第一篇：烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題分析及建議

烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題分析及建議

一、烏魯木齊社區(qū)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)分布及硬件設(shè)施情況

烏魯木齊市現(xiàn)有街道58個，社區(qū)525個，地處偏遠(yuǎn)的重點社區(qū)100個。辦公用房總面積為14.82萬平方米，平均每個社區(qū)辦公面積為295.27平方米。基本滿足現(xiàn)階段社區(qū)辦公使用。

（二）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)

社區(qū)設(shè)有黨組織和社區(qū)居委會。社區(qū)黨組織在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)下設(shè)黨建服務(wù)站、民政服務(wù)站、文化體育教育服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、社會保障服務(wù)站和司法警務(wù)室“六站一室”。各站（室）在街道的領(lǐng)導(dǎo)下及各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下開展工作，為轄區(qū)居民群眾服務(wù)。

（三）工作人員情況

社區(qū)工作人員由在編事業(yè)干部、社區(qū)委員和公益性崗位三部分組成。目前，烏魯木齊市有社區(qū)在編事業(yè)干部2990人。根據(jù)不同情況，社區(qū)工作人員數(shù)也不相同，轄區(qū)人口較多的社區(qū)工作人員可達15人，其中：在編事業(yè)干部9人，公益性崗位人員2人，委員4人（公益性崗位聯(lián)防不包括在內(nèi)）；轄區(qū)人口較少的社區(qū)工作人員為11人，其中：在編事業(yè)干部7人，公益性崗位人員2人，委員2人。人員、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作任務(wù)繁重的重點社區(qū)工作人員略有增加。

（四）聯(lián)防巡邏隊員的基本情況

目前，烏魯木齊市各區(qū)（縣）街道社區(qū)招聘的維穩(wěn)聯(lián)防巡邏隊員總數(shù)為13380人。其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人員相對較多，主要是為解決城市困難群體就業(yè)招錄的?！?·5”事件后，為應(yīng)對嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢，各區(qū)（縣）新增聯(lián)防巡邏隊員10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少數(shù)民族45.5%；大專以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；黨員7.2%、團員14.6%。從聯(lián)防巡邏隊伍組建情況看，全市各社區(qū)都配有一支聯(lián)防巡邏隊伍，人數(shù)在10—15人不等，負(fù)責(zé)日常巡邏，能夠滿足維穩(wěn)需要。

二、存在問題及分析

（一）社區(qū)工作的認(rèn)同偏差

社區(qū)工作定位出現(xiàn)認(rèn)同偏差。有相當(dāng)多的干部已認(rèn)識到掌握社區(qū)基本情況、敵社情動態(tài)是一項重要的工作，但仍有一部分干部認(rèn)為“社區(qū)工作是以行政工作為主”，這在一定程度上制約了社區(qū)的快速發(fā)展。很多社區(qū)將工作中出現(xiàn)問題或發(fā)生重大事件歸咎于：行政工作太多沒法為市民服務(wù)，或市民服務(wù)做的太多無法完成行政工作。更多的社區(qū)及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社區(qū)工作應(yīng)主要執(zhí)行行政命令和政府政策而不是為民服務(wù)、為市民的公共安全服務(wù)，致使社區(qū)不能親民，民意不能反映，政策難以傳遞落實，政府形象下降，“官民”關(guān)系日趨緊張。

（二）社區(qū)功能定位模糊

社區(qū)功能沒有明確定位?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，在全國都加強基礎(chǔ)組織建設(shè)的大方向下，各行政部門、各單位，為突出本部門工作取得突出政績，紛紛將工作推入社區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2008年底社區(qū)承擔(dān)的工作有180項。2009年底，部分社區(qū)為249項工作，多的高達380多項，其中有涉及專業(yè)知識領(lǐng)域的工作達10項以上，執(zhí)法權(quán)的9項以上，難以落實的24項以上，落實不到位的50%以上。

由于社區(qū)功能定位模糊，很多行政部門、單位對社區(qū)工作沒有清晰、正確的認(rèn)識，更沒有考慮到社區(qū)的法律地位和執(zhí)行能力，將有些執(zhí)法權(quán)或社區(qū)無法完成的工作也下放到社區(qū)，并進行考核，使得工作落實不到位，或者無法落實，造成社區(qū)工作人員嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)編纂材料，能編謊的絕不落實。如有些單位將婚況證明、購房證明等各種證明的法律責(zé)任推向社區(qū)居委會，要求居委會開具無法掌握實情的證明；有些部門將路面清雪等落實到社區(qū)。這些工作本應(yīng)是社區(qū)提供情況，權(quán)力部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，卻變成了社區(qū)居委會完成職能部門或單位檢查、監(jiān)督，使社區(qū)工作陷入被動狀態(tài)。

（三）“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，考核體系不健全

1.獎勵、追責(zé)機制落實不到位。社區(qū)管理很多工作難以實行責(zé)任追究。即使有些工作中存在明顯錯誤，也難以追責(zé)，干好干壞、干錯干對、干差干優(yōu)都是同樣的待遇，導(dǎo)致了工作不落實，考核靠編謊。對埋頭苦干、注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，沒有有效激勵措施。例如：“7·5”事件，社區(qū)應(yīng)該做的信息及時準(zhǔn)確報送，部分社區(qū)沒有做，也沒有被迫責(zé)，做到信息及時報送的也沒有獎勵和評優(yōu)。

2.制定目標(biāo)虛浮，考核流于形式。各部門進社區(qū)的工作成績都和部門的工作業(yè)績有著千絲萬縷的聯(lián)系。為突出部門工作，擴大影響，各單位采取的方法：一是目標(biāo)任務(wù)以上年度完成情況為基礎(chǔ)，年年遞增（不以社區(qū)實際情況為基礎(chǔ)）。二是對社區(qū)工作考核采取了“書面”考核方式。不實地查看，不抽樣調(diào)查，不突擊暗訪，只要書面文字材料好、新穎別致甚至是“奇異”，不論是否符合實際就是優(yōu)秀，就是先進，使社區(qū)工作人員開始大膽造假、大膽編寫材料，久而久之形成“人浮于事”的工作局面。如在“四知四清四掌握”中發(fā)明背身份證號的點子，完全不顧社區(qū)人數(shù)規(guī)模的實際，且有些社區(qū)每人分到要求掌握1000人以上，在規(guī)定時間無法完成，很多社區(qū)開始謊編社區(qū)人口資料，且放假回家背資料，真實的社區(qū)社情無法反映，好政策變成了“糊弄工程”，成為普遍現(xiàn)象?！八闹那逅恼莆铡笔巧鐓^(qū)工作的新方法，可是考核出現(xiàn)了偏差，致使社區(qū)“閉門造車”，不入戶謊編社情。有些號稱先進的社區(qū)成為“7·5”事件的重災(zāi)區(qū)。

3.管理制度的局限性?，F(xiàn)行的管理體制沒有賦予居委會相應(yīng)的管理權(quán)限，有的正式在編人員，經(jīng)常遲到、早退、曠工、不干工作或僅干少量的工作，而社區(qū)居委會無法處置，報上級部門也不一定處置，日常不工作，檢查搞突擊，久而久之形成能干的“累死”，不能干的“閑死”，如部分干部以文字能力不強，不會微機錄入為由拒絕干部分工作。人際關(guān)系好的得優(yōu)秀，工作成績突出的得不到獎勵，“好吃懶做”之風(fēng)盛行。很多社區(qū)負(fù)責(zé)人毫無辦法，形成了只要上級部門來調(diào)研檢查，就反映“活多人少”需增加社區(qū)工作人員一邊倒的情況。據(jù)抽樣調(diào)查，在現(xiàn)有工作人員編制條件下，社區(qū)工作人員上班干業(yè)務(wù)工作一星期不足3天。

三、建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，精確定位社區(qū)工作

政府的行政政策、制度，幾乎都是為人民服務(wù)的，是為了提高人們文化物質(zhì)生活。無論是就業(yè)、社保、低保、培訓(xùn)、計劃生育還是維護社會穩(wěn)定、拆除違章建筑，只要扎扎實實的做好都可以得到絕大多數(shù)居民群眾的支持。行政和為人民服務(wù)是統(tǒng)一的，執(zhí)行行政政策就是為居民辦實事，就是為居民群眾做好事。

“吾為庶民，深知民心”。只有社區(qū)才能做到真實收集各種信息及敵社情，將其傳遞到各執(zhí)行部門。只有社區(qū)才能恰當(dāng)?shù)陌颜鞑块T文件、政策傳達到千家萬戶。社區(qū)是政府和居民群眾溝通、緊密聯(lián)系和融合不可替代的部分。

建議：以文件的方式統(tǒng)一思想，確定社區(qū)工作是以“收集信息，掌握敵社情，宣傳政策落實，上傳下達”為中心的。

（二）準(zhǔn)確定位社區(qū)功能

社區(qū)不是各職能局和業(yè)務(wù)部門的延伸機構(gòu)，無論是在法律地位、執(zhí)行能力還是人員編制上，都不可能進行行政管理和執(zhí)法工作。社區(qū)必須是收集居民群眾信息，掌握敵社情，及時反映給各職能局、業(yè)務(wù)部門、主管行政部門，以便他們采取有效措施、行動和制定相應(yīng)的政策法規(guī)。嚴(yán)禁各職能局、業(yè)務(wù)部門將有執(zhí)法權(quán)、專業(yè)技術(shù)的業(yè)務(wù)推向社區(qū)，造成社區(qū)無法完成工作任務(wù)，謊編成績，使上級部門不能掌握社區(qū)真實情況而導(dǎo)致局面失控。

（三）明確社區(qū)職責(zé)，完善考核體系

一是明確社區(qū)的職責(zé)范圍，實行責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制。確定每項社區(qū)工作都是社區(qū)能夠?qū)嵤┩瓿傻?。對有?zhí)法權(quán)和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的工作，社區(qū)必須做到信息的及時上報。如發(fā)生違章亂建房屋、單位不及時清雪、蓄謀暴動等等情況，社區(qū)應(yīng)告知其違法并及時上報有關(guān)執(zhí)行部門，對不告知違法本人或單位和沒有上報信息的責(zé)任社區(qū)和個人必須追責(zé)。對收到信息不及時處理的單位應(yīng)追究單位責(zé)任，做到職責(zé)分明。每半年對社區(qū)反映情況進行落實考核。二是完善考核體系，杜絕虛假成績?？己四繕?biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)做到，注重實地抽查走訪、暗訪、突襲檢查，避免虛假書面工作，對于不符合實際、標(biāo)新立異的“文字游戲”工作予以嚴(yán)懲。規(guī)范目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)的下達應(yīng)該與社區(qū)基本社情相符，不能以上年度的工作成績?yōu)榛A(chǔ)年年遞增，忽視社區(qū)的基本情況，防止不可能完成的目標(biāo)任務(wù)出現(xiàn)。三是完善獎懲制度。將工作切實量化，以工作成績定優(yōu)劣，賦予社區(qū)負(fù)責(zé)人處罰工作人員的權(quán)利。

（四）完善用人制度

1.完善在編人員構(gòu)成對各單位制定的考核目標(biāo)和辦法，由社區(qū)有任職經(jīng)歷的工作人員進行審核完善確定。對各部門進社區(qū)的工作，采取評審?fù)ㄟ^的方式，確保每一項進社區(qū)的工作都能夠落到實處，落實到個人，并有責(zé)可追。對年度無事故責(zé)任的社區(qū)，采取物質(zhì)獎勵的方式。對埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展的干部采取物質(zhì)獎勵代替職務(wù)升遷，達到激勵干部努力工作的目的。對社區(qū)負(fù)責(zé)人采取以資金獎勵代替升職的鼓勵方式，將優(yōu)秀人才留到社區(qū)。

2.完善社區(qū)工作人員聘任制度

在社區(qū)經(jīng)費允許的范圍內(nèi)，提高社區(qū)工作志愿者和公益性崗位人員待遇。在保證基本工資的同時實施按勞取酬的原則，細(xì)化工作任務(wù)，做到多勞多得，激發(fā)工作熱情，提高工作效率。建立完善的考核機制，實行留任制，優(yōu)秀的社區(qū)志愿者和公益崗位可以長期留用，使社區(qū)工作人員向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。

第二篇：烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題分析及建議

烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的問題分析及建議

作者：陳長春 來源：《烏魯木齊決策參考》 添加日期：10年07月20日

一、烏魯木齊社區(qū)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)分布及硬件設(shè)施情況

烏魯木齊市現(xiàn)有街道58個，社區(qū)525個，地處偏遠(yuǎn)的重點社區(qū)100個。辦公用房總面積為14.82萬平方米，平均每個社區(qū)辦公面積為295.27平方米?；緷M足現(xiàn)階段社區(qū)辦公使用。

（二）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)

社區(qū)設(shè)有黨組織和社區(qū)居委會。社區(qū)黨組織在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)下設(shè)黨建服務(wù)站、民政服務(wù)站、文化體育教育服務(wù)站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、社會保障服務(wù)站和司法警務(wù)室“六站一室”。各站（室）在街道的領(lǐng)導(dǎo)下及各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下開展工作，為轄區(qū)居民群眾服務(wù)。

（三）工作人員情況

社區(qū)工作人員由在編事業(yè)干部、社區(qū)委員和公益性崗位三部分組成。目前，烏魯木齊市有社區(qū)在編事業(yè)干部2990人。根據(jù)不同情況，社區(qū)工作人員數(shù)也不相同，轄區(qū)人口較多的社區(qū)工作人員可達15人，其中：在編事業(yè)干部9人，公益性崗位人員2人，委員4人（公益性崗位聯(lián)防不包括在內(nèi)）；轄區(qū)人口較少的社區(qū)工作人員為11人，其中：在編事業(yè)干部7人，公益性崗位人員2人，委員2人。人員、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作任務(wù)繁重的重點社區(qū)工作人員略有增加。

（四）聯(lián)防巡邏隊員的基本情況

目前，烏魯木齊市各區(qū)（縣）街道社區(qū)招聘的維穩(wěn)聯(lián)防巡邏隊員總數(shù)為13380人。其中：“7·5”事件前2835人，女性占48.3%，4050人員相對較多，主要是為解決城市困難群體就業(yè)招錄的?！?·5”事件后，為應(yīng)對嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢，各區(qū)（縣）新增聯(lián)防巡邏隊員10545人，是“7·5”事件前的3.7倍，其中女性5.8%；少數(shù)民族45.5%；大專以上文化程度9.4%、高中文化程度43.9%、初中文化程度46.7%；黨員7.2%、團員14.6%。從聯(lián)防巡邏隊伍組建情況看，全市各社區(qū)都配有一支聯(lián)防巡邏隊伍，人數(shù)在10—15人不等，負(fù)責(zé)日常巡邏，能夠滿足維穩(wěn)需要。

二、存在問題及分析

（一）社區(qū)工作的認(rèn)同偏差

社區(qū)工作定位出現(xiàn)認(rèn)同偏差。有相當(dāng)多的干部已認(rèn)識到掌握社區(qū)基本情況、敵社情動態(tài)是一項重要的工作，但仍有一部分干部認(rèn)為“社區(qū)工作是以行政工作為主”，這在一定程度上制約了社區(qū)的快速發(fā)展。很多社區(qū)將工作中出現(xiàn)問題或發(fā)生重大事件歸咎于：行政工作太多沒法為市民服務(wù)，或市民服務(wù)做的太多無法完成行政工作。更多的社區(qū)及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社區(qū)工作應(yīng)主要執(zhí)行行政命令和政府政策而不是為民服務(wù)、為市民的公共安全服務(wù)，致使社區(qū)不能親民，民意不能反映，政策難以傳遞落實，政府形象下降，“官民”關(guān)系日趨緊張。

（二）社區(qū)功能定位模糊

社區(qū)功能沒有明確定位?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，在全國都加強基礎(chǔ)組織建設(shè)的大方向下，各行政部門、各單位，為突出本部門工作取得突出政績，紛紛將工作推入社區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2008年底社區(qū)承擔(dān)的工作有180項。2009年底，部分社區(qū)為249項工作，多的高達380多項，其中有涉及專業(yè)知識領(lǐng)域的工作達10項以上，執(zhí)法權(quán)的9項以上，難以落實的24項以上，落實不到位的50%以上。

由于社區(qū)功能定位模糊，很多行政部門、單位對社區(qū)工作沒有清晰、正確的認(rèn)識，更沒有考慮到社區(qū)的法律地位和執(zhí)行能力，將有些執(zhí)法權(quán)或社區(qū)無法完成的工作也下放到社區(qū)，并進行考核，使得工作落實不到位，或者無法落實，造成社區(qū)工作人員嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)編纂材料，能編謊的絕不落實。如有些單位將婚況證明、購房證明等各種證明的法律責(zé)任推向社區(qū)居委會，要求居委會開具無法掌握實情的證明；有些部門將路面清雪等落實到社區(qū)。這些工作本應(yīng)是社區(qū)提供情況，權(quán)力部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，卻變成了社區(qū)居委會完成職能部門或單位檢查、監(jiān)督，使社區(qū)工作陷入被動狀態(tài)。

（三）“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，考核體系不健全

1.獎勵、追責(zé)機制落實不到位。社區(qū)管理很多工作難以實行責(zé)任追究。即使有些工作中存在明顯錯誤，也難以追責(zé)，干好干壞、干錯干對、干差干優(yōu)都是同樣的待遇，導(dǎo)致了工作不落實，考核靠編謊。對埋頭苦干、注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，沒有有效激勵措施。例如：“7·5”事件，社區(qū)應(yīng)該做的信息及時準(zhǔn)確報送，部分社區(qū)沒有做，也沒有被迫責(zé)，做到信息及時報送的也沒有獎勵和評優(yōu)。

2.制定目標(biāo)虛浮，考核流于形式。各部門進社區(qū)的工作成績都和部門的工作業(yè)績有著千絲萬縷的聯(lián)系。為突出部門工作，擴大影響，各單位采取的方法：一是目標(biāo)任務(wù)以上完成情況為基礎(chǔ)，年年遞增（不以社區(qū)實際情況為基礎(chǔ)）。二是對社區(qū)工作考核采取了“書面”考核方式。不實地查看，不抽樣調(diào)查，不突擊暗訪，只要書面文字材料好、新穎別致甚至是“奇異”，不論是否符合實際就是優(yōu)秀，就是先進，使社區(qū)工作人員開始大膽造假、大膽編寫材料，久而久之形成“人浮于事”的工作局面。如在“四知四清四掌握”中發(fā)明背身份證號的點子，完全不顧社區(qū)人數(shù)規(guī)模的實際，且有些社區(qū)每人分到要求掌握1000人以上，在規(guī)定時間無法完成，很多社區(qū)開始謊編社區(qū)人口資料，且放假回家背資料，真實的社區(qū)社情無法反映，好政策變成了“糊弄工程”，成為普遍現(xiàn)象?！八闹那逅恼莆铡笔巧鐓^(qū)工作的新方法，可是考核出現(xiàn)了偏差，致使社區(qū)“閉門造車”，不入戶謊編社情。有些號稱先進的社區(qū)成為“7·5”事件的重災(zāi)區(qū)。

3.管理制度的局限性?，F(xiàn)行的管理體制沒有賦予居委會相應(yīng)的管理權(quán)限，有的正式在編人員，經(jīng)常遲到、早退、曠工、不干工作或僅干少量的工作，而社區(qū)居委會無法處置，報上級部門也不一定處置，日常不工作，檢查搞突擊，久而久之形成能干的“累死”，不能干的“閑死”，如部分干部以文字能力不強，不會微機錄入為由拒絕干部分工作。人際關(guān)系好的得優(yōu)秀，工作成績突出的得不到獎勵，“好吃懶做”之風(fēng)盛行。很多社區(qū)負(fù)責(zé)人毫無辦法，形成了只要上級部門來調(diào)研檢查，就反映“活多人少”需增加社區(qū)工作人員一邊倒的情況。據(jù)抽樣調(diào)查，在現(xiàn)有工作人員編制條件下，社區(qū)工作人員上班干業(yè)務(wù)工作一星期不足3天。

（四）人員構(gòu)成存在不足

1.目標(biāo)制定和考核人員與社區(qū)實際脫節(jié)

各單位的目標(biāo)制定和人員考核，對社區(qū)的認(rèn)識基本停留在理論階段，幾乎沒有社區(qū)的任職經(jīng)歷，缺乏對社區(qū)工作的深刻了解。在目標(biāo)制定和考核時，產(chǎn)生目標(biāo)任務(wù)、工作成績大于實際的偏差，部分社區(qū)工作不能落到實處、部分工作沒有考核的必要性。這樣，既加重了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，又收效甚微。例如：就業(yè)、培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)都是以上工作完成情況為基礎(chǔ)制定，目標(biāo)完成存在被隨意夸大現(xiàn)象。

2.社區(qū)工作缺乏連續(xù)性

社區(qū)大多數(shù)工作具有連續(xù)性，需要在工作中不斷的積累。目前，烏魯木齊市社區(qū)除了在編人員比較穩(wěn)定外，招募的社區(qū)志愿者和公益性崗位人員大部分都是三年一換。由于社區(qū)志愿者和公益性崗位人員工作成績的好壞，直接關(guān)系到他們的命運，所以大部分繁重的社區(qū)工作都落在他們身上，所以每輪換一次，工作就會從“零”開始。社區(qū)工作人員掌握的基礎(chǔ)資料、社情信息、與居民的關(guān)系就在“由零到有”中不斷周而復(fù)始，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。

三、建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，精確定位社區(qū)工作

政府的行政政策、制度，幾乎都是為人民服務(wù)的，是為了提高人們文化物質(zhì)生活。無論是就業(yè)、社保、低保、培訓(xùn)、計劃生育還是維護社會穩(wěn)定、拆除違章建筑，只要扎扎實實的做好都可以得到絕大多數(shù)居民群眾的支持。行政和為人民服務(wù)是統(tǒng)一的，執(zhí)行行政政策就是為居民辦實事，就是為居民群眾做好事。

“吾為庶民，深知民心”。只有社區(qū)才能做到真實收集各種信息及敵社情，將其傳遞到各執(zhí)行部門。只有社區(qū)才能恰當(dāng)?shù)陌颜鞑块T文件、政策傳達到千家萬戶。社區(qū)是政府和居民群眾溝通、緊密聯(lián)系和融合不可替代的部分。

建議：以文件的方式統(tǒng)一思想，確定社區(qū)工作是以“收集信息，掌握敵社情，宣傳政策落實，上傳下達”為中心的。

（二）準(zhǔn)確定位社區(qū)功能

社區(qū)不是各職能局和業(yè)務(wù)部門的延伸機構(gòu)，無論是在法律地位、執(zhí)行能力還是人員編制上，都不可能進行行政管理和執(zhí)法工作。社區(qū)必須是收集居民群眾信息，掌握敵社情，及時反映給各職能局、業(yè)務(wù)部門、主管行政部門，以便他們采取有效措施、行動和制定相應(yīng)的政策法規(guī)。嚴(yán)禁各職能局、業(yè)務(wù)部門將有執(zhí)法權(quán)、專業(yè)技術(shù)的業(yè)務(wù)推向社區(qū)，造成社區(qū)無法完成工作任務(wù)，謊編成績，使上級部門不能掌握社區(qū)真實情況而導(dǎo)致局面失控。

（三）明確社區(qū)職責(zé)，完善考核體系

一是明確社區(qū)的職責(zé)范圍，實行責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制。確定每項社區(qū)工作都是社區(qū)能夠?qū)嵤┩瓿傻?。對有?zhí)法權(quán)和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的工作，社區(qū)必須做到信息的及時上報。如發(fā)生違章亂建房屋、單位不及時清雪、蓄謀暴動等等情況，社區(qū)應(yīng)告知其違法并及時上報有關(guān)執(zhí)行部門，對不告知違法本人或單位和沒有上報信息的責(zé)任社區(qū)和個人必須追責(zé)。對收到信息不及時處理的單位應(yīng)追究單位責(zé)任，做到職責(zé)分明。每半年對社區(qū)反映情況進行落實考核。二是完善考核體系，杜絕虛假成績。考核目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)做到，注重實地抽查走訪、暗訪、突襲檢查，避免虛假書面工作，對于不符合實際、標(biāo)新立異的“文字游戲”工作予以嚴(yán)懲。規(guī)范目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)的下達應(yīng)該與社區(qū)基本社情相符，不能以上的工作成績?yōu)榛A(chǔ)年年遞增，忽視社區(qū)的基本情況，防止不可能完成的目標(biāo)任務(wù)出現(xiàn)。三是完善獎懲制度。將工作切實量化，以工作成績定優(yōu)劣，賦予社區(qū)負(fù)責(zé)人處罰工作人員的權(quán)利。

（四）完善用人制度

1.完善在編人員構(gòu)成對各單位制定的考核目標(biāo)和辦法，由社區(qū)有任職經(jīng)歷的工作人員進行審核完善確定。對各部門進社區(qū)的工作，采取評審?fù)ㄟ^的方式，確保每一項進社區(qū)的工作都能夠落到實處，落實到個人，并有責(zé)可追。對無事故責(zé)任的社區(qū)，采取物質(zhì)獎勵的方式。對埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展的干部采取物質(zhì)獎勵代替職務(wù)升遷，達到激勵干部努力工作的目的。對社區(qū)負(fù)責(zé)人采取以資金獎勵代替升職的鼓勵方式，將優(yōu)秀人才留到社區(qū)。

2.完善社區(qū)工作人員聘任制度

在社區(qū)經(jīng)費允許的范圍內(nèi)，提高社區(qū)工作志愿者和公益性崗位人員待遇。在保證基本工資的同時實施按勞取酬的原則，細(xì)化工作任務(wù)，做到多勞多得，激發(fā)工作熱情，提高工作效率。建立完善的考核機制，實行留任制，優(yōu)秀的社區(qū)志愿者和公益崗位可以長期留用，使社區(qū)工作人員向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。

第三篇：淺析烏魯木齊市社區(qū)社會工作問題研究

兵團廣播電視大學(xué)開放教育本科畢業(yè)論文

題目 淺析烏市社區(qū)社會工作的問題研究

姓 名___________陳xx _ 學(xué) 號__ 11651xxxxxx 專 業(yè)_ 社會工作學(xué)本科班 _ 教 學(xué) 點___ 新疆兵團廣播電視大學(xué)____ 指導(dǎo)教師 王老師______

時間：2013年5月2日

目 錄

目 錄???????????????????????????????1 摘 要???????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2

一、社區(qū)工作的概念和特點??????????????????????2(一)社區(qū)工作的概念 ????????????????????????2(二)社區(qū)工作的特點 ????????????????????????2

二、烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀??????????????????3

三、烏魯木齊市城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題及成因分析????????4(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策不夠健全 ?????????????4(二)社區(qū)司法建設(shè)不夠扎實 ?????????????????????4(三)社區(qū)隊伍建設(shè)薄弱，組織體系不夠健全???????????????5(四)社區(qū)教育較薄弱 ????????????????????????6

四、加強社區(qū)工作建設(shè)，構(gòu)建和諧新社區(qū)????????????????7(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策體系建設(shè) ?????????????7(二)突出社區(qū)司法建設(shè) ???????????????????????8(三)加強社區(qū)隊伍建設(shè) ???????????????????????9(四)加強社區(qū)教育?????????????????????????10

五、參考文獻????????????????????????????12

六、致 謝?????????????????????????????13

淺析烏市社區(qū)社會工作的問題研究

摘要：堅持“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)“中國夢”的要求。我國已經(jīng)進入新型城鎮(zhèn)化高潮，社區(qū)建設(shè)在中國的廣袤大地上，如雨后春筍一樣勢不可擋，社區(qū)在中國正處在一個快速發(fā)展時期，社區(qū)模式呈現(xiàn)多樣化，社區(qū)管理工作面而廣，涵蓋到社會的各個層面，是一個龐大的社會管理工程。隨著社會的發(fā)展, 社區(qū)建設(shè)逐漸在社會建設(shè)中占據(jù)重要的地位。新疆烏魯木齊市的城市社區(qū)建設(shè)還處于淺層次、表面化的狀態(tài)。本文從社區(qū)工作的概念和特點入手，對烏魯木齊市的社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀做了描述，并針對其中存在的問題提出了可行的措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作、社區(qū)建設(shè)、問題、措施

一、社區(qū)工作的概念和特點(一)社區(qū)工作的概念

社區(qū)工作是社區(qū)社會工作的簡稱。指以社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)為內(nèi)容的社會工作基本方法。社區(qū)工作的總體概括，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程，也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程。

(二)社區(qū)工作的特點

1、公益性。社區(qū)工作針對非弱勢群體及社區(qū)一般居民的公益性服務(wù)活動。這是指讓社區(qū)居民都有享受社區(qū)衛(wèi)生保健、環(huán)境保潔、文化體育等公益性服務(wù)和公共空間、公共生態(tài)等公共設(shè)施服務(wù)的機會和權(quán)力。

2、福利性。福利性是社區(qū)工作服務(wù)最基本、最本質(zhì)的特征。社區(qū)工作服務(wù)首先以維護、確保社區(qū)弱勢群體，如老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員及其他特殊 2 群體的最基本生活為出發(fā)點和歸宿，這是社區(qū)工作服務(wù)的福利性最明顯的體現(xiàn)。

3、地域性。社區(qū)工作的地域性也有人稱之為“地緣性”或“社區(qū)性”，主要指社區(qū)服務(wù)所具有的“地方性”特征。這種特征：一是指社區(qū)服務(wù)的主體主要是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和群體、組織；二是指社區(qū)服務(wù)的客體是社區(qū)內(nèi)的成員；三是社區(qū)工作服務(wù)的活動范圍主要局限于社區(qū)之內(nèi)，即使是商業(yè)性的工作服務(wù)網(wǎng)點，其工作對象也主要是本社區(qū)成員；四是每個社區(qū)的社區(qū)工作都會受到本社區(qū)地理環(huán)境、文化條件、人口狀況要素的影響。

4、群眾性。社區(qū)工作從本質(zhì)上說，就是一種群眾性的自助互利工作，既要依靠群眾，又服務(wù)于群眾。只有依靠群眾，才能具有深厚的群眾基礎(chǔ)，獲得巨大的力量和資源，只有服務(wù)于群眾，真正為他們解決實際的困難，使廣大群眾得到實惠，才能獲得群眾的支持，吸引居民積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中，形成“人人為我，我為人人”的風(fēng)氣。

5、互動性。開展社區(qū)工作的一個重要內(nèi)容，就是要提倡社區(qū)居民的生活互動和精神互動，尤其是通過社區(qū)志愿者開展扶貧濟困，幫助老人、殘疾人等弱勢群體的活動，傳遞愛心和溫暖，這體現(xiàn)我國鄰里互助的傳統(tǒng)美德，也體現(xiàn)了自己事情自己辦的自強自立原則。居民既是社區(qū)工作的參與者，又是社區(qū)工作的受益者，形成互助風(fēng)尚。

二、烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀[1]

1、烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，全疆政治、經(jīng)濟、文化的中心。目前全市有近100個街道辦事處，近800個社區(qū)居委會。市政府主管社區(qū)工作的行政部門是社區(qū)管委會，對社區(qū)工作的管理，行政職能制定的相應(yīng)政策不斷推出，社區(qū)管理重要性得到普遍認(rèn)可和重視。市委、市政府十分重視社區(qū)建設(shè)，不斷加大對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和投入，每年都將社區(qū)的建設(shè)列入市政府為民辦實事工程，加快了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

2、烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)起步晚、水平低，目前還處于發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)的體制、模式、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容還不扎實，對社區(qū)功能缺乏足夠認(rèn)識，未能形成一整套完備的社區(qū)服務(wù)體系，存在著諸多的現(xiàn)實問題：一是相當(dāng)部分居民社區(qū)意識淡漠，二是人才培訓(xùn)不足，社工人員比較缺乏，三是社區(qū)功能不完善，服務(wù)項目缺少，四是社區(qū)管理機制落后陳舊。

3、社會管理中的職能不夠健全，現(xiàn)實的社區(qū)管理工作仍存在著制約，好的政策得不到貫徹落實，婆婆媽媽多，管事的少。

三、烏魯木齊市城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及成因分析(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策不夠健全[2]

1、社區(qū)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國居民委員會組織法》規(guī)定，各社區(qū)的成立由所在地的縣級人民政府審批，烏魯木齊市社區(qū)的成立是由各區(qū)人民政府審批的，因此，全市社區(qū)戶數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有大有小，承擔(dān)的工作量多少不均，在一定程度上增加了管理成本，造成了一定的資金和編制的浪費。

2、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投入機制。投資主體不明確，資金總量不足，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性、操作性強的政策措施。社區(qū)服務(wù)信息化程度低。全市社區(qū)辦公自動化水平逐年提高，辦公網(wǎng)絡(luò)大部分實現(xiàn)了寬帶連接，全市平均每個社區(qū)配有2～3臺電腦，街道、社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，但社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)民政局與街道、社區(qū)的信息基本上都是通過QQ和網(wǎng)絡(luò)郵件進行傳遞，保密性差。區(qū)、街道、社區(qū)信息化建設(shè)水平參差不齊，沒有統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，有些即便有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)軟件，但只是便于社區(qū)的管理，而無法體現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)”這一核心理念。

3、社區(qū)辦公經(jīng)費少和社區(qū)工作者待遇低在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。一些下派社區(qū)的機關(guān)干部由于受身份的限制，很難有輪崗交流的機會。受科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，街道社區(qū)干部的待遇也相應(yīng)受限。社區(qū)非事業(yè)編制聘用人員的待遇較低，普遍在1500元以下，最低僅為1000元，基本未繳納“五金”，影響了社區(qū)工作者的工作積極性。

4、社區(qū)管理體制滯后于社區(qū)建設(shè)的要求。社區(qū)管理體制改革的原則應(yīng)是權(quán)力下移、立足基層。但實際上社區(qū)建設(shè)和管理的主體基本上是政府唱主角，街道辦事處仍然沿用傳統(tǒng)的行政手段和行政模式，行政化色彩比較濃。政府在強調(diào)管理重心、管理權(quán)利下移時，不是強化社區(qū)的職能，而是片面地擴大基層行政編制，使政府在社區(qū)建設(shè)中仍然擔(dān)當(dāng)包辦代替的角色，造成社區(qū)的職能弱化。社區(qū)居委會被當(dāng)成是政府的延伸，成了政府伸出去的腿，導(dǎo)致角色模糊、職能錯位，時有發(fā)生。居委會準(zhǔn)行政組織化的運行機制，社區(qū)組織難以發(fā)揮作用。

4(二)社區(qū)司法建設(shè)不夠扎實[3] 依法治國，依法治社在當(dāng)今建設(shè)和諧社會主義現(xiàn)代化國家，建設(shè)文明和諧社會顯得尤為重要，社區(qū)的司法工作在中國還在起步階段，中國的司法改革，社區(qū)司法擺在了突出位置，現(xiàn)代社會中，社區(qū)是人們成長、生活、娛樂的主要場所，是人類生活的主要依托，感情的主要歸宿。社區(qū)是城市賴以生存的重要基地，社區(qū)治安好壞直接關(guān)系社區(qū)的安寧、和諧。當(dāng)前社區(qū)司法建設(shè)在社區(qū)治安管理中集中表現(xiàn)的幾個方面問題是：

1、社區(qū)功能配置不健全，制約社區(qū)治安能力提升，社區(qū)承擔(dān)的治安任務(wù)越來越重。

2、社區(qū)治安情況日呈復(fù)雜化，社區(qū)管理壓力增大。社區(qū)的司法包括，民事關(guān)系調(diào)解，社區(qū)治安群防，警務(wù)工作協(xié)助，重點人群管理，幫教對象管理等，重點防止和應(yīng)對突發(fā)事件都要社區(qū)司法來承擔(dān)。

3、尤其是我國現(xiàn)行司法行政改革制度把一批社會危害性不大、惡習(xí)不深的刑事罪犯由社區(qū)司法執(zhí)行刑事制度，社區(qū)司法在行使社會工作管理中被擺在了更加凸顯的位置。

(三)社區(qū)隊伍建設(shè)薄弱,組織體系不夠健全

1、社區(qū)黨建協(xié)商議事機構(gòu)雖然都已建立，但由于長期以來形成的以單位為主體的小黨建的格局還沒有完全打破，使社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到充分發(fā)揮。同時，社區(qū)建設(shè)作為一項新的事業(yè)，現(xiàn)有的社區(qū)干部隊伍還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，社區(qū)居委會班子成員在年齡和知識結(jié)構(gòu)上還不夠合理，社區(qū)工作者的選人用人渠道還需要進一步拓寬。

2、組織體系不夠完善。社區(qū)居委會小組的職責(zé)未能得到落實，社區(qū)民間組織機構(gòu)很少，專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。

3、社區(qū)建設(shè)的管理體制不順、職責(zé)不清的問題較為嚴(yán)重，居委會的自治功能未得到真正發(fā)揮，權(quán)利職責(zé)不夠明確，行政化色彩濃厚。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)的地位日益凸顯，各級職能部門對社區(qū)工作也日漸重視，紛紛打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，先后將自身的工作延伸到社區(qū)，不斷地給社區(qū)下達任務(wù)，布置工作。但有關(guān)部門下達這些事務(wù)的方式基本上只是在社區(qū)“掛塊牌子、放個本子”，有的社區(qū)懸掛的各類牌子竟達24 塊之多，并沒有真正做到“權(quán)隨責(zé)走、5 費隨事轉(zhuǎn)”。

4、街道辦事處與居委會的關(guān)系不順。辦事處與居委會本應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而目前卻都沿襲著以前的習(xí)慣做法，完全保持著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府各職能部門與居委會的職責(zé)不清。本來居委會應(yīng)該對政府職能部門在轄區(qū)履行職能的情況進行監(jiān)督，而實際情況卻恰恰相反，許多政府職能部門都通過街道相關(guān)科室直接或間接給居委會布置任務(wù)，居委會根本沒有時間自治，想自治也不敢自治，使居委會的功能大打折扣。

5、資源共享困難重重。多數(shù)駐社區(qū)單位對資源共享、共駐共建熱情不高，不愿支持配合。社區(qū)服務(wù)還處在初級階段，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，資金缺口較大。

6、烏魯木齊市社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會基本單元的功能還沒有得到充分發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決。社區(qū)衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等工作需要進一步加強和改進，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問題。

7、服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支撐，多方參與機制還有待進一步完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足、功能單

一、總體水平不高。

8、社區(qū)成員的整體素質(zhì)偏低，對政策理解不透，在執(zhí)行過程中生硬、走樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)社區(qū)教育較薄弱

烏魯木齊市社區(qū)教育存在的主要問題是“三個缺位”[4]。

1、政府參與缺位。社區(qū)教育的開展需要教育、民政、社區(qū)、財政等部門的積極配合。要將這些單位調(diào)動起來，就需要有一個以政府為主體，其他部門共同參與的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。社區(qū)教育的組成機構(gòu)主要是市教育局，出臺的有關(guān)政策文件的約束力存在一定的局限性,無法承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。社區(qū)教育與街道兩級社區(qū)教育委員會雖然已經(jīng)成立，但沒有明確的工作章程和會議制度。盡管各區(qū)都開展社區(qū)教育，但在市里卻沒有相應(yīng)的管理部門，這使得很多工作難以開展，不能有效協(xié)調(diào)，增加了社區(qū)教育發(fā)展的難度。

2、教育人員編制缺位。由于受行政編制限制，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的人員均為兼職，包括借調(diào)兼職、社會人員兼職等。身兼數(shù)職使他們很難專業(yè)地和專一地從事社區(qū)教育工作，成為嚴(yán)重制約社區(qū)教育發(fā)展的因素。

3、專項經(jīng)費缺位。盡管《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中明確指出，國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū)，應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費，但烏魯木齊市并沒有完全落實。另外，以市場機制運作和籌措社區(qū)教育經(jīng)費，也還未打開局面。

4、烏魯木齊市社區(qū)居民的民族成份多，多民族雜居較為普遍。不同階層(主要是流動人口與常駐居民間)和各民族之間，由于宗教信仰、語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和價值觀念之間的差異，在社會轉(zhuǎn)型過程中，極易產(chǎn)生沖突和矛盾。

5、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社區(qū)辦公服務(wù)場所面積不能滿足需要和社區(qū)活動場所缺乏的矛盾十分突出。

四、加強社區(qū)工作建設(shè)，構(gòu)建和諧新社區(qū)(一)社區(qū)行政工作的行政法規(guī)、政策體系建設(shè)[5]

1、強化和規(guī)范社區(qū)組織體系建設(shè)，明確職能定位。首先對社區(qū)居委會職能定位，推進事務(wù)改革：一是對原來政府部門委派和轉(zhuǎn)移到居委會身上的行政性工作，按照分工原則，由政府部門收回并承擔(dān)到底。二是專業(yè)性較強的社會事務(wù)如青少年心理矯治、精神病康復(fù)回歸社會的過渡期工作等，交由職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織來承擔(dān)。三是政府工作即使進社區(qū)也都要交相應(yīng)的民間組織來承接而不是直接交給社區(qū)居委會。

2、突出社區(qū)民間組織培育與監(jiān)管工程。在培育發(fā)展社區(qū)民間組織中，總體上實行“規(guī)范活動類、做實維權(quán)類、發(fā)展慈善類、狀大服務(wù)類”的原則，對活動類民間組織重點是規(guī)范，建立對基層民間組織的評估監(jiān)管體系，明確誰來管，監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管。

3、突出社區(qū)服務(wù)的體系化建設(shè)工程。強調(diào)以人為本，服務(wù)社區(qū)。強調(diào)“四個面向”，強調(diào)福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，強調(diào)政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，強調(diào)社會化、產(chǎn)業(yè)化，強調(diào)以社區(qū)為單位，構(gòu)建多層次一體化的操作格局。強調(diào)多樣化基礎(chǔ)上的志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)。

4、突出和諧社區(qū)建設(shè)的評估和政策支持體系建設(shè)工程。從居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、保障有力、充滿活力八個方面，出臺三級指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

5、突出社區(qū)信息化建設(shè)工程。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進，著重打造三個平臺：一是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；二是管理平臺建設(shè)；三是服務(wù)平臺建設(shè)。以社區(qū)規(guī)范化建設(shè)為載體，以“硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，社區(qū)管理自治化，社區(qū)服務(wù)市場化，社工隊伍職業(yè)化，社區(qū)工作規(guī)范化”的“五化”目標(biāo)，有力促進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高社區(qū)干部素質(zhì)和社區(qū)居委會的管理水平，增強社區(qū)居委會的凝聚力和向心力。

6、以維護穩(wěn)定為工作重心，促進烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)。建議由烏魯木齊市委組織部和民政局牽頭啟動社區(qū)建設(shè)立法工作，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者和街道、社區(qū)在充分調(diào)研和借鑒其他城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快研究制定符合烏魯木齊實際的社區(qū)建設(shè)條例(或社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定)等法律文件，以法律形式規(guī)范社區(qū)建設(shè)與管理，明確社區(qū)定位和社區(qū)居委會的權(quán)利和義務(wù)，為政府更好地依法行政、社區(qū)依法自治提供法律依據(jù)。

(二)突出社區(qū)司法建設(shè)

1、創(chuàng)新機制，努力維護民族團結(jié)穩(wěn)定的社會局面。為掌握基層群眾的基本情況，提高社區(qū)干部掌握社情民意的能力和水平，維護民族團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，要在社區(qū)全面推行四知四清四掌握工作機制。開展暖心工程和社區(qū)弱勢群體法律援助活動，努力調(diào)解社會各種矛盾糾紛，將一些群體突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)。廣泛發(fā)動群眾，發(fā)揮居民樓棟長、信息員作用，做好各類人員特別是流動人員的排查工作，維護社會穩(wěn)定，提升社區(qū)全面掌控能力。

2、發(fā)展和諧的社區(qū)民族關(guān)系。烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區(qū)的首府，處理好各民族關(guān)系對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，社會關(guān)系的和諧是社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一，民族關(guān)系的和諧是通過民族利益來實現(xiàn)的，而在多民族城市當(dāng)中，面對急劇的社會變遷，如何確保少數(shù)民族利益隨著改革的深入而與時俱進，是多民族城市社區(qū)工作的重要目標(biāo)之一。

3、加強社區(qū)司法建設(shè)。一是要完善社區(qū)矯治的法律法規(guī)，司法矯正的社區(qū)制度。由政府用法律的條文制定矯治的量度和尺度，做到依法管理社區(qū)，促進社 8 區(qū)司法體系的形成，為建設(shè)和諧社會提供法律保證。二是要社區(qū)組織居民小組成立治安巡邏隊。而今，社區(qū)里治安巡邏隊工作已經(jīng)得到社會認(rèn)可，尤其是居民的反響，認(rèn)為社區(qū)里有巡邏隊，他們就放心了，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建平安的居民港灣和棲息地，發(fā)揮了群防群治作用。三是要建立社區(qū)矯治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，著力健全社區(qū)治安運行機制，健全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)案、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機制，針對社區(qū)的娛樂場所、網(wǎng)吧等公共場所管控機制，規(guī)范出租房屋、暫住人口排查，從而提高對可防性案件的控制能力，促進社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

4、提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)居民依賴于社區(qū)治安與司法的和諧，居民對社區(qū)的認(rèn)同感越來越被人們所關(guān)注，加深認(rèn)同，加強社區(qū)司法建設(shè)，對建設(shè)文明和諧社區(qū)，使所居住居民都對社區(qū)司法產(chǎn)生一種歸屬感和信賴感，呈現(xiàn)出新的變革下社會主義社區(qū)司法建設(shè)的積極作用。

5、建立治安巡邏隊、“兩勞”安置幫教小組、流動人口協(xié)管站、勞動就業(yè)介紹所等機構(gòu)，構(gòu)建由治保會、調(diào)委會、治安巡邏隊、治安信息員、法律宣傳員等融為一體的社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)、民政、司法、建設(shè)、宣傳、教育、勞動、工商行政管理、共青團、婦聯(lián)、工會等有關(guān)部門和有關(guān)方面都應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，積極參與和大力支持社區(qū)綜治工作，努力形成齊抓共管的工作格局。當(dāng)前社區(qū)矯治正在起步階段，需要我們社會工作者去積極探索和開拓，社區(qū)矯正制度的實施需要利用社會資源達到教育改造罪犯的功能。

(三)加強社區(qū)隊伍建設(shè)

1、社區(qū)管理體制創(chuàng)新必須培育高素質(zhì)的城市社區(qū)管理隊伍。針對部分社區(qū)工作者中普遍存在的年齡老化、文化程度偏低、管理水平不高、工資待遇較差的情況, 應(yīng)注意以下四個方面的工作: 一是按照有利于加強社區(qū)居委會建設(shè)、方便居民群眾、便于管理和提高工作效率的原則，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)居委會的劃分和規(guī)模；二是調(diào)整社區(qū)居委會工作者的結(jié)構(gòu)，選拔招聘一批年齡較輕、文化程度較高、工作能力較強的工作者擔(dān)任社區(qū)居委會主要領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)配備街聘民選的專職社區(qū)工作者，這樣有利于提高社區(qū)居委會工作者的整體素質(zhì)；三是改善社區(qū)居委會非專職工作者的待遇，提高他們的工作積極性；四是加強對社區(qū)居委會工作者的教育培訓(xùn)，開展崗前、崗中培訓(xùn)，包括理論和實務(wù)工作兩方面內(nèi)容，重在提高分析和 9 解決問題的能力和管理水平，做到人盡其才，人盡其用。

2、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升社區(qū)工作質(zhì)量。新的形勢下，社區(qū)越來越成為城市社會建設(shè)、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社區(qū)隊伍建設(shè)滯后與其承擔(dān)的職責(zé)日益重要的矛盾不斷激化。為此，應(yīng)完善教育培訓(xùn)機制，大力提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，出臺鼓勵社區(qū)干部在職學(xué)習(xí)進修的相關(guān)優(yōu)惠政策。對社區(qū)的工作人員要進行培訓(xùn)，除了進行政治理論、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科技知識的培訓(xùn)外，還要突出社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與管理的內(nèi)容，使他們獲得從業(yè)資格。建成多民族、層次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)服務(wù)工作隊伍。規(guī)范社區(qū)工作人員考評制度，在落實崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，確保崗責(zé)相稱，將量化考核與民主評議結(jié)合起來，全面考核。完善保障激勵機制，提升社區(qū)干部政治待遇和工作待遇，對聘用人員實行一套規(guī)范的職稱評定和晉升制度。

3、完善基層組織建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)黨建服務(wù)全覆蓋。進一步實現(xiàn)黨的工作重心下移，建立健全社區(qū)黨組織機構(gòu)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。一是構(gòu)建新的框架，擴大覆蓋面。主動指導(dǎo)社區(qū)新經(jīng)濟組織、新社會組織建立健全黨組織，消除社區(qū)黨建工作的空白點。二是健全組織，強化管理。根據(jù)流動黨員、下崗黨員、離退休黨員的特點創(chuàng)新黨員管理模式，完善黨員約束和激勵機制，實行黨員分類管理制度。

4、建立社區(qū)投入長效機制，提供社區(qū)建設(shè)經(jīng)費保障。經(jīng)費不足在一定程度上制約了社區(qū)工作的開展，政府應(yīng)將社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站的工作經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資福利待遇、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理經(jīng)費、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理維護費等專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，為居委會履行社區(qū)管理職責(zé)提供財力保障。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵駐區(qū)單位、民辦企業(yè)及個人以資金、無償服務(wù)、資源共享等形式給予社區(qū)相應(yīng)投入，以彌補一些社區(qū)建設(shè)資金不足，幫助社區(qū)做好服務(wù)工作。

(四)加強社區(qū)教育[6,7]

1、必須堅持以人為本。社區(qū)教育是一種地域性的全方位的大教育觀，是與社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化、生活、科技發(fā)展，以及日常生活相聯(lián)系綜合協(xié)調(diào)的各類教育。社區(qū)教育是現(xiàn)代教育面向社會大眾的必由之路。激發(fā)社區(qū)居民成員參與社區(qū)教育的積極性，使得人民更加深切體會到“活到老、學(xué)到老”的道理，保 10 障國民終身教育，提高公民素質(zhì)，促使社會教育功能作用，向全體居民提供教育服務(wù)。我國的全民教育在社區(qū)教育中已有一定的發(fā)展，即“晏陽初的平民教育運動的提出和梁瀨溟的鄉(xiāng)村建設(shè)”對社區(qū)教育樹立的典范。

2、社區(qū)教育培訓(xùn)活動形式多樣，但重點尚須突出以寓教于樂、群眾喜歡接受為主。如在社區(qū)建立休閑中心，社區(qū)綜合服務(wù)中心，社區(qū)圖書、閱覽中心等等，把社區(qū)教育建成社區(qū)的無墻學(xué)校，把集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，結(jié)合社區(qū)特色搞特色教育，讓參與教育的人們在自己家門口，“有其學(xué)、優(yōu)其學(xué)、樂其學(xué)”。通過社區(qū)教育形成社區(qū)居民積極的態(tài)度和價值觀，養(yǎng)成良好的道德風(fēng)貌，提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文化水平，促進社區(qū)再就業(yè)工程的實施，維護社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、應(yīng)將全市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育納入統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理之中，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)

委員會、社區(qū)教育委員會、社區(qū)文明辦、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)整合為一個統(tǒng)一的機構(gòu)。否則，幾套鑼鼓唱戲會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)之音，也會給工作帶來難度，更會使資源浪費，使社區(qū)教育由教育部門的工作變成整個社會的工作，市政府應(yīng)有統(tǒng)籌社區(qū)教育、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的機構(gòu)。全市對各區(qū)、各區(qū)對各社區(qū)的社區(qū)教育管理要制度化、經(jīng)?；?，如學(xué)習(xí)型組織的考核、督導(dǎo)評估、跟蹤、表彰、基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、先進社區(qū)教育典型的樹立要標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化、規(guī)范化。

參考文獻

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致 謝

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)中存在的一些問題，我作為學(xué)生和未來的實踐者，提出了初淺的認(rèn)識和分析。基于以上的個人認(rèn)識，作為社會工作學(xué)的學(xué)生來講，在未來的社會工作中面臨的問題必須科學(xué)分析，找到運用科學(xué)發(fā)展的理論，要在實踐中去不斷探索，符合國情，關(guān)注民生，符合中國特色社會主義的社區(qū)工作中尋找解決方案。

這篇讓我耗時數(shù)月的畢業(yè)論文終于完成時，使我產(chǎn)生一種成就感，也對我當(dāng)初選擇的這一學(xué)科感到滿意，這幾年的學(xué)習(xí)生活要特別感謝指導(dǎo)老師，是你們賦予了我知識，很榮幸在社區(qū)見習(xí)中看到了社會真實的一面，為論文的構(gòu)想打下了堅實基礎(chǔ)。同時，在這幾年中師生所建立起的友誼和感情值得珍惜。快畢業(yè)了我將懷著對社會工作的熱愛與執(zhí)著努力去踐行。

最后，我還要感謝這幾年的電大生活。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)問題分析及建議

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的基層組織，是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍，其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要，不斷加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。

一、**區(qū)紀(jì)委機關(guān)建設(shè)基本情況

近年來，**區(qū)紀(jì)委機關(guān)不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手，堅持以強化工作來帶動機關(guān)建設(shè)，以機關(guān)建設(shè)來提升工作水平，紀(jì)委機關(guān)實力進一步增強。

（一）維護發(fā)展大局，注重加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治保障力?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為基層組織，必須圍繞中心、服務(wù)大局，主動參與、積極介入經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行職責(zé)，在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強化區(qū)紀(jì)委機關(guān)政治保證作用。一是堅持以推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)來加強保障力。中央懲防體系建設(shè)《實施綱要》和《XX-2012年工作規(guī)劃》出臺以后，**區(qū)將其作為強化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措，在貫徹落實中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，切實加強機關(guān)自身建設(shè)，取得顯著成效。二是堅持以推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和形勢需要，不斷提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)大局駕馭能力，聘請了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員，對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護，在13家商會建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點”，設(shè)立50個紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，建立企業(yè)繳費登記卡和便民便企聯(lián)系卡，形成了靈活高效、快速便捷的機關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅持以推進反腐敗機制制度創(chuàng)新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度，開展專項清理，制定長效監(jiān)管機制，切實規(guī)范干部廉潔從政行為。

（二）關(guān)心關(guān)注民生，注重增強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)群眾影響力?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處于基層，更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識，更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決維護、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益，具體工作中，強化教育收費工作監(jiān)督檢查，深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，探索醫(yī)療體制改革，“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責(zé)任制，推行農(nóng)民減負(fù)“一票否決制”，一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團結(jié)群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題，積極采取有效措施來解決，并逐步建立長效機制。開展農(nóng)村財務(wù)重點項目清理工作，檢查清理了XX年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題，由區(qū)一級直接下查到村，向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”；實施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度，將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標(biāo)范圍，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機制舉措來服務(wù)群眾。在加強對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時，從縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合**區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際，從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手，逐項建立制度，探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務(wù)定期審計制等制度，推進了基層民主建設(shè)，轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。

（三）強化資源整合，注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是**的基本區(qū)情。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)注重用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識來研究工作，使**反腐倡廉建設(shè)更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀(jì)委機關(guān)協(xié)同監(jiān)督來促進黨外監(jiān)督。建立“三機關(guān)”聯(lián)席會議制度，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)合評議等方面建立協(xié)同配合機制，最大限度地整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。目前，“三機關(guān)”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次，收到良好效果。二是以建立油地紀(jì)委聯(lián)席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補、相融并促、共同發(fā)展”，研究和探索油地紀(jì)委協(xié)調(diào)配合的運作機制和實施辦法，在事關(guān)**改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題、重點事項、重要活動方面，加強互動交流，形成同向合力，大力提升了反腐倡廉建設(shè)工作水平。三是以實行紀(jì)委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進機制。致力于全面加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作，每季度至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會，每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會，聽取聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況，對所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）發(fā)揮品牌效應(yīng)，注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)社會公信力。為進一步提升反腐倡廉工作水平，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍形象，自去年以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)精心打造“傾心護航”機關(guān)品牌，以創(chuàng)建“五型機關(guān)”為載體，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍建設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念，抓好學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的績效理念，抓好勤廉型機關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的創(chuàng)新理念，抓好創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的服務(wù)理念，抓好服務(wù)型機關(guān)建設(shè)；注重融合品牌的機關(guān)精神，抓好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。

二、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)存在問題

（一）機構(gòu)編制不足。**區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)編制14人，包括2名工勤編，成立的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀(jì)委監(jiān)察局，編制6人，合計編制20人。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作量和工作難度日臻增加，而人員編制一直未作相應(yīng)調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗所面臨的新形勢、新任務(wù)，往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。

（二）機構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國家行政機構(gòu)設(shè)置要求，行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)一般對口設(shè)置，但對于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來講，科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍，某些科室承擔(dān)上級對口的兩個或三個科室職能，比如，**區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能，區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)?？h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)本身屬于基層組織，承擔(dān)工作任務(wù)量大，而人手卻很少，造成工作壓力較大。

（三）個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入，大案要案的不斷出現(xiàn)，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線，推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言，除縣紀(jì)委書記異地交流任職外，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人，這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外，縣級紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話、帶頭開展工作方面，由于級別低于工作對象，往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。

（四）干部出口不暢。**區(qū)紀(jì)委9名科級干部中，在機關(guān)工作近20年的1人，超過XX年的3人，5年至XX年的2人，個別同志長期工作于紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線，隨積累了豐富經(jīng)驗，但也缺乏同其他單位進行工作交流，不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，同時也影響了年輕干部的成長進步。

三、意見及建議

（一）始終服從服務(wù)發(fā)展，協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé)，切實發(fā)揮好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的作用，協(xié)助各級黨組織加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，積極推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。

（二）牢記黨的宗旨，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關(guān)全局的熱點難點和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊抓住維護群眾利益這個根本，把改進干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實事上，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進一步提高基層干部素質(zhì)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

（三）堅決維護黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭，努力遏制腐敗案件的發(fā)生，達到促進社會公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法，妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪，把矛盾和問題解決在基層，維護社會穩(wěn)定，要立足于維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，把群眾反映的問題一個一個地分析研究，一項一項地處理，做實、做細(xì)、做深，保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利，不斷提高社會和諧的滿意程度。

（四）加強機關(guān)組織建設(shè)，健全干部管理和內(nèi)部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基礎(chǔ)上，加大干部交流力度，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機關(guān)內(nèi)部進行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進一步健全機關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度，對中青年干部的輪崗應(yīng)有計劃地進行，合理設(shè)定輪崗年限，要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭，促使人才脫穎而出，應(yīng)建立縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部競爭上崗制度，以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進培訓(xùn)的方式方法，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才，對在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，既學(xué)業(yè)務(wù)，也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識，以此提高干部的綜合能力和水平。

第五篇：社區(qū)建設(shè)村存在的問題及建議

一、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題

⒈社區(qū)職能錯位，負(fù)擔(dān)沉重。按照法律規(guī)定社區(qū)居委會職能大概為六大方面即政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會調(diào)解與管理、協(xié)助政府，表達民意，但在實際工作中，存在四多：工作指派多、檢查評比多、臺帳設(shè)置要求多、代收費用品種多，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。

⒉社會關(guān)系錯位，權(quán)小責(zé)大。社區(qū)工作包羅萬象，上面千線，下面一桿針，樣樣工作最重要，但事實上并沒有相應(yīng)的行使職責(zé)的權(quán)力，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，有好處上級部門爭著要；有困難上級部門爭著推，出現(xiàn)所謂“屬地管理”，工作互相推諉“扯皮現(xiàn)象”，呈現(xiàn)社區(qū)無限任務(wù)和責(zé)任，有限權(quán)力。

⒊社區(qū)人員整體素質(zhì)偏低。社區(qū)工作就是社會工作，需要社區(qū)工作人員綜合運用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、群體和社會提供專業(yè)化社會服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能和職業(yè)活動。需要工作人員具有正確有價值理念，系統(tǒng)的知識體系，較強的實際工作能力。但實際操作過程中，社區(qū)人員中存在四多一少問題，文化水平偏低多、年齡偏大多、牢騷怪話多、社區(qū)人口多、社區(qū)人員職數(shù)少，加上業(yè)務(wù)上培訓(xùn)不到位，影響社區(qū)全局發(fā)展。

⒋社區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)費短缺的問題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，收入無來源，多數(shù)部門工作進入社區(qū)，但工作活動經(jīng)費等未進入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費，甚至還要提供吊牌、印章、會務(wù)等費用開支，給社區(qū)增加了經(jīng)費等負(fù)擔(dān)，社區(qū)無能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費限制而無法做好。還有一些部門聯(lián)系社區(qū)有名無實。造成社區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

⒌陣地問題。部分社區(qū)辦公場所過于狡窄，條件較差。如我辦外沙街社區(qū)，沒有自己的辦公房，借用其它單位的辦公室，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區(qū)召開居民小組長會議都無處坐，社區(qū)召開總支大會只能借用其它單位的辦公室。

⒍政策問題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)創(chuàng)收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。

二、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作的幾點建議

在社會轉(zhuǎn)型時期，要建立合理的政府與社區(qū)關(guān)系，政府必須進行“自我革命”，有效解決“錯位”等問題，實現(xiàn)“到位”，使社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中真正做責(zé)、權(quán)、利對等。

⒈放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能。是有國家權(quán)力對社會的直接控制和干預(yù)有減弱，社會才能有理性發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，這就是要求政府政府必須改變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，按照法律程序，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民自治、為社區(qū)“松綁”，除了社區(qū)反映民意和主權(quán)，將社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等作為社區(qū)干部的考核的重點，為社區(qū)“減壓”，政府職能從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型，將政府的工作重心下移，積極主動提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)，并在這一過程中引導(dǎo)，推進社區(qū)居

民自我發(fā)展，為社區(qū)鼓勁。

⒉界定職責(zé)，理順關(guān)系。一是明確政府職能部門的行政管理職責(zé)，把該由自己管理的事情做好，不推給社區(qū)。二是分管的職能部門承擔(dān)需要社區(qū)協(xié)助的職責(zé)，堅決推行社區(qū)準(zhǔn)入制度，堅定不移地貫徹落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”原則，“誰辦理誰受益”，堅持以社區(qū)為主體，政府部門為指導(dǎo)的工作方法。三是立足社區(qū)自治管理的職責(zé)，依法管理。四是完善社區(qū)應(yīng)享有的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社區(qū)人員干部的工作積極性和客觀能動性，保證社區(qū)與政府職清責(zé)明，和諧發(fā)展。

⒊協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。一是加強聯(lián)系，落實社區(qū)建設(shè)任務(wù)，做到組織、領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、責(zé)任“四落實”，二是建立培訓(xùn)制度，提高社區(qū)干部的專業(yè)知識和專業(yè)技能。三是加強培育社區(qū)自治組織，增強社區(qū)自治功能，政府在人力、物力、財力及政策等方面給予傾斜，達到社區(qū)組織發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>

⒋加強協(xié)調(diào)，加強督促。社區(qū)工作沒有轄區(qū)單位的支持和認(rèn)可，就沒有社區(qū)建設(shè)的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現(xiàn)對社區(qū)單位實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長效機制，即對轄區(qū)單位實行人員考核共商、共管，實行環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。

⒌多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進社區(qū)必須費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，同時可否將城市部分公共設(shè)施場所的經(jīng)營權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務(wù)部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區(qū)代

收，從中返還工作經(jīng)費，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財政對社區(qū)建設(shè)的壓力。

三、社區(qū)建設(shè)下一步工作打算

當(dāng)前和今后一個時期，我辦社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針，高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)要求，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制，以服務(wù)為主題，強化社區(qū)管理服務(wù)功能，以黨建為核心，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進城市的“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，我辦已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭起了社區(qū)活動開展的平臺。為了豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區(qū)建設(shè)分四個階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計劃每階段用3~5年時間完成。根據(jù)這個指導(dǎo)思想，今后，我們將重點抓好以下工作。

(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進社區(qū)建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。

(二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強社區(qū)黨的建設(shè)，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導(dǎo)，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

(三)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動社區(qū)建設(shè)過程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來帶動整個社區(qū)建設(shè)。在實際工作中，要堅持“以人為本”的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。

三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。

(四)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作。三要抓好環(huán)境保護工作。

(五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一要創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”社區(qū)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。二要扎實開展公民思想道德素質(zhì)教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區(qū)文化。

(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，扎實抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質(zhì)量。

(七)強化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，扎實推進社區(qū)社會穩(wěn)定工作。一要進一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機構(gòu)。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強化社區(qū)法制教育和法律服務(wù)。

（八）加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。切實做好辦事處領(lǐng)導(dǎo)及干部對6個社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作；二是加強對社區(qū)工作的調(diào)研；三是定期匯報聯(lián)系點工作情況。

（九）創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達到互相促進、共同發(fā)展的目的。通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動，由點到面，連成一片，滾動發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠(yuǎn)的人親近起來；讓困難的人得到關(guān)愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。

社區(qū)建設(shè)是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個重點，努力開啟自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工

程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，努力把我辦社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。