第一篇：城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查

城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查（2011.02.20）

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)消息（焦點(diǎn)訪談）：每到過年，大家都會(huì)把過去一年的生活盤點(diǎn)一下，那么2010年全國(guó)百姓的日子過得怎么樣呢?國(guó)家也做了盤點(diǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)抽選6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和6.5萬個(gè)城鎮(zhèn)住戶，直接入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，2010年城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中低收入群體收入增長(zhǎng)較快。那么對(duì)于收入的變化普通人有什么親身感受呢？ 城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng) 家庭消費(fèi)逐漸多樣化

在北京市西城區(qū)的一條胡同里，住著傅民一家。傅民是小學(xué)老師，丈夫王盛輝是一家企業(yè)的員工，他們11歲的女兒正在上小學(xué)。自從2008年，傅民家被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽中做住戶調(diào)查后，傅民就養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，對(duì)家里的收支做詳細(xì)的記錄。大到工資收入，小到買的零食都在記賬之列。在傅民的賬本上，記錄了她這幾年工資的變化：2008年12月的工資2700多元，到了2009年12月份是2900多元，2010年12月份3400多元。

傅民告訴記者，2010年9月，北京市給她補(bǔ)發(fā)了一筆11700元的義務(wù)教育績(jī)效工資。按照政策，從09年1月開始給教師職工發(fā)放義務(wù)教育績(jī)效工資，這是傅民以前沒有的一塊收入。

傅民家收入的主要來源是夫妻二人的工資，妻子傅民的工資每年都在漲，而且增幅有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。那么在企業(yè)工作的丈夫王盛輝呢？王盛輝說，2009年月收入在4000元左右，2010年月收入提高到5000元，今年隨著公司效益的增加，也會(huì)有20%左右的提高。

記收入也要記消費(fèi)支出，只有計(jì)算了消費(fèi)支出，才知道自己收入的增長(zhǎng)有沒有跑過消費(fèi)的增長(zhǎng)？那么支出又如何能做到筆筆不落呢？傅民說，比方去超市買東西，回家后就照著購物小票一項(xiàng)一項(xiàng)來記，像去市場(chǎng)買菜等花銷，回家后都會(huì)及時(shí)記上。

像這樣的收支賬本，傅民家每月都有一本。調(diào)查員每月20號(hào)來收賬本。以09和10兩年為例，09年傅民全家可支配收入是89568元，10年是104824元，增長(zhǎng)了17%。他們一家的收入是增長(zhǎng)了，那么消費(fèi)支出呢？據(jù)了解，傅民家09年總支出57062元，10年是68688元，增加了11626元。王盛輝告訴記者，這多支出的1萬多塊錢主要用于小孩兒利用假期去韓國(guó)、云南大理旅游。他認(rèn)為，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化跟家庭收入的增長(zhǎng)密不可分。

同住在北京市西城區(qū)的楊謙家，也是被隨機(jī)抽中的調(diào)查戶。家里只有楊謙和老伴兒羅小芳兩個(gè)人，他們都是企業(yè)退休員工。楊家的主要收入來源于老兩口的退休工資、妻子退休后被返聘的工資和房屋的租金。2009年，剔除集中提取住房公積金75000元的影響，楊家正常的家庭可支配收入是104626元，2010年是126504元，同比增長(zhǎng)20.9%，也就是增加了2萬多元的收入。

楊家收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)是國(guó)家對(duì)離退休金的調(diào)整，這也是促進(jìn)居民特別是低收入人群增收的重要舉措之一。而楊家消費(fèi)性支出從09年的6萬多漲到了10年7萬多，增長(zhǎng)了11.1%。這和收入增長(zhǎng)的20.9%相比，楊謙感到很滿意。他說，收入增加了就有錢在體育健身和其它娛樂活動(dòng)方面進(jìn)行消費(fèi)了。

楊謙家和傅民家增收的主要原因，分別來源于養(yǎng)老金、離退休金等轉(zhuǎn)移性收入的上漲和

工資性收入的上漲。他們兩家消費(fèi)支出的增長(zhǎng)具有共同點(diǎn)，都花在了健身、旅游等改善生活質(zhì)量的方面。這兩戶是城鎮(zhèn)居民生活的縮影，那么北京市城鎮(zhèn)居民的可支配收入整體狀況如何？呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)呢？

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查處工作人員楊守國(guó)介紹，總的來說都有不同程度的增長(zhǎng)，但是低收入群體增幅要快于平均水平。統(tǒng)計(jì)圖表顯示，低收入群體2010年的可支配收入是13692元，比09年增了13.2%，這個(gè)增幅比平均水平要高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。

低收入群體收入增幅比較大，不僅是北京市，也是2010年全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的特點(diǎn)。農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過城鎮(zhèn)居民

那么全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民收入怎么樣呢？記者走訪了以農(nóng)業(yè)收入為主的黑龍江省。張亞文家是黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)前進(jìn)村的普通農(nóng)戶，一家三口還有位90歲的老母親。她告訴記者，2009年她的家庭總收入是27260元，2010年45560元，增長(zhǎng)了6成多。其中糧食收入增加了近2000元，增加原因是產(chǎn)量和收購價(jià)格的提高；牛具費(fèi)增加了近5000元，增加原因是家里馬匹出租率的提高；另外就是她和丈夫趙海農(nóng)閑時(shí)打短工的收入也增加了2000多，增加原因是打工工資的提高。

扣除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本后，張亞文家2010年人均純收入是7934.76元，比09年上漲46.7%。

同村的沈繼輝家以種糧和養(yǎng)殖蛋雞為主，2010年人均純收入達(dá)到了11253.6元，比09年上漲42.7%。

除了調(diào)查戶之外，為了看看農(nóng)戶們的普遍生活水平，記者又隨機(jī)走訪了幾家農(nóng)戶。發(fā)現(xiàn)不少家都有電腦、大屏幕液晶電視和汽車，有的甚至一家就有三臺(tái)車。相比之下，兩個(gè)調(diào)查戶的收入在這個(gè)村里也就是個(gè)中等水平。

村民們告訴記者，現(xiàn)在種地不花錢，政府還給補(bǔ)貼錢。另外現(xiàn)在還有醫(yī)療保險(xiǎn)，這跟收入都有直接關(guān)系。這幾年農(nóng)村的日子是越來越好過。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年我國(guó)農(nóng)村居民全年人均純收入5919元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%；城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶辦主任王萍萍說，總的來看10年城鄉(xiāng)居民收入是穩(wěn)定增長(zhǎng)，低收入群體收入增長(zhǎng)較快，其中一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)民的收入增速超過城鎮(zhèn)居民。這是1998年以來第一次農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度超過了城鎮(zhèn)居民。

北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)教授認(rèn)為，2010年農(nóng)民收入增長(zhǎng)首次超過城市居民收入增長(zhǎng)，這意味著城鄉(xiāng)居民之間的收入差距出現(xiàn)縮小這樣一個(gè)跡象。特別在農(nóng)村內(nèi)部，低收入群體收入的增長(zhǎng)，超過了高收入群體的收入增長(zhǎng)，這意味著農(nóng)村內(nèi)部收入差距也出現(xiàn)一個(gè)縮小這樣一個(gè)現(xiàn)象。城市內(nèi)部也出現(xiàn)了這樣一些同樣的現(xiàn)象。這樣的話，在一定程度上反映了在整個(gè)成長(zhǎng)過程中低收入人群能夠分享到一個(gè)增長(zhǎng)的成果。

2010年，不少地區(qū)都上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上拉升了城鎮(zhèn)中低收入群體收入的增長(zhǎng)幅度。而在農(nóng)村，國(guó)家的各種補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，再加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和農(nóng)民工工資的提高，農(nóng)民的錢包也鼓了起來。政策的調(diào)控使得百姓整體收入增長(zhǎng)的同時(shí)，收入的差距也在縮小。在未來的日子里，國(guó)家的努力和百姓的期盼都是同一個(gè)目標(biāo)：讓大家的收入再上一個(gè)新臺(tái)階，讓全體百姓都能分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新成果。

第二篇：居民收入調(diào)查首次城鄉(xiāng)同步

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居民收入調(diào)查首次城鄉(xiāng)同步

“北京人收入究竟是多少？”看似簡(jiǎn)單的問題，卻一直沒人能直接回答。因?yàn)楸本┚用袷杖胍恢北环譃槌擎?zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入兩部分對(duì)外發(fā)布。

記者今天上午從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)和北京市統(tǒng)計(jì)局了解到，今年起，本市將進(jìn)行城鄉(xiāng)住戶調(diào)查樣本的輪換，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的調(diào)查樣本將首次同步抽取。

不久后，本市建起“城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化”系統(tǒng)時(shí)，將會(huì)統(tǒng)一發(fā)布“北京城鄉(xiāng)居民人均收入”這個(gè)數(shù)據(jù)，回答出北京人人均收入到底是多少。

調(diào)查抽樣 城鄉(xiāng)首次同步

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查處處長(zhǎng)王軍介紹，統(tǒng)計(jì)部門每月都會(huì)公布城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收支數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都來自于對(duì)全市居民的抽樣調(diào)查。

但從上個(gè)世紀(jì)50年代本市開展住戶調(diào)查以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶一直是分別進(jìn)行抽樣調(diào)查的，數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一測(cè)算。

今年，本市城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查抽樣將第一次城鄉(xiāng)一同進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)部門將在全市抽取6.85萬戶城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民作為“大樣本”，再從中抽取8000戶作為“常規(guī)調(diào)查戶”。調(diào)查樣本將涉及16個(gè)區(qū)縣的1000多個(gè)居、村委會(huì)，涉及人數(shù)近20萬人。

明年初，統(tǒng)計(jì)部門公布的居民收支情況數(shù)據(jù)，將來自新抽取的8000戶常規(guī)城鄉(xiāng)調(diào)查戶。

但由于本市目前尚在進(jìn)行調(diào)查樣本抽取城鄉(xiāng)一體化改革嘗試，明年初公布數(shù)據(jù)時(shí)，仍會(huì)按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入兩部分來進(jìn)行發(fā)布。不過，本次樣本輪換已經(jīng)為測(cè)算出北京城鄉(xiāng)居民人均收入這個(gè)數(shù)據(jù)打下了基礎(chǔ)。

抽樣層選取 首按城市化程度劃分

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查處副處長(zhǎng)方曉丹表示，以往的樣本抽取只簡(jiǎn)單劃分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩部分。

今年開始，根據(jù)城市化程度不同，將分為七個(gè)抽樣層抽樣，具體為中心城區(qū)、城鄉(xiāng)接合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)接合區(qū)、鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊和特殊區(qū)域（如首都機(jī)場(chǎng)、亦莊開發(fā)區(qū)等）。

抽樣層確定后，將按比例抽取居、村委會(huì)，然后再分級(jí)抽取小區(qū)，最終抽取居民戶。一般來講，一個(gè)小區(qū)約抽取60戶居民。

方曉丹說，目前，小區(qū)和樓號(hào)的抽樣基本完成，正在進(jìn)行居民戶的抽取。

本月中旬，調(diào)查人員將開始入戶調(diào)查，被抽中的居民家庭需要填寫《2010年住戶基本情況抽樣調(diào)查問卷》。

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調(diào)查數(shù)據(jù) 為制定政策提供依據(jù)

王軍處長(zhǎng)說，住戶調(diào)查數(shù)據(jù)相當(dāng)重要，將是市政府和有關(guān)部門研究制定與人民生活有關(guān)政策措施的決策參考數(shù)據(jù)。

王軍表示，這些數(shù)據(jù)將為民政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門制定城鎮(zhèn)最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

比如，發(fā)改委將以這些數(shù)據(jù)作為制定與居民生活有關(guān)物價(jià)改革方案的依據(jù)；建委用此數(shù)據(jù)制定低收入家庭房屋補(bǔ)貼廉租房標(biāo)準(zhǔn)；公安部門可以此作為研究交通事故賠償問題的依據(jù)等。同時(shí)，本市GDP的核算等也將用到這些數(shù)據(jù)。

“當(dāng)然，為了仍然能體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間收入的客觀差距，會(huì)在居民人均收入總指標(biāo)下，再細(xì)分為城市和農(nóng)村等分指標(biāo)?！笔薪y(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

調(diào)查項(xiàng)目 新增上班方式、時(shí)長(zhǎng)

此次入戶調(diào)查內(nèi)容分為住戶基本情況和家庭成員情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，調(diào)查涉及到的許多項(xiàng)目都是居民的隱私，調(diào)查人員會(huì)嚴(yán)格為住戶保守秘密。

據(jù)了解，本次抽樣調(diào)查，增加了一些新的項(xiàng)目，比如，近些年來北京的交通是全社會(huì)普遍關(guān)注的問題，所以，調(diào)查中增加了“上班是步行、騎自行車、自駕車、乘坐公交車、地鐵還是出租車、單位班車？”“上班路程大約用多少時(shí)間？”等項(xiàng)目。

另外，隨著勞動(dòng)保障的日益完善，也增加了此類項(xiàng)目，如：“您家享受低保的情況？”“每年用于社保的金額約多少？”等等。

家庭成員基本情況調(diào)查項(xiàng)目性別、與戶主關(guān)系、戶口狀況、文化程度、就業(yè)情況、行業(yè)、職業(yè)、6月份住戶成員收入情況、6月份住戶共同收入情況、2010年上半年個(gè)人交納的社會(huì)保障總支出等項(xiàng)目。

第三篇：居民收入調(diào)查工作總結(jié)

XX市城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查工作總結(jié)

一年來，我市城鄉(xiāng)調(diào)查工作緊緊圍繞市委、市政府和市統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，努力工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了省、市交付的各項(xiàng)工作，為各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，并積極進(jìn)行調(diào)查分析研究，為市委、市政府的預(yù)、決策作好服務(wù)?，F(xiàn)將我隊(duì)一年來所做工作總結(jié)如下：

一、我市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩個(gè)收入非常重視

按照我市“十一五”規(guī)劃和省委主要領(lǐng)導(dǎo)視察XX重要講話精神，今年我市多次召開市委常委專題研究會(huì)，研究如何增加城鄉(xiāng)居民收入問題，并于9月5日下發(fā)了《XX市委 XX市人民政府關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民收入水平的意見》，為我市營(yíng)造良好的空間。我隊(duì)人員多次配合政協(xié)、人大和政研室到農(nóng)村調(diào)研農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。近期又準(zhǔn)備出臺(tái)鄉(xiāng)鄉(xiāng)開展純收入調(diào)查文件和一品一村調(diào)查，9月15日市委書記在市委常委會(huì)上提出要好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，就農(nóng)民每一個(gè)季度有產(chǎn)品出售，每一個(gè)月都有現(xiàn)金收入等方面進(jìn)行了深入研究，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、反季節(jié)蔬菜種植、秋季林草種植、舍飼養(yǎng)羊、農(nóng)副產(chǎn)品加、勞務(wù)輸出等方面做文章，尋出路。

二、多次召開隊(duì)長(zhǎng)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)

為了保證我市城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查工作有序進(jìn)行，圓滿完成省、市統(tǒng)計(jì)局布置的調(diào)查任務(wù)，今年我隊(duì)召開了二次全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)長(zhǎng)會(huì)和二次業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)會(huì)。對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行抽樣方法、程序等方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中我們對(duì)各縣調(diào)查員反復(fù)推敲，對(duì)平時(shí)報(bào)表存在的問題講行認(rèn)真講解，相互討論。并對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試，考試成績(jī)將以文件形式反饋到各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。

三、多次深入基層指導(dǎo)監(jiān)督工作，嚴(yán)把數(shù)字質(zhì)量關(guān) 為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，我隊(duì)今年分兩路多次到各縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和調(diào)查戶進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，及時(shí)找出存在的問題及解決的辦法，同時(shí)，把存在的問題和解決的意見反饋給各縣統(tǒng)計(jì)局，限期進(jìn)行整改，并上報(bào)質(zhì)量檢查情況報(bào)告，對(duì)整改過的縣我隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到基層檢查整改過情況。

總之，一年以來，我市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作人員在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)心下，圓滿地完成了各項(xiàng)工作。在今后的工作中，我們將繼續(xù)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)政治理論和調(diào)查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，使我市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作在明年再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語......................................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國(guó)目前存在比較嚴(yán)重的貧富懸殊問題，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個(gè)階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實(shí)因素三個(gè)方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民自身勞動(dòng)技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國(guó)家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財(cái)政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國(guó)當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的貧富分化問題，而這個(gè)問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。收入差距問題又可以細(xì)分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對(duì)收入差距問題的貢獻(xiàn)最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導(dǎo)致我國(guó)貧富懸殊的主要原因。那么研究我國(guó)的貧富分化問題，最主要的就是研究導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對(duì)應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國(guó)成立之后，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個(gè)階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，并實(shí)行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價(jià)格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時(shí)，城市改革主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)獎(jiǎng)金制、企業(yè)自主權(quán)，對(duì)職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會(huì)之后，進(jìn)入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進(jìn)行，但為了滿足城市改革巨額補(bǔ)貼的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請(qǐng)客，農(nóng)民掏錢“的項(xiàng)目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本的同時(shí)，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準(zhǔn)雇傭外地勞動(dòng)力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎(jiǎng)懲手段誘導(dǎo)企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動(dòng)力。

同時(shí)，稅制改革后，農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺(tái)，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實(shí)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國(guó)社會(huì)，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。但同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴(kuò)大，而且，這種擴(kuò)大是全方位的，擴(kuò)大趨勢(shì)越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時(shí)出現(xiàn)的大型購物廣場(chǎng)，國(guó)際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購買力，從另一個(gè)側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。相對(duì)于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過21世紀(jì)頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)進(jìn)入到了一個(gè)平臺(tái)期，即使在國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺(tái)糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟(jì)**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動(dòng)資金炒作的對(duì)象。受各種因素特別是農(nóng)資價(jià)格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點(diǎn)，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴(kuò)大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學(xué)手段來預(yù)測(cè)天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無法完全消除天氣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當(dāng)年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測(cè)的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，而中國(guó)的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國(guó)城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠(yuǎn)低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時(shí)，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當(dāng)?shù)偷?。由于農(nóng)村投資的回報(bào)偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來越少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國(guó)農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤(rùn)是與農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識(shí)等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財(cái)政支持也相當(dāng)匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報(bào)酬是由農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本來決定這種人力資本報(bào)酬的決定機(jī)制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長(zhǎng)極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬，但他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的工資收入。近年來，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍?？紤]到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進(jìn)一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國(guó)家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國(guó)家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說，有相當(dāng)部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國(guó)家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬，因而農(nóng)村確實(shí)從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是由于價(jià)值分配領(lǐng)域的不公平導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報(bào)酬遠(yuǎn)低于其邊際貢獻(xiàn)。

（四）制度二元性

當(dāng)今中國(guó)，城鄉(xiāng)居民是社會(huì)中最大的兩個(gè)利益群體，由于政府實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的方略，并以嚴(yán)格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面得到的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟(jì)資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國(guó)家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)財(cái)政數(shù)額一直保持緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項(xiàng)目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也實(shí)質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實(shí)。因此教育發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致個(gè)人收入差別和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴(yán)重，以至于有大學(xué)教授根據(jù)近十年大學(xué)招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國(guó)實(shí)行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國(guó)家的財(cái)政安排，城市教育投資列入財(cái)政預(yù)算，有財(cái)政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一方面導(dǎo)致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔(dān)者，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了這些收費(fèi)后，國(guó)家并未增加對(duì)農(nóng)村的教育投資或改變財(cái)政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國(guó)家近幾年增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國(guó)家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時(shí)，在農(nóng)村儲(chǔ)蓄占據(jù)絕大部分市場(chǎng)的郵政，只提供儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存如中國(guó)人民銀行，進(jìn)而用于其他非農(nóng)項(xiàng)目，這種資金流動(dòng)使得本來需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于其價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計(jì)，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導(dǎo)思想下，我國(guó)的PSE值②長(zhǎng)期以來呈負(fù)值。

② 即生產(chǎn)者補(bǔ)貼值，國(guó)際上通常用PSE值來很亮已過對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平，它是通過對(duì)促進(jìn)或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計(jì)算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作環(huán)境與工資待遇、社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得在城市工作的機(jī)會(huì)，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入低，且無任何社會(huì)保障。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個(gè)農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價(jià)值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計(jì)算，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價(jià)值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國(guó)土地政策，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)交易，農(nóng)民無權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價(jià)征收，然后高價(jià)出賣，農(nóng)民獲得的征收補(bǔ)償款跟政府賣出土地時(shí)的市場(chǎng)價(jià)完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補(bǔ)償款的同時(shí)，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會(huì)保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對(duì)高收入者征稅，然后對(duì)低收入者提供補(bǔ)貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標(biāo)不治本的手段。從長(zhǎng)期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個(gè)剪刀差縮小，鼓勵(lì)支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國(guó)民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國(guó)的糧食安全，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計(jì)酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費(fèi)、勞動(dòng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，更沒有福利分紅，沒有社會(huì)保障。提高我國(guó)的綜合實(shí)力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)是我國(guó)的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對(duì)三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預(yù)算支出，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、同時(shí)更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與規(guī)?；Ｎ覈?guó)不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

3、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國(guó)很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)和科學(xué)管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與規(guī)?；?，又離不開政府政策的支持、政府財(cái)政預(yù)算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個(gè)失衡問題，已經(jīng)引起眾多學(xué)者的重視，解決這個(gè)問題，必須逐步完善財(cái)政支農(nóng)政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支農(nóng)中各項(xiàng)支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個(gè)生產(chǎn)力水平的上升，大大增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進(jìn)而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財(cái)政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓(xùn)力度。通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對(duì)性的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重，擴(kuò)大生產(chǎn)性支出比重，同時(shí)必須提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財(cái)政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了追逐更高的利潤(rùn), 將農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會(huì)審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時(shí)間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)工作重點(diǎn)。在會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營(yíng)造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時(shí)構(gòu)建資金“回流”機(jī)制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財(cái)政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責(zé)，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要參與者，營(yíng)造寬松積極的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，力爭(zhēng)讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué), 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過對(duì)外協(xié)作實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)建立勞動(dòng)力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對(duì)務(wù)工人員輸出的組織引導(dǎo)作用。

六、結(jié)語

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動(dòng)市場(chǎng)上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)；三是鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家以及城市而言的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各級(jí)政府要加強(qiáng)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)配套服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴(kuò)大了。

一、原因

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴(yán)峻,但很長(zhǎng)時(shí)期以來,學(xué)界認(rèn)為可以用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的原因?！暗筓假說”理論是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國(guó)的收入差距的階段劃分來看,我國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過程,和該理論是相違背的,說明我國(guó)目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來解釋，它還包括以下幾個(gè)方面的原因:1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長(zhǎng)足進(jìn)步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國(guó)的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負(fù)面影響

(1)不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng),可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對(duì)策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。3.3加大對(duì)農(nóng)村教育的投入 中國(guó)農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會(huì)保障制度

建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅(jiān)實(shí)的第一步。