第一篇：關(guān)于印發(fā)國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則

關(guān)于印發(fā)國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）的函

發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、海洋局，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

為進一步規(guī)范國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的各種功能，提高管理水平和保護效果，現(xiàn)將《國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則》（試行）印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則（試行）

二○○九年八月十三日

主題詞：環(huán)保 自然保護區(qū) 規(guī)范化 導(dǎo)則 函

附件：

國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則

（試

行）

為進一步規(guī)范國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的各種功能，制訂本導(dǎo)則。地方級自然保護區(qū)參照執(zhí)行。

一、目標(biāo)

自然保護區(qū)的保護目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護設(shè)施完備，管理隊伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護成效顯著。

二、規(guī)范化建設(shè)

（一）總體要求

國家級自然保護區(qū)各項建設(shè)應(yīng)符合本自然保護區(qū)《總體規(guī)劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。

自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。

建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與自然保護區(qū)的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會經(jīng)濟條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護區(qū)各項建設(shè)應(yīng)同當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，并體現(xiàn)地方風(fēng)格和民族特色，盡量采用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量地下鋪設(shè)。

自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項設(shè)施設(shè)備，不得重復(fù)建設(shè)。管護、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項功能。

自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質(zhì)遺跡保護的建設(shè)項目以及開展生態(tài)恢復(fù)工程的，應(yīng)進行科學(xué)論證。

自然保護區(qū)各項建設(shè)必須進行環(huán)境影響評價。

保護區(qū)應(yīng)在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區(qū)區(qū)徽。

（二）管護設(shè)施建設(shè)

1、保護管理站（點）

自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)立保護管理站（點）。

保護管理站（點）數(shù)量及其管理范圍應(yīng)該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區(qū)的主要交通路口，到達保護區(qū)內(nèi)主要人為活動區(qū)域。

保護管理站（點）的設(shè)置應(yīng)根據(jù)自然保護區(qū)的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務(wù)、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。

保護管理站（點）應(yīng)當(dāng)建立在居民點、人為活動頻繁地區(qū)及人員和車（船）經(jīng)常進出自然保護區(qū)的道路路口或其他要塞處。

單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調(diào)查、日常巡護、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備。

在進出保護區(qū)的重要路口和要塞處可設(shè)立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護管理站（點）的設(shè)置應(yīng)考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護區(qū)應(yīng)在人為活動頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點設(shè)置界碑界樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)置完善的邊界范圍及核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

自然保護區(qū)及不同功能區(qū)的四周邊界上必須樹立界樁，標(biāo)明“核心區(qū)界”、“緩沖區(qū)界”和“保護區(qū)界”。

水域應(yīng)通過在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件成熟的可在邊界設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志。

3、交通設(shè)施

自然保護區(qū)應(yīng)建設(shè)路網(wǎng)、碼頭等必要的交通設(shè)施，能夠滿足保護區(qū)巡護、防火、監(jiān)測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。

路網(wǎng)包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結(jié)自然保護區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區(qū)管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監(jiān)測點和居民點等，標(biāo)準應(yīng)達到通車或人員便利通行要求。自然保護區(qū)還可根據(jù)巡護需要，依自然地勢設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。

海洋和內(nèi)陸水域自然保護區(qū)，可根據(jù)需要設(shè)立碼頭。

4、巡護執(zhí)法設(shè)備

自然保護區(qū)應(yīng)配備必要的巡護、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備等。

巡護和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。

5、防火設(shè)施設(shè)備

自然保護區(qū)可根據(jù)實際情況，設(shè)置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設(shè)備，以滿足預(yù)防和及時撲滅火災(zāi)的需要。

在自然保護區(qū)內(nèi)制高點及易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置瞭望塔（臺），瞭望半徑應(yīng)覆蓋高火險地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內(nèi)應(yīng)配備瞭望、監(jiān)控、報警和通訊設(shè)備。

自然保護區(qū)內(nèi)森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區(qū)域，宜設(shè)置防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延。

6、野生生物保護設(shè)施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區(qū)可以建設(shè)生態(tài)廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設(shè)施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設(shè)備。

（三）科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

1、科研中心（站）

具有一定科學(xué)研究與監(jiān)測基礎(chǔ)的國家級自然保護區(qū)，可建科研中心（站）。自然保護區(qū)的科學(xué)研究應(yīng)盡量與有關(guān)科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調(diào)查、試驗、科研輔助設(shè)備。

2、定位監(jiān)測站（點）

國家級自然保護區(qū)可根據(jù)需要設(shè)置定位監(jiān)測站（點），以監(jiān)測自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動態(tài)變化。

自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源、環(huán)境等定位監(jiān)測站（點）的布設(shè)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測、研究的對象、目的及其技術(shù)要求選址，應(yīng)與保護管理站（點）的選址統(tǒng)籌安排。

定位監(jiān)測站建筑面積不大于200m2，配備相應(yīng)的定位觀測設(shè)備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護區(qū)必須建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應(yīng)的野外調(diào)查設(shè)備及動物監(jiān)控設(shè)備，滿足保護區(qū)常規(guī)監(jiān)測的需要。

樣地樣線及站位斷面應(yīng)根據(jù)主要保護對象調(diào)查和監(jiān)測的需要設(shè)置。

（四）宣傳教育設(shè)施建設(shè)

1、宣教場館

自然保護區(qū)可根據(jù)參觀人數(shù)、宣教需要建立宣教場館，滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動要求。

年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區(qū)，可設(shè)置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區(qū)可設(shè)置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護區(qū)可在管理局內(nèi)設(shè)置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。

2、宣傳牌

自然保護區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據(jù)管理需要，設(shè)立宣傳牌，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及注意事項，介紹自然保護區(qū)的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內(nèi)容。

（五）辦公及附屬設(shè)施建設(shè)

自然保護區(qū)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護區(qū)的辦公用房應(yīng)按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設(shè)地點選擇在自然保護區(qū)附近的中心城鎮(zhèn)。

辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。

辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自然保護區(qū)管理機構(gòu)的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設(shè)施）。

辦公用房的附屬設(shè)施，應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施。

三、規(guī)范化管理

（一）行政管理

1、管理機構(gòu)

自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)置獨立的管理機構(gòu)。

國家級自然保護區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護區(qū)主管部門直接管理。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項工作需要，可設(shè)保護科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責(zé)任。

2、管理人員

保護區(qū)人員數(shù)量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

自然保護區(qū)管理人員分為行政人員、技術(shù)人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓(xùn)）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術(shù)人員（具有與自然保護區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護區(qū)至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區(qū)內(nèi)開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，且至少30%工作時間在保護區(qū)內(nèi)開展工作。

3、專業(yè)培訓(xùn)

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自然保護區(qū)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有自然保護區(qū)相關(guān)的專業(yè)背景。

自然保護區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進行培訓(xùn)。

所有工作人員每年至少進行一次內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)和教育；自然保護區(qū)正式人員每4年至少輪流接受外部培訓(xùn)一次，管理局中層以上領(lǐng)導(dǎo)每2年至少外部培訓(xùn)一次。

培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。

4、內(nèi)部規(guī)章制度

自然保護區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護區(qū)應(yīng)建立資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設(shè)項目等系列檔案。

檔案管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并盡量實現(xiàn)數(shù)字化。

（二）規(guī)劃和計劃

1、規(guī)劃

自然保護區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

自然保護區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準后實施。

自然保護區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。

2、計劃

自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護區(qū)總體規(guī)劃及目前保護區(qū)面臨的緊迫問題，制訂年度工作計劃。

保護區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度工作計劃編制工作總結(jié)報告，評估年度工作計劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗，報告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權(quán)屬

1、邊界劃定

國家級自然保護區(qū)應(yīng)在批準建立后的一年時間內(nèi)，完成邊界勘定和功能區(qū)劃工作。

自然保護區(qū)應(yīng)具有準確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。

保護區(qū)管理人員必須準確掌握自然保護區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界限范圍。

2、土地權(quán)屬

自然保護區(qū)土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰，沒有糾紛。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)盡可能擁有自然保護區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權(quán)。

未取得土地或水域使用權(quán)的，自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與使用權(quán)人簽有協(xié)議，規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產(chǎn)方式。

（四）資源管護

1、日常巡護

自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

日常巡護范圍應(yīng)該覆蓋大部分自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及人為頻繁活動區(qū)域。

日常巡護以定期巡護為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應(yīng)結(jié)合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火等工作開展巡護。

日常巡護工作應(yīng)建立巡護責(zé)任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結(jié)束應(yīng)填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應(yīng)填寫巡護月報，保護區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)填寫巡護年報。

保護區(qū)每年將巡護年報及監(jiān)測結(jié)果上報保護區(qū)行政主管部門。

2、執(zhí)法檢查

保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動進行執(zhí)法檢查。

保護區(qū)應(yīng)對出入保護區(qū)的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標(biāo)本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護區(qū)應(yīng)積極配合或建立公安、海監(jiān)、漁政機構(gòu)，及時處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護區(qū)應(yīng)重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預(yù)防和控制：

（1）定期開展外來物種調(diào)查；

（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；

（3）生態(tài)恢復(fù)時引入的物種應(yīng)采用本地物種；

（4）加強關(guān)于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設(shè)項目和資源開發(fā)活動管理

嚴禁在自然保護區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區(qū)自然屬性的開發(fā)活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動。

自然保護區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設(shè)項目。

在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目和資源開發(fā)活動應(yīng)嚴格按照《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行管理。

涉及國家級自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，在環(huán)評審批之前，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護部的意見。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)參與涉及保護區(qū)建設(shè)項目的全過程。

因保護和管理工作及國家重大工程建設(shè)，確需對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的，國家級自然保護區(qū)應(yīng)按照《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》申報審批。

（六）科研監(jiān)測

1、資源調(diào)查

自然保護區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開展科學(xué)考察和專項調(diào)查，尤其是對主要保護對象的調(diào)查，要對區(qū)內(nèi)的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報告。

2、定期監(jiān)測

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項監(jiān)測活動。

每年至少開展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。

根據(jù)主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)進行詳細記錄和分析。

3、科研管理

自然保護區(qū)應(yīng)編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)軟件。

自然保護區(qū)應(yīng)編制有準確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護區(qū)應(yīng)積極推進數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)自然保護區(qū)科研數(shù)據(jù)與信息共享。

國家級自然保護區(qū)應(yīng)加強與相關(guān)高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)自然保護區(qū)科學(xué)研究工作，成為我國自然保護區(qū)科學(xué)研究與教學(xué)實習(xí)的基地。

保護區(qū)應(yīng)鼓勵保護區(qū)人員在國內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護區(qū)應(yīng)編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。

2、宣教活動

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期對學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動。

自然保護區(qū)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。

來自然保護區(qū)的訪問者（含游客）60%以上接受環(huán)境教育。

3、自然保護區(qū)網(wǎng)站

自然保護區(qū)應(yīng)編制并定期維護自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時發(fā)布和更新自然保護區(qū)的相關(guān)信息。

4、交流與合作

自然保護區(qū)通過建立姊妹保護區(qū)、參加國際或區(qū)域保護網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi)培訓(xùn)和研討會等形式開展國內(nèi)外交流與合作。

（八）旅游活動管理

有條件的自然保護區(qū)可以開展生態(tài)旅游活動，應(yīng)讓游人感受自然環(huán)境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學(xué)等科普知識。

所有旅游項目都必須在自然保護區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督下開展。

開展旅游活動的自然保護區(qū)，必須嚴格科學(xué)地進行環(huán)境容量測算，編制保護區(qū)旅游專項規(guī)劃并通過環(huán)境影響評價，經(jīng)批準后實施。

旅游區(qū)域的范圍界限應(yīng)根據(jù)保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎(chǔ)上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區(qū)范圍內(nèi)，不得在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游。

旅游活動不得對保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境和保護對象構(gòu)成威脅。應(yīng)采取“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的旅游方式，不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)索道、賓館和餐飲等設(shè)施。不得建設(shè)污染自然環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設(shè)施。旅游區(qū)域應(yīng)設(shè)置垃圾收集等環(huán)保設(shè)施。旅游人數(shù)不得超過規(guī)劃的旅游容量。

自然保護區(qū)旅游活動30%以上收入應(yīng)該用于自然保護區(qū)的保護和管理。

保護區(qū)開展旅游活動應(yīng)當(dāng)吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與，實現(xiàn)保護區(qū)與社區(qū)的惠益共享。

（九）社區(qū)共管

自然保護區(qū)應(yīng)與所在地政府、有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進地方社區(qū)和居民參與保護區(qū)管理。

自然保護區(qū)與保護區(qū)所在鄉(xiāng)村每年開展至少一次社區(qū)共管活動。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)積極爭取資金，用于生態(tài)補償，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。

四、生態(tài)恢復(fù)工程

自然保護區(qū)內(nèi)退化生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)盡可能采取封禁方式進行自然恢復(fù)。確需人工輔助恢復(fù)的自然保護區(qū)，應(yīng)分類指導(dǎo)，開展生態(tài)恢復(fù)工程。

人工恢復(fù)植被應(yīng)當(dāng)種植當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。

野生動物類型的自然保護區(qū)，可根據(jù)主要保護對象的生活習(xí)性和活動規(guī)律采取必要的人工控制手段，優(yōu)化主要保護物種棲息地。

荒漠區(qū)域的自然保護區(qū)可建必要的防沙治沙設(shè)施。

濕地和海域的自然保護區(qū)可以采取濕地水源保護、蓄水和引水工程、濕地生態(tài)恢復(fù)、紅樹林和珊瑚礁人工恢復(fù)等工程。

水生生物自然保護區(qū)可以采取人工恢復(fù)野生種群工程，人工增殖放流應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)匚锓N。

自然遺跡類型自然保護區(qū)對重要自然遺跡等可進行圍欄（網(wǎng)）保護。

五、經(jīng)費保障

自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、管理運行費用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護工作需要。

自然保護區(qū)工作人員收入穩(wěn)定，達到或超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均生活水平。

自然保護區(qū)財務(wù)管理規(guī)范，各項資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應(yīng)急能力建設(shè)

自然保護區(qū)應(yīng)具備處理突發(fā)性事件的能力。

自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點以及潛在的自然災(zāi)害，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

自然保護區(qū)應(yīng)組建訓(xùn)練有素的防火等應(yīng)急隊伍。

出現(xiàn)重大環(huán)境污染、違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)破壞等緊急事件時，能夠采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，并立即向上級主管部門報告。

第二篇：羅山國家級自然保護區(qū)

羅 山 國 家 級 自 然 保 護 區(qū)

森林防火指揮部辦公室文件

羅山管理局2009年森林防火工作總結(jié)及

2010年工作要點

2009年，保護區(qū)森林防火工作在自治區(qū)防火辦的正確

引導(dǎo)下、在管理局各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及各科室、各管理站的通力協(xié)助下，在氣候異常干燥、全區(qū)森林火災(zāi)多發(fā)、保護區(qū)森林資源管護壓力較大的形勢下再次經(jīng)受住了考驗，保持了連續(xù)59年無一般森林火災(zāi)發(fā)生的成績?，F(xiàn)將上半年防火工作的主要做法以及存在的問題總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）加強防火值班工作,落實責(zé)任,堅持做好信息報送

工作。自年初以來，管理處防火辦嚴格按照自治區(qū)防火辦要求，精心安排了“春節(jié)”、“五一”“十一”期間的防火值班，認真執(zhí)行防火戒嚴期主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班、值班人員24小時

值班制度。同時，要求帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員必須如實填寫當(dāng)日值班記錄，防火辦定期對值班情況進行督促檢查。按照上級指示，認真落實信息報送工作制度,實行值班情況日報制(森林防火戒嚴期內(nèi)每天17時前通過森林防火網(wǎng)向自治區(qū)防火辦報告當(dāng)天值班情況)和火災(zāi)信息統(tǒng)計月報制。通過公安金盾網(wǎng)、自治區(qū)防火網(wǎng)等平臺實現(xiàn)了防火信息準確、及時的接受與報送工作。

（二）積極廣泛的開展宣傳教育工作按照自治區(qū)林業(yè)局防火辦的要求，積極組織開展“森林防火宣傳周”活動。年初制定活動實施方案，協(xié)調(diào)各單位和部門,通過電視、報紙等新聞媒體報道、制作宣傳展版、發(fā)放宣傳材料和宣傳掛歷防火虎“崴崴”、懸掛彩旗和橫幅、設(shè)立防火警示牌、出動防火宣傳車、播放森林火災(zāi)記錄片、舉辦防火知識講座等多種形式到車站、學(xué)校、集市、保護區(qū)周邊的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)進行全方位的森林防火宣傳。

（三）不斷加強火源管理工作。加大森林火災(zāi)隱患排查力度和提高綜合防范控制能力。保護區(qū)對各管理站和護林點的人員及物資進行統(tǒng)一調(diào)度和周密部署,及時掌握全山防火形勢?！扒迕鳌惫?jié)期間采取站山頭、把路口、盯墳頭等超常規(guī)措施，在各重點路口和地段設(shè)置檢查人員和看守人員,堅決杜絕外來火源入山,對出入人員進行實名登記并派人跟隨監(jiān)管,用GPS對墳頭進行定位記錄，全面掌握保護區(qū)內(nèi)的墳

墓數(shù)量及分布情況,與墳主和上墳人員簽訂責(zé)任書的同時做好墳?zāi)沟亩ㄎ豢词毓ぷ?嚴禁在保護區(qū)內(nèi)燒紙并提倡植樹獻花等文明祭祀方式。積極主動的做好“云清寺”廟會的防火與宣傳工作,根據(jù)地形因地制宜的開展防控工作,設(shè)立入山防火檢查站,對入山上寺和旅游觀光人員進行防火宣傳教育,引導(dǎo)他們遵守法律法規(guī)愛護森林資源.防火戒嚴期內(nèi),認真組織人員對保護區(qū)內(nèi)存在隱患的部位和可能出現(xiàn)問題的地方進行全面徹底的排查,及時消除并及時報告，確保通信暢通,形成一套完整有效的森林防火防控體系。

二、存在的主要問題

一是退耕還林（草）地的防火工作和草原防火工作還沒有引起有關(guān)部門的足夠重視。目前退耕林地已環(huán)繞到天然林區(qū)邊緣地帶，如果管理不善發(fā)生火災(zāi)，極易燒入天然林區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)。二是防撲火應(yīng)急預(yù)案在實踐的基礎(chǔ)上還有待于進一步完善，受認識水平和現(xiàn)有條件的局限，火災(zāi)隱患還難以完全消除。三是由于多年來未發(fā)生森林火災(zāi)，致使一些干部群眾，對防火工作產(chǎn)生了松懈麻痹思想和厭倦情緒。

三、2010年工作要點

一、認真執(zhí)行森林防火責(zé)任制。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴格按照防火責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容開展各項工作，形成山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)和縱向到底、橫向到邊的防火局面。

二、嚴格執(zhí)行各項防火制度。執(zhí)行帶班值班、巡護了望、火源管理、隱患排查、撲火器械維修和專業(yè)撲火隊管理等制度，用制度保障安全；采取多種形式開展防火宣傳，突出宣傳實效；戒嚴期內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時值班，并做好值班記錄；加大巡護了望力度，消除盲區(qū)盲點；加強火源管理，重點監(jiān)管癡呆傻人員，杜絕閑散人員入山，尤其對偷牧、偷獵人員要嚴肅處理，必要時移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)；積極排查，及時消除火災(zāi)隱患，創(chuàng)建平安溝、平安路、平安點、平安站；對撲火工具進行定期檢查，及時維修和補充，保證能用夠用好用；加強專業(yè)撲火隊伍演練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)能力，努力確保森林資源安全。

三、完善撲火預(yù)案。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外森林防火工作的先進經(jīng)驗，結(jié)合保護區(qū)實際，修改完善防撲火預(yù)案，讓預(yù)案更科學(xué)、更實用、更具有可操作性，同時組織職工反復(fù)學(xué)習(xí)、討論和熟悉預(yù)案，做到有備無患。

四、定期召開護林防火聯(lián)防會議，有針對性地制定聯(lián)防公約，進一步明確和規(guī)定各聯(lián)防成員的權(quán)利和義務(wù)，互通有無、加強合作，全面構(gòu)筑扎實的森林防火體系。

五、嚴格按照自治區(qū)防火辦的考核標(biāo)準開展工作，沒有開展的工作要積極開展，已經(jīng)開展的工作力求完善和創(chuàng)新。

第三篇：國家級自然保護區(qū)管理局文件

云

南 白馬雪山

國家級自然保護區(qū)管理局文件

白自保發(fā)?2008?33號

云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理局

2008工作總結(jié)

2008年，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，在州林業(yè)局等相關(guān)部門的支持下，保護區(qū)管理局高舉中國特色社會主義偉大旗臶，緊緊圍繞迪慶“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以深入開展解放思想大討論為動力，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“努力把白馬雪山國家級自然保護區(qū)建設(shè)成為與國際接軌、國內(nèi)一流，以滇金絲猴保護為重點、生物多樣性得到有效保護，人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)”的工作目標(biāo)，同心同德，艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作，超額完成了年初制定的計劃及與州政府及其相關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任，實現(xiàn)了保護區(qū)的科學(xué)管理和跨越發(fā)展?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、各項工作任務(wù)完成情況

（一）進一步采取各種有效措施，確保自然保護區(qū)生態(tài)安全

了準確、及時，年內(nèi)未發(fā)生新的森林病蟲害。

4、迎戰(zhàn)特大雪災(zāi)，千方百計保護和搶救滇金絲猴

今年的特大雪災(zāi)，給滇金絲猴的棲息環(huán)境和保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施造成了重大影響。雪災(zāi)發(fā)生后，保護區(qū)管理局迅速反應(yīng)，一方面在第一時間自籌資金給滇金絲猴投食，這期間涌現(xiàn)了像余建華同志那樣與滇金絲猴一起“過年”的一批先進人物。另一方面，在投食搶救滇金絲猴的同時，連續(xù)四次向州政府、省林業(yè)廳及時匯報災(zāi)情。3月1日至4日，國家林業(yè)局災(zāi)情調(diào)研組一行7人，在中國野生動物保護協(xié)會秘書長楊百瑾、省林業(yè)廳廳長陳玉侯的帶領(lǐng)下，深入保護區(qū)調(diào)查了災(zāi)情，救災(zāi)款也及時到位得到了應(yīng)急使用。使滇金絲猴平穩(wěn)地度過了災(zāi)害期。

（二）科研監(jiān)測實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，科研監(jiān)測能力躍上了新臺階

1、由中國科學(xué)院動物研究所、瑞士蘇黎世大學(xué)人類學(xué)研究所與管理局共同開展的塔城片區(qū)滇金絲猴行為生態(tài)學(xué)研究取得初步成果后我局及時組建了專家組，應(yīng)用其研究成果對塔城滇金絲猴種群成功地進行了人工干預(yù)分群，為滇金絲猴種群的擴大、數(shù)量的增加奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)用局生態(tài)研究所完成的《塔城滇金絲猴食物、食性研究》成果，對響古箐的滇金絲猴種群啟動了人工輔助投食試驗研究。使科研成果開始轉(zhuǎn)化為強有力的科技支撐。

2、針對八十年代末從保護區(qū)葉日片區(qū)溢出的一個滇金絲猴種

種子植物800多種。啟動了集標(biāo)本、數(shù)據(jù)、圖片為一體的植物標(biāo)本信息庫，為實現(xiàn)植物標(biāo)本數(shù)據(jù)化奠定了基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展，全面推進白馬雪山國家級自然保護區(qū)野生動物救護站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的落實

該工程是在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的關(guān)心支持下，由白馬雪山保護區(qū)管理局牽頭，維西縣政府、州旅游局、州旅游投資公司全面配合，以滿足保護區(qū)野生動物得到有效救護的同時，將滇金絲猴展示給國民，讓人們更多的人了解和認知滇金絲猴為目的的“一物多用”的綜合性建設(shè)工程。在各方的配合下，僅用半年的時間，完成了該項目的《建設(shè)方案》、《項目建議書》、《可行性研究報告》、《初步設(shè)計》和《施工設(shè)計》的編制及報批。項目于6月12日開工。盡管該工程存在涵蓋學(xué)科多、技術(shù)要求高，工程點多面廣、地形復(fù)雜，施工區(qū)電力供給不正常，駐地村民對工程認知程度低，工期緊、任務(wù)重等客觀困難，但指揮部一班人及工程技術(shù)人員、施工隊伍克服了重重困難，放棄了節(jié)假日，日夜奮戰(zhàn)。目前，工程主體已全面完成，按時按質(zhì)按量兌現(xiàn)了與州政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任，后續(xù)工程正在有序進行。整體工程已完成建設(shè)投資4000萬元。該工程的建設(shè)，將使保護區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和對滇金絲猴及其它野生動物的救護能力有一個質(zhì)的飛躍。同時，也將為滇金絲猴展示打下堅實基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新宣傳教育形式，宣傳教育取得新的進展

（五）對外交流合作取得豐碩成果

1、在繼續(xù)鞏固和深化與中科院動物所、西南林學(xué)院、全國供銷合作社昆明食用菌研究所、全球環(huán)境基金、保護國際、世界自然基金會的合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，又與中科院動物研究所國家動物博物館、北京動物園、國家林業(yè)局濕地和野生動物監(jiān)測中心、中國山水、云南自然遺產(chǎn)和文化促進會、大自然保護協(xié)會等機構(gòu)進行了廣泛的溝通、交流，達成了相應(yīng)的合作意向，啟動了部分合作項目。如在中國山水自然保護中心、全球關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)合作基金、世界自然基金會的支持下，在德欽甲卡、南仁、薩榮、葉日、通堆水、維西柯公等村共安裝太陽能104戶（套），在部分社區(qū)建立了活動中心和社區(qū)保護滾動基金，解決了部分人畜飲水困難，受益人數(shù)累計達7500人。

2、采取“走出去，請進來”的方式，有針對性地開展人才培養(yǎng)。⑴年內(nèi)有三人分別被派往美國、澳大利亞、越南三國，就國家公園管理、自然保護區(qū)建設(shè)、野生動物保護等專題進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)；安排1人到西南林學(xué)院接受美國德克薩斯州大學(xué)與西南林學(xué)院合作的社區(qū)共管、宣傳教育能力提高為重點的為期兩年的碩士學(xué)位的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。⑵以保護區(qū)項目、財務(wù)、旅游管理為重點，先后安排了12人（次）到北京、海南、成都、蘭州、貴陽、神農(nóng)架、西雙版納等地區(qū)進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。⑶聘請社區(qū)管理、地理信息系統(tǒng)、動物、植物等領(lǐng)域全國知名專家對區(qū)內(nèi)職工開展了巡護

由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院主持，有國家林業(yè)局保護司、規(guī)劃院、中科院、林科院相關(guān)專家以及部分省廳業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)參加的咨詢會議，我區(qū)的《實施方案》成為全國51個示范單位中進行首批咨詢的四個單位之一。

3、按照省林業(yè)廳的要求，全面完成了《云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》的修改完善任務(wù)。

4、云南滇金絲猴研究中心的前期工作全面展開。該項目已被省政府滇西北生物多樣性保護會議列入議事日程，在省廳保護辦的具體指導(dǎo)下，組織有關(guān)專家編制了《云南滇金絲猴研究中心建設(shè)方案》。該《方案》已由迪慶州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)銜接和匯報，并已專題向國家林業(yè)局作了匯報。目前，云南滇金絲猴研究中心的報批已進入關(guān)鍵階段。

5、認真編制了《滇金絲猴人工投食試驗研究》、《德欽分局局址整體搬遷可性行研究報告》等15份項目課題報告，項目前期材料上報相關(guān)部門后大都有望得到落實。

6、在州法制辦的指導(dǎo)下，再次修改了《云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例》，修改后的《條例》突出了如何用好、用活、用足國家賦予民族地區(qū)的法律、法規(guī)和政策，《條例》的早日出臺將為保護區(qū)的科學(xué)管理和跨越發(fā)展發(fā)揮有力的法律保障。

（七）強化基礎(chǔ)保障，夯實基礎(chǔ)條件

1、以三期工程建設(shè)項目啟動為契機，千方百計爭取上級的理

持用制度管人。不管是保密工作，安全生產(chǎn)，檔案管理還是工青婦的工作，都取得了較好的成績，全年未發(fā)生一起違法、違規(guī)的事件。

4、財務(wù)資金嚴格實行預(yù)決算制度，重大項目的招投標(biāo)主動請紀檢、監(jiān)察、審計提前介入，資金的管理和使用受到了省林業(yè)廳的好評。

雖然白馬雪山保護區(qū)管理局是新單位，但由于注重思想政治工作，群眾性的精神文明建設(shè)上了一個新臺階，各項工作成績突出，所以，在2008被州委命名為州級文明單位。

二、存在的困難和問題

（一）保護區(qū)的發(fā)展管理和現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng)

1、保護區(qū)的財政供養(yǎng)原屬省級編制、省級財政供養(yǎng)，2005年下劃以后事業(yè)費、人員待遇有了大幅下降，嚴重影響保護事業(yè)的發(fā)展管理。

2、由于下劃，管理層級增多，對保護事業(yè)加快發(fā)展十分不利。

3、保護區(qū)管理局無穩(wěn)定的保護管理經(jīng)費來源，給持續(xù)有效管理帶來較大的困難。

（二）保護區(qū)現(xiàn)有人員編制無法適應(yīng)工作所需，人少事多，超負荷運轉(zhuǎn)情況十分突出

現(xiàn)有的人員編制及機構(gòu)的設(shè)臵僅能適應(yīng)搶救性保護所需。自管理局建立以來，在省林業(yè)廳、州委、州政府的關(guān)心支持下，工

第四篇：國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃大綱（模版）

國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃大綱

為指導(dǎo)國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，特制定劃大綱。

總體規(guī)劃內(nèi)容要點如下：

前言

前言是關(guān)于國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的簡明闡述，包括該自然保護區(qū)基本特征、歷史沿革、法律地位及編制和實施該總體規(guī)劃的目的、意義等要素。

1.基本概況

基本概況是依據(jù)該自然保護區(qū)科學(xué)考察資料和現(xiàn)有信息進行的基本描述和分析評價，資料信息不夠的應(yīng)予補充完善。評價應(yīng)重科學(xué)依據(jù)，使結(jié)論客觀、公正。

1.1 區(qū)域自然生態(tài)/生物地理特征及人文社會環(huán)境狀況

1.2 自然保護區(qū)的位置、邊界、面積、土地權(quán)屬及自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況

1.3 自然保護區(qū)保護功能和主要保護對象的定位及評價

1.4 自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能/社會發(fā)展功能的定位及評價

1.5 自然保護區(qū)功能區(qū)的劃分、適應(yīng)性管理措施及評價

對自然保護區(qū)劃分功能區(qū)以適應(yīng)科學(xué)管理的需要，既是自然保護區(qū)保護目標(biāo)的體現(xiàn)，也是為了更好實現(xiàn)保護目標(biāo)。按現(xiàn)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)可劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)應(yīng)是最具保護價值或在生態(tài)進化中起到關(guān)鍵作用的保護地區(qū)，所占面積不得低于該自然保護區(qū)總面積的1/3，實驗區(qū)所占面積不得超過總面積的1/3。三區(qū)的劃分不應(yīng)人為割斷自然生態(tài)的連續(xù)性，可盡量利用山脊、河流、道路等地形地物作為區(qū)劃界線。

1.6 自然保護區(qū)管理進展及評價

2.自然保護區(qū)保護目標(biāo)

保護目標(biāo)是建立該自然保護區(qū)根本目的的簡明描述，是保護區(qū)永遠的價值觀表達與不變的追求。

3.影響保護目標(biāo)的主要制約因素

3.1 內(nèi)部的自然因素：如土地沙化、生物多樣性指數(shù)下降等。

3.2 內(nèi)部的人為因素：如過度開發(fā)、城市化傾向等。

3.3 外部的自然因素：如區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)劣變、孤島效應(yīng)等。

3.4 外部的人為因素：如公路穿越、截留水源、偷獵等。

3.5 政策、社會因素：如未受到足夠重視、處境被動等。

3.6 社區(qū)/經(jīng)濟因素：如社區(qū)對資源依賴性大或存在污染等。

3.7 可獲得資源因素：如管理運行經(jīng)費少、人員缺乏培訓(xùn)等。

4.規(guī)劃期目標(biāo)

規(guī)劃期目標(biāo)是該自然保護區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)的具體描述，是保護目標(biāo)的階段性目標(biāo)。

4.1 規(guī)劃期：一般可確定為10年，并應(yīng)有明確的起止年限。

4.2 確定規(guī)劃目標(biāo)的原則

確定規(guī)劃目標(biāo)要緊緊圍繞自然保護區(qū)保護功能和主要保護對象的保護管理需要，堅持從嚴控制各類開發(fā)建設(shè)活動，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡約、實用并與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)，堅持社區(qū)參與管理和促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容

4.3.1 自然生態(tài)/主要保護對象狀態(tài)目標(biāo)

4.3.2 人類活動干擾控制目標(biāo)

4.3.3 工作條件/管護設(shè)施完善目標(biāo)

4.3.4 科研/社區(qū)工作目標(biāo)

5.總體規(guī)劃主要內(nèi)容

5.1 管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

5.2 工作條件/巡護工作規(guī)劃

5.3 人力資源/內(nèi)部管理規(guī)劃

5.4 社區(qū)工作/宣教工作規(guī)劃

5.5 科研/監(jiān)測工作規(guī)劃

5.6 生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（非必需時不得規(guī)劃）

5.7 資源合理開發(fā)利用規(guī)劃(如生態(tài)旅游等)

5.8 保護區(qū)周邊污染治理/生態(tài)保護建議

6.重點項目建設(shè)規(guī)劃

重點項目為實施主要規(guī)劃內(nèi)容和實現(xiàn)規(guī)劃期目標(biāo)提供支持，并將作為編報自然保護區(qū)能力建設(shè)項目可行性研究報告的依據(jù)。重點項目建設(shè)規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施如房產(chǎn)、道路等，應(yīng)以在原有基礎(chǔ)上完善為主，盡量簡約、節(jié)能、多功能；條件裝備應(yīng)實用高效；軟件建設(shè)應(yīng)給予足夠重視。

重點項目可分別列出項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、工作/工程量、投資估算及來源、執(zhí)行等，并列表匯總。

7.實施總體規(guī)劃的保障措施

7.1 政策/法規(guī)需求

7.2 資金（項目經(jīng)費/運行經(jīng)費）需求

7.3 管理機構(gòu)/人員編制

7.4 部門協(xié)調(diào)/社區(qū)共管

7.5 重點項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

8.效益評價

效益評價是對規(guī)劃期內(nèi)主要規(guī)劃事項實施完成后的環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的評估和分析，如所形成的管護能力，保護區(qū)的變化及對社區(qū)發(fā)展的影響等。

附

錄

包括自然保護區(qū)位置圖、功能區(qū)劃分圖、建筑/構(gòu)筑物分布圖。

本附錄只適用于已經(jīng)批準為國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃，申報建立國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃附錄事項按現(xiàn)行要求不變。

國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理導(dǎo)則

（試 行）

為進一步規(guī)范國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，提高管理水平，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的各種功能，制訂本導(dǎo)則。地方級自然保護區(qū)參照執(zhí)行。

一、目標(biāo)

自然保護區(qū)的保護目標(biāo)明確，資源本底清楚，管護設(shè)施完備，管理隊伍專業(yè)，管理制度健全，規(guī)劃科學(xué)合理，社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源管護、科學(xué)研究、環(huán)境教育等功能得到充分發(fā)揮，保護成效顯著。

二、規(guī)范化建設(shè)

（一）總體要求

國家級自然保護區(qū)各項建設(shè)應(yīng)符合本自然保護區(qū)《總體規(guī)劃》的要求，有利于生物多樣性和自然遺跡的保護和管理。

自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、講求實效”的原則。

建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與自然保護區(qū)的類型、面積大小、保護對象特征以及管理目標(biāo)相適應(yīng)，與自然、社會經(jīng)濟條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求高檔。

自然保護區(qū)各項建設(shè)應(yīng)同當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和諧一致，并體現(xiàn)地方風(fēng)格和民族特色，盡量采用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源，區(qū)內(nèi)的供電等線路應(yīng)盡量地下鋪設(shè)。

自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各項設(shè)施設(shè)備，不得重復(fù)建設(shè)。管護、科研、宣教、辦公設(shè)施盡可能集中建設(shè)，并兼顧各項功能。

自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及地質(zhì)遺跡保護的建設(shè)項目以及開展生態(tài)恢復(fù)工程的，應(yīng)進行科學(xué)論證。

自然保護區(qū)各項建設(shè)必須進行環(huán)境影響評價。

保護區(qū)應(yīng)在辦公用房、保護管理站（點）、界碑界樁、宣傳牌等位置盡可能使用自然保護區(qū)區(qū)徽。

（二）管護設(shè)施建設(shè)

1、保護管理站（點）

自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)立保護管理站（點）。

保護管理站（點）數(shù)量及其管理范圍應(yīng)該確保工作人員能夠迅速控制進出自然保護區(qū)的主要交通路口，到達保護區(qū)內(nèi)主要人為活動區(qū)域。

保護管理站（點）的設(shè)置應(yīng)根據(jù)自然保護區(qū)的類型、主要保護對象的分布、保護管理任務(wù)、自然地理條件、交通條件、人為活動特別是居民點的分布狀況確定。

保護管理站（點）應(yīng)當(dāng)建立在居民點、人為活動頻繁地區(qū)及人員和車（船）經(jīng)常進出自然保護區(qū)的道路路口或其他要塞處。

單個保護管理站的建筑面積一般不超過300m2，配備辦公、消防、野外調(diào)查、日常巡護、執(zhí)法、通訊、交通及必要的生活設(shè)施設(shè)備。

在進出保護區(qū)的重要路口和要塞處可設(shè)立保護管理點（哨卡、檢查站等），建筑面積一般不超過80m2。

保護管理站（點）的設(shè)置應(yīng)考慮生活污水和垃圾無害化處理。

2、界碑界樁

自然保護區(qū)應(yīng)在人為活動頻繁地區(qū)以及主要道路相交處、轉(zhuǎn)向點設(shè)置界碑界樁，充分發(fā)揮指示、警告、宣傳的作用。

自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)置完善的邊界范圍及核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍的界樁、界碑。具體制作按照《自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

自然保護區(qū)及不同功能區(qū)的四周邊界上必須樹立界樁，標(biāo)明“核心區(qū)界”、“緩沖區(qū)界”和“保護區(qū)界”。

水域應(yīng)通過在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件成熟的可在邊界設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志。

3、交通設(shè)施

自然保護區(qū)應(yīng)建設(shè)路網(wǎng)、碼頭等必要的交通設(shè)施，能夠滿足保護區(qū)巡護、防火、監(jiān)測和日常管理的需要。不得以管護為名鋪設(shè)旅游道路，破壞生態(tài)環(huán)境。

路網(wǎng)包括干道、便道和巡護步道。干道用于連結(jié)自然保護區(qū)和國家或地方交通干線，路面等級應(yīng)滿足晴雨通車要求。便道用于連接自然保護區(qū)管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、監(jiān)測點和居民點等，標(biāo)準應(yīng)達到通車或人員便利通行要求。自然保護區(qū)還可根據(jù)巡護需要，依自然地勢設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路作為巡護步道。

海洋和內(nèi)陸水域自然保護區(qū)，可根據(jù)需要設(shè)立碼頭。

4、巡護執(zhí)法設(shè)備

自然保護區(qū)應(yīng)配備必要的巡護、執(zhí)法、取證設(shè)備，主要包括交通工具、通訊工具、執(zhí)法裝備等。

巡護和執(zhí)法設(shè)備應(yīng)能夠滿足巡護、執(zhí)法和應(yīng)急反應(yīng)的需要。

5、防火設(shè)施設(shè)備

自然保護區(qū)可根據(jù)實際情況，設(shè)置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配備滅火設(shè)備，以滿足預(yù)防和及時撲滅火災(zāi)的需要。

在自然保護區(qū)內(nèi)制高點及易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置瞭望塔（臺），瞭望半徑應(yīng)覆蓋高火險地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內(nèi)應(yīng)配備瞭望、監(jiān)控、報警和通訊設(shè)備。

自然保護區(qū)內(nèi)森林或草原植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區(qū)域，宜設(shè)置防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延。

6、野生生物保護設(shè)施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，自然保護區(qū)可以建設(shè)生態(tài)廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱、人工魚礁等設(shè)施，配備動物救護、病蟲害檢疫防治等設(shè)備。

（三）科研監(jiān)測設(shè)施建設(shè)

1、科研中心（站）

具有一定科學(xué)研究與監(jiān)測基礎(chǔ)的國家級自然保護區(qū)，可建科研中心（站）。自然保護區(qū)的科學(xué)研究應(yīng)盡量與有關(guān)科研院所、高等院校等單位合作開展。

科研中心（站）建筑面積以100－500m2為宜，可包括實驗室、科技資料室，并配備各種調(diào)查、試驗、科研輔助設(shè)備。

2、定位監(jiān)測站（點）

國家級自然保護區(qū)可根據(jù)需要設(shè)置定位監(jiān)測站（點），以監(jiān)測自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物種群、生態(tài)環(huán)境及自然遺跡的動態(tài)變化。

自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)、資源、環(huán)境等定位監(jiān)測站（點）的布設(shè)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測、研究的對象、目的及其技術(shù)要求選址，應(yīng)與保護管理站（點）的選址統(tǒng)籌安排。

定位監(jiān)測站建筑面積不大于200m2，配備相應(yīng)的定位觀測設(shè)備。

3、固定樣地樣線及站位斷面

自然保護區(qū)必須建設(shè)適當(dāng)數(shù)量的固定樣地、固定樣線或站位斷面，配備相應(yīng)的野外調(diào)查設(shè)備及動物監(jiān)控設(shè)備，滿足保護區(qū)常規(guī)監(jiān)測的需要。

樣地樣線及站位斷面應(yīng)根據(jù)主要保護對象調(diào)查和監(jiān)測的需要設(shè)置。

（四）宣傳教育設(shè)施建設(shè)

1、宣教場館

自然保護區(qū)可根據(jù)參觀人數(shù)、宣教需要建立宣教場館，滿足環(huán)境教育和生態(tài)旅游活動要求。

年實際接待參觀人次在5萬以上的自然保護區(qū)，可設(shè)置宣教中心，建筑面積以500－2000m2為宜。

年實際接待參觀人次在1萬以上的自然保護區(qū)可設(shè)置宣教館，建筑面積不大于500m2。

其他自然保護區(qū)可在管理局內(nèi)設(shè)置宣教室，建筑面積不大于100m2。

宣教場館可設(shè)置陳列展覽室、多媒體放映室、圖書資料室等，并配備宣教、通風(fēng)、除濕、防火防盜等設(shè)施設(shè)備。

2、宣傳牌

自然保護區(qū)應(yīng)在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據(jù)管理需要，設(shè)立宣傳牌，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及注意事項，介紹自然保護區(qū)的名稱、范圍、主要保護對象、保護意義、保護要求等內(nèi)容。

（五）辦公及附屬設(shè)施建設(shè)

自然保護區(qū)應(yīng)建設(shè)適當(dāng)?shù)霓k公及附屬設(shè)施，滿足開展辦公、管理等需要。

保護區(qū)的辦公用房應(yīng)按照便于保護和管理及后勤保障社會化的原則，將建設(shè)地點選擇在自然保護區(qū)附近的中心城鎮(zhèn)。

辦公用房應(yīng)盡量與科研和宣教設(shè)施集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的辦公設(shè)備。

辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)自然保護區(qū)管理機構(gòu)的編制定員確定。編制定員每人平均建筑面積不大于18m2（不含會議室等共用設(shè)施）。

辦公用房的附屬設(shè)施，應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)匾延械幕A(chǔ)設(shè)施。

三、規(guī)范化管理

（一）行政管理

1、管理機構(gòu)

自然保護區(qū)應(yīng)設(shè)置獨立的管理機構(gòu)。

國家級自然保護區(qū)應(yīng)盡可能由省級以上自然保護區(qū)主管部門直接管理。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)內(nèi)部科室設(shè)置應(yīng)滿足各項工作需要，可設(shè)保護科、科研科、宣教科、社區(qū)科、辦公室、管理站等，并有明確的職能和責(zé)任。

2、管理人員

保護區(qū)人員數(shù)量能夠滿足保護和管理需要，可以聘用臨時用工人員開展管護工作。

自然保護區(qū)管理人員分為行政人員、技術(shù)人員（含科研、監(jiān)測、宣教培訓(xùn)）、直接管護人員和其他。其中，行政管理人員一般不超過20%；技術(shù)人員（具有與自然保護區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的大專以上學(xué)歷）不低于30%；其他人員不能超過20%。

自然保護區(qū)至少20%的人員從事資源管護工作，長期駐守保護管理站，每個保護管理站至少配備2人；至少有2人專門從事科研監(jiān)測工作，對保護區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性和人文資源等背景情況有比較深入的了解，且至少30%工作時間在保護區(qū)內(nèi)開展工作；至少有2人專門從事宣教培訓(xùn)及社區(qū)共管工作，且至少30%工作時間在保護區(qū)內(nèi)開展工作。

3、專業(yè)培訓(xùn)

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)高度重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自然保護區(qū)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

管理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有自然保護區(qū)相關(guān)的專業(yè)背景。

自然保護區(qū)所有工作人員及季節(jié)性臨時工在上崗前均需進行培訓(xùn)。

所有工作人員每年至少進行一次內(nèi)部技術(shù)培訓(xùn)和教育；自然保護區(qū)正式人員每4年至少輪流接受外部培訓(xùn)一次，管理局中層以上領(lǐng)導(dǎo)每2年至少外部培訓(xùn)一次。

培訓(xùn)內(nèi)容包括法律政策、動植物知識、資源管護、執(zhí)法檢查、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、項目建設(shè)、資源開發(fā)管理、社區(qū)共管、3S技術(shù)、電腦應(yīng)用和裝備設(shè)備使用等。

4、內(nèi)部規(guī)章制度

自然保護區(qū)應(yīng)有健全的內(nèi)部規(guī)章制度，主要包括崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、宣教、培訓(xùn)、巡護、監(jiān)察執(zhí)法、社區(qū)共管、信息管理制度等。

5、檔案管理

自然保護區(qū)應(yīng)建立資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、防火滅火、科研監(jiān)測、宣傳教育、社區(qū)共管、項目建設(shè)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、資源開發(fā)管理等工作的記錄制度，形成完整的人事、科研、宣教、培訓(xùn)、資源管護、監(jiān)察執(zhí)法、資源開發(fā)和建設(shè)項目等系列檔案。

檔案管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求，并盡量實現(xiàn)數(shù)字化。

（二）規(guī)劃和計劃

1、規(guī)劃

自然保護區(qū)至少每十年編制一次總體規(guī)劃，科學(xué)分析目前保護區(qū)存在的主要問題和困難，有針對性地提出階段性規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

自然保護區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準后實施。

自然保護區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合總體規(guī)劃要求。

2、計劃

自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護區(qū)總體規(guī)劃及目前保護區(qū)面臨的緊迫問題，制訂工作計劃。

保護區(qū)每年應(yīng)根據(jù)當(dāng)工作計劃編制工作總結(jié)報告，評估工作計劃完成情況，分析存在問題和經(jīng)驗，報告上級主管部門。

（三）邊界劃定與土地權(quán)屬

1、邊界劃定

國家級自然保護區(qū)應(yīng)在批準建立后的一年時間內(nèi)，完成邊界勘定和功能區(qū)劃工作。

自然保護區(qū)應(yīng)具有準確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的功能區(qū)劃圖、土地利用結(jié)構(gòu)圖、海域使用現(xiàn)狀圖等圖件。

保護區(qū)管理人員必須準確掌握自然保護區(qū)的邊界和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界限范圍。

2、土地權(quán)屬

自然保護區(qū)土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰，沒有糾紛。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)盡可能擁有自然保護區(qū)核心區(qū)的土地或水域使用權(quán)。

未取得土地或水域使用權(quán)的，自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)與使用權(quán)人簽有協(xié)議，規(guī)定土地或水域使用方向以及有利于保護的生產(chǎn)方式。

（四）資源管護

1、日常巡護

自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)保護和科研工作的需要，配備專職巡護人員，定期不定期開展日常巡護工作。

日常巡護范圍應(yīng)該覆蓋大部分自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及人為頻繁活動區(qū)域。

日常巡護以定期巡護為主，可根據(jù)管理要求、交通條件、地形特點等因素合理確定巡護周期。

巡護過程中，工作人員在資源察看的同時，還應(yīng)結(jié)合科研監(jiān)測、執(zhí)法、防火等工作開展巡護。

日常巡護工作應(yīng)建立巡護責(zé)任制和巡護報告制度，巡護人員每次巡護結(jié)束應(yīng)填寫巡護情況記錄或日志，保護管理站每月應(yīng)填寫巡護月報，保護區(qū)管理機構(gòu)每年應(yīng)填寫巡護年報。

保護區(qū)每年將巡護年報及監(jiān)測結(jié)果上報保護區(qū)行政主管部門。

2、執(zhí)法檢查

保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游、開發(fā)建設(shè)、參觀考察等活動進行執(zhí)法檢查。

保護區(qū)應(yīng)對出入保護區(qū)的人員及其攜帶的動植物資源（包括動植物材料、標(biāo)本、活體、制品等）實施檢查，防止保護區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到非法破壞以及外來物種的引入。

自然保護區(qū)應(yīng)積極配合或建立公安、海監(jiān)、漁政機構(gòu)，及時處理違法案件。

3、外來入侵物種控制

自然保護區(qū)應(yīng)重視外來入侵物種對生態(tài)系統(tǒng)的影響，可采取以下措施預(yù)防和控制：

（1）定期開展外來物種調(diào)查；

（2）制定并實施外來入侵物種防治方案及監(jiān)控方案；

（3）生態(tài)恢復(fù)時引入的物種應(yīng)采用本地物種；

（4）加強關(guān)于外來入侵物種的宣傳教育。

（五）建設(shè)項目和資源開發(fā)活動管理

嚴禁在自然保護區(qū)從事采礦、采石、采砂、燒窯、冶煉、拌灑毒藥等破壞景觀、污染環(huán)境的活動，禁止非法開墾、圍填海等改變保護區(qū)自然屬性的開發(fā)活動；禁止捕撈以及亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動。

自然保護區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設(shè)項目。

在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

涉及自然保護區(qū)的建設(shè)項目和資源開發(fā)活動應(yīng)嚴格按照《自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行管理。

涉及國家級自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目，在環(huán)評審批之前，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護部的意見。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)有權(quán)并且應(yīng)當(dāng)參與涉及保護區(qū)建設(shè)項目的全過程。

因保護和管理工作及國家重大工程建設(shè)，確需對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的，國家級自然保護區(qū)應(yīng)按照《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》申報審批。

（六）科研監(jiān)測

1、資源調(diào)查

自然保護區(qū)應(yīng)經(jīng)常性開展科學(xué)考察和專項調(diào)查，尤其是對主要保護對象的調(diào)查，要對區(qū)內(nèi)的生物多樣性進行編目和詳細記錄，做到資源本底清楚。

每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察，編制科考及分析報告。

2、定期監(jiān)測

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況定期開展生態(tài)、資源、環(huán)境等各項監(jiān)測活動。

每年至少開展一次當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會經(jīng)濟狀況調(diào)查。

根據(jù)主要保護對象特點，對固定樣方、樣線、站位或斷面每年至少開展一次調(diào)查。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)進行詳細記錄和分析。

3、科研管理

自然保護區(qū)應(yīng)編制主要保護對象、野生動植物或自然資源的數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)（GIS）及相關(guān)軟件。

自然保護區(qū)應(yīng)編制有準確經(jīng)緯度坐標(biāo)網(wǎng)格的主要保護對象分布圖、植被圖、地形圖等圖件。

自然保護區(qū)應(yīng)積極推進數(shù)字化建設(shè)，逐步實現(xiàn)自然保護區(qū)科研數(shù)據(jù)與信息共享。

國家級自然保護區(qū)應(yīng)加強與相關(guān)高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作，積極參與和支持有關(guān)自然保護區(qū)科學(xué)研究工作，成為我國自然保護區(qū)科學(xué)研究與教學(xué)實習(xí)的基地。

保護區(qū)應(yīng)鼓勵保護區(qū)人員在國內(nèi)外期刊雜志上發(fā)表科學(xué)研究論文、參加各類學(xué)術(shù)會議。

（七）宣傳教育

1、宣傳資料

自然保護區(qū)應(yīng)編制具有自身特點的科普宣傳書籍、音像、文字及圖片資料、環(huán)境教育材料等，分發(fā)給周邊社區(qū)居民、游客和訪問者。

2、宣教活動

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期對學(xué)生、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開展形式多樣的環(huán)境教育活動。

自然保護區(qū)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所在行政村每年開展至少一次集中性宣傳教育活動。

來自然保護區(qū)的訪問者（含游客）60%以上接受環(huán)境教育。

3、自然保護區(qū)網(wǎng)站

自然保護區(qū)應(yīng)編制并定期維護自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁，及時發(fā)布和更新自然保護區(qū)的相關(guān)信息。

4、交流與合作

自然保護區(qū)通過建立姊妹保護區(qū)、參加國際或區(qū)域保護網(wǎng)絡(luò)、參加國際國內(nèi)培訓(xùn)和研討會等形式開展國內(nèi)外交流與合作。

（八）旅游活動管理

有條件的自然保護區(qū)可以開展生態(tài)旅游活動，應(yīng)讓游人感受自然環(huán)境、欣賞自然景觀、了解野生動植物和地學(xué)等科普知識。

所有旅游項目都必須在自然保護區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督下開展。

開展旅游活動的自然保護區(qū)，必須嚴格科學(xué)地進行環(huán)境容量測算，編制保護區(qū)旅游專項規(guī)劃并通過環(huán)境影響評價，經(jīng)批準后實施。

旅游區(qū)域的范圍界限應(yīng)根據(jù)保護對象特點，在采取有效保護措施的基礎(chǔ)上確定。其范圍界限必須明確，并嚴格限制在實驗區(qū)范圍內(nèi)，不得在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游。

旅游活動不得對保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境和保護對象構(gòu)成威脅。應(yīng)采取“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的旅游方式，不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)索道、賓館和餐飲等設(shè)施。不得建設(shè)污染自然環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點和設(shè)施。旅游區(qū)域應(yīng)設(shè)置垃圾收集等環(huán)保設(shè)施。旅游人數(shù)不得超過規(guī)劃的旅游容量。

自然保護區(qū)旅游活動30%以上收入應(yīng)該用于自然保護區(qū)的保護和管理。

保護區(qū)開展旅游活動應(yīng)當(dāng)吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與，實現(xiàn)保護區(qū)與社區(qū)的惠益共享。

（九）社區(qū)共管

自然保護區(qū)應(yīng)與所在地政府、有關(guān)單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)融洽，可以通過建立共管機制、簽訂共管協(xié)議等多種形式，積極推進地方社區(qū)和居民參與保護區(qū)管理。

自然保護區(qū)與保護區(qū)所在鄉(xiāng)村每年開展至少一次社區(qū)共管活動。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)積極爭取資金，用于生態(tài)補償，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。

四、生態(tài)恢復(fù)工程

自然保護區(qū)內(nèi)退化生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)盡可能采取封禁方式進行自然恢復(fù)。確需人工輔助恢復(fù)的自然保護區(qū)，應(yīng)分類指導(dǎo)，開展生態(tài)恢復(fù)工程。

人工恢復(fù)植被應(yīng)當(dāng)種植當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物。

野生動物類型的自然保護區(qū)，可根據(jù)主要保護對象的生活習(xí)性和活動規(guī)律采取必要的人工控制手段，優(yōu)化主要保護物種棲息地。

荒漠區(qū)域的自然保護區(qū)可建必要的防沙治沙設(shè)施。

濕地和海域的自然保護區(qū)可以采取濕地水源保護、蓄水和引水工程、濕地生態(tài)恢復(fù)、紅樹林和珊瑚礁人工恢復(fù)等工程。

水生生物自然保護區(qū)可以采取人工恢復(fù)野生種群工程，人工增殖放流應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)匚锓N。

自然遺跡類型自然保護區(qū)對重要自然遺跡等可進行圍欄（網(wǎng)）保護。

五、經(jīng)費保障

自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、管理運行費用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護工作需要。

自然保護區(qū)工作人員收入穩(wěn)定，達到或超過當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員平均生活水平。

自然保護區(qū)財務(wù)管理規(guī)范，各項資金的使用合法、合理，無挪用、濫用資金狀況。

六、應(yīng)急能力建設(shè)

自然保護區(qū)應(yīng)具備處理突發(fā)性事件的能力。

自然保護區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點以及潛在的自然災(zāi)害，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

自然保護區(qū)應(yīng)組建訓(xùn)練有素的防火等應(yīng)急隊伍。

出現(xiàn)重大環(huán)境污染、違規(guī)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)破壞等緊急事件時，能夠采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，并立即向上級主管部門報告。

第五篇：國家級自然保護區(qū)巡護制度

XXX國家級自然保護區(qū)

管理局資源巡護管理制度（試行）

為了加強和規(guī)范黑龍江三江國家級自然保護區(qū)資源管理的巡護檢查工作, 更好地履行保護管理職責(zé)，提高野外巡護管理工作的質(zhì)量和水平，有效保護轄區(qū)內(nèi)野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境的安全，根據(jù)國家對自然保護區(qū)資源保護與管理的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本制度。

第一條：保護區(qū)管護人員（局屬職工和協(xié)管員）從事自然資源野外巡護檢查工作及相關(guān)活動適用于本制度。

第二條：保護區(qū)自然資源巡護檢查工作的主要任務(wù)是：

（一）遵守巡護制度，明確監(jiān)管范圍，認真履行職責(zé)，嚴格按照指定的巡護路線做好巡查。通過對固定巡護線路和臨時巡護線路的檢查，按照人為活動對自然資源的干擾和破壞程度，收集各種相關(guān)數(shù)據(jù)；

（二）建立健全管轄區(qū)自然資源數(shù)據(jù)庫，動植物資源監(jiān)測，記錄珍稀植物的發(fā)現(xiàn)、生長變化情況，分析野生動植物種群數(shù)量和分布，預(yù)測資源變化趨勢；

（三）加強巡查管護，嚴格責(zé)任區(qū)內(nèi)自然資源管理，加強安全防范，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告破壞自然資源的行為，協(xié)助上級部門查處破壞自然資源的案件；

（四）做好社區(qū)資源保護宣傳工作，增強社區(qū)群眾參與

巡護中的技術(shù)性問題，綜合分析巡護報告，編寫每月的資源保護工作報告（月報）。

巡護員是自然保護區(qū)保護隊伍的主體，是保護區(qū)巡護的具體工作者，是資源管護的直接責(zé)任人，必須嚴格按照巡護計劃規(guī)定的時間、地點、路線、內(nèi)容認真做好巡護工作。

巡護員的職責(zé)包括：巡護、報告、林政執(zhí)法、防火、觀察、監(jiān)測、保護設(shè)施的維護、社區(qū)共管及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第五條：管理局在每春、秋兩季，組織相關(guān)人員對全區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，分別進行一次全面的巡護大檢查，并將檢查情況統(tǒng)計匯總后，作為對管理站自然資源巡護檢查目標(biāo)考核的依據(jù)。

管理站每月對本轄區(qū)自然資源的全面巡護檢查不得少于1次，每次檢查的結(jié)果作為管理站對所屬管護人員實施考核的依據(jù)。

第六條：管理站所屬管護點、管護責(zé)任區(qū)，要以月和季度為時段，在各時段結(jié)束后的5日內(nèi)，將各自區(qū)域的巡護檢查情況進行匯總統(tǒng)計，向管理站提交本轄區(qū)自然資源巡護檢查報告。

各管理站以半年和全年為時段，在各時段結(jié)束后的7日內(nèi)，將各自范圍巡護檢查情況進行匯總統(tǒng)計，向管理局提交本轄區(qū)自然資源巡護檢查報告。

任區(qū)的巡護檢查記錄，并報所屬負責(zé)人簽署意見。

第十一條：管護人員要按照各自的職責(zé)，及時地調(diào)查處理所發(fā)現(xiàn)的問題，并將處理結(jié)果依次向上一級管護組織報告，不得推逶拖延、隱瞞不報。

凡屬重大事項，需要向上一級報告或請求協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時匯報情況，并積極調(diào)查處理。當(dāng)發(fā)生開墾、砍伐、盜獵、火災(zāi)等重特大事件時，由管理局協(xié)調(diào)組織人員進行抓捕、清理和撲救。

第十二條：管護人員要必須按時、按要求完成規(guī)定的巡護檢查工作任務(wù)，因特殊原因無法完成時，應(yīng)上報所屬負責(zé)人同意后順延完成，否則按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條：管護人員必須要按設(shè)定的線路進行巡護檢查，除特殊情況外，不得擅自變更巡護線路，在巡護檢查中，要仔細觀察和記錄巡護中發(fā)現(xiàn)的情況，認真填寫巡護檢查記錄。

第十四條：管護人員必須如實填寫各種記錄數(shù)據(jù)，嚴禁弄虛作假，捏造數(shù)據(jù)記錄；要遵守工作紀律，服從組織分配，不得脫崗串崗、擅離職守，嚴格履行請銷假手續(xù)。

第十五條：管理站要負責(zé)對所屬管護人員各項巡護工作任務(wù)的完成情況進行檢查，認真開展管護人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)、檢查管護點及管護責(zé)任區(qū)的工作。

凡管理局要求填報的林業(yè)行政案件、野生動物調(diào)查等報

第十九條：保護區(qū)自然資源巡護檢查目標(biāo)考核的扣分項，按局、站大檢查和職能科室日常管理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題為依據(jù)?？鄯謽?biāo)準見《黑龍江三江國家級自然保護區(qū)資源管護考評量化評估表》。

第二十條：本制度由黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局負責(zé)解釋、修改完善。

第二十一條：本制度自下發(fā)之日起施行。

護區(qū)的有效保護具有十分重要的作用，是自然保護區(qū)巡護人員的主要職責(zé)。

巡護的目的：一是制止非法開墾、偷獵、盜伐、放牧，確保自然保護區(qū)的保護規(guī)章得以有效實施；二是監(jiān)測自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、物種及人類活動的變化趨勢；三是向人們展示保護區(qū)的存在，以及保護工作人員對保護工作的興趣和認真負責(zé)的態(tài)度。

巡護的作用

巡護對于自然保護區(qū)的有效保護具有十分重要的作用。通過巡護，可以及時地發(fā)現(xiàn)和制止非法活動，如開墾、偷獵、盜伐、放牧等，確保自然保護區(qū)邊界的完整性，制止群眾違反保護區(qū)的規(guī)定；保證保護區(qū)的重要地帶，如核心區(qū)不受人為干擾。巡護是一種間接的對群眾進行“廣而告之”宣傳的形式，它使人們親眼看到到保護區(qū)工作人員在積極維護保護區(qū)的完整性。此外，在巡護過程中，還可收集野生動物種群、生境、物候等方面的資料，對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及物種的變化進行長期的監(jiān)測，為保護區(qū)的管理提供決策信息。

巡護員的職責(zé)

巡護員是自然保護區(qū)保護隊伍的主體，是自然保護區(qū)保

巡護線路的選設(shè)

1、固定巡護線路的選設(shè)：固定巡護線路就是在區(qū)內(nèi)選擇比較穩(wěn)定的，具有代表性生態(tài)系統(tǒng)的，巡護人員要定期進行巡護的路線。選設(shè)時不僅要保證巡護員巡護時的安全，最重要的是要貫穿轄區(qū)一定范圍區(qū)域，達到巡護的目的。這種巡護路線沒有上級的批準，一般是不能隨意更改的，而且在不同的季節(jié)，要按規(guī)定的時間去巡護。

2、機動巡護線路的選擇：機動巡護線路就是除固定巡護線路以外的巡護路線。它是機動靈活的，可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的地形、資源、人為活動、野生動植物棲息生長等情況來隨機布設(shè)。在巡護時，只是體現(xiàn)局部地域自然資源消長、人為活動等情況。它可以根據(jù)不同的季節(jié)、野生動物活動繁衍時期、野生植物生長消亡時間及人為活動等情況，自行制定巡護時間和巡護次數(shù)。

3、監(jiān)測樣線的選設(shè)：監(jiān)測樣線就是根據(jù)不同類型的科學(xué)研究，因科研調(diào)查的需要，在區(qū)內(nèi)選設(shè)相對固定的線路。它是根據(jù)監(jiān)測對象的情況，制定科學(xué)的、適時的巡護方案。這要根據(jù)不同年份，季節(jié)氣候的變化，科學(xué)的制定巡護時間和次數(shù)。

巡護前的準備工作

1、巡護人員的分工：巡護時要求至少兩人以上，其分

填寫標(biāo)簽掛牌并放入標(biāo)本盒保存。對不認識的動植物，可以就地請專家鑒別或把照片發(fā)布在網(wǎng)上，請有關(guān)專家來鑒定。

巡護總結(jié)報告

為了全面了解、掌握轄區(qū)內(nèi)的自然資源動態(tài)，以巡護單位為基礎(chǔ)，按月或季度定期作出階段性書面總結(jié)報告。一是便于更好的總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)巡護管理工作中存在的問題。找出不足，促進巡護管理的發(fā)展。二是更好的為科研調(diào)查提供可靠的第一手資料。同時，也便于上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查、指導(dǎo)工作。

日常巡護應(yīng)該有計劃地覆蓋部分周邊地區(qū)、所有進入保護區(qū)的道路、與村屯相接的林子、偷獵活動頻繁的地帶以及各種有代表性的生境。并綜合考慮離管護站、管護點、駐地的距離，路線不宜太長，除特殊情況外，最好當(dāng)天能夠返回或到達中途哨卡。將較長的巡護路線分成若干段，有利于準確記錄數(shù)據(jù)采集的地點。巡護路線的安排可考慮讓兩個巡護隊能在某一地點匯合、交換情況，然后再返回駐地。

每一個保護區(qū)都應(yīng)劃分為幾個巡護區(qū)，每個巡護區(qū)又可劃分為幾個不同的巡護片，應(yīng)該將標(biāo)準的巡護路線在地圖上勾畫出來，并標(biāo)上編號。巡護員應(yīng)定期沿這些巡護路線做日常的巡護。

此外，巡護員還要進行稽查巡護，這種巡護是不定期、不定線的，是根據(jù)獲得的信息來安排的，因此，這種巡護的時間和路線不能被違反者所預(yù)測。

管護站的領(lǐng)導(dǎo)要負責(zé)為巡護員制定巡護計劃，并親自帶領(lǐng)巡護員進行巡護。

3、巡護記錄的設(shè)計

巡護記錄應(yīng)提供3個方面的信息：

——基本情況，如天氣、河流的水位、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)造成的痕跡等；

——遇見野生動物的情況，如數(shù)量、痕跡、尸體、幼仔的數(shù)量與身體狀況等；

夠的時間在野外巡護。巡護員還應(yīng)參與巡護計劃的制定，發(fā)表建議。每一巡護小組必須有一名組長，每一巡護組至少要由兩名巡護員組成，以防意外事故的發(fā)生，同時也是執(zhí)法程序的需要。出發(fā)前，應(yīng)該給巡護員下達明確的書面任務(wù)，以便讓他們清楚本次巡護是什么形式的巡護。

5、時間安排

巡護計劃應(yīng)明確規(guī)定日常巡護的時間次數(shù)。日常巡護的時間應(yīng)是相對固定的，每條路線每周應(yīng)進行一次巡護?；檠沧o的安排應(yīng)根據(jù)實際情況進行。一般在旅游旺季、生產(chǎn)季節(jié)、狩獵季節(jié)、防火季節(jié)應(yīng)加大稽查巡護的力度。

6、工具用品的準備

巡護計劃應(yīng)列出巡護所需的物品，并安排人員和經(jīng)費，購買欠缺的物品。在巡護任務(wù)較松的季節(jié)，安排人員，檢查維護野外用具，以保證巡護時所有用具處在良好狀態(tài)。

7、檢查監(jiān)督及獎懲辦法

巡護計劃必須規(guī)定檢查監(jiān)督和獎懲辦法，以保證巡護計劃的順利實施。首先應(yīng)相信巡護員能夠盡職盡責(zé)地完成巡護任務(wù)，以獎為主，懲罰為輔。無論檢查監(jiān)督，還是獎勵、懲罰，都是為了把巡護工作做好。檢查監(jiān)督的內(nèi)容主要是：看巡護員填寫的巡護記錄是否正確完整，是否做了巡護筆記，是否按原計劃到達了某個指定地點等。實際上，每天完成巡護后，將巡護員填寫的巡護記錄收回整理，即可完成檢查監(jiān)

7的。這些報告不僅是巡護員工作的證明，而且還可能為將來的某個法律程序提供證據(jù)，為未來保護計劃和管理措施的制定，為管理效果的評價和趨勢的監(jiān)測提供所需的信息。這些報告提供的信息還可構(gòu)成生物資源清查和監(jiān)測的重要信息。

管護站的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)好好保存巡護記錄和其他信息，每月一次將這些信息報送管理局。使用這些筆記和信息本身就是對巡護員工作的肯定和鼓勵，將極大地提高他們收集信息的積極性。

將巡護員在巡護過程中填寫的記錄和筆記整理后，以統(tǒng)計圖表的形式一目了然地反映出來，也會大大地提高巡護員收集信息的積極性。這些圖表應(yīng)反映出每一片區(qū)每年或每月人為非法活動的痕跡和頻率、野生動物的活動痕跡和頻率以及其他一些具生物學(xué)興趣的現(xiàn)象如樹木的開花與結(jié)果等。

為了將有關(guān)的信息很方便地提煉出來，應(yīng)使用數(shù)據(jù)收集記錄。巡護時，邊觀察，邊填寫。巡護記錄中應(yīng)記錄各種非法活動的痕跡、野生動物活動的痕跡、特殊植物開花結(jié)果的時間以及其他有特別興趣的生物學(xué)現(xiàn)象等。巡護記錄中的數(shù)據(jù)應(yīng)能很容易地繪制成或月變化的直方圖，并能在不同的區(qū)域之間進行比較，最終形成反映自然保護區(qū)發(fā)展變化的直觀圖表。

管護站的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)巡護員收集的信息，每隔一段時間向保護區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提交一份較正式的報告，匯報他所負責(zé)地區(qū)的

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