第一篇：信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討

信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討

2013-10-24 字?jǐn)?shù): 4300 閱讀: 591 作為我國特有的一項(xiàng)制度，信訪制度的出現(xiàn)并長期存在不是偶然的，雖然一些法學(xué)專家認(rèn)為信訪制度具有“人治”的烙印，但信訪制度在我國的出現(xiàn)并存在肯定有其合理性。但在肯定信訪制度存在的必要性的同時，不能忽視信訪制度面臨的問題，其中一個重要的問題就是廣大群眾“信訪不信法”，重復(fù)信訪現(xiàn)象增多，對信訪秩序造成破壞，這其實(shí)是對信訪權(quán)的濫用。而

信訪復(fù)查復(fù)核制度對預(yù)防和制約信訪權(quán)的濫用具有重要作用。

一、信訪復(fù)查復(fù)核的性質(zhì)及涵義

根據(jù)《信訪條例》第三十四條、第三十五條的規(guī)定，信訪事項(xiàng)經(jīng)處理、復(fù)查、復(fù)核后，沒有新的情況將不再受理。盡管《信訪條例》沒有用“終結(jié)”一詞，但其“不再受理”的基本精神與信訪終結(jié)是一致的。因而，信訪復(fù)查復(fù)核制度本質(zhì)上是一種信訪終結(jié)制度。根據(jù)我國信訪的現(xiàn)狀，信訪復(fù)查復(fù)核制度的確立，對形成健康、理性的信訪機(jī)制，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益具有重要意義，尤其是對預(yù)防信訪權(quán)濫用更具有必要性。

由于信訪復(fù)查復(fù)核制度是結(jié)束整個信訪程序的法律制度，它一方面具有終止功能，另一方面又具有強(qiáng)制性，也就是說，信訪復(fù)查復(fù)核制度在終結(jié)信訪程序方面具有強(qiáng)制性，它通過法律法規(guī)的明確規(guī)定來體現(xiàn)其實(shí)施的強(qiáng)制性。因此，信訪復(fù)查復(fù)核制度給信訪人傳遞的一個有效信息是：信訪程序不是無限期的，它具有期限性、可終結(jié)性。如果宣告終結(jié)了信訪程序，就意味著信訪人再次提起信訪將會遭遇不受理的處境。因此，信訪人會理性啟動信訪程序，并在依法進(jìn)入信訪程序后正當(dāng)、理性地行使信訪權(quán)。

信訪終結(jié)制度包括以下幾個涵義：

（一）信訪終結(jié)制度是以信訪案件進(jìn)入信訪程序?yàn)榍疤岬?。信訪終結(jié)制度的存在和適用，必須以信訪案件進(jìn)入信訪程序?yàn)榍疤?。如果一個案件從未進(jìn)入信訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結(jié)制度就無從談起。

（二）信訪終結(jié)制度概括地適用各類信訪案件。信訪終結(jié)制度涉及到的案件不僅僅是涉法、涉訴糾紛，而且還包括求決類信訪案件、建議類信訪案件等。

（三）信訪終結(jié)制度必須符合一定的條件。在信訪終結(jié)制度上，必須明確終結(jié)條件，凡是符合信訪終結(jié)條件的，信訪部門都要依法終結(jié)信訪程序。

（四）信訪終結(jié)制度必須遵循法定程序。這里的法定程序其實(shí)就是宣告程序，通過法定的宣告程序來解決終結(jié)整個信訪程序。信訪終結(jié)之宣告必須經(jīng)過專門處理信訪案件的臨時或者常設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出。

（五）信訪終結(jié)制度的性質(zhì)是法律制度。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪本身是一種處理“反映情況”、建議、意見或者投訴請求的法律途徑，且信訪工作要遵循信訪法律法規(guī)，因此應(yīng)將信訪終結(jié)制度界定為法律制度，這有利于實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化。

二、信訪復(fù)查復(fù)核結(jié)論的性質(zhì)和效力

《信訪條例》第三十三條至三十五條規(guī)定了信訪事項(xiàng)的受理、復(fù)查復(fù)核制度。復(fù)查復(fù)核的結(jié)論是針對信訪的程序性問題還是針對實(shí)體性問題作出的結(jié)論？這個結(jié)論作出后有什么樣的法律效力？我們認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定的復(fù)查復(fù)核結(jié)論不是針對信訪實(shí)體性問題作出終局決定，而是對程序性問題作出的結(jié)論。主要理由是：

（一）由于歷史的原因，大量的重復(fù)、越級、群體信訪案件中，政府往往作為當(dāng)事人的一方，如果由政府自己對自己的行為作出終局決定，違反了“自己不能當(dāng)自己的法官”原則。

（二）刑法、民法、行政法及其程序法都是以基本法的形式賦予了司法的最終裁判權(quán)。因?yàn)闊o論是行政、刑事、民事法律關(guān)系，許多時候往往表現(xiàn)在利益關(guān)系尤其在民事商利益關(guān)系上，即使當(dāng)初是純粹的行政、刑事法律關(guān)系最終也轉(zhuǎn)化為或與民商事法律關(guān)系交織在一起，很難絕對地割裂開來。如果《信訪條例》規(guī)定政府對實(shí)體問題尤其是涉及刑事法律關(guān)系的信訪事項(xiàng)進(jìn)行終局決定，就直接違反了基本法律。

（三）根據(jù)我國政府加入世界貿(mào)易組織議定書的司法審查承諾，行政裁定不應(yīng)當(dāng)是終局性裁定，所有行政行為均可被提起訴訟，司法審查才是終局性裁定。如果直接賦予信訪機(jī)構(gòu)對涉及信訪人的政治經(jīng)濟(jì)等實(shí)體權(quán)利擁有終局決定權(quán)，將直接與我國政府的承諾發(fā)生沖突。

所以，《信訪條例》的規(guī)定應(yīng)該是針對信訪程序性問題作出的終局決定。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，但如果符合法律規(guī)定，信訪人可以對同一信訪事件通過司法程序再次請求進(jìn)行司法救濟(jì)。

三、復(fù)查復(fù)核后仍堅(jiān)持信訪的處理

信訪復(fù)查復(fù)核制度構(gòu)建的目的主要是預(yù)防和制約信訪權(quán)之濫用。但信訪事項(xiàng)經(jīng)過復(fù)查復(fù)核后，信訪人仍然濫用信訪權(quán)應(yīng)如何處理？這就成為構(gòu)建信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度所必須考慮的一個重要問題。

目前，在上訪人中間形成了一種“大鬧大解決、小鬧小解決”的氛圍，更使信訪人相信只要堅(jiān)持到底，就會有“最后勝利”。而我們國家整個信訪工作機(jī)制并未隨《信訪條例》的實(shí)施而作大的改變，目前仍沿用過去的工作模式，尤其是對進(jìn)京上訪情況的處理，無論有理無理的，均由受理部門（國家信訪局或有關(guān)委辦局）向信訪人所在地黨政部門通報，有時通報直送黨政一把手。于是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得不從政治角度、大局高度出發(fā)，要求備加重視此事。現(xiàn)在的問題是，如果信訪人走完信訪三級終結(jié)程序后仍然不服，上訪北京，中央各委辦局是否接待這些信訪人?如何看待他們的問題?這關(guān)系到地方所作的復(fù)查復(fù)核終結(jié)意見是否被認(rèn)可、是否具有

法律效力?，F(xiàn)在信訪人熱衷進(jìn)京上訪，與我們現(xiàn)有的信訪工作體制機(jī)制不無關(guān)聯(lián)。這種體制機(jī)制上的缺陷已成了一些信訪老戶漫天要價的籌碼，成了信訪工作走向規(guī)范化、法治化的頑癥。我們認(rèn)為，在信訪程序依法合理終結(jié)的前提下，只要信訪部門依法合理地處理了信訪人的信訪事項(xiàng)，保障了信訪權(quán)行使之正當(dāng)性，信訪人在信訪程序終結(jié)之后仍然“重復(fù)訪”、濫用信訪權(quán)，那么，應(yīng)該對信訪人在復(fù)查復(fù)核程序終結(jié)之后的“鬧訪”、“重復(fù)訪”和其他濫用信訪權(quán)之行為課以相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任。具體操作上，應(yīng)當(dāng)制定配套制度，作出明確規(guī)定，也可以采用準(zhǔn)用其他部門法法律責(zé)任的方式。這種做法是維護(hù)法律權(quán)威的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威性的要求。

有人擔(dān)心對這類濫用信訪權(quán)的人追究其法律責(zé)任、施加法律制裁會產(chǎn)生消極后果甚至影響社會穩(wěn)定。我們認(rèn)為，法律的權(quán)威性和社會的穩(wěn)定性之間從來就不會有天然的矛盾，相反兩者是相輔相成的。法律的權(quán)威性在社會中得不到體現(xiàn)，必然會讓破壞法律權(quán)威性甚至無視法律存在的人大量地出現(xiàn)，甚至形成抗法力量，這會影響到社會的穩(wěn)定性。反之，如果把法律的權(quán)威性付諸實(shí)施，不僅有利于法律強(qiáng)制性和權(quán)威性的彰顯，反過來更會促進(jìn)社會穩(wěn)定。

目前，對于信訪人濫用信訪權(quán)的行為并沒有體現(xiàn)“法治”力量的介入，相反，根據(jù)大量資料和事實(shí)，卻有“人治”力量介入了，通過“反復(fù)做好說服工作”、“勸返”、“思想教育”等人治色彩極為濃厚的非法治手段約束信訪權(quán)的濫用，這治標(biāo)不治本。因此，政府應(yīng)該提高行政能力和行政水平，堅(jiān)持原則，善于運(yùn)用法律武器來對付那些確實(shí)屬于濫用信訪權(quán)、危害他人利益和社會利益、國家利益的違法或犯罪行為。當(dāng)然，如果由于信訪人的信訪權(quán)利確實(shí)在信訪程序中遭到侵犯，信訪事項(xiàng)沒有依法辦理就進(jìn)入終結(jié)程序，對這類情況應(yīng)具體分析，作為特例謹(jǐn)慎處理。因?yàn)檫@種情形盡管在表面上是終結(jié)了信訪程序，但在事實(shí)上是一種違法終結(jié)，如果當(dāng)事人有新的事實(shí)和理由，應(yīng)該重新啟動信訪程序，以真正維護(hù)信訪權(quán)的正當(dāng)行使秩序，這應(yīng)該說是信訪終結(jié)制度的應(yīng)有之義。

四、下一步要作的工作

盡管完善信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度困難較大，但我們應(yīng)該看到，由于信訪問題呈現(xiàn)出廣泛性、復(fù)雜性，已成為事關(guān)社會穩(wěn)定的一大熱點(diǎn)問題，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。同時近年來，在解決大量信訪問題中信訪工作本身也得到發(fā)展，具有較好的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)明確方向，知難而上，循序漸進(jìn)，不斷完善。圍繞信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度建設(shè)，下一步需要作好以下工作：

(一)理順各種關(guān)系

在現(xiàn)行政治體制的框架內(nèi)，信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度要被社會各方認(rèn)可，具有生命力，需要理順各種關(guān)系。

一是地方與中央的關(guān)系。盡管《信訪條例》規(guī)定，將建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利，以達(dá)到減少進(jìn)京上訪的目的。但這種理想化的設(shè)想與實(shí)際情況可能會有較大的差距。因?yàn)橹灰旁L人進(jìn)京上訪不止，只要中央各委辦局對信訪事項(xiàng)仍具有交辦權(quán)、督辦權(quán)、通報權(quán)等，信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度在實(shí)踐中可能難以真正建立。所以，信訪復(fù)查復(fù)核工作在堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的同時，還應(yīng)將最終的復(fù)核意見及時主動通過上級政府或直接與中央有關(guān)委辦局溝通，以求得其指導(dǎo)和支持。

二是上下之間的關(guān)系。就建立信訪復(fù)查復(fù)核制度而言，處理單位、復(fù)查單位、復(fù)核單位上下形成一致意見，統(tǒng)一口徑，可大大減少信訪工作系統(tǒng)內(nèi)部的無效的重復(fù)勞動。從處理工作一開始，處理單位就應(yīng)及時就處理意見與復(fù)查機(jī)關(guān)溝通，復(fù)查機(jī)關(guān)也應(yīng)及時就處理（復(fù)查）情況，特別是復(fù)雜疑難問題，與上級機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和匯報，爭取上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持，保證適用法律、政策恰當(dāng)，處理程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)，為復(fù)查、復(fù)核工作打好基礎(chǔ)。上級機(jī)關(guān)尤其是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的上級機(jī)關(guān)，應(yīng)從大局出發(fā)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，負(fù)責(zé)任地搞好相關(guān)問題的復(fù)查或復(fù)核。

(二)做好信訪復(fù)查復(fù)核的相關(guān)配套工作

按照國務(wù)院《信訪條例》的規(guī)定，地方政府可以輕而易舉地建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)，可以認(rèn)認(rèn)真真地將所有疑難信訪事項(xiàng)走一遍程序。問題是，有些歷史遺留疑難信訪事項(xiàng)均有較為復(fù)雜的成因，這些事項(xiàng)大多數(shù)有其一定的合理因素，由于重視不夠或其他原因，喪失了最佳機(jī)會，把一些小矛盾拖成了大矛盾。信訪事項(xiàng)的三級終結(jié)只是就這些信訪事項(xiàng)在信訪程序中的處理終結(jié)，其他救濟(jì)手段仍可依法使用。比如，信訪機(jī)構(gòu)、信訪事項(xiàng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)對信訪人予以指導(dǎo)；信訪人確有其他實(shí)際困難的，也應(yīng)通過合理合法渠道獲取救濟(jì)。此外，對信訪人的思想政治工作也需繼續(xù)做好，以保證信訪終結(jié)后的延續(xù)幫扶和教育，保持社會穩(wěn)定。同時，需要設(shè)立一條渠道，專用于讓不服終結(jié)的信訪人宣泄情緒。

（三）充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用

現(xiàn)在信訪復(fù)查復(fù)核處理過程中，信訪人缺乏正確利益需求表達(dá)的能力，而政府信訪部門的信訪答復(fù)件又大都是就事論事的經(jīng)驗(yàn)型答復(fù)，并沒有就信訪事件的舉證責(zé)任分配及法律適用等方面作周密系統(tǒng)的法律論證，這同信訪部門缺乏專業(yè)法律人才的團(tuán)隊(duì)有著密切的聯(lián)系。于是信訪人和政府各說各的理，各唱各的調(diào)，政府信訪部門與信訪人之間很難進(jìn)行溝通，雙方缺乏共同的法律平臺。這個責(zé)任主要應(yīng)該由政府來承擔(dān)。首先，應(yīng)加大法律援助力度。對復(fù)雜疑難的信訪案件，政府應(yīng)指派專業(yè)援助律師給予法律援助，以幫助信訪人正確表達(dá)利益訴求。其次，政府部門要進(jìn)一步規(guī)范和深化律師接待信訪制度。第三，邀請法律專業(yè)人員對信訪工作人員進(jìn)行定期法律培訓(xùn)，提高信訪部門工作人員的法律素質(zhì)。

第二篇：信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討

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作為我國特有的一項(xiàng)制度，信訪制度的出現(xiàn)并長期存在不是偶然的，雖然一些法學(xué)專家認(rèn)為信訪制度具有“人治”的烙印，但信訪制度在我國的出現(xiàn)并存在肯定有其合理性。但在肯定信訪制度存在的必要性的同時，不能忽視信訪制度面臨的問題，其中一個重要的問題就是廣大群眾“信訪不信法”，重復(fù)信訪現(xiàn)象增多，對信訪秩序造成破壞，這其實(shí)是對信訪權(quán)的濫用。而信訪復(fù)查復(fù)核制度對預(yù)防和制約信訪權(quán)的濫用具有重要作用。

一、信訪復(fù)查復(fù)核的性質(zhì)及涵義 根據(jù)《信訪條例》第三十四條、第三十五條的規(guī)定，信訪事項(xiàng)經(jīng)處理、復(fù)查、復(fù)核后，沒有新的情況將不再受理。盡管《信訪條例》沒有用“終結(jié)”一詞，但其“不再受理”的基本精神與信訪終結(jié)是一致的。因而，信訪復(fù)查復(fù)核制度本質(zhì)上是一種信訪終結(jié)制度。根據(jù)我國信訪的現(xiàn)狀，信訪復(fù)查復(fù)核制度的確立，對形成健康、理性的信訪機(jī)制，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益具有重要意義，尤其是對預(yù)防信訪權(quán)濫用更具有必要性。

由于信訪復(fù)查復(fù)核制度是結(jié)束整個信訪程序的法律制度，它一方面具有終止功能，另一方面又具有強(qiáng)制性，也就是說，信訪復(fù)查復(fù)核制度在終結(jié)信訪程序方面具有強(qiáng)制性，它通過法律法規(guī)的明確規(guī)定來體現(xiàn)其實(shí)施的強(qiáng)制性。因此，信訪復(fù)查復(fù)核制度給信訪人傳遞的一個有效信息是：信訪程序不是無限期的，它具有期限性、可終結(jié)性。如果宣告終結(jié)了信訪程序，就意味著信訪人再次提

起信訪將會遭遇不受理的處境。因此，信訪人會理性啟動信訪程序，并在依法進(jìn)入信訪程序后正當(dāng)、理性地行使信訪權(quán)。

信訪終結(jié)制度包括以下幾個涵義：

（一）信訪終結(jié)制度是以信訪案件進(jìn)入信訪程序?yàn)榍疤岬?。信訪終結(jié)制度的存在和適用，必須以信訪案件進(jìn)入信訪程序?yàn)榍疤?。如果一個案件從未進(jìn)入信訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結(jié)制度就無從談起。

（二）信訪終結(jié)制度概括地適用各類信訪案件。信訪終結(jié)制度涉及到的案件不僅僅是涉法、涉訴糾紛，而且還包括求決類信訪案件、建議類信訪案件等。

（三）信訪終結(jié)制度必須符合一定的條件。在信訪終結(jié)制度上，必須明確終結(jié)條件，凡是符合信訪終結(jié)條件的，信訪部門都要依法終結(jié)信訪程序。

（四）信訪終結(jié)制度必須遵循法定程序。這里的法定程序其實(shí)就是宣告程序，通過法定的宣告程序來解決終結(jié)整個信

訪程序。信訪終結(jié)之宣告必須經(jīng)過專門處理信訪案件的臨時或者常設(shè)工作機(jī)構(gòu)作出。

（五）信訪終結(jié)制度的性質(zhì)是法律制度。根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，信訪本身是一種處理“反映情況”、建議、意見或者投訴請求的法律途徑，且信訪工作要遵循信訪法律法規(guī)，因此應(yīng)將信訪終結(jié)制度界定為法律制度，這有利于實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化。

二、信訪復(fù)查復(fù)核結(jié)論的性質(zhì)和效力 《信訪條例》第三十三條至三十五條規(guī)定了信訪事項(xiàng)的受理、復(fù)查復(fù)核制度。復(fù)查復(fù)核的結(jié)論是針對信訪的程序性問題還是針對實(shí)體性問題作出的結(jié)論？這個結(jié)論作出后有什么樣的法律效力？我們認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定的復(fù)查復(fù)核結(jié)論不是針對信訪實(shí)體性問題作出終局決定，而是對程序性問題作出的結(jié)論。主要理由是：

（一）由于歷史的原因，大量的重復(fù)、越級、群體信訪案件中，政府往往作為

當(dāng)事人的一方，如果由政府自己對自己的行為作出終局決定，違反了“自己不能當(dāng)自己的法官”原則。

（二）刑法、民法、行政法及其程序法都是以基本法的形式賦予了司法的最終裁判權(quán)。因?yàn)闊o論是行政、刑事、民事法律關(guān)系，許多時候往往表現(xiàn)在利益關(guān)系尤其在民事商利益關(guān)系上，即使當(dāng)初是純粹的行政、刑事法律關(guān)系最終也轉(zhuǎn)化為或與民商事法律關(guān)系交織在一起，很難絕對地割裂開來。如果《信訪條例》規(guī)定政府對實(shí)體問題尤其是涉及刑事法律關(guān)系的信訪事項(xiàng)進(jìn)行終局決定，就直接違反了基本法律。

（三）根據(jù)我國政府加入世界貿(mào)易組織議定書的司法審查承諾，行政裁定不應(yīng)當(dāng)是終局性裁定，所有行政行為均可被提起訴訟，司法審查才是終局性裁定。如果直接賦予信訪機(jī)構(gòu)對涉及信訪人的政治經(jīng)濟(jì)等實(shí)體權(quán)利擁有終局決定權(quán)，將直接與我國政府的承諾發(fā)生沖突。所以，《信訪條例》的規(guī)定應(yīng)該是針對

信訪程序性問題作出的終局決定。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，但如果符合法律規(guī)定，信訪人可以對同一信訪事件通過司法程序再次請求進(jìn)行司法救濟(jì)。

三、復(fù)查復(fù)核后仍堅(jiān)持信訪的處理 信訪復(fù)查復(fù)核制度構(gòu)建的目的主要是預(yù)防和制約信訪權(quán)之濫用。但信訪事項(xiàng)經(jīng)過復(fù)查復(fù)核后，信訪人仍然濫用信訪權(quán)應(yīng)如何處理？這就成為構(gòu)建信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度所必須考慮的一個重要問題。

目前，在上訪人中間形成了一種“大鬧大解決、小鬧小解決”的氛圍，更使信訪人相信只要堅(jiān)持到底，就會有“最后勝利”。而我們國家整個信訪工作機(jī)制并未隨《信訪條例》的實(shí)施而作大的改變，目前仍沿用過去的工作模式，尤其是對進(jìn)京上訪情況的處理，無論有理無理的，

第三篇：信訪事項(xiàng)復(fù)查(復(fù)核)申請書

復(fù)查（復(fù)核）申請書

XXXXXXX〔復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)稱呼〕

申請人：XXX，男（女），XX歲(身份證號碼XXXXXXXXXXXXXXXXXX），戶籍地址：XXXXX，通信地址：XXXXX，聯(lián)系電話:XXXXXXXXXXX

信訪事項(xiàng)：

一、……；

二、……；

三、……；

…………、（即申請人最初反映的信訪訴求）

申請復(fù)查（復(fù)核）事項(xiàng)：申請人不服XXX（單位）于XX年XX月XX日做出的《關(guān)于XXXXXXXXXXXXXX的答復(fù)（意見）》XX〔XXXX〕第XX號，特此申請復(fù)查。

一、……；

二、……； …………。

（針對答復(fù)（復(fù)查）意見有以上幾點(diǎn)申請復(fù)查（復(fù)核））事實(shí)與理由：

一、……；

二、……；

三、……； …………。

〔對以上提到的‘申請復(fù)查(復(fù)核)事項(xiàng)’的要點(diǎn)，分別按點(diǎn)有針對性地列出事實(shí)與理由〕

申請人:XXX XXX 年XX月XX日

第四篇：申請信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核注意事項(xiàng)

申請信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核注意事項(xiàng)

一、受理的范圍

信訪人對縣（市、區(qū)）人民政府或市政府工作部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服的，可向市政府申請復(fù)查或復(fù)核。

二、受理的期限

信訪人自收到縣（市、區(qū)）人民政府或市政府工作部門作出的書面答復(fù)意見后，30天內(nèi)提出申請，逾期一般不予受理。

三、受理的條件

1、申請人必須是不服從信訪事項(xiàng)原辦理機(jī)關(guān)處理意見的信訪人；

2、申請人不能越級提出申請；

3、申請復(fù)查或復(fù)核要有具體的請求和事實(shí)理由；

4、屬于復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其它法定途徑得到救濟(jì)的；

5、屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)的范圍。

四、不予受理的七種情形

1、該信訪事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；

2、該信訪事項(xiàng)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑解決的；

3、該信訪事項(xiàng)有關(guān)機(jī)關(guān)正在處理，且未超出法定期限的；

4、該信訪事項(xiàng)已經(jīng)本級有關(guān)機(jī)關(guān)復(fù)查或復(fù)核的；

5、超過法定申請期限或規(guī)定的補(bǔ)正期限（補(bǔ)正期限為20天）；

6、該信訪事項(xiàng)在2005年5月1日前已經(jīng)辦結(jié)，且信訪人不能提出新的事實(shí)或理由的；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它不予受理的情形。

五、申請復(fù)查（復(fù)核）應(yīng)提交下列材料

1、信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）申請書（詳見樣張）；

2、申請人身份證和復(fù)印件；

3、原辦理的信訪事項(xiàng)處理意見書或復(fù)查處理意見書的原件和復(fù)印件；

4、申請人認(rèn)為需要提供的相關(guān)依據(jù)、證明材料等。

臺州市信訪局督查復(fù)核處

第五篇：廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核工作），保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的復(fù)查，是指信訪人對本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服而提出申請，依法由原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項(xiàng)處理意見及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復(fù)查意見的行為。

本辦法所稱的復(fù)核，是指信訪人對本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見不服而提出申請，依法由原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項(xiàng)復(fù)查意見及有關(guān)情況進(jìn)行審查，并提出復(fù)核意見的行為。

第三條 復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、查明事實(shí)、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。

第四條 各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門是信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)），應(yīng)當(dāng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的復(fù)查、復(fù)核工作。

不設(shè)縣（市、區(qū)）的地級市人民政府，可以授權(quán)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行相應(yīng)的復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)。

第五條 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)具體辦理本級人民政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，履行下列職責(zé)：

（一）受理信訪人向本級人民政府提出的復(fù)查、復(fù)核申請；

（二）協(xié)調(diào)本級人民政府相關(guān)部門，對信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，作出復(fù)查、復(fù)核意見；

（三）督促檢查復(fù)查、復(fù)核意見的落實(shí)；

（四）辦理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)備案；

（五）對下級人民政府、本級人民政府工作部門的復(fù)查、復(fù)核工作進(jìn)行指導(dǎo)；

（六）辦理本級人民政府交辦的其他相關(guān)工作。

縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)或者人員，履行相應(yīng)的職責(zé)。

第六條 各級復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并支持本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)依法辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，并依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職復(fù)查、復(fù)核工作人員，保證與復(fù)查、復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。

第二章 申請與受理

第七條 信訪人對信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書之日起30個工作日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出書面復(fù)查、復(fù)核申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過規(guī)定申請期限的，經(jīng)說明情況，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)同意，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

5名以上信訪人提出共同的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5名，并履行授權(quán)委托手續(xù)。

第八條 下列事項(xiàng)不屬于復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的受理范圍：

（一）已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；

（二）各級人民代表大會或縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；

（三）不屬于本省行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的；

（四）已經(jīng)終結(jié)或正在處理、復(fù)查、復(fù)核的；

（五）其他不屬于復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)受理范圍的。

第九條 信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）由不服信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的原信訪人提出申請；

（二）屬于信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核范圍，且屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍；

（三）不超過原信訪事項(xiàng)的請求范圍；

（四）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實(shí)、理由；

（五）其他有權(quán)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)沒有受理申請的。

（六）在規(guī)定的申請期限內(nèi)提出。

第十條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出。

（一）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是各級人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府提出申請。

（二）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府工作部門的，可以向本級人民政府提出，也可以向上一級主管部門提出申請；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門提出申請。

（三）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出申請；

（四）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的，且該派出機(jī)構(gòu)是依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出處理、復(fù)查意見的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府提出申請；

（五）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)授權(quán)的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者政府工作部門提出申請。

第十一條 信訪人提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，提供以下材料：

（一）申請書。內(nèi)容包括：信訪人的基本信息；復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)的名稱和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的名稱；信訪事項(xiàng)的基本情況；復(fù)查、復(fù)核的請求、事實(shí)和理由；日期及信訪人簽名或蓋章。

（二）信訪事項(xiàng)原處理、復(fù)查意見書。

（三）相關(guān)證明材料。

（四）其他有關(guān)材料。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)信訪人書寫申請材料，列出明確、具體的復(fù)查、復(fù)核請求。

第十二條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到申請，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在10個工作日內(nèi)分別按下列方式處理：

（一）申請符合規(guī)定的，予以受理，并書面告知信訪人，同時將申請書副本、相關(guān)材料送達(dá)原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)。

（二）申請不符合規(guī)定的，不予受理，并作出不予受理決定。

（三）申請涉及多個問題的，既有符合規(guī)定的，也有不符合規(guī)定的，予以部分受理，并書面告知信訪人相關(guān)情況。

（四）申請材料不完備或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)通知信訪人及時補(bǔ)正。申請材料補(bǔ)正之日為收到申請之日。

不予受理決定書應(yīng)當(dāng)載明理由；對不屬于本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)受理范圍的申請，應(yīng)當(dāng)同時告知信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

本條規(guī)定的期限，自復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)收到申請之日起計(jì)算。

第十三條 原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本之日起10個工作日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)逐條、正面、有針對性地回應(yīng)信訪人提出的復(fù)查、復(fù)核請求。

信訪人可以查閱原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)提出的書面答復(fù)、有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第三章 辦理與決定

第十四條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的事實(shí)認(rèn)定、依據(jù)適用及處理程序等進(jìn)行全面審查。

第十五條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過約訪、下訪、電話等方式，聽取信訪人陳述事實(shí)和理由。必要時可以要求信訪人及原辦理、復(fù)查的機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于2人。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)工作人員對于調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

第十六條 對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以組織聽證，具體程序按照省人民政府有關(guān)信訪聽證的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人和原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)可以自行和解，也可以申請復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解。

自行和解的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，載明信訪事項(xiàng)的請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書經(jīng)雙方簽字，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章后生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查、復(fù)核意見。

達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議的，視為信訪人撤回復(fù)查、復(fù)核申請。

第十八條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以通過下列方式，提高復(fù)查、復(fù)核工作的質(zhì)量和公信力：

（一）聘請律師等專業(yè)工作者，提供咨詢服務(wù)。

（二）召開征詢意見會、協(xié)調(diào)會、論證會等，聽取相關(guān)部門、單位和專家的意見。

（三）組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、公開評議等方法，妥善處理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)。

第十九條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形的，中止處理，并告知信訪人：

（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

（二）復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

（三）其他需要中止處理的情形。

中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理；中止期間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人。

第二十條 復(fù)查、復(fù)核意見作出前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)說明理由，并得到復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，可以撤回。

撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，復(fù)查、復(fù)核終止，信訪人不得以同一事實(shí)、理由再次提出復(fù)查、復(fù)核申請。

第二十一條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)審查、調(diào)查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核意見：

（一）原處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模枰跃S持；

（二）原處理、復(fù)查意見有下列情形之一的，決定撤銷或變更原處理、復(fù)查意見：

1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者濫用職權(quán)的；

5.明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

決定撤銷的，可以責(zé)令原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出處理、復(fù)查意見。

（三）原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)超越職權(quán)、層級辦理的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以撤銷原處理、復(fù)查意見，責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理、復(fù)查。

第二十二條 復(fù)查、復(fù)核意見書的主要內(nèi)容：

（一）信訪人的請求；

（二）復(fù)查、復(fù)核意見所認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)；

（三）結(jié)論性意見；

（四）屬于復(fù)查意見的，應(yīng)告知信訪人下一步申訴途徑、期限；屬于復(fù)核意見的，應(yīng)告知信訪人此信訪事項(xiàng)終結(jié)。

經(jīng)審查，不屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理范圍的申請，說明理由，引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以向原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)提出工作建議。

第二十三條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請之日起，30個工作日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核意見。但補(bǔ)正申請材料、舉行聽證、專家論證、組織審查小組進(jìn)行審查、調(diào)解、中止等所需時間不計(jì)算在內(nèi)。情況復(fù)雜的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，可以適當(dāng)延長辦理期限，并告知信訪人延期理由；但延長期限不得超過60個工作日。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。

復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達(dá)信訪人。送達(dá)程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)，只進(jìn)行登記，不再受理。

第二十五條 信訪人在復(fù)查、復(fù)核過程中，違反《信訪條例》第十八、二十條規(guī)定的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。勸阻、批評或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

信訪人在復(fù)查、復(fù)核意見作出后，仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻和批評教育；有違反治安管理處罰法行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章 責(zé)任追究

第二十六條 復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)予以批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定登記、受理復(fù)查、復(fù)核申請的；

（二）推諉、敷衍、拖延復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)辦理的；

（三）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核意見的。

第二十七條 各級行政機(jī)關(guān)違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)予以批評或責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）拒絕或阻撓復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查取證，以及查閱、調(diào)取有關(guān)材料的；

（二）拒不執(zhí)行或無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行上級機(jī)關(guān)作出的復(fù)查、復(fù)核意見的。

第五章 附 則

第二十八條 復(fù)查、復(fù)核期間的計(jì)算，依照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于期間的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會（日常工作由省信訪局承擔(dān)）負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行，2007年1月1日發(fā)布的《廣東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》同時廢止。