第一篇：在統(tǒng)籌發(fā)展中增加城鄉(xiāng)居民收入

在統(tǒng)籌發(fā)展中增加城鄉(xiāng)居民收入

戴福生

2011年第3期 ——社會(huì)建設(shè)

麻城市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為平臺(tái)，通過(guò)政策幫扶、項(xiàng)目拉動(dòng)、資金投入、社會(huì)保障、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和加大扶貧開發(fā)力度，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入較快增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。2007年-2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)四年位于黃岡市和全省前列，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

一、落實(shí)惠民政策，保障居民增收。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，發(fā)放“種田”補(bǔ)貼。把糧食、良種、油菜、棉花、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和退耕還林等政策補(bǔ)貼落實(shí)到位，2008年以來(lái)，共發(fā)放各類惠農(nóng)資金12.51億元，農(nóng)民人均受益2000元。發(fā)放“用（沼）氣”補(bǔ)貼。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，共補(bǔ)貼資金3000萬(wàn)元，有2萬(wàn)余農(nóng)戶收益。發(fā)放“家電”補(bǔ)貼。開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動(dòng)，有18.6萬(wàn)農(nóng)戶享受了家電補(bǔ)貼，有4.7 萬(wàn)農(nóng)戶享受了摩托車補(bǔ)貼。發(fā)放“住房”補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，共發(fā)放危改資金和廉租房補(bǔ)貼1.2億元，2000余農(nóng)戶和近1000城鎮(zhèn)戶受益。發(fā)放“讀書”補(bǔ)貼。義務(wù)教育免書費(fèi)111萬(wàn)人次，困難學(xué)生獲寄宿生活補(bǔ)助16萬(wàn)人次、8000萬(wàn)元，中職生享受國(guó)家助學(xué)金4萬(wàn)人次、3000萬(wàn)元。搶抓國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“擴(kuò)內(nèi)需、增投入、上項(xiàng)目”機(jī)遇，共爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目164個(gè)、無(wú)償資金近2億元，有力地保障和改善了民生。

二、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居民增收。2008年以來(lái)，我們突出發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增收。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾有共識(shí)、市場(chǎng)前景好的“三鄉(xiāng)三業(yè)”（中國(guó)菊花之鄉(xiāng)、中國(guó)油茶之鄉(xiāng)、中國(guó)板栗之鄉(xiāng)，蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、桑茶藥產(chǎn)業(yè)），著力把“三鄉(xiāng)”推向全國(guó)，使“三業(yè)”叫響華中。市財(cái)政每年拿出400萬(wàn)元對(duì)“三鄉(xiāng)三業(yè)”基地建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，基地面積達(dá)到110萬(wàn)畝，覆蓋全市95%以上農(nóng)戶。2010年“三鄉(xiāng)三業(yè)”實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值40.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重70%，帶動(dòng)從事種植的農(nóng)民通過(guò)“三鄉(xiāng)三業(yè)”，人均增收180元?！叭l(xiāng)三業(yè)”有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)82家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，2010年完成產(chǎn)值18.2億元。建成菊花、板栗、蔬菜等10大專業(yè)市場(chǎng)，年成交額超過(guò)15億元，帶動(dòng)從事加工和市場(chǎng)銷售的農(nóng)民人均增收300元。特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。注冊(cè)有“福田白菊”、“東木”老米酒等50宗農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，“麻城福白菊”成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“麻城黑山羊”通過(guò)國(guó)家品種資源鑒定，“麻城茶油”獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社145家，合作社成員7900人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.8萬(wàn)戶，戶平增收1000元以上。二是做旺旅游業(yè)增收。我們推進(jìn)“三山（龜峰山、五腦山、九龍山）一村（杏花村）一線（紅色精品旅游線路）一大片（鄉(xiāng)村農(nóng)家樂）”6大旅游板塊建設(shè)，開發(fā)生態(tài)游、紅色游和人文游，著力打造“杜鵑花城”品牌，突出“人間四月天，麻城看杜鵑”旅游節(jié)。全市直接從事旅游服務(wù)的業(yè)主1600余戶，從業(yè)人數(shù)1萬(wàn)余人。麻城旅游業(yè)呈后發(fā)快進(jìn)態(tài)勢(shì)。旅游賞花期，人如潮，車成龍，賓館酒店爆滿，土特產(chǎn)供不應(yīng)求。龜峰山村興辦農(nóng)家樂38家，商鋪28家，運(yùn)輸戶口12家，全村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)景區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，戶均旅游收入3萬(wàn)余元，居民人均收入2010年增長(zhǎng)到8000元，成為麻城富裕村、湖北旅游名村。

三、完善社會(huì)保障健全社會(huì)救助體系，促進(jìn)居民增收。加大投入，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。2007年以來(lái)，本級(jí)財(cái)政每年用于民生支出占總支出85%，用于社保各項(xiàng)配套和補(bǔ)助資金6700萬(wàn)元。全市有4.78萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，24萬(wàn)人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。新農(nóng)合參合率從2007年的84.29%提高到2010年的98.4%，住院補(bǔ)償率從36.8%提高到50.12%。進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系?；窘⒁跃用竦捅！⑥r(nóng)村“五?！睘橹攸c(diǎn)，以醫(yī)療、住房、災(zāi)害、教育等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善救助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，覆蓋全市困難人群的社會(huì)救助體系，做到困有所幫、難有所救、需有所助。城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理達(dá)到省A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2006年以來(lái)，共發(fā)放低保金近2億元，實(shí)施醫(yī)療救助1.2萬(wàn)余人次。城鎮(zhèn)低保對(duì)象1.18萬(wàn)戶、3.1萬(wàn)人；農(nóng)村低保完成5次擴(kuò)面，低保戶達(dá)3.6萬(wàn)戶、7.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、開展全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)居民增收。我們出臺(tái)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)36條意見，2007年以來(lái)，財(cái)政每年安排200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展基金，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)打開山門、城門、校門、廠門，幫助農(nóng)民圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)、市民夢(mèng)、求學(xué)夢(mèng)、就業(yè)夢(mèng)。4年來(lái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，新增就業(yè)3萬(wàn)人，帶動(dòng)1200余戶家庭走上致富路。做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“打工”增收。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，著力打造“麻城海員”、“麻城幼師”、“麻城地勤”等勞務(wù)品牌，提高外出務(wù)工人員的技能和競(jìng)爭(zhēng)能力。先后輸送海員1100余名，人均年收入6萬(wàn)元以上。2007年，“麻城海員”被國(guó)家勞動(dòng)保障部授予“全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號(hào)。深入開展“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“溫暖工程”和“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人次以上，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)和務(wù)農(nóng)技能。全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26萬(wàn)多人，年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)凈收入超過(guò)26億元，年人均勞務(wù)收入過(guò)萬(wàn)元。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民增收渠道。大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)民到鎮(zhèn)進(jìn)城興辦實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。從2009年起，市政府每年預(yù)算100萬(wàn)元，用于編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；每年預(yù)算300萬(wàn)元支持宋埠、白果、順河等試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；預(yù)算500萬(wàn)元發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到94家，完成工業(yè)產(chǎn)值28.85億元，吸納1.2萬(wàn)余人就業(yè)，成為居民增收的重要渠道。在大力發(fā)展城鄉(xiāng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，因地制宜發(fā)展信息中介、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷增加就業(yè)容量，擴(kuò)大居民增收渠道。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。積極探索資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、招商引資型、互助合作型等發(fā)展模式，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，打造了“旅游型”、“商貿(mào)型”、“工業(yè)型”、“城郊型”產(chǎn)業(yè)新村，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。城郊西畈村充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投資3000萬(wàn)元建成300畝汽配工業(yè)園，入駐企業(yè)28家，安排就業(yè)1000余人，年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.6億元、稅收800萬(wàn)元，年租金收入120萬(wàn)元，村民人均純收入6730元，成為遠(yuǎn)近聞名的工業(yè)強(qiáng)村。城中陵園村靈活采用BOT等投資模式，開發(fā)建造桂源、新東方等大型酒店，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加到1.2億元。城西村開發(fā)建造準(zhǔn)4A級(jí)天吉新時(shí)代大酒店，成立首家股民合作社，村民年人均分紅近千元。

六、加大扶貧開發(fā)力度，夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。麻城弘揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的老區(qū)精神，大力實(shí)施整村推進(jìn)為主體的扶貧開發(fā)，以解決群眾生產(chǎn)生活困難為著力點(diǎn)，不斷夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)取得了明顯成效。2007年來(lái)，共投入扶貧和老區(qū)建設(shè)資金5000余萬(wàn)元，中央彩票公益金扶貧項(xiàng)目資金2125萬(wàn)元，啟動(dòng)了348個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施完成360多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧困村人均增收500元；共減少貧困人口11.1萬(wàn)人，大大加快了貧困人口脫貧進(jìn)程?！?/p>

（作者系中共麻城市委常委、辦公室主任）

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大?！叭r(nóng)”問(wèn)題成為全黨工作的重中之重。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向和道路。

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收難度更大從1997年開始，農(nóng)民收入增長(zhǎng)進(jìn)入一個(gè)低谷期。1997～2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)3.97％，比改革開放以來(lái)24年平均值（7.33％）低3.36個(gè)百分點(diǎn)。

具體到糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶，相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入是停滯甚至是下降的。

2000～2002年，全國(guó)減收農(nóng)戶占42％。城

鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間收入差距擴(kuò)大的局面不僅沒有改善，而且在不斷惡化。1997～2002年，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長(zhǎng)7.8％，比農(nóng)民人均收入增幅高3.84個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年拉大。2002年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.11：1。2004年城鄉(xiāng)居民收入的差距達(dá)3.2：1。雖然近年來(lái)農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)并不牢固，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一些根本性的、長(zhǎng)期的、深層次的因素并沒有克服。現(xiàn)在是新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最豐富的時(shí)期，也是改革開放以來(lái)農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期，是城鄉(xiāng)居民收入差距拉得最大的時(shí)期。2004年中央1號(hào)文件是改革開放以來(lái)黨中央發(fā)出的第一個(gè)專門關(guān)于增加農(nóng)民收入的政策性文件。文件科學(xué)分析了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大變化和農(nóng)民增收面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)收入，強(qiáng)化支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。文件提出了一系列增加農(nóng)民收入的綜合性政策措施，特別是在調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度方面制定了更加有力的政策。

對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)中央的思路越來(lái)越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標(biāo)是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題

作為全黨工作的“重中之重”。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在“三農(nóng)”問(wèn)題上的鄭重承諾。黨的十六大報(bào)告明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重要論斷，提出了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求。這些重要論斷為解決新階段的“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向和道路。

繼續(xù)清理各種針對(duì)外出民工的歧視性政策，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境在降低農(nóng)民外出就業(yè)門檻，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益方面，最近兩年政策力度很大。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳專門發(fā)了一個(gè)保障外出就業(yè)農(nóng)民權(quán)益的政

策文件。今年國(guó)務(wù)院在最短的時(shí)間里出臺(tái)了廢止收容遣返制度的政策。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和外來(lái)人口子女教育問(wèn)題現(xiàn)在也引起了高度重視，出臺(tái)了相應(yīng)的文件。特別是十六屆三中全會(huì)明確提出建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部對(duì)這些政策的落實(shí)情況進(jìn)行了大量的調(diào)查。我們的調(diào)查表明，已經(jīng)制定的這些政策并沒有真正落實(shí)到位，還有一些針對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的歧視性的政策需要解決。

盡快取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，堅(jiān)決糾正各種變相收費(fèi)。1994年，勞動(dòng)部頒布《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)暫行規(guī)定》，根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，開始實(shí)施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)制度。進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民工，要辦理名目繁多的證件。從實(shí)際情況看，這種以就業(yè)證卡管理為中心的就業(yè)制度，在實(shí)際執(zhí)行中，大多演變成以管理之名，行收費(fèi)之實(shí)。這種證卡制度對(duì)外出就業(yè)農(nóng)民帶有明顯的歧視性，這種做法損害了進(jìn)城農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也沒有真正起到引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)的作用。從最近幾年的情況看，在農(nóng)民辦理各種證卡時(shí)，收費(fèi)過(guò)多、過(guò)濫。雖然中央出臺(tái)了清理對(duì)進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工亂收費(fèi)的政策，但有的地區(qū)繼續(xù)變相向民工收費(fèi)。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的調(diào)查，在國(guó)務(wù)院已明令取消對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民不合理的收費(fèi)之后，某個(gè)大城市在民工辦理就業(yè)證和健康證時(shí)，又變相亂收費(fèi)。農(nóng)民辦一個(gè)就業(yè)證，要交50—60元的“培訓(xùn)費(fèi)”，辦一個(gè)健康證，辦證費(fèi)、體檢費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)加在一起要收114元

。實(shí)際上，辦證單位并沒有向民工提

供真正的培訓(xùn)服務(wù)，完全是“搭車”亂收費(fèi)，這種做法嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。再如，南方某個(gè)城市，過(guò)去辦理暫住證340多萬(wàn)個(gè)，每年收費(fèi)金額約10億元。

2002年中央要求取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工不

合理收費(fèi)的政策后，為解決承擔(dān)外來(lái)人口管理功能的戶管員的工資來(lái)源問(wèn)題，又決定對(duì)出租

屋開征治安管理費(fèi)。治安管理費(fèi)的征收，很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁為外來(lái)工的打工成本。最近幾年，要求取消就業(yè)證和健康證的呼聲很高，建議：2004年下決心取消這些不合理的證卡；嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫農(nóng)民接受培訓(xùn)，以培訓(xùn)之名，向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為；明確要求輸入地政府將對(duì)外來(lái)人口的管理費(fèi)用納入政府的財(cái)政預(yù)算中，絕不能變相向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

抓緊研究取消暫住證的問(wèn)題。1995年，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見》，決定實(shí)行統(tǒng)一的流動(dòng)人口就業(yè)證和暫住證制度，以提高流動(dòng)的組織化、有序化程度。從這些年實(shí)際執(zhí)行的情況看，目前實(shí)行的以暫住證為主的流動(dòng)人口管理制度存在明顯缺陷。實(shí)際上，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口已經(jīng)在暫住地扎下根來(lái)，已經(jīng)成為事實(shí)上的常住居民，但仍不能享受本地居民的權(quán)利?，F(xiàn)在，有的城市（如沈陽(yáng)等）提出要對(duì)外來(lái)人口實(shí)行“人性化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”，并取消了對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行的暫住證制度。

暫住證制度對(duì)外出就業(yè)農(nóng)民來(lái)講，不是一種科學(xué)有效的管理制度，從某種程度講，甚至是一種帶有歧視性的政策。新的居民身份證管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布，按照十六屆三中全會(huì)關(guān)于建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的精神，建議適時(shí)取消對(duì)外來(lái)人口實(shí)行的暫住證制度，實(shí)行暫住申報(bào)制度。

將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來(lái)抓，大幅度增加各級(jí)政府用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題而言，人們對(duì)開發(fā)自然和生態(tài)資源，對(duì)增加物質(zhì)資本的投入等都有了足夠的重視，但對(duì)于開發(fā)人力資本的重要性，不見得都認(rèn)識(shí)到位了。據(jù)了解，農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9％。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)村大部分沒有繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，由于沒有接受過(guò)職業(yè)教育，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，從根本上講，取決于9億農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)大批的專門人才，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。從中央的角度講，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)也越來(lái)越重視。今年國(guó)務(wù)院六個(gè)部委專門制定了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，國(guó)務(wù)

院關(guān)于農(nóng)村教育發(fā)展的決定也明確提出，今后普遍開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)1億人次。積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人次以上。對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，要把握四個(gè)政策要點(diǎn)：一是將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制；二是

把滿足市場(chǎng)需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點(diǎn)，走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子等等。特別是要防止以培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)；三是建議推廣“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育的支持力度。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮，人員大量流失。建議有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去?？梢酝ㄟ^(guò)高職在農(nóng)村擴(kuò)招，每年從800萬(wàn)農(nóng)村初高中畢業(yè)生中逐步轉(zhuǎn)出300萬(wàn)—400萬(wàn)農(nóng)村青年，其余400萬(wàn)人經(jīng)過(guò)中學(xué)階段的職業(yè)教育可以回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)。這對(duì)減少農(nóng)村中、小學(xué)大量輟學(xué)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城市化意義重大，符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然要求。

繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，加快實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)）目前，我國(guó)農(nóng)村人口主要由受過(guò)初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成，而城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構(gòu)成。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平等，解決農(nóng)村與城市之間基礎(chǔ)教育的不平衡問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理體制和投入機(jī)制。

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。1994—2000年，預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的比重為57.7％。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府間教育投入的大致格局是：中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育，較少用于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。應(yīng)該看到，過(guò)去隨著義務(wù)教育管理層次逐漸下放，基層政府和農(nóng)民承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，這種分級(jí)辦學(xué)體制在加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，在客觀上也遲滯了農(nóng)村教育的發(fā)展，造成了農(nóng)村與城市之間以及地區(qū)之間義務(wù)教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)乃至擴(kuò)大。

2001年6月國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于基礎(chǔ)教育

改革與發(fā)展的決定》，明確了縣級(jí)政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要求教師工資由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放。

2002年4月中央又強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村義務(wù)

教育要實(shí)現(xiàn)從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理和投入體制的確立，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和困難發(fā)揮了重要的作用。但也應(yīng)看到，中西部地區(qū)相當(dāng)一部分縣、市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，政府財(cái)力薄弱，基本上是“吃飯”財(cái)政，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放教師工資仍面臨著很大的困難。

應(yīng)看到，由于過(guò)去欠賬多，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題遠(yuǎn)沒有得到解決，如拖欠教師工資問(wèn)題、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題、大量危房問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的投入狀況不是改善了，而是進(jìn)一步惡化了；農(nóng)村義務(wù)教育的資金缺口不是縮小了，而是擴(kuò)大了；農(nóng)村義務(wù)教育的矛盾不是緩和了，而是加劇了。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育狀況一定要有一個(gè)客觀的估計(jì)。即使現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，也應(yīng)該清楚，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。我國(guó)平均受教育年限為7.11年，只相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)初的水平、日本上世紀(jì)50年代的水平。在教育投入中，投入小學(xué)的社會(huì)收益率是最高的。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府將錢投在補(bǔ)貼學(xué)生的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)上，效果會(huì)更好。1907年日本就實(shí)行了6年的強(qiáng)制免費(fèi)義務(wù)教育，1947年又實(shí)行了9年強(qiáng)制免費(fèi)義務(wù)教育。最近國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的文件提出爭(zhēng)取2007年農(nóng)村困難家庭享受“兩免一補(bǔ)”。

據(jù)有關(guān)資料，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)貧困學(xué)生約1500萬(wàn)人，如果按每個(gè)學(xué)生平均每年減免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)300元計(jì)算，每年需要45億元。就我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力來(lái)講，應(yīng)該有能力在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)方面走得更快些。

改革現(xiàn)行的征地制度，既要著眼于控制耕地征占規(guī)模，更要著眼于保護(hù)農(nóng)民合法利益用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢(shì)下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。

農(nóng)民講，過(guò)去基層政府是吃“肚皮”（指計(jì)劃生育罰款），現(xiàn)在是吃“地皮”（指低價(jià)征地、宅基地亂收費(fèi)等）。在征地制度改革的政策上要把握好五點(diǎn)：一是征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。二是要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地計(jì)劃的控制下，應(yīng)允許集體非農(nóng)建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)。這方面廣東省正在進(jìn)行探索。三是對(duì)各地競(jìng)相壓低土地出讓價(jià)的做法要堅(jiān)決予以糾正。四是要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。五是抓緊制定規(guī)范征地行為的法律法規(guī)?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第三篇：放大民生工程效益 增加城鄉(xiāng)居民收入

放大民生工程效益 增加城鄉(xiāng)居民收入

全面提升人民群眾幸福指數(shù)

中共黃山市徽州區(qū)委員會(huì) 黃山市徽州區(qū)人民政府 2012年4月20日

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就徽州區(qū)民生工程實(shí)施情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，并就下步工作推進(jìn)作一表態(tài)發(fā)言。

一、民生工程實(shí)施情況

今年以來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市直有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，徽州區(qū)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本落腳點(diǎn)，精心組織實(shí)施省、市各項(xiàng)民生工程。截至目前，累計(jì)到位資金7779萬(wàn)元，資金到位達(dá)59.8%；實(shí)際撥付4783萬(wàn)元，資金撥付率36.7%。

一是工程類項(xiàng)目推進(jìn)迅速。嚴(yán)格按照“六制”要求，倒排建設(shè)工期，在確保質(zhì)量的前提下，快速推進(jìn)工程類項(xiàng)目，楊村鄉(xiāng)梅川橋危橋改造工程全面完工；山頭水庫(kù)（二期）、迎頭塢水庫(kù)（二期）除險(xiǎn)加固工程順利竣工；豐樂人家64套公租房完成四層主體建設(shè)，永佳公租房一期108套開工建設(shè)；呈坎敬老院、農(nóng)家書屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)等工程類項(xiàng)目有序推進(jìn)。

二是資金補(bǔ)助類項(xiàng)目及時(shí)發(fā)放。按照“政策公開、程序透明、打卡發(fā)放”的要求，嚴(yán)格核實(shí)補(bǔ)助對(duì)象，及時(shí)撥付農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等各類補(bǔ)助資金，全面達(dá)到時(shí)序要求。家電下鄉(xiāng)資金兌付率達(dá)98%。計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助完成受益人群調(diào)查和公示。廉租住房保障租賃補(bǔ)貼啟動(dòng)受益對(duì)象申報(bào)、復(fù)核、審批工作。

三是保險(xiǎn)報(bào)銷類項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)5.8萬(wàn)人，參保率96%，60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)1.53萬(wàn)人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)7.69萬(wàn)人，參合率達(dá)103.7%，補(bǔ)償病人22197人次，支付資金283萬(wàn)元。

四是培訓(xùn)類項(xiàng)目全面啟動(dòng)。加強(qiáng)與企業(yè)的對(duì)接合作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員150人。新型農(nóng)民培訓(xùn)啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作。

二、下步工作安排

下一步，徽州區(qū)將以此次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)民生工程和城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃的決策部署，進(jìn)一步自我加壓、拉升標(biāo)桿、爭(zhēng)先進(jìn)位，全面打響民生工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市民生繼續(xù)走在全省前列作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一是全面放大民生工程效益。在嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府下達(dá)的民生工程目標(biāo)任務(wù)，做好常態(tài)化工作的同時(shí)，我們將把民生工 程放在更加突出的位置，采取更加有力的舉措加以推進(jìn)。一是加大投入。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排區(qū)級(jí)配套資金2470萬(wàn)元，并通過(guò)拓寬融資渠道和在政策允許范圍內(nèi)對(duì)工程類項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作等措施，增加民生工程投入，確保工程類項(xiàng)目4月底前全部開工，10月底前全面完成主體建設(shè)。二是優(yōu)化管理。暢通項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)民生工程涉及的項(xiàng)目用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)優(yōu)先安排，確保早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見效。加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保發(fā)放類項(xiàng)目程序規(guī)范，工程類項(xiàng)目正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)管護(hù)。積極探索和創(chuàng)新項(xiàng)目管護(hù)新機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，確保已建工程發(fā)揮持久效益。5月底前，對(duì)工程類項(xiàng)目管護(hù)情況開展一次自查和“回頭看”活動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改到位，確保民生工程項(xiàng)目經(jīng)得起群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)。四是深化宣傳。以深入推進(jìn)“書記帶頭大走訪”活動(dòng)為載體，在4月份、10月份集中開展“民生工程宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)開展政策有獎(jiǎng)競(jìng)答、有獎(jiǎng)測(cè)評(píng)、群眾打分評(píng)議、受益對(duì)象談民生工程等活動(dòng)，深化政策宣傳，真正做到問(wèn)計(jì)于民、汲取民智，提高群眾對(duì)民生工程的知曉率和滿意率。五是突出檢查。積極采取抽查和暗訪、綜合督查和專項(xiàng)督查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)民生工程的督促檢查，突出對(duì)負(fù)面新聞及社會(huì)公眾上訪的關(guān)注度，確保有關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、拖欠民生工程資金等行為發(fā)生，為民生工程順 利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

二是全面推進(jìn)收入倍增計(jì)劃。我們將深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“十二五”居民收入倍增規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14.9%，全面提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、區(qū)直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真對(duì)照省市要求和目標(biāo)任務(wù)，積極抓好協(xié)調(diào)，明確分工職責(zé)，將規(guī)劃任務(wù)逐一分解落實(shí)。二是強(qiáng)化政策宣傳。通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，全方位宣傳倍增工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)倍增規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。三是強(qiáng)化督查考核。采取隨機(jī)抽樣、查看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多種形式，及時(shí)了解核心指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)（包括城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位工資增長(zhǎng)指標(biāo)）以及監(jiān)測(cè)性指標(biāo)等數(shù)據(jù)的完成情況，深度剖析制約城鄉(xiāng)居民收入倍增的關(guān)鍵因素，積極采取針對(duì)性的措施予以解決。探索將城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門目標(biāo)考核和有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)規(guī)劃全面執(zhí)行、城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)。

以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題和誤區(qū)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題和誤區(qū)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。2010年中央一號(hào)文件，把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要鼓勵(lì)積極探索，大膽實(shí)踐，又要把握好方向，防止走形變樣。一些地方以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為名，統(tǒng)農(nóng)村的土地資源多，籌農(nóng)村的公共服務(wù)少；統(tǒng)城市的建設(shè)項(xiàng)目多，籌農(nóng)村的民生工程少。這些做法背離了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的宗旨。從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在政策部署上，要把握好以下三大問(wèn)題。

第一，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上綜合運(yùn)籌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件大致均等，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量大幅度提升。全面實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府和農(nóng)民個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平。建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，全面實(shí)施農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策，使農(nóng)民享有公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧政策覆蓋范圍，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，實(shí)現(xiàn)扶貧和低保兩項(xiàng)制度有效銜接。建立健全農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。近年來(lái)，無(wú)論是財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量、增量，還是增幅，都是較高的。但財(cái)政支農(nóng)資金比重總體上處于波動(dòng)和下降狀態(tài)，財(cái)政支農(nóng)力度與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不相匹配。不能光看財(cái)政支農(nóng)資金總量和增速，還要看比重和口徑。2003年至2008年，中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%，相對(duì)于農(nóng)村人口規(guī)模和農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的龐大需求而言，財(cái)政在農(nóng)村投的錢不算多，公共財(cái)政的陽(yáng)光還沒有真正做到普照農(nóng)村。隨著我國(guó)財(cái)力的增強(qiáng)，要更加自覺、更大幅度地調(diào)整國(guó)民收入分配格局和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的保障水平，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。要盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財(cái)政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強(qiáng)化法律約束，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)在“十二五”期間末將中央財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政收入的比重提高到10%以上。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。積極利用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，拓寬“三農(nóng)”投入來(lái)源渠道。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，有效整合財(cái)政支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性，健全政府農(nóng)業(yè)投資監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮資金使用的綜合效果。

第二，農(nóng)民工的市民化問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的一個(gè)根本標(biāo)志就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并沉淀在城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢(shì)明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，融入城市的意愿強(qiáng)烈。針對(duì)農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移政策，實(shí)際上過(guò)去30年可以劃分為三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的政策基調(diào)就是消除離土的限制。因?yàn)樵诟母镩_放前，農(nóng)民沒有自由轉(zhuǎn)移就業(yè)的權(quán)利，80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，促進(jìn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；90年代的政策基調(diào)是消除農(nóng)民離鄉(xiāng)的限制。90年代初農(nóng)民工規(guī)模只有幾百萬(wàn)人，1993年才不到2000萬(wàn)人，現(xiàn)在外出就業(yè)是1.5億多人，90年代后政策有了根本性調(diào)整，消除了農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)的限制。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)政策基調(diào)正在向消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居限制的方向轉(zhuǎn)變。這個(gè)方向符合億萬(wàn)農(nóng)民工的意愿，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。今年一號(hào)文件一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是明確提出，要?jiǎng)?chuàng)造條件，要讓一部分農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工在城市定居，在城市落戶。已經(jīng)有13個(gè)省市區(qū)宣布改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，實(shí)行新的戶口制度。但大部分省市區(qū)的戶口制度改革是形式上的、表面的，沒有給農(nóng)村人口提供與城市人同等的享受公共服務(wù)的權(quán)利。戶籍制度改革的正確方向，就是把戶籍的登記與公共服務(wù)的提供脫鉤。不能只給有了戶口的人提供公共服務(wù)，將來(lái)的公共服務(wù)提供要與居住直接結(jié)合在一起，讓符合條件的農(nóng)民工享受同等權(quán)利和待遇。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會(huì)群體，目前，大部分農(nóng)民工集中在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，居住條件惡劣。形成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房供應(yīng)體系和政策體系，是農(nóng)民工融入城市需要解決的一個(gè)大問(wèn)題。要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。當(dāng)然，當(dāng)前的重點(diǎn)是從中小城市和小城鎮(zhèn)做起。農(nóng)民工真的要成為市民，首選的是中小城市和小城鎮(zhèn)，他們?cè)诖蟪鞘写蚬?，但最終希望在當(dāng)?shù)乜h城買房定居。

第三，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難點(diǎn)、焦點(diǎn)、分歧點(diǎn)都在土地問(wèn)題上。我國(guó)農(nóng)村與城市土地制度仍然維持著二元性，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利一直處于相對(duì)弱勢(shì)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用土地的過(guò)程，不是一個(gè)平等的、協(xié)商的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，征地范圍過(guò)寬，征地補(bǔ)償辦法不合理，征地程序忽視農(nóng)民意愿，失地農(nóng)民生活無(wú)著落、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。近幾年，在國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城市發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但也存在著農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等一系列問(wèn)題。關(guān)于土地問(wèn)題，還是要回到現(xiàn)實(shí)當(dāng)中來(lái)。什么是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中土地的真問(wèn)題，什么是農(nóng)民真正關(guān)心的土地問(wèn)題？城里人議論很多農(nóng)村土地問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，可能根本不是一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)觀察，關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在三個(gè)誤區(qū)。第一個(gè)誤區(qū)是片面強(qiáng)調(diào)搞土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，片面強(qiáng)調(diào)要流轉(zhuǎn)土地。2005年我們?cè)谌珖?guó)2749個(gè)村莊做了一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有23%的農(nóng)戶發(fā)生過(guò)土地流轉(zhuǎn)。到農(nóng)民那里問(wèn)，有沒有想多種地的？有很多；有沒有農(nóng)民不想種地，找不到租種的？幾乎沒有，農(nóng)民不想種總會(huì)有辦法流轉(zhuǎn)出去，這說(shuō)明，農(nóng)民自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)是比較充分的。

第二個(gè)誤區(qū)是片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民當(dāng)了市民，拿土地?fù)Q戶口和住房，拿土地?fù)Q保障。這個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中非常復(fù)雜。根據(jù)土地承包法規(guī)定，農(nóng)民在設(shè)區(qū)的地級(jí)市以上城市落戶要放棄家庭承包地。南京市要給50個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶，但只有一個(gè)農(nóng)民辦了落戶手續(xù)。農(nóng)民講，家里還有十幾畝地，把土地就這么放棄了，給一個(gè)城鎮(zhèn)戶口，不劃算。因此，首先要明確土地是一種權(quán)利，是一種物權(quán)，拿著土地權(quán)利去換戶口，對(duì)農(nóng)民這可能是一個(gè)更大的損害。這個(gè)問(wèn)題理論上要把它說(shuō)透，在現(xiàn)實(shí)操作中才不出偏差。鄂爾多斯東勝區(qū)搞了一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是要讓農(nóng)民成為新型市民后，農(nóng)村的土地權(quán)利沒有任何改變，城鎮(zhèn)居民能享受的所有權(quán)利都可以享受，而且比城鎮(zhèn)居民還要優(yōu)惠。在一定階段這種做法是有意義的，是有價(jià)值的。農(nóng)民剛到城里來(lái)，就把農(nóng)村的承包地、宅基地都給拿走，一旦不適應(yīng)，連個(gè)退路都沒有。

第三個(gè)誤區(qū)是一講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤。這個(gè)掛鉤的規(guī)模是非常大的，當(dāng)項(xiàng)目來(lái)了，沒有建設(shè)用地指標(biāo)了，就要讓農(nóng)民把宅基地?fù)v騰出來(lái)，土地騰出來(lái)以后大都轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。從研究的角度來(lái)講，我們要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，農(nóng)村龐大的建設(shè)用地背后是一個(gè)巨大的利益調(diào)整。農(nóng)民可能只看到三、五年，房子比原來(lái)漂亮了，但沒有看到土地如果真的權(quán)利明晰以后，可以給社區(qū)集體，給農(nóng)民帶來(lái)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的巨大利益。在土地問(wèn)題上，如果現(xiàn)在操之過(guò)急，沒有一個(gè)規(guī)范，最后把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)沒了，把農(nóng)村集體土地所有權(quán)統(tǒng)沒了。

土地制度事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度鞏固，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局，需要關(guān)注什么是農(nóng)民關(guān)心的真問(wèn)題。局部地區(qū)可以做一些實(shí)驗(yàn)，可以做一些探索，但是一定要意識(shí)到有一些探索可能會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，在推廣這些經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，學(xué)術(shù)界在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候一定要非常謹(jǐn)慎。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確政策方向。一是切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面頒發(fā)農(nóng)戶長(zhǎng)久擁有的具有明確法律效力的土地承包權(quán)證書，確保農(nóng)民不喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要保證農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)主體和受益主體。在現(xiàn)階段，不應(yīng)提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，以防止出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶和大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。二是在農(nóng)民變市民過(guò)程中，不能把農(nóng)民的土地權(quán)益“變沒了”。從我國(guó)的基本國(guó)情看，現(xiàn)階段讓農(nóng)民以放棄土地為代價(jià)，獲得市民身份并享受與市民一樣的待遇是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城市里能夠住有所居、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，又允許農(nóng)民繼續(xù)享有對(duì)承包地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障，讓農(nóng)民“既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)”?！凹抑杏械兀M(jìn)退有據(jù)”。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。三是在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益。特別是在農(nóng)村土地整理過(guò)程中，首先要把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為目標(biāo)，節(jié)省出來(lái)的建設(shè)用地，要優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，不能把增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為土地整理的主要目的。

第五篇：城鄉(xiāng)居民收入差距在哪里

城鄉(xiāng)居民收入差距在哪里

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，但農(nóng)民收入與城市居民收入的差距依然很大。我市統(tǒng)計(jì)部門的研究分析表明，2001年西安城鄉(xiāng)居民收入之比為2.69：1,2005年則為2.78：1,城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年增大。

收入來(lái)源主渠道不同

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民家庭收入第一支柱的家庭經(jīng)營(yíng)性收入2005年人均2612.18元，占總收入4495.44元的58.1％；其中，第一產(chǎn)業(yè)收入1693.66元，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的64.8％。2005年西安市農(nóng)民人均工資性收入為1292.69元，占總收入的28.76％；其中外出務(wù)工得到的收入是406.26元，占工資性收入31.44％。

對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，工薪收入一直在居民可支配收入中占主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年西安城市居民的工薪收入占可支配收入的65.1％。農(nóng)村人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入兩項(xiàng)相加為3905.87元，遠(yuǎn)低于城市居民人均工薪收入6926.28元。

轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成不同

據(jù)分析，2005年西安城市居民的轉(zhuǎn)移性收入占可支配收入的32.2％，重要性僅次于工薪收入；其中，離退休人員的離退休金收入占轉(zhuǎn)移性收入的78.8％。

2005年，我市農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入260.15元，僅占總收入的5.8％，遠(yuǎn)低于2005城市居民年人均2446.83元的離退休金收入，更低于城市居民人均3104.3元的轉(zhuǎn)移性收入。在農(nóng)村，幾十年來(lái)農(nóng)民鮮有退休金，養(yǎng)老基本依靠自己和子女。近年來(lái)最低生活保障政策在農(nóng)村已開始實(shí)施，但是保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城市居民。

隱性收入差距大

調(diào)查顯示，與農(nóng)村居民相比，城市居民在住房、醫(yī)療等方面享受著農(nóng)村居民無(wú)法比擬的福利待遇，如購(gòu)買優(yōu)惠價(jià)格的住房、報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)等。在社會(huì)保障方面，如住房公積金，城市職工每月按照自己工資一定比例交納住房公積金，而所在單位將會(huì)以三倍數(shù)額的補(bǔ)貼交納到職工個(gè)人賬戶上，而這筆錢在職工退休以后完全歸個(gè)人所有，這些錢都沒有計(jì)入現(xiàn)期的可支配收入內(nèi)。因此，如果把城市職工所享受的福利待遇計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距還會(huì)更大。