第一篇：高校監(jiān)考工作存在的問(wèn)題和對(duì)策教育論文

論文摘要：目前高校監(jiān)考中存在著監(jiān)考態(tài)度不端正、規(guī)章制度與執(zhí)行分離、監(jiān)考安排不合理、教務(wù)人員工作不到位等問(wèn)題。對(duì)此提出了系列對(duì)策措施：嚴(yán)格監(jiān)考程序，堅(jiān)持巡考制度；嚴(yán)格執(zhí)行并健全學(xué)?？荚嚭捅O(jiān)考的規(guī)章制度；給予監(jiān)考教師相應(yīng)的報(bào)酬，合理安排監(jiān)考；教務(wù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，減輕監(jiān)考教師的負(fù)擔(dān)等。

論文關(guān)鍵詞：考試；高校；監(jiān)考

考試是教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)學(xué)生知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力和教師教學(xué)水平的主要形式。而與考試相關(guān)的監(jiān)考工作是保證考試順利進(jìn)行、真正考核學(xué)生和教師實(shí)際水平的關(guān)鍵。目前，高校的監(jiān)考工作存在著許多問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生作弊現(xiàn)象嚴(yán)重、考試流于形式，不能保證考試的公平公正，考試風(fēng)氣極差，相應(yīng)地帶壞了學(xué)習(xí)風(fēng)氣。監(jiān)考是考風(fēng)的主要保證，也是大學(xué)生良好學(xué)風(fēng)培養(yǎng)的主要途徑。因此，本文就目前監(jiān)考工作存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)目前高校監(jiān)考工作的改進(jìn)提出自己的一些對(duì)策和建議。

一、目前高校監(jiān)考工作存在的問(wèn)題

1.部分監(jiān)考老師對(duì)監(jiān)考工作的態(tài)度不夠端正

目前由于社會(huì)風(fēng)氣和大學(xué)擴(kuò)招的影響，大學(xué)生考試作弊成風(fēng)，作弊成功成了一種炫耀的本事，很多學(xué)生的道德觀和價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，誠(chéng)信考試成了迂腐的表現(xiàn)。而監(jiān)考老師由于考慮學(xué)生的前途，不敢也不愿去抓學(xué)生上報(bào)學(xué)校給予處分，抓住學(xué)生頂多警告或暗示一下，將夾帶以及其他作弊工具沒(méi)收了事。有的課程監(jiān)考老師也是授課老師，由于授課老師擔(dān)心學(xué)生考試不及格率太高會(huì)顯示自己的授課水平太低，對(duì)大學(xué)生作弊也持姑息態(tài)度。長(zhǎng)此以往，學(xué)生的膽量越來(lái)越大，考風(fēng)也會(huì)越來(lái)越差，學(xué)不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)的學(xué)生沒(méi)有不學(xué)的學(xué)生作弊考的分高，最后學(xué)生都開(kāi)始作弊，形成惡性循環(huán)。

有的教師不愿監(jiān)考，未經(jīng)學(xué)院和學(xué)校允許，隨意找人替代。還有的教師監(jiān)考遲到，考試中間出去打電話或在考場(chǎng)內(nèi)聊天。在學(xué)生進(jìn)入考場(chǎng)前，沒(méi)有仔細(xì)檢查學(xué)生的身份證和準(zhǔn)考證，對(duì)學(xué)生的夾帶檢查不認(rèn)真，學(xué)生的考試座位沒(méi)有嚴(yán)格按照抽簽決定，而讓學(xué)生隨便坐?？荚嚱Y(jié)束前沒(méi)有數(shù)清試卷份數(shù)，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生帶著試卷和其他禁止帶出考場(chǎng)的物品離開(kāi)考場(chǎng)。上述情況都為作弊創(chuàng)造了條件。

2.學(xué)?？荚囈?guī)章制度與執(zhí)行分離

國(guó)家、省級(jí)和校級(jí)考試都對(duì)考試監(jiān)考工作提出了嚴(yán)格要求，學(xué)校也制定了相應(yīng)的考試條例，對(duì)監(jiān)考教師和學(xué)生提出種種規(guī)范，然而這些規(guī)章在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有得到有效執(zhí)行。對(duì)國(guó)家級(jí)考試來(lái)講，由于學(xué)校擔(dān)心作弊學(xué)生太多會(huì)取消考點(diǎn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)受到處分，所以在執(zhí)行過(guò)程中往往姑息遷就，造成重大考試事故的學(xué)生和教師反而不會(huì)受到處理。抓作弊學(xué)生多的教師因?yàn)闀?huì)影響學(xué)校形象和學(xué)院年終評(píng)優(yōu)，不僅不會(huì)受到學(xué)校的表?yè)P(yáng)，反而會(huì)受到有形無(wú)形的來(lái)自學(xué)院和學(xué)校的指責(zé)，因此認(rèn)真監(jiān)考的教師越來(lái)越少。

3.監(jiān)考安排不合理

許多高校認(rèn)為教師監(jiān)考是義務(wù)勞動(dòng)，沒(méi)有給予教師任何報(bào)酬。大學(xué)生擴(kuò)張?jiān)斐傻陌嗉?jí)、人數(shù)的增加和新的國(guó)家、省級(jí)和校級(jí)考試門(mén)類(lèi)的增多，一個(gè)教師一學(xué)期要監(jiān)考15場(chǎng)左右，一年要30場(chǎng)。監(jiān)考工作量增加而沒(méi)有得到相應(yīng)的報(bào)酬導(dǎo)致很多教師對(duì)監(jiān)考持應(yīng)付的態(tài)度。同時(shí)，學(xué)校和學(xué)院的考試安排也不夠合理。有的院系則采取平均主義，每個(gè)教師必須監(jiān)考幾場(chǎng)，考試課程少的老師必然不滿，認(rèn)為白白多付出了勞動(dòng)，對(duì)監(jiān)考也敷衍了事。

4.教務(wù)管理人員工作繁忙，監(jiān)考工作不到位

學(xué)院和學(xué)校的教務(wù)管理人員是監(jiān)考工作的安排者、監(jiān)督者。由于教務(wù)人員工作瑣碎，事務(wù)繁忙，所以在考試的安排上和監(jiān)督上可能會(huì)存在一些問(wèn)題。一是監(jiān)考通知不到位。教務(wù)員只是通過(guò)群發(fā)短信而沒(méi)有打電話或讓教師簽字確認(rèn)。二是通知過(guò)早。開(kāi)始前一周甚至十幾天通知，考試前一天卻沒(méi)有通知，導(dǎo)致很多教師忘記了監(jiān)考。三是對(duì)于大型考試，如大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試、計(jì)算機(jī)考試等，由于考試學(xué)生多，教務(wù)人員安排考試的工作繁重，容易造成考生名字和座位甚至教室不符的現(xiàn)象，也會(huì)給監(jiān)考帶來(lái)很多困難。

二、監(jiān)考工作存在問(wèn)題的對(duì)策

1.嚴(yán)格監(jiān)考程序，堅(jiān)持巡考制度

監(jiān)考教師一定要按照國(guó)家、省和學(xué)校的要求履行監(jiān)考職責(zé)，在時(shí)間安排、試卷領(lǐng)取、考試用具領(lǐng)取、考場(chǎng)檢查、學(xué)生進(jìn)入考場(chǎng)前檢查、考試中檢查、考試后檢查等方面認(rèn)真負(fù)責(zé)，將監(jiān)考當(dāng)成一項(xiàng)神圣的使命來(lái)完成，了解監(jiān)考對(duì)良好的考風(fēng)和學(xué)風(fēng)形成的重要意義。對(duì)于因教師個(gè)人原因造成的考試事故要和教師的年終考核掛鉤，和評(píng)職稱、進(jìn)修等相結(jié)合，給予相應(yīng)的懲處，以儆效尤。教師找人替自己監(jiān)考必須找本院本學(xué)科的教師，同時(shí)找院教務(wù)辦、主管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校教務(wù)處、教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)履行替換手續(xù)，不得擅自找人替代。對(duì)于監(jiān)考不嚴(yán)格造成學(xué)生作弊嚴(yán)重而被考生舉報(bào)或巡考發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)院和學(xué)校教務(wù)處調(diào)查屬實(shí)的，給予相應(yīng)的處分。

要嚴(yán)格巡考制度，選拔認(rèn)真負(fù)責(zé)、責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)的人員擔(dān)任巡考人員。巡考人員要每個(gè)考場(chǎng)都要進(jìn)行巡視，并進(jìn)行多次巡視。巡考人員發(fā)現(xiàn)有監(jiān)考問(wèn)題的教師要立即指出并要其改正，出現(xiàn)考試事故的上報(bào)學(xué)校教務(wù)處處理，不能礙于人情、關(guān)系而姑息遷就。

2.嚴(yán)格執(zhí)行并健全學(xué)?？荚嚭捅O(jiān)考的規(guī)章制度

學(xué)校不能因擔(dān)心生源問(wèn)題而對(duì)學(xué)生姑息遷就，擔(dān)心學(xué)生就業(yè)率問(wèn)題而對(duì)學(xué)生網(wǎng)開(kāi)一面。很多學(xué)校對(duì)作弊學(xué)生最嚴(yán)重的處罰也只是留校察看一年，下一年還可以撤銷(xiāo)處分。規(guī)章制度的不合理和執(zhí)行的不嚴(yán)格是造成學(xué)生考試作弊的根源，給教師的監(jiān)考工作也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，使教師監(jiān)考工作的難度大大增加。對(duì)作弊考生，要嚴(yán)格執(zhí)行選修課作弊退學(xué)、必修課作弊開(kāi)除學(xué)籍的規(guī)章制度。只有嚴(yán)格執(zhí)行考試違紀(jì)處理?xiàng)l例才能肅清當(dāng)前蔓延全國(guó)各大高校的作弊風(fēng)氣，減輕教師的監(jiān)考負(fù)擔(dān)。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)大規(guī)模作弊和抓作弊學(xué)生較多的教師要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在年終考核和職稱評(píng)定時(shí)予以傾斜。發(fā)生大規(guī)模作弊，學(xué)校不能隱瞞，要向上級(jí)主管部門(mén)如實(shí)匯報(bào)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，而上級(jí)主管部門(mén)也要經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查核實(shí)進(jìn)行相應(yīng)的處理，不能撤掉考點(diǎn)了事，不然只會(huì)發(fā)生更多的瞞報(bào)現(xiàn)象。對(duì)教師所在的院系也是如此，學(xué)校不能僅憑作弊學(xué)生人數(shù)多就取消院系評(píng)優(yōu)的權(quán)利，否則這種制度也是監(jiān)考敷衍。

3.給予監(jiān)考教師相應(yīng)的報(bào)酬，合理安排監(jiān)考

對(duì)監(jiān)考教師要堅(jiān)持多勞多得、少勞少得、不勞不得的原則，監(jiān)考一場(chǎng)要給予教師相應(yīng)的報(bào)酬，如監(jiān)考一場(chǎng)100～200元。這樣才能調(diào)動(dòng)教師監(jiān)考的積極性，而不能僅對(duì)監(jiān)考教師講義務(wù)不講權(quán)利。在報(bào)酬合理的情況下，很多老師可能會(huì)從原來(lái)的厭惡監(jiān)考變?yōu)闃?lè)于監(jiān)考，把監(jiān)考當(dāng)做收入的來(lái)源。這種措施可以解決教師監(jiān)考敷衍、責(zé)任心不齊、容易造成學(xué)生作弊和考試事故的問(wèn)題，教師的積極性自然提高了。

在考試安排上面，既不能只安排一些職稱低、學(xué)歷低、年輕的教師或與教務(wù)人員關(guān)系一般或不太好的教師監(jiān)考，也不能簡(jiǎn)單地搞監(jiān)考平均主義，用考試場(chǎng)數(shù)除以總?cè)藬?shù)。這兩種方法都不能保證監(jiān)考工作安排的公平公正。有教學(xué)任務(wù)的教師都要參加監(jiān)考，不管年紀(jì)、職稱、學(xué)歷或者有無(wú)官職要一視同仁。對(duì)監(jiān)考平均主義也應(yīng)該立即糾正。由于教師上課門(mén)類(lèi)、班級(jí)、人數(shù)的差異，平均主義往往意味著不公平。因此，對(duì)于考試安排，課程多、班級(jí)多、學(xué)生人數(shù)多、安排考場(chǎng)多的教師應(yīng)該多安排，反之亦然，這樣誰(shuí)也不會(huì)感到不公平。雖然這種考試安排方式會(huì)增加教務(wù)員的工作量，但在現(xiàn)在電腦化辦公的環(huán)境下也不是什么難題。學(xué)?；蛟合狄部梢砸M(jìn)或開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件，不會(huì)造成很高的成本。

如果將監(jiān)考人員給予合理的報(bào)酬，那么監(jiān)考的安排也將不成問(wèn)題，有些年輕、職稱低、收入低的教師可能還會(huì)搶著監(jiān)考，監(jiān)考安排的困難也將迎刃而解。

4.教務(wù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，減輕監(jiān)考教師的負(fù)擔(dān)

教務(wù)人員在考試前要多次提醒教師監(jiān)考，并說(shuō)明監(jiān)考注意事項(xiàng)。通知時(shí)間可以在一周到十天內(nèi)，以保證教師到時(shí)有時(shí)間監(jiān)考。在考試前一天晚上再通知教師，以免教師遺忘。對(duì)學(xué)生考場(chǎng)的安排，要認(rèn)真細(xì)致，學(xué)生姓名、考號(hào)、座位號(hào)、考場(chǎng)必須一致，不能出現(xiàn)差錯(cuò)，給監(jiān)考教師帶來(lái)困難。教務(wù)人員安排監(jiān)考還要考慮到教師的具體情況，要了解后具體安排。

綜上所述，監(jiān)考工作是涉及到監(jiān)考教師、學(xué)校規(guī)章、教務(wù)人員安排等等多方面的工作，與學(xué)生的考風(fēng)和學(xué)風(fēng)有直接的關(guān)系，做好監(jiān)考工作是提高教學(xué)質(zhì)量、為社會(huì)培育和輸送高質(zhì)量?jī)?yōu)秀人才的重要一環(huán)。

第二篇：高校工資管理存在的問(wèn)題及對(duì)策論文

【摘要】在高校財(cái)務(wù)管理工作中,工資管理是一項(xiàng)復(fù)雜又細(xì)致的工作,是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。本文指出了高校工資管理存在的問(wèn)題,分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因,并從完善管理制度、提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平及優(yōu)化高校工資管理手段等方面提出完善高校工資管理的措施。

【關(guān)鍵詞】工資管理 問(wèn)題 對(duì)策

在高校日常的財(cái)務(wù)管理工作中,工資管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。隨著高校教育改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校教職工人數(shù)顯著增多,工資及工資管理成為大家共同關(guān)注的焦點(diǎn),只有在做好工資管理的同時(shí),發(fā)現(xiàn)工資管理中存在的不足并不斷改進(jìn),才能更好的體現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的服務(wù)保障職能,實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)高校工資管理的重要性

在高校日常的財(cái)務(wù)管理工作中,工資管理不僅僅是編制工資表、發(fā)工資、打印工資表等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作,而是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是編制部門(mén)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算、填報(bào)財(cái)政人員供養(yǎng)信息、統(tǒng)計(jì)分析高校人員經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)工資信息資料的分析和研究,能夠充分認(rèn)識(shí)到工資分配制度是否合理科學(xué),為工資改革明確目標(biāo)、方向和途徑,從而使高校工資管理更好地為教職工服務(wù)。

高校財(cái)務(wù)管理工作中,工資核算是最基本的業(yè)務(wù)之一,是一項(xiàng)責(zé)任重大的周期性工作。提高工資管理質(zhì)量,它不但關(guān)系正常的財(cái)務(wù)工作秩序,還與每個(gè)教職員工的切身利益息息相關(guān)。按時(shí)、準(zhǔn)確地將工資發(fā)放給教職工,有利于教職員工集中精力工作,使學(xué)校日常的教學(xué)、科研和管理工作能夠順利開(kāi)展。當(dāng)前高校工資管理中存在的問(wèn)題

2.1 工資核算管理制度不夠完善

由于部分高校對(duì)工資管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,未設(shè)置專門(mén)的工資管理部門(mén),未設(shè)置專門(mén)的工資核算、分析和監(jiān)督管理人員,而且工資管理制度也不盡完善,工資管理人員僅按照某些未規(guī)范性管理習(xí)慣操作,雖然未出現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題,但是卻不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度,例如對(duì)于不相容的工資核算和工資監(jiān)督崗位沒(méi)有實(shí)行分離制度,甚至沒(méi)有工資監(jiān)督崗位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,造成監(jiān)督空洞。在日常工作中,由于人員調(diào)動(dòng)、工資改革和各項(xiàng)扣款項(xiàng)變動(dòng)頻繁,調(diào)整和修改的情況是有發(fā)生,工作業(yè)務(wù)量很大,工資管理人員在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)差錯(cuò),而工資管理、審查和監(jiān)督人員又同屬一人,出現(xiàn)差錯(cuò)又很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)財(cái)務(wù)管理和教職工個(gè)人都造成極大地影響。

2.2 相關(guān)聯(lián)部門(mén)之間的業(yè)務(wù)配合不到位

工資管理工作,看起來(lái)是財(cái)務(wù)部門(mén)的日常工作,但與人事、后勤等部門(mén)的相互配合有著緊密的聯(lián)系。人事部門(mén)掌握的人員信息,涉及到人員調(diào)動(dòng)、職務(wù)職稱變更、教職工住房公積金的代扣代繳、新增退休人員等;后勤部門(mén)統(tǒng)計(jì)的水電費(fèi)扣款、暖氣扣款、房租、收視費(fèi)等;其他相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和工會(huì)會(huì)費(fèi)等等。當(dāng)各方面信息匯總之后,工資管理人員的操作看似簡(jiǎn)單,但工作任務(wù)卻是十分繁雜,需要各部門(mén)的積極配合,如果一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò),勢(shì)必影響到工作進(jìn)度和教職工個(gè)人利益。因此,各部門(mén)之間密切配合、協(xié)調(diào)有序,也是實(shí)現(xiàn)工資管理水平提高的重要基礎(chǔ)。

2.3 高校**落后于工資管理的需要

目前,工資管理系統(tǒng)是高校財(cái)務(wù)管理中使用的較為普遍的應(yīng)用軟件。**有的是自己開(kāi)發(fā)的,有的購(gòu)買(mǎi)的軟件公司開(kāi)發(fā)的,但是,由于一些高校的**使用過(guò)長(zhǎng),普遍存在系統(tǒng)老化、功能落后、維護(hù)困難等問(wèn)題。近幾年來(lái),隨著高校工資制度改革的不斷深入,工資管理不僅需要進(jìn)行工資發(fā)放,還需要有許多管理上的智能化要求,如個(gè)人所得稅的代扣代繳,公積金管理,以及網(wǎng)上查詢個(gè)人所有收入等各種新的工資管理的需要。經(jīng)調(diào)查,某些財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)公司也相繼推出適合高校財(cái)務(wù)管理的工資系統(tǒng),但針對(duì)性和功能性也各有不同,需要各高校結(jié)合實(shí)際情況,及時(shí)更換**以滿足日益發(fā)展的需要。

2.4 財(cái)務(wù)管理人員需要提高專業(yè)技能和信息化操作水平

如果說(shuō)財(cái)務(wù)管理中的**是工資管理的載體,那么財(cái)務(wù)管理人員則是工資管理的主體。隨著軟件技術(shù)的快速發(fā)展,軟件功能越來(lái)越強(qiáng)大,同時(shí),對(duì)工資管理人員的專業(yè)技能和信息化技術(shù)操作能力的要求也也愈來(lái)愈高。部分高校由于對(duì)工資管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)工資管理的人員安排不合理,工資管理人員缺乏必要的操作能力,導(dǎo)致工資管理效率低下,嚴(yán)重的影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。對(duì)高校工資管理工作存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 完善管理制度,提高工資管理意識(shí)

高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)識(shí)到工資管理的重要性,健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督,制定完善的工資管理制度。配備具有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的責(zé)任心、較高的業(yè)務(wù)能力的專門(mén)管理人員。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求》的要求,對(duì)不相容的職務(wù)實(shí)行分工負(fù)責(zé)原則,單位內(nèi)部還應(yīng)該設(shè)置專人加強(qiáng)對(duì)工資的復(fù)核和監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

在飛速發(fā)展的知識(shí)化、信息化時(shí)代,財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)是高校工資管理適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此,會(huì)計(jì)人員必須不斷更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu),將科技與管理知識(shí)相結(jié)合。為了不斷提高工資管理人員的工作能力,學(xué)校需定期開(kāi)展業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)方面的技能培訓(xùn),讓工資管理人員能夠熟練掌握工資管理系統(tǒng)的使用,能運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行工資的修改和統(tǒng)計(jì),能熟練操作Office辦公軟件,特別是EXCEL與數(shù)據(jù)庫(kù)之間的相互轉(zhuǎn)換。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的工作配合,提高工作效率

高校工資核算中,工資發(fā)放部分包括崗位、薪級(jí)、津補(bǔ)貼和其他項(xiàng)目,各項(xiàng)目的調(diào)整和變化與有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系,需要人事、后勤等部門(mén)及時(shí)、完整提供各項(xiàng)信息,因此,加強(qiáng)各部門(mén)的溝通至關(guān)重要。在每個(gè)月工資發(fā)放前,財(cái)務(wù)部門(mén)、人事部門(mén)和后勤部門(mén)等涉及工資調(diào)整項(xiàng)目的部門(mén)應(yīng)相互溝通,及時(shí)提供變動(dòng)信息和數(shù)據(jù),財(cái)務(wù)部門(mén)再次認(rèn)真核對(duì)紙質(zhì)和電子版數(shù)據(jù),確保工資信息的完整和準(zhǔn)確,以保證工資核算并有效地發(fā)放至教職工。

3.4 改進(jìn)**,優(yōu)化高校工資管理手段

目前,很多高校已廣泛使用**,較以往手工核算相比,工作效率有了顯著提高,但是,隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展和工資改革的不斷深入,**的落后和功能不足成為影響高校工資管理的重要方面。高校在原有的**基礎(chǔ)上,應(yīng)不斷升級(jí)功能程序,一方面適應(yīng)工資管理的項(xiàng)目需要,另一方也不斷提高軟件的安全性和穩(wěn)定性;同時(shí),為了進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)服務(wù)職能,通過(guò)校園網(wǎng),在財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站上加載工資查詢模塊,實(shí)現(xiàn)工資管理系統(tǒng)和查詢系統(tǒng)的鏈接進(jìn)行網(wǎng)上查詢,不但能節(jié)約辦公成本,還能方便教職工查詢,使工資核算和工資管理處于職工監(jiān)督之中,有效地防止差錯(cuò)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

總之,高校工資管理看似簡(jiǎn)單,但實(shí)際工作需要工資管理人員有著高度負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度、嫻熟的專業(yè)技能和良好的溝通技巧,切實(shí)維護(hù)廣大教職工的個(gè)人利益,全心全意為大家服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究

高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：針對(duì)我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施。關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題措施

當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校正在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行深入地教育體制改革，以逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制，使得高校的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體制日益顯示出其與新形勢(shì)的不適應(yīng)，因而，有必要對(duì)目前的高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取措施加以解決，以提高高校自我發(fā)展能力。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理體制不夠明確

當(dāng)前，高校由過(guò)去單純的以教學(xué)，科研為中心，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)，科研，技術(shù)開(kāi)發(fā)，咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)并舉，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主辦學(xué)的事業(yè)法人單位。由于財(cái)務(wù)工作的多層次，經(jīng)濟(jì)利益多元化，財(cái)務(wù)關(guān)系的復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割，多頭操作的局面。一些學(xué)校內(nèi)部在會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)開(kāi)支，創(chuàng)收分配等方面的財(cái)經(jīng)政策和制度政出多門(mén)，不能協(xié)調(diào)一致，有的系，處認(rèn)為下達(dá)給本單位的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)歸屬單位所有，因此，擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開(kāi)支范圍，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清，載留應(yīng)激公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財(cái)務(wù)，發(fā)揮資金使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.對(duì)校內(nèi)各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理不到位

有些學(xué)校各會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)自成一體，會(huì)計(jì)信息不暢通。各部門(mén)聘用的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，有些人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平偏低，造成學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)（如財(cái)務(wù)處）難以掌握真是有效的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)會(huì)計(jì)信息處理手段落后，會(huì)計(jì)信息失真。會(huì)計(jì)核算信息不能及時(shí)，準(zhǔn)確地反映本部門(mén)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理狀況，會(huì)計(jì)職能作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

3.依法理財(cái)?shù)挠^念淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過(guò)是記記賬，算算工資，報(bào)銷(xiāo)等一項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的工作。一些學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為會(huì)計(jì)工作在高校發(fā)展中所起的作用不大，不重視會(huì)計(jì)工作，在改善學(xué)校管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策中往往不注意發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，一些會(huì)計(jì)人員也認(rèn)為自己只要按時(shí)記賬，及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表就算完成任務(wù)。

4.會(huì)計(jì)監(jiān)督難以體現(xiàn)

《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位內(nèi)部監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主題往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)，而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門(mén)結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門(mén)利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門(mén)利益，靠各部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施

1． 統(tǒng)一學(xué)校財(cái)經(jīng)政策，避免政出多門(mén)

高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和制度，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和制度應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。校內(nèi)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度必須由學(xué)校財(cái)經(jīng)主管部門(mén)統(tǒng)一制定和頒布，其他部門(mén)不能各自為政。校內(nèi)單位在制定內(nèi)部財(cái)經(jīng)制度時(shí)，首先必須符合國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)制度，并報(bào)主管部門(mén)審批，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序健康有序。對(duì)于合并后的高校應(yīng)盡快

制定一套符合實(shí)際情況的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，才能做到集中財(cái)力辦大事，符合統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線的財(cái)務(wù)管理原則。

2.明確學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制

高校財(cái)務(wù)管理體制是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容，是組織高校財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的根本制度，必須科學(xué)合理?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》已明確了高效理財(cái)權(quán)限，必須是在作為財(cái)務(wù)主體的前提下進(jìn)行，主要通過(guò)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級(jí)管理”的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是財(cái)務(wù)管理的前提，在這一前提下，高校可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適合自己的財(cái)務(wù)管理體制。規(guī)模小的高校，可實(shí)行集中管理。所謂集中管理，就是統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一預(yù)決算，統(tǒng)一資源配置，將高校的財(cái)權(quán)及物權(quán)，集中到校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)務(wù)部門(mén)，不設(shè)置二級(jí)核算單位；規(guī)模大的高校，可實(shí)行分級(jí)管理。所謂分級(jí)管理，就是適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)宏觀調(diào)控各二級(jí)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。各二級(jí)單位在業(yè)務(wù)上必須接受學(xué)習(xí)愛(ài)財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，定期向?qū)W校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)反映其財(cái)務(wù)活動(dòng)并報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。學(xué)校的一切財(cái)經(jīng)政策，重要的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)章制度等重大問(wèn)題，必須由學(xué)校統(tǒng)一決策，避免造成管理上的混亂。實(shí)行分級(jí)管理，可以調(diào)動(dòng)各二級(jí)單位的積極性，但同時(shí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)控制度。無(wú)論是集中還是分級(jí)管理都必須明確，財(cái)務(wù)（科）處是學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職能機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作的歸口主管部門(mén)。會(huì)計(jì)核算包含學(xué)校財(cái)務(wù)，基本建設(shè)，科技開(kāi)發(fā)，校辦產(chǎn)業(yè)，校內(nèi)后勤等，學(xué)校的科技開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)，校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)，后勤財(cái)務(wù)等二級(jí)核算機(jī)構(gòu)的設(shè)立均由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。校財(cái)務(wù)處主管全校會(huì)計(jì)工作是一種責(zé)任，必須責(zé)無(wú)旁貸地把全校的會(huì)計(jì)工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失，支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.依法理財(cái)，建立以校長(zhǎng)為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“高等學(xué)校必須建立健全校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。”高等學(xué)校的校長(zhǎng)作為高校的法人代表，代表高校依法行使職權(quán)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作依法負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以高校校長(zhǎng)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，健全本單位的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本單位的財(cái)經(jīng)工作負(fù)責(zé)，保證高效按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)高校健康發(fā)展。新《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，完整性負(fù)責(zé)。這就意味著主管高校財(cái)務(wù)工作的校長(zhǎng)必須全面領(lǐng)導(dǎo)和管理高效財(cái)務(wù)工作，對(duì)高校的教學(xué)，科研，行政等工作負(fù)責(zé)。高校必須設(shè)立專門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)高校的財(cái)經(jīng)工作，增加財(cái)經(jīng)工作的透明度，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作嚴(yán)肅性。同時(shí)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)還承擔(dān)著財(cái)務(wù)工作計(jì)劃的制定，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度的制定和調(diào)整，預(yù)算的安排與執(zhí)行，對(duì)外投資的確定等重大工作。高校作為事業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體，必須建立健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中或分級(jí)管理”的原則，按層次分別建立總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，二級(jí)單位負(fù)責(zé)人和基層單位負(fù)責(zé)人等若干層次的經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度。在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，健全高校新的會(huì)計(jì)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)高校校長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)，以便進(jìn)行科學(xué)合理的決策，集中財(cái)力，合理運(yùn)籌有限的資金，以適應(yīng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和內(nèi)部管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”高校財(cái)經(jīng)管理工作原則和體制進(jìn)行。

4.完善財(cái)務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度

根據(jù)高校的實(shí)際情況，財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)大致有財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析五個(gè)方面。財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的歷史資料，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)未來(lái)時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況做出較為全面和準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)。財(cái)務(wù)決策就是為了達(dá)到某一財(cái)務(wù)目標(biāo)而選擇將要實(shí)施的決策方案的過(guò)程。財(cái)務(wù)計(jì)劃是對(duì)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果以貨幣的形式加以綜合安排。財(cái)務(wù)控制就是以財(cái)務(wù)計(jì)劃為依據(jù)收集有關(guān)信息，并采用一定的方法對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)施加影響或調(diào)節(jié)，保證財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行。財(cái)務(wù)分析是根據(jù)有關(guān)信息資料依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用專門(mén)的方法，對(duì)財(cái)務(wù)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。高校必須加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理主要環(huán)節(jié)的工作制度，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度包括財(cái)務(wù)管理工作制度，財(cái)務(wù)信息披露與監(jiān)控制度等內(nèi)容需要規(guī)范和完善

一方面，在高校內(nèi)部應(yīng)建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)工作中的職位確定權(quán)利和義務(wù)，制定出具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程，包括預(yù)算管理，重大支出項(xiàng)目的安排，學(xué)校財(cái)經(jīng)制度的制定和調(diào)整，財(cái)務(wù)工作人員的任用和變動(dòng)等，使學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作有章可循，有法可依。另一方面，應(yīng)該使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。高校在財(cái)務(wù)收支管理上出現(xiàn)的效率不高，效益較低現(xiàn)象，大多數(shù)是由財(cái)權(quán)不集中，財(cái)力分散，各自為政所致，所以應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理體制，把全部收入納入大財(cái)務(wù)管理，明確管理原則，規(guī)定收支范圍，收支標(biāo)準(zhǔn)，完善票證，現(xiàn)金收支管理辦法，使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，制度化。

6.建立一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高職業(yè)道德水平

要提高高校的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就必須由高質(zhì)量的管理人才，搞好財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基本保證。特別是目前高校籌資的多元化，辦學(xué)形式的多樣化和利益分配的復(fù)雜化，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理更加廣泛，高校財(cái)務(wù)人員逐步由“記賬、算賬”的“核算型會(huì)計(jì)”向“管理與經(jīng)營(yíng)型會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力營(yíng)造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì)工作的核算與監(jiān)督職能，為高校的健康發(fā)展提供有效詳實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

7.充分發(fā)揮高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

為保證高效的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有效的進(jìn)行，必須強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。要打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映和監(jiān)督主要靠事后的這種模式，隨著管理會(huì)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步采取事前、事中、事后全過(guò)程控制的方式；也改變事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督為參與重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的管理和控制。要充分理解會(huì)計(jì)監(jiān)督除了具備對(duì)不合法的收支予以制止和糾正等職能外，它還有更重要的一種服務(wù)職能，就是通過(guò)有效地會(huì)計(jì)監(jiān)督為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該不斷改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式方法，把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中。

第四篇：高校資助工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：2007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》即（國(guó)發(fā)[2007]13號(hào)）頒布，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施新的資助政策體系,標(biāo)志著高校學(xué)生資助工作進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前高校學(xué)生資助工作存在一些難點(diǎn)：困難生認(rèn)定缺乏科學(xué)合理的機(jī)制、各種資助項(xiàng)目之間缺乏優(yōu)化組合、勤工助學(xué)崗位難以滿足學(xué)生需求、精神幫扶與經(jīng)濟(jì)資助力度不平衡等。要解決當(dāng)前存在的問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善建立科學(xué)的困難生認(rèn)定體系,優(yōu)化配置各種資助資源,積極拓展勤工助學(xué)崗位,努力發(fā)揮助學(xué)工作的育人功能。為了保證優(yōu)秀的困難學(xué)生能夠享受到受教育的權(quán)利，不因家庭困難而失學(xué)，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，這一政策也得到了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但是在執(zhí)行的過(guò)程中不可避免的存在一系列問(wèn)題，本文就從目前存在的問(wèn)題談起，對(duì)其分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供些許建議。

關(guān)鍵詞：高校、學(xué)生資助、存在問(wèn)題、解決建議

隨著高校的不斷擴(kuò)招，貧困生逐漸成為高校的一個(gè)突出、特殊群體，在近年來(lái)，越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。我國(guó)政府歷來(lái)都高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，2006年，胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策等，保障所有孩子都有享有接受教育的機(jī)會(huì)。2007年，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。同年5月，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，國(guó)家和高校相繼制定了一系列的貧困生資助措施，我國(guó)逐漸形成了“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸、勤”多種方式有機(jī)組成、無(wú)償與有償手段相輔高校貧困生資助體系。高校的資助工作能否做到公正、公平、公開(kāi)，關(guān)系到國(guó)家的獎(jiǎng)助學(xué)金政策能否得到實(shí)施，關(guān)系到獎(jiǎng)助學(xué)金能否發(fā)放到真正需要的貧困生手中，對(duì)于解決貧困生的問(wèn)題起到一定的積極作用。

一、高校資助工作的現(xiàn)狀及意義

目前我國(guó)大多數(shù)高校已逐步建立了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的，包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助、通訊、洗澡補(bǔ)貼和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化資助體系。教育部2009年第5次新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)字顯示，2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生（包括全日制本?？茖W(xué)生、研究生和第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生）總數(shù)為2103.27萬(wàn)人。其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約為473.96萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的22.53%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約為158.32萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的7.53%。2008年，全國(guó)公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校學(xué)生資助總金額約為293.7億元，比2007年的272.92億元增長(zhǎng)7.6%；共資助學(xué)生4156.24萬(wàn)人次。具體資助項(xiàng)目包括：獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、校內(nèi)學(xué)生無(wú)息貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、伙食補(bǔ)貼、國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)?項(xiàng)內(nèi)容。2008年，全國(guó)用于高校學(xué)生資助的總投入為304.13億元（含國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共10.43億元），其中各級(jí)財(cái)政直接投入154.07億元，占當(dāng)年資助總投入的50.66%，比2007 年的75.28億元增長(zhǎng)104.66%。

新的資助政策體系的實(shí)施，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑：以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等為輔——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔——解決學(xué)生的生活費(fèi)問(wèn)題；家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生還可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。

新的資助政策體系有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是分別設(shè)立國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，既幫助了困難學(xué)生，又鼓勵(lì)了優(yōu)秀學(xué)生。二是確立了合理的資金分擔(dān)機(jī)制。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央所屬院校由中央負(fù)擔(dān)，地方所屬院校由中央和地方按比例分擔(dān)。三是體現(xiàn)了政策的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家最需要的專業(yè)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和基層單位就業(yè)，促進(jìn)人才資源分布更趨合理。

1.高校資助工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國(guó)助學(xué)的途徑和方式大致只有兩種。

（1）國(guó)家助學(xué)渠道。多年來(lái)，在政府方面，教育部、財(cái)政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學(xué)生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校貧困學(xué)生資助政策體系，形成了以國(guó)家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度；以國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度；勤工助學(xué)制度；臨時(shí)困難補(bǔ)助制度；減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí)，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況分別采取相應(yīng)的措施，予以資助。這個(gè)體系主要的服務(wù)對(duì)象是考入公辦全日制普通高校的貧困學(xué)生。

（2）民間助學(xué)渠道“不讓一名貧困生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”是高校助學(xué)的宗旨。為了促進(jìn)教育公平，不僅要完善高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，還要大力鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，也就是民間助學(xué)，也叫個(gè)人助學(xué)。民間助學(xué)的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜。從助學(xué)主體來(lái)說(shuō)，有的以個(gè)人形式，有的以團(tuán)體形式的：從助學(xué)目的來(lái)說(shuō)，有的是無(wú)償?shù)模械氖怯袃數(shù)?；從助學(xué)范圍上來(lái)說(shuō)，有全國(guó)性的，也有地方性的；從被資助對(duì)象來(lái)說(shuō)，有針對(duì)公辦高校的，也有針對(duì)職業(yè)教育的。2.高校資助工作的意義

目前我國(guó)的資助政策體系為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了一個(gè)非常清晰的解決路徑——解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)問(wèn)題，以國(guó)家助學(xué)貸款為主，以國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔；以國(guó)家助學(xué)金為主，以勤工助學(xué)等為輔；解決生活費(fèi)問(wèn)題，此外，家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生可以通過(guò)“綠色通道”入學(xué)。新的資助政策體系建立后，高校逐步形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，總體上講，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的有效落實(shí)基本保證了大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，較好地解決了他們的經(jīng)濟(jì)難題．也在很大程度上緩解了他們的學(xué)習(xí)和生活壓力，使家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校大學(xué)生受到了極大的鼓勵(lì)和支持，取得良好的社會(huì)效果，為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)高校資助工作存在的問(wèn)題

雖然高校各層領(lǐng)導(dǎo)都非常重視資助工作，但是我們?cè)趯?shí)際工作中仍然存在一些問(wèn)題，下面就對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出一些合理化的建議，以期能夠?yàn)橐院蟮馁Y助工作提供建議，保障資助工作的有效展開(kāi)。

1.貧困生資格認(rèn)定難度大。

高校貧困生是指在國(guó)家招收的普通高等學(xué)校學(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很難的學(xué)生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實(shí)踐中，多數(shù)高校認(rèn)定貧困生的依據(jù)如下：一是學(xué)生有無(wú)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、縣的貧困三級(jí)證明以及民政局下發(fā)的低保證、最低生活保障和低收入證；二是學(xué)生所在院校填寫(xiě)的困難家庭月收入、年收入概況認(rèn)定表；三是學(xué)生支付各種費(fèi)用的能力以及學(xué)生的日常開(kāi)銷(xiāo)。但由于某些因素很難量化，導(dǎo)致認(rèn)定工作難以順利進(jìn)行。例如，對(duì)不同級(jí)別（鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學(xué)生貧困等級(jí)的劃分；一些生活并不貧困的學(xué)生卻持有貧困證明要求申請(qǐng)助學(xué)金；很多貧困學(xué)生不愿意將自己的真實(shí)情況如實(shí)說(shuō)明等。這就使得一些真正需要幫助的學(xué)生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。

2.貧困生經(jīng)濟(jì)資助體系不完善。

助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學(xué)問(wèn)題，但隨著資助的不斷深入，很多問(wèn)題便逐漸突顯出來(lái)。從資金施予方來(lái)看，一些外省市銀行并不支持在本省以外就學(xué)的學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款；在很多省市若要申請(qǐng)到助學(xué)貸款，必須首先由學(xué)校出具申請(qǐng)，而學(xué)校則會(huì)限制高年級(jí)學(xué)生的申請(qǐng)名額；在助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金名額分配上，學(xué)校也傾向于將機(jī)會(huì)留給低年級(jí)的學(xué)生；從學(xué)生的角度來(lái)看，助學(xué)貸款給剛畢業(yè)的大學(xué)生帶來(lái)了較大的還貸壓力，使得很多學(xué)生不愿意主動(dòng)申請(qǐng)助學(xué)貸款。同時(shí)，各種助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金在很多時(shí)候都以成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)生獲得多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的情況。

3.貧困生的心理支持不受重視。

家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷，使貧困大學(xué)生承受著較大的壓力，他們也較容易出現(xiàn)自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等心理問(wèn)題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢(shì)群體，自卑心理嚴(yán)重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標(biāo)簽，自我封閉，很少參加集體活動(dòng)，甚至不愿承認(rèn)自己是貧困生。甚至有些學(xué)生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態(tài)度。因此，高校也需要高度重視對(duì)貧困生的心理輔導(dǎo)。

貧困學(xué)生迫于經(jīng)濟(jì)壓力不得不去打工掙錢(qián)，除了必要的支出，他們會(huì)盡量節(jié)約生活花費(fèi)。學(xué)生能夠額外支配的錢(qián)越少，人際交往中的主動(dòng)性往往會(huì)越低。這種主動(dòng)性的降低使得學(xué)生在交往過(guò)程中表現(xiàn)出自卑、不自信、焦慮等特點(diǎn)。但事實(shí)上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟(jì)上資助貧困學(xué)生是完全不夠的，更需要在人際交往、學(xué)業(yè)、個(gè)人成長(zhǎng)等方面給予幫助。

此外，很多學(xué)校都將學(xué)生的日常消費(fèi)水平作為貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一，這一標(biāo)準(zhǔn)被很多學(xué)校所采用。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上忽略了貧困學(xué)生的心理承受能力。曾經(jīng)有一位貧困生這樣訴說(shuō)：“當(dāng)我拿到助學(xué)金的時(shí)候，宿舍氛圍就會(huì)很緊張。雖然其他人的生活條件比我優(yōu)越，但看到我領(lǐng)到一下好幾千塊錢(qián)，他們都會(huì)有些不高興，那段時(shí)間我很怕會(huì)和他們發(fā)生矛盾?！庇纱丝梢?jiàn)，這種人際關(guān)系上的張力使得受到資助的學(xué)生承受著巨大的精神壓力，因此對(duì)貧困生進(jìn)行心理輔導(dǎo)是非常有必要的。

4.貧困生受助后的管理困難。

對(duì)貧困生進(jìn)行資助的目的是幫助他們重新獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，獲得生存的本領(lǐng)。然而，有的受助學(xué)生卻沒(méi)有珍惜繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。因此，盡管這部分學(xué)生的貧困是真實(shí)存在的，但是如果放任其浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資源，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對(duì)資金如何發(fā)放、名額如何劃分等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，卻忽略了貧困生受助后的管理問(wèn)題，這不僅會(huì)減弱施予者的信心，也會(huì)導(dǎo)致貧困生資助不能長(zhǎng)期而有效地實(shí)施下去。

三、進(jìn)一步完善貧困生資助體系的必要性

1.“貧困”概念再認(rèn)識(shí)的需要。

“貧困”不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)概念，它涉及更多難以估量的隱性指標(biāo)，除了指所擁有的金錢(qián)和物質(zhì)資料達(dá)不到某種必需水準(zhǔn)這一經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環(huán)境中的物質(zhì)資源的關(guān)系、與人的關(guān)系、與知識(shí)和技術(shù)的關(guān)系以及與社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。當(dāng)個(gè)人或者群體失去或者被部分剝奪這些關(guān)系，以致其無(wú)法得到所需資源來(lái)滿足自己的基本需求，或者沒(méi)有能力去調(diào)動(dòng)資源和關(guān)系時(shí)，該主體就是貧困的或者會(huì)淪為貧困。可見(jiàn)，貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會(huì)關(guān)系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)理解和消除貧困，則必然導(dǎo)致資助理念和資助方式的片面性。

2.貧困生多層次需求的需要。

貧困生作為社會(huì)貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構(gòu)建對(duì)社會(huì)和他人、對(duì)自身價(jià)值取向的認(rèn)知；在行為上，他們急于融入社會(huì)，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對(duì)貧困生給予經(jīng)濟(jì)上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學(xué)校和社會(huì)需要關(guān)注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現(xiàn)為自尊自強(qiáng)的心理需求、人際關(guān)系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長(zhǎng)的需求等。

3.貧困生資助體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

貧困生資助是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程，它一方面增加了高層次人才的數(shù)量，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)的優(yōu)越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續(xù)發(fā)展，不僅缺乏完善的認(rèn)定體系，而且在一定程度上將經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)移到就業(yè)初期的年輕人身上，就目前我國(guó)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)收入情況來(lái)看，這種壓力必然會(huì)迫使學(xué)生出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為。

綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會(huì)及其他學(xué)生相互聯(lián)系的有機(jī)整體，對(duì)于促進(jìn)貧困學(xué)生的健康發(fā)展以及形成體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的資助方式具有重大的實(shí)踐意義。

四、完善貧困生資助體系的途徑

1.建立科學(xué)的高校貧困生認(rèn)定程序。

第一，完善高校貧困生認(rèn)定過(guò)程。在高校貧困生認(rèn)定過(guò)程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，其家庭生活水平和當(dāng)?shù)厝司杖胨蕉即嬖诓町?，這就造成學(xué)生的貧困水平截然不同，有的學(xué)生交不起學(xué)費(fèi)，且無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生勉強(qiáng)交齊學(xué)費(fèi)，但無(wú)力承擔(dān)生活費(fèi)用；有的學(xué)生能基本承擔(dān)生活費(fèi)用，但無(wú)力交付學(xué)費(fèi)等。以上差異要求高校貧困生認(rèn)定應(yīng)該設(shè)立等級(jí)，形成差異性的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，在大學(xué)期間，學(xué)生家庭的情況也會(huì)發(fā)生改變，保持認(rèn)定過(guò)程的動(dòng)態(tài)性可以更加清晰地了解學(xué)生的信息，每學(xué)年的定期復(fù)核可以保證更多的學(xué)生獲益。在此過(guò)程中，可以充分發(fā)揮同伴的監(jiān)督作用，在尊重學(xué)生的自尊心原則下，完善監(jiān)督舉報(bào)制度，建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，保證貧困生認(rèn)定工作的公正性。

第二，形成初中、高中、大學(xué)一體的貧困生認(rèn)定體系。如果由高校完全承擔(dān)貧困生認(rèn)定工作，要想了解貧困學(xué)生的真實(shí)情況，高校就必然需要派人實(shí)地了解學(xué)生的家庭情況，產(chǎn)生高昂的認(rèn)定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時(shí)間內(nèi)形成的，如果能將認(rèn)定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節(jié)省成本，還可以對(duì)貧困生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的觀察和管理。學(xué)生曾就讀的初中和高中通常在學(xué)生的生源地，初高中教師也比較了解當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學(xué)生是否為需要救助的重點(diǎn)對(duì)象，該評(píng)價(jià)可隨學(xué)生檔案一起進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校。這樣高校就可以根據(jù)學(xué)生的申請(qǐng)、學(xué)生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進(jìn)行貧困鑒定，在一定程度上保證了認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.建立更為合理的還貸政策。

建立助學(xué)金制度的目的是為了減輕學(xué)生在就讀期間的經(jīng)濟(jì)壓力，它是以學(xué)生未來(lái)的收入作為還款保證的。但目前高校擴(kuò)招導(dǎo)致畢業(yè)生數(shù)量快速增長(zhǎng)，而就業(yè)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)率卻相對(duì)緩慢，供需比例失調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，大學(xué)畢業(yè)生的工資水平也較低。當(dāng)前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校多方面采取各種措施促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，制定合理的助學(xué)貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學(xué)生順利還貸；另一方面能夠保證學(xué)生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個(gè)體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個(gè)體的年收入低于某一水平后，可以免除當(dāng)年未還款數(shù)額的利息等。

3.建立完善的受助貧困生管理制度。

貧困生工作往往是在入學(xué)第一年時(shí)備受關(guān)注，但在之后的幾年里，大部分學(xué)校均以第一年的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，而并不關(guān)注受資助學(xué)生入學(xué)后的學(xué)習(xí)情況和思想狀況。在這種背景下，對(duì)受助貧困生的管理需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：明確受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)；建立動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出制度；建立勤工助學(xué)獎(jiǎng)罰制度等。這些措施能使貧困生在接受經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技能，不斷成長(zhǎng)。建立完善的受助貧困生管理制度，不僅能夠促使受助學(xué)生珍惜受助機(jī)會(huì)，而且能保證資助制度得到長(zhǎng)效的發(fā)展。

4.創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境。

高校對(duì)貧困生的幫助不能停留在物質(zhì)層面上，更應(yīng)在加強(qiáng)心理健康教育，重視對(duì)貧困生的精神支持和心理輔導(dǎo)。已有研究表明，貧困生感受到的社會(huì)支持越高，其孤獨(dú)感越小。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)校創(chuàng)造寬松、安全的心理支持環(huán)境是非常重要的，它不僅能夠給予學(xué)生物質(zhì)上的幫助，更能給予精神上的支持和關(guān)愛(ài)。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校要重視貧困生的學(xué)習(xí)和生活情況，關(guān)注貧困生的家庭環(huán)境和生活經(jīng)歷，充分理解貧困生的心理感受。班主任和輔導(dǎo)員要加強(qiáng)與貧困生的溝通，鼓勵(lì)其他同學(xué)盡可能地理解他們、關(guān)心他們、尊重他們，努力營(yíng)造師生之間、同學(xué)之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互相關(guān)心、互相幫助的良好氛圍，增強(qiáng)貧困生的歸屬感和安全感。

高校助學(xué)體系的建立和完善已成為解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的重要途徑，當(dāng)我們看到幫困助學(xué)體系的日益完善, 以及該體系所取得的成績(jī)時(shí), 不能忽視了幫困助學(xué)所應(yīng)發(fā)揮的一個(gè)至關(guān)重要的作用——育人作用。因此，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)講，不僅需要物質(zhì)上的大力支持，更需要精神上的關(guān)懷與心理上的疏導(dǎo),高校助困體系只有同時(shí)發(fā)揮出其育人功能時(shí), 才能培養(yǎng)出人格完備、知識(shí)全面的高素質(zhì)大學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王小敏；對(duì)高校資助政策的現(xiàn)狀反思。管理觀察[J] 2009（35）。[3]程育蘭；高校貧困生現(xiàn)狀及對(duì)策研究。碩士學(xué)位論文[J] 2005(11)。[4]胡劍虹；關(guān)于高校貧困生資助體系存在的問(wèn)題及對(duì)策研究。

第五篇：高校教代會(huì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

高校教代會(huì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

安徽大學(xué)郁建民金 華

內(nèi)容提要：本文從剖析教代會(huì)工作存在的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位、隊(duì)伍建設(shè)滯后、職權(quán)虛化和創(chuàng)新能力缺乏等問(wèn)題入手，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 教代會(huì) 問(wèn)題 對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大中明確指出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄叭娜庖揽抗と穗A級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基

1本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益?！鄙鲜?/p>

紀(jì)八十年代中期在高校誕生的教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）制度，經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐證明，無(wú)論在推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，還是在保障教職工行使民主權(quán)利，都發(fā)揮了不可替代的積極作用。但是，隨著時(shí)代發(fā)展和高等管理體制改革的深化，教代會(huì)制度存在著有待進(jìn)一步革新和完善。本文就高校教代會(huì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人拙見(jiàn)，與大家商榷。

一、存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不到位

1）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教代會(huì)的職權(quán)不甚了解，往往以行政手段替代教代會(huì)，其表現(xiàn)為：（1）不能定期召開(kāi)教代會(huì)和按期換屆，會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議確定；（2）會(huì)議議程有較大的隨意性，可以隨意調(diào)整或削減，會(huì)議時(shí)間一減再減，代表不能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）一些高校沒(méi)有教代會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教代會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有納入學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，或長(zhǎng)期占用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，或東借西挪。（4）需要教代會(huì)討論通過(guò)的事項(xiàng)，尤其是涉及教職工切身利益的事項(xiàng)，有的是部分拿出來(lái)討論，有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)作出決定拿到教代會(huì)上走走過(guò)場(chǎng)，有的壓根上就不拿到教代會(huì)上討論。

2）職能部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位

教代會(huì)工作無(wú)論在會(huì)前籌備過(guò)程，還是在會(huì)議期間或閉會(huì)后都離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的配合與支持。但是，有的部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，教代會(huì)就是找麻煩，吹毛求疵，“雞蛋里面挑骨頭”；教代會(huì)工作僅僅只是工會(huì)一家的事，與自己部門(mén)無(wú)關(guān)，不愿意配合，對(duì)分配的工作任務(wù)一拖再拖；還有的部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，職能部門(mén)只接受紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，教代會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)他們監(jiān)督。

3）教職工認(rèn)識(shí)不到位

教職工對(duì)教代會(huì)存在兩種不同的認(rèn)識(shí)，一種是對(duì)教代會(huì)不寄予希望，認(rèn)為教代會(huì)僅是走民主形式而已，組織教職工聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，會(huì)前轟轟烈烈，回后冷冷清清。另一種是對(duì)教代會(huì)寄予很高希望，認(rèn)識(shí)教代會(huì)是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是“人大”，對(duì)學(xué)校的重大改革方案和教職工切身利益的事項(xiàng)不僅要知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督，還要有決策權(quán)、決定權(quán)。

2、隊(duì)伍建設(shè)滯后

1）工會(huì)專職干部綜合素質(zhì)不高

根據(jù)《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》第十八條“學(xué)校工會(huì)委員會(huì)承擔(dān)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任

2務(wù)，??”，然而這項(xiàng)任務(wù)往往是工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此工會(huì)干部的配備顯得尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)單位都把工會(huì)崗位用來(lái)安置閑散人員，并不是將那些年富力強(qiáng)、政策水平高、知識(shí)面廣、且懂得法律知識(shí)的干部選拔任用到這個(gè)崗位上來(lái)。這支隊(duì)伍，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，還是知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，都不能適應(yīng)教代會(huì)工作的需要。

2）教代會(huì)兼職人員工作時(shí)間得不到保證，工作認(rèn)可度不高

教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和各專門(mén)工作委員會(huì)成員大多數(shù)都是兼職的，來(lái)自教學(xué)、科研一線，教代會(huì)開(kāi)展活

動(dòng)時(shí)人員很難到齊，布置的任務(wù)也不能按時(shí)完成，直接影響教代會(huì)的工作效果。另外，學(xué)校對(duì)他們參與教代會(huì)的工作量沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，尤其是一線的專任教師，如果不能對(duì)他們的教學(xué)科研任務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免，直接影響他們的工作積極性。

3）缺乏對(duì)教代會(huì)執(zhí)委的培訓(xùn)

高校教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和各專門(mén)工作委員會(huì)成員的突出特點(diǎn)是文化素質(zhì)高，民主意識(shí)強(qiáng)。但缺少勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。

3、教代會(huì)職權(quán)的弱化

1）教代會(huì)的審議決定權(quán)沒(méi)有落實(shí)

教代會(huì)職權(quán)中有三項(xiàng)審議權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)，但由于制度不健全、程序不規(guī)范，代表們僅僅履行了審議建議權(quán)，審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)被束之高閣。甚至有些學(xué)校對(duì)涉及教職工切身利益的事項(xiàng)不納入會(huì)議議程，代表們無(wú)法履行其審議職權(quán)。結(jié)果是，會(huì)前滿懷希望，會(huì)后感到失望。

2）民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)沒(méi)有真正落實(shí)到位

教代會(huì)職權(quán)中的第四項(xiàng)職權(quán)是民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)，據(jù)調(diào)查了解，這項(xiàng)職權(quán)基本上被“弱化”。分析其原因，一是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，已由上級(jí)組織部門(mén)組織考核、評(píng)議，且這項(xiàng)工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化。二是對(duì)學(xué)校中層干部的評(píng)價(jià)，學(xué)校組織部門(mén)依據(jù)中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，3制定了相應(yīng)的干部管理制度，有聘任考核、試用期考核、屆中考核和任期考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督，大家普遍認(rèn)為屬于組織、紀(jì)檢部門(mén)的職權(quán)范圍，教代會(huì)沒(méi)有必要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督；再者，組織、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議結(jié)果直接用于干部的使用過(guò)程，影響力大。因此，教代會(huì)的評(píng)議監(jiān)督權(quán)已經(jīng)被弱化。

4、工作機(jī)制沒(méi)有活力

1）缺乏有效的協(xié)調(diào)手段

教代會(huì)工作需要職能部門(mén)的密切配合，燃而職能部門(mén)對(duì)待教代會(huì)工作存在著互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，尤其是對(duì)提案工作極為明顯，對(duì)此工會(huì)委員會(huì)往往缺乏有效的協(xié)調(diào)手段和制約措施。

2）監(jiān)管工作流于形式

目前，需要教代會(huì)參與監(jiān)管的工作面比較廣泛，如：工程招（投）表，大宗儀器采購(gòu)，教材、醫(yī)藥品采購(gòu)，教學(xué)質(zhì)量檢查，危舊房改造，工程驗(yàn)收，人員聘任，職稱評(píng)聘等。在實(shí)際工作中，職能部門(mén)隨意性比較大，想讓你參與你必須參與，不讓你參與你想?yún)⑴c也參與不上。監(jiān)督工作往往只停留在學(xué)校規(guī)章制度制定層面上，沒(méi)有進(jìn)入人員聘任、職稱評(píng)聘等實(shí)質(zhì)性的層面。

3）缺乏激勵(lì)手段

學(xué)校對(duì)那些認(rèn)真履職的代表和貫徹落實(shí)教代會(huì)精神、圓滿完成教代會(huì)任務(wù)的代表團(tuán)、職能部門(mén)，缺少表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行義務(wù)的也沒(méi)有批評(píng)或處罰，只是停留在反映情況、做簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)溝通，沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

二、對(duì)策

為切實(shí)解決好上述問(wèn)題，我們應(yīng)積極探索適合高校教代會(huì)工作的新思路、新方法、新機(jī)制，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、深入宣傳政策法規(guī)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

要充分利用學(xué)校廣播、有線電臺(tái)、工會(huì)網(wǎng)站、宣傳欄等媒體，向教職工宣傳教代會(huì)相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)。另一方面，上級(jí)工會(huì)組織可以利用會(huì)議、培訓(xùn)班等形式邀請(qǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)執(zhí)委參加，向他們灌輸教代會(huì)基本知識(shí)。再者，向省委組織部建議，將工會(huì)、教代會(huì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)黨校干部培訓(xùn)教材。通過(guò)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)履行教代會(huì)職權(quán)的責(zé)任感和使命感。

2、加強(qiáng)教代會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高教代會(huì)代表的素質(zhì)

1）思想建設(shè)

當(dāng)前最重要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，牢固樹(shù)立全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。大興認(rèn)真學(xué)習(xí)之風(fēng)，民主討論之風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

2）作風(fēng)建設(shè)

要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，教代會(huì)要把服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)職工群眾作為工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好教職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。少說(shuō)空話，多做實(shí)事。

3）隊(duì)伍建設(shè)

按照《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》等規(guī)定，配齊配強(qiáng)教代會(huì)執(zhí)委會(huì)和專門(mén)委員會(huì)的力量，將那些年富力強(qiáng)、理論水平高、且懂得法律知識(shí)的同志選用到這個(gè)崗位上。加強(qiáng)教代會(huì)代表的培訓(xùn)工作，完善教代會(huì)代表培訓(xùn)制度，使之制度化、規(guī)范化，要積極爭(zhēng)取行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，把教代會(huì)日常經(jīng)費(fèi)、代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在培訓(xùn)時(shí)間上給以保證。

3、建立健全教代會(huì)制度，加大依靠教職工辦校的力度

進(jìn)一步完善教代會(huì)制度，落實(shí)好各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校民主管理中的作用。建立和完善調(diào)查研究制度、質(zhì)詢與通報(bào)制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會(huì)報(bào)告制度、提案評(píng)選制度、代表培訓(xùn)制度等。在關(guān)系學(xué)校改革與發(fā)展、重大事項(xiàng)決策和涉及教職工聘任、社會(huì)保障以及相關(guān)利益的改革方案時(shí)，一定要提請(qǐng)教代會(huì)審議，切實(shí)落實(shí)教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4、大膽創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展

1）堅(jiān)持務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、高效的原則

學(xué)校教代會(huì)工作應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際有的放失，精減增效。切不可因時(shí)間有限隨意削減會(huì)議議程，也不可用行政職權(quán)代替教代會(huì)職權(quán)。在籌備和召開(kāi)會(huì)議期間務(wù)實(shí)求真，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權(quán)利。

2）建立相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制

學(xué)校黨、政、工應(yīng)把教代會(huì)工作納入工作計(jì)劃，黨政搭臺(tái)，工會(huì)唱戲。工會(huì)應(yīng)做到三個(gè)爭(zhēng)?。阂灰獱?zhēng)取將教代會(huì)工作納入學(xué)校黨委工作議事日程，建立專題會(huì)議制度和定期匯報(bào)制度。二要爭(zhēng)取建立工會(huì)與學(xué)校行政的聯(lián)席會(huì)議制度，討論和解決民主管理事項(xiàng)以及教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三要爭(zhēng)取職能部門(mén)的支持與配合，達(dá)到全面鋪開(kāi)、共抓落實(shí)的效果。

3）建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工作上臺(tái)階

集思廣益，充分調(diào)動(dòng)教代會(huì)代表參校政、議校事、督校務(wù)的主動(dòng)性、積極性，實(shí)行提案工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，如設(shè)立：提案征集優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、提案承辦先進(jìn)單位獎(jiǎng)、優(yōu)秀提案獎(jiǎng)等。拓寬教代會(huì)代表參與民主管理的活動(dòng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由制度監(jiān)督到工作監(jiān)督、形式監(jiān)督到內(nèi)容監(jiān)督，活動(dòng)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到人事改革、經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算等方面。實(shí)行校務(wù)公開(kāi)與提案落實(shí)責(zé)任制，并與職能部門(mén)負(fù)責(zé)人履職考核相結(jié)合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實(shí)。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦濤高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗P28—29

《十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》人民出版社

2、高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例 P325 《新編教育工會(huì)工作實(shí)務(wù)全書(shū)》 中國(guó)物價(jià)出版社

3、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（單行本）黨建讀物出版社2002年8月第一版

作者簡(jiǎn)介：

郁建民：安徽大學(xué)工會(huì)主席副研究員

金華：安徽大學(xué)工會(huì)副主席助理研究員