第一篇：高校民主管理中的問題和對策

高校民主管理中的問題和對策

摘要：高校民主管理是指高校教職工按一定方式參與學(xué)校各方面事務(wù)管理，并對高校工作實(shí)施監(jiān)督。目前高校民主管理工作取得了較好成績，但還存在諸多不盡如人意的地方，應(yīng)從增強(qiáng)民主管理意識，加強(qiáng)制度建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮教代會作用、健全校務(wù)公開制度、加強(qiáng)日常民主管理等方面加以完善。

關(guān)鍵詞：民主管理 問題 對策

高校民主管理是指高校依法確立教職工的主人翁地位，保障教職工參與管理學(xué)校事務(wù)，參與學(xué)校政策的制定與執(zhí)行，對高校領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)督和評議等等。

高校民主管理貫穿于高校管理的全過程，滲透于學(xué)校工作的各個(gè)方面。因此，加強(qiáng)高校民主管理，有利于完善新形勢下高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的管理體制，有利于發(fā)揮教職工的主人翁精神和責(zé)任感，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

一、現(xiàn)階段高校民主管理中存在的主要問題

1、民主意識有待提高

高校部分領(lǐng)導(dǎo)者缺乏民主意識，習(xí)慣于自上而下的命令式的行政管理模式，忽視了民主管理積極作用；

在普通教職工中，有的囿于眼前利益，忙于教學(xué)和科研，不關(guān)心民主管理；有的缺乏全局意識和長遠(yuǎn)眼光，沒有將學(xué)校發(fā)展與自己的切身利益掛鉤，消極參與民主管理；有的囿于自身利益，不愿或不敢提出不同意見，放棄自己的民主管理權(quán)利。

2、民主管理制度需要進(jìn)一步完善

我國相關(guān)法律法規(guī)對教職工的民主管理權(quán)有相應(yīng)規(guī)定，參與學(xué)校管理的基本原則也很明確。如《中華人民共和國教師法》第七條規(guī)定：教師享有對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利?！吨腥A人民共和國教育法》第30條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！陡叩冉逃ā返?3條規(guī)定：高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督,維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

這些規(guī)定奠定了高校教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法律法規(guī)的規(guī)定都是原則性的，缺乏配套的操作內(nèi)容和具體實(shí)施程序，使得教職工的民主管理權(quán)力得不到有效保障,由于制度的闕如，民主管理權(quán)利很大程度上還停留在紙面上。

3、作為民主管理主渠道的教代會作用發(fā)揮不夠

教代會是高校民主管理的主渠道，校務(wù)公開的主要形式，雖然已取得顯著成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）代表結(jié)構(gòu)不合理

在高校教代會代表中，領(lǐng)導(dǎo)干部占比例過大，一線教師職工占比例過小，教代會像干部會；教代會主席團(tuán)中看不到普通教職工，主席團(tuán)會像黨政聯(lián)席會議擴(kuò)大會議。這種情況妨害了一線教師職工參與民主管理的權(quán)益。

（2）教代會職權(quán)落實(shí)不夠

按照《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》規(guī)定，高校教代會有四項(xiàng)職權(quán)。即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和民主評議權(quán)。從高校教代會實(shí)施情況看，這四項(xiàng)職權(quán)中的第一項(xiàng)，即聽取和審議學(xué)校工作報(bào)告普遍行使的較好。而第二、三項(xiàng)職權(quán)，即審議通過

權(quán)和審議決定權(quán)（主要涉及學(xué)校基本規(guī)章制度的制定和同教職工切身利益相關(guān)的生活福利事項(xiàng)）落實(shí)的差一些。至于第四項(xiàng)職權(quán)，即民主評議干部，由于種種原因，在許多學(xué)校沒有開展。有的學(xué)校將民主評議干部和組織部門對干部的考核合二為一，在教代會上由組織部門下發(fā)考核表，由教代會代表填寫，以此將組織部門對干部的考核和教代會的民主評議工作同時(shí)完成。然而，組織部門考核與民主評議在程序和主體方面有較大區(qū)別，在內(nèi)容上也不能完全等同。因此，二者不能相互代替。

（3）、教代會質(zhì)量與效果有待于進(jìn)一步提高。目前，教代會從程序上看較為規(guī)范。但教代會質(zhì)量和效果不盡如人意，存在流于形式，走過場的現(xiàn)象。比如，大會議題不是很準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)性不是很強(qiáng)，會議內(nèi)容老套、形式比較單調(diào)，對教代會代表和教職工的吸引力不強(qiáng)，使得會議影響力大打折扣。

4、日常民主管理環(huán)節(jié)薄弱

目前，高校民主管理工作主要體現(xiàn)在每年一度的教代會上。而在教代會閉會期間的民主管理工作還很薄弱。表現(xiàn)在日常民主管理的方式方法和制度處于空白狀態(tài)、日常民主管理工作沒有開展、日常參與和監(jiān)督無法落實(shí)等。民主管理工作是“熱熱鬧鬧一時(shí)，冷冷清清一年”

5、校務(wù)公開工作不夠完善

在教育部、中華全國總工會頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》指導(dǎo)下，各高?；旧弦研纬尚?wù)公開制度和工作機(jī)制，但校務(wù)公開仍存在不夠完善的問題，主要表現(xiàn)在：第一，公開的內(nèi)容具有較大的隨意性，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)想公開的或者覺得可以公開的內(nèi)容予以公開，覺得不能公開或者不愿公開的內(nèi)容則不予公開；對有些公開的內(nèi)容采用斷章取義的公開方式。第二，公開的范圍和時(shí)機(jī)也具有不確定性，有些事項(xiàng)只在一定范圍內(nèi)公開，對有些事項(xiàng)“擇機(jī)公開”。第三，公開的載體無章可循，具有隨意性。上述現(xiàn)象致使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間信息不對稱，教職工無法行使參與和監(jiān)督的權(quán)利。

造成校務(wù)公開工作上述缺陷的主要原因是校務(wù)公開的規(guī)范性、制度化建設(shè)有待完善。同時(shí)校務(wù)公開機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職責(zé)不明確。

6、工會組織作用發(fā)揮不夠

高校工會作為高校黨組織聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)具有多種功能，如維權(quán)、參與、教育、監(jiān)督等。然而，高校工會組織尚未擺脫福利型組織的模式，當(dāng)前主要工作還體現(xiàn)在發(fā)福利品、組織文體活動、慰問生病教職工等，忽視了其他功能。在民主管理方面，工會組織一般僅限于每年組織一次教代會。

這一方面源于工會組織在人財(cái)物等方面和高校行政的密切聯(lián)系，而現(xiàn)階段高校行政權(quán)力大為膨脹，導(dǎo)致工會組織對行政的依賴性過大。另一方面源于工會領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上均由校黨委任命，工會主席從產(chǎn)生機(jī)制上決定了其主要對上負(fù)責(zé)，民主管理和民主監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

二、完善高校民主管理的對策

1、正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)以及校長負(fù)責(zé)制與民主管理的關(guān)系

高校民主管理必須服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下行使職權(quán)。黨委對教代會的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過討論審定召開教代會的計(jì)劃和方案，對教代會的議題、議程及有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審議后提出指導(dǎo)性意見等途徑來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，黨委必須堅(jiān)定支持教職工的民主管理權(quán)力，支持工會、教代會等機(jī)構(gòu)開展日常民主管理工作。要始終注重解決民主管理在制度建設(shè)上的問題，指導(dǎo)民主管理機(jī)構(gòu)正確行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好民主管理機(jī)構(gòu)與行政的關(guān)系。

高校民主管理和以校長為首的行政管理之間的關(guān)系是相互依存、相互制約的。具體表

現(xiàn)為：以校長為首的行政系統(tǒng)要尊重教職工的民主權(quán)利，要定期向教代會報(bào)告工作，要落實(shí)和答復(fù)教職工代表的提案和建議。行政系統(tǒng)要依靠民主管理集思廣益、群策群力辦好學(xué)校，學(xué)校的行政指揮只有建立在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上才能使更科學(xué)、順乎民意，才能得到廣大教職工的擁護(hù)和支持，從而產(chǎn)生真正的權(quán)威。行政權(quán)力要接受民主監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，教代會等民主管理機(jī)構(gòu)要支持校長行使行政管理權(quán)，維護(hù)校長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，要團(tuán)結(jié)凝聚教職工維持學(xué)校的改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，幫助行政將決策意圖向廣大教職工宣傳解釋，并動員組織教職工貫徹行政的決策。

目前，在行政權(quán)和民主管理權(quán)力的關(guān)系中，行政權(quán)膨脹，民主管理權(quán)力相應(yīng)被弱化。應(yīng)加強(qiáng)民主管理的權(quán)威性，加大對行政權(quán)的監(jiān)督和制約。

2、健全教代會制度，充分發(fā)揮教代會民主管理的主渠道作用（1）加強(qiáng)教代會制度建設(shè)

1985年，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，其后，國家相繼頒布實(shí)施《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律。在這些法律法規(guī)中都規(guī)定了教代會的法定地位和作用。但《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》已實(shí)施20多年，一些內(nèi)容已不適合高等教育迅速發(fā)展的需要，而《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律關(guān)于教代會的規(guī)定均為原則性的，缺乏可操作性。

因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和形勢任務(wù)的變化，對教代會的相關(guān)法規(guī)作出修訂，明確界定教代會制度在高校的地位作用、職權(quán)范圍、組織程序和評估考核等問題。推動教代會向更高層次和更有實(shí)效性方向發(fā)展。

（2）優(yōu)化教代會代表結(jié)構(gòu)，重視代表學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，著力提高代表整體素質(zhì)。

教代會代表決定著教代會的質(zhì)量。在教代會代表結(jié)構(gòu)方面，要體現(xiàn)多層次、多方位，要有廣泛的代表性，使代表真正成為廣大教職工的代言人。從目前情況來看,要注意增加一線教師的代表比例，一般說來，在教代會代表中，一線教師的比例應(yīng)達(dá)到70%以上。在具備條件的情況下，可以推行教代會代表競選制，讓參政議政和民主監(jiān)督能力較強(qiáng)并能真正代表群眾利益的教職工擔(dān)任教代會代表。同時(shí)，要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表增強(qiáng)全心全意為教職工服務(wù)的思想，增強(qiáng)當(dāng)好代表的責(zé)任感和使命感。要提高代表的政策法規(guī)水平和參政議政水平，提高聯(lián)系群眾、表達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益的能力。要建立教代會代表定期向所在單位教職工述職制度，使代表接受教職工監(jiān)督。

（3）全面落實(shí)教代會職權(quán)，提高教代會質(zhì)量

第一，全面行使教代會四項(xiàng)職權(quán)，凡屬學(xué)校的重大發(fā)展問題、改革方案、規(guī)章制度和涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)，都必須提交教代會審議通過或決定。目前，應(yīng)積極推進(jìn)教代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，要將民主評議作為教代會的剛性內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。并將組織部門對干部的考核與教代會對干部的民主評議區(qū)別開來，不能相互替代。第二，在及時(shí)掌握教職工關(guān)心的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，要敢于把制約學(xué)校發(fā)展的疑難問題和涉及教職工利益的敏感問題放到大會上討論和審議，調(diào)動教職工參與民主管理的積極性。第三，要建立重大事項(xiàng)向教代會預(yù)告制，使教代會代表有充分的時(shí)間征求教職工的意見和建議并就相關(guān)議題相互交流。第四，嚴(yán)格遵守教代會各項(xiàng)民主程序，尤其是在表決程序上，要積極推行無記名投票制。

3、完善校務(wù)公開機(jī)制 列寧指出：“沒有公開性而談民主是很可笑的”。陽光是最好的防腐劑，校務(wù)公開是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。同時(shí)，校務(wù)公開對充分調(diào)動廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，對于和諧校園建設(shè)起著重要的推動作用。

目前，校務(wù)公開工作應(yīng)從以下三個(gè)方面加以完善：

（1）加強(qiáng)校務(wù)公開的規(guī)范化和制度化建設(shè)。規(guī)范化和制度化是開展校務(wù)公開工作的保障，是克服校務(wù)公開隨意性的基礎(chǔ)，是校務(wù)公開的生命力所在。因此，在校務(wù)公開過程中，必須制定科學(xué)的方法和制度來規(guī)范行為，最大限度地發(fā)揮校務(wù)公開的作用。

（2）要堅(jiān)持全面、真實(shí)、便民原則。在學(xué)校事務(wù)中，除涉及保密事項(xiàng)和個(gè)人隱私需要予以保護(hù)外，均應(yīng)如實(shí)公開。主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)情況、財(cái)務(wù)收支情況、基本建設(shè)招投標(biāo)、大宗物資采購、領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律情況、教師職稱評定、評優(yōu)評先、工資調(diào)整、獎(jiǎng)金分配制度等。以上內(nèi)容應(yīng)作為法定的、必須公開的內(nèi)容來貫徹執(zhí)行。從程序上來講，校務(wù)公開應(yīng)抓住以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是辦事權(quán)限公開，二是辦事依據(jù)公開，三是辦事紀(jì)律公開，四是辦事過程公開，五是辦事標(biāo)準(zhǔn)公開，六是辦事結(jié)果公開。

（3）時(shí)間上的經(jīng)常性。校務(wù)公開應(yīng)保持經(jīng)常性，而不能只限于一時(shí)一事。除了教代會、工代會、黨代會這樣以界別、年度為限的公開形式外，學(xué)校還應(yīng)通過新聞發(fā)布會、校園網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)等方式，讓基層組織和全校師生員工及時(shí)了解到學(xué)校的重大信息。

（4）把握信息的時(shí)效性。時(shí)效性是信息有效性的體現(xiàn)，失去時(shí)效的信息就失去了必要的價(jià)值。如果教職工最關(guān)心的信息在教職工最關(guān)注的時(shí)刻沒有得到正面的回答，就會引起各種猜測和議論，長此以往，廣大師生員工就會對校務(wù)公開的權(quán)威性、真實(shí)性產(chǎn)生懷疑。因此，信息公開應(yīng)及時(shí)。

（5）要建立校務(wù)公開工作監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)成立校務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對校務(wù)公開狀況進(jìn)行檢查和評估，監(jiān)督有關(guān)部門有效落實(shí)校務(wù)公開工作，并在教代會上通報(bào)。同時(shí)，應(yīng)建立校務(wù)公開責(zé)任制度，對于不公開、假公開、搞形式主義侵犯教職工民主權(quán)利和合法權(quán)益的行為，要根據(jù)不同情況，給予不同程度的處理。教育管理部門應(yīng)將校務(wù)公開工作列入高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核范疇。

4、加強(qiáng)日常民主管理建設(shè)

民主管理不能僅限于教代會這一種形式。要充分發(fā)揮工會、教代會主席團(tuán)、教代會各專門委員會等機(jī)構(gòu)和教代會代表的作用，抓好日常民主管理工作。

（1）教代會常設(shè)主席團(tuán)在教代會閉會期間要履行相應(yīng)的職能。應(yīng)建立主席團(tuán)例會制，聽取學(xué)校工作情況通報(bào)，討論通過有關(guān)議案。

（2）建立教代會專門委員會工作制度。教代會應(yīng)依照高校日常工作及民主管理過程的特點(diǎn)建立若干個(gè)專門委員會，如“提案工作委員會”、“教學(xué)科研工作委員會”、“生活福利工作委員會”、“民主管理工作委員會”等，在教代會閉會期間，各專門委員會要履行教代會的相關(guān)職能。專門委員會應(yīng)有相應(yīng)的工作制度和工作程序，應(yīng)定期向教代會主席團(tuán)報(bào)告工作。

（3）建立教代會代表調(diào)研、巡視制度。教代會代表要加強(qiáng)對學(xué)校各部門與院系日常工作的了解與監(jiān)督，并密切與廣大教職工的聯(lián)系。

（4）優(yōu)化提案工作制度。包括提案常年制、提案處理答復(fù)責(zé)任制、提案落實(shí)督辦制和優(yōu)秀提案與辦案人員評選獎(jiǎng)勵(lì)制等。

（5）建立教代會對學(xué)校行政工作的質(zhì)詢制度。即由教代會主席團(tuán)定期組織代表或?qū)ｉT委員會對學(xué)校某方面工作或某部門工作的完成情況、主要成效、存在問題與改進(jìn)措施提出質(zhì)詢，并由有關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行回答或說明。

5、著力提高工會民主管理工作能力

組織教職工參與民主管理和民主監(jiān)督是高校工會的重要職能之一。目前，應(yīng)從以下幾

個(gè)方面加強(qiáng)工會民主管理工作。

第一，要進(jìn)一步優(yōu)化工會干部的職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工會干部在各個(gè)群體中的帶動作用。同時(shí)加強(qiáng)工會干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工會干部履職能力，更好地組織教職工參與民主管理。

第二，推進(jìn)工會工作職業(yè)化。要使工會工作者具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，增強(qiáng)工會工作者的服務(wù)意識。要通過建立科學(xué)有效的管理、考核、培訓(xùn)、薪酬等機(jī)制，規(guī)范工會工作的運(yùn)行與管理機(jī)制，為切實(shí)履行工會民主管理和民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第三，要落實(shí)校院兩級黨政工聯(lián)席會議制度。工會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，代表教職工參與民主管理，維護(hù)教職工合法權(quán)益，圍繞學(xué)校和部門的中心任務(wù)開展工作，一個(gè)重要的前提是要讓工會知道校院工作重點(diǎn)。工會主要領(lǐng)導(dǎo)參加校院黨政工聯(lián)席會議，便于了解學(xué)校各方面的重大事項(xiàng)，同時(shí)也便于將教職工的意見和建議及時(shí)反映給黨政領(lǐng)導(dǎo)，從而代表教職工參與源頭決策。

第二篇：淺談企業(yè)民主管理中存在的問題及對策

淺談企業(yè)民主管理中存在的問題及對策

天富能源有限公司 仇豪超

前言：工會法明確規(guī)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。但在實(shí)際工作中，在維護(hù)職工的民主權(quán)利，企業(yè)職工的民主權(quán)利方面存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，與以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求還有一定的差距，需要切實(shí)提高認(rèn)識，采取有力措施加以改進(jìn)。本人就結(jié)合本企業(yè)實(shí)際和工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)企業(yè)職工民主管理工作談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、職代會制度是加強(qiáng)企業(yè)職工民主管理的根本制度

職代會制度對我們并不陌生，因?yàn)槎嗄陙砦覀円恢背珜?dǎo)和堅(jiān)持了職代會制度，比較充分地發(fā)揮了職代會在職工民主管理中的重要作用。但是也不可否認(rèn)一些企業(yè)，沒有或者沒有很好地堅(jiān)持這一制度。從我們現(xiàn)在掌握的情況看，我們供熱公司企業(yè)職代會制度存在以下幾個(gè)主要問題：一是職代會質(zhì)量不高。企業(yè)雖然也召開了職代會，但是沒有嚴(yán)格 按照職代會召開的程序進(jìn)行，只是把職工或職工代表召集到一起，開完會算了事，沒有堅(jiān)持審議、評議、監(jiān)督、提案、表決等重要程序，使職代會流于形式。這在我們開展的勞動關(guān)系和和諧企業(yè)的檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有這樣的問題。二是職工代表的素質(zhì)不高，不能真正發(fā)揮職工代表的作用。職工代表素質(zhì)的高低，決定著職代會的質(zhì)量，職工代表作用的發(fā)揮程度，決定著職代會作用發(fā)揮的好壞。所以發(fā)揮職工代表的作用在職代會和職工民主管理中至關(guān)重要，直接關(guān)系到職代會的召開和會議決議的貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到職工民主管理工作的成效。企業(yè)推選職工代表時(shí)注重選舉那些人緣好，聽領(lǐng)導(dǎo)話的老好人作為職工代表，這些代表雖然是好人，但為職工辦不成好事，而另一些則走向另一個(gè)極端，選舉那些敢和領(lǐng)導(dǎo)頂撞的人當(dāng)職工代表，這些人雖然敢于說話，但頭腦簡單，說話粗魯，導(dǎo)致干群關(guān)系搞的比較僵，為職工辦不成好事，沒有把哪些既有理論水平和群眾基礎(chǔ)，又能實(shí)是求事仗義執(zhí)言的職工推行為職工代表。三是職代會的決議不能很好地貫徹落實(shí)。職代會所形成的決議具有權(quán)威性，要無條件地貫徹落實(shí)，提案不去辦理，決議任意變通，因此也就失去了召開職代會的意義。

這些問題的存在，嚴(yán)重影響了職代會的質(zhì)量，同時(shí)也影響了企業(yè)職工民主權(quán)利的維護(hù)。因此要在企業(yè)全面推行職代會制度的同時(shí)，職代會建設(shè)中要切實(shí)做好以下工作。

（一）以突出保證為前提，著力加強(qiáng)職代會保證機(jī)制建設(shè)。沒有有效的保證機(jī)制為前提，職代會的作用難以得到有效發(fā)揮。一是要加強(qiáng)職工代表的推選培訓(xùn)。人云亦云、隨波逐流的人不能當(dāng)職工代表；“舉手、握手、拍手”的員工當(dāng)不好職工代表。要把具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和專業(yè)技能，又有一定的群眾基礎(chǔ)和表達(dá)能力，能真正代表職工說話辦事的員工推薦為職工代表，并且要建立職工代表的競爭評議機(jī)制，要使職工感受到作為職工代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。同時(shí)要采取多種形式，加強(qiáng)對職工代表參政、議政能力和方法的培訓(xùn)，切實(shí)提高職工代表的素質(zhì)。二是要切實(shí)發(fā)揮職工代表的作用。要組織職工代表認(rèn)真開展各項(xiàng)審議、評議、民主測評和表決，同時(shí)要建立 職工代表的保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)職工代表仗義執(zhí)言，以切實(shí)代表廣大職工參與民主管理，履行代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用。三是要完善基層組織機(jī)構(gòu)。要建立完善職代會專門工 作小組，明確責(zé)任，發(fā)揮作用，工作情況要向職代會匯報(bào)，接受審議和監(jiān)督。

（二）以扎實(shí)運(yùn)作為基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)職代會運(yùn)作機(jī)制建設(shè)。運(yùn)作情況的好壞和是否完善，影響著職代會的質(zhì)量和職工參與的積極性。一是要認(rèn)真做好員工的提案。每次召開職代會前，工會組織要提前發(fā)放征集提案表，動員組織員工認(rèn)真對待，在民主集中的基礎(chǔ)上，真正把員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和影響企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題拿到職代會上討論表決。二是要豐富職代會的職權(quán)。把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、員工的實(shí)質(zhì)性的問題，即：提高員工工資待遇、增加員工福利等方面情況納入職代會職權(quán)范圍，要把和職工利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)作為職代會中的重要內(nèi)容。三是要規(guī)范職代會召開的程序，以維護(hù)職代會的嚴(yán)肅性。特別是在職代會閉會期間要建立健全員工代表團(tuán)（班、組）長、各負(fù)責(zé)人的出席的會議制度，發(fā)揮其在處理日常民主管理工作的重要作用，同時(shí)采取措施、完善制度，把會議決定的事項(xiàng)，要向下次職代會報(bào)告并得到認(rèn)可。四是要不斷探索和創(chuàng)新。員工職代會建設(shè)工作，需要一個(gè)不斷豐富內(nèi)容、完善制度、探索創(chuàng)新的過程。因此，要以創(chuàng)新的精神，結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真研究職代會建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，探索建立一套行之有效的規(guī)章制度和工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)職代會工作的規(guī)范化、制度化。

（三）以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，著力加強(qiáng)職代會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。為加強(qiáng)監(jiān)督是發(fā)揮職代會作用的重要保障。一是要抓好職代會各項(xiàng)提案的落實(shí)。對職工提案要有專人督促辦理，責(zé)任到人。辦理結(jié)果要及時(shí)地向職工反饋并要得到員工的評議和認(rèn)可。二是要建立職工代表評議審議制度。對企業(yè)行政的工作報(bào)告、職工代表履行職責(zé)情況、職代會決議的貫徹落實(shí)情況及職代會召開的質(zhì)量進(jìn)行評議和審議，這樣可以切實(shí)有效地提高職代會質(zhì)量，防止職代會走過場、流于形式。三是要建立職工代表巡視制度。職工代表巡視制度是職代會的延伸，通過職工代表的巡視，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做到下情上傳，上情下達(dá)。同時(shí)通過巡視，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)職代會議案落實(shí)中的問題，起到較好的監(jiān)督作用。

（四）以履行職責(zé)為己任，切實(shí)發(fā)揮工會組織在職代會建設(shè)中的重要作用?！肮ā焙汀捌髽I(yè)工會工作條例”明確規(guī)定，工會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。在職代會召開過程中，工會組織承擔(dān)著向黨委匯報(bào)、與行政溝通、和員工聯(lián)絡(luò)的中樞作用；在職工代表的推選、培訓(xùn)，議案之事，職代會的籌備和組織，集體合同的協(xié)商中，工會組織起著重要的組織作用；在職代會決議的落實(shí)和員工提案的辦理中，工會組織發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。也就時(shí)說，工會組織發(fā)揮作用的好壞，一定程度上影響著職代會的成功與否和質(zhì)量高低。所以，我們工會組織一定要從履行自身職責(zé)，維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的高度，配合企業(yè)做好單位職代會制度建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮工會組織在企業(yè)管理中應(yīng)有的不可替代的作用。

二、搞好企業(yè)員工民主管理的重要形式 針對如何做好員工民主管理這方面的問題，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面努力：

一是要把工作水平的提高與公開內(nèi)容的拓展延伸統(tǒng)一起來。要嚴(yán)格按照工會的規(guī)定，指導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，作進(jìn)一步的修訂和完善企務(wù)公開制度，在內(nèi)容、形式、方法上有新的突破；在凝聚員工群眾，加強(qiáng)同員工群眾的血肉聯(lián)系上有新的突破；在拓寬企業(yè)的延伸發(fā)展上有新的突破，力求取得企務(wù)公開的新實(shí)效，尤其是要在提高員工的滿意率上狠下功夫。重要事情公開的主要對象是廣大群眾，實(shí)踐證明，沒有職工群眾的廣泛參與和監(jiān)督，就會失去它的作用和意義。要提高員工的滿意率，企業(yè)就必須向職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題延伸，努力使涉及職工切身利益的工作變暗箱操作為陽光作業(yè)。

二是要把事實(shí)公開內(nèi)容與公開形式統(tǒng)一起來。凡是關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題、涉及職工利益的熱點(diǎn)問題，都應(yīng)作為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。既要公開有關(guān)政策和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門，讓群眾了解真情；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序，使職工感到真實(shí)可信；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的辦理情況，確保職工 群眾滿意。要積極探索企務(wù)公開的多種實(shí)現(xiàn)形式，如企務(wù)公開欄、民主議事會、黨政工聯(lián)席會和書面公告等，并根據(jù)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新。

三是要突出企業(yè)推行企務(wù)公開的重點(diǎn)。企務(wù)公開是企業(yè)是現(xiàn)在推行一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，不光企業(yè)經(jīng)營者存在認(rèn)識上的誤區(qū)，我們有不少員工也認(rèn)為企業(yè)是他們的，有些情況我們知道不知道都行，從現(xiàn)在的實(shí)際情況出發(fā)，我認(rèn)為在企業(yè)現(xiàn)在至少要把涉及職工切身利益的事項(xiàng)全面公開，如職工工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放、扣除情況，職工工作紀(jì)律、社會保險(xiǎn)金的繳納情況，職工的勞動安全保護(hù)措施等。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營者也要努力按照現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，逐步全面公開。

三、總結(jié)

隨著形勢的發(fā)展，維護(hù)企業(yè)中員工的民主權(quán)利也將成為一個(gè)重要的問題，這也直接牽涉到和諧企業(yè)的創(chuàng)建及和諧社會的構(gòu)建，因此，基層工會、黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的重視和支持，要在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門和工會組織組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，制定出一個(gè)目標(biāo)要求并定期組織檢查，形成一個(gè)有效地集體，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工的民主權(quán)利。

第三篇：教代會在學(xué)校民主管理中存在的問題及對策

教代會在學(xué)校民主管理中存在的問題及對策

荊門市東寶區(qū)大橋小學(xué) 劉德虎

教職工代表大會是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式,是教職工民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu),是學(xué)校民主政治建設(shè)的基本制度。同時(shí)也是校內(nèi)各群體之間協(xié)調(diào)利益、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)和諧的重要機(jī)制。教代會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,屬于教職工民主管理范疇。從教代會的實(shí)踐看，教代會在我校民主管理中的作用是明顯的，成效是顯著的。實(shí)踐表明，建立和健全教代會制度,是深入貫徹黨的“依靠”方針的有力保障，在調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，動員組織教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，促進(jìn)和諧校園建設(shè)等方面發(fā)揮著不可代替的作用，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)也應(yīng)看到教代會工作還存在著一些亟待解決的問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠強(qiáng)

我校實(shí)行教代會制度以來，教代會工作取得了一些成績，為推進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)作出了一定貢獻(xiàn)。但還存在著這樣那樣的問題，其中最主要的一點(diǎn)就是學(xué)校民主氛圍還不夠濃，領(lǐng)導(dǎo)對教代會重視程度還不夠強(qiáng)，還沒有真正把教代會工作列入學(xué)校議事日程，這些都或多或少的影響了教代會作用的發(fā)揮。

（二）教代會四項(xiàng)職權(quán)落實(shí)不夠全面

教代會有四項(xiàng)職權(quán)，但從目前我校落實(shí)情況來看還不夠全面。如源頭參與、決策參與很少；有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題有的沒有交教代會審議征求意見；校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)、分配原則和辦法等沒經(jīng)教代會審議通過，沒有專門進(jìn)行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等等。

（三）校務(wù)公開工作不夠到位

校務(wù)公開是新形勢下學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的重要形式，是教代會制度的延伸和發(fā)展，是深化學(xué)校民主管理的重要途徑。但從我校校務(wù)公開的情況看，一是不太規(guī)范，二是不夠到位。特別是涉及教職工切身利益，群眾比較關(guān)心、關(guān)注的重大問題沒有公開，如年終津貼發(fā)放辦法等，教職工意見較大。

（四）自身努力不夠，工作主動性不強(qiáng)

學(xué)校教代會（工會）自身存在的主要問題有：一是自身努力不夠，工作主動性不強(qiáng)，不能依照四項(xiàng)職權(quán)積極主動開展工作，有“等待”工作的現(xiàn)象，同時(shí)還存在處理具體事務(wù)多、參與重大決策少的現(xiàn)象。二是教代會制度向基層延伸和拓展不夠。三是專門工作委員會除提案工作委員會有其可實(shí)質(zhì)性操作內(nèi)容外，其他專門工作委員會開展活動不正常，有位無為，有的專門工作委員會從來沒開展過活動（如民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部委員會）。四是代表素質(zhì)參差不齊，代表培訓(xùn)工作沒跟上，致使有的代表參政議政意識薄弱、能力較差，表現(xiàn)不盡人意。

二、對策

(一)、加強(qiáng)教代會組織建設(shè)，進(jìn)一步提高教代會代表的素質(zhì)

1、思想建設(shè)

牢固樹立全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。大興認(rèn)真學(xué)習(xí)之風(fēng)，民主討論之風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

2、作風(fēng)建設(shè)

要強(qiáng)化服務(wù)意識，教代會要把服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)職工群眾作為工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好教職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性。少說空話，多做實(shí)事。

3、隊(duì)伍建設(shè)

配齊配強(qiáng)教代會執(zhí)委會和專門委員會的力量，將那些年富力強(qiáng)、理論水平高、且懂得法律知識的同志選用到這個(gè)崗位上。加強(qiáng)教代會代表的培訓(xùn)工作，完善教代會代表培訓(xùn)制度，使之制度化、規(guī)范化，要積極爭取行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，把教代會日常經(jīng)費(fèi)、代表培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在培訓(xùn)時(shí)間上給以保證。

（二）、落實(shí)教代會審議建議權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)

凡涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、各項(xiàng)管理制度、經(jīng)費(fèi)資金使用、招生入學(xué)、教育教學(xué)改革和隊(duì)伍建設(shè)等方面的重大問題都廣泛征求教職工意見并經(jīng)教代會代表民主討論。

凡涉及教職工福利基金使用方案及其他有關(guān)教職工生活福利的重要事項(xiàng)，都經(jīng)教代會審議，然后決定。

每學(xué)期，學(xué)校要通過職工代表座談會、問卷調(diào)查、民主測評等形式，廣泛征求教職工意見，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評議，督促其不斷改進(jìn)工作。每學(xué)期至少召開一次教代會、兩次職工代表座談會，對評議、座談中反映的問題及時(shí)、科學(xué)地給予答復(fù)和解決，并對于優(yōu)秀提案給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、落實(shí)校務(wù)公開，推進(jìn)民主建設(shè)

推進(jìn)校務(wù)公開工作的目的和落腳點(diǎn)應(yīng)該是維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定，深化學(xué)校的改革，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。在學(xué)校重大建設(shè)、教育教學(xué)辦學(xué)方向和教師專業(yè)發(fā)展、三好生評選、干部聘任和人事制度改革、各項(xiàng)評優(yōu)、績效工資的發(fā)放等做到向全體教職工公開，并在公示欄中進(jìn)行公示。

（五）、建立健全教代會制度，加大依靠教職工辦校的力度 進(jìn)一步完善教代會制度，落實(shí)好各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮教代會在學(xué)校民主管理中的作用。建立和完善調(diào)查研究制度、質(zhì)詢與通報(bào)制度、代表巡視制度、民主管理接待制度、教代會報(bào)告制度、提案評選制度、代表培訓(xùn)制度等。在關(guān)系學(xué)校改革與發(fā)展、重大事項(xiàng)決策和涉及教職工聘任、社會保障以及相關(guān)利益的改革方案時(shí)，一定要提請教代會審議，切實(shí)落實(shí)教職工的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（六）、大膽創(chuàng)新工作方法，積極推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展

1、堅(jiān)持務(wù)實(shí)、精簡、高效的原則

學(xué)校教代會工作應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際有的放失，精減增效。切不可因時(shí)間有限隨意削減會議議程，也不可用行政職權(quán)代替教代會職權(quán)。在籌備和召開會議期間務(wù)實(shí)求真，不走過場，不流于形式。用足、用活、有效地行使民主權(quán)利。

2、建立相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制

學(xué)校黨、政、工應(yīng)把教代會工作納入工作計(jì)劃，黨政搭臺，工會唱戲。工會應(yīng)做到三個(gè)爭?。阂灰獱幦⒔檀鷷ぷ骷{入學(xué)校黨政工作議事日程，建立專題會議制度和定期匯報(bào)制度。二要爭取建立工會與學(xué)校行政的聯(lián)席會議制度，討論和解決民主管理事項(xiàng)以及教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三要爭取職能部門的支持與配合，達(dá)到全面鋪開、共抓落實(shí)的效果。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，推動工作上臺階

集思廣益，充分調(diào)動教代會代表參校政、議校事、督校務(wù)的主動性、積極性，實(shí)行提案工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，如設(shè)立：提案征集優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、提案承辦先進(jìn)單位獎(jiǎng)、優(yōu)秀提案獎(jiǎng)等。拓寬教代會代表參與民主管理的活動領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由制度監(jiān)督到工作監(jiān)督、形式監(jiān)督到內(nèi)容監(jiān)督，活動領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到人事改革、經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算等方面。實(shí)行校務(wù)公開與提案落實(shí)責(zé)任制，并與職能部門負(fù)責(zé)人履職考核相結(jié)合，使民主管理工作做得更加深入更加扎實(shí)。

第四篇：高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題及對策

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題及對策

□江清林/佳木斯大學(xué)科技處，黑龍江

佳木斯

154007

摘 要：高校是科技成果的重要發(fā)源地,高等教育的發(fā)展必然帶來高校知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的繁榮。高校擁有自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量影響和決定著高校在國際國內(nèi)的地位及在科教興國中的作用。由于高校知識產(chǎn)權(quán)問題所具有的廣泛性和復(fù)雜性，如何正確處理市場經(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及如何保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益和廣大教師和科技工作者的利益及積極性，是高校各級領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視的，只有這樣才能保證高校在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校

知識產(chǎn)權(quán)

保護(hù)

廣義的知識產(chǎn)權(quán)，可以包括一切人類智力創(chuàng)作的成果，也就是《建立世界知識產(chǎn)權(quán)公約》中所劃的范圍。知識已在成為各國經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，人類正處在從工業(yè)化向知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代過度的重要時(shí)期?，F(xiàn)代國際經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，科學(xué)有效的知識管理是充分發(fā)揮知識資源經(jīng)濟(jì)競爭效能的基本保證。21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，21世紀(jì)為教育世紀(jì)，高校是人才密集、知識密集的地方，與知識產(chǎn)權(quán)有著天然的密切聯(lián)系。高校不僅是人才培養(yǎng)基地，而且是科研基地，是知識、技術(shù)和專利的發(fā)源地，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐基礎(chǔ)和方面軍。

發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐已充分證明,那些真正能夠帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)突破往往都是依靠大學(xué)完成的。目前，世界著名的高技術(shù)園區(qū)大都是由高水平的大學(xué)支撐。有統(tǒng)計(jì)表明，迄今為止影響人類生活方式的重大科技成果70%源于高校。在我國,高校豐富的智力資源和技術(shù)資源，即豐富的潛在知識產(chǎn)權(quán)，已構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。由此可見,高校的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作尤為重要。盡管高校在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了較多工作，取得了一定的成績，但仍不能適應(yīng)我國和國際經(jīng)濟(jì)、科技和社會形勢發(fā)展的需要,還存在一些必須盡快解決的問題。

一、高校普遍存在的知識產(chǎn)權(quán)問題

1．知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄 我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立已經(jīng)20年了，然而對于科技實(shí)力雄厚的高等院校來說，宣傳工作的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在高校領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員當(dāng)中，知識產(chǎn)權(quán)意識比較淡薄。這使他們在工作思路上不可能超前于科研人員做出明確決策，并對學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行積極有效地管理。甚至還有人對專利持有偏見，認(rèn)為專利技術(shù)只是一種發(fā)明構(gòu)想，技術(shù)不成熟、實(shí)施率低。而事實(shí)上,即使在發(fā)達(dá)國家，專利實(shí)施率也僅占20%左右，但這并未影響他們對專利的積極保護(hù)。我國高?，F(xiàn)有的體制還沒有完全與市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制接軌，學(xué)校的科研活動似乎是一個(gè)獨(dú)立的行為，科研成果的轉(zhuǎn)化與否并不影響科研人員的切身利益。因此，對于自己智力成果的價(jià)值、保護(hù)都沒有引起足夠的重視,甚至自己的權(quán)益遭到侵犯時(shí)還毫不知曉，即使知曉也無可奈何。

1.1教師們普遍無知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

如在科研活動中，開題前不懂得查閱和利用專利文獻(xiàn)，以至于造成重復(fù)研究，造成人力、物力、財(cái)力白白浪費(fèi)和時(shí)間流失。同時(shí)，在研究和實(shí)施過程中無保護(hù)機(jī)制，給他人可乘之機(jī)。研究出來的成果，有的該申請專利，卻未申請，從而喪失申請專利的機(jī)會。

1.2有的教師對自己擁有的無形資產(chǎn)有了保護(hù)的意識，但不會運(yùn)用法律保護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán)。也有人害怕成果公開而不愿將科研成果申請專利保護(hù)，大多數(shù)以技術(shù)秘密方式加以保護(hù)。

1.3有些教師有了保護(hù)意識，也將科研成果申請了專利，但是對知識產(chǎn)權(quán)法律知識欠缺，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利技術(shù)實(shí)施許可過程中，由于合同中保護(hù)條款約定不明確，致使自己權(quán)利喪失、利益受損。

總之，目前我國大部分高校還沒有把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作為學(xué)校的一項(xiàng)系統(tǒng)工作來抓，無形資產(chǎn)的流失問題還沒有引起充分注意，這與管理意識的淡薄有關(guān)并對高校今后與國際接軌極為不利。

2．專利受到冷落

2.1專利申請數(shù)量少，申請專利的積極性不高

科技人員申請專利的積極性不高是目前科技界普遍存在的問題，高校也不例外。在我國專利申請中職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的比例為3∶7，而國外的非職務(wù)發(fā)明僅占申請總數(shù)的5%～6%。據(jù)報(bào)道，僅日本的一個(gè)公司，如索尼、東芝、日立，他們每年申請海內(nèi)外專利上萬件。而我國“863”計(jì)劃實(shí)施以來的10年間，共鑒定成果1200余項(xiàng)，發(fā)表論文2萬余篇，而申請專利才240多項(xiàng)。兩項(xiàng)對比，相差何其懸殊。然而差距不只在數(shù)量，更在于觀念和意識。由此可見，專利作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，作為國有技術(shù)創(chuàng)新的主體，還沒有得到應(yīng)有的重視。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化后，大部分高校的科研管理工作還沒有完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)制，仍然延續(xù)了計(jì)劃體制下的管理辦法。比如，在科研立項(xiàng)上，一般是由上級主管部門下達(dá)科研指南或招標(biāo)課題，由高?？蒲泄芾聿块T組織申報(bào),把每年?duì)幦〉目蒲薪?jīng)費(fèi)作為工作的主要業(yè)績，在此基礎(chǔ)上再制定一些宏偉目標(biāo)和長遠(yuǎn)計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目完成后，只要發(fā)表了文章，結(jié)了題，進(jìn)行了成果登記，對于科研人員就可以晉升、計(jì)算工作量等,對于學(xué)校就可以統(tǒng)計(jì)有多少科研成果。對是否申請專利、是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益卻沒有什么要求，而且也沒有把這些指標(biāo)作為晉升、評獎(jiǎng)、計(jì)算工作量的條件之一，因此在高校形成了重學(xué)術(shù)、輕市場的評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在這種情況下，科技人員申請專利的積極性如何能夠提高?另外，批準(zhǔn)一項(xiàng)專利往往要有一個(gè)過程，尤其是申請發(fā)明專利，有時(shí)甚至需要幾年的時(shí)間，發(fā)明人很難即時(shí)得利，從而影響了申請專利的積極性。有統(tǒng)計(jì)資料表明，近幾年來，高校專利申請量呈下降趨勢，這與國家鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)自主的知識產(chǎn)權(quán)的政策顯然不符，長此以往，勢必導(dǎo)致高校科技創(chuàng)新能力和科技競爭力的下降。

2.2專利地位不高

重成果輕專利的現(xiàn)象在高校普遍存在，由于鑒定和評獎(jiǎng)方面存在許多弊端，只要一鑒定就必有“水平”，只要參評就能得“獎(jiǎng)”，這些獎(jiǎng)勵(lì)是得到人事部門認(rèn)可的，得獎(jiǎng)?wù)卟坏艿玫娇捎^的獎(jiǎng)金，而且能優(yōu)先晉級、提職和出國。而申請專利手續(xù)煩雜，既費(fèi)錢又費(fèi)時(shí)，一件發(fā)明專利從申請到授權(quán)至少需要三年時(shí)間，卻在晉級、提職時(shí)比不上一篇論文。有的專利授權(quán)了實(shí)施效果未必好，實(shí)施效果好的侵權(quán)糾紛也多。申報(bào)發(fā)明獎(jiǎng)難上加難，而“專利獎(jiǎng)”人事部門又不認(rèn)可，也就意味著對晉級、提職和出國等毫無意義，人們也就沒有理由去勞心費(fèi)力了。在許多高校，教師的晉級、學(xué)術(shù)水平評價(jià)均以發(fā)表文章數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，各種個(gè)人待遇從未體現(xiàn)專利。一些科研人員認(rèn)為，申請專利是一件麻煩的事情，既要花錢還不一定申請到專利權(quán)，即使申請到了專利權(quán)，還需要一筆可觀的維持費(fèi)。相反，寫出了論文，評上了科技成果獎(jiǎng)，可以名利雙收，因而一些科技人員沒有申請專利的積極性。根據(jù)國家教育科技司統(tǒng)計(jì)表明，高校大部分科研成果沒有申請專利保護(hù)，并且鑒定成果逐年上升，而專利申請卻逐年下降。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道不暢通

在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道還不暢通，學(xué)校申請的專利很難得到轉(zhuǎn)化及相應(yīng)的市場利益，一些科技人員認(rèn)為申請專利不劃算，沒有像寫文章、報(bào)成果獎(jiǎng)有名有利又實(shí)惠。這一思想與國外的科研單位形成了鮮明的對比。世界著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室自成立70年以來，申請的專利多達(dá)2.5萬件，平均每天一件。日本人在專利申請方面采取“跑馬圈地”的戰(zhàn)略，占領(lǐng)高新技術(shù)的發(fā)明領(lǐng)域與陣地，構(gòu)筑專利防線，很少考慮申請的專利是否能及時(shí)轉(zhuǎn)化實(shí)施。

3．知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的價(jià)值和使用價(jià)值越來越受到重視。高等學(xué)校與企業(yè)的橫向合作也在大幅度增長，全國范圍內(nèi)的人才爭奪越來越烈。事實(shí)證明，人才流動不僅可促使知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，而且可以減少人員培訓(xùn)，提高知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)效性和成功率。為此，許多省、市政府都在制定政策支持人才流動。例如，佳木斯市委、市政府在關(guān)于加快發(fā)展民營科技企業(yè)的決定中規(guī)定：“調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，分流人才，引導(dǎo)和支持科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)”。同時(shí)規(guī)定：“國有科研機(jī)構(gòu)，高等院校的科技人員在兼職本單位利益的前提下，既可以在民營科技企業(yè)兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動，也可以兼職或離崗辦民營科技企業(yè)”。這些政策的制定與實(shí)施對調(diào)動科技人員的積極性起到了重要作用，但是從另一方面講給高校的無形資產(chǎn)流失增加了機(jī)會和渠道。事實(shí)表明，由于人才流動，引起的侵犯學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)糾紛在大多數(shù)高校普遍存在，表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 學(xué)校的科技人員離開學(xué)校或停薪留職在外另起爐灶，從事屬于學(xué)校的技術(shù)活動或生產(chǎn)銷售與學(xué)校相同產(chǎn)品。

3.2 學(xué)?？萍既藛T離校時(shí)，帶走學(xué)校的技術(shù)資料、圖紙、軟件或者通過腦載體將屬于學(xué)校的技術(shù)帶到新單位作為技術(shù)投入。

3.3業(yè)余兼職的教師把屬于學(xué)校的技術(shù)信息與經(jīng)營信息帶到所在兼職單位，侵害了學(xué)校利益。3.4 碩士生、博士生畢業(yè)后帶走在校期間參與課題研究的技術(shù)成果，為個(gè)人獲取暴利。例如，某大學(xué)的一位研究生參與導(dǎo)師的一項(xiàng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用研究課題，掌握了該項(xiàng)研究的技術(shù)關(guān)鍵與全部內(nèi)容，正當(dāng)這位導(dǎo)師與一家公司以30萬元價(jià)格談技術(shù)合作時(shí)，不料這位研究生得到消息半路截流，以低價(jià)與這公司簽定合同，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p失。

4．管理機(jī)構(gòu)不健全，管理措施不得力

4.1大部分高校沒有設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，沒有配備相應(yīng)的管理人員，而是把這項(xiàng)工作并入科技處管理，這樣做不利于高校的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，因?yàn)楦咝？蒲泄芾碇械目蒲谐晒芾硎怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它包括科技成果的評審鑒定、歸檔、報(bào)獎(jiǎng)、科技成果統(tǒng)計(jì)分析等工作職能。而知識產(chǎn)權(quán)管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是由專利、版權(quán)、技術(shù)秘密等組成的高校無形資產(chǎn)的管理。其業(yè)務(wù)性、法律性都很強(qiáng)、管理范圍廣，不能兼職管理，或是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩種職能式的管理，必須建立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，不能運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，爭取法律救濟(jì)，維護(hù)學(xué)校和教師的合法權(quán)益。在科研、開發(fā)實(shí)施的全過程中，不能為科技人員提供知識產(chǎn)權(quán)信息和法律咨詢，在技術(shù)合作、轉(zhuǎn)讓等過程中，沒有審查各種合同的類型和具體內(nèi)容是否合格，導(dǎo)致合同類型不符、內(nèi)容表述不清、權(quán)利義務(wù)表達(dá)不明、風(fēng)險(xiǎn)和違約賠償不明確等現(xiàn)象，造成合同糾紛的發(fā)生。

4.2 沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理的規(guī)章制度，學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)涉及面廣彈性大，對學(xué)校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有直接影響。管理得好，能為學(xué)校帶來巨大經(jīng)濟(jì)、社會效益。反之，則會給學(xué)校造成巨大損失。而管理靠的是完善的政策和管理辦法。目前各高校沒有從實(shí)際出發(fā)，建立和健全與國家知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)相銜接便于操作的高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例及實(shí)施細(xì)則，使高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化、規(guī)范化。致使職務(wù)發(fā)明變成非職務(wù)發(fā)明，公有產(chǎn)權(quán)私有化；簽定合同時(shí)，無知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，或?qū)⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)讓合同簽成合作開發(fā)或技術(shù)咨詢合同，造成學(xué)校的權(quán)利全部或部分喪失；有的為了個(gè)人利益私下轉(zhuǎn)讓職務(wù)成果，廉價(jià)出賣學(xué)校產(chǎn)權(quán)，給學(xué)校造成不良影響和損失。

5、缺乏必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)費(fèi) 目前，大多數(shù)高校的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作停留在表面上，沒有設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金或?qū)ｍ?xiàng)基金。有時(shí),想申請專利而沒有專利申請經(jīng)費(fèi);有時(shí)，因交不起專利年費(fèi),而導(dǎo)致專利權(quán)喪失;有時(shí)，學(xué)校的知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯而沒有錢打官司等等。

二、高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對策

1．重視對人才的管理和保護(hù)

人才是知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造者,是科研的關(guān)鍵,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)首先應(yīng)體現(xiàn)在對高校人才的管理和保護(hù)。高校要想上檔次，多出科研成果，首先必須大力引進(jìn)人才，尤其是高學(xué)歷、高職稱的人才；其次要重視對現(xiàn)有人才的管理和保護(hù)。第一，對現(xiàn)有研究能力較強(qiáng)的科研人才或技術(shù)骨干，減輕教學(xué)工作量,因科研減少的收入可另作補(bǔ)貼；第二，要集中科研力量，引導(dǎo)他們在關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮“團(tuán)隊(duì)精神”集體攻關(guān)；第三，學(xué)校應(yīng)為教師開展科研創(chuàng)造良好的環(huán)境，大力改善科研與實(shí)驗(yàn)條件，在經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)備等各方面為科研早出成果和多出成果做好鋪墊。第四，要搞好對現(xiàn)有人才的再教育和進(jìn)修工作。高?，F(xiàn)有一大批本科、?？茖W(xué)歷教職工,以前為評職稱所進(jìn)行的課程進(jìn)修大多流于形勢,況且現(xiàn)在評高職也有高學(xué)位的要求，因此應(yīng)鼓勵(lì)青年教工以在職、委培等形式攻讀碩士以上學(xué)位或是作訪問學(xué)者到國內(nèi)外進(jìn)修。另外，也應(yīng)鼓勵(lì)在校研究人員多參加國內(nèi)外有關(guān)組織舉辦的學(xué)術(shù)研討會、交流會,以開闊視野，提高科研水平?？傊?，學(xué)校在人才方面要兩手抓，一手抓引進(jìn)，一手抓提高，多為在職科研人員提供各種條件，這也是對現(xiàn)有人才的一種開發(fā)利用，否則單靠引進(jìn)的人才來進(jìn)行科研成果的研究和轉(zhuǎn)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的宣傳工作，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識

隨著全社會知識產(chǎn)權(quán)法制教育的普及，高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳，更是當(dāng)務(wù)之急。高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)節(jié)薄弱,一個(gè)重要因素是知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄,提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識是高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提條件。主要抓三個(gè)層次,一是領(lǐng)導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)意識。領(lǐng)導(dǎo)決策層的知識產(chǎn)權(quán)意識是推動高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的巨大動力,高校的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)是知識產(chǎn)權(quán)的明白人，應(yīng)熟知著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等知識產(chǎn)權(quán)法,這樣才能對高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控規(guī)劃。二是管理層的知識產(chǎn)權(quán)意識。管理層的意識是保證高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵，這個(gè)層次的知識產(chǎn)權(quán)意識的培養(yǎng)和建立、對高?？蒲泄芾砉ぷ骺茖W(xué)化、法制化、現(xiàn)代化事關(guān)重大。三是科研人員的知識產(chǎn)權(quán)意識?？蒲腥藛T的意識是影響高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要因素，尤其是影響專利申請的最直接的因素，這個(gè)層次意識的提高，對分清個(gè)人作品與職務(wù)作品，個(gè)人發(fā)明與職務(wù)發(fā)明，以及促進(jìn)專利申請和成果轉(zhuǎn)讓都有重要意義。

那么如何才能提高這三個(gè)層次的知識產(chǎn)權(quán)意識呢？對領(lǐng)導(dǎo)，可請一些法律專家定期舉辦講座；對管理層應(yīng)有計(jì)劃、分階段，逐步深入地進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)法的培訓(xùn)；而對一般科研人員，則可采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、普及宣傳教育及管理層的影響相結(jié)合的手段，提高他們的知識產(chǎn)權(quán)意識。另外，還可通過結(jié)合著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等實(shí)施紀(jì)念日，每年的這幾天采取各種方式集中進(jìn)行宣傳，使知識產(chǎn)權(quán)法深入人心。

3.結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行科研立項(xiàng)

如果說人才是科研的關(guān)鍵，法律意識是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的前提，那么科研成果則是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容和依據(jù)，沒有科研成果，而說知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)就是紙上談兵了。如何才能在人才具備的情況下，取得科研的累累碩果呢?最重要的一環(huán)，就是高校應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行科研立項(xiàng)。佳木斯大學(xué)作為黑龍江省一所規(guī)模最大綜合大學(xué)，肩負(fù)著教育興省的重任，其科研實(shí)力雄厚，理應(yīng)與本地實(shí)際結(jié)合，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；另一方面，科研成果只有應(yīng)用于生產(chǎn)，才有市場，才有自己的特色和發(fā)展前途。因此，佳木斯大學(xué)在對科研課題進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分考慮這一因素，甚至可以把項(xiàng)目是否與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合作為能否立項(xiàng)的關(guān)鍵性因素加以考慮。如針對本地區(qū)農(nóng)林面廣、山區(qū)氣候、土壤、江河等實(shí)際，研究如何開發(fā)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)；針對礦產(chǎn)資源豐富的實(shí)際，研究如何發(fā)展建材業(yè)等；針對國有企業(yè)的實(shí)際，研究如何轉(zhuǎn)變地方國有企業(yè)機(jī)制，改革企業(yè)管理；針對黑龍江省地理、人文復(fù)雜的實(shí)際，研究地方語言、風(fēng)俗民情、宗教、旅游等等。同時(shí)針對黑龍江省與俄羅斯等遠(yuǎn)東地區(qū)比鄰，共同研究開發(fā)合作項(xiàng)目?？傊涯舅勾髮W(xué)的科研立項(xiàng)應(yīng)立足于本地區(qū)實(shí)際，這樣科研才有肥沃的土壤，才不會成為無源之水，無本之木。

4.建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

目前，全國高校中只有極少數(shù)設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)高校都是科研機(jī)構(gòu)兼管知識產(chǎn)權(quán)，佳木斯大學(xué)的情況也是如此。隨著高校科研的繁榮，高校知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容也越來越豐富，不僅數(shù)量上與日俱增，在形式上也涉及到許多以前未曾出現(xiàn)的種類，如計(jì)算機(jī)軟件、服務(wù)標(biāo)記、單位名稱等，隨之而來的是高校知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛日益增多，高校知識產(chǎn)權(quán)大量流失，如果沒有專門的知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)對高校知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理,就很難適應(yīng)高校日益發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)需要。因此，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理高校知識產(chǎn)權(quán)是高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的保障，學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢對該機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)、內(nèi)容、運(yùn)作模式、職能、工作條件、經(jīng)費(fèi)及人員配備等作詳細(xì)規(guī)定。

5.建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校制定一個(gè)好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策或管理辦法，其核心內(nèi)容就是要協(xié)調(diào)處理好國家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，必須保證三者的利益都能得到有效地保護(hù)，是預(yù)防高校無形資產(chǎn)流失的首要條件。同時(shí)要充分體現(xiàn)約束機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，對于維護(hù)高校知識產(chǎn)權(quán)做出重大貢獻(xiàn)的人員應(yīng)該在晉升職稱、提職務(wù)、分房等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先，這樣規(guī)章制度，才容易貫徹執(zhí)行，才能真正起到保護(hù)高校知識產(chǎn)權(quán)的作用。同時(shí)設(shè)立專利方面的獎(jiǎng)勵(lì)制度，專利方面的獎(jiǎng)勵(lì)和成果方面的獎(jiǎng)勵(lì)要同等對待，也就是說，獲得專利獎(jiǎng)的教師和科技人員不僅同樣可以得到可觀的獎(jiǎng)金，而且在晉升職稱、提職務(wù)和出國方面同樣優(yōu)先。使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技人員的切身利益實(shí)實(shí)在在地相結(jié)合。只有這樣，科技人員才能轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中來。

三、結(jié)束語 高校應(yīng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要渠道、知識創(chuàng)新的前沿陣地、開創(chuàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要力量；應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)的孵化器、輻射器；應(yīng)以不同方式進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路，鼓勵(lì)創(chuàng)新、競爭和合作，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)高校知識產(chǎn)權(quán)管理、宣傳、保護(hù)和運(yùn)用，順應(yīng)了時(shí)代潮流，是深化高?？萍俭w制改革的有力保障，是保護(hù)高校無形資產(chǎn)，防止智力成果流失、侵權(quán)的有力保障。隨著社會的不斷進(jìn)步，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題會更加突出，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，努力提高管理水平，做好高校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)高校的健康發(fā)展，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

江清林,男,副教授,碩士?，F(xiàn)任佳木斯大學(xué)科技處成果、專利主任，科技園區(qū)籌建辦公室主任。

第五篇：高校財(cái)務(wù)管理中的問題與對策研究

摘 要 高校的財(cái)務(wù)管理涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理的作用是其他任何管理不可替代的。目前，高校財(cái)務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理狀況不容樂觀，高等院校在財(cái)務(wù)管理和核算方面出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對提高高校財(cái)務(wù)管理水平意義重大。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)管理 漏洞與弊端 對策引言

改革開放以來，尤其是近十年來，高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式多樣化。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其自身的發(fā)展問題不斷暴露出來，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面主要是高校企業(yè)在發(fā)展壯大過程中存在投資盲目、融資困難、內(nèi)控制度不健全、核算不規(guī)范等財(cái)務(wù)問題。如果這些問題解決不好，不論是對高校企業(yè)還是對高校都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，如何適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，調(diào)動廣大干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺在學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。2 高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理混亂，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符

（1）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。一是固定資產(chǎn)的購建、驗(yàn)收、入賬價(jià)值、入賬時(shí)間與實(shí)際不符，部分固定資產(chǎn)沒有驗(yàn)收入庫，造成固定資產(chǎn)流失。二是驗(yàn)票不驗(yàn)貨。這種做法主要是沒有一個(gè)專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)只管發(fā)票金額而不管貨物驗(yàn)收。三是偏重金額驗(yàn)收，忽視質(zhì)量驗(yàn)收，使不合格資產(chǎn)被當(dāng)成合格資產(chǎn)驗(yàn)收入庫，國有資產(chǎn)質(zhì)量難于保證。四是驗(yàn)收時(shí)間不及時(shí)，特別是貨款已付的固定資產(chǎn)，購入了很長時(shí)間而不驗(yàn)收入庫，或者財(cái)務(wù)核算時(shí)因沒有驗(yàn)收部門的固定資產(chǎn)入庫單導(dǎo)致漏記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。五是固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不準(zhǔn)確，造成固定資產(chǎn)的虛增或虛減，使實(shí)物與價(jià)值不符。六是對報(bào)

廢固定資產(chǎn)不作報(bào)廢核銷手續(xù)，造成賬實(shí)不符和重復(fù)購置。

（2）儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新，資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購分散，庫存管理缺乏科學(xué)性等。

（3）按國家的有關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，對該提折舊的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，該繳資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳。這些明知是無償占用高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)收和從事經(jīng)營活動的行為，但由于出于對創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)的扶持目的，高校實(shí)行了一些相對優(yōu)惠的政策，資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無形中放在次要位置，分配體制也過多地向小部門、個(gè)人傾斜，使投入的資產(chǎn)無法得到補(bǔ)償。而一旦虧損，則將“包袱”甩給學(xué)校，由學(xué)校承擔(dān)，致使國有資產(chǎn)受到侵害。

2.2 資金管理效益較低

（1）在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。

（2）融資籌資意識較差。大部分高校，只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多。而如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。如通過銀行貸款、進(jìn)入資本市場發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受。

（3）在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金閑置或不足，資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會成本較高。

2.3 對財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一直以來，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作比較簡單，只是單純的行政財(cái)務(wù)收支核算，對財(cái)務(wù)人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，辦學(xué)形式多種

多樣，教學(xué)經(jīng)費(fèi)也從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，收支的形式也從初始簡單的行政財(cái)務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)費(fèi)收支和經(jīng)營收支核算，經(jīng)濟(jì)核算變化很大。但高等院校在財(cái)務(wù)管理和核算方面沒有跟上，忽視高素質(zhì)財(cái)會人員的配備，財(cái)務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上，財(cái)務(wù)部門在重大的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。其次是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，濫用會計(jì)科目，不按正確的會計(jì)科目歸集核算，造成會計(jì)資料不能如實(shí)反映會計(jì)信息。方法與對策

3.1 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體，一個(gè)依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局正在形成。在這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期里，搞好高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提是高校財(cái)會人員必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路。要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由核算型報(bào)賬制會計(jì)向管理型會計(jì)轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。要樹立效益理財(cái)觀，逐步將辦學(xué)成本與效益掛鉤。要研究市場經(jīng)濟(jì)對高校財(cái)務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育工作規(guī)律的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。隨著目前各高校內(nèi)部辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化活動的開展，財(cái)會人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識到這是高等院校辦學(xué)體制的方向，既要認(rèn)真宣傳國家財(cái)經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，使各種形式的辦學(xué)創(chuàng)收活動在正確軌道上運(yùn)行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財(cái)思想，同時(shí)也要做好一切服務(wù)工作，提供方便。在分配制度上要打破過去平均主義思想，要拉開部門與部門之間的分配距離，創(chuàng)收與不創(chuàng)收不能一個(gè)樣，效益好與效益差不能一個(gè)樣，從而調(diào)動全校廣大教職工參與各項(xiàng)辦學(xué)創(chuàng)收活動的積極性，籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)整體實(shí)力。

3.2 確立財(cái)務(wù)管理在高校管理中的正確地位

高等學(xué)校管理是一個(gè)系統(tǒng)管理，涉及到教學(xué)管理、科研管理和后勤管理等全方位的管理。而財(cái)務(wù)管理是這一管理體系中的重要環(huán)節(jié)之一。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個(gè)高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動與社會緊密連接在一起。面對市場競爭和挑戰(zhàn)，高校要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，要想在市場競爭中取勝，就必須提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)校內(nèi)硬件建設(shè)，盡快改善辦學(xué)條件。而要做到這一切都離不開籌措足夠的教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)管理滯后必然導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。因此，高校管理必須確立以財(cái)務(wù)管理為重心，深入進(jìn)行高等教育體制的改革。3.3 加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算管理

（1）科學(xué)編制預(yù)算方法。隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心，加強(qiáng)預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。因此，必須在高校內(nèi)部管理中普及預(yù)算管理的基本知識，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，打破原有的管理模式，選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求核定預(yù)算，努力做到自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足必須通過自籌資金予以彌補(bǔ)，進(jìn)一步形成除政府撥款外，依靠高校多渠道籌集辦學(xué)資金的新格局。

（2）強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實(shí)施有效的預(yù)算管理，可以通過國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn)，如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等單項(xiàng)或綜合定額，制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線；設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計(jì)部門常規(guī)性會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對會計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，對于嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于違規(guī)違章的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動力相結(jié)合，最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。一是嚴(yán)格審批權(quán)限。學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批，必須在財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況下的超計(jì)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。二是充分調(diào)動二級單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理。實(shí)行計(jì)算機(jī)跟蹤監(jiān)控，采取“經(jīng)費(fèi)本”控制是實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，調(diào)動二級單位自覺理財(cái)積極性的有效辦法?！敖?jīng)費(fèi)本”辦法即根據(jù)年初批準(zhǔn)的各部門各項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)行電算化管理，對各部門用款實(shí)施監(jiān)控，隨時(shí)向各院系處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)，財(cái)務(wù)人員要做到無經(jīng)費(fèi)本或經(jīng)費(fèi)本上余額不足不予辦理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)本規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)銷。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，防止國有資產(chǎn)流失。一是建立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用管理；二是加強(qiáng)會計(jì)核算。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬，進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理；三是實(shí)行集中管理，分級分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價(jià)值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸學(xué)校財(cái)務(wù)處，實(shí)物管理權(quán)屬及責(zé)任為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或各使用部門，財(cái)務(wù)處在價(jià)值管理的同時(shí)有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理；四是固定資產(chǎn)的購進(jìn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)學(xué)校辦公會議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評估討論，財(cái)務(wù)處審核無誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行；五是建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對學(xué)校資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，核對財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)管理部門的實(shí)物賬是否相符，確保固定資產(chǎn)賬的賬實(shí)相符；六是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。學(xué)校資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。對外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使

用，收取占用費(fèi)。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。配備具有相應(yīng)會計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會人員，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用。因此我們要開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實(shí)可行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個(gè)新臺階，更好地服務(wù)于高教事業(yè)，促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。

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