wù)執(zhí)行占50%，財務(wù)管理占40%，具體事務(wù)占10%。其中業(yè)務(wù)執(zhí)行指獎助學(xué)金及資助比賽等團體活動項目關(guān)于預(yù)算和績效的契合度；財務(wù)管理指項目的資金運行以及會計憑證賬簿的管理、經(jīng)費收支的合理性；具體事務(wù)指環(huán)繞項目開展的組織情況以及行政支出。

總而言之，高校教育發(fā)展基金會的培育方向應(yīng)該是獨立創(chuàng)新，創(chuàng)造自己的獨特品牌，引入競爭機制，合理分工，專業(yè)運作，自我監(jiān)督，完善組織體系，共同推進社會公益事業(yè)的發(fā)展。

第三篇：談小學(xué)生誠信問題及教育對策

目錄

摘要.............1

關(guān)鍵詞.............1

一、小學(xué)生誠信、誠信教育及其重要性.............1

二、小學(xué)生誠信存在的問題及其原因分析...........21、小學(xué)生誠信存在的問題.............22、小學(xué)生誠信存在問題的原因分析............2

三、解決小學(xué)生誠信問題的教育策略........31、形成小學(xué)生誠信觀念的搖籃.........32、塑造小學(xué)生誠信品格之關(guān)鍵.........43、小學(xué)生誠信意識強化的支柱.........4

參考文獻...........5

注釋...............5

談小學(xué)生誠信問題及教育對策

摘要：誠信是為人之本，成德之基。近些年來，隨著市場經(jīng)濟的沖擊滌蕩，誠信在消退，利益取代了道德，誠信讓位于欺詐，這些不良的社會現(xiàn)象也侵蝕了潔凈的校園，給小學(xué)生的成長及發(fā)展帶來了嚴重的影響。從不同視角指出小學(xué)生誠信存在的問題，分析其原因，強調(diào)家庭、學(xué)校與社會三方面的共同努力，采取相應(yīng)的教育策略，以期能夠提升小學(xué)生的道德感、責(zé)任感等素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：小學(xué)生誠信問題原因教育策略

中國古 代流傳下來一個“狼來了”的故事，一個說謊的孩子，最后失去了救援之手，為自己的言行付出了代價。它告誡人們：“人無誠信不立”、“國無誠信不穩(wěn)”，只有誠信，才是走向成功的通行證。在推行素質(zhì)教育的今天，以孩子教育為出發(fā)點，以誠信教育為突破口，加強小學(xué)生的思想道德建設(shè)，不失為一條可行之徑。

一、小學(xué)生誠信、誠信教育及其重要性

誠信即誠實守信，基本內(nèi)涵包括“誠”和“信”②兩個方面?！罢\”主要講忠誠老實、誠懇等人；“信”主要講取信于人，信任他人。有學(xué)者認為：“‘誠’的重心在我，強調(diào)的重心在人，是主觀動機，是內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在品質(zhì)；‘信’則強調(diào)言行的客觀后果，涉及自己外在言行以及自己與他人的關(guān)系?！?/p>

誠信教育是指教育者按照教育規(guī)律，利用科學(xué)的教育方法，對受教育者誠信品格所進行的教育，包括三層內(nèi)涵。首先，指培養(yǎng)誠信之人的教育，即使教育者成為富有理念和誠信品質(zhì)的教育。其二，指教育本身是誠信的，即教育自身對受教育者、社會和國家是誠信的。其三，指教學(xué)自身的誠信，即在自覺和自在中教學(xué)誠信的教育。

誠信既是一種無形的力量，又是一種無形的財富，連接著生活的無形紐帶。誠信教育對于一個人，尤其是正在成長中的小學(xué)生來說有著非常重要的意見，也是為了瞬息萬變社會發(fā)展的需要所必須要進行的。

誠信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任；不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是富貴的無形資產(chǎn)；就社會而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。加強小學(xué)生誠信教育直接影響到誠信社會的形成和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實，加強小學(xué)生誠信教育可直接提高小學(xué)生的綜合素質(zhì)，為期以后的社會生活打下基礎(chǔ)，誠實守信是立身之本、做人之道，必須從小培養(yǎng)。誠信教育是小學(xué)生教育的一項重要任務(wù)，必須作為小學(xué)生教育工①

作的一件大事，認真抓緊抓好。

二、小學(xué)生誠信存在的問題及其原因分析

1、小學(xué)生誠信存在的問題

素質(zhì)口號在小學(xué)校園里愈喊愈烈，作為素質(zhì)教育之根本的誠信教育也不甘示弱，成為一個具有時代性的話題。自然，小學(xué)生誠信存在的一些問題也隨著其教育的發(fā)展而日見凸現(xiàn)！據(jù)誠信內(nèi)涵和意義的闡述來審視小學(xué)校園的誠信現(xiàn)象，會發(fā)現(xiàn)其中存在諸多誠信阻滯的問題，在某種有些問題甚至表現(xiàn)得相當(dāng)突顯。

一個“誠信”課題組對小學(xué)生“誠信”問題進行了問卷調(diào)查，題目如下：在下列十項品行中，你認為未來社會最應(yīng)提倡的是什么？③正直、禮貌、誠實、守信、孝敬、寬容、責(zé)任、獨立性、合作、守時，在小學(xué)生的選擇中作為現(xiàn)代社會重要價值觀的守時、守信被列為倒數(shù)第一和倒數(shù)第三位，其結(jié)果反映出的誠信問題值得我們深思。小學(xué)生誠信在我們的生活中究竟在哪些問題？經(jīng)過查閱多方面資料總結(jié)發(fā)現(xiàn)，其問題比較集中地表現(xiàn)為經(jīng)常性的遲到、曠課、向師長撒謊、抄襲同學(xué)作業(yè)等，而且像雇人代做作業(yè)等“偽學(xué)”現(xiàn)象屢見不鮮。校園中存在的誠信問題使得部分小學(xué)生整日無所事事，不思進取，在不知不覺中迷失了自己，與誠信對小學(xué)生的基本要求背道而馳，最終墮落為所謂的“問題”學(xué)生。

2、小學(xué)生誠信存在問題的原因分析

通過具體分析，小學(xué)生誠信存在問題的原因是多方面的、復(fù)雜的，是主觀和客觀共同影響的結(jié)果。現(xiàn)從以下幾方面進行詳細闡述：

第一，小學(xué)生誠信觀念的薄弱。它是導(dǎo)致小學(xué)生誠信出現(xiàn)問題的主觀因素。由于小學(xué)生的年齡特征，知識經(jīng)驗貯備少，認識能力還處于發(fā)展時期，是非判斷力低，意志品德不堅，遇到實際問題時，難以作出正確的判斷。隨著核心家庭的劇增，孩子在家中常處于中心地位，容易造成很強的虛榮心。當(dāng)孩子虛榮心遭到挑戰(zhàn)時，也會出現(xiàn)不誠實的現(xiàn)象。

第二，父母在品行“有失楷?！薄Ｖ袊芯淅显挘骸安恢淙擞^其子”，④這說明以父母品行為標(biāo)榜營造和諧誠信的家風(fēng)，對孩子的成長是至關(guān)重要的。然而，在一項調(diào)查中，只有42.7%的孩子認為家長是誠信的！⑤高年齡父親，低學(xué)歷母親，單親家庭或核心家庭，不和諧家庭等，家庭中存在的諸多問題，都會為小學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來嚴重的負面影響。

第三，教師的道德“有失風(fēng)范”。鑄造誠信之魂關(guān)鍵在教師，教師是一面鏡子，他的一言一行都對小學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響。如今教師存在大量不誠信現(xiàn)象，比如，老師要求小學(xué)生要守時守紀(jì)，不許遲到、曠課，而老師就有上課遲到、下課拖堂的現(xiàn)象；老師要求小學(xué)生不許打手機，但有的教師卻在上課時公然接打手機。這些不能以身立榜的行為，給小學(xué)生帶來嚴重的負面影響。俄國思想家車

爾尼雪夫斯基說：“教師把小學(xué)生造就成什么樣的人，自己就應(yīng)當(dāng)是這種人”⑥教師在教育活動中的言行對學(xué)生是至關(guān)重要的。

第四，學(xué)校的教育“有失調(diào)節(jié)”。從學(xué)校內(nèi)部的教育來說，學(xué)校本應(yīng)是教育小學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展?？墒牵谌鎸嵤┧刭|(zhì)教育的今天，許多學(xué)校仍然是重智育、輕德育，表面上搞素質(zhì)教育，實際上還是走應(yīng)試教育的老路，甚至以智代德，對小學(xué)生如何做人缺少關(guān)注，道德教育名存實亡。缺乏開展健康有益的文體活動，加上現(xiàn)行的教材內(nèi)容陳舊老套，缺乏時代性、人本性、前瞻性，無法使學(xué)生全面、自由、創(chuàng)造性地發(fā)展，使得“教”“育”分離，“知”“行”脫節(jié)，存在嚴重的“失調(diào)”現(xiàn)象。

第五，社會環(huán)境的“潛移默化”。所謂“近朱者赤，近墨者黑”。從社會大環(huán)境來看，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，由于市場機制不完善，法制不健全，使得部分經(jīng)營者在利益驅(qū)動和市場競爭的壓力下，出現(xiàn)了較為嚴重的制假售假等現(xiàn)象，經(jīng)濟中的虛假欺騙程度不同地滲透到社會的政治、文化、教育等領(lǐng)域，從而擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會風(fēng)氣，造成了整個社會的信用危機。學(xué)校不是“世外桃源”，社會的誠信危機必然會影響校雷鋒和學(xué)生自身。

三、解決小學(xué)生誠信問題的教育策略

黨中央強調(diào)公民道德建設(shè)從娃娃抓起，小學(xué)階段是孩子生理、心理生長發(fā)育的重要階段，更是道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵期。為了讓孩子們將來能夠與社會、與他人和諧友好相處并得到充分發(fā)展，我們應(yīng)該讓孩子從小懂得要做一個誠信的人，在小學(xué)中開展誠信教育，采取相應(yīng)的對策是至關(guān)重要、刻不容緩的。

1、形成小學(xué)生誠信觀念的搖籃：家庭

父母是孩子的第一任老師，在孩子剛懂事甚至剛出生時，就要深入淺出地進行誠信教育，引導(dǎo)孩子實事求是，分清是非，辨別善惡，誠實守信。

第一，家長具有誠信的品德，做一個誠信的人。不對孩子說謊話，做到言而有信，欺騙會給孩子的一生造成不可估量的負面影響。父母要在言行上為孩子樹立榜樣，以良好的品格來感染孩子、熏陶孩子。

第二，家長要對孩子進行有意識的誠信教育?！耙哉\待人，以信辦事”，⑧就是說為人要誠實，答應(yīng)別人的事情要盡力做到。如今很多家長認為“老實人吃虧”而教唆孩子而圓滑，終究造成孩子的誠信存在越來越嚴重的問題。對孩子進行有目的的誠信教育，對孩子高尚的道德品質(zhì)的形成至關(guān)重要。

第三，家長要用心營造良好的誠信家風(fēng)。古人云：“家風(fēng)淳，子孫賢”，⑨誠信家風(fēng)是孩子成長的沃土。誠信品質(zhì)的養(yǎng)成，要靠長期的熏陶。在家庭生活中，每個家庭成員良好的言談舉止，誠實守信的品質(zhì)，特別容易潛移默化，相互影響，從而共同進步。由此可見誠信的家風(fēng)是形成孩子良好的誠信品質(zhì)不可缺少的因⑦

素。

2、塑造小學(xué)生誠信品格之關(guān)鍵：學(xué)校

學(xué)校是教學(xué)的場所，更是育人的場所。誠信的學(xué)風(fēng)、師風(fēng)、校風(fēng)對培養(yǎng)誠信之人是非常重要的，尤其是教師在小學(xué)生誠信品質(zhì)的養(yǎng)成中起著關(guān)鍵的作用。

第一，良好學(xué)風(fēng)的建立。把日常小事作為誠信教育的重要途徑，俗話說：教育無小事，從細微處見風(fēng)格，從小事中顯精神。在學(xué)習(xí)生活中，向同學(xué)借東西要及時歸還；做好人好事的情況，應(yīng)不失時機地給予表揚，讓學(xué)生給學(xué)生提供和樹立榜樣，在相互學(xué)習(xí)中，培養(yǎng)小學(xué)生整體的誠信品質(zhì)。

第二，規(guī)范師風(fēng)的約束。老師是誠信的領(lǐng)航者和實踐者，古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！苯處煈?yīng)模范地遵守法律法規(guī)，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，與黨的教育方針，與學(xué)校的教學(xué)工作保持一致，切實給小學(xué)生樹立良好的榜樣。教師應(yīng)言行統(tǒng)一，表里如一，不失信于小學(xué)生，教育效果將會大打折扣。

第三，誠信校風(fēng)的建設(shè)。誠信校風(fēng)是一種環(huán)境、一種氛圍，它對學(xué)生的成長與發(fā)展起著陶冶情操、磔礪德行的作用，并逐步內(nèi)化為學(xué)生的素質(zhì)。在誠信校風(fēng)建設(shè)中要凈化、美化校園環(huán)境，在學(xué)生學(xué)習(xí)中經(jīng)常性地開展以誠信為核心的教育工作；以誠信建設(shè)為主題的辯論會、演講會；組織寓教于樂的課堂活動等，陶冶學(xué)生情操，凈化學(xué)生心靈。高質(zhì)量的誠信校園以其較強的滲透力、影響力，幫助小學(xué)生逐步樹立正確的人生觀、價值觀，塑造健全的人格。

3、小學(xué)生誠信意識強化的支柱：社會

小學(xué)生的誠信教育僅依靠教育的力量難以實現(xiàn)其本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，還需要系統(tǒng)的社會配套工程進行強化。在現(xiàn)代社會中，任何教育都要接受社會的檢驗，以得到升華和發(fā)展。小學(xué)生的誠信教育更離不開社會，需要社會的加強與優(yōu)化。

第一，各級政府要以身作則倡誠信。要人民群眾誠實守信，政府首先要率先

11垂范，對老百姓“言而有信”，○取信于民，政府做好了，老百姓自然跟從，人人⑩

都以誠信為榮。從目前局勢看政府應(yīng)采取加強德育規(guī)范建設(shè)，大力倡導(dǎo)樹立社會主義八大榮辱觀，使社會主義市場逐步完善，讓政府部門成為實施誠信教育不容忽視的社會力量。

第二，借助媒體宣傳和推崇誠信美德，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。社會媒體應(yīng)根據(jù)自身特點，創(chuàng)先正確的社會輿論，以健康向上的輿論引導(dǎo)人，并通過推典型、樹榜樣，形成以講誠信為榮、不講誠信為恥的輿論氛圍，使誠信人受到表揚，使背離誠信的人受到輿論的批評，讓誠信教育的觀念深入人心。

第三，建立適當(dāng)?shù)牧⒎C制。社會上一些人、企業(yè)或單位不講誠信，其重要的原因就是失信成本過低。失信者得不到嚴懲，守信者就得不到保護，對人們的行為起到了訓(xùn)導(dǎo)作用，從而“好人也會變成壞人”?？梢酝ㄟ^立法來實現(xiàn)強制追

究，使非誠信行為不僅受到道德的譴責(zé)，更有法律的制裁，從而保護守信者，嚴懲失信者，凈化社會風(fēng)氣，讓小學(xué)生在充滿誠信的社會環(huán)境下成長，誠信代代傳承。

總之，隨著社會的發(fā)展和文明的進步，西方文化的沖擊，小學(xué)生存在的誠信問題不容忽視。要合理把氣誠信教育觀念，加強小學(xué)生的誠信意識，讓我們下一代能夠在一個誠信的氛圍中健康成長，為構(gòu)建繁榮昌盛的和諧社會培養(yǎng)出合格的接班人。

參考文獻：

[1] 《誠信調(diào)查問卷》

[2] 《數(shù)字看教育·誠信》

[3] 現(xiàn)代教育教學(xué)探索雜志2010年第6期

注釋：

①《狼來了》出目《伊索寓言》

②《咬文嚼字》

③出自《論語》

④晉、傅云《太子少傅箴》

⑤出自《論語》

⑥《論語》

⑦出自《論語》子路篇

⑧出自《論語·學(xué)而第一》

第四篇：中美高校教育基金會運行機制比較

中美高校教育基金會運行機制比較及思考

邢相勤 丁苗苗 劉銳

一、中美兩國高校教育基金會簡介

我國高校教育基金會是指由高校依法成立的，通過募集資金、項目管理、資金運作等合法運作程序獲得資金，支持高校教育事業(yè)發(fā)展的非營利性民間組織。我國高校教育基金會的行政系統(tǒng)管理方式使政府和社會并未將“融資能力”作為高校領(lǐng)導(dǎo)任命與考核的重要內(nèi)容，同時高校的“獲贈能力”也沒有納入大學(xué)綜合能力評價指標(biāo)體系。

美國高校教育基金會起源于19世紀(jì)。與華爾街上的其他商業(yè)基金不同，美國高校教育基金會是非政府、非營利的公益性組織。因此，其對基金的運作并不以營利為目標(biāo)，而是在“謹慎人”(Prudent Man)規(guī)則下，通過基金投資的回報，實現(xiàn)公益性目的——在高校設(shè)立獎學(xué)金、教授研究基金、興建教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等。高校校長的“融資能力”和高校的“獲贈能力”已成為美國政府和社會評價高校綜合能力的重要指標(biāo)。

二、中美高校教育基金會運行機制的比較

本文將從資金募集機制、管理機制、反饋機制、監(jiān)督機制和評估機制、政策保障機制五個方面對中美高校教育基金會運行機制進行比較論述。

(一)資金募集機制的比較

資金募集機制是通過精心策劃捐贈項目，以實現(xiàn)籌集資金目的的程序和規(guī)定，主要包括募集對象、募集形式、募集機構(gòu)、募集項目、捐贈類型等要素的設(shè)定。

募集對象的比較。目前我國高校教育基金會募捐對象主要是校友。美國高校教育基金會募捐對象比較廣泛，他們調(diào)動廣大社會力量，甚至海外力量開展資金募集工作。如斯坦福大學(xué)在香港設(shè)立專門的籌款辦事機構(gòu)，拓展海外市場。

募集形式的比較。我國高校教育基金會的資金募集常常以校慶為載體。而對常年小額捐贈的形式和非校慶期間的大型籌款活動的策劃重視不夠。美國高校將大型募捐和常規(guī)募捐活動有機結(jié)合。大型募捐活動是制定一個中長期計劃和具體籌款數(shù)目，并組織落實。如耶魯大學(xué)設(shè)立2006——2011年為期5年的35億美元籌款運動。截止2011年6月30日，35億美元的項目已經(jīng)籌款38.81億美元。這是一個完善而科學(xué)的項目，包括時間進度、預(yù)期的捐贈對象分析、向捐贈者公布詳細的捐贈項目和目標(biāo)金額等。常規(guī)募捐活動則是以常年小額捐贈為形式，目的是提高包括校友在內(nèi)的公眾捐贈意識。

募集機構(gòu)的比較。我國高校教育基金會與校友辦、發(fā)展聯(lián)絡(luò)辦公室等合署辦公的形式較多，與校友工作銜接開展籌資活動。美國高校都設(shè)有專門的籌資辦公室，屬于獨立機構(gòu)，如哈佛大學(xué)設(shè)立專門負責(zé)捐贈的部門——哈佛大學(xué)基金會、哈佛大學(xué)校友聯(lián)合會和學(xué)校開發(fā)辦公室，同時哈佛大學(xué)的14個學(xué)院也是募集資金、接受在線捐贈的重要載體。

募集項目的比較。我國高校教育基金會根據(jù)高校發(fā)展需求和捐贈數(shù)額等特點，設(shè)立種類多樣、層次各異的募捐項目推薦給捐贈者選擇，如校園基建、教學(xué)科研、獎助學(xué)金、校友基金等。美國高校除了設(shè)立常規(guī)的募捐項目外，還開發(fā)一些特殊的募捐專題，如：“斯坦福挑戰(zhàn)”項目致力于解決全球環(huán)境問題、K-12教育、地球科學(xué)等學(xué)科建設(shè)等。

捐贈類型的比較。我國高校教育基金會的募集捐贈的類型主要是現(xiàn)金或?qū)嵨铩Ｃ绹咝５木栀涱愋透鼘挿?。以加州大學(xué)為例，其基金會接受的捐贈分為三類：現(xiàn)金和支票類，包括現(xiàn)金、支票、銀行匯票等；非現(xiàn)金類，包括有價證券、不動產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；延后捐贈類，如養(yǎng)老年金信托、養(yǎng)老單一信托、集體收入養(yǎng)老基金等。

(二)資金管理機制的比較

資金管理機制主要是指按照捐贈者的要求使用和管理捐贈款的程序規(guī)定，以及通過經(jīng)濟手段使基金會募集的資金實現(xiàn)保值增值的方法和途徑，涉及資金管理機構(gòu)、資金使用機制、資金增值方式、資金管理隊伍等要素。

資金管理機構(gòu)的比較。我國高校教育基金會內(nèi)部多數(shù)未設(shè)立獨立的資金管理機構(gòu)，而是委托學(xué)校財務(wù)部門進行資金管理。美國高校教育基金會由高校派出的投資委員會負責(zé)基金投資決策，或者委托外部投資公司經(jīng)營，基金會內(nèi)部設(shè)有相應(yīng)的現(xiàn)金管理、信托管理、風(fēng)險管理和投資管理部門，有些高校還成立管理公司，對募集的款項進行經(jīng)營，如斯坦福管理公司、哈佛管理公司等。

資金使用機制的比較。我國高校教育基金會一般會尊重捐贈者的意愿、結(jié)合學(xué)校當(dāng)年的實際需要決定資金的使用方向，主要用于學(xué)校建設(shè)、獎助學(xué)金、學(xué)科建設(shè)，目前用于學(xué)校硬件建設(shè)的資金比例較大，而用于獎學(xué)金獎教金和學(xué)科建設(shè)的資金比例相對較少。美國高校教育基金會結(jié)合捐贈者意愿和學(xué)校情況決定資金使用，但用于獎勵學(xué)生、教師以及投入科研的比例相對較高。

資金增值方式的比較。我國“基金會管理條例”第四章第二十八條規(guī)定：基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。我國目前只有少數(shù)發(fā)展較為成熟的高校教育基金會實現(xiàn)了“募集資金”與“運作資金”兩項功能。如浙江大學(xué)教育基金會在募集資金的同時，采取“多元化投資運作”的方式，把資金分為三部分：一部分通過校內(nèi)銀行投資風(fēng)險較低的證券一級市場和債券；一部分轉(zhuǎn)投給捐贈基金的校友企業(yè)；第三部分則投入銀行獲取穩(wěn)定的利息。美國高校教育基金會在“統(tǒng)一機構(gòu)基金管理法”(Uniform Management of Institutional Funds Act)指導(dǎo)下謹慎投資，每年根據(jù)預(yù)測的一年期、三年期、五年期和十年期市場回報率、歷年的投資回報情況，為捐贈資金設(shè)計最優(yōu)的投資組合。

資金管理隊伍的比較。資金管理隊伍涉及從業(yè)人員的招聘、薪酬、晉升和培訓(xùn)制度等。目前我國高校教育基金會的從業(yè)人員不僅總數(shù)少，且專業(yè)化程度不高，主要來自學(xué)校行政崗位的選聘或兼任，多數(shù)是行政管理模式，尚未建立相應(yīng)的制度。在人才聘用方面，美國高校教育基金會要求從業(yè)人員具有法律、財務(wù)、教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)知識，甚至要求具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗；在人員數(shù)量和培訓(xùn)方面，其專職人員數(shù)量龐大且專業(yè)化程度高，如哈佛大學(xué)捐贈管理系統(tǒng)配備的專職人員有200余人，美國教育促進和支持委員會CASE(Council for Advancement and Support of Education)有條件為基金會從業(yè)人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)；在薪酬制度和晉升制度方面，其從業(yè)人員的收入晉升與實際工作業(yè)績掛鉤?；饡I資和運營情況通常是衡量負責(zé)人——一名副校長工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(三)反饋機制的比較

反饋機制指高校教育基金會利用傳媒或其他形式針對外界捐贈給予的信息公開、榮譽回報等程序和規(guī)定。及時、公開的信息反饋有利于高校教育基金會持續(xù)發(fā)展。

我國高校教育基金會主要通過校內(nèi)外報紙、媒體和教育基金會網(wǎng)站、工作報告等實現(xiàn)信息公開。2006年民政部頒布的基金會信息公布辦法規(guī)定：信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈人和社會公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。但我國基金會中心網(wǎng)的信息顯示，部分高校教育基金會尚未建立官網(wǎng)，沒有利用網(wǎng)絡(luò)這一快捷的媒介實現(xiàn)信息公開。美國高校教育基金會通過學(xué)校財務(wù)報告、基金會網(wǎng)站等渠道向捐贈者和社會公眾匯報和提供基金會財務(wù)信息，使捐贈者更便捷、迅速地了解資金使用情況。兩國高校教育基金會的回報形式均采用榮譽回報，根據(jù)捐贈情況授予捐贈者不同的榮譽。

(四)監(jiān)督機制和評估機制的比較

我國高校教育基金會的內(nèi)部監(jiān)督由監(jiān)事會進行，外部監(jiān)督由捐贈者、社會公眾、新聞媒體、業(yè)務(wù)主管單位進行，特別是由業(yè)務(wù)主管單位委托社會會計事務(wù)所對高校教育基金會的財務(wù)狀況進行審計，起到權(quán)威性的規(guī)范監(jiān)督作用。但目前看，由于社會公眾監(jiān)督意識不強、權(quán)威的行業(yè)監(jiān)督組織尚未建立，使社會監(jiān)督狀況還相對薄弱。美國高校教育基金會從審批成立到檢查等程序基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，其監(jiān)督依賴行業(yè)自律與他律，一方面由內(nèi)部制度約束，另一方面接受外部力量，尤其是行業(yè)組織的監(jiān)督。

高校教育基金會的評估機制建立涉及評估的主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、客體等要素。評估主體一般為外部專家，即獨立的第三方，以保證評估的客觀和科學(xué)；評估標(biāo)準(zhǔn)是指衡量的尺度；評估方法是指實施評估采用的手段；評估客體是指對高校教育基金會非營利性評估、組織使命與戰(zhàn)略規(guī)劃的評估、項目評估、組織能力評估等內(nèi)容。由于我國高校教育基金會起步較晚，相關(guān)評估理論和實踐所見甚少。美國高校教育基金會已有百余年發(fā)展歷史，其管理理念和管理手段不斷進步，評估呈現(xiàn)全方位和多層次，有自我評估、第三方評估，以及同行、媒體、公眾和政府對組織的評估等形式，且定量評估與定性評估相結(jié)合。如美國高校商務(wù)官協(xié)會(National Association of College and University Business Officers)作為第三方組織，曾評估了全美850所高校的接受捐贈總額、資產(chǎn)配置和投資回報率等，并進行排名，其權(quán)威性得到普遍認可。

(五)政策保障機制的比較

稅收政策和法律制度是高校教育基金會運行的重要保障機制。我國公益事業(yè)捐贈法規(guī)定現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：基金會的存款利息免繳企業(yè)所得稅；企業(yè)用于公益、救濟性的捐贈，在利潤12%以內(nèi)的部分，免繳企業(yè)所得稅；個人捐贈額未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分，免繳個人收入所得稅?？偟膩碚f，我國企業(yè)和個人捐贈的稅收減免額度相比美國較低。

美國政府對捐贈高校教育基金會的鼓勵性政策主要有稅收減免和優(yōu)惠。1974年頒布的國會預(yù)算和公共資產(chǎn)管理法對個人捐贈教育、學(xué)校部分不動產(chǎn)和個人教育消費實施稅收減免。美國政府在“個人所得稅法”方面為捐贈制定了一系列的優(yōu)惠政策刺激捐贈，如捐贈后剩余資產(chǎn)可降低個人所得稅，個人每年捐贈的可減稅慈善款可達其收入的50%等。另外，美國遺產(chǎn)稅的稅率非常高，如2001年聯(lián)邦對67.5萬美元至300萬美元之間的遺產(chǎn)征稅37.5%，對超過300萬美元的遺產(chǎn)征收的稅率則高達55%，在客觀上刺激了民眾捐贈高校教育基金會的積極性。

三、中美高校教育基金會運行機制比較的思考(一)調(diào)動各方力量，規(guī)范基金會機構(gòu)設(shè)置

哈佛大學(xué)等高校教育基金會是相對獨立的部門，所屬學(xué)院也有專門的籌資負責(zé)人，上下協(xié)力，籌資工作效率高。我國高校教育基金會也應(yīng)建立學(xué)校學(xué)院募資工作體系，調(diào)動學(xué)院積極性，責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，通力合作爭取社會資金。同時，基金會內(nèi)部必需設(shè)立資金募集、資金管理、綜合服務(wù)部門，職權(quán)分明，責(zé)任到位，分工明確，規(guī)范管理。

資金募集部門的職能是：協(xié)調(diào)學(xué)院共同挖掘潛在捐贈人，了解其背景、職業(yè)、興趣和捐贈意向等，建立捐贈人信息檔案庫，根據(jù)其實際情況和學(xué)校的需要，設(shè)計募捐方案并跟蹤和落實。資金管理部的職能是：按照捐贈協(xié)議，對捐贈項目進行科學(xué)規(guī)范管理；聯(lián)系外部資金管理機構(gòu)，提出資金保值增值的方案提交基金會理事會批準(zhǔn)并落實，加強資金風(fēng)險監(jiān)管。綜合服務(wù)部的職能是：管理網(wǎng)站，建立項目管理檔案，包括協(xié)議合同、執(zhí)行情況資料、照片、影像、函件等；落實捐贈者的日常接待、信息反饋等服務(wù)工作。

(二)委托專業(yè)投資機構(gòu)，實現(xiàn)基金會資產(chǎn)保值增值

高校教育基金會的職能之一是通過合法、安全、有效、規(guī)范的運作使基金保值增值，保持基金會發(fā)展的生命力。借鑒美國高校教育基金會資金運作的成功經(jīng)驗，我國高校教育基金會可將資金進行分類管理，如即時資產(chǎn)、短期資產(chǎn)、中期資產(chǎn)和長期資產(chǎn)，在公司制的資產(chǎn)管理機構(gòu)尚未建立的情況下，委托權(quán)威的資產(chǎn)管理機構(gòu)，分析市場風(fēng)險和機遇，計算不同年限的投資回報率，在保證資金本金不受損的前提下，投資股票、證券、政府債券、校友企業(yè)等，以期獲得市場平均回報率。

(三)完善聘用和晉升等制度，儲備基金會發(fā)展的人才資源

我國高校教育基金會應(yīng)借鑒美國高校的經(jīng)驗，首先建立完善的人才聘用和培訓(xùn)制度，在人員基本素質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，對不同崗位人員提出不同學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗要求，并為其提供相關(guān)的培訓(xùn)途徑，如參與CASE 等機構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)等，不斷提高崗位工作能力。其次要解放思想，突破現(xiàn)有的行政管理模式，引進市場競爭和績效考核機制，并使薪酬制度和晉升制度與之銜接。

(四)完善相關(guān)反饋機制，實現(xiàn)基金會可持續(xù)發(fā)展

作為高校教育基金會的管理者，首先應(yīng)重視保持與捐贈者的密切聯(lián)系，使其及時、準(zhǔn)確地了解捐贈資金使用明細、管理成本等信息，增強捐贈信心。其次要通過基金會網(wǎng)站、報告、報紙、郵件、廣播等渠道向公眾宣傳捐贈途徑、操作規(guī)程和捐贈款使用情況。另外，要重視對捐贈者的榮譽回報，滿足其得到社會認可心理需求的同時，還要盡可能利用學(xué)校的優(yōu)勢資源，為捐贈者的事業(yè)發(fā)展和需求提供真誠幫助，使愛心得到互動和傳遞。

(五)建立監(jiān)督和評估機制，提高基金會的社會公信力

一方面應(yīng)切實發(fā)揮監(jiān)事會的內(nèi)部監(jiān)督職能，對基金會的資金募集、管理、使用和增值等活動進行全程監(jiān)督；另一方面要認真接受社會會計事務(wù)所、民政部門的審計和專項監(jiān)督，接受公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督，保證基金會持續(xù)健康發(fā)展，提高高校教育基金會的社會公信力。重視學(xué)習(xí)借鑒美國建立行業(yè)組織評估的經(jīng)驗，確立包括注冊、機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、基金市值情況、資金增值能力、財務(wù)審計情況等要素的評估內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)，采用定量與定性相結(jié)合的方式進行評估。

(六)完善稅收法律制度，提供基金會發(fā)展的政策環(huán)境

政府可通過進一步放寬企業(yè)和個人捐贈的稅率和優(yōu)惠政策，拓寬高等教育融資渠道，優(yōu)化高等教育投資環(huán)境。另外，加快遺產(chǎn)稅法的立法進程，在一定程度上也有利于教育捐贈活動的開展。

（文章來源于《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》2011年9月第11卷第5期，文章內(nèi)容有刪

減）

第五篇：高校網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀、問題及對策（定稿）

高校網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀、問題及對策

2002年9月28日中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（下載地址：http:///yc/ycdt45.htm）

【打印】【點擊次數(shù)：5967】

〔摘 要〕21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)教育正以其獨特的優(yōu)越性成為新世紀(jì)高等教育市場的生力軍,但存在專業(yè)設(shè)置過于集中、比例不均衡、教育費用過高、教育質(zhì)量難以保證等問題,因而亟待構(gòu)建相適應(yīng)的教學(xué)服務(wù)支持體系、質(zhì)量保障和評估體系、課程資源體系,完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教育法規(guī)與制度環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)教育;問題;對策

長期以來,我國能接受高等教育的人口比例始終不高,盡管近年來各大學(xué)紛紛采取了擴招的舉措,但對于我們這個擁有13億人口的大國來說,仍是杯水車薪。要縮短與發(fā)達國家在經(jīng)濟、教育與文化之間的差距,就必須加快實施科教興國戰(zhàn)略,提高國民的受教育水平和文化水平,從而增強核心競爭力。在我國這樣一個幅員廣闊的國家,教育資源分配不均、師資力量參差不齊,網(wǎng)絡(luò)教育勢將成為讓更多的人接受優(yōu)質(zhì)教育的主要途徑。網(wǎng)絡(luò)大學(xué)使著名學(xué)者的講課不再受所在高校、地區(qū)或國家的限制,大大提高了辦學(xué)質(zhì)量和教育水平。就教育市場而言,應(yīng)該說在很長的一段時間內(nèi),我國高等教育市場供不應(yīng)求。網(wǎng)絡(luò)教育以其獨特的優(yōu)越性成為新世紀(jì)高等教育市場的生力軍。

國外學(xué)術(shù)界把網(wǎng)絡(luò)教育稱為第三代遠程教育。自90年代后期起,中國遠程教育進入了戰(zhàn)略革新和起飛期,教育部決定在原來指定的試點院校的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模,在45所重點普通高校建立網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,依托重點普通高校的人才、技術(shù)、專業(yè)和資源優(yōu)勢,實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育的高起點、跨越式發(fā)展,擴大高等教育規(guī)模。我國各個經(jīng)濟部門和產(chǎn)業(yè)界也紛紛投資現(xiàn)代遠程教育。

一、現(xiàn)狀在網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的辦學(xué)模式上,絕大多數(shù)高校將網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院作為獨立設(shè)置的機構(gòu);在網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的經(jīng)營運作上,超過半數(shù)的高校采用與企業(yè)合作的方式辦學(xué)。試點高校的網(wǎng)絡(luò)教育主要是面向社會提供高等學(xué)歷教育。據(jù)調(diào)查,學(xué)歷學(xué)位教育主要分為四個類型:研究生課程進修、?？破瘘c攻讀本科、高中起點攻讀本科和普通?？?。試點高校自1999年以來已開設(shè)覆蓋8個學(xué)科門類的50多個網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)。其中開設(shè)最多的前三名熱門專業(yè)分別為計算機科學(xué),技術(shù)、管理,法學(xué)。在學(xué)制與學(xué)費方面,研究生課程進修平均需要兩年,每學(xué)分的費用最高;普通?？坪蛯Ｉ镜膶W(xué)制平均是三年,每學(xué)分平均費用是100元左右;高升本平均學(xué)制是四年,每學(xué)分平均費用是135元左右。只有部分高校允許彈性學(xué)制。各試點高校都積極建設(shè)校外教學(xué)站點,但教學(xué)站點卻相對集中設(shè)立在教育發(fā)達地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),如廣東省、江蘇省和山東省,而西部地區(qū)教學(xué)站點的建設(shè)相對薄弱。在實踐中,網(wǎng)絡(luò)的交互功能發(fā)揮得不盡如人意,在不少試點中,交互技術(shù)傳輸?shù)倪€是單向的教師講課,就象“教室搬家”。即使對于非實時的交互,如對學(xué)生發(fā)來的Ｅ-ｍａｉｌ和作業(yè),也顯然估計不足,在實踐中未找到很好的解決方法。另外,網(wǎng)絡(luò)課件和其它教育資源還比較匱乏,相當(dāng)一部分網(wǎng)絡(luò)課件制作水平還有待提高,沒有發(fā)揮出交互性、信息量巨大、多媒體的優(yōu)勢。講課教師對網(wǎng)絡(luò)教育不適應(yīng),輔導(dǎo)教師水平參差不齊;無論是試點學(xué)校還是其下屬的教學(xué)點,大都尚未建立起良好的管理機制。

二、問題專業(yè)設(shè)置過于集中,比例不均衡。截止到2001年春季,試點高校已經(jīng)開設(shè)了51個專業(yè),在校生達到24萬人。眾多高校都集中開設(shè)計算機類、經(jīng)濟類和法學(xué)類專業(yè),而忽視對基礎(chǔ)學(xué)科和其它學(xué)科人才培養(yǎng)的需要。如此狀態(tài)造成的后果不僅是教育資源的極大浪費,更會在幾年之后出現(xiàn)一些專業(yè)人才供過于求的局面。網(wǎng)絡(luò)教育的費用并不低廉。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)教育攻讀學(xué)位,學(xué)費至少需要1萬元左右,這還不包括書本費、選課注冊費、管理費等多項收費,另外,學(xué)生上網(wǎng)的花費大部分還要由學(xué)生個人承擔(dān)。對于西部地區(qū)學(xué)生來說,要想通過現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)接受名校的教育之夢,較高的學(xué)費成了攔路虎。學(xué)生缺乏網(wǎng)上學(xué)習(xí)技能。目前,接受網(wǎng)絡(luò)教育的大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)方式與學(xué)習(xí)能力是通過傳統(tǒng)教育模式培養(yǎng)的,網(wǎng)上學(xué)習(xí)卻需要學(xué)生具有熟練運用多媒體與網(wǎng)絡(luò)的能力,網(wǎng)上學(xué)習(xí)能力的缺乏必然影響學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)質(zhì)量。缺乏網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障體系。對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量起關(guān)鍵作用的因素是:生源質(zhì)量、教學(xué)資源、師生交互和評估考試。我國網(wǎng)絡(luò)教育剛剛起步,而與之相對應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控機制尚在建設(shè)之中,這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展出現(xiàn)種種問題,造成社會認同度不高。適應(yīng)網(wǎng)上教學(xué)的師資力量不足。目前從事網(wǎng)絡(luò)教育的教師不但要從事網(wǎng)絡(luò)教育課程的開發(fā)設(shè)計,還需要主持各地學(xué)生的在線討論,對大量學(xué)生的學(xué)習(xí)進行評價與指導(dǎo),批改大量的作業(yè)。這些工作決不是單靠一位教師就可以完成的,而是需要一個課程教師小組來完成。據(jù)調(diào)查,我國從事網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作的教師缺乏、教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)經(jīng)驗不足、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)欠缺,都嚴重制約著網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。

此外,影響網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的因素還包括,我國INTERNET的提速與帶寬拓展、網(wǎng)上教學(xué)資源庫的建設(shè)、國家對網(wǎng)絡(luò)教育的宏觀政策的配套實施、各級教育部門的協(xié)作支持等等因素。

三、對策決定遠程教育發(fā)展的三大條件

社會對遠程教育的需求、網(wǎng)絡(luò)信息接收技術(shù)的社會普及率和遠程高等教育課程資源建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)教育是大眾化的教育,網(wǎng)上大學(xué)的實踐者要創(chuàng)建大眾化網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)模式。網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生應(yīng)該有自己的特點,在基礎(chǔ)技能、職業(yè)技能、自學(xué)能力、刻苦勤奮精神等方面形成自己的特色。建設(shè)強大的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)支持體系。網(wǎng)絡(luò)教育的服務(wù)對象是學(xué)生,這些學(xué)生來自社會各個階

層、各個年齡層次,知識背景、學(xué)習(xí)能力都存在較大差異。只有建立強大的教學(xué)服務(wù)支持體系,完善教學(xué)服務(wù)的各個環(huán)節(jié),網(wǎng)絡(luò)教育的信譽才能有所保障。首先,培養(yǎng)學(xué)生采用新技術(shù)學(xué)習(xí)的能力。培養(yǎng)學(xué)生熟練運用多媒體與網(wǎng)絡(luò)的能力,通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息、分析信息、綜合處理信息的能力,更強的自我監(jiān)控能力,構(gòu)建自己的知識結(jié)構(gòu)能力等。其次,不斷提高網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主要指硬件技術(shù)與軟件技術(shù)兩方面。在硬件技術(shù)上,網(wǎng)絡(luò)帶寬與網(wǎng)速的提高是網(wǎng)絡(luò)教育的基礎(chǔ)。在軟件技術(shù)上,采取競爭、開放、合作的機制培育教育軟件產(chǎn)業(yè)。完善網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障和評價體系。首先,建立網(wǎng)絡(luò)教育示范項目。免除有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)與制度對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的限制,如學(xué)習(xí)年限、接受面授時間和高校資助網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的比例等,主要目的是增加學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)教育機會和推進高校開展高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教育。其次,建立網(wǎng)絡(luò)教育合作項目。鼓勵和資助有關(guān)高校與其他機構(gòu)合作,如社區(qū)組織、中小學(xué)學(xué)區(qū)、技術(shù)與企業(yè)部門等。建立網(wǎng)絡(luò)教育合作伙伴關(guān)系,主要目的是建立優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)教育模式、開發(fā)教育教學(xué)軟件和改革網(wǎng)絡(luò)教育評價體系。第三,建立網(wǎng)絡(luò)教育委員會。組織成立專家委員會,對當(dāng)前市場上使用的所有教育教學(xué)軟件進行研究與評估,并負責(zé)擇優(yōu)推薦。合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu)。為滿足社會對高素質(zhì)人才的需求,合理配置教育資源,開設(shè)專業(yè)應(yīng)包括人文科學(xué)類、商務(wù)與管理類、健康保健類、物理和生命科學(xué)類、數(shù)學(xué)類、教育類、計算機科學(xué)類、工程類、農(nóng)業(yè)和自然資源類、高校圖書與情報學(xué)類、職業(yè)技術(shù)教育類。提供高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教育課程資源。首先,網(wǎng)絡(luò)教育課程資源必須注重應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)以及現(xiàn)代教育學(xué)和心理學(xué)的原理及方法,講究教學(xué)系統(tǒng)開發(fā)和教學(xué)設(shè)計。其次,充分發(fā)揮名校、名師、名課的優(yōu)勢,實行校際之間的課程互選。5 加強教師教育信息技術(shù)的培訓(xùn)。只有教師了解并熟悉了信息知識,掌握了信息能力,才能在教育教學(xué)改革中更主動、更有效地發(fā)揮作用。首先,教育部門建立教育信息技術(shù)培訓(xùn)基地,對教師進行輪訓(xùn)。其次,積極開展校內(nèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)課程可開設(shè)多媒體技術(shù)發(fā)展概論、視音頻素材采集方法、幻燈片簡報制作軟件

Powerpoint和多媒體制作軟件Authorware等,并針對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件開展立項研究。6 加強網(wǎng)絡(luò)教育法規(guī)與制度建設(shè)。高校網(wǎng)絡(luò)教育的出現(xiàn),創(chuàng)造了一個全新的教育時空,使大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與文化發(fā)展中的地位越來越重要。但必須承認,高校網(wǎng)絡(luò)教育也給我們提出了許多新問題,如國家是否承認學(xué)歷?開辦網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)具備哪些基本條件?如何審核各個學(xué)校的辦學(xué)水平?這些都急需國家制訂相關(guān)的規(guī)章制度,保證高校網(wǎng)絡(luò)教育有章可循,有法可依,從而更好地為社會培養(yǎng)各種急需人才。

〔參考文獻〕

〔1〕 高校網(wǎng)絡(luò)教育:機遇與挑戰(zhàn)并存〔Ｎ〕 中國教育報,2001,9,6,(3)

〔2〕 吳沛林,張超 加快發(fā)展我國多媒體計算機輔助教學(xué)〔Ｊ〕 教育發(fā)展研究,2000,〔3〕 張倩偉 韓國網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展及其對我們的啟示〔Ｊ〕 教育發(fā)展研究,2001,(7)〔4〕 網(wǎng)上大學(xué)質(zhì)量不高嗎?〔Ｎ〕 中國教育報,2001,9,8,(4)