第一篇：財政部2011年工作要點

中華人民共和國財政部辦公廳

財辦發(fā)?2011?35號

關(guān)于印發(fā)財政部2011年工作要點的通知

部內(nèi)各司局、部屬各事業(yè)單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單 列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列 市財政監(jiān)察專員辦事處：

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，做好2011年各項財政工作，意義重大。?財政部2011年工作要點?已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位高度重視，各負其責(zé)，齊心協(xié)力，結(jié)合貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于落實?政府工作報告?重點工作部門分工的意見?（國發(fā)[2011]7號）各項工作，以及辦理“兩會”建議提案，將各項財政工作抓實抓好，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。辦公廳將按照有關(guān)要求，加強對 落實情況的督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

附件：財政部2011年工作要點 附件：

財政部2011年工作要點

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2011年工作部署，2011年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施積極的財政政策，深化財稅制度改 革，推進國民收入分配格局調(diào)整，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三 農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持依法理財和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

重點工作和工作分工如下：

一、著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）促進擴大消費需求。促進調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，增強其消費能力。完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力擴大就業(yè)，支持建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，穩(wěn)步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，落實義 務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等政策。完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新等有利于擴大消費的政策。（綜合司、農(nóng)業(yè)司、社保司、企業(yè)司、經(jīng)建司負責(zé)）

（二）進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央基建投資主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。改進地方政府債券管理方式。同時，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。（經(jīng)建司、預(yù)算司、國庫司負責(zé)）

（三）繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。進一步改革和完善稅制，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的作用，促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。落實好各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（稅政司、關(guān)稅司、綜合司負責(zé)）

（四）發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。落實城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等補助政策，保障低收入群體的基本生活。對城市公交、農(nóng)村道路客運等部分公益性行業(yè)給予油價補貼。（經(jīng)建司、社保司、稅政司、關(guān)稅司、教科文司負責(zé)）

二、著力加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村發(fā)展與改革

（五）增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強化以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提前一年完成2010-2012年規(guī)劃的重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，加大農(nóng)村土地整治，加強中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、國家水土保持重點建設(shè)工程和東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程實施范圍，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套，健全對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，促進各地區(qū)糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，研究建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，繼續(xù)實施鼓勵金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的獎勵政策。（農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、農(nóng)發(fā)辦、金融司負責(zé)）

（六）拓寬農(nóng)民增收渠道。增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，健全農(nóng)作物良種補貼制度，擴大農(nóng)機購置補貼地方推選機型的自 主權(quán)。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，研究制定玉米、大豆、油菜籽臨時收儲政策。促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和專業(yè)合作組織發(fā)展，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入。完善庫區(qū)移民后期扶持政策。支持集中連片特殊類型貧困地區(qū)實施扶貧攻堅，發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強財政扶貧政策與其他強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效銜接。（農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、企業(yè)司負責(zé)）

（七）深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。全面實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，繼續(xù)實施其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點。開展國有農(nóng)場辦社會改革和農(nóng)村綜合改革示范試點工作。大力支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。（綜改辦、教科文司、農(nóng)業(yè)司、社保司負責(zé)）

三、著力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟 發(fā)展方式

（八）增強科技創(chuàng)新能力。重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。增加對國家自然科學(xué)基金的投入，推動國家重點實驗室和科研機構(gòu)科研能力建設(shè)。積極支持公益性行業(yè)科研工作。加快實施科技重大專項。全面支持開展重大科學(xué)儀器設(shè)備自主研制工作。加大對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的引導(dǎo)支持，研究啟動科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。鼓勵并擴大重要能源、原材料、關(guān)鍵零部件 及先進設(shè)備進口，引進先進技術(shù)。支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。（教科文司、企業(yè)司、經(jīng)建司、稅政司、關(guān)稅司負責(zé)）

（九）積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。加強重點節(jié)能工程建設(shè)，促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)支持淘汰落后產(chǎn)能，加大北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造投入，推進交通節(jié)能。支持礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，加大對購買節(jié)能和新能源汽車的補貼實施力度。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策。支持實施金太陽工程，加強生物質(zhì)能源綜合利用，推動可再生能源建筑應(yīng)用示范，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化、物資再制造和綜合利用。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點。加強重金屬污染治理以及重點地區(qū)、重點流域生態(tài)綜合治理。大力支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和重點流域水污染防治。加大“以獎促治”政策實施力度，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，促進草原生態(tài)環(huán)境保護。支持實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推動實施天然林保護二期工程并提高補助標準，鞏固退耕還林、退牧還草等成果。充分發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，促進低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，支持碳排放交易市場建設(shè)，推動應(yīng)對氣候變化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會化。（經(jīng)建司、企業(yè)司、國庫司、綜合司、農(nóng)業(yè)司、清潔基金負責(zé)）

（十）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，推動西藏、新 疆等民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，認真落實促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的財稅政策。支持沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。繼續(xù)實施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。推進主體功能區(qū)建設(shè)，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。（預(yù)算司、經(jīng)建司、稅政司、關(guān)稅司等負責(zé)）

四、著力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步保障和改善民生

（十一）合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系。實施有利于擴大就業(yè)的財稅政策。支持建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，健全壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，對企業(yè)高管人員實行限薪，規(guī)范職務(wù)消費，并強化監(jiān)督管理。分步實施個人所得稅改革，降低中低收入者稅負，加強對高收入的調(diào)節(jié)。研究提高個體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點標準。增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。（綜合司、社保司、企業(yè)司、稅政司等負責(zé)）

（十二）促進教育優(yōu)先發(fā)展。落實?國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）?，加大教育投入力度，提高教育經(jīng)費使用效益。啟動學(xué)前教育發(fā)展項目，支持中西部地區(qū)和民族地 區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費保障水平。實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。繼續(xù)實施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策，支持解決好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。落實好中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，繼續(xù)引導(dǎo)支持提高地方高校生均撥款水平，推動地方高校發(fā)展改革。促進特殊教育、民族地區(qū)教育發(fā)展。（教科文司負責(zé)）

（十三）支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率提高到90%以上。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準由人均120元提高到200元。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。將城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由15元提高到25元，繼續(xù)支持實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推動公立醫(yī)院改革試點。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。（社保司負責(zé)）

（十四）加強社會保障和就業(yè)工作。支持將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%左右的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補貼。將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提 高140元左右，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問題。穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)收尾工作。落實更加積極的就業(yè)政策，擴大鼓勵創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍，做好就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。（社保司、企業(yè)司、金融司負責(zé)）

（十五）大力推進保障性安居工程建設(shè)，切實解決中等偏下和低收入家庭的住房困難問題。大幅度增加公共財政資金投入。嚴格按規(guī)定從土地出讓收益中，計提不低于10%的資金用于保障性安居工程建設(shè)，有條件的地區(qū)可以適當提高比例。住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額，確保全部用于保障性安居工程建設(shè)。切實落實好各項財稅扶持政策，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與保障性安居工程建設(shè)和運營。繼續(xù)落實廉租住房保障政策。積極發(fā)展公共租賃住房。規(guī)范經(jīng)濟適用房的建設(shè)和管理。積極推進各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。（綜合司、預(yù)算司、經(jīng)建司、稅政司、社保司負責(zé)）

（十六）積極推動文化建設(shè)。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項目。保障博物館、紀念館、公共美術(shù)館、圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施免費開放。加大國家重點文物和大遺址保護力度。積極推動文化體制改革和文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強新聞媒體國際傳播能力建設(shè)。（教科文司負責(zé)）（十七）繼續(xù)做好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。支持玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保障受災(zāi)地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活。加強防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。（經(jīng)建司、社保司、預(yù)算司負責(zé)）

（十八）積極支持國防和軍隊建設(shè)。繼續(xù)支持推進中國特色軍事變革，提高軍隊應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，加快軍隊機械化和信息化復(fù)合發(fā)展等。支持國防科技工業(yè)核心技術(shù)能力建設(shè)。支持武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，增強履行職責(zé)能力。支持國防動員建設(shè)。（國防司、預(yù)算司負責(zé)）

五、著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系（十九）完善財政體制。健全政府間財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。（預(yù)算司等負責(zé)）

（二十）推進預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，加快地方試編國有資本經(jīng)營預(yù)算步伐。進一步推進社會保險基金預(yù)算試編工作，提前編報時間，擴大編報范圍，完善編制辦法。完善預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí) 行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制。健全各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。穩(wěn)步推進中央和地方國庫現(xiàn)金管理。建立健全預(yù)算績效管理制度，預(yù)算安排時要確定績效目標，預(yù)算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價報告，并反饋應(yīng)用到下一年度預(yù)算安排中。（預(yù)算司、綜合司、企業(yè)司、社保司、國庫司、行政政法司、教科文司負責(zé)）

（二十一）深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍，合理引導(dǎo)消費、促進節(jié)約資源。完善個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負，加強對高收入的調(diào)節(jié)。推進房產(chǎn)稅制改革。進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，更好地提高地方主要是中西部地區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理和保障改善民生的能力。啟動開征環(huán)境稅的相關(guān)立法程序。調(diào)整完善關(guān)稅政策。（稅政司、關(guān)稅司負責(zé)）

（二十二）推進國有金融機構(gòu)改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善相關(guān)配套會計標準。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革。（金融司、企業(yè)司、會計 司、經(jīng)建司負責(zé)）

六、著力加強財政科學(xué)化精細化管理，切實提高財政資金使用效益

（二十三）完善財政法律制度體系。加快預(yù)算法、個人所得稅法、注冊會計師法修訂和增值稅立法進程。做好政府采購法實施條例、車船稅法實施條例、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政資金支付條例等財政行政法規(guī)的立法工作。開展第十一次財政規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。嚴格財政執(zhí)法，繼續(xù)推進財政行政審批制度改革。強化財政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳教育，制定實施財政部門“六五”普法規(guī)劃。（條法司等負責(zé)）

（二十四）加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位各類數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。完善基本支出定員定額標準體系，推進實物費用定額試點工作。健全項目支出定額標準體系，加強項目庫建設(shè)和項目預(yù)算滾動管理。完善政府收支分類科目體系。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位會計制度改革，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)。推進政府會計改革，探索試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告。進一步鞏固企業(yè)會計準則實施范圍，推動企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施。進一步加強基層財政建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金，實行全面監(jiān)管。通過建立檔案備案、不定期巡查抽查等形式，加 強項目實施和資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效。推進財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。（預(yù)算司、綜合司、國庫司、行政政法司、教科文司、會計司、綜改辦、農(nóng)業(yè)司、監(jiān)督檢查局、投資評審中心負責(zé)）

（二十五）強化預(yù)算和資金管理。進一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細化預(yù)算編制內(nèi)容。繼續(xù)提高預(yù)算年初到位率，切實減少代編預(yù)算規(guī)模。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮財政投資評審服務(wù)項目支出預(yù)算管理的作用。進一步增強地方預(yù)算編制的完整性，上級財政要提前通知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付指標，省、市、縣都要將這部分轉(zhuǎn)移支付全額編入年初預(yù)算。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。落實好部門預(yù)算支出主體責(zé)任，督促部門制定預(yù)算執(zhí)行計劃，將責(zé)任落實到項目主管單位、具體執(zhí)行單位和負責(zé)人。加強對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，進一步完善預(yù)算支出執(zhí)行通報機制。做好項目前期準備工作，保證項目及時實施、資金按時撥付。超收收入除依法安排當年支出外，原則上要轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以后年度經(jīng)預(yù)算再安排使用，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。加強庫款調(diào)度管理，將適合通過核定留用比例方式調(diào)度地方財政的資金，全部納入地方資金留用范圍，減少解繳和撥付的資金規(guī)模，保障基層財政預(yù)算支出的資金需要。完善以收定支和據(jù)實結(jié)算項目支出方式，避免年終集中列支，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。切實加強財政資金管理，完善操 作和內(nèi)控制度，確保財政資金安全。堅決防止超預(yù)算、超進度撥款，防止簡單的庫款搬家和一撥了之。切實做好地方財政專戶清理整頓工作，建立健全財政專戶管理制度。積極推進全過程財政預(yù)算績效管理試點，重點加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域財政支出的績效管理，促進完善相關(guān)財政資金的分配和管理制度。建立健全預(yù)決算相互反映、相互促進的機制。(預(yù)算司、國庫司、行政政法司、教科文司、社會保障司、監(jiān)督檢查局、投資評審中心負責(zé))

（二十六）嚴格財政監(jiān)督。牢固樹立大監(jiān)督理念，建立財政監(jiān)督機構(gòu)與預(yù)算管理機構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，提升財政監(jiān)督合力。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查，保障政策有效落實。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)對中央基層預(yù)算單位財政監(jiān)管的全覆蓋。建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度。建立健全內(nèi)控機制，完善基礎(chǔ)制度，加強橫向溝通，強化定期核查。繼續(xù)推進“小金庫”專項治理，切實抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金和重點民生資金的監(jiān)督檢查工作。推進企業(yè)會計準則可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）通用分類標準的實施，建立信息共享、互聯(lián)互通的企業(yè)會計信息監(jiān)督體系。優(yōu)化會計師事務(wù)所組織形式，扶持各類會計師事務(wù)所發(fā)展，切實維護國家經(jīng)濟信息安全。（監(jiān)督檢查局、預(yù)算司、會計司、企業(yè)司、駐部監(jiān)察局、中注協(xié)、中評協(xié)、會計資格評價中心負責(zé)）（二十七）加快推進預(yù)算公開工作。進一步細化預(yù)算公開內(nèi)容，中央本級支出預(yù)算、決算中的部分重點支出公開到“項”級 科目。推進基層財政專項支出預(yù)算公開，抓緊做好行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費支出公開的有關(guān)工作。及時對外發(fā)布財政預(yù)算執(zhí)行情況。加強對部門和地方財政預(yù)算公開的工作指導(dǎo)。（預(yù)算司、辦公廳、國庫司等負責(zé)）

（二十八）加強地方政府性債務(wù)管理。各級財政部門以及本級行政事業(yè)單位都要嚴格遵守預(yù)算法、擔保法等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持收支平衡的原則，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得在預(yù)算之外，采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得作為保證人直接或變相提供擔保，不得以財政性收入、行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行抵押或質(zhì)押。規(guī)范融資平臺公司債務(wù)管理，加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，以及債務(wù)信息定期通報制度，實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。對地方政府性債務(wù)實施全口徑監(jiān)管，加快構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。（預(yù)算司、金融司、會計司負責(zé)）

（二十九）推進財政管理信息化建設(shè)?；就瓿蓱?yīng)用支撐平臺在地市級財政部門的推廣實施。通過平臺大力開展財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與統(tǒng)一。強化基于平臺的預(yù)算、國庫等財政業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)財政系統(tǒng)內(nèi)部、財政與同級預(yù)算單位之間的業(yè)務(wù)通 暢和數(shù)據(jù)貫通。完成財政轉(zhuǎn)移支付項目管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，大力推進全國預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極開展財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)建設(shè)。夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)，健全信息安全保障和運行維護管理體系。加強縣鄉(xiāng)財政信息化建設(shè)。（信息網(wǎng)絡(luò)中心負責(zé)）

（三十）繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，強化非稅收入管理，加強財政票據(jù)監(jiān)管，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本。2011年繼續(xù)壓縮公務(wù)接待費、因公出國（境）費用、公務(wù)用車購置及運行維護費等三項經(jīng)費支出預(yù)算。繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴禁超標準裝修辦公用房。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費。（預(yù)算司、綜合司、行政政法司、國庫司、稅政司、關(guān)稅司、監(jiān)督檢查局、機關(guān)服務(wù)中心負責(zé)）

（三十一）做好財政新聞宣傳工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，準確把握宣傳規(guī)律，統(tǒng)籌運用門戶網(wǎng)站、報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進一步提高宣傳報道的針對性和有效性，為財政發(fā)展改革營造良好的輿論環(huán)境。圍繞財政中心任務(wù)，突出宣傳重點，全面準確及時反映財政在推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生等方面的政策措施及成效。針對社會關(guān)注的財政熱點、焦點問題，加強輿情監(jiān)測分析，主動解疑釋惑，及時回應(yīng)社會關(guān)切。完善新聞宣傳 協(xié)調(diào)機制，強化組織策劃，加強與媒體的溝通合作，增進各級財政部門間的協(xié)調(diào)配合，積極運用科研力量和科研成果，不斷提升新聞宣傳合力與質(zhì)量。（辦公廳、財科所、中國財政雜志社、中國財經(jīng)報社、財經(jīng)出版社、經(jīng)科出版社負責(zé)）

（三十二）積極做好財政“十二五”規(guī)劃編制工作。在回顧和總結(jié)“十一五”時期財政發(fā)展改革情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議?和?中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）?，編制形成?國家財政“十二五”規(guī)劃綱要?。（綜合司等負責(zé)）

七、著力加強內(nèi)外統(tǒng)籌，深化財經(jīng)對外交流與合作（三十三）深入開展財經(jīng)交流與合作。充分利用多邊、雙邊財經(jīng)對話與合作平臺，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，妥善處理與主要發(fā)達國家關(guān)系，深化與發(fā)展中大國的溝通協(xié)調(diào)。積極參與國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。深化區(qū)域財金和經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判，按照世貿(mào)組織規(guī)則，合理實施貿(mào)易救濟措施，維護公平貿(mào)易環(huán)境。加強國際稅收合作與交流。全面參與國際財務(wù)報告準則及其分類標準的制定。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。深化與國際金融組織的知識合作。加強應(yīng)對氣候變化國際合作。（國際司、外經(jīng)辦、稅政司、金融司、關(guān)稅司、國庫司、會計司、中注協(xié)、中評協(xié)、會計資格評價中心、亞太財經(jīng)與發(fā)展中心、清潔基金負責(zé)）

（三十四）加強國際金融組織和外國政府貸贈款管理。穩(wěn)定貸款規(guī)模，引導(dǎo)資金投向節(jié)能減排、環(huán)境保護、城市可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，并向中西部地區(qū)傾斜。探索建立績效評價制度體系，提高項目管理水平和資金使用效益。（國際司、金融司負責(zé)）

八、著力強化干部隊伍建設(shè)，切實提高干部工作能力（三十五）加強干部思想理論教育。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，當前要突出抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題能力。堅持不懈地推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞迎接建黨90周年活動，繼續(xù)加強分類指導(dǎo)，全面深入開展財政系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步鞏固提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效。繼續(xù)加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，積極組織專題教育和主題黨日活動。挖掘、培育、宣傳先進典型，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)先進、趕超先進。繼續(xù)深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用工作機制，健全科學(xué)的考核評價機制，提高競爭性選拔干部工作質(zhì)量，積極開展干部交流。深入貫徹落實中央?2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要?精神，以需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為中心，不斷改進培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)體制機制，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，增強干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，切實提高財政干部隊伍素質(zhì)。全面貫徹落實?會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）?，大力開展會計人才建設(shè)工作，提高會計人才隊伍整體水平。加強調(diào)查研究，進一步改進工作作 風(fēng)。扎實推進反腐倡廉建設(shè)。全面貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，深化治本抓源頭各項改革，建立健全財政懲防體系。全面推進財政系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，推進財政權(quán)力運行程序化和公開透明。加大查辦違法違紀案件工作力度，開展財政系統(tǒng)違法違紀案件的系統(tǒng)調(diào)查分析，編輯出版警示教育專輯。深入學(xué)習(xí)貫徹?廉政準則?，在財政系統(tǒng)公務(wù)接待中倡導(dǎo)實行“廉政餐”。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。（人教司、干教中心、駐部監(jiān)察局、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、中注協(xié)、中評協(xié)負責(zé)）

（三十六）強化機關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障。健全內(nèi)部各項管理制度，保障機關(guān)正常安全運轉(zhuǎn)。進一步規(guī)范辦公用房和職工住房管理，積極推進房改工作和基建項目順利開展。做好資產(chǎn)管理和綜合性服務(wù)工作。積極推動機關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。加強會議和財務(wù)管理。加強離退休干部黨支部和思想政治建設(shè)，落實老干部生活、政治待遇，全面做好離退休干部工作。（機關(guān) 服務(wù)中心、辦公廳、離退休干部局負責(zé)）

（三十七）加強督查督辦。在做好日常督辦的同時，加大對重點工作落實進展情況的督查督辦力度，確保各項工作按要求有條不紊地向前推進。（辦公廳負責(zé)）

第二篇：財政部會計司2012年工作要點

財政部會計司2012年工作要點

2012年是我國“十二五”時期承上啟下的重要一年。認真做好2012年的會計管理工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期會計改革發(fā)展目標，促進會計管理工作科學(xué)化精細化，推動會計事業(yè)健康發(fā)展等，具有重要意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發(fā)展改革大局，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化會計法制、會計準則、會計人才、注冊會計師行業(yè)管理、內(nèi)部控制、會計信息化、對外交流、會計研究等多個領(lǐng)域的會計改革，為我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

一、不斷完善會計法律法規(guī)體系，大力推動法規(guī)制度貫徹實施。一是推動《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺，啟動《注冊會計師法實施條例》的起草擬訂工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細化和補充，為順利貫徹落實奠定扎實的基礎(chǔ)。二是加快修訂或制定《總會計師條例》（國務(wù)院令第72號）、《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）、《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）等會計法規(guī)規(guī)章和制度辦法，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計實踐，確保各項會計工作有法可依，有章可循。三是通過多種形式開展會計法律法規(guī)和制度辦法的宣傳教育；利用各種平臺，組織開展專題培訓(xùn)，組織會計人員進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)；鼓勵會計人員積極參與會計法律法規(guī)知識競賽，增強會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續(xù)教育、會計碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）教育等渠道，宣傳會計法規(guī)制度，形成學(xué)法、用法、守法的長效機制。

二、宣傳培訓(xùn)小企業(yè)會計準則，研究修訂企業(yè)會計準則。一是大力宣傳《小企業(yè)會計準則》（財會[2011]17號），組織小企業(yè)會計準則系統(tǒng)培訓(xùn)，建立與有關(guān)部門共同推動小企業(yè)會計準則實施的工作機制。二是積極探索建立企業(yè)會計準則實施案例指導(dǎo)制度，為企業(yè)會計準則的實施提供規(guī)范、具體的參照。三是全面清理行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有規(guī)定，努力構(gòu)建大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則，小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則的統(tǒng)一格局。四是根據(jù)國際會計準則理事會

1已發(fā)布的有關(guān)準則，啟動企業(yè)會計準則的修訂完善工作，廣泛開展調(diào)研并選取部分企業(yè)進行實施模擬測試，積極穩(wěn)妥地進行我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同。五是制定發(fā)布《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》，編寫制度講解，做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作。六是繼續(xù)做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的監(jiān)控分析。

三、深入貫徹實施會計人才規(guī)劃，加快建設(shè)符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的會計人才隊伍。一是革新全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)方式，啟動行政事業(yè)類（醫(yī)改班）培養(yǎng)項目，為我國醫(yī)療體制改革提供人才支撐，繼續(xù)招收一期企業(yè)類全國會計領(lǐng)軍（后備）人才。二是在全國全面實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試和全國統(tǒng)一題庫，制定發(fā)布相應(yīng)的考試考務(wù)規(guī)則，啟動考試大綱修訂工作，對全國題庫進行更新和擴容。三是升級完善會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)轉(zhuǎn)模塊與會計人員數(shù)據(jù)庫的對接，努力實現(xiàn)全國平臺與各省級管理系統(tǒng)之間的無縫對接；在試點基礎(chǔ)上逐步在全國范圍內(nèi)推廣會計從業(yè)資格電子證書。四是繼續(xù)做好高、中、初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試的日常工作，完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)考務(wù)管理規(guī)定，全面推行網(wǎng)上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度。五是廣泛宣傳和推動實施新《會計從業(yè)資格管理辦法》，抓緊修訂《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會[2006]19號）。六是積極推動高級會計碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）、會計博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）申報和建設(shè)，推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)資格考試“雙向掛鉤”。

四、加強注冊會計師行業(yè)管理，為我國會計師事務(wù)所做強做大創(chuàng)造良好環(huán)境。一是修改完善《關(guān)于修訂會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知的決定》，重新啟動證券資格會計師事務(wù)所審批，穩(wěn)步推進證券資格會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作。二是研究起草《關(guān)于加強內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的通知》，規(guī)范H股企業(yè)審計行為，確保符合資格的內(nèi)地會計師事務(wù)所持續(xù)提供高質(zhì)量的H股審計報告，開展新一輪H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)審核推薦的前期調(diào)研和論證工作。三是會同有關(guān)部門進一步理清“四大”會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制可能涉及的法律、法規(guī)、稅務(wù)、工商、外匯、保險等問題，制定出臺轉(zhuǎn)制總體方案及相關(guān)政策文件并認真貫徹落實，確保轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序推進。四是協(xié)調(diào)出臺支持行業(yè)

發(fā)展各項扶持政策，加快推進醫(yī)院和高校審計制度試點；爭取稅務(wù)部門支持，進一步就普通合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后稅收政策銜接作出規(guī)范和說明；爭取保險監(jiān)管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業(yè)特點設(shè)計保險品種，會同行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)投保制度。五是組織會計師事務(wù)所一體化管理及收費情況專項檢查，摸底會計師事務(wù)所一體化管理水平和存在問題，延伸檢查近年來財政部發(fā)布的各項行業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

五、全面總結(jié)內(nèi)控建設(shè)與實施經(jīng)驗，不斷健全內(nèi)控規(guī)范體系。一是召開企業(yè)內(nèi)部控制工作經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)內(nèi)控實施一年來的情況和存在問題，交流工作經(jīng)驗。二是根據(jù)地方報送的內(nèi)部控制案例和2011年內(nèi)部控制建設(shè)有獎?wù)魑牡某晒硇纬梢慌哂行袠I(yè)代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為內(nèi)控建設(shè)提供樣板參考和經(jīng)驗指導(dǎo)。三是對69家境內(nèi)外同時上市的公司披露的內(nèi)部控制評價報告和審計報告進行全面分析，形成分析報告。四是調(diào)研了解企業(yè)在實施過程中存在的問題，并針對有關(guān)問題發(fā)布有關(guān)解釋說明，指導(dǎo)和推動上市公司更好地實施內(nèi)部控制規(guī)范體系。五是制定印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，啟動研究行政事業(yè)單位內(nèi)控的實施評價機制，確保規(guī)范貫徹落實效果。六是跟蹤研究國外關(guān)于內(nèi)部控制的最新規(guī)定或有關(guān)報告，不斷健全完善我國的內(nèi)部控制規(guī)范體系，爭取與國際主要資本市場建立互認機制，降低中國企業(yè)境外融資成本。

六、加強會計信息化的宣傳培訓(xùn)，逐步擴大通用分類標準實施范圍。一是進一步擴大企業(yè)會計準則通用分類標準的實施范圍，重點推動企業(yè)會計準則通用分類標準在中央管理的大型國有企業(yè)、銀行業(yè)和部分省市的國有企業(yè)順利實施，穩(wěn)步推進銀行業(yè)擴展分類標準的制定工作。二是研究制定《會計信息化管理辦法》和《會計信息化工作規(guī)范》，進一步規(guī)范會計信息化流程，努力完善會計信息化工作頂層設(shè)計。三是組織開展全國會計信息化知識技能大賽和會計信息化先進案例征集評比工作，為全面推進會計信息化建設(shè)營造良好的社會氛圍。四是依托會計信息化標準化技術(shù)委員會，通過課題研究等形式，建立健全會計信息化領(lǐng)域的國家標準體系，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術(shù)委員會秘書處辦公室工作。

七、推動政府及非營利組織會計改革，促進公共財政建設(shè)和社會

公益事業(yè)發(fā)展。一是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》（財預(yù)字[1997]286號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號），發(fā)布新《高校會計制度》和《國有建設(shè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。二是借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，研究起草以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準則和若干具體準則在內(nèi)的政府會計準則體系。三是針對民間非營利組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新情況和社會關(guān)注的熱點，組織開展《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）修訂調(diào)研工作，以滿足政府監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督和促進民間非營利組織業(yè)務(wù)健康發(fā)展為目標，完善現(xiàn)行會計制度。

八、深度參與國際財務(wù)報告準則修訂，全方位開展對外交流與合作。一是密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術(shù)交流，利用多種渠道反饋我國意見，全面參與國際會計準則理事會治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作。二是充分利用中歐會計準則最終等效成果，監(jiān)控雙方準則等效后的實際效果，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量；推動中歐審計監(jiān)管等效框架下的雙邊審計監(jiān)管合作談判；爭取啟動與美國及其他有關(guān)國家或地區(qū)的會計準則審計等效談判，深入實施《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）等框架協(xié)議下有關(guān)會計服務(wù)安排的條款，不斷拓展境外會計審計服務(wù)市場。三是繼續(xù)全方位開展對外交流與合作工作，充分利用好已有的多個平臺與機制，擴大會計國際交流與合作、以及內(nèi)地與港澳臺的會計交流與合作，深化與俄羅斯等在會計領(lǐng)域的雙邊交流與合作。四是響應(yīng)二十國集團和金融穩(wěn)定理事會的倡議，深入研究后金融危機時代相關(guān)會計問題與對策，參與國際金融監(jiān)管體系改革。

九、建立健全會計學(xué)術(shù)交流機制，不斷探索會計改革與發(fā)展中的重大理論問題。一是做好中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會的各項工作，加強會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全會計學(xué)術(shù)活動和研討機制，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在推動會計理論繁榮、服務(wù)會計改革與發(fā)展需要等方面的積極作用。二是根據(jù)當前財政和會計中心工作，組織重點課題研究，為企業(yè)會計準則修訂和完善、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、政府及非營利組織會計改革等提供理論支持。三是組織開展會計文化

問題大討論、環(huán)境會計研究等一系列熱點與前沿問題的學(xué)術(shù)研究，推出一批原創(chuàng)性學(xué)術(shù)成果。四是積極倡導(dǎo)“理論聯(lián)系實際”的學(xué)術(shù)作風(fēng)，推動政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，組織政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究基地開展相關(guān)研究，促進理論研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是完善與境外學(xué)術(shù)組織的交流機制，豐富對外會計學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容，積極宣傳我國會計改革開放的成果，努力增強我國會計理論研究的國際影響力。

十、加強對地方會計管理工作的指導(dǎo)，促進地方橫向交流和提升管理水平。一是通過組織全國會計管理工作會議、地方片會、經(jīng)驗交流會，編制《會計管理動態(tài)》、《會計管理簡報》等內(nèi)部刊物印發(fā)地方（中央有關(guān)部門）等方式，加強與地方（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)的聯(lián)系溝通和對地方（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)的工作指導(dǎo)。繼續(xù)以省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)牽頭、其他省市（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)參與的方式，開展會計重點課題研究，調(diào)動地方力量，吸取基層經(jīng)驗，促進橫向交流；同時，我們將利用內(nèi)部刊物、行業(yè)媒體等及時宣傳地方（中央有關(guān)部門）一些好的經(jīng)驗做法和亮點工作，促進各地經(jīng)驗共享。二是采取考核、表彰評比等方式，督促各級會計管理部門建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度、加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全會計執(zhí)法機構(gòu)和加強會計執(zhí)法隊伍建設(shè)。我們將不斷總結(jié)考核經(jīng)驗，改進考核方式和程序，強化考核結(jié)果運用，提高考核的公正性、準確性、引導(dǎo)性，督促省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)加強對本地區(qū)（本部門）的考核，尤其是調(diào)動市、縣級會計管理機構(gòu)的積極性，推動基層會計管理機構(gòu)做好農(nóng)村村級委托代理服務(wù)管理，會計準則制度等實施情況的信息收集匯總分析工作，形成上下聯(lián)動的有效機制。三是加強對各級會計管理隊伍的培養(yǎng)，采取多種形式對省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)人員進行輪訓(xùn)，不斷提高會計管理隊伍綜合素質(zhì)，為會計改革發(fā)展提供有力的人員保障。

十一、積極推進建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，強化廉政風(fēng)險防控管理工作。一是積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在全司營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。健全學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定針對性較強、可行性較高的全年學(xué)習(xí)計劃并確保落實到位；通過全司集中學(xué)習(xí)、黨小組集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、青年干部座談會、青年講壇、領(lǐng)導(dǎo)薦書等多種形式開展學(xué)習(xí)；鼓勵和支持司內(nèi)干部參加部內(nèi)和有關(guān)單位組織的培訓(xùn)和實習(xí)，為全司

同志創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是加強司領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)和評價機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，通過定期參加黨校學(xué)習(xí)、召開司長辦公會和司務(wù)會、進行談心談話等，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性；建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對會計改革發(fā)展中重大問題的研究，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)的本領(lǐng)；注重多崗位鍛煉干部，建立干部輪崗機制，健全干部考核評價機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人選人標準，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。三是全面總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗和有效做法，加大對先進事跡、先進典型的宣傳力度，繼續(xù)在全司保持爭創(chuàng)先進、爭當模范的良好氛圍。四是加強廉潔從政教育，把廉政教育列入學(xué)習(xí)計劃中，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，按照《會計司廉政風(fēng)險點及防控措施》所列風(fēng)險點和制定的防控措施，健全相關(guān)制度，評估實施效果，不斷優(yōu)化流程、改進措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權(quán)、規(guī)范管理。

第三篇：財政部PPP中心主任焦小平：PPP下一步工作要點是“打假”!

財政部PPP中心主任焦小平：PPP下一步工作要點是“打假”！

國家PPP—中國財經(jīng)報PPP周刊官方公號

本文是財政部PPP中心主任焦小平在“中國PPP良好實踐”國際研討會暨“中央財經(jīng)大學(xué)政府和社會資本合作治理研究院”成立大會上的主旨發(fā)言。十八屆三中全會以來，中國開啟全面深化改革的新征程，堅持依法治國，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，系統(tǒng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政部按照黨中央國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進PPP改革，把PPP由過去主要作為政府一種市場化投融資手段提升為一次全面系統(tǒng)的公共服務(wù)供給市場化、社會化改革，充分利用市場力量全面增加、優(yōu)化、提升公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。經(jīng)過三年探索實踐，中國PPP改革取得預(yù)期成果，在這一進程中，世界銀行在制度建設(shè)方面給予了大力支持和幫助。今天，我主要跟和大家分享三方面內(nèi)容：一是中國PPP改革三年成效，二是中國PPP改革經(jīng)驗，三是下一步工作。

一、中國PPP改革三年成效 PPP改革三年成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是“五位一體”的制度體系初步建立，二是統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成，三是改革綜合牽引作用顯現(xiàn)。PPP改革在全面深化改革中發(fā)揮了先行先試的作用，促進了行政體制改革、財政體制改革和投融資體制改革。在制度建設(shè)方面，第一，在已出臺的《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實施條例中增加PPP管理條款，積極推動《PPP條例》制定。第二，國務(wù)院和財政部等部委出臺了一系列政策管理規(guī)定。第三，制定了PPP項目操作指南、物有所值評價指引、財政承受能力論證指引等，做到改革路徑明確、流轉(zhuǎn)順暢、節(jié)點可控，具有可操作、可復(fù)制性。第四，制定合同管理指南，提升政府與社會資本平等合作意識，強化契約管理。第五，聯(lián)合行業(yè)部門制定項目產(chǎn)出和績效付費標準，加強精細化管理。PPP改革是一個龐大的系統(tǒng)化工程，我們要把中央的改革宏偉藍圖具體化成一張張施工圖，并要以工匠久久為功的釘釘子精神，把新理念新思想新戰(zhàn)略落地。在市場建設(shè)方面，要打破行業(yè)壟斷和區(qū)域分割，放寬準入，鼓勵競爭，順暢生產(chǎn)要素流動配置，建立一個全國統(tǒng)一的PPP大市場。從上世紀80年代，我國就開始引入PPP模式，但因為分散碎片化管理，一直沒有形成整體效應(yīng)。2014年后，除賦予PPP改革新內(nèi)涵之外，財政部會同相關(guān)部委一直致力于市場統(tǒng)一化、標準化、透明化建設(shè)，改革整體系統(tǒng)規(guī)?；?yīng)逐步凸顯。目前，我國已成為世界最大的區(qū)域PPP市場，受到國際社會的廣泛關(guān)注。中國PPP市場總體呈現(xiàn)八大特點： 一是廣覆蓋。PPP已覆蓋能源、交通、水利、環(huán)保、市政、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等19個國民經(jīng)濟領(lǐng)域。PPP在行業(yè)領(lǐng)域的廣泛運用有助于打破傳統(tǒng)束縛，轉(zhuǎn)變思想理念和管理方式。二是中西部地區(qū)進展更快。改革意識緊迫、市場潛力大、財政可承受能力較強的地區(qū)，PPP改革推進力度大、項目多，地區(qū)間改革發(fā)展不平衡的問題仍存在，但是這種差距呈逐步縮小趨勢。三是綠色低碳項目受到重視。PPP改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，不是簡單地刺激上項目，走粗放增長的老路。從PPP項目庫情況來看，綠色發(fā)展理念得到很好地貫徹執(zhí)行，綠色低碳項目占比將近60%。四是積極財政政策效應(yīng)明顯。PPP改革是一項積極的財政政策，在PPP市場結(jié)構(gòu)中混合付費和政府付費類項目占比接近70%。PPP是一種按項目最終服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果績效付費機制，從機制上保證了投資的有效性和政府資金使用的效率，不是簡單地事前分資金上項目。PPP模式促進政府專項資金整合和使用績效，達到了花錢促改革、創(chuàng)機制、高績效的目的。五是公共服務(wù)的有效供給質(zhì)量和效率得到提升。PPP是一種提質(zhì)增效工具，其核心要義就是物有所值，即少花錢多辦事辦好事。根據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計，已通過物有所值定量評價的335個PPP示范項目，比傳統(tǒng)投融資方式減少投資1267億元，平均每個項目減少3.8億元。六是項目加速落地，民營資本參與率上升。目前民營企業(yè)參與積極性很高，但空間還很大，我們將出臺更多政策支持民營企業(yè)參與PPP項目，未來參與率還會有很大改觀。七是催生公共服務(wù)供給新業(yè)態(tài)。首先，市場開放、全生命周期管理、績效付費等改革措施，要求社會資本采用設(shè)計、融資、建設(shè)、運營一體化管理模式，促進了產(chǎn)業(yè)的整合優(yōu)化。中建集團以前是一個以建設(shè)為主業(yè)的公司，PPP改革推動公共服務(wù)供給供應(yīng)鏈改革后，中建集團逐步向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，PPP業(yè)務(wù)占比快速增加，集團在資本市場的估值得到大大提升。其次，以結(jié)果為導(dǎo)向的PPP模式促進公共服務(wù)供給集約化、規(guī)?；希行Ы鉀Q了過去“條塊分割、分散推進”成本高、效率低、不協(xié)調(diào)等問題，市場催生出一些新的商業(yè)模式，如全區(qū)域、全流域環(huán)境綜合治理、園區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目。第三，PPP促進資本市場的創(chuàng)新和發(fā)展。PPP入庫項目14.6萬億，落地2.9萬億，存量還很大，目前資本市場中PPP的份額上升很快。如果沒有資本市場的配合，PPP項目融資難、融資貴的問題就難以解決。八是示范項目“燈塔”作用顯著。我們是一個轉(zhuǎn)型國家，距一個成熟發(fā)達的市場還有距離，比如市場接受度不高、政府能力和市場能力建設(shè)不足等。因此PPP改革不能一哄而上，要穩(wěn)步推進，邊改革、邊總結(jié)、邊探索。財政部在2014年制定示范先導(dǎo)戰(zhàn)略，就是希望通過示范項目達到教育培訓(xùn)和先行先試的探索目的。在PPP改革綜合牽引作用方面，第一，PPP推動“放管服”改革落地生根。如果法治政府、信用政府建設(shè)不到位，社會資本不敢也不會與政府進行長達20-30年的投資合作。把政府在PPP合同中承諾的支出責(zé)任納入預(yù)算和中期財政規(guī)劃，與預(yù)算管理銜接，防止“新官不理舊賬”，打消社會資本對政府換人換屆的顧慮，在機制上讓社會資本對長期投資有信心。第二，PPP改革使市場創(chuàng)新活力得到釋放和動能轉(zhuǎn)換，讓市場在資源配置中發(fā)揮了決定性作用，達到了“省時、省錢、省力”的目的。第三，PPP通過全生命周期標準化和公開透明管理，讓普通老百姓在公共服務(wù)領(lǐng)域有渠道和手段行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，推動形成了政府、市場和社會公眾三方共商共建共贏的局面。

二、中國PPP改革經(jīng)驗 三年來中國PPP改革成功經(jīng)驗主要包括六個方面： 第一，中央政府堅定的改革決心。PPP改革得益于全面深化改革的制度紅利，沒有國家治理現(xiàn)代化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新《預(yù)算法》，PPP改革就不會有今天的局面。這一條是最根本的、最重要的。第二，統(tǒng)一規(guī)范大市場建設(shè)。PPP作為市場化的供給模式，就要按照市場規(guī)律辦事，建立統(tǒng)一大市場。首先，必須統(tǒng)一頂層設(shè)計，堅定不移落實中央重大改革決策部署。其次，放寬市場準入，打破地域和所有制等歧視，激勵多種市場主體公平競爭。再次，加強政府和社會資本能力建設(shè)。最后，發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，如咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。第三，政府要建立激勵約束政策機制。改革既要有激勵又要有約束，揚善抑惡至關(guān)重要。國務(wù)院和財政部等部委出臺了包括財稅、金融、價格、土地、資產(chǎn)管理等一系列激勵配套政策，加快了PPP市場發(fā)展；同時也嚴厲制止各種政府變相兜底的違規(guī)舉債行為，防止出現(xiàn)系統(tǒng)和區(qū)域性金融風(fēng)險。

第四，示范項目戰(zhàn)略。包括項目示范、行業(yè)示范、區(qū)域示范三個層面。通過示范戰(zhàn)略，近期發(fā)揮就近示范、就近引導(dǎo)、就近培訓(xùn)的作用，遠期達到探索可復(fù)制、可推廣、可擴大改革路徑的目的。第五，國際合作互鑒。中國作為負責(zé)任的大國，不僅要借鑒國外經(jīng)驗，還要分享中國PPP改革創(chuàng)新和良好實踐，推動“一帶一路”項目落地。第六，適合本國國情和發(fā)展階段的創(chuàng)新。中國對PPP理論有兩大貢獻，一是把PPP由一種市場化投融資工具提升為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，二是推動政府行政、財政、投資等體制機制變革。改革開放切不可生搬硬套和簡單的拿來主義。

三、下一步工作 從2014開始的PPP改革被賦予了新內(nèi)涵，中國PPP市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，但是也碰到新的挑戰(zhàn)。過去的三年可謂是探索階段。如果保證PPP改革可持續(xù)發(fā)展，特別是在市場很熱的情況下，我想規(guī)范完善和控風(fēng)險至關(guān)重要，創(chuàng)新的油門、風(fēng)險的剎車和改革的方向盤皆不可偏廢。下一步工作要重點抓好：一是堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重，堅決制止“偽PPP”；二是完善制度體系，加快立法，明確規(guī)則；三是在污水、垃圾領(lǐng)域全面實施PPP模式，把成熟實踐經(jīng)驗全面推開；四是繼續(xù)加大“放管服”力度，優(yōu)化市場環(huán)境。

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第四篇：2012工作要點

2012年教體局關(guān)工委工作要點

2012年教體局關(guān)工委總體工作任務(wù)是：緊緊圍繞局貫徹實施“八個精心”的中心工作，繼續(xù)深入持久地開展“三項活動”，深入推進全國家長學(xué)校教育實驗區(qū)工作，做好留守兒童和特困生的關(guān)愛工作。具體是關(guān)心下一代各項活動以學(xué)校關(guān)工委為主，立足實際，注重實效。局關(guān)工委深入學(xué)校第一線，開展家長學(xué)校聽課活動，觀摩、檢查、調(diào)研各項活動，促進我市青少年全面健康成長?，F(xiàn)就今年主要工作安排如下：

一、扎實推進“三項活動”

開展“三項活動”是堅持德育為先、推進素質(zhì)教育的重要舉措，是關(guān)工委的中心工作。今年，各學(xué)校關(guān)工委要在過去工作的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合本校工作實際，創(chuàng)新活動形式，堅持感恩教育重實踐，經(jīng)典誦讀重背誦，才藝培養(yǎng)重操作，使工作更有針對性和實效性。

（1）2月、3月份，市教體局關(guān)工委制定本工作計劃，制定“三項活動”工作先進集體評比條件和標準，各學(xué)校也要根據(jù)本學(xué)校實際制定符合本學(xué)校實際行之有效的工作計劃，積極參與教育部關(guān)工委、省教育廳關(guān)工委開展的全國青少年五好公民“文明美德伴我成長”主題教育讀書及征文活動。

（2）4月、5月、6月份，各校要以清明節(jié)、慶“七一”為契機，廣泛開展形式多樣的感恩教育、經(jīng)典誦讀和才藝展示等活動。市教體局關(guān)工委將深入學(xué)校調(diào)研檢查各項工作的開展情況。

（3）9月、10月份，市教體局關(guān)工委將繼續(xù)深入學(xué)校開展調(diào)研檢查“三項活動”開展情況工作，并將舉行全市性的中華經(jīng)典詩文誦讀、感恩教育、才藝展示活動。

（4）11月、12月，開展“三項活動”先進集體評比活動。

二、扎實推進家長學(xué)校教育實驗區(qū)工作

（1）認真學(xué)習(xí)教育部關(guān)工委有關(guān)家長學(xué)校教育實驗區(qū)工作的文件，制定本學(xué)年全市家長學(xué)校實驗區(qū)工作計劃，制定下發(fā)兗州市優(yōu)秀家長學(xué)校評比細則，各學(xué)校制定并上報本學(xué)期家長學(xué)校工作計劃和家長學(xué)校課程表。（計劃和課程表務(wù)于2月24日前報市教體局家教辦）

（2）4月、5月、6月份，市教體局關(guān)工委將組織人員根據(jù)各學(xué)校上報的家長學(xué)校課程表深入學(xué)校聽課、調(diào)研、檢查家長學(xué)校教育實驗的有關(guān)工作。并按小學(xué)和中學(xué)分別召開教育部關(guān)工委全國家長學(xué)校教育實驗課題現(xiàn)場會，現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀摩交流經(jīng)驗，推進課題研究工作的開展。

（3）9月、10月份，繼續(xù)開展聽課活動，并按小學(xué)和中學(xué)召開承擔全國家長學(xué)校教育實驗的課題組長實驗工作調(diào)度會。

（4）11月、12月份，組織有關(guān)人員開展優(yōu)秀家長學(xué)校、優(yōu)秀學(xué)生家長評選活動。

三、抓先進、樹典型，推動留守兒童關(guān)愛工作

留守兒童關(guān)愛工作關(guān)系農(nóng)村少年兒童的健康成長，是新時期農(nóng)村青少年工作的新課題，也是關(guān)工委的重要工作。今年應(yīng)繼續(xù)深入做好此項工作。

1、配合各有關(guān)部門，局有關(guān)科室，進一步摸清全市農(nóng)

村留守兒童的數(shù)量與狀況，為進一步做好留守兒童工作創(chuàng)造必要的條件。

2、開展調(diào)研工作，樹立“一幫

一、雙結(jié)對”先進典型，利用多種形式，推廣先進經(jīng)驗，促進關(guān)愛留守兒童工作深入開展。

四、加強自身建設(shè)，促進工作開展

1、為做好關(guān)工委工作，關(guān)工委成員必須認真學(xué)習(xí)，堅持每兩周一次的學(xué)習(xí)會議制度。認清形勢，與時俱進，在學(xué)習(xí)與工作中不斷提高自己，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、堅持經(jīng)常性的調(diào)研工作和家長學(xué)校聽課活動，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，向領(lǐng)導(dǎo)提供信息和建議，促進各項活動的開展。

3、督促各學(xué)校調(diào)整、充實關(guān)工委組織，落實必要的工作條件，完善學(xué)習(xí)、工作制度，充分發(fā)揮“五老隊伍”的作用。

二〇一二年二月七日

教體局關(guān)工委家教辦

第五篇：財政部會計司2012年工作要點(財辦會[2012]1號)

財政部辦公廳

關(guān)于印發(fā)財政部會計司2012年工作要點的通知

財辦會[2012]1號

中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司、鐵道部財務(wù)司，解放軍總后勤部財務(wù)部、武警部隊后勤部財務(wù)部：

2012年是我國“十二五”時期承前啟后的重要一年，認真做好2012年的會計管理工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期會計改革與發(fā)展的目標，推進會計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大意義。結(jié)合2012年我國財政改革發(fā)展的主要任務(wù)和《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(財會[2011]19號)確定的任務(wù)措施，研究制定了《財政部會計司2012年工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各地區(qū)、各部門會計管理機構(gòu)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，科學(xué)制定本地區(qū)、本部門2012會計管理工作要點，切實加強對會計管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新機制體制，健全會計管理機構(gòu)，充實會計管理人員，強化會計管理在財政管理和經(jīng)濟管理中的基礎(chǔ)性地位，推動本地區(qū)、本部門會計管理工作再上新臺階。

附件：財政部會計司2012年工作要點

財政部辦公廳

二〇一二年一月九日

附件：

財政部會計司2012年工作要點

2012年是我國“十二五”時期承上啟下的重要一年。認真做好2012年的會計管理工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期會計改革發(fā)展目標，促進會計管理工作科學(xué)化精細化，推動會計事業(yè)健康發(fā)展等，具有重要意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發(fā)展改革大局，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化會計法制、會計準則、會計人才、注冊會計師行業(yè)管理、內(nèi)部控制、會計信息化、對外交流、會計研究等多個領(lǐng)域的會計改革，為我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

一、不斷完善會計法律法規(guī)體系，大力推動法規(guī)制度貫徹實施。一是推動《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺，啟動《注冊會計師法實施條例》的起草擬訂工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細化和補充，為順利貫徹落實奠定扎實的基礎(chǔ)。二是加快修訂或制定《總會計師條例》（國務(wù)院令第72號）、《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）、《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）等會計法規(guī)規(guī)章和制度辦法，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計實踐，確保各項會計工作有法可依，有章可循。三是通過多種形式開展會計法律法規(guī)和制度辦法的宣傳教育；利用各種平臺，組織開展專題培訓(xùn)，組織會計人員進行法律法規(guī)學(xué)習(xí)；鼓勵會計人員積極參與會計法律法規(guī)知識競賽，增強會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續(xù)教育、會計碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）教育等渠道，宣傳會計法規(guī)制度，形成學(xué)法、用法、守法的長效機制。

二、宣傳培訓(xùn)小企業(yè)會計準則，研究修訂企業(yè)會計準則。一是大力宣傳《小企業(yè)會計準則》（財會[2011]17號），組織小企業(yè)會計準則系統(tǒng)培訓(xùn)，建立與有關(guān)部門共同推動小企業(yè)會計準則實施的工作機制。二是積極探索建立企業(yè)會計準則實施案例指導(dǎo)制度，為企業(yè)會計準則的實施提供規(guī)范、具體的參照。三是全面清理行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有規(guī)定，努力構(gòu)建大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則，小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則的統(tǒng)一格局。四是根據(jù)國際會計準則理事會已發(fā)布的有關(guān)準則，啟動企業(yè)會計準則的修訂完善工作，廣泛開展調(diào)研并選取部分企業(yè)進行實施模擬測試，積極穩(wěn)妥地進行我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同。五是制定發(fā)布《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度》，編寫制度講解，做好相應(yīng)的宣傳和培訓(xùn)工作。六是繼續(xù)做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的監(jiān)控分析。

三、深入貫徹實施會計人才規(guī)劃，加快建設(shè)符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的會計人才隊伍。一是革新全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)方式，啟動行政事業(yè)類（醫(yī)改班）培養(yǎng)項目，為我國醫(yī)療體制改革提供人才支撐，繼續(xù)招收一期企業(yè)類全國會計領(lǐng)軍（后備）人才。二是在全國全面實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化考試和全國統(tǒng)一題庫，制定發(fā)布相應(yīng)的考試考務(wù)規(guī)則，啟動考試大綱修訂工作，對全國題庫進行更新和擴容。三是升級完善會計人員管理系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)轉(zhuǎn)模塊與會計人員數(shù)據(jù)庫的對接，努力實現(xiàn)全國平臺與各省級管理系統(tǒng)之間的無縫對接；在試點基礎(chǔ)上逐

步在全國范圍內(nèi)推廣會計從業(yè)資格電子證書。四是繼續(xù)做好高、中、初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試的日常工作，完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)考務(wù)管理規(guī)定，全面推行網(wǎng)上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度。五是廣泛宣傳和推動實施新《會計從業(yè)資格管理辦法》，抓緊修訂《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會[2006]19號）。六是積極推動高級會計碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）、會計博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）申報和建設(shè)，推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)資格考試“雙向掛鉤”。

四、加強注冊會計師行業(yè)管理，為我國會計師事務(wù)所做強做大創(chuàng)造良好環(huán)境。一是修改完善《關(guān)于修訂會計師事務(wù)所從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知的決定》，重新啟動證券資格會計師事務(wù)所審批，穩(wěn)步推進證券資格會計師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作。二是研究起草《關(guān)于加強內(nèi)地會計師事務(wù)所從事H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理的通知》，規(guī)范H股企業(yè)審計行為，確保符合資格的內(nèi)地會計師事務(wù)所持續(xù)提供高質(zhì)量的H股審計報告，開展新一輪H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)審核推薦的前期調(diào)研和論證工作。三是會同有關(guān)部門進一步理清“四大”會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制可能涉及的法律、法規(guī)、稅務(wù)、工商、外匯、保險等問題，制定出臺轉(zhuǎn)制總體方案及相關(guān)政策文件并認真貫徹落實，確保轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序推進。四是協(xié)調(diào)出臺支持行業(yè)發(fā)展各項扶持政策，加快推進醫(yī)院和高校審計制度試點；爭取稅務(wù)部門支持，進一步就普通合伙和特殊普通合伙轉(zhuǎn)制后稅收政策銜接作出規(guī)范和說明；爭取保險監(jiān)管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業(yè)特點設(shè)計保險品種，會同行業(yè)協(xié)會研究行業(yè)投保制度。五是組織會計師事務(wù)所一體化管理及收費情況專項檢查，摸底會計師事務(wù)所一體化管理水平和存在問題，延伸檢查近年來財政部發(fā)布的各項行業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

五、全面總結(jié)內(nèi)控建設(shè)與實施經(jīng)驗，不斷健全內(nèi)控規(guī)范體系。一是召開企業(yè)內(nèi)部控制工作經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)內(nèi)控實施一年來的情況和存在問題，交流工作經(jīng)驗。二是根據(jù)地方報送的內(nèi)部控制案例和2011年內(nèi)部控制建設(shè)有獎?wù)魑牡某晒?，整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為內(nèi)控建設(shè)提供樣板參考和經(jīng)驗指導(dǎo)。三是對69家境內(nèi)外同時上市的公司披露的內(nèi)部控制評價報告和審計報告進行全面分析，形成分析報告。四是調(diào)研了解企業(yè)在實施過程中存在的問題，并針對有關(guān)問題發(fā)布有關(guān)解釋說明，指導(dǎo)和推動上市公司更好地實施內(nèi)部控制規(guī)范體系。五是制定印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，啟動研究行政事業(yè)單位內(nèi)控的實施評價機制，確保規(guī)范貫徹落實效果。

六是跟蹤研究國外關(guān)于內(nèi)部控制的最新規(guī)定或有關(guān)報告，不斷健全完善我國的內(nèi)部控制規(guī)范體系，爭取與國際主要資本市場建立互認機制，降低中國企業(yè)境外融資成本。

六、加強會計信息化的宣傳培訓(xùn)，逐步擴大通用分類標準實施范圍。一是進一步擴大企業(yè)會計準則通用分類標準的實施范圍，重點推動企業(yè)會計準則通用分類標準在中央管理的大型國有企業(yè)、銀行業(yè)和部分省市的國有企業(yè)順利實施，穩(wěn)步推進銀行業(yè)擴展分類標準的制定工作。二是研究制定《會計信息化管理辦法》和《會計信息化工作規(guī)范》，進一步規(guī)范會計信息化流程，努力完善會計信息化工作頂層設(shè)計。三是組織開展全國會計信息化知識技能大賽和會計信息化先進案例征集評比工作，為全面推進會計信息化建設(shè)營造良好的社會氛圍。四是依托會計信息化標準化技術(shù)委員會，通過課題研究等形式，建立健全會計信息化領(lǐng)域的國家標準體系，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術(shù)委員會秘書處辦公室工作。

七、推動政府及非營利組織會計改革，促進公共財政建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展。一是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》（財預(yù)字

[1997]286號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預(yù)字[1997]288號），發(fā)布新《高校會計制度》和《國有建設(shè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。二是借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，研究起草以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準則和若干具體準則在內(nèi)的政府會計準則體系。三是針對民間非營利組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新情況和社會關(guān)注的熱點，組織開展《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）修訂調(diào)研工作，以滿足政府監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督和促進民間非營利組織業(yè)務(wù)健康發(fā)展為目標，完善現(xiàn)行會計制度。

八、深度參與國際財務(wù)報告準則修訂，全方位開展對外交流與合作。一是密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術(shù)交流，利用多種渠道反饋我國意見，全面參與國際會計準則理事會治理結(jié)構(gòu)改革與戰(zhàn)略審議工作。二是充分利用中歐會計準則最終等效成果，監(jiān)控雙方準則等效后的實際效果，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量；推動中歐審計監(jiān)管等效框架下的雙邊審計監(jiān)管合作談判；爭取啟動與美國及其他有關(guān)國家或地區(qū)的會計準則審計等效談判，深入實施《關(guān)于建立更緊

密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）等框架協(xié)議下有關(guān)會計服務(wù)安排的條款，不斷拓展境外會計審計服務(wù)市場。三是繼續(xù)全方位開展對外交流與合作工作，充分利用好已有的多個平臺與機制，擴大會計國際交流與合作、以及內(nèi)地與港澳臺的會計交流與合作，深化與俄羅斯等在會計領(lǐng)域的雙邊交流與合作。四是響應(yīng)二十國集團和金融穩(wěn)定理事會的倡議，深入研究后金融危機時代相關(guān)會計問題與對策，參與國際金融監(jiān)管體系改革。

九、建立健全會計學(xué)術(shù)交流機制，不斷探索會計改革與發(fā)展中的重大理論問題。一是做好中國會計學(xué)會第八次全國會員代表大會的各項工作，加強會計學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全會計學(xué)術(shù)活動和研討機制，更好地發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在推動會計理論繁榮、服務(wù)會計改革與發(fā)展需要等方面的積極作用。二是根據(jù)當前財政和會計中心工作，組織重點課題研究，為企業(yè)會計準則修訂和完善、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、政府及非營利組織會計改革等提供理論支持。三是組織開展會計文化問題大討論、環(huán)境會計研究等一系列熱點與前沿問題的學(xué)術(shù)研究，推出一批原創(chuàng)性學(xué)術(shù)成果。四是積極倡導(dǎo)“理論聯(lián)系實際”的學(xué)術(shù)作風(fēng)，推動政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，組織政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究基地開展相關(guān)研究，促進理論研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是完善與境外學(xué)術(shù)組織的交流機制，豐富對外會計學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容，積極宣傳我國會計改革開放的成果，努力增強我國會計理論研究的國際影響力。

十、加強對地方會計管理工作的指導(dǎo)，促進地方橫向交流和提升管理水平。一是通過組織全國會計管理工作會議、地方片會、經(jīng)驗交流會，編制《會計管理動態(tài)》、《會計管理簡報》等內(nèi)部刊物印發(fā)地方（中央有關(guān)部門）等方式，加強與地方（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)的聯(lián)系溝通和對地方（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)的工作指導(dǎo)。繼續(xù)以省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)牽頭、其他省市（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)參與的方式，開展會計重點課題研究，調(diào)動地方力量，吸取基層經(jīng)驗，促進橫向交流；同時，我們將利用內(nèi)部刊物、行業(yè)媒體等及時宣傳地方（中央有關(guān)部門）一些好的經(jīng)驗做法和亮點工作，促進各地經(jīng)驗共享。二是采取考核、表彰評比等方式，督促各級會計管理部門建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度、加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全會計執(zhí)法機構(gòu)和加強會計執(zhí)法隊伍建設(shè)。我們將不斷總結(jié)考核經(jīng)驗，改進考核方式和程序，強化考核結(jié)果運用，提高考核的公正性、準確性、引導(dǎo)性，督促省級（中

央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)加強對本地區(qū)（本部門）的考核，尤其是調(diào)動市、縣級會計管理機構(gòu)的積極性，推動基層會計管理機構(gòu)做好農(nóng)村村級委托代理服務(wù)管理，會計準則制度等實施情況的信息收集匯總分析工作，形成上下聯(lián)動的有效機制。三是加強對各級會計管理隊伍的培養(yǎng)，采取多種形式對省級（中央有關(guān)部門）會計管理機構(gòu)人員進行輪訓(xùn)，不斷提高會計管理隊伍綜合素質(zhì)，為會計改革發(fā)展提供有力的人員保障。

十一、積極推進建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，強化廉政風(fēng)險防控管理工作。一是積極推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，在全司營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。健全學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定針對性較強、可行性較高的全年學(xué)習(xí)計劃并確保落實到位；通過全司集中學(xué)習(xí)、黨小組集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、青年干部座談會、青年講壇、領(lǐng)導(dǎo)薦書等多種形式開展學(xué)習(xí)；鼓勵和支持司內(nèi)干部參加部內(nèi)和有關(guān)單位組織的培訓(xùn)和實習(xí)，為全司同志創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。二是加強司領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)和評價機制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，通過定期參加黨校學(xué)習(xí)、召開司長辦公會和司務(wù)會、進行談心談話等，增強班子成員顧全大局、團結(jié)協(xié)作的自覺性；建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強對會計改革發(fā)展中重大問題的研究，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、內(nèi)外協(xié)調(diào)的本領(lǐng)；注重多崗位鍛煉干部，建立干部輪崗機制，健全干部考核評價機制，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人選人標準，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。三是全面總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗和有效做法，加大對先進事跡、先進典型的宣傳力度，繼續(xù)在全司保持爭創(chuàng)先進、爭當模范的良好氛圍。四是加強廉潔從政教育，把廉政教育列入學(xué)習(xí)計劃中，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，按照《會計司廉政風(fēng)險點及防控措施》所列風(fēng)險點和制定的防控措施，健全相關(guān)制度，評估實施效果，不斷優(yōu)化流程、改進措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權(quán)、規(guī)范管理。