第一篇：高校學(xué)生黨員教育和管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

高校學(xué)生黨員教育和管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

高等學(xué)校的學(xué)生黨員是大學(xué)生當(dāng)中的先進(jìn)分子，是全體學(xué)生行為的表率、學(xué)習(xí)的榜樣，是黨的事業(yè)的繼承者。更重要的是，他們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。因此，大力加強(qiáng)高校學(xué)生黨員的教育和管理，努力保持學(xué)生黨員的先進(jìn)性，是高校黨建工作的重中之重。

一、高校學(xué)生黨員教育管理中存在的問(wèn)題

1、少數(shù)學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不純。絕大部分學(xué)生黨員入黨后能以一個(gè)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，成為學(xué)生中的骨干力量。但也有極少數(shù)學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)在于撈取政治資本，因而只注重個(gè)人利益；工作上怕苦怕累、患得患失；不積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，自以為是；不勤奮學(xué)習(xí)，經(jīng)常遲到曠課，學(xué)習(xí)成績(jī)下降；不聽(tīng)從指揮；把自己混同于一個(gè)普通同學(xué)。上述現(xiàn)狀對(duì)學(xué)生黨建工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。

2、考察培養(yǎng)期過(guò)短。普通高校本科生在校時(shí)間只有四年。發(fā)展學(xué)生黨員分培養(yǎng)期間和考察期間，培養(yǎng)期間主要看他們?cè)谛５乃枷胍庾R(shí)、模范表率作用和學(xué)習(xí)成績(jī)等方面的表現(xiàn)；發(fā)展期間主要看他們的思想成熟程度和思想穩(wěn)定程度等方面的表現(xiàn)。培養(yǎng)、考察一個(gè)黨員對(duì)象本應(yīng)需要較長(zhǎng)時(shí)間，而目前高校一般只用一年甚至更短的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間太短，而發(fā)展對(duì)象較多，基層黨支部在根據(jù)學(xué)生各方面的表現(xiàn)確定培養(yǎng)對(duì)象時(shí)難以全面把握每個(gè)學(xué)生的綜合表現(xiàn)，結(jié)果產(chǎn)生由于把關(guān)不嚴(yán)，而導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)不高的學(xué)生加入了黨組織。

3、學(xué)生黨員教育管理的力量薄弱。目前高校學(xué)生和學(xué)生黨員人數(shù)的急劇增加，導(dǎo)致了高校學(xué)生工作和學(xué)生黨建工作量的增加。而從事黨員教育管理工作的人員卻沒(méi)得到相應(yīng)的加強(qiáng)。發(fā)展學(xué)生入黨及入黨后的再教育工作的主要任務(wù)都落在幾名從事學(xué)生工作的教師黨員身上，這些都在一定程度上制約了他們?cè)邳h員再教育方面投入的時(shí)間和精力。另外，黨員教育時(shí)間或黨內(nèi)組織生活的時(shí)間較多地被發(fā)展新黨員工作所擠占，無(wú)法較好地發(fā)揮教育管理黨員的作用。

4、學(xué)生黨員教育管理上存在著“重發(fā)展，輕教育”的思想。有些學(xué)生黨支部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，發(fā)展學(xué)生入黨和提高學(xué)生黨員的比例是重要的，至于學(xué)生入黨后的再教育可以慢慢來(lái)；還有些人認(rèn)為，發(fā)展學(xué)生黨員是硬任務(wù)，教育則是軟任務(wù)，投入再多的精力，效果也不容易出來(lái)。加之，目前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，使得有些人認(rèn)為多發(fā)展學(xué)生黨員可以為學(xué)生創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。

二、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員教育管理的措施

1、做好推優(yōu)入黨工作，嚴(yán)把入口關(guān)。做好發(fā)展學(xué)生黨員的工作，是高校學(xué)生黨建工作的重要內(nèi)容，在工作中，要注意做到以下幾點(diǎn)：（1）嚴(yán)格入黨程序。發(fā)展大學(xué)生入黨，程序要清，要嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的程序辦事。只有嚴(yán)格學(xué)生入黨程序，才能在大學(xué)生入黨時(shí)給他們深刻的教育，同時(shí)也對(duì)其他的積極分子和普通同學(xué)起到教育作用。（2）堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅“進(jìn)口”關(guān)。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)持寧缺毋濫，保證質(zhì)量，嚴(yán)格按黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，把好學(xué)生黨員“進(jìn)口”關(guān)。首先對(duì)要求入黨的學(xué)生要進(jìn)行全面了解。要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)其思想政治表現(xiàn)的考察工作，推行“早啟動(dòng)，早選苗，早培養(yǎng)，早發(fā)展”的措施。其次入黨介紹人要認(rèn)真了解入黨積極分子的思想表現(xiàn)情況，平均每個(gè)月要和入黨積極分子談一次話，經(jīng)常進(jìn)行思想交流，及時(shí)指出入黨積極分子思想上存在的不足之處。同時(shí)要結(jié)合發(fā)展對(duì)象的成長(zhǎng)過(guò)程，注意把思想政治素質(zhì)和學(xué)業(yè)成績(jī)、一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻的政治態(tài)度、群眾民主評(píng)議和團(tuán)組織推薦意見(jiàn)加以綜合考察，認(rèn)真了解申請(qǐng)人的思想品質(zhì)和工作表現(xiàn)，嚴(yán)把入黨積極分子的考察關(guān)、發(fā)展黨員的審批關(guān)，真正把政治上堅(jiān)定、德智體美全面發(fā)展、符合黨員條件、忠誠(chéng)黨的事業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)。

2、糾正錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生黨員的理論修養(yǎng)。對(duì)預(yù)備黨員抓智育教育的同時(shí)，也應(yīng)提高其理論修養(yǎng)，進(jìn)行思想品德教育?，F(xiàn)在許多預(yù)備黨員認(rèn)為“發(fā)展為預(yù)備黨員困難，而預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正較容易”，這致使他們?cè)诔蔀轭A(yù)備黨員之后，理論學(xué)習(xí)不夠，理論水平不高。針對(duì)這種情況，我們可以借鑒一些黨組織在黨建工作中采取的“預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯制”，在大學(xué)生黨建工作中推行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯制。答辯內(nèi)容以黨的基本政治知識(shí)、歷史、重大方針政策和國(guó)內(nèi)外重要時(shí)事為主。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)各支部舉行由支部全體黨員和入黨積極分子參加的答辯會(huì)，順利通過(guò)答辯的預(yù)備黨員才能按期轉(zhuǎn)正，否則，轉(zhuǎn)正期將適當(dāng)延長(zhǎng)。這一制度將在促使黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性方面起到積極作用。除此之外，黨組織應(yīng)為預(yù)備黨員定期開(kāi)設(shè)理論教育課，進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想教育，以提高其理論水平；還可組織觀看先進(jìn)人物的電影，學(xué)習(xí)其先進(jìn)事跡，使預(yù)備黨員在這些先進(jìn)事跡的熏陶下，不斷提高自己的思想品德修養(yǎng)。

3、完善組織保障，嚴(yán)格黨員管理。對(duì)學(xué)生黨員實(shí)施三自教育。青年是祖國(guó)的未來(lái)，世界最終是屬于青年一代，這就要求他們盡早的成熟起來(lái)，三自教育就是要使他們養(yǎng)成自我反省、自我管理、自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。自我反省，即反思過(guò)去，更好的展望未來(lái)；自我管理就是自我約束、自我批評(píng)、自我教育；自覺(jué)學(xué)習(xí)即學(xué)習(xí)人類(lèi)的一切有益文化成果為我所用，因?yàn)橹挥袑W(xué)習(xí)才會(huì)有進(jìn)步。內(nèi)因是事物發(fā)展的決定因素，只有加強(qiáng)三自教育才能使學(xué)生黨員形象從根本上成熟和鞏固起來(lái)。突出位置，強(qiáng)化黨員形象，注重全面發(fā)展。在工作中，要敢于倡導(dǎo)“一名學(xué)生黨員就是一面旗幟”的作法，置學(xué)生黨員于學(xué)校、社會(huì)的大熔爐。有困難，有重?fù)?dān)，首先學(xué)生黨員要承擔(dān)，對(duì)普通同學(xué)要求的事首先學(xué)生黨員要做到、做好。在高校內(nèi)形成“有困難找黨員，不行再找輔導(dǎo)員”的氛圍，突出和鞏固學(xué)生黨員的位置，強(qiáng)化黨員形象，使他們自覺(jué)注重自身形象的塑造。在對(duì)高校學(xué)生黨員的管理中，還應(yīng)充分重視黨外群眾的監(jiān)督。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此對(duì)黨員是否合格的最高檢驗(yàn)就是看人民群眾對(duì)他是不是滿意。建立起暢通的聯(lián)系群眾通道，把黨內(nèi)語(yǔ)言和黨外評(píng)議結(jié)合起來(lái)進(jìn)行學(xué)生黨員的綜合評(píng)審。對(duì)畢業(yè)生黨員應(yīng)開(kāi)展合格審查，以此防范不合格黨員流向社會(huì)。

4、創(chuàng)新制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織教育學(xué)生黨員的自覺(jué)性。加強(qiáng)基層黨組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)，是黨員教育科學(xué)、有效的機(jī)制保證。一是要在制度上加以規(guī)范和落實(shí)。例如健全黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、民主評(píng)議黨員制度、思想?yún)R報(bào)制度、黨員考核制度等。要嚴(yán)格黨的組織生活，搞好經(jīng)常性的黨內(nèi)活動(dòng)。黨的組織生活，要注意研究解決學(xué)生黨員中存在的突出問(wèn)題，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。二是要加強(qiáng)黨員教育工作隊(duì)伍建設(shè)?；鶎咏M織要視黨員人數(shù)情況，配備一定數(shù)量的專(zhuān)、兼職黨務(wù)干部，負(fù)責(zé)黨員教育等工作。要對(duì)這些基層黨務(wù)工作者加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平。三是要在經(jīng)費(fèi)上加大投入。要積極創(chuàng)造條件，為大學(xué)生黨員教育工作增加必要的投入，妥善解決黨員教育工作如黨課教育、學(xué)習(xí)資料、參觀考察等所需的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

加強(qiáng)學(xué)生黨員教育管理工作是高校黨建的神圣使命，必須把它放在重要位置切實(shí)落實(shí)到位，讓學(xué)生黨員在黨的教育、培養(yǎng)下真正成為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

第二篇：高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

高校在發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生入黨方面取得了顯著的成效：一是大學(xué)生黨員發(fā)展工作制度不斷完善；二是思想政治理論課列入課堂教學(xué)，并且普遍舉辦了大學(xué)生黨校；三是大學(xué)生入黨的積極性持續(xù)高漲，形成申請(qǐng)入黨熱潮；四是大學(xué)生黨員數(shù)量增多，并且保持了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，成為班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)的模范，是應(yīng)對(duì)校園各種突發(fā)事件和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧校園的骨干，是畢業(yè)后社會(huì)各行各業(yè)改革發(fā)展的生力軍。但是，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些社會(huì)凸顯問(wèn)題也出現(xiàn)在高校，大學(xué)生黨員發(fā)展工作也出現(xiàn)了新的情況、新的問(wèn)題，面臨著新的挑戰(zhàn)，我們對(duì)此必須予以高度的重視。

一、當(dāng)前學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在的問(wèn)題

（一）從大學(xué)生方面看存在的問(wèn)題 1．入黨動(dòng)機(jī)功利化

近年來(lái)，高校擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生大量增加，社會(huì)和用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的要求也在不斷提高，不僅要求畢業(yè)生具有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)，還要具有較強(qiáng)的工作能力和優(yōu)良的思想政治素質(zhì)，甚至把是不是學(xué)生干部作為衡量畢業(yè)生工作能力可否的一把尺子，把是不是黨員作為衡量畢業(yè)生思想政治素質(zhì)是否優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)，更有的用人單位提出必須是黨員的首選條件。這就使得為數(shù)不少的一部分大學(xué)生認(rèn)為入黨后在評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、當(dāng)干部、德育鑒定方面占優(yōu)勢(shì)，能為自己未來(lái)的名、利、權(quán)增加砝碼，從而把入黨定位為提高地位和展示自我的機(jī)會(huì)，把入黨異化為追求個(gè)人發(fā)展、打造擇業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的手段。

2．入黨熱情搖擺化

大學(xué)生入學(xué)之初，往往滿懷熱情和憧憬，很多人都希望能加入到黨組織中來(lái)，以至出現(xiàn)班級(jí)集體遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的現(xiàn)象。但是，久而久之，有的大學(xué)生覺(jué)得入黨條件高，自己難以達(dá)到，入黨與自己無(wú)緣；有的大學(xué)生受到個(gè)別黨員不良言行的影響，看不到黨員的先進(jìn)性，認(rèn)為黨員還不如非黨員學(xué)生；有的大學(xué)生面對(duì)社會(huì)上一些陰暗面的暴露，一方面深?lèi)和唇^，另一方面又感到全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神蒼白無(wú)力；有的大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中崇尚自我發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為政治上的追求對(duì)于自己的發(fā)展無(wú)關(guān)緊要，只要專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)好了、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)了就行，一門(mén)心思追求專(zhuān)業(yè)的成功，走個(gè)人奮斗之路。凡此種種，導(dǎo)致大學(xué)生忽略了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，入黨熱情降低。

3．政治理論模糊化

大學(xué)生黨員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，他們的政治理論水平和理想信念如何，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分大學(xué)生比較注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)政治學(xué)習(xí)沒(méi)什么興趣，對(duì)黨的歷史及路線方針政策知之甚少，對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀了解不多。也有一部分大學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)象，在入黨前黨組織與之談話時(shí)，對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)還不甚了解，對(duì)我們黨為什么把共產(chǎn)主義作為最終奮斗目標(biāo)不知如何回答，對(duì)我們黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題不能作辯證分析，甚至對(duì)自身有哪些缺點(diǎn)都不知道，更談不上自我剖析了。

4．入黨路線捷徑化

有些大學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)一般化，但為了早日入黨，或是臨近畢業(yè)時(shí)入黨，以便達(dá)到個(gè)人的某些目的，就想方設(shè)法通過(guò)種種渠道尋找關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，以種種方式博取領(lǐng)導(dǎo)和師生群眾的好感，求取在入黨程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中大家投票通過(guò)，幻想走“入黨捷徑”。這種人，在要求入黨的大學(xué)生中為數(shù)不多，就其追求進(jìn)步、要求入黨本身來(lái)說(shuō)，無(wú)可非議，但其動(dòng)機(jī)不純，行為不端，影響極壞，是社會(huì)不正之風(fēng)在大學(xué)生黨員發(fā)展工作中的反映。

（二）從黨組織工作方面看存在的問(wèn)題

1．對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不到位，工作目標(biāo)短期化

青年大學(xué)生是高知識(shí)群體，大學(xué)生黨員發(fā)展工作是我們與西方敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪人才、爭(zhēng)奪青年、爭(zhēng)奪未來(lái)的一場(chǎng)持久戰(zhàn)。隨著我國(guó)當(dāng)前高等教育的不斷發(fā)展，招生規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)形式多元化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置社會(huì)化，學(xué)分制推行，大學(xué)生學(xué)習(xí)壓力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大學(xué)生的思想、心理也隨之復(fù)雜化。而我們有的黨組織缺乏對(duì)大學(xué)生思想政治工作形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，沒(méi)有站在人才戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要性和特殊性，覺(jué)得當(dāng)代的大學(xué)生思想政治工作難做，往往容易偏重于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，或偏重于學(xué)生的工作能力，很容易將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力和參加各項(xiàng)活動(dòng)的次數(shù)等作為能否入黨的主要依據(jù)。沒(méi)能予以嚴(yán)查，甚至還會(huì)出現(xiàn)論資排輩，內(nèi)定發(fā)展對(duì)象，以入黨作為獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象。忽略了對(duì)學(xué)生的全面考察，使有些被發(fā)展的學(xué)生在同學(xué)中威信不夠高；或者認(rèn)為大學(xué)生只要學(xué)習(xí)成績(jī)過(guò)得去，行為上不捅婁子，畢業(yè)后能就業(yè)就行，滿足于“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的工作效果，無(wú)形中降低了大學(xué)生思想政治教育的要求，放松了大學(xué)生黨員發(fā)展工作，缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性，更缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高層次的工作目標(biāo)追求，使大學(xué)生黨員發(fā)展工作陷入滯后狀態(tài)。

2．黨建政工隊(duì)伍力量薄弱，工作力度膚淺化

大學(xué)招生規(guī)模的擴(kuò)大，使得在校生人數(shù)不斷增加，黨的工作隊(duì)伍在學(xué)生人數(shù)、要求人黨的學(xué)生數(shù)劇增的狀況下，很難從容應(yīng)對(duì)，有時(shí)學(xué)生黨支部面對(duì)幾百個(gè)入黨積極分子，往往陷入較被動(dòng)的境地。由于人員不足，工作量大，工作質(zhì)量也就很難保證。同時(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展大學(xué)生入黨，需要開(kāi)展黨課教育、團(tuán)組織推優(yōu)、個(gè)別談話、征求意見(jiàn)、公示群眾、審查材料、開(kāi)會(huì)討論、填寫(xiě)決議，等等，由于這些大量的工作必須按部就班完成，專(zhuān)職干部每天忙于日常事務(wù)，難以抽出時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)提高，“充電”不夠又影響了工作水平的提升。因此，發(fā)展學(xué)生黨員的工作隊(duì)伍存在著人員充實(shí)和水平提高的問(wèn)題。

3．思想觀念陳舊，工作方式簡(jiǎn)單化

部分學(xué)生黨建工作者思想觀念陳舊，在對(duì)現(xiàn)代優(yōu)秀人才的認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為高校擴(kuò)招使得人才培養(yǎng)質(zhì)量一屆不如一屆，而學(xué)校教育又與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，大學(xué)生黨員發(fā)展工作難有新招、難有突破，因而缺乏作為。他們往往強(qiáng)調(diào)工作忙，對(duì)發(fā)展大學(xué)生入黨只重視材料，很少深入到學(xué)生中去調(diào)查了解，或者是布置學(xué)生黨員代勞，疏于指導(dǎo)、檢查，這種工作方式往往造成缺漏或失誤。他們認(rèn)為只要是共青團(tuán)員就要參加“推優(yōu)”，還要參加黨章學(xué)習(xí)小組和黨校的培訓(xùn)，寫(xiě)思想?yún)R報(bào)，參加實(shí)踐活動(dòng)，缺乏在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的實(shí)質(zhì)性提升。他們對(duì)入黨積極分子的黨性教育，往往采用“自學(xué)——上黨課——看錄像——聽(tīng)報(bào)告——寫(xiě)思想?yún)R報(bào)”式的理論型、規(guī)模型教育，這種教育模式，滿足于表面，缺乏創(chuàng)新，難以引發(fā)學(xué)生的心電感應(yīng)，效果不甚理想。

4．教育培養(yǎng)工作不細(xì)致，組織考察形式化

由于申請(qǐng)入黨的大學(xué)生人數(shù)很多，而學(xué)生黨建工作隊(duì)伍人數(shù)少，有的黨齡也較短，加上針對(duì)入黨積極分子的特點(diǎn)實(shí)施教育培養(yǎng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此教育培養(yǎng)工作常常流于形式，不利于入黨積極分子在政治上走向成熟。同樣，大學(xué)生入黨后的再教育也呈弱化趨勢(shì)。在發(fā)展大學(xué)生入黨的組織考察方面，有的黨組織單憑看學(xué)生的思想?yún)R報(bào)材料，有的甚至只看思想?yún)R報(bào)的份數(shù)。臨到擬定發(fā)展對(duì)象時(shí)，開(kāi)個(gè)座談會(huì)聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，找?guī)讉€(gè)支委、黨員填寫(xiě)考察意見(jiàn)，考察工作就算完成了。由于缺乏平時(shí)的指導(dǎo)、培養(yǎng)，學(xué)生寫(xiě)的思想?yún)R報(bào)內(nèi)容也多是抄書(shū)抄報(bào)，真正寫(xiě)自己思想變化進(jìn)步的不多。這樣的考察完全是走形式，根本不符合發(fā)展黨員的程序要求，也完全脫離了現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨員發(fā)展工作的實(shí)際，起不到保證黨員發(fā)展質(zhì)量的作用。大學(xué)生黨員發(fā)展工作出現(xiàn)新問(wèn)題，而且新問(wèn)題日益凸顯，說(shuō)明了大學(xué)生黨員發(fā)展工作正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在問(wèn)題的深層原因

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是為社會(huì)培養(yǎng)人才的工作，其中出現(xiàn)并且凸顯的新問(wèn)題與我們當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的某些特點(diǎn)有著深層的聯(lián)系：

1．國(guó)際因素

國(guó)際社會(huì)的政治格局多元化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化沖擊了整個(gè)世界的發(fā)展速度、發(fā)展方式和存在方式。在這“三化”當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)信息化首當(dāng)其沖?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展以及科技信息化的到來(lái)，不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變革，而且使人們的生活方式、思維方式、交往方式都發(fā)生了重大的變化?？萍夹畔⒒厝患涌旖?jīng)濟(jì)全球化，這就使得任何一個(gè)國(guó)家都不可能長(zhǎng)久地獨(dú)立于世界之外。處于改革開(kāi)放中的中國(guó)與國(guó)際的交往必然日益頻繁，不僅物質(zhì)層面互通有無(wú)，而且意識(shí)形態(tài)層面也出現(xiàn)了十分復(fù)雜的交錯(cuò)、交流、碰撞的局勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量越來(lái)越重，在世界政治舞臺(tái)的影響力越來(lái)越強(qiáng)；中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使得美、日、歐與中國(guó)發(fā)生的摩擦越來(lái)越多。西方國(guó)家一些敵對(duì)勢(shì)力，按照他們的思維邏輯，把中國(guó)的和平崛起看作是對(duì)他們的威脅和挑戰(zhàn)，他們利用人權(quán)、臺(tái)灣、西藏、新疆、貿(mào)易等問(wèn)題，不斷制造麻煩，試圖遏制中國(guó)的崛起，他們采用各種手段和方式，企圖在中國(guó)引起一場(chǎng)東歐式的“顏色革命”。這種風(fēng)云變幻、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，其核心問(wèn)題就是人才和人才的培養(yǎng)，因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何使大學(xué)生堅(jiān)定地樹(shù)立起共產(chǎn)主義理想信念，這是新時(shí)期高校黨組織開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育和黨建工作必須正視的課題。

2．國(guó)內(nèi)因素 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)時(shí)期和社會(huì)矛盾頻發(fā)時(shí)期。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我們的國(guó)家已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不僅是一個(gè)資源配置的轉(zhuǎn)變，而且是一個(gè)重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其成就與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，多種經(jīng)濟(jì)成分迅猛發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，但是諸多矛盾如“三農(nóng)”問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育公平問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等等，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育來(lái)看，如生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費(fèi)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)正處在培育發(fā)展的過(guò)程，它既推動(dòng)了社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，也引起了人們一系列思想觀念的深刻變化；從人們的社會(huì)生活來(lái)看，隨著以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，社會(huì)階層出現(xiàn)了多樣化，社會(huì)生活也出現(xiàn)了多樣化，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、不完善，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的特性和規(guī)律，某些負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)及其影響不可避免。所有這些方面，都會(huì)造成人們思想狀況的不穩(wěn)定，導(dǎo)致人們?nèi)松^、價(jià)值觀多元化，處于思想成長(zhǎng)期的大學(xué)生們更是如此。

3．高校自身因素

高校當(dāng)前正在經(jīng)受著高等教育大眾化階段和高等教育深入改革的沖擊。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和科技興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23.3%，創(chuàng)造了高等教育大眾化的發(fā)展奇跡，讓子女上大學(xué)，已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的重要部分。然而，我國(guó)高等教育大眾化在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)理念、制度建設(shè)等方面還跟不上大眾化的快速進(jìn)程，在高校發(fā)展規(guī)模與速度、學(xué)校定位與專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面還存在著一定的盲目性，這就促使著高校在辦學(xué)模式、投資渠道、內(nèi)部管理、招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度等方面進(jìn)行著相應(yīng)的改革。這樣的大背景使得高校不再是獨(dú)立的象牙塔，而是社會(huì)化了的大學(xué)，其對(duì)大學(xué)生了形成直接的負(fù)面影響：

一是昂貴的上大學(xué)費(fèi)用成為許多家庭的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)們心甘情愿地付出昂貴的大學(xué)教育投資，就是為了讓子女專(zhuān)心吸收專(zhuān)業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)取好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量，這就使得大學(xué)生一開(kāi)始就背負(fù)起爭(zhēng)取自己的社會(huì)地位或是“出人頭地”改變家庭命運(yùn)的期待，其所作所為也就含有明顯的個(gè)人實(shí)惠目的和功利色彩。

二是高校內(nèi)部的管理改革使后勤逐漸走向社會(huì)化和市場(chǎng)化。學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等大學(xué)生生活區(qū)的主要載體也隨之出現(xiàn)了等級(jí)區(qū)分區(qū)，有的大學(xué)生為籌集學(xué)習(xí)所需費(fèi)用而不得不分出時(shí)間和精力去辛勤掙取，而另一些大學(xué)生卻在課余過(guò)著愜意悠哉的閑暇生活。這無(wú)形中在某種意義上使社會(huì)貧富分化的事實(shí)在大學(xué)校園明朗化、具體化了，這就觸動(dòng)了大學(xué)生由于生活質(zhì)量差異引起的敏感神經(jīng)，產(chǎn)生了各種不同的心理。

三是高等教育必須向社會(huì)拓展，向社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送人才。各種各樣的社會(huì)因素滲透大學(xué)，社會(huì)上的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等來(lái)到學(xué)校，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入校園，網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)入學(xué)生宿舍，校園文化和交往價(jià)值也就呈現(xiàn)多元化，這就使得大學(xué)很難再用學(xué)科成績(jī)這把單一的尺子去衡量評(píng)價(jià)學(xué)生，同時(shí)，也很容易使涉世未深的大學(xué)生陷入不良信息的泥潭。四是高校大規(guī)模擴(kuò)招，大學(xué)生入學(xué)的綜合素質(zhì)起點(diǎn)低，許多不良的習(xí)性和行為侵入校園，給教育管理帶來(lái)了諸多的困難。部分大學(xué)生為了獲取某種資格證書(shū)或考試等級(jí)，不惜犧牲個(gè)人誠(chéng)信，通過(guò)作弊手段去獲取，破壞了教育公平法則，毀壞了人的誠(chéng)信底線，貶低了大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的信譽(yù)度。

4．高校黨組織自身因素

一些高校黨組織發(fā)展大學(xué)生入黨的培養(yǎng)教育在思想內(nèi)容和方法手段上與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)生活脫節(jié)。其表現(xiàn)為： 一是校園內(nèi)的理想、道德教育與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)形成極大的反差。當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)各種矛盾已經(jīng)出現(xiàn)并為人們所關(guān)注時(shí)，當(dāng)社會(huì)不正之風(fēng)形成某些潛規(guī)則并為人們所深?lèi)和唇^時(shí)，當(dāng)大學(xué)生的群體特征出現(xiàn)新面貌時(shí)，我們高校那些缺乏創(chuàng)新的思想政治教育和學(xué)生黨建工作的理念、內(nèi)容、方法，明顯地陳舊、滯后，甚至空洞、呆板、蒼白無(wú)力，很難得到學(xué)生的認(rèn)同，很難深入學(xué)生的頭腦。應(yīng)該說(shuō)，這也是造成大學(xué)生入黨的激情和理性發(fā)生變異的一個(gè)不可忽視的原因。

二是內(nèi)容單一，形式枯燥。理論灌輸教育多，深入接觸社會(huì)少；集中上課開(kāi)會(huì)教育多，個(gè)別談話談心教育少；道德規(guī)范教育多，理想信念教育少；教師說(shuō)教道理多，學(xué)生發(fā)言少。另一方面，現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)，獲取信息方式多樣，有時(shí)黨建工作者自身獲取信息的量和質(zhì)還不如大學(xué)生獲取的那么豐富。這些都在很大程度上降低了大學(xué)生對(duì)黨建教育的心理認(rèn)同和理論學(xué)習(xí)的興趣。

三是大學(xué)生入黨的政治價(jià)值部分地被異化為對(duì)學(xué)生的賞識(shí)教育、激勵(lì)教育。在任何一所高校里，學(xué)生黨員和團(tuán)員骨干都是大學(xué)生思想政治教育和黨建工作隊(duì)伍天然的重要的輔助力量，很自然地，他們與學(xué)生黨建工作者也就建立了工作上的友誼，為了激發(fā)和強(qiáng)化他們工作的積極性，同時(shí)也在某種程度上出于對(duì)他們的關(guān)照，學(xué)生黨建工作者有時(shí)有意無(wú)意地滿足他們的功利需求和虛榮心理；大學(xué)生在校期間入黨，也被看作是衡量大學(xué)生思想政治品質(zhì)優(yōu)秀的一把尺子，并被社會(huì)所認(rèn)同。無(wú)形之中，大學(xué)生入黨的政治價(jià)值也就部分地被異化為對(duì)學(xué)生的賞識(shí)教育、激勵(lì)教育，成為大學(xué)生政治價(jià)值取向上的誤導(dǎo)。

四是學(xué)生黨建工作隊(duì)伍缺乏專(zhuān)職化、制度化建設(shè)。這支隊(duì)伍更多的時(shí)候是被當(dāng)成“救火隊(duì)員”使用，哪個(gè)方面的學(xué)生工作吃緊就被派到那里去。我們的學(xué)生黨建工作者終日忙于事務(wù)，很難有脫產(chǎn)進(jìn)修、外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。應(yīng)該看到，前面提到的黨組織自身因素的三個(gè)方面，也都和這一點(diǎn)有著必然的關(guān)聯(lián)。

5．家庭因素

現(xiàn)實(shí)生活中，許多學(xué)生的家庭教育趨于實(shí)惠型、功利化。家庭教育是影響大學(xué)生思想政治狀況的最直接因素，家庭對(duì)大學(xué)生個(gè)人觀念的形成占據(jù)了根本性的地位，父母對(duì)子女有著最直接的最根本的影響。在現(xiàn)今上大學(xué)費(fèi)用高而就業(yè)難的社會(huì)情況下，家庭教育也趨向?qū)嵒菪?、功利化，正所謂“望子成龍”、“望女成鳳”，作父母的都希望子女走最短的路就可以到達(dá)成功的彼岸而“有出息”。當(dāng)子女向父母談及遠(yuǎn)大理想時(shí)，父母往往告誡子女“要現(xiàn)實(shí)”、“講實(shí)惠”，要打破那“不切實(shí)際的夢(mèng)想”。父母教育的潛移默化，子女們的耳濡目染，久而久之，子女們便不再做那“不切實(shí)際的夢(mèng)”而變得十分現(xiàn)實(shí)和實(shí)惠，也學(xué)會(huì)了做事情前先考慮對(duì)自己有多少好處，就是追求入黨也帶著濃厚的功利色彩，至少也要“公私兼顧”。

三、針對(duì)當(dāng)前學(xué)生黨員發(fā)展工作中問(wèn)題應(yīng)采取的主要對(duì)策

大學(xué)生黨員的發(fā)展工作是高等學(xué)校黨建工作的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、光榮而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展工作要以黨的十七大精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，力求實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，基于工作實(shí)際，我們要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，努力探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地做好大學(xué)生黨員發(fā)展工作。

大學(xué)生黨員發(fā)展中存在的問(wèn)題是復(fù)雜的、綜合的，因此，解決問(wèn)題的對(duì)策也應(yīng)該是多維度的、立體化的。1．注重理論研究，提高工作質(zhì)量

目前，大學(xué)生黨員的發(fā)展工作主要側(cè)重于規(guī)范化和制度化的探索，今后，應(yīng)越來(lái)越注重理論方面的研究，要研究學(xué)生中存在的一些思想問(wèn)題和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。實(shí)踐證明，學(xué)生的思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題僅靠單純的、傳統(tǒng)的工作方法已難以收到較好的效果，要從實(shí)際中加以分析，理論上加以研究．工作中加以解決，才能培養(yǎng)出真正具有共產(chǎn)主義信仰的合格黨員。

要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮其先鋒模范作用。一個(gè)合格的學(xué)生黨員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力。同時(shí)，應(yīng)重視學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和提高，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)。努力使學(xué)生黨員走出校門(mén)后，具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、自律能力和抵制腐化的能力要重視學(xué)生黨員的繼續(xù)教育。還要解決一些學(xué)生黨員在入黨后的自我放松傾向，如“入黨前拼命干、入黨后放一放”的思想，表現(xiàn)為思想放松，學(xué)習(xí)滑坡，工作積極性下降。而學(xué)生黨員的質(zhì)量高低，不僅關(guān)系到黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更是我們黨未來(lái)能否興旺發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵所在，故加強(qiáng)對(duì)黨員的繼續(xù)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在的大學(xué)生，處在和平的政治環(huán)境中，入黨前的培養(yǎng)時(shí)間較短，沒(méi)有艱難困苦的鍛煉，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)大風(fēng)大浪的考驗(yàn)。因此，入黨后的繼續(xù)教育，是黨員健康成長(zhǎng)的必由之路。對(duì)學(xué)生黨員必須進(jìn)一步加強(qiáng)理想、信念、宗旨和黨的性質(zhì)、黨員義務(wù)的教育，通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)，深入討論，專(zhuān)題辯論和撰寫(xiě)學(xué)習(xí)體會(huì)以及研討論文等多種形式，促使學(xué)生黨員認(rèn)識(shí)到入了黨并不等于理想信念十分鞏固了。入黨的過(guò)程是一個(gè)不斷端正入黨動(dòng)機(jī)的過(guò)程，使學(xué)生黨員深刻認(rèn)識(shí)到黨員要有超于群眾的思想見(jiàn)解，要有為黨和人民利益甘愿做出任何犧牲的政治覺(jué)悟。

2．加強(qiáng)思想教育，拓寬教育途徑

(1)建立學(xué)生活動(dòng)和黨校培訓(xùn)相結(jié)合體系。院系黨組織通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生入黨積極分子開(kāi)展“學(xué)黨章，學(xué)理論”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨的基本知識(shí)、基本理論和基本路線教育，幫助和引導(dǎo)學(xué)生入黨積極分子堅(jiān)定理想信念，明確人生航向，在此基礎(chǔ)上把優(yōu)秀的入黨積極分子推薦到黨校繼續(xù)學(xué)習(xí)。這種培訓(xùn)體系在一定程度上幫助入黨積極分子加強(qiáng)了對(duì)黨的基本知識(shí)、基本理論的學(xué)習(xí)和理解，很多學(xué)生在接受培訓(xùn)前對(duì)黨只有模糊的概念，通過(guò)黨課的學(xué)習(xí)，使他們對(duì)黨有了更加深刻的了解，這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生黨員信念更堅(jiān)定，入黨動(dòng)機(jī)更明確。大量的事實(shí)證明，上過(guò)黨課的學(xué)生比沒(méi)有上黨課的學(xué)生對(duì)黨的了解更多。因此，大學(xué)生黨員和入黨積極分子對(duì)黨的了解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要基層黨組織持之以恒地加以引導(dǎo)和教育。

(2)互動(dòng)教育與自我教育的結(jié)合。學(xué)生黨員和入黨積極分子的思想教育要收到良好效果，不是黨組織單方面努力就可實(shí)現(xiàn)的，而需要學(xué)生群體的配合和努力。一方面，可以在加強(qiáng)對(duì)教師黨員教育的同時(shí)，利用教師黨員的工作優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)學(xué)生黨員和入黨積極分子進(jìn)行思想教育工作；另一方面，也必須充分利用各種形式加強(qiáng)學(xué)生黨員對(duì)入黨積極分子以及廣大普通學(xué)生的教育，使思想教育形成良性互動(dòng)與良性循環(huán)，使思想教育工作收到顯著實(shí)效。學(xué)生黨員聯(lián)系人要定期找培養(yǎng)對(duì)象開(kāi)展談心活動(dòng)，培養(yǎng)對(duì)象要定期向培養(yǎng)聯(lián)系人匯報(bào)理論學(xué)習(xí)、政治思想、學(xué)習(xí)、社會(huì)工作等各方面的情況。

(3)靈活多樣開(kāi)展學(xué)習(xí)。除了有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展教育活動(dòng)外，還應(yīng)積極引導(dǎo)入黨積極分子進(jìn)行形式多樣的學(xué)習(xí)。如網(wǎng)絡(luò)就是一種靈活便捷、效果易見(jiàn)的學(xué)習(xí)載體，利用高校優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)、人才資源，建立網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地，形成富有時(shí)代氣息的主流意識(shí)，為大學(xué)生提供理論思想武器，除疑去惑；建立網(wǎng)上思想政治工作天空，營(yíng)造和諧校園氛圍；建立網(wǎng)上黨建理論與實(shí)踐研討園地，搭建學(xué)生黨員思想交流平臺(tái)；建立網(wǎng)上黨校，提高學(xué)生黨員和學(xué)生入黨積極分子的理論素養(yǎng)，使同學(xué)們對(duì)黨的知識(shí)有一個(gè)更直接、更深入地了解。

(4)大力開(kāi)展實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，營(yíng)造寬松的實(shí)踐環(huán)境,在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)和提升大學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)象的綜合素質(zhì)。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才，實(shí)踐是人們提高思想認(rèn)識(shí)的有效途徑，也是人們改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,努力提高入黨積極分子的綜合能力，使其在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，是入黨積極分子和學(xué)生黨員理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)定信仰的必由之路。處在象牙塔中的大學(xué)生人生經(jīng)歷少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展變革的歷史和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，看問(wèn)題往往出現(xiàn)片面、偏激，思想波動(dòng)較大。因此要積極發(fā)揮實(shí)踐育人的功能，為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)多層次的實(shí)踐途徑，提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。如，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生走向社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；開(kāi)展素質(zhì)拓展活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加各類(lèi)學(xué)術(shù)社團(tuán)、各種科技運(yùn)用活動(dòng)，積極參加各級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)；開(kāi)展崗位鍛煉活動(dòng)，擔(dān)任低年級(jí)班導(dǎo)生，或在校內(nèi)校外協(xié)助各有關(guān)方面進(jìn)行管理工作；開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，等等。在這些活動(dòng)中，要注意發(fā)揮大學(xué)生黨員的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)實(shí)踐鍛煉增進(jìn)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)起他們勇挑重?fù)?dān)的意識(shí)和集體主義精神，堅(jiān)定其對(duì)共產(chǎn)主義和對(duì)黨的信念，增強(qiáng)和提升他們自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，深入工礦企業(yè)、農(nóng)村，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，收集材料，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。只有把理論和實(shí)踐、外部的“灌輸”和自身體驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，才能使書(shū)本上的馬克思主義與具體的不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，并得以消化和吸收，轉(zhuǎn)化成自身的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。

3．把好發(fā)展關(guān)口,加強(qiáng)監(jiān)督管理

加大入黨積極分子的培養(yǎng)力度,把好發(fā)展學(xué)生黨員的關(guān)口,要有相應(yīng)的保障措施,要分層次加強(qiáng)理論教育,不斷提高入黨積極分子的理論水平和思想覺(jué)悟。當(dāng)代大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)多元、文化多元的大潮中，會(huì)受到較多的外來(lái)思想觀念影響．因而，對(duì)入黨積極分子必須強(qiáng)化理論教育。首先，要從黨的基本知識(shí)教育人手，端正入黨動(dòng)機(jī)；其次，要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以這些理論武裝頭腦；再次，要引導(dǎo)學(xué)生在接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，盡可能避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。還要強(qiáng)化對(duì)入黨積極分子的法律知識(shí)教育，使他們樹(shù)立良好的法制觀念，成為知法、懂法、守法的人。

(1）實(shí)行多層次多樣化培訓(xùn)。在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)不同的層次，開(kāi)展不同形式的培訓(xùn)。對(duì)剛遞交入黨申請(qǐng)書(shū)的學(xué)生可安排黨章學(xué)習(xí)小組的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在黨章和黨的基本知識(shí)的學(xué)習(xí)上在這一階段的學(xué)習(xí)中；可選拔素質(zhì)較好的學(xué)生黨員來(lái)承擔(dān)具體任務(wù)，承擔(dān)任務(wù)的學(xué)生黨員可根據(jù)總的學(xué)習(xí)內(nèi)容，由個(gè)人選題，分頭準(zhǔn)備，總支把關(guān)。這樣的做法至少有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：一方面可以培養(yǎng)學(xué)生黨員的能力，也可以檢查他們的理論水平；另一方面，由于學(xué)生黨員和申請(qǐng)入黨的學(xué)生年齡相仿，思想容易相通，容易收到較好的教育效果。這一階段的教育，可以在期末進(jìn)行考核，成績(jī)不合格者，留在本階段繼續(xù)學(xué)習(xí)，成績(jī)合格者，可進(jìn)入第二階段的學(xué)習(xí)，即進(jìn)入學(xué)院鄧研會(huì)等理論社團(tuán)的理論開(kāi)始學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)落在中國(guó)特色社會(huì)主義理論、形勢(shì)教育和法制教育等等。學(xué)習(xí)形式盡可能多樣化，可以采取專(zhuān)題討論、名家講座、觀看專(zhuān)題教育錄像片、參觀訪問(wèn)等。

(2)增加發(fā)展黨員的透明度。增加發(fā)展黨員的透明度，主要是結(jié)合與依托團(tuán)組織的推優(yōu)環(huán)節(jié)來(lái)完成，是奠定黨員發(fā)展工作的群眾基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員的三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行公示制度，即：入黨積極分子上黨校前、發(fā)展對(duì)象預(yù)審前、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正審批前，在全校師生中進(jìn)行公示。建立推薦制度，落實(shí)民主推優(yōu)入黨。與班級(jí)團(tuán)支部、系團(tuán)總支、學(xué)校團(tuán)委等緊密合作、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，大力加強(qiáng)推優(yōu)入黨制度建設(shè)，在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，充分與各位積極分子的輔導(dǎo)員老師及入黨聯(lián)系人協(xié)商，提出培養(yǎng)對(duì)象初步名單，分類(lèi)建立檔案，并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。增加發(fā)展黨員的透明度，較好的方式是以團(tuán)支部為單位，結(jié)合綜合測(cè)評(píng)工作對(duì)積極分子進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公開(kāi)。

4．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障

由于在校大學(xué)生的不斷增加，要求入黨的人數(shù)也不斷增加，黨的工作隊(duì)伍的充實(shí)和水平提高問(wèn)題迫在眉睫。(1)選拔配備好專(zhuān)職學(xué)生黨務(wù)干部。根據(jù)工作需要和黨員隊(duì)伍狀況，應(yīng)著重考慮專(zhuān)職人員的配備。一是在專(zhuān)職干部的配備上?？砂凑拯h委的有關(guān)規(guī)定和崗位職責(zé)的要求，個(gè)人自薦與組織審查相結(jié)合，遴選確實(shí)適合做專(zhuān)職學(xué)生黨務(wù)工作的人選，從而確保選任出來(lái)的專(zhuān)職干部素質(zhì)好、能力強(qiáng)、在黨員群眾中享有威信。二是明確工作職責(zé)，強(qiáng)化專(zhuān)職干部的工作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，能夠形成黨、政、團(tuán)、學(xué)的整體合力。三是注重分管學(xué)生黨員工作的黨總支負(fù)責(zé)人、學(xué)生黨支部書(shū)記和學(xué)生管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。對(duì)政工干部嚴(yán)格要求，壓任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉出一批理論水平高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作隊(duì)伍。四是關(guān)心專(zhuān)職干部的切身利益，創(chuàng)造條件解決他們工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們從事學(xué)生黨務(wù)工作和思想政治工作的積極性。

(2)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新組織形式。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立學(xué)生公寓黨支部和社團(tuán)黨支部，擴(kuò)大黨組織的活動(dòng)覆蓋面，應(yīng)結(jié)合學(xué)生生活和課外社團(tuán)活動(dòng)，建立學(xué)生公寓黨支部，把黨建工作延伸到學(xué)生生活最基層的學(xué)生公寓中去。建立學(xué)生社團(tuán)黨支部，將黨建工作延伸進(jìn)第二課堂、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)中去。公寓黨支部、社團(tuán)黨支部與黨支部建在班上工作相輔相成、相互促進(jìn)，使組織活動(dòng)延伸進(jìn)學(xué)生公寓和社團(tuán)、課外活動(dòng)。把學(xué)生活動(dòng)黨支部建在學(xué)生公寓和社團(tuán)的同時(shí)，還應(yīng)在其中設(shè)立黨員責(zé)任，豐富和強(qiáng)化黨建與思想政治教育進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)的工作手段。黨員除了在班級(jí)中學(xué)習(xí)，大量的時(shí)間是在宿舍、社團(tuán)活動(dòng)中度過(guò)，而宿舍文化、社團(tuán)活動(dòng)往往對(duì)學(xué)生形成正確世界觀、人生觀起著非常重要的作用，這個(gè)陣地需要黨組織去占領(lǐng)，它是黨支部建在班上的重要補(bǔ)充通過(guò)建立學(xué)生公寓和社團(tuán)黨支部，使學(xué)生由被動(dòng)接受教育管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與教育管理，使大學(xué)生形成了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作格局。在這一工作環(huán)節(jié)上，選派政策水平高、與學(xué)生關(guān)系融洽、工作能力和責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)生黨務(wù)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，是行之有效的方法和舉措。

(3)建立和健全培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是要有制度保障。一是建立聯(lián)系人制度。大學(xué)生向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書(shū)后，所在黨支部要指定黨員與申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)系和談話，聯(lián)系人要對(duì)其申請(qǐng)志愿給予肯定和鼓勵(lì)，并進(jìn)行早期的引導(dǎo)和教育，幫助他們制定進(jìn)一步提高的計(jì)劃。二是建立培養(yǎng)工作制度。培養(yǎng)入黨積極分子的工作是大量的、經(jīng)常的，在安排培養(yǎng)人時(shí)，要注意選擇那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、熟悉培養(yǎng)工作的黨員。培養(yǎng)工作應(yīng)包括定期同積極分子談話，了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)、準(zhǔn)確地幫助他們以分析，啟發(fā)他們主動(dòng)克服思想認(rèn)識(shí)上的不足。此外，培養(yǎng)人應(yīng)經(jīng)常深入積極分子所在的班級(jí)，廣泛了解他們的情況，傾聽(tīng)班主任和群眾的意見(jiàn)。盡量避免指導(dǎo)的片面性、主觀性。三是建立入黨積極分子檔案。要及時(shí)、實(shí)事求是地記載積極分子的政治表現(xiàn)、行為獎(jiǎng)懲、學(xué)習(xí)成績(jī)等等，使積極分子的情況得到綜合反映，便于對(duì)他們進(jìn)行進(jìn)一步的考察。四是建立通報(bào)和激勵(lì)制度。培養(yǎng)人的情況要定期在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行廣泛的群眾評(píng)議，有意識(shí)地在學(xué)習(xí)和工作中給入黨積極分子明確責(zé)任，壓擔(dān)子，使其有更多的機(jī)會(huì)接受鍛煉。加強(qiáng)黨的工作隊(duì)伍建設(shè)，保障學(xué)生黨建工作正常開(kāi)展，加強(qiáng)學(xué)生支部書(shū)記的理論培訓(xùn)，并在物力、時(shí)間和待遇上給予充實(shí)和保障。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨總支對(duì)學(xué)生支部工作的有效支持，不能只派任務(wù)，只看發(fā)展指標(biāo)而不切實(shí)關(guān)心。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、廣大德育工作者和業(yè)務(wù)教師對(duì)發(fā)展大學(xué)生黨員工作的作用。黨組織和廣大黨員干部都來(lái)關(guān)心、配合與支持學(xué)生黨建工作。建立和健全機(jī)制，還要堅(jiān)持全面考察。堅(jiān)持全面考察包括對(duì)入黨積極分子的全面考察，也包括對(duì)預(yù)備黨員的全面考察?？疾烊朦h積極分子的主要內(nèi)容應(yīng)包括：了解他們的政治品質(zhì)、思想覺(jué)悟以及對(duì)理想、道德、情操、人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)；了解他們是否熱心于社會(huì)工作，能否熱情為集體、為同學(xué)服務(wù)，在同學(xué)中是否有較高的威信，了解他們是否遵紀(jì)守法：了解他們的學(xué)習(xí)目的、態(tài)度、成績(jī)?nèi)绾?，考察其入黨動(dòng)機(jī)是否端正等。對(duì)于預(yù)備黨員，還必須了解其在工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中是否起模范帶頭作用，能否正確對(duì)待個(gè)人利益和集體利益，了解他們能否自覺(jué)履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利等等，尤其要重視對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的考察。

(4)加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)。為使支部建在班上這項(xiàng)工作落到實(shí)處，應(yīng)有步驟、分階段改革系一級(jí)的學(xué)生黨組織設(shè)置形式。首先在具備條件的高年級(jí)班級(jí)成立班級(jí)黨支部。對(duì)正式黨員數(shù)量不夠的班級(jí)，可將黨員班主任或黨員教師派到學(xué)生班級(jí)去組建黨支部，對(duì)在學(xué)生中產(chǎn)生不了支部書(shū)記的班級(jí)，及時(shí)選派政治輔導(dǎo)員、黨員教師、優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部去擔(dān)任學(xué)生黨支部書(shū)記，由于低年級(jí)班通常都存在黨員數(shù)量不足的問(wèn)題，應(yīng)按照“循序漸進(jìn)、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，在低年級(jí)中先成立黨小組或年級(jí)黨支部，條件成熟時(shí)再建立班支部，支部建在班上的顯著成效，就是將龐大的班級(jí)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新時(shí)期學(xué)校黨建的有效能量，拓寬了發(fā)展大學(xué)生黨員的工作平臺(tái)，大大增強(qiáng)了發(fā)展大學(xué)生黨員的工作力量，從而實(shí)現(xiàn)“一年級(jí)有黨員、二年級(jí)有黨小組、三年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)。達(dá)到這一目標(biāo)，就會(huì)形成“一個(gè)黨員，一面旗幟；一個(gè)黨小組，一塊陣地；一個(gè)黨支部，一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘”的可喜局面。中國(guó)共產(chǎn)黨要很好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史重任，實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”的偉大戰(zhàn)略決策，就需要一批批具有崇高的理想，具有社會(huì)主義覺(jué)悟，并掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來(lái)，大學(xué)生就是這樣的人才。我們要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，靠的就是大批政治上堅(jiān)定可靠的黨員為黨的事業(yè)奮斗終身。把大學(xué)生培養(yǎng)成為可靠的接班人，是我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的需要。因此．一定要堅(jiān)持創(chuàng)新，認(rèn)真做好大學(xué)生黨員的發(fā)展工作，為黨增添越來(lái)越多的新鮮血液。

第三篇：目前我國(guó)高校管理中存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

目前我國(guó)高校管理中存在的突出問(wèn)題及其對(duì)策

摘要：本文列舉了目前我國(guó)高校（本文特指大陸地區(qū)）在管理過(guò)程中存在的一些突出的問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因。作者指出，高校管理中這些問(wèn)題的存在，主要是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的對(duì)高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國(guó)高等教育管理類(lèi)的法律法規(guī)不健全等原因所造成。最后作者針

對(duì)這些問(wèn)題提出了一些解決的對(duì)策。

目前，我國(guó)高校在管理過(guò)程中普遍存在一些亟待解決的突出的問(wèn)題。近年來(lái)，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”，人們的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來(lái)越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，另一方面也反映了目前我國(guó)高校在管理過(guò)程存在的問(wèn)題確實(shí)十分嚴(yán)重。

一、目前高校管理中存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、招生方面

受教育權(quán)與平等權(quán)是我國(guó)憲法所明文確認(rèn)的我國(guó)公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來(lái)說(shuō)，眾所周知，每年高考我國(guó)各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。特別是作為我國(guó)的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國(guó)家對(duì)其教育投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實(shí)質(zhì)正義的要求來(lái)理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對(duì)北京地區(qū)考生的高考低分錄取的政策相對(duì)于其它地區(qū)的考生來(lái)講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專(zhuān)門(mén)為此訴諸法院?，F(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨(dú)命題，因此無(wú)法與其它省份對(duì)比錄取分?jǐn)?shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問(wèn)題，并不是最終解決公平錄取問(wèn)題的辦法。

另外，平等權(quán)還要求對(duì)所有考生自身來(lái)說(shuō)在錄取時(shí)要做到人人平等。目前，我國(guó)很多高校在招生時(shí)對(duì)考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當(dāng)然，一些特殊的專(zhuān)業(yè)對(duì)考生作出一些特定的要求是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾?。例如播音、表演等?zhuān)業(yè)對(duì)考生的形象、氣質(zhì)、音質(zhì)等作出要求，染整專(zhuān)業(yè)要求考生非色盲等都應(yīng)屬于專(zhuān)業(yè)本身性質(zhì)所要求的必要的限制，但如果對(duì)從性質(zhì)上來(lái)講對(duì)于那些根本無(wú)須進(jìn)行任何特定限制的專(zhuān)業(yè)而對(duì)考生進(jìn)行了限制，或僅僅因?yàn)榭忌家腋蔚燃膊』蛴袣埣簿筒讳浫』蜾浫『笕∠淙雽W(xué)資格，那么高校就會(huì)有對(duì)考生進(jìn)行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。

在招生中還經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于招收保送生的問(wèn)題，按照國(guó)家教委1988年制定的《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》，普通高等學(xué)校招收保送生，其目的在于完善我國(guó)普通高等學(xué)校招生制度，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。招收保送生的工作，應(yīng)有利于培養(yǎng)和選拔德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。因此，《條例》第二條詳細(xì)地規(guī)定了保送生的條件，總的要求是被保送的學(xué)生必須是德智體美勞方面表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的高中應(yīng)屆畢業(yè)生。不可否認(rèn)，制定該《條例》的出發(fā)點(diǎn)是好的，在《條例》施行之初也曾起過(guò)比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當(dāng)前不良社會(huì)風(fēng)氣的影響及缺乏行之有效的監(jiān)督辦法，在招收保送生工作中，不正之風(fēng)已非常嚴(yán)重，以致嚴(yán)重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。

招生工作中還普遍存在著一個(gè)透明度低的問(wèn)題?，F(xiàn)在高考錄取招生，一般采用網(wǎng)上錄取的方式，減少了腐敗的機(jī)會(huì)。但對(duì)于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士、研究生取得入學(xué)資格所要求的是“經(jīng)考試合格”。這里其規(guī)定的是“合格標(biāo)準(zhǔn)”，但對(duì)于有數(shù)個(gè)上了分?jǐn)?shù)線的“合格者”是否必須按名次錄取的問(wèn)題卻沒(méi)有規(guī)定。于是，便出現(xiàn)了在考研、尤其是考博時(shí)，同導(dǎo)師的“關(guān)系”極為重要的情況。甚至圈內(nèi)人都知道一個(gè)公開(kāi)的秘密：考博一是考外語(yǔ)；二是考“關(guān)系”。而且對(duì)考研、考博的考生來(lái)講，因往往只能查到自己的成績(jī)，根本不知道別人的成績(jī)和自己考試成績(jī)?cè)谄渲械呐琶闆r，權(quán)利被侵犯了往往自己還蒙在鼓里。

2、對(duì)學(xué)生管理、尤其是在處分學(xué)生方面

目前，在我國(guó)教育類(lèi)法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國(guó)家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。如果有興趣上各個(gè)高校的校園網(wǎng)頁(yè)去瀏覽一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對(duì)學(xué)生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除處分的規(guī)定往往本身就不合法。例如為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校

規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。我們這里姑且不論高考的過(guò)程對(duì)考生來(lái)說(shuō)是如何的艱辛，上大學(xué)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是如何的來(lái)之不易，被勒令退學(xué)或開(kāi)除對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)往往命運(yùn)與前途毀于一旦，如此規(guī)定是否違反高等學(xué)校教書(shū)育人的宗旨等等，就其規(guī)定本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是不合法的。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定：

對(duì)于“考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分”，第29條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的十種情形之中，并沒(méi)有不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。第63條規(guī)定：“違反學(xué)校紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重者”，可給予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分。但前提應(yīng)是高等學(xué)校的“學(xué)校紀(jì)律”規(guī)定的本身應(yīng)該符合我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，而不能在法律規(guī)定之外任意擴(kuò)大，自我授權(quán)。

在高校對(duì)學(xué)生管理中最經(jīng)常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對(duì)大學(xué)生偷食禁果的處理問(wèn)題。雖然在對(duì)待是否準(zhǔn)許大學(xué)生談戀愛(ài)問(wèn)題上，我國(guó)高校普遍經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)禁到不提倡也不禁止的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設(shè)置了安全套自動(dòng)售貨機(jī)，但在對(duì)大學(xué)生發(fā)生性行為的問(wèn)題上，高校普遍不敢越雷池一步，對(duì)于對(duì)待學(xué)生中偷食禁果者的處理問(wèn)題上，高校的態(tài)度是十分堅(jiān)決毫不含糊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則對(duì)之予以勒令退學(xué)或者開(kāi)除。高校對(duì)學(xué)生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據(jù)的是《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定?！稖?zhǔn)則》第8條規(guī)定，大學(xué)生應(yīng)注重個(gè)人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學(xué)生宿舍不得留宿異性，而《規(guī)定》第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分。但是，對(duì)于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)卻并沒(méi)有作出解釋?zhuān)瑢?shí)踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學(xué)生），但筆者認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上有值得進(jìn)一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類(lèi)事件時(shí)，往往還涉及到對(duì)被處分學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，稍一不慎，很可能會(huì)有侵犯被處分學(xué)生的隱私權(quán)而面臨被推上被告席的危險(xiǎn)。

另外，高校在管理過(guò)程中往往還缺乏程序觀念，前些年報(bào)道的數(shù)起學(xué)生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點(diǎn)。如在田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書(shū)、學(xué)士學(xué)位證書(shū)案中，學(xué)校當(dāng)初對(duì)田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權(quán)利。再如黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶(hù)籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時(shí)，亦并未告知黃申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。而且，既然田永當(dāng)初已被“取消”了學(xué)籍、黃淵虎并未“取得”學(xué)籍，那么學(xué)校就不應(yīng)該讓他們一直在學(xué)校讀到畢業(yè)，因?yàn)榭梢灶A(yù)料的是，在這種情況下，畢業(yè)時(shí)發(fā)生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學(xué)對(duì)田永處分的程序，直接違反了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條的“處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)。對(duì)于本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”的規(guī)定。而武漢大學(xué)對(duì)待黃淵虎問(wèn)題上亦違反了“正當(dāng)?shù)姆沙绦颉薄?/p>

此外，還值得一提的是，高校在訴訟中，往往缺乏證據(jù)意識(shí)，例如在田永訴北京科技大學(xué)案中，北京科技大學(xué)在庭審中才提供了其自行調(diào)取的有關(guān)老師的證言、考試成績(jī)單、學(xué)生登記卡等證據(jù)，因違反了行政訴訟法中的被告不得在訴訟中自行向原告和證人取證的法律規(guī)定，故法院對(duì)之未予采納。而在黃淵虎訴武漢大學(xué)案中，武漢大學(xué)庭審中也沒(méi)有提供對(duì)黃淵虎進(jìn)行政審的記錄、決議、及政審后的通報(bào)過(guò)程等證據(jù)。

3、學(xué)術(shù)管理問(wèn)題

學(xué)術(shù)是高校的靈魂、生命和品牌，對(duì)于學(xué)術(shù)管理問(wèn)題，任何高校都應(yīng)從嚴(yán)要求，尤其是在當(dāng)今一個(gè)虛假學(xué)術(shù)泛濫的時(shí)代更應(yīng)如此，因此各個(gè)高校有權(quán)自主制定學(xué)術(shù)管理的規(guī)定，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，目前一些高校制定的學(xué)術(shù)管理的規(guī)定本身往往從實(shí)體上或程序上卻是不合法、不合理、荒謬及不近人情的。

例如，國(guó)內(nèi)有高校規(guī)定，對(duì)于畢業(yè)論文不能經(jīng)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)通過(guò)者，學(xué)校只頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，不發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證。但事實(shí)上，該規(guī)定的本身即與原國(guó)家教委于1995年發(fā)布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》不相符合。該《規(guī)定》第33條規(guī)定了頒發(fā)學(xué)位的條件是“研究生按培養(yǎng)計(jì)劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績(jī)合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文通過(guò)答辯準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書(shū)”?？梢?jiàn)，獲得學(xué)位并不是頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)的前提條件，故以上規(guī)定突破了法律的規(guī)定，依法應(yīng)屬無(wú)效。

再如，前些年有高校規(guī)定，該校文科博士生必須在核心刊物上發(fā)表三篇論文以上，理科博士生必須被SCI轉(zhuǎn)載論文三篇以上才有論文答辯資格。重壓之下，博士生們必加倍的努力，于是該高校在國(guó)內(nèi)、國(guó)際刊物上所發(fā)表和被轉(zhuǎn)載的論文數(shù)在國(guó)內(nèi)高校的排名中一下子遙遙領(lǐng)先，該校因此也聲名大振。很多高校得其真?zhèn)饔谑且布娂娦Х拢谑乾F(xiàn)在國(guó)內(nèi)大部分高校都有這一類(lèi)規(guī)定了。其中有的學(xué)校規(guī)定，在讀的博士發(fā)表文章必須以本校的名義發(fā)表，以其所工作的單位名義發(fā)表的論文不在此列。甚至有的高校所作出的規(guī)定與“始作俑者”相比有過(guò)之而無(wú)不及。但問(wèn)題是，國(guó)內(nèi)核心期刊就那么多，如果讓博導(dǎo)們?cè)谌陜?nèi)在同類(lèi)的刊物上發(fā)表那么多文章，可能對(duì)一些博導(dǎo)們來(lái)講也不那么容易。更何況眾所周知的是，國(guó)內(nèi)核心刊物往往被一些名人、專(zhuān)家所“壟斷”或“包攬”。由于越來(lái)越多的高校作出諸如此類(lèi)的規(guī)定，而且擴(kuò)招政策將使我國(guó)的博士數(shù)量越來(lái)越龐大，最后讓這些博士們到哪里去發(fā)文章？博士們?cè)鯓硬拍芡瓿蛇@個(gè)硬性指針？我想，如果該規(guī)定必須被嚴(yán)格執(zhí)行的話，最終的結(jié)果只能或者是使得學(xué)術(shù)越來(lái)越虛假、浮躁和腐敗，并因此而制造出更多的學(xué)術(shù)垃圾和學(xué)術(shù)泡沫；或者是博士們拿不到學(xué)位與學(xué)校發(fā)生矛盾而對(duì)簿公堂，一般情況下可能是兩種結(jié)果兼而有之。

還有更不理性簡(jiǎn)直是恐怖的規(guī)定！為了整肅校風(fēng)學(xué)風(fēng)和強(qiáng)化對(duì)學(xué)術(shù)的管理，某高校規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行“末位淘汰制”！對(duì)每學(xué)年班級(jí)成績(jī)排名中處于末位的學(xué)生實(shí)行淘汰，而且與之相應(yīng)的還規(guī)定了任課老師所出的試卷必須符合學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即必須有不及格的學(xué)生。如果所有的學(xué)生都考及格就是老師的失職，將受到紀(jì)律處分。還有的高校硬性規(guī)定了該校的博士生在畢業(yè)前必須按入學(xué)人數(shù)淘汰15！這些規(guī)定的荒謬與非理性顯而易見(jiàn)。眾所周知，高等學(xué)校的教育是所謂的合格教育，其目標(biāo)是為了培養(yǎng)合格的人才。以上的規(guī)定，事實(shí)上與培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)格格不入，其所造成的惡果是不但使學(xué)生的行為失去了可預(yù)期性，將在學(xué)生中造成人人自危的后果，而且在實(shí)際操作中極容易發(fā)生侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。

4、與教師的關(guān)系

高校與教師的關(guān)系中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱(chēng)評(píng)定、人事流動(dòng)兩個(gè)問(wèn)題上。因?yàn)槁毞Q(chēng)直接與工資、住房、福利掛鉤。而且，職稱(chēng)、工資、住房、福利這些東西一旦“先占”了就會(huì)永遠(yuǎn)地占有，如果錯(cuò)過(guò)了往往很多機(jī)會(huì)會(huì)與錯(cuò)過(guò)者失之交臂。既然職稱(chēng)如此重要，那么職稱(chēng)評(píng)定主要看什么呢？答案是主要看“學(xué)術(shù)成果”，也就是“學(xué)術(shù)論文”與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是文章所發(fā)表的刊物級(jí)別的高低。但職稱(chēng)評(píng)定往往有“指針”限制，使得僧多粥少，因而職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中充滿了矛盾和斗爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪有限的指標(biāo)，于是便出現(xiàn)了同評(píng)委關(guān)系極為重要的情況，有人為了早一點(diǎn)被評(píng)上，不惜花重金去“搞定”評(píng)委。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱(chēng)評(píng)定的過(guò)程有如按祖?zhèn)髅胤脚谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評(píng)人為什么被評(píng)上或沒(méi)有被評(píng)上，及評(píng)委為什么投贊成票或反對(duì)票，其贊成或反對(duì)的理由到底是什么等均成了永遠(yuǎn)也解不開(kāi)的謎。

再如人事流動(dòng)。由于體制的原因，進(jìn)了高校工作如同進(jìn)了保險(xiǎn)箱。對(duì)于庸才，不管其學(xué)術(shù)、工作責(zé)任心等情況如何，是極難清退的。但與之相對(duì)應(yīng)的是優(yōu)秀人才想流動(dòng)也極為困難，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對(duì)之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其“檔案”及戶(hù)籍關(guān)系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規(guī)定。原國(guó)家教委1982年發(fā)布的《關(guān)于招收博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》的第5條規(guī)定，“各單位要從大局出發(fā)，積極支持符合報(bào)考條件人員報(bào)考，努力為國(guó)家輸送人才。凡是符合報(bào)考條件的在職人員報(bào)考博士生，所在單位應(yīng)予支持（現(xiàn)役軍人除外）?！钡?，對(duì)于以上的規(guī)定，很多高校根本置之不理，甚至在對(duì)合同期滿后提出報(bào)考博士申請(qǐng)的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規(guī)定，更有侵犯報(bào)考者依據(jù)我國(guó)憲法所享有的受教育權(quán)之嫌。

二、問(wèn)題出現(xiàn)的原因

1、由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代行政管理的體制與思維尚未改變，高校自主管理權(quán)很難得到落實(shí)。例如高校進(jìn)人有人事指針限制，進(jìn)一個(gè)人很困難。而且，人進(jìn)了高校，因高?？刂浦鴳?hù)口和檔案，服務(wù)合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動(dòng)清退不合格人員因體制的限制也很困難。高校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與動(dòng)作基本等同于行政機(jī)構(gòu)，“官本位”意識(shí)濃厚，相當(dāng)一部分高校的工作人員在對(duì)待學(xué)生管理的問(wèn)題上往往將學(xué)生當(dāng)成受教育的客體，根本不尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。例如報(bào)載某位同學(xué)在畢業(yè)時(shí)學(xué)校拒不發(fā)給其畢業(yè)證與學(xué)位證，理由是他曾經(jīng)考試作弊已被取消學(xué)籍。當(dāng)這位同學(xué)四處申訴，在國(guó)家教委為此專(zhuān)門(mén)給該校發(fā)文，指出其對(duì)該生處分不當(dāng)之處的情況下，該校的某位負(fù)責(zé)人卻堅(jiān)持說(shuō)解決問(wèn)題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學(xué)校馬上就頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證給他。不知這位負(fù)責(zé)人以上言論的目的和法律依據(jù)是什么？但從語(yǔ)氣與內(nèi)容上來(lái)看，其完全不是一種平等的姿態(tài)，從中完成可以看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代某些行政官員的遺風(fēng)。

2、一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代產(chǎn)生和實(shí)行的政策長(zhǎng)期以來(lái)一直被延續(xù)下來(lái)，沒(méi)有主動(dòng)地根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要而加以改革。例如當(dāng)初制定北京地區(qū)高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當(dāng)時(shí)首都經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決那么多青年就業(yè)的問(wèn)題考慮的。如果將那么多無(wú)法安排就業(yè)的青年人放到社會(huì)上不利于首都的治安，為了首都治安的穩(wěn)定，干脆讓他們?nèi)プx書(shū)。當(dāng)然，不管是在該政策實(shí)行之初還是在今天，該政策的實(shí)行產(chǎn)生的結(jié)果都是不公平的。但問(wèn)題是當(dāng)初出臺(tái)該政策時(shí)人們對(duì)公平問(wèn)題尚未予以重視，而且當(dāng)時(shí)人人向往首都，無(wú)限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點(diǎn)優(yōu)惠全國(guó)人民都能容忍甚至能理解。而現(xiàn)在由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)代的進(jìn)步，人們的觀念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自身的合法權(quán)益，對(duì)憲法所確認(rèn)的公平權(quán)給予了前所未有的重視，人們開(kāi)始思索該政策的公平性問(wèn)題。北京作為全國(guó)的政治與文化中心，國(guó)家對(duì)其教育投入大量的經(jīng)費(fèi)，其教育水平在全國(guó)名列前茅，那么再出現(xiàn)那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍?xún)?yōu)秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對(duì)此再也無(wú)法繼續(xù)忍受。因?yàn)楸贝?、清華是全中國(guó)人的北大、清華，而非北京人所獨(dú)有。前些年報(bào)刊曾對(duì)這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了熱烈的討論，但這個(gè)問(wèn)題至今并未得到解決，討論的唯一結(jié)果就是北京地區(qū)高考改成單獨(dú)命題了。此外，由于時(shí)代的發(fā)展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說(shuō)現(xiàn)在北京市的學(xué)生很容易出國(guó)讀書(shū)，甚至有相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生放棄在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)的機(jī)會(huì)而直接出國(guó)留學(xué)。因此，適時(shí)地調(diào)整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度來(lái)講，當(dāng)初制定該制度的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，而且在起初的實(shí)踐中確實(shí)也起到了很好的效果，但問(wèn)題是，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，由于社會(huì)上的不正之風(fēng)的影響，保送制度已被嚴(yán)重扭曲，保送名額往往成了有權(quán)或有錢(qián)的人為學(xué)習(xí)成績(jī)不好的子女爭(zhēng)取上個(gè)好大學(xué)的機(jī)會(huì)所紛紛追逐的目標(biāo)。

3、由于受當(dāng)前社會(huì)浮躁的風(fēng)氣的沖擊，近年來(lái)高校紛紛忙于合并、擴(kuò)招、升本、以及高校排名，高等教育大躍進(jìn)式的發(fā)展不可避免地產(chǎn)生了極其混亂的局面并由此帶來(lái)了許多問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，“治亂世當(dāng)用重典”，于是各高校紛紛出臺(tái)了以學(xué)術(shù)及教學(xué)管理為主的各種嚴(yán)厲的規(guī)定。因此，上文所述的諸如“末位淘汰制”等種種荒謬的規(guī)定遂應(yīng)運(yùn)而生。但問(wèn)題是，作為社會(huì)理性與良知的搖籃的高校出臺(tái)的規(guī)定理所當(dāng)然也應(yīng)該是理性的。如果在人們心目中一向被當(dāng)成是神圣的知識(shí)殿堂的高校所出臺(tái)的規(guī)定卻是荒謬的、不理性的，那么高等教育不但產(chǎn)生不了理性和良知，反而只能對(duì)整個(gè)社會(huì)的荒謬與不理性起到推波助瀾的惡劣的作用。

事實(shí)上，高校的所謂學(xué)術(shù)管理往往只是針對(duì)學(xué)生的，靠剝削學(xué)生的勞動(dòng)來(lái)為學(xué)校爭(zhēng)國(guó)內(nèi)高校論文排名。但對(duì)于評(píng)上職稱(chēng)的副教授、教授以及評(píng)上碩導(dǎo)、博導(dǎo)的副教授、教授們，卻缺少行之有效的考核的辦法?，F(xiàn)實(shí)情況就是：只要某人被評(píng)上后，他就永遠(yuǎn)可以霸在這個(gè)位置上，享受教授或碩導(dǎo)、博導(dǎo)們按學(xué)校的規(guī)定應(yīng)該享受的待遇。至今還從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪位教授或?qū)熞虿缓细窕蛞蛩较陆祷蛩介L(zhǎng)期徘徊不前而被取消職稱(chēng)或?qū)熧Y格的情況。故發(fā)生那種人力資源管理的導(dǎo)師從未管理過(guò)人力資源，上課所講的內(nèi)容還是十幾年前的過(guò)時(shí)的紙上談兵的理論，以及導(dǎo)師根本導(dǎo)不了弟子的情況一點(diǎn)也不奇怪，甚至還會(huì)發(fā)生南方某高?？倓?wù)處長(zhǎng)被評(píng)上博導(dǎo)的天下奇聞。而且，對(duì)很多教授們來(lái)說(shuō)，成名后往往各種社會(huì)職務(wù)和頭銜接踵而來(lái)，成天周旋于各類(lèi)行政的及社會(huì)的事務(wù)性工作之間，根本無(wú)力或無(wú)心再去搞學(xué)術(shù)。而有些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的博導(dǎo)們雖然帶了二、三十個(gè)甚至更多的碩士、博士，但弟子們一年內(nèi)卻難見(jiàn)導(dǎo)師尊容幾次，導(dǎo)師正在國(guó)內(nèi)飛來(lái)飛去忙于講學(xué)、“顧問(wèn)”，大把地掙銀子呢。相當(dāng)一部分的教授成名后往往為名所累，遂使得成名即意味著宣告了學(xué)術(shù)生命的終結(jié)。但由于體制的原因，往往有些成名的教授十年沒(méi)有有份量的學(xué)術(shù)成果，發(fā)表文章只能靠剝削自己的碩士、博士的勞動(dòng)，但他還是博導(dǎo)，有才的青年學(xué)者就是上不去。事實(shí)上，對(duì)比一下當(dāng)今國(guó)內(nèi)的一些高校紛紛忙于“辦班”、變相出賣(mài)文憑和各高校的系主任專(zhuān)心致力于搞“創(chuàng)收”，及一些高校在對(duì)待“仕而優(yōu)則學(xué)”的人如同娼妓拉客的媚態(tài)的現(xiàn)狀，所謂加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理之說(shuō)實(shí)屬自欺欺人。

4、在我國(guó)高等教育方面，法學(xué)理論上尚有一些問(wèn)題亟待解決。

在我國(guó)高等教育方面，法學(xué)理論上亟待解決的問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)高校管理行為，尤其是高校對(duì)老師和學(xué)生進(jìn)行處分行為的法律定性的問(wèn)題上。目前，法學(xué)理論上一般將其定性為行政處分，對(duì)于處分行為不服，不能提起行政訴訟，只能通過(guò)申訴等其它途徑來(lái)解決。但是，對(duì)于嚴(yán)重到可以將老師、學(xué)生除名或開(kāi)除的，極有可能侵犯到我國(guó)公民的享有的，且為我國(guó)憲法所明文確認(rèn)的勞動(dòng)權(quán)及受教育權(quán)的“處分”，受處分者不服卻不能訴諸法院，實(shí)在有違情理。雖然法律規(guī)定了受處分的老師如果不服，可以向當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)提起仲裁，但對(duì)于對(duì)仲裁結(jié)果不服的應(yīng)該如何救濟(jì)，尤其對(duì)有關(guān)當(dāng)事人是否可以提起訴訟的問(wèn)題，法律并無(wú)明文規(guī)定。另外，對(duì)于受處分的學(xué)生能否向法院起訴以請(qǐng)求司法救濟(jì)的問(wèn)題，目前法律對(duì)此亦無(wú)明文規(guī)定。對(duì)此，各地司法實(shí)踐中的做法也不一樣。實(shí)踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧一方面使得國(guó)家司法權(quán)威受到損害，另一方面，不予立案使得當(dāng)事人的合法權(quán)益根本無(wú)法得到救濟(jì)，違背了現(xiàn)代司法制度設(shè)立的宗旨及法治社會(huì)中法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能。而且依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)學(xué)生的處分須必記入學(xué)生檔案并不得撤銷(xiāo)前科，被處分的學(xué)生將背一輩子黑鍋，“一日有罪，終身有罪”。因此，在對(duì)待學(xué)生被處分，尤其是被勒令退學(xué)或開(kāi)除的處分問(wèn)題上，被處分學(xué)生如訴諸司法，雖然目前法律尚無(wú)明文規(guī)定，但從法理上講，司法則不應(yīng)對(duì)之保持沉默。

5、在我國(guó)高等教育方面，法律規(guī)定的缺位、滯后與粗糙

在我國(guó)高等教育方面法律規(guī)定的缺位，最突出地表現(xiàn)在缺乏必要的糾紛解決機(jī)制方面，尤其是缺乏受處分學(xué)生對(duì)處分不服如何救濟(jì)的法律程序。例如在對(duì)學(xué)校處分學(xué)生方面，雖然《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條規(guī)定了“對(duì)學(xué)生的處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見(jiàn)面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見(jiàn)。對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查。”但是，直到目前為止，并沒(méi)有任何法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)受處分的學(xué)生如何行使申訴權(quán)，包括申訴的機(jī)構(gòu)、申訴的時(shí)效以及有關(guān)機(jī)構(gòu)答復(fù)的期限、對(duì)申訴答復(fù)不服的，被處分的學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)等種種問(wèn)題并沒(méi)有作出規(guī)定。故據(jù)報(bào)道的劉燕文訴北京大學(xué)拒不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案中，自96年權(quán)利被侵犯時(shí)起，三年來(lái)劉燕文一直向北大及國(guó)家教委申訴，但從北大得到的答復(fù)卻總是“無(wú)可奉告”或“研究一下”即無(wú)下文。

在高等教育方面，法律的滯后、粗糙與缺位相比顯得更為明顯和突出。例如，現(xiàn)在我國(guó)高考已取消了對(duì)考生年齡、婚姻狀況的限制，但是在碩士研究生及博士研究生招生中卻仍然對(duì)考生有年齡的限制，而且對(duì)本專(zhuān)科生仍然禁止在校期間結(jié)婚等。另外，我國(guó)的《教育法》與《高等教育法》分別于1995年與1999年施行，其與時(shí)代脫節(jié)之處并不多，但由于這兩部法律規(guī)定得都比較原則、籠統(tǒng)和抽象，在高校管理及司法實(shí)踐中較少有實(shí)用性。但對(duì)于與高校管理及與高校學(xué)生有著密切關(guān)系的《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》卻分別于1981年、1989年、1990年實(shí)施，它們之中自實(shí)施之日起至今最長(zhǎng)的有21年，最短的也有12年。眾所周知，在改革開(kāi)放至今的二十多年里，尤其是近些年，我國(guó)高等教育在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這些當(dāng)初計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位時(shí)期由“政府推進(jìn)型”立法所產(chǎn)生的法規(guī)本身就籠統(tǒng)、粗糙，加之近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的迅速發(fā)展及人們觀念的急驟改變，我國(guó)高等教育面臨著前所未有的新的形勢(shì)，這些法規(guī)在新形勢(shì)面前已顯得“力不從心”。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條規(guī)定對(duì)有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍處分。在高校管理中，對(duì)于學(xué)生偷食禁果者的處分一般都套用該規(guī)定而對(duì)其予以勒令退學(xué)或開(kāi)除的處分。但是，對(duì)于偷食禁果的學(xué)生是否屬于“品行極為惡劣，道德敗壞者”，在今天人們的觀念已經(jīng)能夠容忍避孕套自動(dòng)售貨機(jī)已堂而皇之設(shè)置在一些大學(xué)校園內(nèi)的“新形勢(shì)下”，是否能繼續(xù)延用以前的思維值得進(jìn)一步思考。

再如，就學(xué)位評(píng)定程序來(lái)說(shuō)，按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》及其《暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定，高等院校的畢業(yè)生想取得學(xué)位必須過(guò)兩關(guān)：第一關(guān)是畢業(yè)論文須經(jīng)院系答辯委員會(huì)通過(guò)；第二關(guān)是畢業(yè)論文經(jīng)院系答辯委員會(huì)通過(guò)后，還要必須經(jīng)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。按照《學(xué)位條例》第10條第二款的規(guī)定，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的任務(wù)是“負(fù)責(zé)審查學(xué)士學(xué)位獲得者名單，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)位論文答辯委員會(huì)報(bào)請(qǐng)授予碩士學(xué)位或報(bào)請(qǐng)授予博士學(xué)位的決議，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定以不記名投票的方式進(jìn)行。經(jīng)全體成員過(guò)半數(shù)通過(guò)。”《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第10條規(guī)定，學(xué)位評(píng)定委員會(huì)由九至二十五人組成，任期二至三年，還規(guī)定了其下可設(shè)置若干分委員會(huì)。因此，從以上的規(guī)定來(lái)看，高校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的限制，實(shí)踐中其一般也是由各個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家所組成的。因該《條例》及《暫行實(shí)施辦法》并未規(guī)定學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審查是實(shí)質(zhì)審查還是程序性審查，由于該立法存在的這一缺陷，遂使得在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)那種外行審查甚至否決內(nèi)行論文的不合理現(xiàn)象。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、必須加強(qiáng)高等教育自身的及有關(guān)高等教育方面法學(xué)理論的研究，加快高等教育立法以及及時(shí)清理不適應(yīng)時(shí)代要求的高等教育管理類(lèi)法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國(guó)高等教育無(wú)法可依和法律、法規(guī)嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)狀?？上驳氖?，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到教育管理類(lèi)法律、法規(guī)、規(guī)章滯后于時(shí)代要求的問(wèn)題并正著手予以解決。據(jù)報(bào)道，日前《民辦教育促進(jìn)法》草案已出臺(tái)，并即將交付審議，我國(guó)高等民辦教育長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的歷史在不久的將來(lái)即有望結(jié)束。另外，不久前在南京召開(kāi)的研究生學(xué)籍管理工作會(huì)議上，教育部高校學(xué)生司綜合處一位負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，現(xiàn)行的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》是1995年頒布的，已落后于高校擴(kuò)招的新形勢(shì)，會(huì)議決定修改并加以完善，修改后研究生學(xué)籍管理規(guī)定將有較大的放寬，突出了以人為本思想，適當(dāng)放寬研究生學(xué)籍、在校時(shí)間，允許婚后有子女的研究生把孩子帶大，再重新回校攻讀學(xué)位等。

2、高等教育要與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革。對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來(lái)并一直延續(xù)至今的，從性質(zhì)上來(lái)看或?yàn)閷?shí)踐所證明已嚴(yán)重不公平的或在實(shí)踐中產(chǎn)生大量腐敗問(wèn)題的，如對(duì)北京地區(qū)考生高考低分錄取及保送等種種政策，應(yīng)大膽地改革或直接予以廢除。此外，對(duì)高校的現(xiàn)行管理體制也應(yīng)銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習(xí)，發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮專(zhuān)家、教授以及學(xué)生在高校管理中的作用，使高校真正地實(shí)現(xiàn)自治。另外，對(duì)學(xué)術(shù)管理問(wèn)題，應(yīng)健全專(zhuān)家的以及民間的評(píng)估機(jī)制，學(xué)術(shù)問(wèn)題應(yīng)由高校的自律及知識(shí)分子的良知來(lái)決定。

3、高校管理中，必須貫徹依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的原則。高校管理中，特別是學(xué)術(shù)管理中如果出現(xiàn)了良心問(wèn)題，一般情況下法律是無(wú)法解決的。但如果有關(guān)高校管理的規(guī)定本身或高校管理行為及管理過(guò)程從實(shí)體上或程序上是不合法的、不合理的、荒謬的、不近人情的，在這種情況下，如果那些由于這些不合法的、不合理的、荒謬的不近人情的規(guī)定或管理行為而自身合法權(quán)利受到侵犯的當(dāng)事人提出了法律救濟(jì)的請(qǐng)求，那么司法則不應(yīng)對(duì)之保持沉默。另外，高校在貫徹依法治校原則的同時(shí)，在管理中還應(yīng)懷著遠(yuǎn)大的目光和寬闊的胸襟。例如在對(duì)待人才流動(dòng)問(wèn)題上，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)持流水不腐、戶(hù)樞不蠹的態(tài)度。因?yàn)橹挥腥瞬帕鲃?dòng)學(xué)術(shù)才會(huì)有生命力，才會(huì)有創(chuàng)新，長(zhǎng)期靜止困守一隅的后果只能造成視野局限、近親繁殖與學(xué)術(shù)停滯的后果。英國(guó)著名的法律史學(xué)家梅因曾說(shuō)過(guò)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展無(wú)非是一個(gè)“從身份到契約”的過(guò)程，“從身份到契約”標(biāo)志著社會(huì)的文明和進(jìn)步。事實(shí)上，在高校管理中，在對(duì)待人才流動(dòng)的問(wèn)題上，只要按照雙方簽訂的合同來(lái)辦理就足以解決問(wèn)題了，對(duì)于違約者，依造約定追究其違約責(zé)任就可以了。契約應(yīng)當(dāng)被遵守在古羅馬時(shí)代就被確立為一條基本原則，對(duì)此，作為承擔(dān)著人類(lèi)文明傳承使命的高校不遵守契約是非常可笑和可悲的。

4、最后一點(diǎn)，必須強(qiáng)調(diào)的是，以上所有的這些措施都必須建立在以人為本的基礎(chǔ)上。對(duì)我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，只有確立大學(xué)之道在明明德、在止于至善的信念以及蔡元培先生所說(shuō)的“大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地努力地去革除高等教育中的積弊與陳習(xí)，才能使高校避開(kāi)社會(huì)浮躁風(fēng)氣的沖擊，真正地成為學(xué)術(shù)及社會(huì)良心的誕生地，成為知識(shí)分子（包括老師和同學(xué)）研究學(xué)問(wèn)和保持良心的象牙塔。（好范文整理）

第四篇：論高校學(xué)生黨員教育管理的難點(diǎn)及其對(duì)策

論高校學(xué)生黨員教育管理的難點(diǎn)及其對(duì)策

【摘要】隨著時(shí)代的變遷，豐富多樣的社會(huì)生活，促使大學(xué)生的思想發(fā)生著不斷的變化，黨員教育傳統(tǒng)的形式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。使大學(xué)生建黨工作得到加強(qiáng)，尤其是使大學(xué)生黨員的管理、培養(yǎng)以及教育模式得到創(chuàng)新，使黨員教育的實(shí)效性得到提高，能夠有效的保證黨的事業(yè)后繼有人，同時(shí)還能使大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量得到很大的提高。本文針對(duì)高校學(xué)生黨員教育管理進(jìn)行了深入的分析，闡述了其中的難點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)具體的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生黨員 教育管理 問(wèn)題 對(duì)策

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1.前言

近年來(lái)，針對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，必須使大學(xué)生黨員的發(fā)展力度進(jìn)一步加大。在大學(xué)生中，逐步提高大學(xué)生黨員的比例。通過(guò)黨的教育培養(yǎng)，大部分的學(xué)生黨員的理想信念得到了堅(jiān)定，在工作、生活以及學(xué)習(xí)等各個(gè)方面都能夠起到模范帶頭作用，讓大學(xué)生可以切實(shí)的體會(huì)到黨員就是一面旗幟。不過(guò)，新的歷史時(shí)期之下，受到人的務(wù)實(shí)觀念以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，還是存在某些大學(xué)生黨員入黨后沒(méi)有新的目標(biāo)，對(duì)世界觀的改造放松警惕，積極性下降，意志逐漸削弱，嚴(yán)重的還出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的行為，對(duì)大學(xué)生黨員的形象造成了嚴(yán)重的損害。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生黨員出現(xiàn)的種種問(wèn)題必須引起高校黨組織的重視，對(duì)于大學(xué)生的教育管理必須要切實(shí)的加強(qiáng)。

2.高校黨員教育管理中存在的問(wèn)題

第一，缺乏足夠的理論素養(yǎng)以及堅(jiān)定的理想信念。在黨組織啟蒙以及教育過(guò)程中，存在少數(shù)的大學(xué)生對(duì)于黨員的權(quán)利與義務(wù)、黨的性質(zhì)宗旨、黨的歷史等不進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)以及理解。這些學(xué)生入黨后不能很?chē)?yán)格的要求自己，對(duì)于個(gè)人利益和國(guó)家、集體以及他人的利益之間的關(guān)系不能正確的處理。所以，在他們現(xiàn)實(shí)的言行中常常表現(xiàn)出悲觀的情緒，以普通群眾的身份，而非黨員的身份，像一個(gè)旁觀者一樣對(duì)黨指指點(diǎn)點(diǎn)（刪除）甚至關(guān)鍵時(shí)刻還可能站在黨的對(duì)立面。

第二，入黨動(dòng)機(jī)功利化。存在少數(shù)的學(xué)生黨員入黨前就存在著不正確的動(dòng)機(jī)以及目的，他們認(rèn)為在各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中，入黨的同學(xué)可以比其他同學(xué)獲得更多的好處和機(jī)會(huì)，畢業(yè)就業(yè)中還能夠使自己的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，還有學(xué)生黨員入黨作為自己仕途道路的政治基礎(chǔ)，從而能夠謀取更多的利益，或者是為了父母愿望的滿足等等。

第三，淡弱的服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有奉獻(xiàn)精神。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，少數(shù)學(xué)生黨員價(jià)值觀以及人生觀出現(xiàn)偏差，凸顯出一種個(gè)人主義、享樂(lè)主義以及拜金主義，對(duì)于共產(chǎn)黨員無(wú)私奉獻(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利原則之間的關(guān)系不能進(jìn)行正確的處理，無(wú)法做到全心全意為人民服務(wù)，在集體利益與個(gè)人利益關(guān)系的處理時(shí)，常常把個(gè)人利益放在首位。很少做到講艱苦奮斗、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)，更多的是講享受、講索取、講報(bào)酬。

第四，對(duì)于不良現(xiàn)象缺少足夠的勇氣，不能起到模范帶頭作用。很多學(xué)生黨員認(rèn)為自己只需要遵守校規(guī)校紀(jì)，潔身自好，不犯錯(cuò)誤就足夠了。對(duì)于校園中不良現(xiàn)象以及同學(xué)中的違規(guī)違紀(jì)行為表現(xiàn)出一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。還有一些更為惡劣的現(xiàn)象，當(dāng)一些嚴(yán)重事件發(fā)生后，黨組織向其了解具體情況，不能與學(xué)校黨組織進(jìn)行很好的配合，而是對(duì)真像全訊網(wǎng) http://004km.cn

進(jìn)行隱瞞，欺騙組織。對(duì)于破壞公物、作弊、盜竊、打架斗毆、浪費(fèi)糧食等現(xiàn)象更是表現(xiàn)的漠不關(guān)心，甚至極個(gè)別學(xué)生黨員還參與其中。這些學(xué)生黨員忽略黨的影響力，脫離群眾，與一般學(xué)生并無(wú)兩樣，在日常生活中根本起不到模范帶頭作用。

3.加強(qiáng)高校黨員教育管理的對(duì)策

3.1狠抓組織發(fā)展環(huán)節(jié)

第一，對(duì)入黨積極分子要加大培養(yǎng)力度。首先，對(duì)新生的黨課教育要不斷加強(qiáng)。新生入黨積極性開(kāi)始都比較高，所以學(xué)校必須注意對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，并給予充分的重視。其次，進(jìn)行入黨積極分子學(xué)習(xí)小組的成立。根據(jù)專(zhuān)業(yè)、人數(shù)等因素進(jìn)行入黨積極分子小組的劃分，指派有經(jīng)驗(yàn)的高年級(jí)學(xué)生黨員對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，定期開(kāi)展一些具有教育意義的活動(dòng)，從而使其理論素養(yǎng)得到充分提高，使其理想信念得到堅(jiān)定，并使其服務(wù)意識(shí)以及奉獻(xiàn)精神得到提高。第二，嚴(yán)格把好入口關(guān)。必須要嚴(yán)格地對(duì)黨員的發(fā)展規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，既做到實(shí)事求是，同時(shí)還必須與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光對(duì)學(xué)生進(jìn)行考查，重點(diǎn)考查發(fā)展低年級(jí)學(xué)生，教育引導(dǎo)高年級(jí)學(xué)生樹(shù)立榜樣帶頭作用，對(duì)申請(qǐng)人入黨實(shí)際的進(jìn)步程度以及表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)議考核。

第三，將入黨后的繼續(xù)培養(yǎng)教育工作做好。首先，注意加強(qiáng)入黨后學(xué)生黨員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)；其次，利用課余時(shí)間積極開(kāi)展支部活動(dòng)；再次，促進(jìn)黨員的先鋒模范作用充分地發(fā)揮出來(lái)；最后，注意對(duì)學(xué)生黨員定期進(jìn)行考核答辯、民主評(píng)議、監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)支部建設(shè)

第一，使學(xué)生黨支部配備水平得到提高。如果專(zhuān)職輔導(dǎo)員人數(shù)較少而學(xué)生人數(shù)較多，則也可以有政工干部、專(zhuān)業(yè)教師或者兼職輔導(dǎo)員中喜歡學(xué)生工作的黨員負(fù)責(zé)，通過(guò)崗前培訓(xùn)使其清楚自身的職責(zé)以及相關(guān)工作要求和程序，針對(duì)實(shí)際工作的狀況，定期或不定期的進(jìn)行相關(guān)主題培訓(xùn)工作的開(kāi)展，從而使支部書(shū)記業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

第二，支部的劃分。根據(jù)實(shí)際工作需要以及專(zhuān)業(yè)學(xué)生黨員人數(shù)進(jìn)行支部的劃分，可以按專(zhuān)業(yè)將畢業(yè)生和其他年級(jí)劃分成高、低年級(jí)學(xué)生黨支部來(lái)開(kāi)展工作。

第三，充分地對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)加以利用，使高校黨員教育管理工作得到加強(qiáng)。利用校園網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)業(yè)班級(jí)主頁(yè)，對(duì)學(xué)生黨員每學(xué)期進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、監(jiān)督，其中包括學(xué)生黨員獎(jiǎng)懲情況、獎(jiǎng)學(xué)金情況、課程學(xué)習(xí)成績(jī)以及個(gè)人基本信息等，從而每個(gè)學(xué)生黨員發(fā)展的方向都能被及時(shí)的了解和掌握。

第四，進(jìn)行學(xué)生黨員評(píng)優(yōu)制度的制定，對(duì)學(xué)生黨員的考核力度要不斷加強(qiáng)。進(jìn)行《黨員評(píng)優(yōu)量化細(xì)則》的制定，對(duì)學(xué)生黨員在制度層面進(jìn)行約束。通過(guò)對(duì)模范作用、政治理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議以及個(gè)人自評(píng)進(jìn)行綜合評(píng)分。

4.總結(jié)

總而言之，必須給予高校學(xué)生黨員教育管理工作以高度的重視，遵循“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)全國(guó)第十二次高校黨建精神進(jìn)行全面的貫徹落實(shí)，完善制度，嚴(yán)格管理，使教育引導(dǎo)工作不斷加強(qiáng)，使大學(xué)生黨員的素質(zhì)不斷提高，并根據(jù)學(xué)校具體工作，努力開(kāi)拓、大膽創(chuàng)新黨建工作新思路，培養(yǎng)符合社會(huì)主義事業(yè)的高素質(zhì)接班人。

第五篇：黨員干部教育管理方面存在問(wèn)題及對(duì)策（推薦）

在縣開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

座談會(huì)上的發(fā)言

張莊鄉(xiāng)沙海光

按照縣委、縣政府要求，結(jié)合我縣在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展情況，根據(jù)我所了解的掌握的有關(guān)情況，現(xiàn)就黨員干部教育管理方面談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、存在問(wèn)題

1、部分單位重視程度不夠，有敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。一是認(rèn)為黨員干部本身綜合素質(zhì)相對(duì)較高，又有黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格約束，平時(shí)在大會(huì)小會(huì)上穿插強(qiáng)調(diào)一下紀(jì)律，講一講一些反面事例，給黨員干部以警示和告誡作用就可以了，不必大張旗鼓，正兒八經(jīng)地開(kāi)展什么專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是感覺(jué)基層工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，工作點(diǎn)多面廣，容易造成黨員干部教育工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀況。有時(shí)個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)工作忙，片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，新時(shí)期形勢(shì)風(fēng)向變了，“誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)搞上去誰(shuí)就是英雄，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)搞不上去就是狗熊”，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)看成必須抓好的“硬指標(biāo)”，把黨員干部教育看成是可抓可不抓的“軟指標(biāo)”，認(rèn)為黨員干部教育只是黨的建設(shè)工作的一種輔助手段，抓多抓少效果相當(dāng)，沒(méi)有什么本質(zhì)的區(qū)別。

2、一些黨員干部學(xué)風(fēng)不實(shí)，放松教育，對(duì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)-1-

學(xué)習(xí)不夠深入，避重就輕，回避問(wèn)題，完全處于被動(dòng)教育狀態(tài)。造成這種狀況的原因，一是我們有一些黨員干部，特別是農(nóng)村的一些黨員干部共產(chǎn)主義政治信仰產(chǎn)生了動(dòng)搖，有的革命意志逐漸衰退，思想空虛，不思進(jìn)取；有些黨員干部封建迷信思想盛行，精神萎靡消極，迷信所謂的“風(fēng)水”、“宿命論”，對(duì)黨的教育不以為然，特別是對(duì)黨組織開(kāi)展的一些專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)積極性不高，甚至把這種教育活動(dòng)視為洪水猛獸和一種“精神包袱”。在開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)過(guò)程中一些黨員干部學(xué)習(xí)不深入，蜻蜒點(diǎn)水，漂浮面上；開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)查擺問(wèn)題時(shí)回避事實(shí)，避重就輕，害怕別人了解自己的“底細(xì)”，諱疾忌醫(yī)；整改措施一筆帶過(guò)，遮遮掩掩，不痛不癢。有些黨員干部認(rèn)為，只要自己管好自己，“不求先進(jìn)，但求無(wú)過(guò)”就可以了，對(duì)黨的教育無(wú)所謂，學(xué)風(fēng)不扎實(shí)，放松要求自己。

3、有些單位黨員干部教育有裝點(diǎn)門(mén)面，搞形式主義現(xiàn)象。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)布置的黨員干部教育任務(wù)，不是投入精力真抓實(shí)干，而是熱衷于搞虛假的形式去應(yīng)付。例如：理論學(xué)習(xí)沒(méi)有開(kāi)展，就安排一批干部補(bǔ)會(huì)議記錄，做假材料，并花一筆錢(qián)搞成果展，作所謂的“技術(shù)處理”，大搞花架子，蒙混通過(guò)上級(jí)的檢查。工作匯報(bào)起來(lái)頭頭是道，寫(xiě)出來(lái)連篇累牘，就是沒(méi)有實(shí)際效果。

4、目前黨員干部教育仍然存在形式呆板現(xiàn)象，缺乏吸引力。通過(guò)多年的探索，黨員干部教育形式越來(lái)越豐富，也取得了很好的效果，但是，多年來(lái)，我們的黨員干部教育工作已形成一種固定模式：就是教育者，總是領(lǐng)導(dǎo)，掌握著真理，是要去開(kāi)導(dǎo)人，教育幫助別人的；而被教育者，總是一般黨員干部，是有思想問(wèn)題的，認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，是需要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)啟蒙和訓(xùn)誡的，總給人有一種生硬、強(qiáng)制的味道。在一般情況下，如果簡(jiǎn)單地用是非對(duì)錯(cuò)、用我講你聽(tīng)、我訓(xùn)你受的方法，這不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，還可能起到反作用，毫無(wú)吸引力，其結(jié)果是使黨員干部教育入耳不入腦，厭倦這種說(shuō)教，沒(méi)有達(dá)到加強(qiáng)黨性鍛煉和提高認(rèn)識(shí)的目的。

5、懲治教育不力，黨員干部犯錯(cuò)誤時(shí)，組織上往往重教育、重保護(hù)，輕懲誡，給一些有問(wèn)題的黨員干部有僥幸心理，久而久之逐漸演變成為違紀(jì)違法行為，甚至是腐化墮落成為歷史的罪人。究其原因是有些單位“兩手都要硬”而硬不到家，出現(xiàn)一手硬，一手軟的現(xiàn)象，忽視了對(duì)黨員干部思想政治的教育監(jiān)督。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，或違紀(jì)違法問(wèn)題，手段不夠，機(jī)制不活，“口硬心軟”，懲治不力。由于缺乏有效的教育監(jiān)督，滋生了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，群眾深?lèi)和唇^。

二、對(duì)策及建議

1、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部教育工作的重要性和必要性。把黨員干部教育作為新時(shí)期黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、長(zhǎng)期性的工作，采取多種有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的教育，不斷提高黨員干部的思想境界，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

2、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)廣大

黨員干部的理論教育，提高他們的素養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的黨性鍛煉，使他們胸懷大志，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民謀利益，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，嚴(yán)于律已，自覺(jué)做到“自重、自省、自警、自勵(lì)、自律”，經(jīng)得起名利、權(quán)力、金錢(qián)、美色的考驗(yàn)，堅(jiān)決抵制各種腐朽思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好自身建設(shè)，自覺(jué)接受黨的教育和監(jiān)督。

3、堅(jiān)決克服一切官僚主義和形式主義。把黨員干部的教育作為“硬性指標(biāo)”來(lái)抓，置于群眾的監(jiān)督之下，完善領(lǐng)導(dǎo)“責(zé)任追究制”，采取政績(jī)與黨員干部教育成效掛鉤的辦法進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于那些抓黨員干部教育工作不力，黨員干部思想混亂，問(wèn)題多，有違法亂紀(jì)行為的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不予提拔重用，并且要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

4、嚴(yán)格黨員干部教育培訓(xùn)制度。首先，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)好黨員干部教育工作各項(xiàng)制度，不僅要以身作則做好理論學(xué)習(xí)的表率，而且要經(jīng)常研究、部署、督促和檢查黨員干部教育工作。其次要堅(jiān)持黨員干部理論學(xué)習(xí)與使用干部相結(jié)合的制度，把理論學(xué)習(xí)考試考核與干部的提拔任用資格有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)凡是沒(méi)有取得黨員干部教育任職資格證的黨員干部一律不予提拔重用。進(jìn)一步端正黨員干部自覺(jué)接受教育的態(tài)度，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)受教育的積極性。

5、黨員干部教育要克服呆板的說(shuō)教方式，要采取多種有效途

徑，使之更加生動(dòng)活潑，更具吸引力。黨員干部教育工作是講道理，提高思想認(rèn)識(shí)，預(yù)防犯錯(cuò)誤的工作，其目的是要收到實(shí)效。無(wú)論灌輸哪種道理，無(wú)非是要幫助黨員干部提高認(rèn)識(shí)，解開(kāi)疙瘩，撫平情緒，認(rèn)清方向，這本是一項(xiàng)很有人情味的工作。但是，如果我們自覺(jué)或不自覺(jué)地采取生硬、強(qiáng)制的方式，不僅失去了人情味，而且還使受教育者產(chǎn)生逆反心理。所以在黨員干部教育中，我們應(yīng)該大力提倡從尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人的方式入手，解決具體問(wèn)題，最好是多采用如：寓教于樂(lè)、討論式、探索式等等多種生動(dòng)活潑的方式，以平等的地位和態(tài)度，在切磋交流中共同尋求正確的答案，促進(jìn)雙方思想覺(jué)悟的提高，以達(dá)到黨員干部受教育的目的。

6、要把黨員干部的教育同加強(qiáng)黨員干部的管理、監(jiān)督和懲防有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍教育的同時(shí)，必須加強(qiáng)黨員干部的管理、監(jiān)督和懲防力度。一是要扭轉(zhuǎn)對(duì)黨員干部“重使用，輕管理或管理不力”的狀況，避免一些有才華的黨員干部違法犯罪，鬧出“紅人落馬”的悲劇；二是要暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起全方位的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員干部監(jiān)督管理經(jīng)常化。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。三是要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，把對(duì)黨員干部的監(jiān)督工作從“八小時(shí)”之內(nèi)延伸到“八小時(shí)”之外，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，切實(shí)做到，無(wú)論我們的黨員干部走到哪里，黨組織的監(jiān)督工作就實(shí)行

到那里。同時(shí)，不僅要把黨員干部教育與黨員干部的考察提拔任用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而且還應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)干部逐級(jí)談心制度，以便及時(shí)了解黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決思想上存在的問(wèn)題，或者提醒警示勿犯錯(cuò)誤。既注重正面教育又要注意加強(qiáng)反面教育。嚴(yán)厲懲治違法亂紀(jì)的黨員干部，定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)決保持黨員干部隊(duì)伍的純潔性和先鋒模范作用。

2009年5月21日