第一篇：關(guān)于大連等東北城市供熱體制改革考察調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴沈陽哈爾濱大連等城市的考察調(diào)研報(bào)告

為推動我市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，學(xué)習(xí)東北地區(qū)兄弟城市在供熱體制改革方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快啟動以熱費(fèi)改革、熱計(jì)量改革和保障低收入階層用熱（即“兩改一?！保橹行牡墓狍w制改革工作。2007年4月18日至28日，市建委、發(fā)改委、財(cái)政局、供熱辦、節(jié)能辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，并邀請自治區(qū)建廳城建處負(fù)責(zé)人對北京、沈陽、哈爾濱、大連等城市的供熱體制改革工作進(jìn)行了深入細(xì)致的考察調(diào)研。現(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、沈陽哈爾濱大連等東北城市供熱體制改革工作進(jìn)展情況

（一）沈陽、哈爾濱等城市從完善城市供熱保障金制度入手，積極推進(jìn)供熱體制改革。沈陽市于1997年開始即建立了供熱保障金制度，并從五個方面不斷規(guī)范供熱保障金制度：一是逐步增加供熱保障金規(guī)模。供熱保障金從1997年的6000萬元逐步增加至每年1.2億元，每年解決7萬戶低保戶和9萬戶困難企業(yè)職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼問題。二是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2001年供熱保障金只用于“低保戶”和特殊困難企業(yè)職工的采暖補(bǔ)貼。2002年擴(kuò)大了采暖補(bǔ)貼的比例和范圍，將部分與企業(yè)脫離勞動關(guān)系和自主擇業(yè)的人員納入補(bǔ)貼范圍。三是逐步規(guī)范操作程序。2002年全市將“低保戶”的采暖專項(xiàng)補(bǔ)貼資金納入到社會保障專用賬戶，按社會保障渠道發(fā)放。2004年結(jié)合企業(yè)退休人員社會化安臵工作，把企業(yè)退休人員的采暖費(fèi)列入統(tǒng)籌外歸集項(xiàng)目，實(shí)行“分級收繳、專戶管理，屬地發(fā)放”試點(diǎn)工作。四是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼比例。2005年，供熱價(jià)格調(diào)整后，將“低保戶”的采暖補(bǔ)貼比例全部調(diào)至100％；對救助戶由原50％上調(diào)到56.8％；對困難企業(yè)中的一般職工按由原30％上調(diào)到39.5％。補(bǔ)貼對象不承擔(dān)供熱調(diào)價(jià)后的支出，而財(cái)政將增加支出l858萬元。五是開展低保擴(kuò)面工作。為進(jìn)一步完善低收入群眾的供熱保障措施，2006年全市開展了低保擴(kuò)面工作。使更多的低收入群體能夠享受到政府的采暖費(fèi)補(bǔ)貼。通過完善供熱保障金制 1 度，為解決低收入群體的冬季采暖問題和保證供熱工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的資金支持，為實(shí)施供熱收費(fèi)體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大連、沈陽、哈爾濱等城市熱計(jì)量改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。沈陽首先是推行分戶供熱系統(tǒng)改造，目前，全市分戶供熱面積己達(dá)總供熱面積的75％，為推行按熱計(jì)量奠定了基礎(chǔ)。其次是積極開展熱計(jì)量試點(diǎn)工作。沈陽市供熱價(jià)格居民22元/建筑平方米，非居民23.5元/建筑平方米，熱計(jì)量價(jià)格非居民47元/吉焦。哈爾濱市供熱價(jià)格居民34元/平方米（使用面積），非居民37.35元/平方米（使用面積）。沈陽、哈爾濱對供熱行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營制度進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，提出了供熱行業(yè)特許經(jīng)營暫行辦法，并進(jìn)行了多次論證，為供熱行業(yè)全面實(shí)施特許經(jīng)營制度打好了基礎(chǔ)。目前，兩市已經(jīng)制定了采暖費(fèi)納入工資的實(shí)施方案，提出了采暖費(fèi)納入工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法，待市政府組織相關(guān)部門論證后實(shí)施。繳費(fèi)方式還沒有實(shí)行暗補(bǔ)變明補(bǔ)。

（三）大連市提出城市供熱體制改革就是要惠及廣大市民，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展和環(huán)保節(jié)能。改革的內(nèi)容主要集中在以下五個方面：一是調(diào)整了供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。居民住宅由每平方米建筑面積18元調(diào)整為23元，非居民住宅由每平方米建筑面積20元調(diào)整為25元。二是改革了采暖費(fèi)交費(fèi)方式。實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，單位將采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨職工工資按月發(fā)放給職工。將房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳納采暖費(fèi)。補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)是：按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見》中規(guī)定的各職級、各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)發(fā)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)和民辦非企業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職工代表大會討論后，確定各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額，但每個職工月補(bǔ)貼額不得低于60平方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。采暖費(fèi)補(bǔ)貼作為職工工資收入的一部分，其辦法貫徹了按勞取酬、男女平等和同工同酬的原則。三是政府承擔(dān)困難群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼?！洞筮B市困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》規(guī)定：對市內(nèi)四區(qū)具有常住戶口且居住暖氣房的困難居民以家庭為單位，按一處住房60平2 方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。不足60平方米按實(shí)際面積補(bǔ)貼，超出部分由個人承擔(dān)。四是建立企事業(yè)單位離退休人員采暖費(fèi)專項(xiàng)資金，實(shí)行企業(yè)離退休人員采暖費(fèi)補(bǔ)貼社會化發(fā)放。具體資金融資渠道是：企業(yè)按在職職工月平均工資2％繳納；事業(yè)單位按在職工月平均工資的5％繳納；已改制企業(yè)退休人員從預(yù)留的安臵費(fèi)用中按1.2萬元／人繳納；未改制企業(yè)按2萬元／人繳納。破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和失業(yè)后退休人員一并納入采暖費(fèi)專項(xiàng)資金范圍。目前，通過實(shí)行社會統(tǒng)籌的辦法，使企業(yè)離退休人員的采暖費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一，使企事業(yè)單位離退休人員的利益真正得到保障。五是改革了供熱管理體制。長期以來，大連市城市供熱一直實(shí)行的是市政府單一管理體制。市集中供熱辦公室只有17人，管理力量薄弱。這次改革中實(shí)施了市區(qū)兩級管理，各區(qū)政府成立了供熱管理辦公室，對供熱行業(yè)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。哈爾濱市于2002年成立了供熱執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于政府直屬機(jī)構(gòu)，市區(qū)兩級管理模式。

二、我市城市供熱和供熱體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

截止2006年底,我市城市總供熱面積約9000余萬平方米。其中集中供熱企業(yè)44家，固定職工3450人，鍋爐197臺，總噸位6700余噸，供熱面積5600萬平方米，占總供面積62%（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積約600萬平米占總供熱面積6.7%，利用清潔能源供熱面積400萬平方米，占總供熱面積4.4%），采暖期總耗煤量約180萬噸左右；耗水量約為360萬M3左右；耗電量約為2.0億KW〃H左右。另還有社會單位供熱企業(yè)480余家，分散燃煤小鍋爐8000余臺，供熱面積3400萬平方米，占總供熱面積38%。

2004年4月，根據(jù)國家建設(shè)部等八部委和自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作會議精神，為做好我市的城市供熱體制改革試點(diǎn)工作，成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市建委等八部門組成的“烏魯木齊市城市供熱體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。二年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極支持、相互配合，開展了一系列 “熱改” 試點(diǎn)工作：

（一）對特困群體冬季取暖實(shí)施救助。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)于 2005年開始實(shí)施了《烏魯木齊市城鎮(zhèn)特殊困難群體社會救助資金管理暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定對特困群體冬季取暖實(shí)行取暖救助補(bǔ)貼，房屋面積在30平方米（參照烏魯木齊市解危解困房標(biāo)準(zhǔn)）之內(nèi)的，進(jìn)行全額救助；超出部分由其自行承擔(dān)。這一規(guī)定對促進(jìn)我市供熱改革發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

（二）實(shí)行貨幣補(bǔ)貼草案經(jīng)自治區(qū)各有關(guān)單位草擬和幾經(jīng)研究、修改，現(xiàn)已報(bào)請自治區(qū)人民政府待審批。

（三）熱計(jì)量改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為積極探索按用熱量收取熱費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)熱計(jì)量改革試點(diǎn)工作，2003年，我市制定了按熱量收費(fèi)的價(jià)格政策，即每吉焦27.33元。2004年9月，首批確定了自治區(qū)黨委企業(yè)工委等三家單位的住宅樓為按熱計(jì)量收取采暖費(fèi)的試點(diǎn)小區(qū)。2005年、2006年又在市政府第一聯(lián)合辦公樓、第二聯(lián)合辦公樓、市第八中學(xué)等19家單位12萬建筑平方米的公共建筑和部分居民住宅樓安裝了熱計(jì)量表和調(diào)控裝臵，并采集了大量供熱計(jì)量數(shù)據(jù)。通過實(shí)施供熱計(jì)量及調(diào)控裝臵技術(shù)試驗(yàn)和示范工程的試點(diǎn)工作，為今后加快采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及調(diào)控裝臵改造步伐奠定了一定的基礎(chǔ)。

我市城市供熱體制改革工作雖然已取得了階段性進(jìn)展，但是與大連等東北城市相比還存在不小的差距，特別是與國家建設(shè)部等有關(guān)部委以及自治區(qū)、市各級黨委、政府對城市供熱體制改革的要求和目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，各項(xiàng)改革工作還有待進(jìn)一步深入和有突破性地進(jìn)展。存在的主要問題有：

一是熱費(fèi)改革方面，由于實(shí)行貨幣補(bǔ)貼政策性強(qiáng)、涉及面廣。作為自治區(qū)首府城市，需要統(tǒng)籌考慮和研究中央、自治區(qū)、兵團(tuán)等駐烏黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及烏魯木齊市財(cái)政的承受力、分擔(dān)方式和社會保障措施等一系列問題，因此社會穩(wěn)定在“熱改”工作中顯得尤為重要。加之2006年底全國公務(wù)員工資改革，地方各種津貼、補(bǔ)貼需國家重新審批，滯緩了熱費(fèi)改革的進(jìn)展，影響到下一步“熱改”和建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步實(shí)施。

二是現(xiàn)有的熱力價(jià)格體系不完善，價(jià)格構(gòu)成不明晰，熱計(jì)量價(jià)格偏低，缺乏透明度和可操作性。沒有很好地發(fā)揮和利用價(jià)格杠桿 4 的作用，來調(diào)動和合理分配供用熱雙方在建筑節(jié)能和分戶計(jì)量實(shí)施工作中的積極性與利益。加之供熱計(jì)量管理政策滯后，為大面積推廣供熱計(jì)量帶來了阻力。

三是對特困群體的社會救助機(jī)制不完善，城市供熱保障金尚未建立，熱費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重。城市供熱保障制度還有待進(jìn)一步健全和完善。

三、啟示與建議

（一）做好供熱體制改革必須要堅(jiān)持強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，供熱體制改革是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中職工福利制度改革的最后一個堡壘，它不僅僅是供熱收費(fèi)方式的改革，而是人們傳統(tǒng)意識的改變。同時(shí)，供熱體制改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及社會各個方面，問題比較復(fù)雜，且會攪動一些深層次的歷史遺留問題。為此，需要區(qū)、市黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，需要區(qū)、市各相關(guān)部門通力配合，相互聯(lián)動，才能平穩(wěn)推進(jìn)。

建議我市改革供熱管理體制，實(shí)施市區(qū)兩級管理，各區(qū)政府也成立供熱管理辦公室，進(jìn)一步加大對供熱行業(yè)的管理和執(zhí)法力度。

（二）必須制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案和配套政策。供熱體制改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的公用事業(yè)。

為做好供熱改革工作，建議首先由區(qū)、市供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織區(qū)、市發(fā)改委、人事、財(cái)政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門對中央、自治區(qū)、兵團(tuán)等駐烏黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和烏魯木齊市的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職和離退休人員以及國有、集體破產(chǎn)、兼并、改制企事業(yè)單位離退休和失業(yè)、下崗人員的社會保障基數(shù)，財(cái)政的承受力、分擔(dān)方式和社會保障措施等一系列問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地摸底調(diào)查研究，通盤考慮，充分論證，科學(xué)制訂供熱體制改革實(shí)施方案和配套政策，認(rèn)真籌劃每個時(shí)期、環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，精心抓好每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（三）必須對熱費(fèi)改革從思維觀念上要有一個根本性地轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵诟吆貐^(qū)它不再是一項(xiàng)單純的福利補(bǔ)貼，而是一項(xiàng)長期的且每年都必須發(fā)生的費(fèi)用。是維持勞動力再生產(chǎn)不可或缺的工資的組 5 成部分之一；也是人民群眾維持正常生活必不可少的，是堅(jiān)持以人為本，重視民生的一種具體體現(xiàn)。

建議區(qū)、市供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)、督促自治區(qū)有關(guān)部門在充分摸底、調(diào)查研究，綜合考慮和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定和出臺烏魯木齊地區(qū)冬季采暖貨幣補(bǔ)貼辦法，將采暖費(fèi)由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，明確采暖費(fèi)交費(fèi)主體，實(shí)現(xiàn)用熱人與交費(fèi)人相統(tǒng)一，用熱人節(jié)能與節(jié)費(fèi)相統(tǒng)一。

（四）必須建立城市供熱保障金，健全城市供熱保障制度，切實(shí)做好城市低收入困難群體的供熱保障工作。解決低收入家庭的采暖問題是供熱體制改革的難點(diǎn)之一，也是改革和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，而且也直接關(guān)系到困難群眾的基本權(quán)益和社會穩(wěn)定，是做好城市供熱體制改革的基礎(chǔ)。由區(qū)、市財(cái)政部門撥出專款或由人事、民政、勞動和社會保障部門納入社會保險(xiǎn)統(tǒng)酬范圍對享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補(bǔ)貼。同時(shí)，在實(shí)施過程中對政策沒有覆蓋到又確屬生活困難的家庭納入社會救助范圍，給予采暖補(bǔ)助。使困難家庭采暖費(fèi)用的解決納入規(guī)范化、制度化的軌道，要讓改革最大限度地使更多的人受益。

建議參照東三省部分城市（沈陽、哈爾濱、大連）的實(shí)際做法，一是由區(qū)、市供熱體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織區(qū)、市人事、財(cái)政、民政、勞動和社會保障等相關(guān)部門制定《烏魯木齊地區(qū)困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》；二是在財(cái)政部門（或社保部門）建立城市供熱專項(xiàng)保障資金專戶。其烏市本級資金來源：

1：從市本級一般預(yù)算外收入統(tǒng)籌資金中調(diào)劑10%，預(yù)計(jì)為2000萬元；從工業(yè)專項(xiàng)扶持資金（每年在這項(xiàng)資金中安排城市供暖應(yīng)急儲備煤貼息資金）中調(diào)劑25%；預(yù)計(jì)500萬元；從市政府設(shè)立的破產(chǎn)企業(yè)職工安臵資金專戶調(diào)劑500萬元，總計(jì)3000萬元；

2：從納入集中供熱的各區(qū)體制內(nèi)上解預(yù)算外收入統(tǒng)籌資金的10%；

3：今后從改制企業(yè)凈資產(chǎn)清算中預(yù)留的離退休人員取暖費(fèi)上繳部分；

4：從用人單位按照在職職工人數(shù)，采取一定比例按月交納供熱專項(xiàng)保障資金；

5：從供熱企業(yè)目前收取的熱費(fèi)中按5%提取專項(xiàng)保障資金或按照供熱企業(yè)的規(guī)模大小收取不等的供熱安全、質(zhì)量、服務(wù)保證金。

其使用范圍：一是向城市低保戶、救助戶、邊緣戶、困難企業(yè)職工、企業(yè)離退休人員、國有改制企業(yè)符合相關(guān)條件的退休人員控制面積發(fā)放補(bǔ)貼；二是向承擔(dān)儲備供熱用煤的單位發(fā)放貼息資金；三是作為應(yīng)急資金解決部分供熱企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行和用熱戶管網(wǎng)、設(shè)施維修改造等實(shí)際困難和問題。

（五）完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)熱費(fèi)制度改革。按照保本微利原則，在兼顧供用熱雙方利益的基礎(chǔ)上，合理確定供熱價(jià)格，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的供熱商品化、貨幣化。只有通過完善并理順熱力價(jià)格體系，明晰價(jià)格構(gòu)成，增強(qiáng)其透明度和可操作性以及對供熱收費(fèi)制度進(jìn)行改革，才能利用價(jià)格杠桿推動建筑節(jié)能和分戶計(jì)量在全社會的大力推廣和實(shí)施，達(dá)到節(jié)能降耗的效果。

建議市發(fā)改委一是對現(xiàn)行熱力價(jià)格進(jìn)行成本分析，明晰其構(gòu)成，完善并理順熱力價(jià)格體系。二是制定烏魯木齊市實(shí)施熱計(jì)量改革暫行管理辦法，適當(dāng)提高熱計(jì)量價(jià)格，即每吉焦35元至40元，并實(shí)施二部制熱價(jià)，即按面積和按熱量各占50％執(zhí)行。

（六）在認(rèn)真總結(jié)分析已實(shí)施供熱計(jì)量及調(diào)控裝臵技術(shù)試驗(yàn)和示范工程的基礎(chǔ)上，加快采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及調(diào)控裝臵改造步伐，由目前按面積繳納熱費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘从脽崃糠謶粲?jì)量收費(fèi)。

建議首先從政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和公共建筑實(shí)施供熱計(jì)量及調(diào)控裝臵改造并按熱計(jì)量收費(fèi)抓起，逐步過渡到居民住宅小區(qū)和全社會。2007年首先要在已安裝熱計(jì)量表的19家單位近12萬建筑平方米的公共建筑和部分住宅樓以及已具備供熱計(jì)量條件的政府機(jī)關(guān)部門的辦公樓、學(xué)校等公共建筑場所內(nèi)實(shí)現(xiàn)按熱量交納采暖費(fèi)。

（七）市建委、市供熱行業(yè)管理辦公室要分別制定進(jìn)一步提高供熱安全、質(zhì)量和規(guī)范供熱服務(wù)工作的《供熱安全運(yùn)行及質(zhì)量、服務(wù)管理規(guī)定》、《供熱安全、質(zhì)量、服務(wù)保證金暫行規(guī)定》以及《供 7 熱企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級評定暫行辦法》、《關(guān)于對熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋區(qū)域內(nèi)供熱企業(yè)進(jìn)行市場整合的實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度。建立起供熱企業(yè)競爭和退出機(jī)制，從而進(jìn)一步對供熱市場進(jìn)行整合，規(guī)范供熱市場秩序，為我市供熱行業(yè)全面實(shí)施特許經(jīng)營制度做好準(zhǔn)備工作。今后逐步通過特許經(jīng)營制度的實(shí)施，最終使供熱企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，推動供熱的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。使城市供熱走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展軌道。

第二篇：城市環(huán)衛(wèi)體制改革情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革情況調(diào)研

去年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，我區(qū)在環(huán)衛(wèi)體制改革及市場化運(yùn)作方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從運(yùn)行的一年多的時(shí)間來看，城區(qū)主干道的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和效果在原來的基礎(chǔ)上有了明顯提高。同時(shí)我們在公廁管理、化糞池清淤和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)方面也引入了一系列的獎懲管理機(jī)制，為下一步環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革作好鋪墊。

應(yīng)該說，我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，特別是城區(qū)主、次干道清掃保潔作業(yè)的改革及其配套措施走在了我市前列，取得了一定成效，也存在一些問題?？梢愿爬椋撼煽兿踩耍瑔栴}突出。

一、基本情況

我區(qū)環(huán)衛(wèi)處主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)道路清掃、保潔、道路灑水及公廁管護(hù)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。區(qū)環(huán)衛(wèi)處前身為XXX環(huán)衛(wèi)處，一九八四年十二月由原XXX環(huán)境衛(wèi)生管理處下放至兩個城區(qū)并與兩城區(qū)原有的環(huán)衛(wèi)處并立，組成現(xiàn)在的XX和XX環(huán)衛(wèi)處，為公益性事業(yè)單位。經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)兩級財(cái)政撥款。

歷史成因：大體來說我區(qū)環(huán)衛(wèi)體制管理方式歷經(jīng)三個階段。從84年到96年是行政管理階段，環(huán)衛(wèi)職工基本都是在編人員，物資價(jià)格穩(wěn)定，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由市級財(cái)政承擔(dān)，城區(qū)規(guī)模和人口處于相對較低水平，環(huán)衛(wèi)作業(yè)基本能滿足城市發(fā)展的需要，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)處于穩(wěn)定積累的過程；96年到08年期間，由于城市的發(fā)展

１ 和燃油、鋼材等物料價(jià)格不斷上漲，加之原有在編人員退休的同時(shí)多年沒有擴(kuò)編新進(jìn)人員，不得不聘用大量臨時(shí)人員頂崗作業(yè)，同時(shí)由于區(qū)劃調(diào)整等方面原因，市財(cái)政以2002年底基數(shù)轉(zhuǎn)移撥付我區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收支矛盾日漸突出。這期間我區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了多項(xiàng)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施，通過獎懲和約束機(jī)制來提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和降低經(jīng)費(fèi)支出，但仍然無法擺脫經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大的困境。這是第二階段。

XX區(qū)是老城區(qū)，地處我市繁華路段。轄區(qū)車站碼頭集中，人民路等5路一街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，人流量大，環(huán)衛(wèi)作業(yè)難度和作業(yè)量很大，作業(yè)成本高，幾年來通過強(qiáng)化內(nèi)部管理措施所產(chǎn)生的效益已難以應(yīng)對原材料和勞動力價(jià)格大幅度上漲的壓力，大量環(huán)衛(wèi)聘用人員長期處于勞動強(qiáng)度大、待遇低、沒有任何社會保障的境遇。環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍極不穩(wěn)定，原有的管理機(jī)制和作業(yè)方式已經(jīng)很難保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成，更談不上適應(yīng)日益提高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市現(xiàn)代化的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。只有建立科學(xué)合理的市容環(huán)衛(wèi)管理體制和市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市容環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，才能推動我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)步入良性發(fā)展。因此，解決環(huán)衛(wèi)行業(yè)累積的問題，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制改革已是箭在弦上。從去年以來至今，可以說是環(huán)衛(wèi)體制管理的第三階段，也是我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)在變革中求發(fā)展的階段。

目前狀況：一是城區(qū)主次干道清掃保潔作業(yè)已全部實(shí)行市場化

２ 動作模式。去年初，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，克服困難為老城區(qū)主干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XX萬余元，并成立了XX區(qū)道路清掃保潔作業(yè)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對老城區(qū)所有一級路面推行公司制市場化運(yùn)作方式：

通過公平競標(biāo)，轄區(qū)一級道路清掃保潔作業(yè)權(quán)分別由XXXXX環(huán)衛(wèi)保潔公司、XX環(huán)衛(wèi)保潔公司和XX環(huán)衛(wèi)保潔公司競得。原XX區(qū)環(huán)衛(wèi)處清潔隊(duì)人員按作業(yè)地段過渡到各個公司，給予作業(yè)公司充分的用人權(quán)，各公司按照雙向選擇、優(yōu)勝劣汰的方式與每名清潔工簽訂勞動合同，辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)。初步達(dá)到了管理機(jī)制活了，獎罰措施落實(shí)到位了，作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，也穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。

XXX路和XX大道的環(huán)衛(wèi)和綠化帶作業(yè)是我處通過投標(biāo)競得的項(xiàng)目，完全按照市場化模式運(yùn)作，狀況較好。

二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)硬件水平有了很大提高。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)施是城市環(huán)境衛(wèi)生工作的載體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣和作業(yè)水平的高低。今年春節(jié)前后，我們克服困難，積極籌措資金33萬元，實(shí)施了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具更新，引進(jìn)了一批目前先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備。我區(qū)主干道作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具已完成更新75%，目前在我區(qū)主干道路面作業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)具主要是：⑴、8桶全封閉環(huán)保型電動垃圾收集運(yùn)輸車3臺，作業(yè)覆蓋面積115萬平方米；⑵、電動三輪保潔車4臺，穿插作業(yè)在各主要路段；⑶、可分離式手推車72臺/套、垃圾收集桶140只，分布在各主干道；⑷、新建機(jī)具庫房3間共150平方米。初步實(shí)現(xiàn)了道路清掃與路面垃圾初級運(yùn)輸分離，清掃保潔作業(yè)人員的工作責(zé)任更加明確，為集中精力保障路面作業(yè)質(zhì)量提供了可能，同時(shí)也解決了環(huán)衛(wèi)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的二次污染的問題。

３ 初步形成了垃圾中轉(zhuǎn)站與路面作業(yè)垃圾雙軌并進(jìn)的垃圾收集運(yùn)輸新模式，提升了城市品位。

三是初步理順了我區(qū)次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理關(guān)系和責(zé)任，提高城區(qū)部分二級路面和各小區(qū)與城區(qū)干道入口處的清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。區(qū)環(huán)衛(wèi)處在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，從09年起將每年籌措資金17萬元，將9條次干道將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，委托五個街道辦事處管理。使轄區(qū)主次干道市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀，清掃保潔工作上了一個新臺階。

四是其它環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)模式得到優(yōu)化。居民小區(qū)化糞池滿溢問題是關(guān)系到居民日常生活的熱點(diǎn)問題。針對這一問題，我們加大投入，在服務(wù)機(jī)制上作了更科學(xué)合理的安排，改變了以前頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理方式，制定小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，把重點(diǎn)放在日常清淤維護(hù)上。確定每年5月——10月對轄區(qū)所有化糞池、井、涵管進(jìn)行整改維護(hù)，減少了化糞池在年底集中滿溢和居民投訴現(xiàn)象。我們積極開展老城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的整改工作，在各街道社區(qū)的支持配合下，加班加點(diǎn)，僅去年，先后按計(jì)劃對XXX、XXX300號、XXX、XXX、XXX、XXX公廁等一批損壞老化的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了改造，當(dāng)年完成小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造投入45萬余元，居民群眾反映較好；在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管理作業(yè)方面，我們引入市場化管理機(jī)制，在成本控制和作業(yè)質(zhì)量考核管理上進(jìn)一步進(jìn)行了深化，在歷次創(chuàng)建迎檢和各項(xiàng)中心活動中都有突出表現(xiàn)。

同時(shí)為適應(yīng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)要求，加強(qiáng)管理和督察工作，作為此次改革的配套措施，我們配備了一輛專用環(huán)衛(wèi)作業(yè)督察車，并抽調(diào)了

４ 2名同志，組建了督察科，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)路面清掃保潔、公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站臺的環(huán)境衛(wèi)生督察和協(xié)調(diào)工作。

目前來看，三個級次的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核管理機(jī)制初步形成，整體清掃保潔工作上了一個臺階，公廁管理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)建立和堅(jiān)持日督察月考評制度，轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯改觀。就城區(qū)清掃保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)來說，是比較成功的。

然而，城市文明創(chuàng)建工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為社會公眾提供一個整潔、優(yōu)美、文明的城市生活工作環(huán)境，僅靠環(huán)衛(wèi)工人的大掃把是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。支持一個整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，不僅需要科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)體制、先進(jìn)的作業(yè)工具及環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，更需要行之有效的城市管理體制和基本的經(jīng)費(fèi)保障。

二、存在的問題

我區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的問題主要有以下四點(diǎn)：

一是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制脫節(jié)。政府要理順市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，進(jìn)一步明確責(zé)任。特別是要加大市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門履職的責(zé)任，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體創(chuàng)造較好地工作環(huán)境。在實(shí)際工作中，管理缺位、脫節(jié)的問題在我區(qū)（市）尤為突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體無法協(xié)調(diào)市容管理缺位問題。一把掃帚掃不出文明城市，“三分清掃，七分管理”就是這個道理。比如：我市攤?cè)狐c(diǎn)管理不到位，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)重復(fù)勞動且效率低下。早點(diǎn)攤、夜市攤占道經(jīng)營屢禁不止，屢見不鮮，環(huán)衛(wèi)工人前面清掃，轉(zhuǎn)身就又遭污染，“門前三包”工作不能落到實(shí)處；再如：城區(qū)渣土管理效果不盡如人意，清掃沒有潑灑的快。前邊清掃，后邊潑灑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)衛(wèi)作業(yè)中二次、多次污染問題突出。

５ 二是政府對環(huán)衛(wèi)的投入仍要提高。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有明顯的社會公益性，政府必須承擔(dān)保證供給的責(zé)任。資金投入是環(huán)衛(wèi)體制改革的重要基礎(chǔ)。環(huán)衛(wèi)改革與其它企業(yè)改革不同，環(huán)衛(wèi)工作直接關(guān)系到群眾生活和城市對外的整體形象，應(yīng)靠政府增加投入和科學(xué)管理來提高城市環(huán)境效益及社會效益。

現(xiàn)有作業(yè)成本難以支持投標(biāo)單位的合理利潤空間和滿意的作業(yè)質(zhì)量，不能培育和形成城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)：⑴、環(huán)衛(wèi)工人收入過低，勞動強(qiáng)度大，工作條件艱苦，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，環(huán)衛(wèi)工人流失問題已影響到工作的正常開展。⑵、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械明顯不足，如道路清掃作業(yè)車、糞便糞渣抽吸運(yùn)輸專用車、垃圾壓縮收集運(yùn)輸車等環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備配置不足，⑶、新的環(huán)衛(wèi)基地啟用后，大大增加了各種環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)半徑，僅燃油一項(xiàng)每月多增支出1萬多元。

三是社區(qū)和物業(yè)管理小區(qū)垃圾量猛增，相關(guān)管理和經(jīng)費(fèi)配套措施跟不上。由于大量商品房建成，城區(qū)垃圾以15%—20%的速度逐年增加，加上燃油價(jià)格高企，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用大幅增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供給仍然停留在2002年水平，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、臺嚴(yán)重不足，長期處于超負(fù)荷運(yùn)行，設(shè)備維修費(fèi)用逐年增加；機(jī)械故障和安全隱患增多。

四是精神文明建設(shè)氛圍和市民素質(zhì)教育有待進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然人人都知道環(huán)衛(wèi)工人最辛苦，我們的城市一天也離不開環(huán)衛(wèi)工人，但有些人看不起環(huán)衛(wèi)工人，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，市民、門面房經(jīng)營戶和公交站臺等公共場所隨手丟棄垃圾現(xiàn)象普遍，環(huán)衛(wèi)工人在正常作業(yè)

６ 中經(jīng)常受到故意刁難、辱罵、毆打，這種行為挫傷了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，嚴(yán)重傷害了環(huán)衛(wèi)工人感情。

三、思考與建議。

隨著城市化高速發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生管理任務(wù)的加重和標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，原有的事業(yè)供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在城市環(huán)衛(wèi)體制改革中，政府必須進(jìn)一步加大資金投入，通過市場化運(yùn)作模式來提高財(cái)政資金的使用效率，取得人民群眾滿意的公共服務(wù)，這才是環(huán)衛(wèi)體制改革的目的。

一是按照XX省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，進(jìn)一步理順城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，提高效率，改變目前管理工作中存在的多頭管理、管理缺位、脫節(jié)的現(xiàn)狀。

二是建立“以事核費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障體系。以老城區(qū)主干道清掃保潔作業(yè)為例，雖然大幅度提高了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但按招標(biāo)文件要求的剛性支出也同步提高更多，比如：基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)支出每人每年需要6000元，占標(biāo)的單位面積標(biāo)價(jià)的30%，相當(dāng)于每平方米0.94元/年，主城區(qū)各中標(biāo)企業(yè)沒有利潤可言，更談不上企業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著社會物價(jià)總水平的不斷提高，社會生活成本逐年上升，清潔工要求加工資的呼聲強(qiáng)烈，招工難、管理難問題突出，現(xiàn)行的每平方米/2.93---2.97元每年的作業(yè)價(jià)是無法支持高質(zhì)量作業(yè)要求。因此，亟待重新核定老城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)要對隨著城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的部分環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)，進(jìn)行以市場化原則實(shí)施宏觀管理，如我市的渣土外運(yùn)處置等的管理應(yīng)該

７ 納入公共管理范圍。

三是落實(shí)責(zé)任管理并建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制。由政府明確一個市容和環(huán)境衛(wèi)生管理主體部門，按照安徽省《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，明確界定各級市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職能與職權(quán)，使市容環(huán)衛(wèi)管理部門和市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位真正做到責(zé)任分明，各司其職。協(xié)調(diào)構(gòu)建市、區(qū)、街道社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理體系和考核檢查體系；構(gòu)建行政、行業(yè)、社會、媒體相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。在全系統(tǒng)建立市容環(huán)衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任制，并依法強(qiáng)化監(jiān)督，把責(zé)任真正分解、落實(shí)到人。同時(shí)，要加強(qiáng)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任管理，建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理考核機(jī)制和各司其職、相互監(jiān)督的工作約束機(jī)制，包括制定各種責(zé)任考核機(jī)制，對行政不作為行為加以約束，以保證市容環(huán)衛(wèi)管理的長效化。

在考核中還應(yīng)合理考慮城區(qū)繁華路段和非繁華路段環(huán)衛(wèi)作業(yè)地域性差別，不能搞一刀切。應(yīng)基本做到一把尺子，多種標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位工作積極性。

四是規(guī)范各居民小區(qū)和物業(yè)公司的管理。通過公共渠道收取的垃圾處置費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，應(yīng)認(rèn)真核定通過財(cái)政渠道撥付或分配給負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門。

五是建議逐步建立符合市場要求的投資體制，完善以各級財(cái)政投入為基礎(chǔ)的投資機(jī)制。這是由環(huán)衛(wèi)事業(yè)的公益性質(zhì)決定的。市、區(qū)政府應(yīng)考慮按地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同比例增加政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，使之與環(huán)衛(wèi)作業(yè)不斷增長的服務(wù)量相適應(yīng)；同時(shí)應(yīng)每年按一定經(jīng)費(fèi)增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機(jī)械、新設(shè)備的投入，使之與現(xiàn)代化城市的要求相

８ 適應(yīng)。在此期間，如因外部因素引起企業(yè)成本增長，并超過一定比例或作業(yè)量增加、作業(yè)質(zhì)量需要提高時(shí)，由政府增加對作業(yè)主體的投入。

六是加大精神文明創(chuàng)建工作力度。在全社會營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，進(jìn)一步提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)對廣大經(jīng)營業(yè)主和騎路菜市場的管理，尊重環(huán)衛(wèi)、園林工人的勞動和人格平等。

七是建議加大培育市場環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體力度。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)參與方準(zhǔn)入門檻；配套相關(guān)政策措施，逐步解決現(xiàn)有大型環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械設(shè)施、設(shè)備參與市場化運(yùn)作中涉及國有資產(chǎn)使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)換問題，制定相關(guān)細(xì)則。在我區(qū)現(xiàn)有的道路清掃、保潔作業(yè)招、投標(biāo)工作開展的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成效，繼續(xù)推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和公廁管護(hù)作業(yè)的市場化工作。

八是制定涉及環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策，落實(shí)市政辦2003[50]號文件精神。

2010-5-10 ９

第三篇：青島大連考察調(diào)研報(bào)告

赴大連、青島學(xué)習(xí)考察小結(jié)

前不久，按照盧區(qū)長的安排，結(jié)合工作，我?guī)衣?、張家村街辦和區(qū)經(jīng)貿(mào)局的同志，利用四天時(shí)間，先后前往大連市西崗區(qū)和青島市市南區(qū)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察特色街區(qū)建設(shè)情況。時(shí)間不長，但很受啟發(fā)。

一、西崗區(qū)全力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

西崗區(qū)位于大連市中心，三面環(huán)海一面靠山，面積26.1平方公里，戶籍人口30.8萬，下設(shè)7個街道辦事處，45個社區(qū)居委會，是大連市的行政文化中心區(qū)。大連西崗區(qū)作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首個省級全域化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托大連市委、市政府賦予主城區(qū)的“現(xiàn)代都市化”和“高度智慧化”的發(fā)展定位，堅(jiān)持“內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，切實(shí)把城區(qū)經(jīng)濟(jì)基本形態(tài)轉(zhuǎn)向總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)城區(qū)的科學(xué)發(fā)展。按照西崗區(qū)委區(qū)政府制定的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，西崗區(qū)把全區(qū)劃分為8大服務(wù)業(yè)功能區(qū)，科學(xué)把握節(jié)奏，每年建設(shè)一批、達(dá)效一批、落地一批、洽談一批、儲備一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并采取相應(yīng)措施發(fā)展6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些都與我區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展思路和基本做法十分相似。但他們在確定重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資方面的做法給我們留下了深刻印象。我把它歸結(jié)為三步走：

第一步是區(qū)上積極策劃。西崗區(qū)按照各服務(wù)業(yè)功能區(qū)的定位，以駐區(qū)大單位改造為主要對象，進(jìn)行有針對性的調(diào)研和項(xiàng)目策劃；

第二步是說服市上規(guī)劃。對于區(qū)上瞄準(zhǔn)并有初步策劃的擬建項(xiàng)目，西崗區(qū)向市領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)，想方設(shè)法征得上級的理解和支持，而后按照與市土地、規(guī)劃等部門的溝通結(jié)果，確定項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

第三步是開展定點(diǎn)招商。西崗區(qū)明確規(guī)定區(qū)域內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目一律面向外資，區(qū)上的招商部門帶上確定了開發(fā)范圍、規(guī)劃和相關(guān)要求的項(xiàng)目，赴國外和港澳臺地區(qū)面向國際知名企業(yè)和投資商開展定向招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)。這樣既保證了項(xiàng)目的檔次和質(zhì)量，又有效地避免了平衡各個方面復(fù)雜關(guān)系的困惑，打造了一個個高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展平臺，使西崗區(qū)成為了大連市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地。

二、市南區(qū)借勢發(fā)展三大街區(qū)

市南區(qū)是青島市的行政、旅游、文化、商貿(mào)、金融和科技中心，面積30.01平方千米，總?cè)丝跒?4.85萬人，下設(shè)9個街道辦事處和1個社區(qū)工作委員會，各街道辦事處及社區(qū)工作委員內(nèi)設(shè)78個社區(qū)居民委員會，2012年，全區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，區(qū)級公共財(cái)政預(yù)算收入超過100億元。

市南區(qū)地處青島市區(qū)南部，西起團(tuán)島與青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)隔膠州灣相望，東至麥島與嶗山區(qū)（青島高科技工業(yè)園）毗鄰，北與市北區(qū)相接。轄區(qū)東西長12.7千米，南北最寬處4.8千米。市南區(qū)依托業(yè)態(tài)優(yōu)勢，不局限一街一路，立足區(qū)圈發(fā)展，選定區(qū)域后，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，以街為主，重點(diǎn)突破”的原則，先“圈（區(qū)）’’后“街”，“點(diǎn)線面”相結(jié)合，形成全方位、立體化發(fā)展格局。他們按照“創(chuàng)特色、打品牌、上檔次、謀發(fā)展”的要求，將老街里（中山路）一青島旅游風(fēng)情街、時(shí)尚閩江街區(qū)、佰優(yōu)坊街區(qū)打造成全市乃至半島叫響的三大品牌特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色街區(qū)“東西并舉，兩翼齊飛”。

市南區(qū)政府在支持發(fā)展特色街區(qū)方面引導(dǎo)不主導(dǎo)，在扶持街區(qū)發(fā)展方面很有心得。一是制定街區(qū)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入制度，對符合街區(qū)發(fā)展規(guī)劃業(yè)態(tài)的商家開綠燈，通過出店占道經(jīng)營審批增加其經(jīng)營面積給予支持，同時(shí)限制了不符合街區(qū)發(fā)展、影響街區(qū)形象的商家進(jìn)駐，有效控制特色街業(yè)態(tài)發(fā)展；二是實(shí)施一街一策的扶持政策，依托專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理。區(qū)上設(shè)立特色街建設(shè)專項(xiàng)資金，對新建、擴(kuò)建街區(qū)實(shí)行大扶持、大投入，對改造提升街區(qū)實(shí)行持續(xù)性小投入。公共設(shè)施政府負(fù)責(zé)建設(shè)到位，店面裝修方案政府把關(guān)，建成驗(yàn)收后以獎代補(bǔ)；三是開展特色街區(qū)管理物業(yè)化試點(diǎn)，通過全市招標(biāo)，引入專業(yè)化企業(yè)管理，協(xié)同相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動，進(jìn)一步規(guī)范了街區(qū)的秩序維護(hù)、安全交通、衛(wèi)生清潔、消防防范等日常管理，實(shí)現(xiàn)了秩序規(guī)范化、保潔精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化和管理的人性化，進(jìn)而增強(qiáng)街區(qū)整體感，提升經(jīng)營潛力，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。

三、兩點(diǎn)建議

聯(lián)系我區(qū)實(shí)際，借鑒西崗、市南兩區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，我有以下兩個建議：

一是加大對大項(xiàng)目建設(shè)的掌控力度。隨著分區(qū)規(guī)劃調(diào)整的完成和城市綜合改造的推進(jìn)，我區(qū)將有一些項(xiàng)目逐步進(jìn)入實(shí)施階段。我們應(yīng)當(dāng)確定專門部門或機(jī)構(gòu)、通過一定的程序?qū)磳?shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一策劃和把關(guān)，進(jìn)而按照一定的門檻面向特定的投資商進(jìn)行有選擇的招商，從而確保招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)稀缺資源利用的最優(yōu)化，真正做到以大項(xiàng)目促大發(fā)展。二是加大對特色街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的扶持力度。通過考察交流，我認(rèn)為在現(xiàn)有街區(qū)的改造、提升中，政府主要是做好環(huán)境保障和扶持引導(dǎo)方面的工作，具體運(yùn)作應(yīng)該交由企業(yè)市場化運(yùn)作。我們可以借鑒市南區(qū)的做法，鼓勵有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商圍繞全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與特色街區(qū)的建設(shè)。政府通過提供公共服務(wù)和以獎代補(bǔ)的方式給予扶持，以點(diǎn)帶面，逐步提升我區(qū)特色街區(qū)的檔次和水平，增強(qiáng)街區(qū)經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

第四篇：東北木扦考察情況報(bào)告

東北木扦考察情況報(bào)告：

由于時(shí)間緊急，本次共考察廠家4家，共三天。

廠家一：學(xué)坤

114出廠不含稅價(jià)63元/萬支160混扦出廠不含稅價(jià)93元/萬支170二等扦105元/萬支含稅加6—7個點(diǎn)。

我們要求去廠看，未同意，說廠子搬到北朝鮮去了。定貨要打25%定金，發(fā)貨前打清余款。據(jù)他本人說往河南發(fā)的運(yùn)費(fèi)是16000元（未證實(shí)）。

后經(jīng)證實(shí)李學(xué)坤沒有廠子。

廠家二：白山市天食木器制品廠

160扦含稅出廠價(jià)115—120元/萬支170扦含稅出廠價(jià)120—125元/萬支，以上不含稅降5個點(diǎn)。其他扦暫時(shí)沒做。

我們要求去廠看看，未同意，也說廠子剛搬朝鮮去了?？畹桨l(fā)貨。

廠家三：吉林省通化興林友誼木制品廠安東

114扦出廠不含稅價(jià)59元/萬支160扦出廠不含稅價(jià)106元/萬支170扦出廠不含稅價(jià)113元/萬支含稅加10個點(diǎn)。

我們要求去廠看，老板欣然同意。開車帶我們?nèi)サ缴嚼锩嫒タ?。廠子基本算比較有規(guī)模。看到了生產(chǎn)線，有工人五六十人，年產(chǎn)10萬箱。另有一廠設(shè)在朝鮮，已過去5年，今年打算搬回來，因?yàn)樵诔r生產(chǎn)并不比在國內(nèi)有優(yōu)勢，至今5年投資還沒收回。

有很大的合作意向，同意貨到10天付款，但不同意扣次品。

廠家四：九林木制品廠

到廠了解后，九林只做出口業(yè)務(wù)，很少做內(nèi)單，也沒有做內(nèi)單的意向，沒有安排人接待。我們只是在其廠區(qū)看了看，廠子比較正規(guī)，可以看到車間里的工人都穿著白色工作服，戴著工作帽、口罩等。

考察人：吳長勝2009-4-14

第五篇：財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告[范文模版]

財(cái)稅體制改革調(diào)研報(bào)告 一、基本情況（一）“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級財(cái)政部門的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來之不易的成績，圓滿完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政收入 110.56 億元，其中一般公共預(yù)算收入 53.86 億元，基金預(yù)算收入 56.7 億元。一般公共預(yù)算收入從 201X 年的 7.5 億元增長到 201X 年的 13.81 億元（預(yù)計(jì)），年均增幅 15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。201X 年-201X 年累計(jì)完成財(cái)政支出 177.42 億元，其中一般公共預(yù)算支出 120.9 億元，基金預(yù)算支出 56.52 億元。財(cái)政支出從 201X 年的 24 億元增長到 201X 年的 52 億元，年均增量 7 億元，年均增幅 20%以上。

（二）201X 年 1-11 月財(cái)政收支情況。1-11 月完成地方財(cái)政收入 385225 萬元，同比增長 51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733 萬元，占預(yù)算任務(wù)的 93.22%,同比增長 16.43%；政府性

基金收入完成 256492 萬元，占預(yù)算的 169.97%，同比增長77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門及時(shí)把握政策，主動捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會效益明顯的項(xiàng)目資金爭取工作,截止目前已到位 17.8 億元，全年力爭項(xiàng)目資金 20 億元，增長30%。

（三）201X 年 1-11 月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過融資平臺向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款 28.8 億元。積極申請自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬元。

（四）201X 年 1-10 月各項(xiàng)存、貸款情況。截止 201X 年 10 月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額 103.19 億元，同比增長 4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額 118.63 億元，同比增長 4.55%，其中長期貸款余額 55.18 億元，短期貸款余額 60.46 億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額 73.59 億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。

（五）“四個清理”專項(xiàng)行動開展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從 3 月至 6 月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個專項(xiàng)行動，清理結(jié)果為：

一是閑置土地清理方面：

對認(rèn)定的 7 宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開工通知，按期進(jìn)行開工建設(shè)；對認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的 9 宗土地閑置（面積為 933.48 畝）。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開工、竣工時(shí)間。

二是政府債務(wù)清理方面：

截至 6 月 30 日，全縣共有 36 個單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì) 1799009.52 萬元，其中，銀行貸款共計(jì) 346290 萬元，涉及 9個單位、部門；地方政府債券（含國債轉(zhuǎn)貸）33071.28 萬元，涉及 1個單位；外國政府貸款 3013.6 萬元，涉及 1 個單位；企業(yè)債81976.37 萬元，涉及 5 個單位、部門；應(yīng)付工程款 1334658.67 萬元，涉及 29 個單位、部門。通過全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：

截至 6 月 30 日，核查清查工作結(jié)束，全縣 133 個賬戶余額為88511 萬元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額 18903.8 萬元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額 16.4 萬元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國庫金額 264.8 萬元，財(cái)政專戶余額為 7221 萬元，貸款戶 62105 萬元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國庫金額 264.8 萬元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。

四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：

截至 6 月 30 日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19 萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 34728 萬元，通用設(shè)備16160 萬元，專用設(shè)備 12451 萬元，圖書、檔案類 459.3 萬元，家具、用具、裝具及動植物 3638.35 萬元，文物和陳列品 194 萬元，無形資產(chǎn) 334 萬元。通過清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤虧 7863 萬元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物 2020.8 萬元，通用設(shè)備 3539.9 萬元，專用設(shè)備 1429.1 萬元，圖書、檔案類 34.18 萬元，家具、用具、裝具及動植物 705.8 萬元，文物和陳列品 2.27 萬元。

（六）推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。

一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長，出臺了《永寧縣社會綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三

個一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長長效機(jī)制。

二是為推進(jìn)政府購買服務(wù)工作順利開展，出臺了《永寧縣政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。

三是推行國有資產(chǎn)動態(tài)管理，開展經(jīng)營性資產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37 萬元，利息 162.04 萬元，本息合計(jì) 1019.41 萬元。

二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析 一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較?。ń刂?11 月底為 66.57%），稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的 80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的39%。

二是定期召開的綜合治稅對公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。

三是財(cái)政部門加強(qiáng)對非稅收入、國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止 11 月底，完成非稅收入 4.3 億元，超收 2.3 億元。

四是全縣金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長。

三、存在的主要問題 一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較小（截止 11 月底為66.57%），公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動，非稅收入所占比重較大（截止 11 月底非稅收入為 4.3 億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%）。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。

二是償債壓力較大，國庫資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無資金來源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國庫資金，造成部分中央和區(qū)市專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。四、201X 年財(cái)稅體制改革工作思路（一）培植財(cái)源抓增收。

一是配合稅務(wù)部門，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰

沒等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算收入比 201X 年增長 7%。

二是對全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。

三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭取力度，及時(shí)把握政策，主動捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會效益明顯的項(xiàng)目資金爭取工作,增強(qiáng)縣級可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭 201X 年比上年增長 20%以上。

四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保基金等各類基金，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺，縣財(cái)政每年注入 1 億元（三年共計(jì) 3 億元），委托一家商業(yè)銀行，引入社會資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級互助基金等各類基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請先

進(jìn)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

（二）完善制度抓征管。

一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會治稅工作，建立綜合治稅“三個一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財(cái)稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。

二是制定國有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。

三是完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國有資產(chǎn)流失。

同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國庫。

四是研究制定政府性資金競爭存儲管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門在金融單位存儲資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

（三）搭建平臺抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營性平臺公司，實(shí)現(xiàn)國有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個清理”專項(xiàng)行動中的國有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對應(yīng)劃分為非經(jīng)營性資產(chǎn)（如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn)）、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)（如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn)）、經(jīng)營性資產(chǎn)（如國有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)）三大類。

2、組建五個平臺公司。

一是組建兩個經(jīng)營性資產(chǎn)公司，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。

二是組建一個可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營性資產(chǎn)及對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過 PPP 經(jīng)營模式，進(jìn)一步盤活國有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。

三是組建一個非經(jīng)營資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營性資產(chǎn)即對應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。

四是組建一個國有控股公司，從銀川市收購一個國有控股公司，將以上四個公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個償債主體。

一是以新組建的五個公司作為五個償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級政府債務(wù)化解時(shí)，自動納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。

二是縣財(cái)政作為另外一個償債主體，將以上五個公司新增債務(wù)報(bào)請政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個新公司融資提供償債保障。

（四）規(guī)范市場防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開全縣 118 個預(yù)算單位（縣武裝部不公開））的部門預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算（政府公眾網(wǎng)公開）。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開工作，通過永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開公示各類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”（201X 年全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為 159.71 億元，截止目前，政府債務(wù)余額 185 億元，其中銀行貸款余額 53 億元，征地拆遷補(bǔ)償 35 億元，工程及其他 97 億元）；積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，201X 年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為 99487 萬元，201X年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入；積極申請自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金 514822萬元，201X 年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》（永政發(fā)〔201X〕144 號文件），項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長審核后報(bào)縣人民政府審批。五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國庫集

中收付、國庫動態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績效評價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

附送：財(cái)稅工作調(diào)度會發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會發(fā)言 財(cái)稅工作調(diào)度會發(fā)言尊敬的**長、各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我就**縣元至 4 月財(cái)稅收入情況及下步工作打算作如下發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、1 至 4 月全縣財(cái)稅收入情況元至 4 月，**縣財(cái)政總收入累計(jì)完成 50086 萬元，同比減少 12.41%，減收 7095 萬元，完成目標(biāo)任務(wù) 21.16 億元的 23.67%。其中：

公共財(cái)政預(yù)算收入完成 34306 萬元，同比減少 12.34%，減收4829 萬元，完成目標(biāo)任務(wù) 13.2 億元的 25.98%財(cái)政收入分部門完成情況：

國稅部門完成收入 8949 萬元，同比減少 18.47%，減收 2027 萬元；地稅部門完成收入 25077 萬元，同比增長 6.69%，增收 1572 萬

-14-元；財(cái)政部門完成收入 16061 萬元,同比減少 29.33%，減收 6667 萬元。

二、財(cái)政收入增速下滑原因元至 4 月，**縣是全州唯一財(cái)政收入負(fù)增長縣，原因：

一是受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑、電價(jià)下調(diào)、房地產(chǎn)萎靡、焦化和鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、進(jìn)口煤擠壓、新能源產(chǎn)業(yè)崛起等多重因素影響，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，1 至 4 月全縣煤炭過站量僅為 68 萬噸，比上年同期 155 萬噸減少 87 萬噸，減少稅收 8700萬元。

二是 201X 年 1 至 4 月一次性收入過高，達(dá) 26,660 萬元，201X年無該類收入入庫，造成財(cái)政收入同比減少。（201X 年 1 至 4 月一次性收入入庫 26,660 萬元，其中公共財(cái)政收入 24,860 萬元。主要項(xiàng)目是金鳳凰公司 201X 年繳納耕占稅 9,000 萬元，公共財(cái)政收入7,200 萬元；金鳳凰公司 201X 年繳納國有資產(chǎn)處置收入 13,800 萬元；萬盛集團(tuán) 201X 年繳納東倉國有資產(chǎn)處置收入 2,000 萬元；大丫口煤炭 201X 年繳納國有資產(chǎn)處置收入 1,000 萬元;五交化公司繳納國有資處置收入 860 萬元）。

-15-三是全縣招商引資雖取得一定成效，成功引進(jìn)了登高煤電鋁一體化、大唐**電廠、錦江集團(tuán) 300 萬噸煤電鋁一體化等項(xiàng)目，但目前這些大項(xiàng)目仍處于建設(shè)階段，新的財(cái)源點(diǎn)尚未形成。

四是近年來，縣政府為了加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過多種渠道和方式，不同程度地舉借債務(wù)，以債務(wù)存量換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，有效推動了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但 201X 年，全縣進(jìn)入債務(wù)償還高峰期，全年需要償還債務(wù) 7 億元，同比增長 40%。1 至 4 月，償還債務(wù) 2 億元，同比增長 50%，造成財(cái)政剛性負(fù)擔(dān)增加。

三、下步工作打算按 1 至 4 月全縣財(cái)稅收入實(shí)際測算，我們今年就只能完成 95400 萬元，比年初預(yù)算缺口 116172 萬元（煤炭銷售按500 萬噸測算、提供稅收 5 億元），公共財(cái)政收入只能完成 47600 萬元，比年初預(yù)算缺口 84400 萬元，為確保 201X 年年初預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，**縣委、縣政府從 5 月起，將采取超常規(guī)的手段，千方百計(jì)、不遺余力確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一是大力開展項(xiàng)目建設(shè)。一方面積極向上“跑項(xiàng)爭資”。認(rèn)真研究中央和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、扶持重點(diǎn)，鼓勵各單位找準(zhǔn)“政策眼”、發(fā)現(xiàn)含金量，加大跑省跑部力度，確保全年省州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資 40億元以上。另一方面加大招商引資力度，繼續(xù)圍繞服裝輕紡產(chǎn)業(yè)鏈、煤電鋁上下游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化用地、用水、用電、用工等保障，實(shí)施重點(diǎn)

-16-招商，確保全年引進(jìn) 30 個以上億元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)招商到位資金 200 億元以上。通過項(xiàng)目建設(shè)，增加財(cái)稅收入 3 億元（其中，建筑安裝營業(yè)稅收完成 2 億元，企業(yè)所得稅 1 億元）。

二是大力扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過多方聯(lián)動，采取降低稅費(fèi)、煤炭企業(yè)分期繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低汽車短途運(yùn)輸參考價(jià)，合理控制群眾平煤費(fèi)用、積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條等扎實(shí)舉措，幫助全縣煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境、穩(wěn)步發(fā)展，增加財(cái)稅收入 3 億元。（其中，多方讓利，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 200 萬噸，增加稅收 2 億元；10 月登高集團(tuán)自備電廠發(fā)電，預(yù)計(jì)煤炭銷售可增加 50 萬噸，增加稅收 5000 萬元；強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)煤炭銷量監(jiān)控，嚴(yán)把進(jìn)項(xiàng)抵扣關(guān)，防止企業(yè)偷逃稅費(fèi)，預(yù)計(jì)可增加稅收 5000 萬元）

三是積極利用綜合治稅平臺，上下聯(lián)動，將各中小稅源企業(yè)經(jīng)營情況及稅收統(tǒng)計(jì)下劃至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），并進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)考核，調(diào)動全縣稅收管理的積極氛圍，全年預(yù)計(jì)增加財(cái)稅收入 3000 萬元。

四是加大力度對全縣耕地占用稅及房產(chǎn)稅的清理征收工作，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅收 1500 萬元；五是加快國有資產(chǎn)盤活力度，力爭處置保障性住房等國有資產(chǎn)處置收入完成 4 億元以上；六是對以前國有資產(chǎn)處置欠款單位進(jìn)行催收，力爭收取處置收入欠款 1.2 億元；七是強(qiáng)化績效考核，提升行政管理效能。認(rèn)真開展績效綜合考核工作，按照

-17-細(xì)化考核指標(biāo)，及時(shí)督促規(guī)范，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性、日常性、創(chuàng)新性工作，年末爭創(chuàng)全州好成績。最后請州委、州政府放心，在當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全縣完成財(cái)稅收入任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有的形勢下，**縣委、縣政府將以破釜沉舟的決心、百折不饒的韌勁、扎實(shí)有效的舉措，確保全年財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)順利完成。

謝謝大家！