第一篇：淺析烏魯木齊市社區(qū)社會工作問題研究

兵團(tuán)廣播電視大學(xué)開放教育本科畢業(yè)論文

題目 淺析烏市社區(qū)社會工作的問題研究

姓 名___________陳xx _ 學(xué) 號__ 11651xxxxxx 專 業(yè)_ 社會工作學(xué)本科班 _ 教 學(xué) 點(diǎn)___ 新疆兵團(tuán)廣播電視大學(xué)____ 指導(dǎo)教師 王老師______

時間：2013年5月2日

目 錄

目 錄???????????????????????????????1 摘 要???????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2

一、社區(qū)工作的概念和特點(diǎn)??????????????????????2(一)社區(qū)工作的概念 ????????????????????????2(二)社區(qū)工作的特點(diǎn) ????????????????????????2

二、烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀??????????????????3

三、烏魯木齊市城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及成因分析????????4(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策不夠健全 ?????????????4(二)社區(qū)司法建設(shè)不夠扎實(shí) ?????????????????????4(三)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，組織體系不夠健全???????????????5(四)社區(qū)教育較薄弱 ????????????????????????6

四、加強(qiáng)社區(qū)工作建設(shè)，構(gòu)建和諧新社區(qū)????????????????7(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策體系建設(shè) ?????????????7(二)突出社區(qū)司法建設(shè) ???????????????????????8(三)加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè) ???????????????????????9(四)加強(qiáng)社區(qū)教育?????????????????????????10

五、參考文獻(xiàn)????????????????????????????12

六、致 謝?????????????????????????????13

淺析烏市社區(qū)社會工作的問題研究

摘要：堅(jiān)持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)“中國夢”的要求。我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化高潮，社區(qū)建設(shè)在中國的廣袤大地上，如雨后春筍一樣勢不可擋，社區(qū)在中國正處在一個快速發(fā)展時期，社區(qū)模式呈現(xiàn)多樣化，社區(qū)管理工作面而廣，涵蓋到社會的各個層面，是一個龐大的社會管理工程。隨著社會的發(fā)展, 社區(qū)建設(shè)逐漸在社會建設(shè)中占據(jù)重要的地位。新疆烏魯木齊市的城市社區(qū)建設(shè)還處于淺層次、表面化的狀態(tài)。本文從社區(qū)工作的概念和特點(diǎn)入手，對烏魯木齊市的社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀做了描述，并針對其中存在的問題提出了可行的措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)、問題、措施

一、社區(qū)工作的概念和特點(diǎn)(一)社區(qū)工作的概念

社區(qū)工作是社區(qū)社會工作的簡稱。指以社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)為內(nèi)容的社會工作基本方法。社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程。

(二)社區(qū)工作的特點(diǎn)

1、公益性。社區(qū)工作針對非弱勢群體及社區(qū)一般居民的公益性服務(wù)活動。這是指讓社區(qū)居民都有享受社區(qū)衛(wèi)生保健、環(huán)境保潔、文化體育等公益性服務(wù)和公共空間、公共生態(tài)等公共設(shè)施服務(wù)的機(jī)會和權(quán)力。

2、福利性。福利性是社區(qū)工作服務(wù)最基本、最本質(zhì)的特征。社區(qū)工作服務(wù)首先以維護(hù)、確保社區(qū)弱勢群體，如老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員及其他特殊 2 群體的最基本生活為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這是社區(qū)工作服務(wù)的福利性最明顯的體現(xiàn)。

3、地域性。社區(qū)工作的地域性也有人稱之為“地緣性”或“社區(qū)性”，主要指社區(qū)服務(wù)所具有的“地方性”特征。這種特征：一是指社區(qū)服務(wù)的主體主要是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和群體、組織；二是指社區(qū)服務(wù)的客體是社區(qū)內(nèi)的成員；三是社區(qū)工作服務(wù)的活動范圍主要局限于社區(qū)之內(nèi)，即使是商業(yè)性的工作服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其工作對象也主要是本社區(qū)成員；四是每個社區(qū)的社區(qū)工作都會受到本社區(qū)地理環(huán)境、文化條件、人口狀況要素的影響。

4、群眾性。社區(qū)工作從本質(zhì)上說，就是一種群眾性的自助互利工作，既要依靠群眾，又服務(wù)于群眾。只有依靠群眾，才能具有深厚的群眾基礎(chǔ)，獲得巨大的力量和資源，只有服務(wù)于群眾，真正為他們解決實(shí)際的困難，使廣大群眾得到實(shí)惠，才能獲得群眾的支持，吸引居民積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中，形成“人人為我，我為人人”的風(fēng)氣。

5、互動性。開展社區(qū)工作的一個重要內(nèi)容，就是要提倡社區(qū)居民的生活互動和精神互動，尤其是通過社區(qū)志愿者開展扶貧濟(jì)困，幫助老人、殘疾人等弱勢群體的活動，傳遞愛心和溫暖，這體現(xiàn)我國鄰里互助的傳統(tǒng)美德，也體現(xiàn)了自己事情自己辦的自強(qiáng)自立原則。居民既是社區(qū)工作的參與者，又是社區(qū)工作的受益者，形成互助風(fēng)尚。

二、烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀[1]

1、烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。目前全市有近100個街道辦事處，近800個社區(qū)居委會。市政府主管社區(qū)工作的行政部門是社區(qū)管委會，對社區(qū)工作的管理，行政職能制定的相應(yīng)政策不斷推出，社區(qū)管理重要性得到普遍認(rèn)可和重視。市委、市政府十分重視社區(qū)建設(shè)，不斷加大對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和投入，每年都將社區(qū)的建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事工程，加快了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

2、烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)起步晚、水平低，目前還處于發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)的體制、模式、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容還不扎實(shí)，對社區(qū)功能缺乏足夠認(rèn)識，未能形成一整套完備的社區(qū)服務(wù)體系，存在著諸多的現(xiàn)實(shí)問題：一是相當(dāng)部分居民社區(qū)意識淡漠，二是人才培訓(xùn)不足，社工人員比較缺乏，三是社區(qū)功能不完善，服務(wù)項(xiàng)目缺少，四是社區(qū)管理機(jī)制落后陳舊。

3、社會管理中的職能不夠健全，現(xiàn)實(shí)的社區(qū)管理工作仍存在著制約，好的政策得不到貫徹落實(shí)，婆婆媽媽多，管事的少。

三、烏魯木齊市城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及成因分析(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策不夠健全[2]

1、社區(qū)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》規(guī)定，各社區(qū)的成立由所在地的縣級人民政府審批，烏魯木齊市社區(qū)的成立是由各區(qū)人民政府審批的，因此，全市社區(qū)戶數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有大有小，承擔(dān)的工作量多少不均，在一定程度上增加了管理成本，造成了一定的資金和編制的浪費(fèi)。

2、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制。投資主體不明確，資金總量不足，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性、操作性強(qiáng)的政策措施。社區(qū)服務(wù)信息化程度低。全市社區(qū)辦公自動化水平逐年提高，辦公網(wǎng)絡(luò)大部分實(shí)現(xiàn)了寬帶連接，全市平均每個社區(qū)配有2～3臺電腦，街道、社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，但社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)民政局與街道、社區(qū)的信息基本上都是通過QQ和網(wǎng)絡(luò)郵件進(jìn)行傳遞，保密性差。區(qū)、街道、社區(qū)信息化建設(shè)水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，有些即便有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)軟件，但只是便于社區(qū)的管理，而無法體現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)”這一核心理念。

3、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少和社區(qū)工作者待遇低在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。一些下派社區(qū)的機(jī)關(guān)干部由于受身份的限制，很難有輪崗交流的機(jī)會。受科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，街道社區(qū)干部的待遇也相應(yīng)受限。社區(qū)非事業(yè)編制聘用人員的待遇較低，普遍在1500元以下，最低僅為1000元，基本未繳納“五金”，影響了社區(qū)工作者的工作積極性。

4、社區(qū)管理體制滯后于社區(qū)建設(shè)的要求。社區(qū)管理體制改革的原則應(yīng)是權(quán)力下移、立足基層。但實(shí)際上社區(qū)建設(shè)和管理的主體基本上是政府唱主角，街道辦事處仍然沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，行政化色彩比較濃。政府在強(qiáng)調(diào)管理重心、管理權(quán)利下移時，不是強(qiáng)化社區(qū)的職能，而是片面地?cái)U(kuò)大基層行政編制，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)包辦代替的角色，造成社區(qū)的職能弱化。社區(qū)居委會被當(dāng)成是政府的延伸，成了政府伸出去的腿，導(dǎo)致角色模糊、職能錯位，時有發(fā)生。居委會準(zhǔn)行政組織化的運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)組織難以發(fā)揮作用。

4(二)社區(qū)司法建設(shè)不夠扎實(shí)[3] 依法治國，依法治社在當(dāng)今建設(shè)和諧社會主義現(xiàn)代化國家，建設(shè)文明和諧社會顯得尤為重要，社區(qū)的司法工作在中國還在起步階段，中國的司法改革，社區(qū)司法擺在了突出位置，現(xiàn)代社會中，社區(qū)是人們成長、生活、娛樂的主要場所，是人類生活的主要依托，感情的主要?dú)w宿。社區(qū)是城市賴以生存的重要基地，社區(qū)治安好壞直接關(guān)系社區(qū)的安寧、和諧。當(dāng)前社區(qū)司法建設(shè)在社區(qū)治安管理中集中表現(xiàn)的幾個方面問題是：

1、社區(qū)功能配置不健全，制約社區(qū)治安能力提升，社區(qū)承擔(dān)的治安任務(wù)越來越重。

2、社區(qū)治安情況日呈復(fù)雜化，社區(qū)管理壓力增大。社區(qū)的司法包括，民事關(guān)系調(diào)解，社區(qū)治安群防，警務(wù)工作協(xié)助，重點(diǎn)人群管理，幫教對象管理等，重點(diǎn)防止和應(yīng)對突發(fā)事件都要社區(qū)司法來承擔(dān)。

3、尤其是我國現(xiàn)行司法行政改革制度把一批社會危害性不大、惡習(xí)不深的刑事罪犯由社區(qū)司法執(zhí)行刑事制度，社區(qū)司法在行使社會工作管理中被擺在了更加凸顯的位置。

(三)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)薄弱,組織體系不夠健全

1、社區(qū)黨建協(xié)商議事機(jī)構(gòu)雖然都已建立，但由于長期以來形成的以單位為主體的小黨建的格局還沒有完全打破，使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到充分發(fā)揮。同時，社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)新的事業(yè)，現(xiàn)有的社區(qū)干部隊(duì)伍還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，社區(qū)居委會班子成員在年齡和知識結(jié)構(gòu)上還不夠合理，社區(qū)工作者的選人用人渠道還需要進(jìn)一步拓寬。

2、組織體系不夠完善。社區(qū)居委會小組的職責(zé)未能得到落實(shí)，社區(qū)民間組織機(jī)構(gòu)很少，專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。

3、社區(qū)建設(shè)的管理體制不順、職責(zé)不清的問題較為嚴(yán)重，居委會的自治功能未得到真正發(fā)揮，權(quán)利職責(zé)不夠明確，行政化色彩濃厚。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)的地位日益凸顯，各級職能部門對社區(qū)工作也日漸重視，紛紛打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號，先后將自身的工作延伸到社區(qū)，不斷地給社區(qū)下達(dá)任務(wù)，布置工作。但有關(guān)部門下達(dá)這些事務(wù)的方式基本上只是在社區(qū)“掛塊牌子、放個本子”，有的社區(qū)懸掛的各類牌子竟達(dá)24 塊之多，并沒有真正做到“權(quán)隨責(zé)走、5 費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

4、街道辦事處與居委會的關(guān)系不順。辦事處與居委會本應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而目前卻都沿襲著以前的習(xí)慣做法，完全保持著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府各職能部門與居委會的職責(zé)不清。本來居委會應(yīng)該對政府職能部門在轄區(qū)履行職能的情況進(jìn)行監(jiān)督，而實(shí)際情況卻恰恰相反，許多政府職能部門都通過街道相關(guān)科室直接或間接給居委會布置任務(wù)，居委會根本沒有時間自治，想自治也不敢自治，使居委會的功能大打折扣。

5、資源共享困難重重。多數(shù)駐社區(qū)單位對資源共享、共駐共建熱情不高，不愿支持配合。社區(qū)服務(wù)還處在初級階段，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，資金缺口較大。

6、烏魯木齊市社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決。社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問題。

7、服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支撐，多方參與機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足、功能單

一、總體水平不高。

8、社區(qū)成員的整體素質(zhì)偏低，對政策理解不透，在執(zhí)行過程中生硬、走樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)社區(qū)教育較薄弱

烏魯木齊市社區(qū)教育存在的主要問題是“三個缺位”[4]。

1、政府參與缺位。社區(qū)教育的開展需要教育、民政、社區(qū)、財(cái)政等部門的積極配合。要將這些單位調(diào)動起來，就需要有一個以政府為主體，其他部門共同參與的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育的組成機(jī)構(gòu)主要是市教育局，出臺的有關(guān)政策文件的約束力存在一定的局限性,無法承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。社區(qū)教育與街道兩級社區(qū)教育委員會雖然已經(jīng)成立，但沒有明確的工作章程和會議制度。盡管各區(qū)都開展社區(qū)教育，但在市里卻沒有相應(yīng)的管理部門，這使得很多工作難以開展，不能有效協(xié)調(diào)，增加了社區(qū)教育發(fā)展的難度。

2、教育人員編制缺位。由于受行政編制限制，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的人員均為兼職，包括借調(diào)兼職、社會人員兼職等。身兼數(shù)職使他們很難專業(yè)地和專一地從事社區(qū)教育工作，成為嚴(yán)重制約社區(qū)教育發(fā)展的因素。

3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺位。盡管《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中明確指出，國家級和省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，但烏魯木齊市并沒有完全落實(shí)。另外，以市場機(jī)制運(yùn)作和籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，也還未打開局面。

4、烏魯木齊市社區(qū)居民的民族成份多，多民族雜居較為普遍。不同階層(主要是流動人口與常駐居民間)和各民族之間，由于宗教信仰、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念之間的差異，在社會轉(zhuǎn)型過程中，極易產(chǎn)生沖突和矛盾。

5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)辦公服務(wù)場所面積不能滿足需要和社區(qū)活動場所缺乏的矛盾十分突出。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作建設(shè)，構(gòu)建和諧新社區(qū)(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策體系建設(shè)[5]

1、強(qiáng)化和規(guī)范社區(qū)組織體系建設(shè)，明確職能定位。首先對社區(qū)居委會職能定位，推進(jìn)事務(wù)改革：一是對原來政府部門委派和轉(zhuǎn)移到居委會身上的行政性工作，按照分工原則，由政府部門收回并承擔(dān)到底。二是專業(yè)性較強(qiáng)的社會事務(wù)如青少年心理矯治、精神病康復(fù)回歸社會的過渡期工作等，交由職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織來承擔(dān)。三是政府工作即使進(jìn)社區(qū)也都要交相應(yīng)的民間組織來承接而不是直接交給社區(qū)居委會。

2、突出社區(qū)民間組織培育與監(jiān)管工程。在培育發(fā)展社區(qū)民間組織中，總體上實(shí)行“規(guī)范活動類、做實(shí)維權(quán)類、發(fā)展慈善類、狀大服務(wù)類”的原則，對活動類民間組織重點(diǎn)是規(guī)范，建立對基層民間組織的評估監(jiān)管體系，明確誰來管，監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管。

3、突出社區(qū)服務(wù)的體系化建設(shè)工程。強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)社區(qū)。強(qiáng)調(diào)“四個面向”，強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，強(qiáng)調(diào)社會化、產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為單位，構(gòu)建多層次一體化的操作格局。強(qiáng)調(diào)多樣化基礎(chǔ)上的志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)。

4、突出和諧社區(qū)建設(shè)的評估和政策支持體系建設(shè)工程。從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、保障有力、充滿活力八個方面，出臺三級指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

5、突出社區(qū)信息化建設(shè)工程。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)，著重打造三個平臺：一是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；二是管理平臺建設(shè)；三是服務(wù)平臺建設(shè)。以社區(qū)規(guī)范化建設(shè)為載體，以“硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)管理自治化，社區(qū)服務(wù)市場化，社工隊(duì)伍職業(yè)化，社區(qū)工作規(guī)范化”的“五化”目標(biāo)，有力促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高社區(qū)干部素質(zhì)和社區(qū)居委會的管理水平，增強(qiáng)社區(qū)居委會的凝聚力和向心力。

6、以維護(hù)穩(wěn)定為工作重心，促進(jìn)烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)。建議由烏魯木齊市委組織部和民政局牽頭啟動社區(qū)建設(shè)立法工作，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和街道、社區(qū)在充分調(diào)研和借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定符合烏魯木齊實(shí)際的社區(qū)建設(shè)條例(或社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定)等法律文件，以法律形式規(guī)范社區(qū)建設(shè)與管理，明確社區(qū)定位和社區(qū)居委會的權(quán)利和義務(wù)，為政府更好地依法行政、社區(qū)依法自治提供法律依據(jù)。

(二)突出社區(qū)司法建設(shè)

1、創(chuàng)新機(jī)制，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會局面。為掌握基層群眾的基本情況，提高社區(qū)干部掌握社情民意的能力和水平，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，要在社區(qū)全面推行四知四清四掌握工作機(jī)制。開展暖心工程和社區(qū)弱勢群體法律援助活動，努力調(diào)解社會各種矛盾糾紛，將一些群體突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。廣泛發(fā)動群眾，發(fā)揮居民樓棟長、信息員作用，做好各類人員特別是流動人員的排查工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，提升社區(qū)全面掌控能力。

2、發(fā)展和諧的社區(qū)民族關(guān)系。烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，處理好各民族關(guān)系對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，社會關(guān)系的和諧是社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一，民族關(guān)系的和諧是通過民族利益來實(shí)現(xiàn)的，而在多民族城市當(dāng)中，面對急劇的社會變遷，如何確保少數(shù)民族利益隨著改革的深入而與時俱進(jìn)，是多民族城市社區(qū)工作的重要目標(biāo)之一。

3、加強(qiáng)社區(qū)司法建設(shè)。一是要完善社區(qū)矯治的法律法規(guī)，司法矯正的社區(qū)制度。由政府用法律的條文制定矯治的量度和尺度，做到依法管理社區(qū)，促進(jìn)社 8 區(qū)司法體系的形成，為建設(shè)和諧社會提供法律保證。二是要社區(qū)組織居民小組成立治安巡邏隊(duì)。而今，社區(qū)里治安巡邏隊(duì)工作已經(jīng)得到社會認(rèn)可，尤其是居民的反響，認(rèn)為社區(qū)里有巡邏隊(duì)，他們就放心了，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建平安的居民港灣和棲息地，發(fā)揮了群防群治作用。三是要建立社區(qū)矯治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力健全社區(qū)治安運(yùn)行機(jī)制，健全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)案、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，針對社區(qū)的娛樂場所、網(wǎng)吧等公共場所管控機(jī)制，規(guī)范出租房屋、暫住人口排查，從而提高對可防性案件的控制能力，促進(jìn)社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

4、提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)居民依賴于社區(qū)治安與司法的和諧，居民對社區(qū)的認(rèn)同感越來越被人們所關(guān)注，加深認(rèn)同，加強(qiáng)社區(qū)司法建設(shè)，對建設(shè)文明和諧社區(qū)，使所居住居民都對社區(qū)司法產(chǎn)生一種歸屬感和信賴感，呈現(xiàn)出新的變革下社會主義社區(qū)司法建設(shè)的積極作用。

5、建立治安巡邏隊(duì)、“兩勞”安置幫教小組、流動人口協(xié)管站、勞動就業(yè)介紹所等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建由治保會、調(diào)委會、治安巡邏隊(duì)、治安信息員、法律宣傳員等融為一體的社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。公安機(jī)關(guān)、民政、司法、建設(shè)、宣傳、教育、勞動、工商行政管理、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等有關(guān)部門和有關(guān)方面都應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，積極參與和大力支持社區(qū)綜治工作，努力形成齊抓共管的工作格局。當(dāng)前社區(qū)矯治正在起步階段，需要我們社會工作者去積極探索和開拓，社區(qū)矯正制度的實(shí)施需要利用社會資源達(dá)到教育改造罪犯的功能。

(三)加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

1、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須培育高素質(zhì)的城市社區(qū)管理隊(duì)伍。針對部分社區(qū)工作者中普遍存在的年齡老化、文化程度偏低、管理水平不高、工資待遇較差的情況, 應(yīng)注意以下四個方面的工作: 一是按照有利于加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)、方便居民群眾、便于管理和提高工作效率的原則，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)居委會的劃分和規(guī)模；二是調(diào)整社區(qū)居委會工作者的結(jié)構(gòu)，選拔招聘一批年齡較輕、文化程度較高、工作能力較強(qiáng)的工作者擔(dān)任社區(qū)居委會主要領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)配備街聘民選的專職社區(qū)工作者，這樣有利于提高社區(qū)居委會工作者的整體素質(zhì)；三是改善社區(qū)居委會非專職工作者的待遇，提高他們的工作積極性；四是加強(qiáng)對社區(qū)居委會工作者的教育培訓(xùn)，開展崗前、崗中培訓(xùn)，包括理論和實(shí)務(wù)工作兩方面內(nèi)容，重在提高分析和 9 解決問題的能力和管理水平，做到人盡其才，人盡其用。

2、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)工作質(zhì)量。新的形勢下，社區(qū)越來越成為城市社會建設(shè)、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)滯后與其承擔(dān)的職責(zé)日益重要的矛盾不斷激化。為此，應(yīng)完善教育培訓(xùn)機(jī)制，大力提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，出臺鼓勵社區(qū)干部在職學(xué)習(xí)進(jìn)修的相關(guān)優(yōu)惠政策。對社區(qū)的工作人員要進(jìn)行培訓(xùn)，除了進(jìn)行政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)外，還要突出社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與管理的內(nèi)容，使他們獲得從業(yè)資格。建成多民族、層次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍。規(guī)范社區(qū)工作人員考評制度，在落實(shí)崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，確保崗責(zé)相稱，將量化考核與民主評議結(jié)合起來，全面考核。完善保障激勵機(jī)制，提升社區(qū)干部政治待遇和工作待遇，對聘用人員實(shí)行一套規(guī)范的職稱評定和晉升制度。

3、完善基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建服務(wù)全覆蓋。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨的工作重心下移，建立健全社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。一是構(gòu)建新的框架，擴(kuò)大覆蓋面。主動指導(dǎo)社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織建立健全黨組織，消除社區(qū)黨建工作的空白點(diǎn)。二是健全組織，強(qiáng)化管理。根據(jù)流動黨員、下崗黨員、離退休黨員的特點(diǎn)創(chuàng)新黨員管理模式，完善黨員約束和激勵機(jī)制，實(shí)行黨員分類管理制度。

4、建立社區(qū)投入長效機(jī)制，提供社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了社區(qū)工作的開展，政府應(yīng)將社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站的工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資福利待遇、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理維護(hù)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，為居委會履行社區(qū)管理職責(zé)提供財(cái)力保障。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵駐區(qū)單位、民辦企業(yè)及個人以資金、無償服務(wù)、資源共享等形式給予社區(qū)相應(yīng)投入，以彌補(bǔ)一些社區(qū)建設(shè)資金不足，幫助社區(qū)做好服務(wù)工作。

(四)加強(qiáng)社區(qū)教育[6,7]

1、必須堅(jiān)持以人為本。社區(qū)教育是一種地域性的全方位的大教育觀，是與社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活、科技發(fā)展，以及日常生活相聯(lián)系綜合協(xié)調(diào)的各類教育。社區(qū)教育是現(xiàn)代教育面向社會大眾的必由之路。激發(fā)社區(qū)居民成員參與社區(qū)教育的積極性，使得人民更加深切體會到“活到老、學(xué)到老”的道理，保 10 障國民終身教育，提高公民素質(zhì)，促使社會教育功能作用，向全體居民提供教育服務(wù)。我國的全民教育在社區(qū)教育中已有一定的發(fā)展，即“晏陽初的平民教育運(yùn)動的提出和梁瀨溟的鄉(xiāng)村建設(shè)”對社區(qū)教育樹立的典范。

2、社區(qū)教育培訓(xùn)活動形式多樣，但重點(diǎn)尚須突出以寓教于樂、群眾喜歡接受為主。如在社區(qū)建立休閑中心，社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)圖書、閱覽中心等等，把社區(qū)教育建成社區(qū)的無墻學(xué)校，把集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，結(jié)合社區(qū)特色搞特色教育，讓參與教育的人們在自己家門口，“有其學(xué)、優(yōu)其學(xué)、樂其學(xué)”。通過社區(qū)教育形成社區(qū)居民積極的態(tài)度和價值觀，養(yǎng)成良好的道德風(fēng)貌，提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文化水平，促進(jìn)社區(qū)再就業(yè)工程的實(shí)施，維護(hù)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、應(yīng)將全市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育納入統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理之中，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)

委員會、社區(qū)教育委員會、社區(qū)文明辦、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)整合為一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。否則，幾套鑼鼓唱戲會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)之音，也會給工作帶來難度，更會使資源浪費(fèi)，使社區(qū)教育由教育部門的工作變成整個社會的工作，市政府應(yīng)有統(tǒng)籌社區(qū)教育、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的機(jī)構(gòu)。全市對各區(qū)、各區(qū)對各社區(qū)的社區(qū)教育管理要制度化、經(jīng)?；鐚W(xué)習(xí)型組織的考核、督導(dǎo)評估、跟蹤、表彰、基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、先進(jìn)社區(qū)教育典型的樹立要標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)中存在的一些問題，我作為學(xué)生和未來的實(shí)踐者，提出了初淺的認(rèn)識和分析?；谝陨系膫€人認(rèn)識，作為社會工作學(xué)的學(xué)生來講，在未來的社會工作中面臨的問題必須科學(xué)分析，找到運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理論，要在實(shí)踐中去不斷探索，符合國情，關(guān)注民生，符合中國特色社會主義的社區(qū)工作中尋找解決方案。

這篇讓我耗時數(shù)月的畢業(yè)論文終于完成時，使我產(chǎn)生一種成就感，也對我當(dāng)初選擇的這一學(xué)科感到滿意，這幾年的學(xué)習(xí)生活要特別感謝指導(dǎo)老師，是你們賦予了我知識，很榮幸在社區(qū)見習(xí)中看到了社會真實(shí)的一面，為論文的構(gòu)想打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，在這幾年中師生所建立起的友誼和感情值得珍惜?？飚厴I(yè)了我將懷著對社會工作的熱愛與執(zhí)著努力去踐行。

最后，我還要感謝這幾年的電大生活。

第二篇：社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

社會工作介入社區(qū)矯正問題研究

內(nèi)容提要

十八大在司法改革再一次提到社區(qū)矯正，使得社區(qū)矯正一時之間成為熱詞。實(shí)施社區(qū)矯正目的是為了讓罪犯改正錯誤的同時重新回歸社會，而社會工作則是一項(xiàng)解決問題幫助他人的工作，二者之間有著天然的聯(lián)系。社區(qū)矯正的實(shí)施的效果的如何離不開社會工作者的介入，社工的專業(yè)性工作方法將有利于社區(qū)矯正目的的真正實(shí)現(xiàn)。社區(qū)矯正工作開展多年來，社會工作介入社區(qū)矯正的積極作用正在逐步顯現(xiàn)。各地通過加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在以司法人員為主導(dǎo)、社會工作專業(yè)人員積極參與的模式下，運(yùn)用社會工作專業(yè)理念和方法開展了多種多樣的矯正活動，收到了預(yù)期的效果。隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷深入，在開放的社區(qū)環(huán)境和多元的文化環(huán)境下，如何繼續(xù)有效地做好社區(qū)矯正工作，需要做進(jìn)一步探討。筆者從社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題入手，對社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系進(jìn)行了界定，指出了社會工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的必要性和實(shí)務(wù)的過程，解析了社會工作者在介入社區(qū)矯正社會工作過程中存在的困難和面臨的問題，為社區(qū)矯正社會工作的專業(yè)化發(fā)展提供思路。

目 錄

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

（一）社會工作的概念

（二）社區(qū)矯正的概念

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

（四）社會工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的必要性

1、社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

2、社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

3、社會工作實(shí)務(wù)程序?yàn)樯鐓^(qū)矯正提供專業(yè)技術(shù)支持

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的過程

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的主要問題

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度建設(shè)尚未完善

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機(jī)制須待完善和優(yōu)化

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作

（四）經(jīng)費(fèi)和資金短缺致使很多介入工作開展受阻，操作比較困難

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正崗位設(shè)置，拓寬社會工作介入的路徑

（二）推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設(shè) 1.厘清職責(zé)，明確定位。2.建立矯正社工職業(yè)制度 3．健全社工介入機(jī)制

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入

（五）完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)，提高參與社區(qū)矯正的能力和水平1．完善社會工作人才隊(duì)伍建設(shè) 2．提高社工薪酬待遇

社區(qū)矯正工作作為一種新型的刑罰方式，在我國的發(fā)展不過數(shù)十年，依舊需要大量的實(shí)踐和理論研究，才能逐步完善。構(gòu)建和諧社會是我國社會主義社會的目標(biāo)之一，而違法犯罪則危害著社會的治安與和諧。傳統(tǒng)的刑罰方式越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展，同時違背了人道主義精神。而社區(qū)矯正便是在這樣的環(huán)境下提出。我國的社區(qū)矯正一開始借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，著重于社區(qū)矯正的政治化及其立法，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，社區(qū)矯正人員的需求越來越大，社區(qū)矯正理論的缺乏成為當(dāng)前的焦點(diǎn)。社會工作和社區(qū)矯正的共通性使得社會工作人員涉入社區(qū)矯正成為可能。為了擴(kuò)大社會工作的影響力，本文結(jié)合當(dāng)前的問題焦點(diǎn)，探討了社會工作的介入方式。

一、社會工作介入社區(qū)矯正的基本問題

當(dāng)前我國的社區(qū)矯治是以司法工作者為主導(dǎo)，社會工作者為參與力量，通過對社會工作專業(yè)理念和專業(yè)技巧的應(yīng)用，對社區(qū)矯治活動起到了良好的效果。隨著社會工作專業(yè)的發(fā)展和社區(qū)矯治工作的專業(yè)化水平不斷提高，社會工作如何能更加有效的加入社區(qū)矯正工作，需要在社會工作理論和實(shí)務(wù)中進(jìn)一步探索和研究。在這一過程中，應(yīng)該明確二者的基本概念，界定二者之間的關(guān)系，社會工作作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的必要性和實(shí)務(wù)的過程等這些基本問題。

（一）社會工作的概念

社會工作，也簡稱社工，是指在專業(yè)價值觀引導(dǎo)下、運(yùn)用社會工作專業(yè)方法開展的專業(yè)化社會服務(wù)。作為專業(yè)的助人活動，它可以為工作對象提供物質(zhì)幫助、給予心理支持、促進(jìn)能力發(fā)展、維護(hù)其合法權(quán)益。服務(wù)、平等而不是利己、控制，是社會工作的基本要求。

社會工作的特質(zhì)就是要改變服務(wù)對象的不利情況。因?yàn)樯鐣ぷ鞯姆?wù)對象身處困難境地，屬于弱勢和邊緣群體，沒有來自社會的平等對待和人本服務(wù)，其自身的潛能難以喚醒、社會功能難以修復(fù)，“賦權(quán)增能”和“助人自助”的目標(biāo)就無法落到實(shí)處。社會工作起源于貧民救濟(jì)或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會問題而產(chǎn)生的，其發(fā)展路徑為從國外到國內(nèi)，從無到有，逐步發(fā)展形成的、已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并大力支持的新興社會職業(yè)和專門學(xué)科。它始于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初的西方資本主義國家，上世紀(jì)50年代傳入中國，1987年國家民政部在北京大學(xué)建立社會工作與管理專業(yè)，社會工作教育在國內(nèi)正式實(shí)施；2000年上海浦東新區(qū)在醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)設(shè)立社會工作站，成為我國社會工作進(jìn)入實(shí)踐的重要標(biāo)志，2004年國家頒發(fā)的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——社會工作者（試行）》，成為中國社會工作專業(yè)化的重要象征，標(biāo)志著中國社會工作已從教育領(lǐng)域逐步發(fā)展到實(shí)務(wù)領(lǐng)域，并在國家層面和全國范圍開始推廣。2006年黨的十六屆六中全會做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，站位構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，提出了建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，極大地推動了社會工作的蓬勃迅速發(fā)展。

專門從事社會工作的人員稱為社會工作者，它是在遵循助人自助的價值理念的前提下，運(yùn)用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者，主要由以下三部分人組成：一是從正式的社會工作學(xué)院畢業(yè)，取得社會工作職業(yè)資格證書者；二是在有豐富社會工作經(jīng)驗(yàn)的人指導(dǎo)下，能完成社會工作任務(wù)者；三是在社會工作的基層單位從事社會服務(wù)者。另外，廣大的志愿者在社會工作中也是一個巨大的力量，特別是在完成無需專業(yè)知識人員而且亟需大量一般性人員參與的重大社會工作，社會志愿者發(fā)揮的作用凸顯非常重要而巨大。目前，我國社會工作的發(fā)展領(lǐng)域非常寬泛，已廣泛運(yùn)用到社區(qū)、學(xué)校、司法、醫(yī)護(hù)等工作領(lǐng)域，特別是在社區(qū)矯正中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。社區(qū)矯正的對象為服刑人員，它是社會公眾視野中“異類”，其自身的特殊標(biāo)簽和對社會造成的損害，把他們隔離在社會之外，也加劇了他們與社會的對立。關(guān)押犯人的監(jiān)獄盡管也有幫助教育改造的職能，但由于服刑人員與社會的隔絕，在缺乏社會過度階段的情況下，面對新的困境或誘惑，往往很可能重新犯罪。社區(qū)矯正的施行，是打破社會隔離的嘗試。在開放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員與社會和家庭保持聯(lián)結(jié)，形成了改造和教育同時進(jìn)行的基點(diǎn)，這樣的情形勢必要求社會工作發(fā)揮獨(dú)特的作用。

（二）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利這五類犯罪行為較輕的對象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。社區(qū)矯正是全新的刑法方式，又稱社區(qū)刑。社區(qū)矯正實(shí)施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過多而產(chǎn)生的壓力。其目的是為通過政府、社會以及愛心人士的幫助，使矯正對象改正惡習(xí)，并幫助他們重新回歸社會。

社區(qū)矯正罪犯又稱為社區(qū)服刑人員，其中罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯是社區(qū)矯正罪犯的重點(diǎn)對象。社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價值。首先它具有一定的懲罰性。它是一種刑事制裁措施，刑罰的制裁性決定了社區(qū)矯正措施的懲罰性，必須落實(shí)具體的懲罰性措施，以實(shí)現(xiàn)刑罰的懲罰性，這是國家實(shí)現(xiàn)社會正義、維護(hù)社會公正的客觀要求。其次它具有明確的恢復(fù)性。社區(qū)矯正作為行刑社會化的一種方式，通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會的聯(lián)系，促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會知識、塑造罪犯符合社會正常生活的信念和人格，擺脫犯罪“標(biāo)簽”的影響，最終促成罪犯回歸社會，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)難點(diǎn)不在懲罰性而在于恢復(fù)性上，它重在利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪犯在社區(qū)中實(shí)施針對性的管理、教育和改造。

黨中央、國務(wù)院高度重視社區(qū)矯正工作。2004年,中央有關(guān)司法體制和工作機(jī)制改革的文件將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作納入中央司法體制和工作機(jī)制改革范圍。2005年初,中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的有關(guān)文件進(jìn)一步明確社區(qū)矯正改革由司法部牽頭,中央綜治辦、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人事部、國務(wù)院法制辦、中央編辦、財(cái)政部、勞動和社會保障部11個部門參與,共同推動社區(qū)矯正工作的改革發(fā)展。2006年,黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求,實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,積極推行社區(qū)矯正。

2008年,中央有關(guān)深化司法體制和工作機(jī)制改革的文件明確要求,積極探索多樣化非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式,推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作。2011年,中央有關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的文件要求“建立完善體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”。

2014年,總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示,要求把社區(qū)矯正作為司法行政一項(xiàng)重點(diǎn)工作,科學(xué)謀劃、深入推進(jìn),明確指出:“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開,新情況新問題會不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度,加快推進(jìn)相關(guān)立法,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。”

總書記的重要指示,充分肯定了社區(qū)矯正工作取得的成績,深刻闡述了事關(guān)社區(qū)矯正工作根本性、全局性、方向性的重大問題,明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措,既有理論上的引領(lǐng),又有實(shí)踐上的指導(dǎo),具有很強(qiáng)的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性,為進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作、完善社區(qū)矯正制度指明了方向,提供了根本遵循,是做好新時期社區(qū)矯正工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確提出“制定社區(qū)矯正法”,“優(yōu)化司法職權(quán)配臵,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”,“完善刑罰執(zhí)行制度,統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”。

我國社區(qū)矯正工作堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則,先行試點(diǎn),逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；由點(diǎn)到面,全面試行,目前已發(fā)展到全面推進(jìn)的新階段。從2003年試點(diǎn)開始,社區(qū)矯正歷經(jīng)了首批試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全面試行和全面推進(jìn)四個重要發(fā)展階段。社區(qū)矯正在國內(nèi)十多年的試點(diǎn)工作也為我們積累了十分寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著社區(qū)矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續(xù)探索符合自身實(shí)際的工作方法。

2011年全國人大審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》和2012年最高人民法院等4部門聯(lián)合制定印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，對改革完善我國刑罰執(zhí)行制度具有重要意義。一是從刑事立法精神上有力地回應(yīng)了國際社會行刑社會化的要求。從立法上明確確立了行刑社會化理念，使得社會化行刑有章可循，有法可依，是我國在行刑社會化發(fā)展中的一次里程碑；二是對完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度的有益探索。社區(qū)矯正的立法，貫徹落實(shí)了我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了我國對犯罪分子“教育、感化、挽救”和“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合”的方針和政策；三是確立了社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相輔相成的兩大矯正體系。如果說以自由刑取代肉體刑是刑罰執(zhí)行方式的第一次飛躍，那么社區(qū)矯正的實(shí)施，使刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展就是刑罰執(zhí)行方式第二次飛躍。社區(qū)矯正相對于監(jiān)禁矯正來說有其巨大優(yōu)越性，但這并不能取代監(jiān)禁矯正，二者是具有相輔相成的統(tǒng)一辯證關(guān)系。從監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正的特點(diǎn)來看，監(jiān)禁矯正是為罪犯關(guān)上了社會的大門，而社區(qū)矯正是給罪犯打開了社會的大門。這一關(guān)一開之間，必須考慮到矯正的系統(tǒng)性和延續(xù)性，使兩大矯正體系之間相銜接，通過二者相輔相成的共同作用，使得行刑資源得到合理的配臵，刑罰效能得以增強(qiáng)，行刑成本得以降低；四是進(jìn)一步促進(jìn)了刑罰配臵結(jié)構(gòu)的合理化。社區(qū)矯正寫入刑法是社區(qū)刑實(shí)施的立法依據(jù)，是與生命刑和自由刑并列的一種刑種，確促了刑罰結(jié)構(gòu)的合理化。

有關(guān)研究指出，社區(qū)矯正的關(guān)鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終追求。社區(qū)矯正不僅是一種落實(shí)犯罪人承擔(dān)刑事責(zé)任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習(xí)進(jìn)行矯正的社會工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從?！胺ū仨氁匀藶楸?，注重人權(quán)保障，這是法的人文關(guān)懷的實(shí)質(zhì)蘊(yùn)含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復(fù)社會功能，真正回歸社會，重新融入正常的社會生活，實(shí)現(xiàn)人性復(fù)歸，成為善良的社會一員。傳統(tǒng)的犯罪理論認(rèn)為，犯罪人員的犯罪意識和行為惡習(xí)是構(gòu)成犯罪行為的基本原因。而現(xiàn)在的調(diào)查研究顯示，犯罪意識和行為惡習(xí)不是構(gòu)成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會聯(lián)結(jié)的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監(jiān)獄和犯罪者放在社會大環(huán)境中考慮，他們是社會的一部分，應(yīng)幫助他們回歸社會，這是不僅社會的責(zé)任，更是是實(shí)施社區(qū)矯正的目標(biāo)追求。

社區(qū)矯正是現(xiàn)代國際司法進(jìn)步的產(chǎn)物。目前，社區(qū)矯正已被聯(lián)合國有關(guān)規(guī)則、宣言所認(rèn)同。如《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等，都倡導(dǎo)盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進(jìn)了國際社會刑罰制度中對非監(jiān)禁刑的適用。如今，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

（三）社會工作和社區(qū)矯正的關(guān)系界定

隨著社會工作的廣泛開展和社區(qū)矯正的縱向推進(jìn)，社區(qū)矯正和社會工作的關(guān)系越來越需要加以確定，全面理解把握二者的關(guān)系界定，對社會工作介入社區(qū)矯正的理論和實(shí)踐探討將提供有益幫助。

1、二者的工作性質(zhì)不同

社區(qū)矯正是屬于開放性的社區(qū)刑法活動，對罪犯具有一定的懲罰功能。社區(qū)矯正必須維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的嚴(yán)格性，其工作性質(zhì)定位重在刑法性；社會工作是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明社會專業(yè)化的幫助救助功能。社會工作對服務(wù)對象，既要提供必需的救助和幫助，又要“賦權(quán)增能”，增強(qiáng)生存和個性發(fā)展能力，使其更有效地面對困難。社會工作者要具備專業(yè)的方法及理念，通過提供社會化的幫助和服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

2、二者的工作主體不同

社會工作的工作主體是一切社會工作者，包括司法在內(nèi)的社會所有領(lǐng)域。社區(qū)矯正的工作主體是司法人員，包括司法人員中的社會工作者。兩者在工作的理念資格和方法程序上存在不同。司法工作者具有執(zhí)法資格，根據(jù)法律規(guī)定要完成刑罰執(zhí)行任務(wù)，并開展法治思想教育和預(yù)防犯罪教育等。社區(qū)矯正中的社會工作者除一般性的社會志愿者外，要有一定的從業(yè)執(zhí)法資格，用專業(yè)理念和方法為社區(qū)服刑人員提供物質(zhì)、心理和社會等幫助，扎實(shí)細(xì)致地做好這一特殊人群向社會的完美過度和回歸工作。

3、二者的功能作用存在互補(bǔ)交叉

社區(qū)矯正的工作性質(zhì)，要求社會工作者的力量跟進(jìn)介入才能完成，而社會工作特有的助人理念及專業(yè)方法，為社區(qū)矯正與社會工作在教育人、改造人、挽救人的功能上實(shí)現(xiàn)了交叉互補(bǔ)的契合性。社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而不是在監(jiān)獄，社區(qū)服刑人員重新犯罪的風(fēng)險系數(shù)較高，必須要對罪犯服刑人員進(jìn)行社會化改造。社會工作專業(yè)人員運(yùn)用專業(yè)資源，幫助社區(qū)服刑正確認(rèn)識主觀能力和社會現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，解決個人與家庭、鄰里、社會的和諧和睦相處的支撐點(diǎn)，并尋找合適的工作崗位和個人發(fā)展平臺，重塑其生活的勇氣和信心。

（四）社會工作介入社區(qū)矯正的實(shí)務(wù)的必要性

社會工作介入社區(qū)矯正，也可稱為社區(qū)矯正工作社會化，它是由專業(yè)人員或志愿人士運(yùn)用社會工作專業(yè)理論和技術(shù)，為社區(qū)矯正對象提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會生活的一種福利服務(wù)。社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)矯正對象恢復(fù)社會功能、順利回歸社會的目標(biāo)，恢復(fù)性和回歸性是社區(qū)矯正的典型特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了對矯正對象的幫扶及其最終回歸社會的預(yù)期。社會工作其康復(fù)功能、發(fā)展功能、預(yù)防功能和平等、尊重的價值理念運(yùn)用于社區(qū)矯正，是社區(qū)矯治的初衷，是社會工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)必要性的具體體現(xiàn)。

1.社會工作價值理念與社區(qū)矯正的契合性

“人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，同時也必須是遵從這一基本理念。這與社會工作 “人是具有潛能的”以及 “人是可改變的” 等專業(yè)價值具有很強(qiáng)的一致性。在實(shí)踐中，社區(qū)矯正能汲取平等、尊重、同理等社會工作價值，尊重矯正對象的人格與權(quán)利，正視他們的需求，從他們的立場出發(fā)開展矯正工作，有利于社區(qū)矯正的正常開展。

2．社會工作方法在社區(qū)矯正中的不可替代性

個案工作能夠?qū)崿F(xiàn)與社區(qū)服刑人員一對一互動，個性化地制定矯正方案和幫扶規(guī)劃；小組工作使矯正對象在團(tuán)體情境中與相似經(jīng)歷者相互支持、彼此促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)改變；社區(qū)工作方法旨在為矯正人員發(fā)掘社區(qū)和社會資源，構(gòu)建個體再社會化的社會支持網(wǎng)絡(luò)。3.社會工作實(shí)務(wù)程序?yàn)樯鐓^(qū)矯正提供專業(yè)技術(shù)支持

社會工作實(shí)務(wù)程序?yàn)樯鐓^(qū)矯正的開展提供專業(yè)技術(shù)支持，一般經(jīng)歷矯正關(guān)系建立、搜集和分析資料、矯正對象問題診斷、制定矯正方案、社區(qū)矯正介入、社區(qū)矯正結(jié)案評估與跟進(jìn)幾大步驟。另外，社區(qū)矯正可以吸取“動機(jī)式晤談法”、“認(rèn)知—行為治療法”、“危機(jī)介入法”等社會工作實(shí)務(wù)技巧為矯正人員提供認(rèn)知、情感和行為方面的咨詢與治療服務(wù)。

（五）社會工作介入社區(qū)矯正實(shí)務(wù)的過程

社會工作是利用各種資源達(dá)到助人自助目標(biāo)的過程和專業(yè)。它強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境之間的互動, 它運(yùn)用科學(xué)的知識和專業(yè)的方法, 幫助個人、群體和社區(qū)提高或恢復(fù)其社會功能運(yùn)作的能力, 并創(chuàng)造有利于案主生活的一項(xiàng)專業(yè)活動, 運(yùn)用專業(yè)方法對案主實(shí)施矯正。

1、與矯正對象建立良好的工作關(guān)系

社會工作者要提前做好前期接案工作, 主動與矯正對象所在的司法所、矯正機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系, 第一時間了解矯正對象生活狀況與家庭背景等情況。在與司法工作人員對矯正對象進(jìn)行首次面談時, 向他說明社區(qū)服刑的重要性, 及違返社區(qū)矯正日常規(guī)范的嚴(yán)重后果。要求矯正對象在思想上十分重視社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定，從而為以后開展工作創(chuàng)造良好條件。

2、提高案主認(rèn)知, 改善交友

針對矯正對象認(rèn)知不全的問題, 組織該對象觀看一些有意義的專題教育片, 鼓勵該對象多參加社區(qū)組織的各項(xiàng)有意義的健康活動, 通過類似活動對該對象認(rèn)知方面及交友方面起到積極的促進(jìn)作用,杜絕與社會不良青少年的往來, 幫助其以樂觀向上的面貌面對現(xiàn)實(shí)生活。

3、與案主父母溝通, 改變教育方式

針對其父母在教育問題上缺乏有效的方式方法, 互相缺少溝通平臺。因此, 通過個別教育及家訪的形式, 構(gòu)筑交流平臺。一方面,引導(dǎo)、鼓勵該矯正對象經(jīng)常和父母進(jìn)行交流, 另一方面, 指導(dǎo)其父母交流的技巧, 用最容易接受的方法(心理暗示)與其彼此交流, 來引導(dǎo)該對象走健康向上之路。

4、鼓勵案主多學(xué)知識, 掌握一技之長

社會工作者鼓勵該對象多參加一些有意義的活動, 使他能夠掌握一技之長, 跟上社會發(fā)展的步伐, 不被社會所淘汰, 為今后的就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。從實(shí)際了解的情況來看, 該對象自身也比較珍惜每次參加活動的機(jī)會, 也希望能學(xué)到一些有用的技能, 以便為將來的就業(yè)打下比較好的基礎(chǔ)。

通過以上社工的個案輔導(dǎo), 該對象在三個月的個性化教育中, 能夠自覺遵守社區(qū)矯正日常行為規(guī)范之緩刑的相關(guān)規(guī)定, 主動參加社區(qū)矯正集中教育、個別教育, 對自己所犯的罪刑有所悔意。并且在社工多次家訪引導(dǎo)下, 家人對該對象的關(guān)注、管教有所增加, 縮小了與父母之間的距離,尚能聽取父母的建議與批評。經(jīng)社工的再三鼓勵, 該對象愿意參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動, 積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識, 為將來的就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。在結(jié)束個案輔導(dǎo)后, 社工還定期做好該對象的回訪工作, 以便隨時了解矯正對象的情況。而這些輔導(dǎo)對于司法所、社區(qū)民警來說是無法辦到的, 他們除了對矯正對象具有執(zhí)行懲罰功能之外, 在回應(yīng)該對象的其他需求上, 比如成長問題、家庭問題、社交問題和就業(yè)問題等, 顯得日益困難和乏力。這恰恰反映了我們的社區(qū)矯正非常需要社會工作專業(yè)的介入,以便能更好地促使矯正對象重新融入社會,過上正常人的生活。

二、社會工作介入社區(qū)矯正存在的問題

我國社區(qū)矯正工作自2003年以來,經(jīng)過近13年的發(fā)展,各地司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng),各項(xiàng)制度不斷完善,社區(qū)矯正教育管理不斷規(guī)范,社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果,在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。2015年,全國新接收社區(qū)服刑人員46.4萬人,解除矯正49.8萬人(含符合條件特赦的部分社區(qū)服刑人員),全國社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。但由于我國開展社區(qū)矯正和社會工作的思想基礎(chǔ)比較薄弱、意識想觀念相對滯后、發(fā)展起步時間較晚而且地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，社會工作介入社區(qū)矯正工作存在一些突出問題，值得探討研究。

（一）社會工作介入社區(qū)矯正的法律規(guī)范和制度尚未完善

社區(qū)矯正的立法滯后特別是社會工作的介入缺乏明確具體的制度和法律條文，是亟待解決的根本癥結(jié)所在。黨的十八屆三中全會明確提出：“健全社區(qū)矯正制度”；十八屆四中全會進(jìn)一步提出：“制定社區(qū)矯正法”。總書記對社區(qū)矯正工作已作出重要指示：“要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平”。截止2015年，我國法律還沒有對社會工作者介入社區(qū)矯正提供明確的法律依據(jù)。2012年1月頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》里僅提到“社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。這是我國目前社會工作者和與社會工作相關(guān)的社會團(tuán)長以及民間組織想要介入社區(qū)矯正唯一能夠的依據(jù)的法律條文。法律沒有規(guī)定社會工作者在介入社區(qū)矯正過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色，承擔(dān)怎樣的工作，如何開展工作，在開展工作中其行為又負(fù)有怎樣的法律責(zé)任，該如何與國家司法機(jī)關(guān)配合、協(xié)作等一系列問題，沒有法律依據(jù)的社會工作者們在介入社區(qū)矯正工作中，往往有著監(jiān)管的責(zé)任卻沒有法律規(guī)定的相應(yīng)的權(quán)力，從而導(dǎo)致服務(wù)對象不配合社工的工作，矯正工作開展困難，收效甚微。同時社會工作介入社區(qū)矯正的另外一個難題是體制的問題。制度的不健全，體系的不成熟，使得社工即便能夠介入社區(qū)矯正工作也難以發(fā)揮其真正的作用。我國目前社區(qū)矯正體系中僅有部分一線工作者來自社會招募，絕大部分都是體制內(nèi)或從體制內(nèi)分離出來，行政色彩濃重。機(jī)制的不健全帶來的是社工介入的困難和開展工作過程中的處處牽制，社工的專業(yè)工作方法難以實(shí)施，這直接造成我國社區(qū)矯正社工工作專業(yè)性的缺乏。

（二）社會工作介入社區(qū)矯正的工作模式機(jī)制必須完善和優(yōu)化 首先，社區(qū)矯正模式必須轉(zhuǎn)變，形成以社會矯正為主的新模式。目前的社區(qū)矯正模式基本上是在社區(qū)矯正小組領(lǐng)導(dǎo)下，由司法局或下屬的司法所具體執(zhí)行。這一模式的顯著特點(diǎn)是司法執(zhí)行。雖然能夠保證對服刑人員的監(jiān)管，也規(guī)定了社區(qū)居委會和社區(qū)志愿者的參與，規(guī)定了釋犯參加社區(qū)公益勞動的時間要求，但是司法機(jī)構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，社會力量參與明顯不足。由于社區(qū)發(fā)揮作用的有限性，在具體執(zhí)行中，社區(qū)矯正往往成為單純的司法活動，與懲罰和矯正兼具的社區(qū)矯正目標(biāo)產(chǎn)生了不小的距離，在這一模式下，社區(qū)矯正實(shí)質(zhì)上成為司法矯正，其應(yīng)有的幫助教育功能難以真正實(shí)施，直接影響到矯正對象刑滿釋放后重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。其次，社會工作介入社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制需要完善。社區(qū)矯正從某種意義上說是刑罰執(zhí)行和社會工作的統(tǒng)一，社區(qū)矯正的方法理應(yīng)以社會工作的方法為主。但是在我國，社工大規(guī)模介入社區(qū)矯正工作的情況還不普遍，我國目前的社區(qū)矯正工作者基本上由從各監(jiān)獄、教管所以及司法行政部門里抽調(diào)出來的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的民警為主；專業(yè)的社工和社會志愿者十分稀少。因此如何讓擁有專業(yè)知識的社會工作者介入社區(qū)矯正成了我們不得不面對的問題，而解決這個問題的前提是了解目前我國社會工作者介入社區(qū)矯正面臨的困境。

（三）社會工作者專業(yè)能力整體偏低，難以勝任社區(qū)矯正社會工作 社區(qū)矯正工作的重心在縣級以下司法行政機(jī)關(guān)，但基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)特別是社會工作專業(yè)人員能力素質(zhì)整體偏低成為社會工作介入社區(qū)矯正的又一突出問題。資料顯示，截至2015年，河南省還有7個省轄市、98個縣（市區(qū)）沒有成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，分別占四成和八成，是全國唯一沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全覆蓋的省份。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后和缺失，直接導(dǎo)致社區(qū)矯正中專業(yè)社工人員的引進(jìn)和培育。社區(qū)矯正中的社工職業(yè)具有一定的特殊性，它們的服務(wù)對象和案主將是社區(qū)的服刑罪犯，這種特殊性決定了對介入社區(qū)矯正社會工作者的專業(yè)要求和能力比普通社會工作者要高。從本質(zhì)上來講，社區(qū)矯正是一種刑罰制度，如果沒有與之相關(guān)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)做支撐，缺少必要的職業(yè)資質(zhì)，矯正的效果將很難有保證，自然也就達(dá)不到社區(qū)矯正的根本目的。參與到社區(qū)矯正工作的社工除了要求有基本的社工專業(yè)知識外，還要具有一定的法律知識和法律素養(yǎng)以及其他別的知識基礎(chǔ)，有過一定的工作經(jīng)驗(yàn)。我國的專業(yè)社工培養(yǎng)工作開展才幾年時間，很多社會工作者都是剛從大學(xué)校門出來，在學(xué)校學(xué)習(xí)的都是些社工理論知識，真正實(shí)踐的機(jī)會很少，沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。因此，很多已經(jīng)介入到了社區(qū)矯正社會工作中的社工們，在面談、傾聽、觀察等些技巧上都顯得不足，這也是許多地方社區(qū)矯正工作不錄用、少錄用社工專業(yè)工作者的原因。社工要想真正的參與到社區(qū)矯正工作中，發(fā)揮其本身的專業(yè)作用，還需要提升自己的能力。

（四）經(jīng)費(fèi)資金短缺致使開展介入工作受阻，操作比較困難

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不力，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作特別是社會介入工作的開展已成為普遍性的重大難題。資料顯示，2014年，河南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)施意見》，但落實(shí)情況很不到位。2015年，還有1個省轄市、42個縣（市區(qū)）社會矯正經(jīng)費(fèi)未列入同級財(cái)政預(yù)算，全省縣級社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)1500余萬元，社區(qū)服刑人均300元，與文件規(guī)定人均1600元標(biāo)準(zhǔn)距離很大，社區(qū)矯正中社會工作經(jīng)費(fèi)更無法得到保障，本應(yīng)承擔(dān)大部分費(fèi)用的政府機(jī)關(guān)在這方面的投入?yún)T乏致使相關(guān)社工團(tuán)體和民間組織的經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)都面臨困境。事實(shí)上，矯正社工的基本工作除了要為矯正對象提供專業(yè)的矯正服務(wù)，幫助其改正錯誤，重新融入社會之外還要“借助各種社會資源幫助罪犯及其家屬解決因犯罪帶來的個人和家庭的生活困難，以促進(jìn)罪犯的改造。”這些工作都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，沒有充足的經(jīng)費(fèi)可供支出，矯正工作將難以開展下去，取得的效果也不如預(yù)期。也就是說，矯正經(jīng)費(fèi)能否做到充足、有效、及時地供給，也是關(guān)系社工能否能真正的介入社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)化服務(wù)的一個重要部分，值得我們?nèi)リP(guān)注和重視。

（五）社區(qū)矯正的崗位建制有待完善，社會工作專業(yè)人才介入受阻 按照我國現(xiàn)有的狀況，社區(qū)矯正社會工作者的歸屬問題存在很大問題，他們即不能歸屬于公務(wù)員系統(tǒng)也不能歸屬于事業(yè)單位系統(tǒng)，更不能歸屬于企業(yè)系統(tǒng)。這不僅意味著他們不能歸屬于社會職業(yè)的主流系統(tǒng)，而且意味著這些職業(yè)系統(tǒng)所能得到的相應(yīng)利益他們也不能享有。這就使得社區(qū)矯正社會工作者在社會工作實(shí)踐中面臨非常尷尬的處境，很多社會工作的畢業(yè)生不愿意從事社區(qū)矯正這方面的工作，這樣也造成人才流失嚴(yán)重。

三、社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)路徑

社區(qū)矯正工作意義重大，社會工作的介入任務(wù)繁重、任重道遠(yuǎn)，我們要從全面推進(jìn)依法治國和全面建成小康社會的大局出發(fā)，正視問題困難，以堅(jiān)定不移的決心和信心，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、攻堅(jiān)克難，勇于探索社會工作介入社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正崗位設(shè)置，拓寬社會工作介入的路徑 司法部門要積極爭取黨委政府的支持和重視，加強(qiáng)與編制部門的溝通聯(lián)絡(luò)，盡快建立獨(dú)立的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，并按轄區(qū)大小、監(jiān)管社區(qū)服刑人員多少，合理配臵社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員，特別是要設(shè)臵足夠的專職社會工作人員崗位編制。安排社區(qū)矯正專職社會工作者，是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的嘗試性和探索性工作，從部分試點(diǎn)縣（市、區(qū)）看，其作用不容低估，但也存在社會認(rèn)知度和知曉率不高、缺乏制度性保障、工資待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、專人不專用、專業(yè)化難實(shí)現(xiàn)等問題，社區(qū)矯正專業(yè)化任重而道遠(yuǎn)。下一步要明確社區(qū)矯正專職社會工作者的角色定位，改進(jìn)社區(qū)矯正的思維模式，將社區(qū)矯正定位為懲罰與康復(fù)、發(fā)展并重；推動社區(qū)矯正專職社工逐步向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)其工作性質(zhì)，確定為事業(yè)編制，由財(cái)政統(tǒng)一撥款，實(shí)行績效工資；建立矯正社會工作者制度，改革人事制度，開發(fā)和設(shè)臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位，使其成為與法官、檢察官、律師一樣的司法系統(tǒng)的職業(yè)之一；建立領(lǐng)導(dǎo)體系，設(shè)臵職能處室，加大宣傳，著力構(gòu)建專職社工人才隊(duì)伍；加大選培力度，嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)，嚴(yán)把考核管理關(guān)，著力提高專職社工人才素質(zhì)，全面優(yōu)化環(huán)境，著力維護(hù)專職社工隊(duì)伍穩(wěn)定。要充分發(fā)揮社區(qū)崗位人員的作用，積極拓寬社會工作介入路徑。協(xié)調(diào)民政、人力資源社會保障等部門開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦基層組織的作用，協(xié)助做好社區(qū)服刑人員的困難幫扶、社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)服刑人員融入社會，回歸社會。

（二）推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度化建設(shè)

目前，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)矯正社會工作職業(yè)制度建設(shè)，是決定社區(qū)矯正工作成敗的關(guān)鍵。具體有以下幾點(diǎn)：

1、厘清職責(zé)，明確定位。

目前，從我國試點(diǎn)城市情況看，社區(qū)矯正工作的普遍著眼點(diǎn)是對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理，專職社區(qū)矯正工作者作為輔助工作人員，主要工作是協(xié)助執(zhí)法人員從事社區(qū)矯正的監(jiān)督和管理，如登記、信息平臺和檔案的管理，長此以往形成了社區(qū)矯正行政化、流程化嚴(yán)重。而“作為社區(qū)矯正社會工作者的角色是：增能者、資源鏈接者、服務(wù)者、教育者”，社會工作者應(yīng)該深入社區(qū)，運(yùn)用社會工作專業(yè)知識和技巧，定點(diǎn)或長期跟蹤社區(qū)服刑人員，矯正他們的不良行為，避免他們重新犯罪，幫助他們完成再社會化，順利回歸社會。因此，社區(qū)矯正的三支人才隊(duì)伍應(yīng)厘清職責(zé)、明確分工，各有側(cè)重，即司法行政人員的工作重點(diǎn)是監(jiān)督和管理，而專職矯正工作者以教育和幫助為主，在幫矯中管理好社區(qū)服刑人員，志愿者在社區(qū)提供輔助性的服務(wù)。由此，社區(qū)矯正專職工作者定位為真正意義上的“專職社會工作者”，為將來的向“司法社會工作”專業(yè)方向發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、建立矯正社工職業(yè)制度

社區(qū)矯正在幫助社區(qū)服刑人員回歸社會的進(jìn)程中，與社會工作的理念、目標(biāo)和過程有內(nèi)在的統(tǒng)一性。目前，我國一方面社會需要大量的社會工作者，另一方面社會工作相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率低，產(chǎn)生如此反差是因?yàn)槿鄙偕鐣ぷ髡呔蜆I(yè)的崗位。要改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)改革我國的人事制度，開發(fā)和設(shè)臵專門從事社區(qū)矯正的社會工作者的崗位。社會工作者要參加社會工作者資格證的考試，持證上崗，有編制，有職稱，有專業(yè)技術(shù)職稱晉升制度，使得社會工作者有職業(yè)發(fā)展的空間和動力。其次，不設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)崗位?？梢栽谒痉ň郑ㄋ辉O(shè)崗位，不設(shè)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)矯正的專職工作者納入到社會工作者的人才隊(duì)伍中。民政部門可牽頭與社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，以政府購買的方式，統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、管理和晉級，再以勞務(wù)派遣的方式，將專職工作者分配到司法所專門從事社區(qū)矯正工作。他們的工資、待遇有了保障，職業(yè)才有發(fā)展的空間。

3、健全社工介入機(jī)制

社會工作介入社區(qū)矯正能否健康持續(xù)開展，關(guān)鍵要建立健全一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。行刑社會化是社區(qū)矯正的顯著特征，必須要有社會工作者、志愿者以及社會組織特別是社區(qū)、學(xué)校、單位的協(xié)助參與，充分發(fā)揮社會主義法治教育人改造人的獨(dú)特優(yōu)勢。要創(chuàng)新活動平臺和載體，動員社會組織、基層群眾自治組織以及社會學(xué)、心理學(xué)方面的專業(yè)人才，多形式、多渠道參與到社區(qū)服刑人員的行為矯正、心理疏導(dǎo)和幫困扶助，提高社區(qū)矯正的社會化參與程度。濮陽市華龍區(qū)司法局自2014年以來組織開展的“黃絲帶行動”具有一定的借鑒意義?！包S絲帶”寓意接納、寬容、愛心和感恩?；顒佑伤痉C(jī)關(guān)牽頭，由民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、法律部門配合實(shí)施，針對社區(qū)服刑人員和安臵幫教對象持續(xù)開展關(guān)懷、幫扶、教育和救治，取得了顯著成效。2015年河南省首例社區(qū)服刑人員黃某某就是“黃絲帶行動”行動中的典型案例。黃某因?qū)め呑淌卤慌刑幘徯?，納入濮陽市華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)社區(qū)矯正管理，通過組織開展一系列的幫扶教育，黃某某思想深處的人生觀、價值觀得到極大改變，從一個暴力型罪犯轉(zhuǎn)變成了一個樂于助人、見義勇為的進(jìn)步青年，被當(dāng)?shù)卣ú块T認(rèn)定為見義勇為先進(jìn)分子，依法減刑四個月，成為全省首例。由于社會工作主要以直接提供服務(wù)為己任，現(xiàn)階段應(yīng)以基層社區(qū)矯正主管部門與社工機(jī)構(gòu)的合作為重點(diǎn)，通過委托、購買或全額支持等形式，積極探索和完善以民間組織為主的社工機(jī)構(gòu)介入社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制。

（三）以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正立法建設(shè)，為社會工作介入社區(qū)矯正提供法律保障。應(yīng)加快《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的制定工作，通過立法“可以進(jìn)一步明確和完善社區(qū)矯正的性質(zhì)、對象、經(jīng)費(fèi)來源等問題”。同時，為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正的功能，使社區(qū)矯正真正成為與監(jiān)禁刑相輔相成、相互補(bǔ)充的行刑方式，必須完善社區(qū)矯正立法，增加社區(qū)服務(wù)刑，并規(guī)定由社會工作者對社區(qū)服務(wù)刑的規(guī)劃、監(jiān)督和評估職責(zé)。社會工作的發(fā)展也應(yīng)盡快走向法制化軌道。比較發(fā)達(dá)的西方各國均已制定一系列比較完備的社會工作法律體系，現(xiàn)今中國，社會工作立法基本上尚屬空白，對社會工作者的規(guī)范也是剛剛起步，社會工作介入社區(qū)矯正的法制化建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。省市黨委政府及人大政協(xié)要密切跟蹤《社區(qū)矯正法》立法進(jìn)度，推動地方社區(qū)矯正工作條例的制定工作，為社區(qū)矯正提供法律保障；地方司法機(jī)關(guān)要共同研究制定《社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則》，形成覆蓋社區(qū)矯正調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的制度體系，以立法形式推動社工介入社區(qū)矯治法制化。

（四）加大縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入 社區(qū)矯正工作規(guī)范的開展離不開必要的場所設(shè)施保障。社區(qū)矯正中心作為縣級司法行政機(jī)關(guān)，對社區(qū)服刑人員開展管理教育幫扶的平臺，是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)工程，對保障社區(qū)矯正工作開展具有重要的意義。目前，全國已建成社區(qū)矯正中心等場所800多個，北京、江蘇、山東、安徽、江西等省已全部建立了縣級社區(qū)矯正中心，但還有多數(shù)省份沒有達(dá)到這樣的水平要求，如我們河南省就是其中之一。要多形式、多渠道推進(jìn)縣（市、區(qū)）社區(qū)中心建設(shè)，根據(jù)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的特殊要求，逐步加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作介入裝備及辦公通信設(shè)備配備，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)通的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、實(shí)時共享，推進(jìn)社區(qū)矯正社會工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向前發(fā)展。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)是重要的社會資源，是社會支持網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。當(dāng)前，矯正經(jīng)費(fèi)短缺已日漸顯露，直接影響著矯正工作的效果。從工作角度來看，社會工作者是運(yùn)用自己的專業(yè)知識與技巧為矯正對象提供人道的矯正服務(wù)，培養(yǎng)其有利于回歸社會的動機(jī)，協(xié)助其接受矯正工作者的教育。同時，社會工作者要設(shè)法改善矯正對象 的生活環(huán)境，使矯正對象生活在更健康的社會環(huán)境中。要借助對社會資源的認(rèn)識，幫助矯正對象及其家屬運(yùn)用各種社會和經(jīng)濟(jì)資源解決因矯正對象而帶來的個人和家庭的生活困難，以促進(jìn)矯正對象的改造。由于社會工作者在介入社區(qū)矯正工作時會有大量的經(jīng)費(fèi)發(fā)生。包括對矯正對象進(jìn)行幫助、聯(lián)絡(luò)、解決生活、家庭問題 所需費(fèi)用及社會工作者自身的交通費(fèi)用等。沒有經(jīng)費(fèi)的支出，往往會在關(guān)鍵時刻陷入僵局，工作難以開展。由于這部分經(jīng)費(fèi)是行刑工作的一部分，理應(yīng)由政府而不是由社會團(tuán)體支出，而且社團(tuán)也沒有這筆經(jīng)費(fèi)可供支出。因此，應(yīng)該建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員的經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要，建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。2006年，《財(cái)政部、司法部關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》已將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。2009年7月，國家印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見的通知》，對加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作提出了新 的要求，強(qiáng)調(diào)要制定、完善和調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！霸圏c(diǎn)以來，雖然一些地區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但大部分省份仍主要靠政府臨時性撥款或擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無法滿足工作需要，制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn) 一步開展?！庇纱丝梢姡凹哟笊鐓^(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度，是確保社區(qū)矯正工作深入開展的基礎(chǔ)性條件?！鄙鐓^(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行工作，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國家全 額保障。為此，各地政府必須加大工作力度，為社區(qū)矯正工作的深入開展提供經(jīng)費(fèi)上的保障。

（五）完善社工人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社工薪酬待遇 1．完善社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正專職社工是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬編外聘用制人員，按照聘用制人員管理。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)矯正人員，辦理銜接手續(xù);協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作;制定矯正個案工作計(jì)劃，組織社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等;協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)矯正人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo);完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。社區(qū)矯正的專業(yè)隊(duì)伍由社區(qū)矯正的專職管理部門、專職人員、社會工作者、志愿者共同組成。社會工作者是其中的重要力量。目前，社會工作者的隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，要認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部制訂出臺的《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，研究制定社區(qū)矯正社會工作者發(fā)展規(guī)劃，按照與社區(qū)服刑人員配備的比例為司法所安排社會工作者。

是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門通力合作，需要全社會廣泛參與。因此，司法行政機(jī)關(guān)要抓住社區(qū)矯正在全國試行的機(jī)遇，切實(shí)做好牽頭組織工作，認(rèn)真履行指導(dǎo)管理的職責(zé)，按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配臵、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建立起一支人員充足、素質(zhì)較高、保障有力的社工隊(duì)伍，為全面試行社區(qū)矯正工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極爭取黨委、政府重視支持。緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，努力把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要日程，確保社區(qū)矯正工作順利開展。建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，研究解決重大問題。各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正銜接配合的長效機(jī)制。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立依托于司法所的社區(qū)矯正工作站，以便減少工作環(huán)節(jié)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保社區(qū)矯正工作的各項(xiàng)政策、措施不折不扣得到貫徹落實(shí)。

2．提高社工薪酬待遇

薪酬待遇是調(diào)動工作者的積極性和能動性的重要機(jī)制。要建立專業(yè)的社區(qū)矯正人才隊(duì)伍，需要穩(wěn)定的資金作保障。首先，政府在公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算中調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，設(shè)立社會工作發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面建立“政府購買服務(wù)”的體制，政府逐步地由直接地“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”變?yōu)橄驒C(jī)構(gòu)（社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)、民間組織）購買服務(wù)。其次，政府要形成一套完整的社會籌資制度，積極拓展社會資本進(jìn)入社區(qū)矯正的領(lǐng)域，應(yīng)增加社區(qū)矯正的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的額度，提高專職工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到所在城市平均工資水平或與社區(qū)的專職社會工作者的收入相當(dāng)。建議矯正社會工作者崗位與專業(yè)技術(shù)崗位待遇相同。社會工作者崗位分為高級、中級、初級、員級四個等級（即高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師和社會工作員）。其中，高級社會工作師分三檔，分別對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五、六、七級；社會工作師分三檔，分別對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八、九、十級；助理社會工作師為二檔，分別對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一、十二級；員級一檔。晉升條件和年限各地可參照專業(yè)技術(shù)崗再結(jié)合社會工作崗位特點(diǎn)來制定相應(yīng)的細(xì)則。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，牽涉到社會方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，重在社會工作的介入和深化，全社會必須從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的高度，加強(qiáng)與社區(qū)矯正主管部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)矯正社會工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)新跨越、邁向新臺階。

參考文獻(xiàn): [1]劉強(qiáng).社區(qū)矯正制度研究[M].北京:法律出版社,2007:2-7.[2]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京:法律出版社，2004:7-10.[3]孫靜琴，張培忠.社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系[J].2009，(4).[4]王思斌.社會工作導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2004:7-10.[5]林蘭芬，周勁松.試析社區(qū)矯正的社會工作介人[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2006，(6).[6]李偉梁.社會工作介入社區(qū)矯正的過程分析[J].社會工作，2009，(8).后 記

三年的研究生生涯即將結(jié)束，論文的完成時一個終點(diǎn)也是一個新的起點(diǎn)，三年的求學(xué)使我懂得許多道理，積淀了豐富知識和經(jīng)驗(yàn)，在論文即將完成之際非常感謝在論文的寫作時給予幫助的老師和同學(xué)，最重要的是要衷心的感謝我的導(dǎo)師，他知識淵博，思路開闊，總站在知識的最前沿，在他的引導(dǎo)下，我認(rèn)識了領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性，極大的開拓了我的學(xué)術(shù)視野，也為本篇論文打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，在論文撰寫方面更是給予了方向性的指導(dǎo)和建設(shè)性的意見和建議，導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的治學(xué)態(tài)度、認(rèn)真勤奮的工作作風(fēng)，以及寬容的生活態(tài)度將會一直激勵著我在今后的工作、生活中繼續(xù)努力、勇往直前。最后再一次感謝所有在畢業(yè)論文寫作中曾經(jīng)幫助過我的良師益友和同學(xué)，以及在寫作中引用和參考的論著的作者。

第三篇：社區(qū)社會工作(修改版)

社區(qū)社會工作

1、（單選）1962年，美國的社會工作教育課程委員會正式承認(rèn)社區(qū)工作為社會工作的基本方法之一。

2、（單選）社區(qū)是社區(qū)社會工作的載體和對象。

3、（單選考人名與時間）“社區(qū)”這一概念由德國社會學(xué)家騰尼斯于1887年在其著作中首先提出的。社區(qū)的英文名是community,兼有公社，團(tuán)體，公眾以及共同體，共同性等多種含義。

4、（單選）人口是社區(qū)活動的主體。

5、（單選）聯(lián)合國1982年第97屆決議規(guī)定，65歲以上的老年人占總?cè)丝诒壤^7%，或60歲以上的老年人口比例超過10%的國家或地區(qū)，便是老年型國家或老年型地區(qū)，即“老齡化社會”。

6、（單選）芝加哥學(xué)派的主要代表人物R.E.帕克把研究興趣放在城市社區(qū)上；美國學(xué)者.林德與H.林德夫婦在社區(qū)研究中又開創(chuàng)了以小市鎮(zhèn)為對象的全貌研究。

7、（單選）在社區(qū)研究上做出最大成就的是費(fèi)孝通先生，他的《江村經(jīng)濟(jì)》被譽(yù)為“人類學(xué)實(shí)地調(diào)查和理論工作發(fā)展中的一個里程碑”。被公認(rèn)為 把人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)溶于一體的傳世之作。其中江村是江蘇省吳江縣一個叫做開弦弓村的學(xué)名。

8、（單選）吳文藻是最早進(jìn)行中國社區(qū)研究的學(xué)者。

9、（單選）美國學(xué)者霍伯斯視社區(qū)組織為一種工作方法

10、（單選）羅斯曼把社區(qū)社會工作目標(biāo)從目標(biāo)及其達(dá)成的角度，較為宏觀的歸納了“任務(wù)目標(biāo)”和“過程目標(biāo)”兩大類別。

11、（單選）伊麗莎白女皇于1601年頒布了著名的《濟(jì)貧法》。后于英國議會于1834年對舊濟(jì)貧法進(jìn)行了修正，出臺了新“濟(jì)貧法”。

12、（單選）美國社會學(xué)家F?法林頓在1915年完成的著作《社區(qū)發(fā)展將小城鎮(zhèn)建設(shè)更適合生活和經(jīng)營的地方》一書中最早提出了“社區(qū)發(fā)展”概念。13單選）1869年，“慈善組織會社”在倫敦成立。

14（單選）1884年，英國倫敦東部對猶太教區(qū)的牧師巴涅特在貧民區(qū)首創(chuàng)了湯恩比館，這是第一個睦鄰組織。

15（單選）德國是世界上最早建立社會安全制度的國家。

16（單選）1935年，美國制定了歷史上著名的“社會保障法”標(biāo)志著美國社會保障制度的正式確立。

17（單選）1917年，芮琪芒德出版了《社會診斷》一書，她被譽(yù)為專業(yè)社會工作的創(chuàng)始人。

18（單選）宗教的樂施救濟(jì)服務(wù)在傳統(tǒng)中國的例子不勝枚舉，如唐朝武則天長安年間的“悲田院”“養(yǎng)病坊”；宋朝的“居養(yǎng)院”。

15、（單選）城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比最大的特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同和人口密度的不同。

19（單選）社區(qū)社會工作以20世紀(jì)20~30年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”為代表。該運(yùn)動中著名的有晏陽初（出生于巴中縣）的定縣農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，梁漱溟等人創(chuàng)立的山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)研究院等。

20（單選）1976年，依云斯對社會工作理論作了整體分類，認(rèn)為可分為“實(shí)務(wù)理論”和“實(shí)踐理論”。

21（單選）在社區(qū)計(jì)劃模式中，社區(qū)工作者主要扮演的是專家的角色。

22（多選）菲利普在《概念到應(yīng)用》中指出：社區(qū)是居住在某一特定區(qū)域的、共同實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的人所構(gòu)成的群體，他強(qiáng)調(diào)的是特定地域、共同實(shí)現(xiàn)的多元目標(biāo)、群體三個要素。

23、（多選）按照社區(qū)功能可分為工業(yè)社區(qū)、農(nóng)業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、文化社區(qū)、旅游社區(qū)。24（多選）社會保障是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要特征，與社會工作的目標(biāo)相一致，是社區(qū)社會工作的重要協(xié)能。其中“非正式支持體系則能起到很好的保障作用?！北憩F(xiàn)為：1）補(bǔ)償功能；2）調(diào)節(jié)功能。25（多選）1957年，格林伍德提出，任何團(tuán)體要具有五個特質(zhì)才構(gòu)成專業(yè)：1）一套系統(tǒng)化的理論體系；2）專業(yè)權(quán)威；3）社區(qū)的認(rèn)可；4）一套規(guī)定的倫理守則；5）一種專業(yè)的文化。

26（多選）在傳統(tǒng)中國社會，社會救助和照顧力量可以從以下四個方面加以理解：1）血緣關(guān)系下家庭與家庭的互助和互濟(jì)；2）地緣關(guān)系上的鄰里、同鄉(xiāng)照顧；3）共同需要和專趣照顧；4）宗教組織及信仰的照顧 27（多選）社區(qū)社會工作的思想淵源：1）利他；2）助人。

28（多選）美國著名心理學(xué)家馬斯洛在20世紀(jì)40年代提出了需要層次理論。認(rèn)為，人的需要互相聯(lián)系，總是表現(xiàn)為一定的序列性和上升性，這就是：1）生理的需要；2）安全需要；3）社會交往需要；4）尊重的需要；5）自我實(shí)現(xiàn)的需要。

29（多選）哈佛大學(xué)的戴維?麥克萊蘭認(rèn)為，人們在工作中有三種需要，就是：1）權(quán)力的需要；2）歸屬需要；3）成就需要。30（多選）社會工作的價值體系包括：1）社會價值；2）目標(biāo)價值；3）手段價值；4）職業(yè)道德價值。其中社會價值是整個社會所崇尚的基本價值。

31（多選）社區(qū)社會工作的基本方法有：1）社區(qū)組織；2）社區(qū)發(fā)展。

32（多選）社區(qū)組織的功能有：服務(wù)功能、政治參與功能、社會心理支持。

33（多選）社區(qū)保障具有強(qiáng)制性、普遍性、福利性、互助性、區(qū)域性等特征。34（多選）評估工作具有四個方面的特點(diǎn)：1）評估受社區(qū)工作者的價值觀和理論框架的影響；2）評估是一個相對的、動態(tài)的過程；3）評估是社區(qū)工作者與有關(guān)社區(qū)成員和案住一同參與的過程；4）評估是一個分析與行動并重的過程。

35（多選）社區(qū)工作的三大模式：地區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)計(jì)劃模式、社區(qū)行動模式。

36（多選）社區(qū)參與主要指社區(qū)居民主動參加社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)以及參加各種公共事務(wù)和公益活動，積極幫助他人解決困難的過程?？梢詮囊韵聨讉€方面來加以理解：1）社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民；2）社區(qū)參與的客體是社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的各種需要；3）社區(qū)參與心理動機(jī)是公共參與精神；4）社區(qū)參與的目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展和人的發(fā)展；5）社區(qū)參與是城市社區(qū)工作的重要動力因素，是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的前提條件，在實(shí)踐中必須加以提倡和堅(jiān)持。6）社區(qū)居委會；7）志愿者組織

37（多選或簡答）社區(qū)社會工作的功能概括為：1）社區(qū)服務(wù)功能；2）社會保障功能；3）社會控制與社會穩(wěn)定功能；4）合理配置社區(qū)資源、促進(jìn)人的發(fā)展功能。

38、（多選或解答）社區(qū)建設(shè)內(nèi)容：發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施社區(qū)服務(wù)、弘揚(yáng)社區(qū)文化。

39（多選或解答）弘揚(yáng)社區(qū)文化的三個特征：1）鮮明的地域性；2）廣泛的包容性；3）組織的網(wǎng)絡(luò)性。

40（多選或解答）社區(qū)社會工作體現(xiàn)的是個人價值和社會價值的統(tǒng)一。

41（多選或簡答）人道主義其觀點(diǎn)有：1）承認(rèn)每一個人生而平等；2）人類行為具有平衡其需要和環(huán)境之間關(guān)系的功能；3）人類生而自由；4）基于“人權(quán)”、“人道”和“仁愛”，個人之間，社會和個人之間要互相幫助、共同甘共發(fā)展；5）通過各種努力，要預(yù)防社會病態(tài)，社會罪惡的發(fā)生，改變社會不公平的狀況；6）人人都有尊嚴(yán)，必須得到尊重；7）所有的人都有追求自由平等、自我發(fā)展、自我決定之幸福生活的權(quán)利。

42（多選或解答）社區(qū)行動的方法：1）召開會議；2）集體行動；3）通過教育和宣傳等手段；4）協(xié)調(diào)工作。

43（多選或解答）社區(qū)照顧的功能有：1）社區(qū)成員之間都有互相照顧、互相關(guān)懷的責(zé)任；2）通過社區(qū)照顧，使得有特殊困難的需要幫助的人及家庭能夠得到援助和支持；3）社區(qū)照顧不僅僅局限于物質(zhì)的、服務(wù)的、資源的提供和援助，同時，也包括社區(qū)內(nèi)良好人際

關(guān)系的確立，這就有助于社區(qū)互助意識的發(fā)揚(yáng)光大；4）通過社區(qū)照顧，社區(qū)工作者以社區(qū)成員灌輸互助互幫的精神。

44義倉：是由政府課稅或由富戶義捐的糧食儲存到倉庫里，由官府派人管理，遇到荒年或青黃不接時，出倉以賑濟(jì)難民，屬于賑濟(jì)性質(zhì)。

45社倉：這是由人民自行組織，或由政府督導(dǎo)人民辦理類似一種農(nóng)貸合作組織的救濟(jì)設(shè)施。

社區(qū)的基本功能：1）經(jīng)濟(jì)生活功能；經(jīng)濟(jì)生活功能包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這是社區(qū)的首要功能（解釋）“雙治療”模式：是指既進(jìn)行生理的治療，又進(jìn)行心理的治療

46社區(qū)研究的一般方法：文獻(xiàn)分析法，統(tǒng)計(jì)調(diào)查法，實(shí)地調(diào)研法，47蘭尼報告53頁

48（解答）社區(qū)社會工作的幾個重要理論上的界定內(nèi)涵：1）直接內(nèi)容或功能是預(yù)防和解決社區(qū)同的各種社會問題；2）培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)社區(qū)居民自力更生、奮發(fā)向上的精神，減緩社會沖突；3）最終目的和功能是促進(jìn)社區(qū)乃至社會發(fā)展；4）社區(qū)社會工作是一項(xiàng)專業(yè)性的工作；5）從客觀上看，社區(qū)社會工作是社區(qū)管理工作中的重要組成部分，具有社會管理的職能。

49（解答）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃有密切的聯(lián)系，也有不同的內(nèi)涵：1）二者在規(guī)劃制定的依據(jù)和指導(dǎo)思想上有許多共同之處；其社區(qū)發(fā)展規(guī)劃也是把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要的目標(biāo)；2）社會發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)、性質(zhì)、任務(wù)以及建設(shè)項(xiàng)目，也是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定過程中必須考慮的前提；3）社會規(guī)劃和項(xiàng)目安排，對社區(qū)建設(shè)某些方

50（解答）英國的新、舊濟(jì)貧法之直接目的是為了解決當(dāng)時城市化進(jìn)程中存在的社會問題，特別是社區(qū)內(nèi)的貧窮、無家可歸等問題：1）比組織實(shí)施上看，有專業(yè)工作人員具體負(fù)責(zé)實(shí)施，很好地發(fā)揮了社區(qū)（教區(qū)）的作用；2）從價值觀念上看，強(qiáng)調(diào)了助人自助的精神和通過了勞動解決貧窮的理念；3）從功能上看，濟(jì)貧活動確實(shí)較好地解決了社區(qū)問題，為消除和減緩社區(qū)問題起到了積極作用；4）從濟(jì)貧活動的主體是以教區(qū)（社區(qū)）的志愿者為主，強(qiáng)調(diào)家庭自助、社區(qū)互助的角度看，新老濟(jì)貧法及其實(shí)施對社區(qū)社會工作的形成和發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了很大的影響。

51（解答）新馬克思主義的主要觀點(diǎn)是：1）“福利國家”中的貧富差距仍然很大；2）“福利國家”制度只是執(zhí)行者社會控制的工具，社會不公平是資本主義生產(chǎn)所造成的；3）“福利國家”的問題之根本是生產(chǎn)工具（生產(chǎn)資料）和資源掌握在少數(shù)人手中。

52（解答）社區(qū)民主主義的重要理論有：1）社區(qū)民主主義強(qiáng)調(diào)要建立人人能參與決策的制度；2）建構(gòu)新社會有多種必要條件；3）可以用不同的方法促成制度的建立。

53（簡答）社區(qū)社會工作的形成和發(fā)展來說,工業(yè)國家社會安全制度的建立對其具有如下意義：1）確定和擴(kuò)大了社區(qū)社會工作的工作對象；2）較好地調(diào)動了社區(qū)資源，使得社區(qū)社會工作的救助活動更有計(jì)劃性和目標(biāo)性；3）強(qiáng)化了社區(qū)社會工作穩(wěn)定社區(qū)發(fā)展、減緩社區(qū)矛盾的功能；4）“福利國家”思想推動了社區(qū)社會工作的發(fā)展；5）為社區(qū)社會工作的專業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的空間。

54（解答）社區(qū)組織的方法和技巧：1）社區(qū)分析；2）協(xié)調(diào)社區(qū)各組織的關(guān)系；3）研究制訂社區(qū)發(fā)展方案；4）做好社區(qū)群眾的工作。55（解答）協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各組織的關(guān)系其總體步驟有：1）分析組織結(jié)構(gòu)；2）分析組織工作；3）分析組織過程；4）分析組給環(huán)境；5）分析社區(qū)組織與行政隸屬和空間關(guān)系中上下左右的各種社會或行政組織的關(guān)系。

56（解答）社區(qū)發(fā)展的一般原則有：1）制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃或方案；2）充分利用社區(qū)資源，提高社區(qū)成員的參與積極性；3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相結(jié)合，重視社區(qū)成員的社會福利；4）強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的互助精神；5）重視社區(qū)工作者組織人才的培養(yǎng)和選拔。

57（解答）城市社區(qū)社會工作的目標(biāo)與任務(wù)有：1）為社區(qū)成員解決失業(yè)后生活上的困難，重視和解決城市社區(qū)的貧困問題，協(xié)助政府做好社會救助工作；2）協(xié)助街道有關(guān)方面做好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展工作，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，盡可能提升社區(qū)居民的社會福利水平；3）結(jié)合有關(guān)方面做好社區(qū)內(nèi)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，開展老年人服務(wù)工作；4）采取多種活動和措施，培養(yǎng)社區(qū)居民互相關(guān)懷、互助互濟(jì)的意識和習(xí)慣。

58（簡答）城市社區(qū)社會工作對城市貧困以及社會救助的介入可以人四個方面進(jìn)行：1）協(xié)調(diào)各方面關(guān)系；2）對貧困者進(jìn)行生活就業(yè)技能的訓(xùn)練；3）進(jìn)行心理疏導(dǎo)；4）協(xié)助街道辦事處做好最低生活保障線以下居民救濟(jì)的發(fā)放。

59（論述）愛爾伯福制的特點(diǎn)是：1）行政權(quán)力集中，行政效率較高；2）賑濟(jì)人員由地方人士義務(wù)充任，因而可以節(jié)省經(jīng)費(fèi)；3）賑濟(jì)員管理的區(qū)域不大，因此可以做到照顧較為周到；4）濟(jì)貧工作不公注重消極的救助，而且還扶助貧民自主與自立；5）賑濟(jì)員在接受受助者申請和實(shí)施救助之前，都必須作家庭訪問調(diào)查，這也很符合社區(qū)社會工作的精神與做法。

60（多選或判改）參照大衛(wèi)?毫之《社會工作理論導(dǎo)論》，社會工作理論的七個階段：1）調(diào)查階段；2）精神分析學(xué)階段；3）精神分析派與功能主義學(xué)派并立的階段；4）獲得階段；5）盤點(diǎn)除段；6）理論統(tǒng)一階段；7）理論歸類階段

61（判斷改錯）1939年美國學(xué)者伯特。蘭尼提出“蘭尼報告”，闡釋了社區(qū)組織的理論以及工作方法

62（判改）在社區(qū)計(jì)劃模式中社區(qū)工作者的角色是“這社區(qū)發(fā)眾而做”，而非像在其他模式中的那樣“與社區(qū)發(fā)眾同做”。

63（選擇或判改）社區(qū)工作者要能針對不同的狀況而運(yùn)用不同的模式，以協(xié)助社區(qū)民眾解決問題。當(dāng)社區(qū)居民同構(gòu)型較高，或意見比較容易取得一致時，可以運(yùn)用社區(qū)發(fā)展模式；當(dāng)社區(qū)問題較為復(fù)雜，非一般社區(qū)民從所能自行應(yīng)付時，就需要采用社區(qū)計(jì)劃模式。64（多選或論述）制定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的原則：1）目標(biāo)明確；2）整體規(guī)劃；3）目標(biāo)文本要妥善保存。

65（論述）社區(qū)工作實(shí)施計(jì)劃的制定的原則是：1）詳盡、具體；2）實(shí)施計(jì)劃的制定要充分考慮到社區(qū)資源所能夠提供的條件以及社會的整體水平；3）計(jì)劃要與社區(qū)工作的總體目標(biāo)相符符合，計(jì)劃的[實(shí)施也要能夠評估；4）廣泛征求社區(qū)居民的意見。

66（判改）社區(qū)照顧的模式選擇：專門機(jī)構(gòu)模式、社區(qū)發(fā)展協(xié)會模式。

67（解答）社區(qū)照顧的專業(yè)過程有：1）資源調(diào)動；2）社區(qū)聯(lián)絡(luò)；3）社區(qū)教育；4）社會照顧訓(xùn)練。

68（判改）與社會保障相比較，社區(qū)保障在對象上不是全體社會成員，而是處于一定地域范圍的社區(qū)居民。

69（填空）1969年，美國學(xué)者奧珊斯基在其著作《如何度量貧困》中，以恩格爾定律為基礎(chǔ)，提出了一種度量貧困的新方法。他認(rèn)為，一個家庭將預(yù)算的30%以上用在食品開支上就是絕對的貧困。

16、279頁

70（國際上通用的衡量一個國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡社會，通常是以60歲以上的老年人占總?cè)丝诘陌俜种?0，或0歲以上的人口占總?cè)丝诘陌俜种?為其指標(biāo)體系。

71（多選或解答）城市社區(qū)老年人服務(wù)的主要內(nèi)容：1）建立社區(qū)老年福利院和康復(fù)院；2）為老年人開展社區(qū)服務(wù)；3）開展老年人健康醫(yī)療以及護(hù)理服務(wù)；4）開展老年人救助；5）老年人精神文化服務(wù)。72（解釋）“雙治療”模式：是指既進(jìn)行生理的治療，又進(jìn)行心理的治療。

73以人為本基本原則319頁所做的一切都是圍繞著社區(qū)人而展開，社區(qū)社會工作的宗旨就是為社區(qū)成員解決困難，就是以人為本

第四篇：社區(qū)社會工作

《社區(qū)社會工作》自考的重點(diǎn)

一單選：

1“社區(qū)”這一概念由德國社會學(xué)家滕尼斯首先提出。

2美國芝加哥大學(xué)帕克是最早對社區(qū)下定義的社會學(xué)家之一。

3經(jīng)濟(jì)生活功能包括生產(chǎn)、分配、交換消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這是社區(qū)的首要功能。

4．20世紀(jì)20~30年代，芝加哥學(xué)派研究了美國大城市芝加哥的城市化進(jìn)程。

5社區(qū)研究上做出最大成就的當(dāng)屬費(fèi)孝通先生。他的《江村經(jīng)濟(jì)》被其導(dǎo)師馬林諾斯基譽(yù)為“人類學(xué)實(shí)地調(diào)查和理論工作發(fā)展中的一個里程碑”。

6.社區(qū)社會工作的最終目的和功能是促進(jìn)社區(qū)乃至社會發(fā)展。

7羅斯曼宏觀的歸納了“任務(wù)目標(biāo)”和“過程目標(biāo)”兩大類。

8（我國）吳文藻事故是最早進(jìn)行中國社區(qū)研究的學(xué)者

9、人口是社會活動的主體

10、根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)和不同的研究角度，社區(qū)又可以分為不同的類型

按照社區(qū)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)，可以分農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，這主要是從生產(chǎn)方式及生活方式之差異做出的分類

按照社區(qū)功能，可以分為工業(yè)社區(qū)、農(nóng)業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、文化社區(qū)、旅游社區(qū)等

11、社區(qū)服務(wù)的綜合性表現(xiàn)為，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容囊括社區(qū)居民日常生活和工作的方方面面

12、根據(jù)聯(lián)合國1982年第97屆決議規(guī)定，65歲以上的老年人占總?cè)丝诒壤^7%，或60歲以上的老年人口比例超過10%的國家或地區(qū)，便是老年型國家或老年型地區(qū)，即“老齡化社會”

13美國第一個社區(qū)服務(wù)中心是亞當(dāng)斯在芝加哥所設(shè)立的赫爾館。

14、如何定位社會發(fā)展，大部分國家的實(shí)踐大體上經(jīng)歷了兩種發(fā)展戰(zhàn)略

第一種發(fā)展戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的“傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略”，其基本點(diǎn)是把人均國民生產(chǎn)總值看做是社會發(fā)展的首要的甚至是唯一的目標(biāo)，因此這種戰(zhàn)略又稱之為“增長第一戰(zhàn)略” 第二種戰(zhàn)略是以社會全面發(fā)展為目標(biāo)的“發(fā)展第一戰(zhàn)略”

１

5、社區(qū)社會工作的最終目的和功能是促進(jìn)社區(qū)乃至社會發(fā)展

16、英國伊麗莎白濟(jì)貧法――為區(qū)別于１８３４年頒布的新的《濟(jì)貧法》１６０１年的伊麗莎白濟(jì)貧法又被稱之為“舊濟(jì)貧法”

17、1884年，英國倫敦東部圣猶太教區(qū)的牧師巴涅特在貧民區(qū)首創(chuàng)了“湯恩比館”這就是第一個睦鄰組織18、1917年，芮琪芒德出版了《社會診斷》一書

19、宋朝時，成立“居養(yǎng)院”于寺觀之內(nèi)，專門收容鰥寡孤獨(dú)

20、從漢朝開始就有了常平倉

21、哈佛大學(xué)的戴維·麥克萊蘭認(rèn)為，人們在工作中有三種需要，這就是：權(quán)利的需要，歸屬的需要和對成就的需要

22、社會價值是整個社會學(xué)所崇尚的基本價值，是社會工作價值體系的基礎(chǔ)層次

23、在社區(qū)模式中，社區(qū)工作者主要扮演的是專家的角色

24、當(dāng)社區(qū)居民同構(gòu)型較高，或意見比較容易取得一致時，可以運(yùn)用社區(qū)發(fā)展模式，當(dāng)給團(tuán)體之間矛盾突出，不容易協(xié)調(diào)各方利益時，可以運(yùn)用社區(qū)行動模式，當(dāng)社區(qū)問題較為復(fù)雜，非一般社區(qū)民眾所能自行應(yīng)付時，就要采取社區(qū)計(jì)劃模式

25、所謂鼓動角色，指社區(qū)工作者幫助弱勢群體分析自己的有利條件和不利因素，提高戰(zhàn)勝困難的勇氣和信息

26、社區(qū)照顧起源于20世紀(jì)50年代的英國27、1982年英國社會工作研究發(fā)表“巴克力報告”

28、1993年，美國學(xué)者奧珊斯基在其著作《如何度量貧困》中，以恩格爾定律為基礎(chǔ)，提出了一種度量貧困的新方法，她認(rèn)為，一個家庭將預(yù)算的30%以上在食品開支上舊覺對貧困29、1993年上海市率先建立了城鎮(zhèn)最低生活保障制度

30、美國學(xué)者阿爾柯克提出了三種度量貧困線的方法：①標(biāo)志預(yù)算法②收入代替法③剝奪指標(biāo)法

31、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的主要資金還要由政府來承擔(dān)

32、鄉(xiāng)約制度古代社區(qū)組織的創(chuàng)舉，及鄰近地區(qū)的人共同遵守的規(guī)約。

33、參照大衛(wèi)·毫的《社會工作理論導(dǎo)論》，社會工作理論大致七個階段：第二個階段是“精神分析學(xué)”階段，第三個階段是“精神分析派”與“功能主義派”。

34、孔子主張“不患寡而患不均，不患貧而患不均”

35美國心理學(xué)家馬斯洛20世紀(jì)40年代提出需要層次理論。

社會保險是社會保障體系中最為重要的核心部分。

37美國社會學(xué)家F·法林頓最早提出“社區(qū)發(fā)展”的概念

二多選題：

1社區(qū)特征a區(qū)域性b共生性c聚集性d多樣性

2社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：a非營利性b地域性c專業(yè)性d綜合性

3社區(qū)研究的一般方法：a文獻(xiàn)分析b統(tǒng)計(jì)調(diào)查法c實(shí)地調(diào)研法

4我人口流動國出現(xiàn)的關(guān)系到城市社區(qū)居民切身利益的社會問題：a下崗失業(yè)現(xiàn)象b城市居民貧困c城市居民老年人問題d城市社區(qū)人口流動

5社會保障具有強(qiáng)制性、普遍性、福利性、互助性、區(qū)域性等特征

6病人、老人、殘疾人、寡母才獲得院外救濟(jì)，即所謂的“院內(nèi)救濟(jì)原則”。

7格林伍德提出任何團(tuán)體要具有五個特質(zhì)才構(gòu)成專業(yè)：

1一套理論體系

2專業(yè)權(quán)威

3社區(qū)的認(rèn)可

4規(guī)定的倫理守則

5一種專業(yè)的文化

8中國古籍中對于社會救濟(jì)敘述的最為完善者，首推《周禮.司徒篇》《禮記禮運(yùn)大同篇》 9唐朝的武則天安年間（701~704），設(shè)置“悲田院”和“養(yǎng)病坊”，前者收容孤兒、老人及窮苦人，后者收容病患者10、1976年，依云斯對社會工作理論作了整體分類，認(rèn)為社會工作專業(yè)理論可分為“實(shí)務(wù)理論”和“實(shí)踐理論

11評估工作具有四個方面的特點(diǎn)：

① 評估受社區(qū)工作者的價值觀和理論框架的影響

② ②評估是一個相對的動態(tài)過程

③ 評估是社區(qū)工作者與有關(guān)社區(qū)成員和案主同一參與的過

④評估是一個分析與行動兵并重的過程

12.城市社區(qū)中的貧困甚至絕對貧困人口占有一定比例，其構(gòu)成主要有：

1雙失業(yè)家庭2重病患者家庭3殘疾人家庭4半家戶

三名詞解釋：

1社區(qū)：以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所構(gòu)成的一個社會實(shí)體。

2社區(qū)服務(wù)：社區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，運(yùn)用社區(qū)社會工作的基本理論知識與技術(shù)，以社區(qū)為單位，以一定層次的社區(qū)組織為依托，以群眾的自我互助服務(wù)為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)對象，面向全體居民的、以提高社區(qū)居明生活質(zhì)量的專業(yè)社會服務(wù)活動。

3、義倉是由政府課稅或由富戶義捐的糧食儲存到倉庫里，由官府派人管理遇到荒年或青黃不接時，出倉以賑濟(jì)難民，屬于賑濟(jì)性質(zhì)

4、社倉這是由人民自行組織，或由政府督導(dǎo)人民辦理類似一種

5、人道主義是一種把人類追求真、善、美，把人們的權(quán)利、價值和尊嚴(yán)放在首位來考慮的哲學(xué)價值觀念

6、雙治療模式就是既進(jìn)行生理的治療，又進(jìn)行心理的治療，雙管齊下，為老年人及其家庭解決實(shí)際問題

7、所謂最低生活保障制度，就是指一個地區(qū)（范圍同最低生活保障線），以某一時期制定的最低生活保障線為依據(jù)，給低于最低生活保障的社區(qū)居民以一定的社會救助和救濟(jì)，使其能夠達(dá)到最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，以維持基本的生活需要

8、社區(qū)發(fā)展模式是在一個社區(qū)之內(nèi)，鼓勵居民通過自助及互助的方式，廣泛參與社區(qū)事務(wù)解決社區(qū)問題，推動社區(qū)發(fā)展

9、所謂鼓動者角色，指社區(qū)工作者幫助弱勢群體分析自己的有利條件和不利因素，提高戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心

10、社會救助又稱社會經(jīng)濟(jì)，是國家通過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)，社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給以救助，以保證其最低生活水平的一種制度

11、社區(qū)照顧：組織在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，調(diào)動社區(qū)資源，有步驟、有計(jì)劃地為有實(shí)際困難的社區(qū)居民提供必要的物質(zhì)援助和精神幫助。

12、社區(qū)保障：由社區(qū)工作者調(diào)動社區(qū)資源，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)有關(guān)方面以國家的社會保障為基礎(chǔ)，采用社區(qū)社會工作的專業(yè)知識和技巧，為社區(qū)成員爭取并保障其基本生活條件和福利水平，達(dá)到社區(qū)穩(wěn)定，社會發(fā)展的目的。

四簡答題

1社區(qū)服務(wù)的原則： 1理論指導(dǎo)原則

2全面規(guī)劃原則突出重點(diǎn)原則

4自我服務(wù)與自我發(fā)展原則

2社區(qū)建設(shè)的意義：1協(xié)調(diào)社會有序發(fā)展

2調(diào)動社區(qū)成員積極性

3發(fā)展與服務(wù)、建設(shè)與排憂的統(tǒng)一

3（簡答）社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃有密切的聯(lián)系，也有不同的內(nèi)涵：

首先二者在規(guī)劃制定的依據(jù)和指導(dǎo)思想上有許多共同之處

其次社會發(fā)展規(guī)劃所確定的目標(biāo)、性質(zhì)、任務(wù)以及建設(shè)項(xiàng)目也是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定

過程中必須考慮的前提

再次社會規(guī)劃和項(xiàng)目安排，對社區(qū)建設(shè)某些方面的發(fā)展有一定的導(dǎo)向作用

4結(jié)合我國社區(qū)發(fā)展中面臨的問題，可以粗略的把社區(qū)社會工作的功能概括為：

1社區(qū)服務(wù)功能

2社會保障功能

3社會控制與社會穩(wěn)定功能

4合理配置社區(qū)資源、促進(jìn)人的發(fā)展功能

5新馬克思主義的主要觀點(diǎn)：

1“福利國家”中貧富差距仍很大。

2“福利國家”制度只是執(zhí)執(zhí)政者社會控制的工具，社會不公平是資本主義生產(chǎn)所造成。

3“福利國家”的問題之根本是生產(chǎn)工具和資源掌握在少數(shù)人手中

6、人道主義，其基本觀點(diǎn)：（P166任選6個答題）

7、社區(qū)組織的功能：

1服務(wù)功能

2政治參與功能

3社會心理支持

8、社區(qū)照顧的專業(yè)過程

1資源調(diào)動

2社區(qū)聯(lián)絡(luò)

3社區(qū)教育

4社會照顧訓(xùn)練

9（多選、簡答、論述）城市社區(qū)社會工作的主要方法？

① 社區(qū)調(diào)查，社區(qū)社會工作的前提是進(jìn)行社區(qū)情況的調(diào)查研究

② 矛盾分析調(diào)查之后，就要對調(diào)查中收集的資料做詳盡的分析

③ 計(jì)劃制定，找準(zhǔn)主要矛盾以后，社區(qū)工作者就要制定出較為切實(shí)可行的行動計(jì)劃

和工作方案

④ 依靠群眾，社區(qū)工作的“助人自助”宗旨實(shí)際上就是“一切為了群眾，一切服務(wù)

群眾”為了達(dá)到這個目的，就必須“一切依靠群眾”

10、（簡答）社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容：

1老年人服務(wù)

2青少年服務(wù)

3殘疾人服務(wù)

4生活服務(wù)

5再就業(yè)服務(wù)

11．社區(qū)民主主義：

1社區(qū)民主主義強(qiáng)調(diào)人人能參與決策的制度

2構(gòu)建新社會有多種必要條件

3可以用多種方法促成制度的建立

五簡述題

1城市社區(qū)社會工作的目標(biāo)和任務(wù)有：

①為社區(qū)成員解決失業(yè)后生活上的困難，重視和解決城市社區(qū)的問題，協(xié)助政府做好社會救助工作

②協(xié)助街道有關(guān)方面做好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展工作，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，盡可能提升社區(qū)居民的社會福利水平

③結(jié)合有關(guān)方面做好社區(qū)內(nèi)老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，開展老年人服務(wù)工作 ④采取多種活動和措施，培養(yǎng)社區(qū)居民互相關(guān)懷，互助互濟(jì)的意思和習(xí)慣

2我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會救濟(jì)制度在發(fā)揮其重要的歷史作用之同時，也存在諸多問題和弊

端，突出表現(xiàn)為：

① 救濟(jì)面不寬，缺乏“普遍性原則” ②缺乏明確的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，救濟(jì)的隨意性較大 ③

由國家提供的救濟(jì)金嚴(yán)重不足，救濟(jì)水平較低

3、（論述）如何制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃？

社區(qū)發(fā)展計(jì)劃又可以理解為社區(qū)發(fā)展設(shè)計(jì)和規(guī)劃：

１、社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的制定

①目標(biāo)明確，目標(biāo)是可以評估甚至有些還可以量化的工作方向和要達(dá)到的一種狀況，因此，目標(biāo)不能含糊不清或在理解上產(chǎn)生歧異

②整體規(guī)劃，各種目標(biāo)完全是一個系統(tǒng)中的諸要素，其根本指向是一致的，要從總體上做整體規(guī)劃避免目標(biāo)之間的對立和沖突

③目標(biāo)文本要妥善保存，保存好目標(biāo)文本不僅是社區(qū)工作評做的需要，還是社區(qū)工作歷史資料研究和比較的需要，也是目標(biāo)再次制定時參與的要素

２、社區(qū)工作實(shí)施計(jì)劃制定，制定實(shí)施計(jì)劃的原則是：

①詳盡具體，具體的實(shí)施計(jì)劃能夠給社會工作者和案主提供具體的行動步驟和依據(jù)，使工作的實(shí)施能有計(jì)劃性合目標(biāo)性 ②實(shí)施計(jì)劃的制定要充分考慮到社區(qū)資源所能提供的條件以及社會的整體水平

③計(jì)劃要與社區(qū)工作的總體目標(biāo)相符合，計(jì)劃的實(shí)施也要能夠評估

④廣泛征求社區(qū)居民的意見

4農(nóng)村青少年的特點(diǎn)有：

① 生活條件較差 ②文化教育落后 ③作風(fēng)樸實(shí)，吃苦耐勞

② 農(nóng)村社區(qū)青少年社會工作也就是具有如下特點(diǎn)：

①工作對象的分散性 ②青少年的多樣性和艱巨性 ③工作的反復(fù)性

第五篇：社區(qū)社會工作

社區(qū)社會工作

一、社區(qū)社會工作概述

社區(qū)社會工作，主要是指在中國城市的區(qū)、街、居等社區(qū)范圍內(nèi)，在社會工作的價值觀和理論知識指導(dǎo)下，運(yùn)用社會工作的方法和技巧，為全體社區(qū)成員尤其是特殊困難群體提供的專業(yè)服務(wù)的總稱。

二、社區(qū)社會工作的功能

社區(qū)社會工作的功能可以從個人、社區(qū)、社會三個層次分析。1.社區(qū)社會工作對居民個人的功能

社區(qū)社會工作對居民個人的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）社區(qū)社會工作通過個案、小組工作、建立社會支持網(wǎng)絡(luò)等方法，幫助社區(qū)居民解決個人困境和問題，并預(yù)防問題的再次發(fā)生。

（2）社區(qū)社會工作秉持助人自助的理念，注意培養(yǎng)居民的能力，有利于恢復(fù)和提升個人社會功能。

（3）社區(qū)社會工作用專業(yè)的方法設(shè)計(jì)系列的發(fā)展性、建設(shè)性的主題小組活動，有利于發(fā)展個人潛能，促進(jìn)居民的全面發(fā)展。2.社區(qū)社會工作對社區(qū)的功能

社區(qū)社會工作對社區(qū)的功能主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）社區(qū)社會工作有利于解決社區(qū)問題。社區(qū)社會工作者通過社區(qū)研究、社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題和居民的需要，提出解決問題的方案，并以社會工作的價值理念和科學(xué)方法解決問題，以將負(fù)面影響控制在最低點(diǎn)。

（2）社區(qū)社會工作有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)凝聚力是由社區(qū)居民心想社區(qū)、心貼社區(qū)的向心力和社區(qū)居民彼此之間的聚合力所組成。社區(qū)工作者可以通過以下幾個方面促進(jìn)社區(qū)凝聚力：首先，社會工作以居民需要為本，為居民設(shè)計(jì)、提供他們所需要的服務(wù)，通過服務(wù)項(xiàng)目的提供，為居民搭建溝通交流的平臺；其次，社會工作者通過協(xié)助居民建立發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，將居民聯(lián)結(jié)起來，開展互助活動；再次，社區(qū)社會工作者投居民所好地引導(dǎo)居民組織各種興趣小組等；另外，社會工作者在服務(wù)的過程中，注重居民的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，設(shè)計(jì)專門的增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的主題活動，通過大家的合作與分享，啟發(fā)居民相信集體的力量。

（3）社區(qū)社會工作有利于培養(yǎng)居民的公民意識和公共意識。社區(qū)社會工作者的工作理念是尊重居民、居民參與、能力建設(shè)，在提供服務(wù)和解決問題的過程中，十分注重居民的參與意識及能力的培養(yǎng)。3.社區(qū)社會工作對社會的功能

社區(qū)社會工作對社會的功能體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）社區(qū)社會工作對貧困家庭、社區(qū)青少年、老年人、殘疾人、城市移民等的關(guān)懷、幫助和支持，有利于社會問題的解決。

（2）社區(qū)承擔(dān)了部分社會保障義務(wù)，社區(qū)社會工作有利于促進(jìn)社會保障制度的健全與完善。

（3）社區(qū)社會工作通過在社區(qū)層面開展各種活動，提高了居民的精神文化素質(zhì)，有利于凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)社會公平與公正，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

社區(qū)社會工作的主要內(nèi)容

1、社區(qū)服務(wù)

（1）社區(qū)服務(wù)的定義

社區(qū)服務(wù)是在政府的福利政策和公共財(cái)政扶持下，在社會資源支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動。（2）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系

①按照服務(wù)對象和服務(wù)性質(zhì)的不同，可以把社區(qū)服務(wù)分成兩類：一類是針對社區(qū)中的原來的民政福利對象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務(wù)；另一類是針對社區(qū)中一般居民提供的滿足日常生活需求的經(jīng)營性服務(wù)。

②按照服務(wù)的提供手段，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：第一類是由社區(qū)和國家公共資金供應(yīng)的福利性服務(wù)；第二類是根據(jù)市場交換原則實(shí)行的有償收費(fèi)的經(jīng)營性服務(wù)；第三類是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務(wù)等。

③根據(jù)服務(wù)提供機(jī)制的正式程度，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：一類是非正式的服務(wù)，包括居民個人為社區(qū)提供的服務(wù)，人際間相互服務(wù)等；第二類是準(zhǔn)正式的服務(wù)，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互服務(wù)，社區(qū)為居民提供的服務(wù)；第三類是正式的服務(wù)，包括政府為民政對象提供的服務(wù)，政府為社區(qū)提供的服務(wù)。2．社區(qū)社會救助

（1）社區(qū)社會救助的概念 ①社會救助

社會救助是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會保障制度。社會救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項(xiàng)目。社會救助的獲得不以其貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會工作的價值理念。②社區(qū)社會救助

社區(qū)社會救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣戎ぷ?。社區(qū)社會救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。③社區(qū)社會救助的對象

從社區(qū)社會救助對象的角度看，社區(qū)社會救助主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災(zāi)民生活救助。（2）社區(qū)社會救助的特征

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國城市社區(qū)社會救助形成了以下幾個特征： ①救助對象是社區(qū)中極度弱勢的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。②國家救助與社會互助相結(jié)合。國家是社會救助的主要責(zé)任主體，與此同時，社區(qū)組織和社區(qū)成員開展各種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，在一定程度上彌補(bǔ)國家救助的不足。

③物質(zhì)幫助和福利服務(wù)相結(jié)合。政府及社區(qū)組織在為救助對象提供生活救助款物的同時，動員組織社區(qū)成員為其提供各種服務(wù)，這正是社區(qū)社會工作功能發(fā)揮的空間。

④生活救助與扶持就業(yè)相結(jié)合。注重救助對象中的勞動資源，開展各種就業(yè)服務(wù)，鼓勵居民自食其力，這也體現(xiàn)了社會工作的助人自助的價值原則。

⑤城市街道辦事處和居委會承擔(dān)了社區(qū)社會救助大量的具體工作。街道、居委會是我國城市社區(qū)社會救助工作基本的落腳點(diǎn)，發(fā)揮著社會救助的基礎(chǔ)性作用。（3）城市居民最低生活保障 ①最低生活保障制度

最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會救助制度。②最低生活保障制度的內(nèi)容

A、保障對象。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。具體包括五類居民：一是“三無”人員；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；三是從業(yè)人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取最低生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)取最低離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；四是原民政部門管理的特殊救濟(jì)對象；五是夫妻一方為本市非農(nóng)業(yè)戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民。

B、保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源。按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。保障資金渠道有兩個，即政府財(cái)政撥款和社會捐贈資助。

C、工作程序。最低生活保障工作實(shí)施的步驟是：戶主申請、居委會初審、街道辦事處審核、民政局審批、張榜公布、發(fā)放物款。3．社區(qū)衛(wèi)生

（1）社區(qū)衛(wèi)生的定義

社區(qū)衛(wèi)生也即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，其界定有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)衛(wèi)生，即為社區(qū)居民提供便捷、有效、價格適宜的醫(yī)療服務(wù)。廣義的社區(qū)衛(wèi)生是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)社會工作從廣義的社區(qū)衛(wèi)生來理解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。（2）社區(qū)衛(wèi)生的內(nèi)容

從廣義的社區(qū)衛(wèi)生角度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容主要包括：社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育、社區(qū)公共衛(wèi)生及其他專項(xiàng)服務(wù)。

4、社區(qū)治安

（1）社區(qū)治安的含義和內(nèi)容

所謂社區(qū)治安，是指社區(qū)治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機(jī)構(gòu)），依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

社區(qū)治安的內(nèi)容主要有：法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社區(qū)矯正、維持秩序、事故預(yù)防。

（2）社區(qū)治安的測量指標(biāo)

社區(qū)治安作為一種社會生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標(biāo)加以測量的。

①社區(qū)治安的客觀性測理指標(biāo) A、社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率 B、社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率

C、社區(qū)范圍內(nèi)刑滿釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞教人員的矯正服務(wù)狀況，以及重新違法犯罪率。D、社區(qū)范圍內(nèi)事故發(fā)生率

E、社區(qū)范圍內(nèi)居民之間及居民與機(jī)構(gòu)之間糾紛、投訴事件發(fā)生率 F、社區(qū)范圍內(nèi)青少年成長環(huán)境安全狀況 G、社區(qū)生活環(huán)境安全狀況 H、社區(qū)保安設(shè)施和人員的配備情況 I、社區(qū)治安管理制度

②社區(qū)治安的主觀性測量指標(biāo)。A、居民對社區(qū)治安的滿意率和滿意度 B、居民出行時，對家中財(cái)物安全的放心度 C、居民（尤其是女性）夜晚出行時的安全感 D、居民對孩子生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的安全感 E、居民對鄰里關(guān)系的滿意度 5．社區(qū)教育

（1）社區(qū)教育的含義 ①社區(qū)教育的界定

社區(qū)教育是社區(qū)組織或社會工作者在社區(qū)范圍內(nèi)，依托社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，針對社區(qū)的全體居民進(jìn)行的以增進(jìn)公民素質(zhì)、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展與進(jìn)步，建立平等、公義、互相關(guān)懷的社會為宗旨的社會教育。②社區(qū)教育的特征

A、社區(qū)性特征。社區(qū)教育是在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的，其教育的組織者是社區(qū)組織或社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

B、多樣性特征。社區(qū)教育的內(nèi)容是多樣的，具有動態(tài)性和發(fā)展性。社區(qū)教育的形式也具有多樣性，不排除任何教育模式和手段。

C、互為主體性。社區(qū)教育的教育者與被教育者互為主體性，社區(qū)教育需要全體居民的參與，居民既是學(xué)生，也是老師，或兼任兩者。D、整體性特征。社區(qū)教育是一項(xiàng)社區(qū)內(nèi)全員參與、受益及所有部門介入的宏大整體工程，是一種社區(qū)作為有機(jī)整體自覺能力的行動。

E、社區(qū)教育是整個社區(qū)文化建設(shè)的落實(shí)，社區(qū)價值理念的體現(xiàn)、社區(qū)文化氛圍的形成、社區(qū)居民精神風(fēng)貌、公德意識、共處情誼、生活方式等的養(yǎng)成，都要通過社區(qū)教育來實(shí)現(xiàn)。（2）社區(qū)教育的內(nèi)容

①從教育功能角度分類的社區(qū)教育內(nèi)容

教育學(xué)對教育的分類對社區(qū)教育具有重要意義，教育學(xué)把教育劃分為補(bǔ)償式教育、控制式教育和解放式教育。

A、補(bǔ)償式社區(qū)教育是指，社區(qū)為居民提供未受到的正規(guī)知識教育及正規(guī)知識教育不及的知識空間

B、控制式教育是指，為居民提供的行為規(guī)范教育，要求居民遵守法律、法規(guī) C、解放式教育是著重于居民全面的發(fā)展，在知識、態(tài)度、行為、價值觀等方面發(fā)揮個人的潛能和積極性，協(xié)助居民體會制度上的不完善或不公平，學(xué)習(xí)凝聚集體的力量，創(chuàng)造公平的社會秩序。

②從國家、社會和居民需求的角度分類的社區(qū)教育內(nèi)容

現(xiàn)階段我國社區(qū)教育的主要內(nèi)容包括：文化科學(xué)教育、社會公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、時事政治教育等。