第一篇：關(guān)于大連等東北城市供熱體制改革考察調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴沈陽(yáng)哈爾濱大連等城市的考察調(diào)研報(bào)告

為推動(dòng)我市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，學(xué)習(xí)東北地區(qū)兄弟城市在供熱體制改革方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快啟動(dòng)以熱費(fèi)改革、熱計(jì)量改革和保障低收入階層用熱（即“兩改一?！保橹行牡墓狍w制改革工作。2007年4月18日至28日，市建委、發(fā)改委、財(cái)政局、供熱辦、節(jié)能辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，并邀請(qǐng)自治區(qū)建廳城建處負(fù)責(zé)人對(duì)北京、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連等城市的供熱體制改革工作進(jìn)行了深入細(xì)致的考察調(diào)研?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、沈陽(yáng)哈爾濱大連等東北城市供熱體制改革工作進(jìn)展情況

（一）沈陽(yáng)、哈爾濱等城市從完善城市供熱保障金制度入手，積極推進(jìn)供熱體制改革。沈陽(yáng)市于1997年開(kāi)始即建立了供熱保障金制度，并從五個(gè)方面不斷規(guī)范供熱保障金制度：一是逐步增加供熱保障金規(guī)模。供熱保障金從1997年的6000萬(wàn)元逐步增加至每年1.2億元，每年解決7萬(wàn)戶低保戶和9萬(wàn)戶困難企業(yè)職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題。二是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2001年供熱保障金只用于“低保戶”和特殊困難企業(yè)職工的采暖補(bǔ)貼。2002年擴(kuò)大了采暖補(bǔ)貼的比例和范圍，將部分與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系和自主擇業(yè)的人員納入補(bǔ)貼范圍。三是逐步規(guī)范操作程序。2002年全市將“低保戶”的采暖專項(xiàng)補(bǔ)貼資金納入到社會(huì)保障專用賬戶，按社會(huì)保障渠道發(fā)放。2004年結(jié)合企業(yè)退休人員社會(huì)化安臵工作，把企業(yè)退休人員的采暖費(fèi)列入統(tǒng)籌外歸集項(xiàng)目，實(shí)行“分級(jí)收繳、專戶管理，屬地發(fā)放”試點(diǎn)工作。四是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼比例。2005年，供熱價(jià)格調(diào)整后，將“低保戶”的采暖補(bǔ)貼比例全部調(diào)至100％；對(duì)救助戶由原50％上調(diào)到56.8％；對(duì)困難企業(yè)中的一般職工按由原30％上調(diào)到39.5％。補(bǔ)貼對(duì)象不承擔(dān)供熱調(diào)價(jià)后的支出，而財(cái)政將增加支出l858萬(wàn)元。五是開(kāi)展低保擴(kuò)面工作。為進(jìn)一步完善低收入群眾的供熱保障措施，2006年全市開(kāi)展了低保擴(kuò)面工作。使更多的低收入群體能夠享受到政府的采暖費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)完善供熱保障金制 1 度，為解決低收入群體的冬季采暖問(wèn)題和保證供熱工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的資金支持，為實(shí)施供熱收費(fèi)體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市熱計(jì)量改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。沈陽(yáng)首先是推行分戶供熱系統(tǒng)改造，目前，全市分戶供熱面積己達(dá)總供熱面積的75％，為推行按熱計(jì)量奠定了基礎(chǔ)。其次是積極開(kāi)展熱計(jì)量試點(diǎn)工作。沈陽(yáng)市供熱價(jià)格居民22元/建筑平方米，非居民23.5元/建筑平方米，熱計(jì)量?jī)r(jià)格非居民47元/吉焦。哈爾濱市供熱價(jià)格居民34元/平方米（使用面積），非居民37.35元/平方米（使用面積）。沈陽(yáng)、哈爾濱對(duì)供熱行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，提出了供熱行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行辦法，并進(jìn)行了多次論證，為供熱行業(yè)全面實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度打好了基礎(chǔ)。目前，兩市已經(jīng)制定了采暖費(fèi)納入工資的實(shí)施方案，提出了采暖費(fèi)納入工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法，待市政府組織相關(guān)部門論證后實(shí)施。繳費(fèi)方式還沒(méi)有實(shí)行暗補(bǔ)變明補(bǔ)。

（三）大連市提出城市供熱體制改革就是要惠及廣大市民，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展和環(huán)保節(jié)能。改革的內(nèi)容主要集中在以下五個(gè)方面：一是調(diào)整了供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。居民住宅由每平方米建筑面積18元調(diào)整為23元，非居民住宅由每平方米建筑面積20元調(diào)整為25元。二是改革了采暖費(fèi)交費(fèi)方式。實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，單位將采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨職工工資按月發(fā)放給職工。將房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳納采暖費(fèi)。補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)是：按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定的各職級(jí)、各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)發(fā)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)和民辦非企業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職工代表大會(huì)討論后，確定各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額，但每個(gè)職工月補(bǔ)貼額不得低于60平方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。采暖費(fèi)補(bǔ)貼作為職工工資收入的一部分，其辦法貫徹了按勞取酬、男女平等和同工同酬的原則。三是政府承擔(dān)困難群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼?！洞筮B市困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》規(guī)定：對(duì)市內(nèi)四區(qū)具有常住戶口且居住暖氣房的困難居民以家庭為單位，按一處住房60平2 方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。不足60平方米按實(shí)際面積補(bǔ)貼，超出部分由個(gè)人承擔(dān)。四是建立企事業(yè)單位離退休人員采暖費(fèi)專項(xiàng)資金，實(shí)行企業(yè)離退休人員采暖費(fèi)補(bǔ)貼社會(huì)化發(fā)放。具體資金融資渠道是：企業(yè)按在職職工月平均工資2％繳納；事業(yè)單位按在職工月平均工資的5％繳納；已改制企業(yè)退休人員從預(yù)留的安臵費(fèi)用中按1.2萬(wàn)元／人繳納；未改制企業(yè)按2萬(wàn)元／人繳納。破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和失業(yè)后退休人員一并納入采暖費(fèi)專項(xiàng)資金范圍。目前，通過(guò)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，使企業(yè)離退休人員的采暖費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一，使企事業(yè)單位離退休人員的利益真正得到保障。五是改革了供熱管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，大連市城市供熱一直實(shí)行的是市政府單一管理體制。市集中供熱辦公室只有17人，管理力量薄弱。這次改革中實(shí)施了市區(qū)兩級(jí)管理，各區(qū)政府成立了供熱管理辦公室，對(duì)供熱行業(yè)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。哈爾濱市于2002年成立了供熱執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于政府直屬機(jī)構(gòu)，市區(qū)兩級(jí)管理模式。

二、我市城市供熱和供熱體制改革現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截止2006年底,我市城市總供熱面積約9000余萬(wàn)平方米。其中集中供熱企業(yè)44家，固定職工3450人，鍋爐197臺(tái)，總噸位6700余噸，供熱面積5600萬(wàn)平方米，占總供面積62%（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積約600萬(wàn)平米占總供熱面積6.7%，利用清潔能源供熱面積400萬(wàn)平方米，占總供熱面積4.4%），采暖期總耗煤量約180萬(wàn)噸左右；耗水量約為360萬(wàn)M3左右；耗電量約為2.0億KW〃H左右。另還有社會(huì)單位供熱企業(yè)480余家，分散燃煤小鍋爐8000余臺(tái)，供熱面積3400萬(wàn)平方米，占總供熱面積38%。

2004年4月，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部等八部委和自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作會(huì)議精神，為做好我市的城市供熱體制改革試點(diǎn)工作，成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市建委等八部門組成的“烏魯木齊市城市供熱體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。二年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極支持、相互配合，開(kāi)展了一系列 “熱改” 試點(diǎn)工作：

（一）對(duì)特困群體冬季取暖實(shí)施救助。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)于 2005年開(kāi)始實(shí)施了《烏魯木齊市城鎮(zhèn)特殊困難群體社會(huì)救助資金管理暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定對(duì)特困群體冬季取暖實(shí)行取暖救助補(bǔ)貼，房屋面積在30平方米（參照烏魯木齊市解危解困房標(biāo)準(zhǔn)）之內(nèi)的，進(jìn)行全額救助；超出部分由其自行承擔(dān)。這一規(guī)定對(duì)促進(jìn)我市供熱改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。

（二）實(shí)行貨幣補(bǔ)貼草案經(jīng)自治區(qū)各有關(guān)單位草擬和幾經(jīng)研究、修改，現(xiàn)已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府待審批。

（三）熱計(jì)量改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為積極探索按用熱量收取熱費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)熱計(jì)量改革試點(diǎn)工作，2003年，我市制定了按熱量收費(fèi)的價(jià)格政策，即每吉焦27.33元。2004年9月，首批確定了自治區(qū)黨委企業(yè)工委等三家單位的住宅樓為按熱計(jì)量收取采暖費(fèi)的試點(diǎn)小區(qū)。2005年、2006年又在市政府第一聯(lián)合辦公樓、第二聯(lián)合辦公樓、市第八中學(xué)等19家單位12萬(wàn)建筑平方米的公共建筑和部分居民住宅樓安裝了熱計(jì)量表和調(diào)控裝臵，并采集了大量供熱計(jì)量數(shù)據(jù)。通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量及調(diào)控裝臵技術(shù)試驗(yàn)和示范工程的試點(diǎn)工作，為今后加快采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及調(diào)控裝臵改造步伐奠定了一定的基礎(chǔ)。

我市城市供熱體制改革工作雖然已取得了階段性進(jìn)展，但是與大連等東北城市相比還存在不小的差距，特別是與國(guó)家建設(shè)部等有關(guān)部委以及自治區(qū)、市各級(jí)黨委、政府對(duì)城市供熱體制改革的要求和目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，各項(xiàng)改革工作還有待進(jìn)一步深入和有突破性地進(jìn)展。存在的主要問(wèn)題有：

一是熱費(fèi)改革方面，由于實(shí)行貨幣補(bǔ)貼政策性強(qiáng)、涉及面廣。作為自治區(qū)首府城市，需要統(tǒng)籌考慮和研究中央、自治區(qū)、兵團(tuán)等駐烏黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及烏魯木齊市財(cái)政的承受力、分擔(dān)方式和社會(huì)保障措施等一系列問(wèn)題，因此社會(huì)穩(wěn)定在“熱改”工作中顯得尤為重要。加之2006年底全國(guó)公務(wù)員工資改革，地方各種津貼、補(bǔ)貼需國(guó)家重新審批，滯緩了熱費(fèi)改革的進(jìn)展，影響到下一步“熱改”和建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步實(shí)施。

二是現(xiàn)有的熱力價(jià)格體系不完善，價(jià)格構(gòu)成不明晰，熱計(jì)量?jī)r(jià)格偏低，缺乏透明度和可操作性。沒(méi)有很好地發(fā)揮和利用價(jià)格杠桿 4 的作用，來(lái)調(diào)動(dòng)和合理分配供用熱雙方在建筑節(jié)能和分戶計(jì)量實(shí)施工作中的積極性與利益。加之供熱計(jì)量管理政策滯后，為大面積推廣供熱計(jì)量帶來(lái)了阻力。

三是對(duì)特困群體的社會(huì)救助機(jī)制不完善，城市供熱保障金尚未建立，熱費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重。城市供熱保障制度還有待進(jìn)一步健全和完善。

三、啟示與建議

（一）做好供熱體制改革必須要堅(jiān)持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，供熱體制改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中職工福利制度改革的最后一個(gè)堡壘，它不僅僅是供熱收費(fèi)方式的改革，而是人們傳統(tǒng)意識(shí)的改變。同時(shí)，供熱體制改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)各個(gè)方面，問(wèn)題比較復(fù)雜，且會(huì)攪動(dòng)一些深層次的歷史遺留問(wèn)題。為此，需要區(qū)、市黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要區(qū)、市各相關(guān)部門通力配合，相互聯(lián)動(dòng)，才能平穩(wěn)推進(jìn)。

建議我市改革供熱管理體制，實(shí)施市區(qū)兩級(jí)管理，各區(qū)政府也成立供熱管理辦公室，進(jìn)一步加大對(duì)供熱行業(yè)的管理和執(zhí)法力度。

（二）必須制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案和配套政策。供熱體制改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公用事業(yè)。

為做好供熱改革工作，建議首先由區(qū)、市供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織區(qū)、市發(fā)改委、人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門對(duì)中央、自治區(qū)、兵團(tuán)等駐烏黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和烏魯木齊市的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職和離退休人員以及國(guó)有、集體破產(chǎn)、兼并、改制企事業(yè)單位離退休和失業(yè)、下崗人員的社會(huì)保障基數(shù)，財(cái)政的承受力、分擔(dān)方式和社會(huì)保障措施等一系列問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地摸底調(diào)查研究，通盤考慮，充分論證，科學(xué)制訂供熱體制改革實(shí)施方案和配套政策，認(rèn)真籌劃每個(gè)時(shí)期、環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，精心抓好每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（三）必須對(duì)熱費(fèi)改革從思維觀念上要有一個(gè)根本性地轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵诟吆貐^(qū)它不再是一項(xiàng)單純的福利補(bǔ)貼，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的且每年都必須發(fā)生的費(fèi)用。是維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)不可或缺的工資的組 5 成部分之一；也是人民群眾維持正常生活必不可少的，是堅(jiān)持以人為本，重視民生的一種具體體現(xiàn)。

建議區(qū)、市供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)、督促自治區(qū)有關(guān)部門在充分摸底、調(diào)查研究，綜合考慮和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定和出臺(tái)烏魯木齊地區(qū)冬季采暖貨幣補(bǔ)貼辦法，將采暖費(fèi)由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，明確采暖費(fèi)交費(fèi)主體，實(shí)現(xiàn)用熱人與交費(fèi)人相統(tǒng)一，用熱人節(jié)能與節(jié)費(fèi)相統(tǒng)一。

（四）必須建立城市供熱保障金，健全城市供熱保障制度，切實(shí)做好城市低收入困難群體的供熱保障工作。解決低收入家庭的采暖問(wèn)題是供熱體制改革的難點(diǎn)之一，也是改革和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵，而且也直接關(guān)系到困難群眾的基本權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，是做好城市供熱體制改革的基礎(chǔ)。由區(qū)、市財(cái)政部門撥出專款或由人事、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)酬范圍對(duì)享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補(bǔ)貼。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)政策沒(méi)有覆蓋到又確屬生活困難的家庭納入社會(huì)救助范圍，給予采暖補(bǔ)助。使困難家庭采暖費(fèi)用的解決納入規(guī)范化、制度化的軌道，要讓改革最大限度地使更多的人受益。

建議參照東三省部分城市（沈陽(yáng)、哈爾濱、大連）的實(shí)際做法，一是由區(qū)、市供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織區(qū)、市人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門制定《烏魯木齊地區(qū)困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》；二是在財(cái)政部門（或社保部門）建立城市供熱專項(xiàng)保障資金專戶。其烏市本級(jí)資金來(lái)源：

1：從市本級(jí)一般預(yù)算外收入統(tǒng)籌資金中調(diào)劑10%，預(yù)計(jì)為2000萬(wàn)元；從工業(yè)專項(xiàng)扶持資金（每年在這項(xiàng)資金中安排城市供暖應(yīng)急儲(chǔ)備煤貼息資金）中調(diào)劑25%；預(yù)計(jì)500萬(wàn)元；從市政府設(shè)立的破產(chǎn)企業(yè)職工安臵資金專戶調(diào)劑500萬(wàn)元，總計(jì)3000萬(wàn)元；

2：從納入集中供熱的各區(qū)體制內(nèi)上解預(yù)算外收入統(tǒng)籌資金的10%；

3：今后從改制企業(yè)凈資產(chǎn)清算中預(yù)留的離退休人員取暖費(fèi)上繳部分；

4：從用人單位按照在職職工人數(shù)，采取一定比例按月交納供熱專項(xiàng)保障資金；

5：從供熱企業(yè)目前收取的熱費(fèi)中按5%提取專項(xiàng)保障資金或按照供熱企業(yè)的規(guī)模大小收取不等的供熱安全、質(zhì)量、服務(wù)保證金。

其使用范圍：一是向城市低保戶、救助戶、邊緣戶、困難企業(yè)職工、企業(yè)離退休人員、國(guó)有改制企業(yè)符合相關(guān)條件的退休人員控制面積發(fā)放補(bǔ)貼；二是向承擔(dān)儲(chǔ)備供熱用煤的單位發(fā)放貼息資金；三是作為應(yīng)急資金解決部分供熱企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和用熱戶管網(wǎng)、設(shè)施維修改造等實(shí)際困難和問(wèn)題。

（五）完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)熱費(fèi)制度改革。按照保本微利原則，在兼顧供用熱雙方利益的基礎(chǔ)上，合理確定供熱價(jià)格，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的供熱商品化、貨幣化。只有通過(guò)完善并理順熱力價(jià)格體系，明晰價(jià)格構(gòu)成，增強(qiáng)其透明度和可操作性以及對(duì)供熱收費(fèi)制度進(jìn)行改革，才能利用價(jià)格杠桿推動(dòng)建筑節(jié)能和分戶計(jì)量在全社會(huì)的大力推廣和實(shí)施，達(dá)到節(jié)能降耗的效果。

建議市發(fā)改委一是對(duì)現(xiàn)行熱力價(jià)格進(jìn)行成本分析，明晰其構(gòu)成，完善并理順熱力價(jià)格體系。二是制定烏魯木齊市實(shí)施熱計(jì)量改革暫行管理辦法，適當(dāng)提高熱計(jì)量?jī)r(jià)格，即每吉焦35元至40元，并實(shí)施二部制熱價(jià)，即按面積和按熱量各占50％執(zhí)行。

（六）在認(rèn)真總結(jié)分析已實(shí)施供熱計(jì)量及調(diào)控裝臵技術(shù)試驗(yàn)和示范工程的基礎(chǔ)上，加快采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及調(diào)控裝臵改造步伐，由目前按面積繳納熱費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘从脽崃糠謶粲?jì)量收費(fèi)。

建議首先從政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和公共建筑實(shí)施供熱計(jì)量及調(diào)控裝臵改造并按熱計(jì)量收費(fèi)抓起，逐步過(guò)渡到居民住宅小區(qū)和全社會(huì)。2007年首先要在已安裝熱計(jì)量表的19家單位近12萬(wàn)建筑平方米的公共建筑和部分住宅樓以及已具備供熱計(jì)量條件的政府機(jī)關(guān)部門的辦公樓、學(xué)校等公共建筑場(chǎng)所內(nèi)實(shí)現(xiàn)按熱量交納采暖費(fèi)。

（七）市建委、市供熱行業(yè)管理辦公室要分別制定進(jìn)一步提高供熱安全、質(zhì)量和規(guī)范供熱服務(wù)工作的《供熱安全運(yùn)行及質(zhì)量、服務(wù)管理規(guī)定》、《供熱安全、質(zhì)量、服務(wù)保證金暫行規(guī)定》以及《供 7 熱企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)定暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋區(qū)域內(nèi)供熱企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)整合的實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度。建立起供熱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，從而進(jìn)一步對(duì)供熱市場(chǎng)進(jìn)行整合，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，為我市供熱行業(yè)全面實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度做好準(zhǔn)備工作。今后逐步通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，最終使供熱企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。使城市供熱走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。

第二篇：城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革情況調(diào)研

去年以來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，我區(qū)在環(huán)衛(wèi)體制改革及市場(chǎng)化運(yùn)作方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從運(yùn)行的一年多的時(shí)間來(lái)看，城區(qū)主干道的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了明顯提高。同時(shí)我們?cè)诠珟芾怼⒒S池清淤和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)方面也引入了一系列的獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，為下一步環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革作好鋪墊。

應(yīng)該說(shuō)，我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，特別是城區(qū)主、次干道清掃保潔作業(yè)的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問(wèn)題?？梢愿爬椋撼煽?jī)喜人，問(wèn)題突出。

一、基本情況

我區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處前身為XXX環(huán)衛(wèi)處，一九八四年十二月由原XXX環(huán)境衛(wèi)生管理處下放至兩個(gè)城區(qū)并與兩城區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)處并立，組成現(xiàn)在的XX和XX環(huán)衛(wèi)處，為公益性事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款。

歷史成因：大體來(lái)說(shuō)我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制管理方式歷經(jīng)三個(gè)階段。從84年到96年是行政管理階段，環(huán)衛(wèi)職工基本都是在編人員，物資價(jià)格穩(wěn)定，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)規(guī)模和人口處于相對(duì)較低水平，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本能滿足城市發(fā)展的需要，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于穩(wěn)定積累的過(guò)程；96年到08年期間，由于城市的發(fā)展

１ 和燃油、鋼材等物料價(jià)格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時(shí)多年沒(méi)有擴(kuò)編新進(jìn)人員，不得不聘用大量臨時(shí)人員頂崗作業(yè)，同時(shí)由于區(qū)劃調(diào)整等方面原因，市財(cái)政以2002年底基數(shù)轉(zhuǎn)移撥付我區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支矛盾日漸突出。這期間我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了多項(xiàng)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施，通過(guò)獎(jiǎng)懲和約束機(jī)制來(lái)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和降低經(jīng)費(fèi)支出，但仍然無(wú)法擺脫經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大的困境。這是第二階段。

XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，人民路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來(lái)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益已難以應(yīng)對(duì)原材料和勞動(dòng)力價(jià)格大幅度上漲的壓力，大量環(huán)衛(wèi)聘用人員長(zhǎng)期處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低、沒(méi)有任何社會(huì)保障的境遇。環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍極不穩(wěn)定，原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動(dòng)我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展。因此，解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)累積的問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制改革已是箭在弦上。從去年以來(lái)至今，可以說(shuō)是環(huán)衛(wèi)體制管理的第三階段，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在變革中求發(fā)展的階段。

目前狀況：一是城區(qū)主次干道清掃保潔作業(yè)已全部實(shí)行市場(chǎng)化

２ 動(dòng)作模式。去年初，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XX萬(wàn)余元，并成立了XX區(qū)道路清掃保潔作業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)老城區(qū)所有一級(jí)路面推行公司制市場(chǎng)化運(yùn)作方式：

通過(guò)公平競(jìng)標(biāo)，轄區(qū)一級(jí)道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競(jìng)得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過(guò)渡到各個(gè)公司，給予作業(yè)公司充分的用人權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

XXX路和XX大道的環(huán)衛(wèi)和綠化帶作業(yè)是我處通過(guò)投標(biāo)競(jìng)得的項(xiàng)目，完全按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，狀況較好。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件水平有了很大提高。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。今年春節(jié)前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬(wàn)元，實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備。我區(qū)主干道作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具已完成更新75%，目前在我區(qū)主干道路面作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具主要是：⑴、8桶全封閉環(huán)保型電動(dòng)垃圾收集運(yùn)輸車3臺(tái)，作業(yè)覆蓋面積115萬(wàn)平方米；⑵、電動(dòng)三輪保潔車4臺(tái)，穿插作業(yè)在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺(tái)/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機(jī)具庫(kù)房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級(jí)運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問(wèn)題。

３ 初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區(qū)次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理關(guān)系和責(zé)任，提高城區(qū)部分二級(jí)路面和各小區(qū)與城區(qū)干道入口處的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。區(qū)環(huán)衛(wèi)處在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬(wàn)元，將9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托五個(gè)街道辦事處管理。使轄區(qū)主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

四是其它環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)模式得到優(yōu)化。居民小區(qū)化糞池滿溢問(wèn)題是關(guān)系到居民日常生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我們加大投入，在服務(wù)機(jī)制上作了更科學(xué)合理的安排，改變了以前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理方式，制定小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，把重點(diǎn)放在日常清淤維護(hù)上。確定每年5月——10月對(duì)轄區(qū)所有化糞池、井、涵管進(jìn)行整改維護(hù)，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現(xiàn)象。我們積極開(kāi)展老城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的整改工作，在各街道社區(qū)的支持配合下，加班加點(diǎn)，僅去年，先后按計(jì)劃對(duì)XXX、XXX300號(hào)、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了改造，當(dāng)年完成小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造投入45萬(wàn)余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管理作業(yè)方面，我們引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，在成本控制和作業(yè)質(zhì)量考核管理上進(jìn)一步進(jìn)行了深化，在歷次創(chuàng)建迎檢和各項(xiàng)中心活動(dòng)中都有突出表現(xiàn)。

同時(shí)為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站臺(tái)的環(huán)境衛(wèi)生督察和協(xié)調(diào)工作。

目前來(lái)看，三個(gè)級(jí)次的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核管理機(jī)制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階，公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)建立和堅(jiān)持日督察月考評(píng)制度，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。就城區(qū)清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)來(lái)說(shuō)，是比較成功的。

然而，城市文明創(chuàng)建工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為社會(huì)公眾提供一個(gè)整潔、優(yōu)美、文明的城市生活工作環(huán)境，僅靠環(huán)衛(wèi)工人的大掃把是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。支持一個(gè)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不僅需要科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)體制、先進(jìn)的作業(yè)工具及環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動(dòng)，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經(jīng)費(fèi)保障。

二、存在的問(wèn)題

我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的問(wèn)題主要有以下四點(diǎn)：

一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制脫節(jié)。政府要理順市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。特別是要加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門履職的責(zé)任，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體創(chuàng)造較好地工作環(huán)境。在實(shí)際工作中，管理缺位、脫節(jié)的問(wèn)題在我區(qū)（市）尤為突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體無(wú)法協(xié)調(diào)市容管理缺位問(wèn)題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個(gè)道理。比如：我市攤?cè)狐c(diǎn)管理不到位，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)重復(fù)勞動(dòng)且效率低下。早點(diǎn)攤、夜市攤占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止，屢見(jiàn)不鮮，環(huán)衛(wèi)工人前面清掃，轉(zhuǎn)身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實(shí)處；再如：城區(qū)渣土管理效果不盡如人意，清掃沒(méi)有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)衛(wèi)作業(yè)中二次、多次污染問(wèn)題突出。

５ 二是政府對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入仍要提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有明顯的社會(huì)公益性，政府必須承擔(dān)保證供給的責(zé)任。資金投入是環(huán)衛(wèi)體制改革的重要基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)改革與其它企業(yè)改革不同，環(huán)衛(wèi)工作直接關(guān)系到群眾生活和城市對(duì)外的整體形象，應(yīng)靠政府增加投入和科學(xué)管理來(lái)提高城市環(huán)境效益及社會(huì)效益。

現(xiàn)有作業(yè)成本難以支持投標(biāo)單位的合理利潤(rùn)空間和滿意的作業(yè)質(zhì)量，不能培育和形成城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：⑴、環(huán)衛(wèi)工人收入過(guò)低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作條件艱苦，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，環(huán)衛(wèi)工人流失問(wèn)題已影響到工作的正常開(kāi)展。⑵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械明顯不足，如道路清掃作業(yè)車、糞便糞渣抽吸運(yùn)輸專用車、垃圾壓縮收集運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備配置不足，⑶、新的環(huán)衛(wèi)基地啟用后，大大增加了各種環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)半徑，僅燃油一項(xiàng)每月多增支出1萬(wàn)多元。

三是社區(qū)和物業(yè)管理小區(qū)垃圾量猛增，相關(guān)管理和經(jīng)費(fèi)配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區(qū)垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價(jià)格高企，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用大幅增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、臺(tái)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備維修費(fèi)用逐年增加；機(jī)械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設(shè)氛圍和市民素質(zhì)教育有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然人人都知道環(huán)衛(wèi)工人最辛苦，我們的城市一天也離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)工人，但有些人看不起環(huán)衛(wèi)工人，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)，市民、門面房經(jīng)營(yíng)戶和公交站臺(tái)等公共場(chǎng)所隨手丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)工人在正常作業(yè)

６ 中經(jīng)常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，嚴(yán)重傷害了環(huán)衛(wèi)工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，政府必須進(jìn)一步加大資金投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務(wù)，這才是環(huán)衛(wèi)體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節(jié)的現(xiàn)狀。

二是建立“以事核費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。以老城區(qū)主干道清掃保潔作業(yè)為例，雖然大幅度提高了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但按招標(biāo)文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出每人每年需要6000元，占標(biāo)的單位面積標(biāo)價(jià)的30%，相當(dāng)于每平方米0.94元/年，主城區(qū)各中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)可言，更談不上企業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)物價(jià)總水平的不斷提高，社會(huì)生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強(qiáng)烈，招工難、管理難問(wèn)題突出，現(xiàn)行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業(yè)價(jià)是無(wú)法支持高質(zhì)量作業(yè)要求。因此，亟待重新核定老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)要對(duì)隨著城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的部分環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)，進(jìn)行以市場(chǎng)化原則實(shí)施宏觀管理，如我市的渣土外運(yùn)處置等的管理應(yīng)該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實(shí)責(zé)任管理并建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制。由政府明確一個(gè)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理主體部門，按照安徽省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，明確界定各級(jí)市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職能與職權(quán)，使市容環(huán)衛(wèi)管理部門和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位真正做到責(zé)任分明，各司其職。協(xié)調(diào)構(gòu)建市、區(qū)、街道社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系和考核檢查體系；構(gòu)建行政、行業(yè)、社會(huì)、媒體相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在全系統(tǒng)建立市容環(huán)衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任制，并依法強(qiáng)化監(jiān)督，把責(zé)任真正分解、落實(shí)到人。同時(shí)，要加強(qiáng)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任管理，建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制和各司其職、相互監(jiān)督的工作約束機(jī)制，包括制定各種責(zé)任考核機(jī)制，對(duì)行政不作為行為加以約束，以保證市容環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效化。

在考核中還應(yīng)合理考慮城區(qū)繁華路段和非繁華路段環(huán)衛(wèi)作業(yè)地域性差別，不能搞一刀切。應(yīng)基本做到一把尺子，多種標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位工作積極性。

四是規(guī)范各居民小區(qū)和物業(yè)公司的管理。通過(guò)公共渠道收取的垃圾處置費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，應(yīng)認(rèn)真核定通過(guò)財(cái)政渠道撥付或分配給負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門。

五是建議逐步建立符合市場(chǎng)要求的投資體制，完善以各級(jí)財(cái)政投入為基礎(chǔ)的投資機(jī)制。這是由環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益性質(zhì)決定的。市、區(qū)政府應(yīng)考慮按地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同比例增加政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，使之與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長(zhǎng)的服務(wù)量相適應(yīng)；同時(shí)應(yīng)每年按一定經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例用于環(huán)衛(wèi)新機(jī)械、新設(shè)備的投入，使之與現(xiàn)代化城市的要求相

８ 適應(yīng)。在此期間，如因外部因素引起企業(yè)成本增長(zhǎng)，并超過(guò)一定比例或作業(yè)量增加、作業(yè)質(zhì)量需要提高時(shí)，由政府增加對(duì)作業(yè)主體的投入。

六是加大精神文明創(chuàng)建工作力度。在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和騎路菜市場(chǎng)的管理，尊重環(huán)衛(wèi)、園林工人的勞動(dòng)和人格平等。

七是建議加大培育市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體力度。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與方準(zhǔn)入門檻；配套相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有大型環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械設(shè)施、設(shè)備參與市場(chǎng)化運(yùn)作中涉及國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，制定相關(guān)細(xì)則。在我區(qū)現(xiàn)有的道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成效，繼續(xù)推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管護(hù)作業(yè)的市場(chǎng)化工作。

八是制定涉及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，落實(shí)市政辦2003[50]號(hào)文件精神。

2010-5-10 ９

第三篇：青島大連考察調(diào)研報(bào)告

赴大連、青島學(xué)習(xí)考察小結(jié)

前不久，按照盧區(qū)長(zhǎng)的安排，結(jié)合工作，我?guī)衣?、張家村街辦和區(qū)經(jīng)貿(mào)局的同志，利用四天時(shí)間，先后前往大連市西崗區(qū)和青島市市南區(qū)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察特色街區(qū)建設(shè)情況。時(shí)間不長(zhǎng)，但很受啟發(fā)。

一、西崗區(qū)全力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

西崗區(qū)位于大連市中心，三面環(huán)海一面靠山，面積26.1平方公里，戶籍人口30.8萬(wàn)，下設(shè)7個(gè)街道辦事處，45個(gè)社區(qū)居委會(huì)，是大連市的行政文化中心區(qū)。大連西崗區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首個(gè)省級(jí)全域化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托大連市委、市政府賦予主城區(qū)的“現(xiàn)代都市化”和“高度智慧化”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，切實(shí)把城區(qū)經(jīng)濟(jì)基本形態(tài)轉(zhuǎn)向總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)城區(qū)的科學(xué)發(fā)展。按照西崗區(qū)委區(qū)政府制定的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，西崗區(qū)把全區(qū)劃分為8大服務(wù)業(yè)功能區(qū)，科學(xué)把握節(jié)奏，每年建設(shè)一批、達(dá)效一批、落地一批、洽談一批、儲(chǔ)備一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并采取相應(yīng)措施發(fā)展6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些都與我區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展思路和基本做法十分相似。但他們?cè)诖_定重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資方面的做法給我們留下了深刻印象。我把它歸結(jié)為三步走：

第一步是區(qū)上積極策劃。西崗區(qū)按照各服務(wù)業(yè)功能區(qū)的定位，以駐區(qū)大單位改造為主要對(duì)象，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研和項(xiàng)目策劃；

第二步是說(shuō)服市上規(guī)劃。對(duì)于區(qū)上瞄準(zhǔn)并有初步策劃的擬建項(xiàng)目，西崗區(qū)向市領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)，想方設(shè)法征得上級(jí)的理解和支持，而后按照與市土地、規(guī)劃等部門的溝通結(jié)果，確定項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

第三步是開(kāi)展定點(diǎn)招商。西崗區(qū)明確規(guī)定區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律面向外資，區(qū)上的招商部門帶上確定了開(kāi)發(fā)范圍、規(guī)劃和相關(guān)要求的項(xiàng)目，赴國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)面向國(guó)際知名企業(yè)和投資商開(kāi)展定向招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)。這樣既保證了項(xiàng)目的檔次和質(zhì)量，又有效地避免了平衡各個(gè)方面復(fù)雜關(guān)系的困惑，打造了一個(gè)個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展平臺(tái)，使西崗區(qū)成為了大連市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地。

二、市南區(qū)借勢(shì)發(fā)展三大街區(qū)

市南區(qū)是青島市的行政、旅游、文化、商貿(mào)、金融和科技中心，面積30.01平方千米，總?cè)丝跒?4.85萬(wàn)人，下設(shè)9個(gè)街道辦事處和1個(gè)社區(qū)工作委員會(huì)，各街道辦事處及社區(qū)工作委員內(nèi)設(shè)78個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，2012年，全區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)700億元，區(qū)級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)100億元。

市南區(qū)地處青島市區(qū)南部，西起團(tuán)島與青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)隔膠州灣相望，東至麥島與嶗山區(qū)（青島高科技工業(yè)園）毗鄰，北與市北區(qū)相接。轄區(qū)東西長(zhǎng)12.7千米，南北最寬處4.8千米。市南區(qū)依托業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，不局限一街一路，立足區(qū)圈發(fā)展，選定區(qū)域后，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，以街為主，重點(diǎn)突破”的原則，先“圈（區(qū)）’’后“街”，“點(diǎn)線面”相結(jié)合，形成全方位、立體化發(fā)展格局。他們按照“創(chuàng)特色、打品牌、上檔次、謀發(fā)展”的要求，將老街里（中山路）一青島旅游風(fēng)情街、時(shí)尚閩江街區(qū)、佰優(yōu)坊街區(qū)打造成全市乃至半島叫響的三大品牌特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色街區(qū)“東西并舉，兩翼齊飛”。

市南區(qū)政府在支持發(fā)展特色街區(qū)方面引導(dǎo)不主導(dǎo)，在扶持街區(qū)發(fā)展方面很有心得。一是制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入制度，對(duì)符合街區(qū)發(fā)展規(guī)劃業(yè)態(tài)的商家開(kāi)綠燈，通過(guò)出店占道經(jīng)營(yíng)審批增加其經(jīng)營(yíng)面積給予支持，同時(shí)限制了不符合街區(qū)發(fā)展、影響街區(qū)形象的商家進(jìn)駐，有效控制特色街業(yè)態(tài)發(fā)展；二是實(shí)施一街一策的扶持政策，依托專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。區(qū)上設(shè)立特色街建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)新建、擴(kuò)建街區(qū)實(shí)行大扶持、大投入，對(duì)改造提升街區(qū)實(shí)行持續(xù)性小投入。公共設(shè)施政府負(fù)責(zé)建設(shè)到位，店面裝修方案政府把關(guān)，建成驗(yàn)收后以獎(jiǎng)代補(bǔ)；三是開(kāi)展特色街區(qū)管理物業(yè)化試點(diǎn)，通過(guò)全市招標(biāo)，引入專業(yè)化企業(yè)管理，協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了街區(qū)的秩序維護(hù)、安全交通、衛(wèi)生清潔、消防防范等日常管理，實(shí)現(xiàn)了秩序規(guī)范化、保潔精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化和管理的人性化，進(jìn)而增強(qiáng)街區(qū)整體感，提升經(jīng)營(yíng)潛力，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

三、兩點(diǎn)建議

聯(lián)系我區(qū)實(shí)際，借鑒西崗、市南兩區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我有以下兩個(gè)建議：

一是加大對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)的掌控力度。隨著分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的完成和城市綜合改造的推進(jìn)，我區(qū)將有一些項(xiàng)目逐步進(jìn)入實(shí)施階段。我們應(yīng)當(dāng)確定專門部門或機(jī)構(gòu)、通過(guò)一定的程序?qū)磳?shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一策劃和把關(guān)，進(jìn)而按照一定的門檻面向特定的投資商進(jìn)行有選擇的招商，從而確保招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)稀缺資源利用的最優(yōu)化，真正做到以大項(xiàng)目促大發(fā)展。二是加大對(duì)特色街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的扶持力度。通過(guò)考察交流，我認(rèn)為在現(xiàn)有街區(qū)的改造、提升中，政府主要是做好環(huán)境保障和扶持引導(dǎo)方面的工作，具體運(yùn)作應(yīng)該交由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。我們可以借鑒市南區(qū)的做法，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商圍繞全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與特色街區(qū)的建設(shè)。政府通過(guò)提供公共服務(wù)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予扶持，以點(diǎn)帶面，逐步提升我區(qū)特色街區(qū)的檔次和水平，增強(qiáng)街區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

第四篇：東北木扦考察情況報(bào)告

東北木扦考察情況報(bào)告：

由于時(shí)間緊急，本次共考察廠家4家，共三天。

廠家一：學(xué)坤

114出廠不含稅價(jià)63元/萬(wàn)支160混扦出廠不含稅價(jià)93元/萬(wàn)支170二等扦105元/萬(wàn)支含稅加6—7個(gè)點(diǎn)。

我們要求去廠看，未同意，說(shuō)廠子搬到北朝鮮去了。定貨要打25%定金，發(fā)貨前打清余款。據(jù)他本人說(shuō)往河南發(fā)的運(yùn)費(fèi)是16000元（未證實(shí)）。

后經(jīng)證實(shí)李學(xué)坤沒(méi)有廠子。

廠家二：白山市天食木器制品廠

160扦含稅出廠價(jià)115—120元/萬(wàn)支170扦含稅出廠價(jià)120—125元/萬(wàn)支，以上不含稅降5個(gè)點(diǎn)。其他扦暫時(shí)沒(méi)做。

我們要求去廠看看，未同意，也說(shuō)廠子剛搬朝鮮去了?？畹桨l(fā)貨。

廠家三：吉林省通化興林友誼木制品廠安東

114扦出廠不含稅價(jià)59元/萬(wàn)支160扦出廠不含稅價(jià)106元/萬(wàn)支170扦出廠不含稅價(jià)113元/萬(wàn)支含稅加10個(gè)點(diǎn)。

我們要求去廠看，老板欣然同意。開(kāi)車帶我們?nèi)サ缴嚼锩嫒タ础S子基本算比較有規(guī)模?？吹搅松a(chǎn)線，有工人五六十人，年產(chǎn)10萬(wàn)箱。另有一廠設(shè)在朝鮮，已過(guò)去5年，今年打算搬回來(lái)，因?yàn)樵诔r生產(chǎn)并不比在國(guó)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)，至今5年投資還沒(méi)收回。

有很大的合作意向，同意貨到10天付款，但不同意扣次品。

廠家四：九林木制品廠

到廠了解后，九林只做出口業(yè)務(wù)，很少做內(nèi)單，也沒(méi)有做內(nèi)單的意向，沒(méi)有安排人接待。我們只是在其廠區(qū)看了看，廠子比較正規(guī)，可以看到車間里的工人都穿著白色工作服，戴著工作帽、口罩等。

考察人：吳長(zhǎng)勝2009-4-14

第五篇：財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告[范文模版]

財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告 一、基本情況（一）“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，圓滿完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政收入 110.56 億元，其中一般公共預(yù)算收入 53.86 億元，基金預(yù)算收入 56.7 億元。一般公共預(yù)算收入從 201X 年的 7.5 億元增長(zhǎng)到 201X 年的 13.81 億元（預(yù)計(jì)），年均增幅 15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政支出 177.42 億元，其中一般公共預(yù)算支出 120.9 億元，基金預(yù)算支出 56.52 億元。財(cái)政支出從 201X 年的 24 億元增長(zhǎng)到 201X 年的 52 億元，年均增量 7 億元，年均增幅 20%以上。

（二）201X 年 1-11 月財(cái)政收支情況。1-11 月完成地方財(cái)政收入 385225 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733 萬(wàn)元，占預(yù)算任務(wù)的 93.22%,同比增長(zhǎng) 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 萬(wàn)元，占預(yù)算的 169.97%，同比增長(zhǎng)77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,截止目前已到位 17.8 億元，全年力爭(zhēng)項(xiàng)目資金 20 億元，增長(zhǎng)30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過(guò)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款 28.8 億元。積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬(wàn)元。

（四）201X 年 1-10 月各項(xiàng)存、貸款情況。截止 201X 年 10 月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額 103.19 億元，同比增長(zhǎng) 4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額 118.63 億元，同比增長(zhǎng) 4.55%，其中長(zhǎng)期貸款余額 55.18 億元，短期貸款余額 60.46 億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額 73.59 億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。

（五）“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從 3 月至 6 月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，清理結(jié)果為：

一是閑置土地清理方面：

對(duì)認(rèn)定的 7 宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開(kāi)工通知，按期進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)；對(duì)認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的 9 宗土地閑置（面積為 933.48 畝）。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開(kāi)工、竣工時(shí)間。

二是政府債務(wù)清理方面：

截至 6 月 30 日，全縣共有 36 個(gè)單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì) 1799009.52 萬(wàn)元，其中，銀行貸款共計(jì) 346290 萬(wàn)元，涉及 9個(gè)單位、部門；地方政府債券（含國(guó)債轉(zhuǎn)貸）33071.28 萬(wàn)元，涉及 1個(gè)單位；外國(guó)政府貸款 3013.6 萬(wàn)元，涉及 1 個(gè)單位；企業(yè)債81976.37 萬(wàn)元，涉及 5 個(gè)單位、部門；應(yīng)付工程款 1334658.67 萬(wàn)元，涉及 29 個(gè)單位、部門。通過(guò)全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作結(jié)束，全縣 133 個(gè)賬戶余額為88511 萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額 18903.8 萬(wàn)元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額 16.4 萬(wàn)元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額 264.8 萬(wàn)元，財(cái)政專戶余額為 7221 萬(wàn)元，貸款戶 62105 萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額 264.8 萬(wàn)元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。

四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：

截至 6 月 30 日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19 萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 34728 萬(wàn)元，通用設(shè)備16160 萬(wàn)元，專用設(shè)備 12451 萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類 459.3 萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物 3638.35 萬(wàn)元，文物和陳列品 194 萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn) 334 萬(wàn)元。通過(guò)清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤虧 7863 萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 2020.8 萬(wàn)元，通用設(shè)備 3539.9 萬(wàn)元，專用設(shè)備 1429.1 萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類 34.18 萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物 705.8 萬(wàn)元，文物和陳列品 2.27 萬(wàn)元。

（六）推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。

一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，出臺(tái)了《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三

個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是為推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作順利開(kāi)展，出臺(tái)了《永寧縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。

三是推行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長(zhǎng)效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37 萬(wàn)元，利息 162.04 萬(wàn)元，本息合計(jì) 1019.41 萬(wàn)元。

二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析 一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較?。ń刂?11 月底為 66.57%），稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的 80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的39%。

二是定期召開(kāi)的綜合治稅對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。

三是財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止 11 月底，完成非稅收入 4.3 億元，超收 2.3 億元。

四是全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長(zhǎng)。

三、存在的主要問(wèn)題 一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長(zhǎng)乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較小（截止 11 月底為66.57%），公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動(dòng)，非稅收入所占比重較大（截止 11 月底非稅收入為 4.3 億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%）。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。

二是償債壓力較大，國(guó)庫(kù)資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無(wú)資金來(lái)源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國(guó)庫(kù)資金，造成部分中央和區(qū)市專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。四、201X 年財(cái)稅體制改革工作思路（一）培植財(cái)源抓增收。

一是配合稅務(wù)部門，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰

沒(méi)等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入比 201X 年增長(zhǎng) 7%。

二是對(duì)全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。

三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng) 201X 年比上年增長(zhǎng) 20%以上。

四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)?；鸬雀黝惢穑瑒?chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺(tái)，縣財(cái)政每年注入 1 億元（三年共計(jì) 3 億元），委托一家商業(yè)銀行，引入社會(huì)資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級(jí)互助基金等各類基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請(qǐng)先

進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

（二）完善制度抓征管。

一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會(huì)治稅工作，建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

二是制定國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。

三是完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開(kāi)招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。

四是研究制定政府性資金競(jìng)爭(zhēng)存儲(chǔ)管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲(chǔ)資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵(lì)機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

（三）搭建平臺(tái)抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對(duì)我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)中的國(guó)有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn)）、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn)）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如國(guó)有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營(yíng)業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)）三大類。

2、組建五個(gè)平臺(tái)公司。

一是組建兩個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問(wèn)題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。

二是組建一個(gè)可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過(guò) PPP 經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。

三是組建一個(gè)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。

四是組建一個(gè)國(guó)有控股公司，從銀川市收購(gòu)一個(gè)國(guó)有控股公司，將以上四個(gè)公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個(gè)償債主體。

一是以新組建的五個(gè)公司作為五個(gè)償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營(yíng)條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級(jí)政府債務(wù)化解時(shí)，自動(dòng)納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。

二是縣財(cái)政作為另外一個(gè)償債主體，將以上五個(gè)公司新增債務(wù)報(bào)請(qǐng)政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個(gè)新公司融資提供償債保障。

（四）規(guī)范市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無(wú)預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識(shí)，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開(kāi)全縣 118 個(gè)預(yù)算單位（縣武裝部不公開(kāi)））的部門預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算（政府公眾網(wǎng)公開(kāi)）。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作，通過(guò)永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開(kāi)公示各類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”（201X 年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為 159.71 億元，截止目前，政府債務(wù)余額 185 億元，其中銀行貸款余額 53 億元，征地拆遷補(bǔ)償 35 億元，工程及其他 97 億元）；積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，201X 年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為 99487 萬(wàn)元，201X年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入；積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬(wàn)元，201X 年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過(guò)政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》（永政發(fā)〔201X〕144 號(hào)文件），項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核后報(bào)縣人民政府審批。五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國(guó)庫(kù)集

中收付、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

附送：財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會(huì)發(fā)言尊敬的**長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就**縣元至 4 月財(cái)稅收入情況及下步工作打算作如下發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、1 至 4 月全縣財(cái)稅收入情況元至 4 月，**縣財(cái)政總收入累計(jì)完成 50086 萬(wàn)元，同比減少 12.41%，減收 7095 萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù) 21.16 億元的 23.67%。其中：

公共財(cái)政預(yù)算收入完成 34306 萬(wàn)元，同比減少 12.34%，減收4829 萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù) 13.2 億元的 25.98%財(cái)政收入分部門完成情況：

國(guó)稅部門完成收入 8949 萬(wàn)元，同比減少 18.47%，減收 2027 萬(wàn)元；地稅部門完成收入 25077 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 6.69%，增收 1572 萬(wàn)

-14-元；財(cái)政部門完成收入 16061 萬(wàn)元,同比減少 29.33%，減收 6667 萬(wàn)元。

二、財(cái)政收入增速下滑原因元至 4 月，**縣是全州唯一財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)縣，原因：

一是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、電價(jià)下調(diào)、房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、進(jìn)口煤擠壓、新能源產(chǎn)業(yè)崛起等多重因素影響，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，1 至 4 月全縣煤炭過(guò)站量?jī)H為 68 萬(wàn)噸，比上年同期 155 萬(wàn)噸減少 87 萬(wàn)噸，減少稅收 8700萬(wàn)元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入過(guò)高，達(dá) 26,660 萬(wàn)元，201X年無(wú)該類收入入庫(kù)，造成財(cái)政收入同比減少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入庫(kù) 26,660 萬(wàn)元，其中公共財(cái)政收入 24,860 萬(wàn)元。主要項(xiàng)目是金鳳凰公司 201X 年繳納耕占稅 9,000 萬(wàn)元，公共財(cái)政收入7,200 萬(wàn)元；金鳳凰公司 201X 年繳納國(guó)有資產(chǎn)處置收入 13,800 萬(wàn)元；萬(wàn)盛集團(tuán) 201X 年繳納東倉(cāng)國(guó)有資產(chǎn)處置收入 2,000 萬(wàn)元；大丫口煤炭 201X 年繳納國(guó)有資產(chǎn)處置收入 1,000 萬(wàn)元;五交化公司繳納國(guó)有資處置收入 860 萬(wàn)元）。

-15-三是全縣招商引資雖取得一定成效，成功引進(jìn)了登高煤電鋁一體化、大唐**電廠、錦江集團(tuán) 300 萬(wàn)噸煤電鋁一體化等項(xiàng)目，但目前這些大項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段，新的財(cái)源點(diǎn)尚未形成。

四是近年來(lái)，縣政府為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)多種渠道和方式，不同程度地舉借債務(wù)，以債務(wù)存量換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但 201X 年，全縣進(jìn)入債務(wù)償還高峰期，全年需要償還債務(wù) 7 億元，同比增長(zhǎng) 40%。1 至 4 月，償還債務(wù) 2 億元，同比增長(zhǎng) 50%，造成財(cái)政剛性負(fù)擔(dān)增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全縣財(cái)稅收入實(shí)際測(cè)算，我們今年就只能完成 95400 萬(wàn)元，比年初預(yù)算缺口 116172 萬(wàn)元（煤炭銷售按500 萬(wàn)噸測(cè)算、提供稅收 5 億元），公共財(cái)政收入只能完成 47600 萬(wàn)元，比年初預(yù)算缺口 84400 萬(wàn)元，為確保 201X 年年初預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，**縣委、縣政府從 5 月起，將采取超常規(guī)的手段，千方百計(jì)、不遺余力確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一是大力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。一方面積極向上“跑項(xiàng)爭(zhēng)資”。認(rèn)真研究中央和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、扶持重點(diǎn)，鼓勵(lì)各單位找準(zhǔn)“政策眼”、發(fā)現(xiàn)含金量，加大跑省跑部力度，確保全年省州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 40億元以上。另一方面加大招商引資力度，繼續(xù)圍繞服裝輕紡產(chǎn)業(yè)鏈、煤電鋁上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化用地、用水、用電、用工等保障，實(shí)施重點(diǎn)

-16-招商，確保全年引進(jìn) 30 個(gè)以上億元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商到位資金 200 億元以上。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)稅收入 3 億元（其中，建筑安裝營(yíng)業(yè)稅收完成 2 億元，企業(yè)所得稅 1 億元）。

二是大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，采取降低稅費(fèi)、煤炭企業(yè)分期繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低汽車短途運(yùn)輸參考價(jià)，合理控制群眾平煤費(fèi)用、積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條等扎實(shí)舉措，幫助全縣煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境、穩(wěn)步發(fā)展，增加財(cái)稅收入 3 億元。（其中，多方讓利，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 200 萬(wàn)噸，增加稅收 2 億元；10 月登高集團(tuán)自備電廠發(fā)電，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 50 萬(wàn)噸，增加稅收 5000 萬(wàn)元；強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭銷量監(jiān)控，嚴(yán)把進(jìn)項(xiàng)抵扣關(guān)，防止企業(yè)偷逃稅費(fèi)，預(yù)計(jì)可增加稅收 5000 萬(wàn)元）

三是積極利用綜合治稅平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，將各中小稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及稅收統(tǒng)計(jì)下劃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），并進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)考核，調(diào)動(dòng)全縣稅收管理的積極氛圍，全年預(yù)計(jì)增加財(cái)稅收入 3000 萬(wàn)元。

四是加大力度對(duì)全縣耕地占用稅及房產(chǎn)稅的清理征收工作，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅收 1500 萬(wàn)元；五是加快國(guó)有資產(chǎn)盤活力度，力爭(zhēng)處置保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)處置收入完成 4 億元以上；六是對(duì)以前國(guó)有資產(chǎn)處置欠款單位進(jìn)行催收，力爭(zhēng)收取處置收入欠款 1.2 億元；七是強(qiáng)化績(jī)效考核，提升行政管理效能。認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效綜合考核工作，按照

-17-細(xì)化考核指標(biāo)，及時(shí)督促規(guī)范，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性、創(chuàng)新性工作，年末爭(zhēng)創(chuàng)全州好成績(jī)。最后請(qǐng)州委、州政府放心，在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全縣完成財(cái)稅收入任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有的形勢(shì)下，**縣委、縣政府將以破釜沉舟的決心、百折不饒的韌勁、扎實(shí)有效的舉措，確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

謝謝大家！