第一篇:城市房屋拆遷工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
城市房屋拆遷工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
城市房屋拆遷工作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料近年來,我市房屋拆遷工作,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)能力建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),建設(shè)和諧房地產(chǎn)”為主題,嚴(yán)格按照拆遷法律法規(guī)的要求,對(duì)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,保障國家重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行方面做了大量工作,取得了一定的成績,與此同時(shí)我辦在規(guī)范管理、法制建設(shè)、資金監(jiān)管、集體土地拆遷認(rèn)證等方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下:
一、市城市房屋拆遷工作基本情況 拆遷管理體制情況
市房屋拆遷安置管理辦公室組建于1991年6月,為副縣級(jí)建制的事業(yè)單位,隸屬于市房地產(chǎn)管理局,具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)房屋拆遷行政許可、監(jiān)察、處罰、拆遷糾紛裁決和市轄縣房屋拆遷業(yè)務(wù)指導(dǎo)及承擔(dān)市本級(jí)集體土地征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的認(rèn)證及測算工作。國家公布取消拆遷管理費(fèi)項(xiàng)目后,在省住建廳及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,現(xiàn)已正式批準(zhǔn)納入本市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,實(shí)行財(cái)政全額撥款。目前批準(zhǔn)正式編制22人,批準(zhǔn)內(nèi)設(shè)拆遷管理一科、市場管理科、法制科、監(jiān)察科、政秘科、財(cái)務(wù)科六個(gè)科室。市轄七縣一市均相應(yīng)設(shè)置了拆遷安置管理辦公室,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷管理工作。
拆遷工作完成情況
1-11月份,我市國有土地核發(fā)拆遷許可證16件,審批拆遷戶數(shù)3084戶,審批拆遷面積萬平方米,實(shí)際完成拆遷戶數(shù)2672戶,拆遷面積萬平方米,實(shí)現(xiàn)了國有土地拆遷管理面100%。集體土地認(rèn)證萬平方米,保證了征地拆遷中市政府投資及招商引資項(xiàng)目認(rèn)證面100%。批準(zhǔn)
拆遷延期手續(xù)16件,監(jiān)控拆遷安置用房預(yù)售2600套,監(jiān)控拆遷安置資金7400萬元,實(shí)現(xiàn)了國有土地拆遷項(xiàng)目資金監(jiān)控率100%。接受群眾來信來訪286件次,已協(xié)調(diào)解決272件次,做到了當(dāng)年信訪件辦結(jié)率達(dá)95%。實(shí)施行政裁決7件,裁決面積.96平方米,強(qiáng)制拆遷2戶,強(qiáng)制拆遷面積平方米,確保了全年行政裁決差錯(cuò)率為零,上級(jí)行政機(jī)關(guān)和法院行政復(fù)議、行政判決維持率100%的目標(biāo)。
二、拆遷管理主要成效和做法 嚴(yán)格拆遷管理,促進(jìn)城市建設(shè)快速平穩(wěn)發(fā)展。
我辦以拆遷許可為龍頭,結(jié)合我市的實(shí)際,將《拆遷條例》確立的幾項(xiàng)制度系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行下去。一是嚴(yán)格拆遷許可制度。對(duì)申請拆遷的項(xiàng)目,認(rèn)真核實(shí)拆遷申請資料,嚴(yán)格審核拆遷主體、拆遷方案、拆遷條件。建立了拆遷驗(yàn)收、預(yù)備安置用房監(jiān)管、安置用房竣工驗(yàn)收和安置審查制度。二是實(shí)行拆遷補(bǔ)償安置
資金監(jiān)管制度。拆遷人在領(lǐng)取拆遷許可證前必須將不低于拆遷補(bǔ)償安置資金60%的資金存入指定的銀行,專戶存儲(chǔ)、??顚S谩7婪读瞬疬w過程中抽逃資金的行為。三是推行拆遷評(píng)估制度。在協(xié)調(diào)拆遷糾紛和實(shí)施裁決過程中,均要求對(duì)爭議的房屋實(shí)施評(píng)估,維護(hù)了拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了對(duì)房屋拆除市場和房屋拆除安全的管理。我辦嚴(yán)格執(zhí)行《條例》和安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定,對(duì)房屋拆遷、拆除實(shí)行市場準(zhǔn)入制。結(jié)合我市房屋拆除已由低層轉(zhuǎn)向多層、高層變化的情況,我們不斷加大對(duì)房屋拆除安全管理的力度,強(qiáng)化制度管理、責(zé)任管理和現(xiàn)場管理,嚴(yán)令拆除施工企業(yè)安全預(yù)防到位,確保安全作業(yè)。深化拆遷制度改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房屋拆遷管理。
為適應(yīng)“雙百”城市建設(shè)需要,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房屋拆遷管理,我市通過借鑒省內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,結(jié)合我市的實(shí)際情況,自建立了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
房屋拆遷實(shí)行以區(qū)為主體包干和對(duì)拆遷包干費(fèi)用認(rèn)證工作新機(jī)制,我辦承擔(dān)了具體實(shí)踐任務(wù)。一是科學(xué)制定政策,建立房屋拆遷認(rèn)證工作辦法、基本制度和操作規(guī)范。擬定了《市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目房屋拆遷認(rèn)證辦法》等一系列操作辦法,研究制定了較為科學(xué)的拆遷包干費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),建立了集體審查、按比例抽查、三榜公示等基本制度,形成了良好工作機(jī)制。二是總結(jié)完善拆遷認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全市集體土地房屋拆遷依法進(jìn)行。擬定《市市區(qū)集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置若干規(guī)定》,并以市政府第74號(hào)令發(fā)布實(shí)施,確保集體土地房屋拆遷有章可循。三是認(rèn)真組織實(shí)施征地、拆遷項(xiàng)目認(rèn)證工作,以征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作為平臺(tái),推動(dòng)各項(xiàng)目征地、拆遷工作在短時(shí)期內(nèi)快速、平穩(wěn)推進(jìn),成功實(shí)現(xiàn)了集體土地房屋“拆一還一”向“合法建設(shè)房屋合理補(bǔ)償,違法建設(shè)零補(bǔ)償”的轉(zhuǎn)變,并形成氣候。
以來,先后受理和開展了34個(gè)房屋拆
遷項(xiàng)目和25個(gè)征地項(xiàng)目的認(rèn)證工作,共對(duì)萬畝項(xiàng)目用地及地上附著物,以及7999戶居民、194家企事業(yè)單位、萬人、266萬平方米房屋的逐戶認(rèn)證工作,確認(rèn)給予補(bǔ)償房屋208萬平方米,不予補(bǔ)償房屋58萬平方米,確認(rèn)征地、拆遷經(jīng)費(fèi)億元,節(jié)約財(cái)政性資金約10億元。加強(qiáng)法制建設(shè),完善配套政策,推動(dòng)依法拆遷。近年來,我辦進(jìn)一步加大了國務(wù)院《拆遷條例》的貫徹落實(shí)和宣傳工作。并結(jié)合本市實(shí)際情況,制定并報(bào)請市政府先后出臺(tái)了《市城市房屋拆遷管理辦法》、《市集體土地征收及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》、《市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金監(jiān)管辦法》、《市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目房屋拆遷認(rèn)證辦法》、《市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地包干費(fèi)用測算及房屋拆遷認(rèn)證辦法》、《市新一輪房屋拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《市征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),基本形成了包括拆遷許可、拆遷動(dòng)員、拆遷驗(yàn)收、拆遷估價(jià)、資金監(jiān)管、拆遷聽證、行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行、拆遷糾紛信訪處理等一整套較為完善的法規(guī)政策體系。這些地方性法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施,使我市拆遷管理、拆遷認(rèn)證工作得到了進(jìn)一步的完善,使之更好的服務(wù)于我市的城市建設(shè)。
加大拆遷信訪工作力度,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一是認(rèn)真做好拆遷糾紛排查和處理工作,強(qiáng)化信訪工作的責(zé)任追究制和首問負(fù)責(zé)制,對(duì)群眾拆遷信訪案件,實(shí)行包案、包人、包穩(wěn)定的三包措施。強(qiáng)化了信訪工作督辦,采取多種督查方式,督促信訪事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié),并對(duì)部分縣的重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行專門調(diào)查,提出處理建議。二是暢通信訪渠道,方便群眾信訪投訴,開展網(wǎng)上信訪接待,在“市人民政府信息網(wǎng)”、“住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”的“在線答復(fù)”和“拆遷在線咨詢”板塊,及時(shí)公開處理群眾拆遷信訪投訴。三是優(yōu)化越級(jí)和集體信訪處理程序,提高信訪辦案
效率,充分發(fā)揮拆遷管理部門作用,確保大量糾紛解決在萌芽狀態(tài)。四是服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目,正面引導(dǎo)。對(duì)中海外開發(fā)公司工農(nóng)街四期及道路拓寬項(xiàng)目、東方虹城菱建小區(qū)二期、集賢開發(fā)公司經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房、老市政府大院土地收儲(chǔ)一級(jí)整理、人民路東段及曙光路拓寬等拆遷任務(wù)重、難度大的拆遷項(xiàng)目,我辦安排骨干人員現(xiàn)場蹲點(diǎn),協(xié)助拆遷人做好政策宣傳和群眾動(dòng)員工作,積極維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)注熱點(diǎn)問題,推進(jìn)制度創(chuàng)新。
一是明確對(duì)因歷史原因未辦理房屋所有權(quán)證等相關(guān)證件的房屋,原則上可以由被拆遷人申請,經(jīng)有關(guān)部門補(bǔ)辦相關(guān)登記手續(xù)后,按補(bǔ)辦手續(xù)確認(rèn)的面積給予補(bǔ)償。二是制定了最低保護(hù)政策。對(duì)“雙困”戶,按其被拆遷房屋人均建筑面積不低于所在地市人均建筑面積的房屋作為安置房,且免收差價(jià),較大限度地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益,得到了群眾的擁護(hù)。三是積極與產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)系,嚴(yán)格控制拆遷安置房源,對(duì)拆遷人預(yù)留并經(jīng)我辦審核確定的安置用房在拆遷安置工作完成之前暫不核發(fā)商品房預(yù)售、銷售許可證,從源頭上杜絕了拆遷人“先售后安”、“售優(yōu)安劣”的違規(guī)行為。扎實(shí)開展拆遷市場管理。
拆遷市場的好壞直接關(guān)系到城市建設(shè)的進(jìn)程和投資環(huán)境的展示,也關(guān)系到當(dāng)事人的合法利益。我們大力抓了拆遷市場的管理,嚴(yán)格實(shí)行拆遷市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度,杜絕了無拆遷資質(zhì)單位參與實(shí)施拆遷的行為,規(guī)范了拆遷市場。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善拆遷單位的資質(zhì)管理,提高準(zhǔn)入門檻,實(shí)施跟蹤檢查和量化考評(píng),規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù),樹立和提高拆遷行業(yè)的良好形象。二是加強(qiáng)拆遷從業(yè)人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度,健全持證上崗制度,杜絕違規(guī)操作、欺騙隱瞞等不良行為的發(fā)生,不斷提高拆遷從業(yè)人員的政策理論水平。三是繼續(xù)做好拆遷業(yè)務(wù)招投標(biāo)工作,公平、公正和公開確定拆遷實(shí)施單位。通過招投標(biāo)方式確定
拆遷工作實(shí)施單位,簡化工作程序,提高辦事效率。四是建立健全建設(shè)單位信譽(yù)檔案制度,并作為進(jìn)行項(xiàng)目拆遷審批的考量依據(jù)之一。
大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),樹立良好行業(yè)形象。
1、按照《行政許可法》規(guī)定,將發(fā)放拆遷許可證、發(fā)布拆遷公告、實(shí)施拆遷裁決等行政行為全部上交市房地產(chǎn)管理局實(shí)施,承辦拆遷行政許可的具體工作。
2、對(duì)近年來實(shí)施的拆遷許可項(xiàng)目的合法性,和行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性等方面進(jìn)行自查,與我辦具體執(zhí)法行為有關(guān)的行政復(fù)議和訴訟案件均得到維持,無一敗訴。
3、進(jìn)一步完善審批程序和工作流程,推進(jìn)政務(wù)公開。按照省建設(shè)廳的部署,公開辦事程序,提高管理透明度,明確辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限,完善一次性告知和首問負(fù)責(zé)制。著力推進(jìn)政務(wù)公開和“一站式”服務(wù),簡化辦事程序,提高辦事效率。
4、加強(qiáng)拆遷法規(guī)政策宣傳。我們通過報(bào)刊、電視宣傳、街頭咨
詢接待等方式,散發(fā)宣傳冊,向群眾進(jìn)行政策宣傳,大力提高了群眾法制意識(shí)。
5、抓好拆遷管理隊(duì)伍建設(shè)。我們制定了嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度,對(duì)職能科室和重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行監(jiān)督,杜絕了吃、拿、卡、要和生、冷、硬、推的現(xiàn)象,單位風(fēng)氣正、紀(jì)律嚴(yán)。在全市歷年組織的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等檢查中,我辦均無嚴(yán)重違紀(jì)事件發(fā)生,展現(xiàn)了良好的部門形象。其次,加強(qiáng)從業(yè)人員管理。實(shí)行了從業(yè)人員資格管理制度,杜絕作風(fēng)差、水平低的人員進(jìn)入拆遷行業(yè)。先后舉辦多期拆遷從業(yè)人員培訓(xùn)班,努力提高一線拆遷工作人員、拆遷估價(jià)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、目前拆遷工作中存在的主要困難和原因
1、隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)實(shí)施,現(xiàn)行《拆遷條例》與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定存在著一定的抵觸,而新修訂的《條例》已向社會(huì)征求意見,但至今未出臺(tái),給拆遷管理和行政執(zhí)法工作帶來很大的難
度。目前,我市很多在拆遷項(xiàng)目出現(xiàn)了曲解新條例、漫天要價(jià)、停滯觀望的局面;另外受機(jī)構(gòu)改革和取消收費(fèi)的影響,造成拆遷管理隊(duì)伍情緒較為波動(dòng)。
2、群眾中超標(biāo)提出補(bǔ)償安置要求的現(xiàn)象比較普遍,自覺維權(quán)的意識(shí)增強(qiáng)了,但依法拆遷的意識(shí)比較淡薄,往往出現(xiàn)集體抵制拆遷漫天要價(jià)的困難局面。且大多數(shù)上訪群眾拒絕通過司法途徑解決問題,采取反復(fù)糾纏行政管理部門負(fù)責(zé)人和集體上訪擴(kuò)大事態(tài)的極端方式增多,給協(xié)調(diào)工作帶來極大的難度。
3、大量存在的違法建筑極大的阻礙了拆遷工作的順利進(jìn)行。
4、私房帶戶、析產(chǎn)糾紛等遺留問題,以及就業(yè)、破產(chǎn)改制和失地農(nóng)民的生活保障、困難家庭住房保障等社會(huì)改革問題,集中在拆遷階段解決,增加了拆遷的難度。
5、城郊結(jié)合部的拆遷工作,由于機(jī)構(gòu)、管理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,存在一個(gè)項(xiàng)目多種政策的問題,與國家和省規(guī)定精神相違背,拆遷糾紛總量和增速均超過國有土地拆遷,問題比較突出。
6、少數(shù)拆遷人存在經(jīng)營思想和工作作風(fēng)問題,野蠻拆遷,擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),延期交付安置房,擅自更改安置房屋規(guī)劃,違法收費(fèi)等,侵害了群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全,引起群眾抵制拆遷。
四、下一步工作安排及相關(guān)建議
1、繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè),關(guān)注國家和省有關(guān)新法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)動(dòng)向,著力研究起草既符合上位法規(guī)定又符合我市拆遷工作實(shí)際的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
2、加強(qiáng)拆遷執(zhí)法,健全并嚴(yán)格房屋拆遷許可證制度。繼續(xù)開展房屋拆遷檢查,加大對(duì)違法拆遷查處力度。
3、做好法制宣傳,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位和人員的法制教育與培訓(xùn),增強(qiáng)拆遷從業(yè)人員、拆遷估價(jià)人員遵紀(jì)守法的意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、繼續(xù)做好拆遷信訪工作,確保信訪工作成效。認(rèn)真處理來信來訪,傾聽群眾的意見、建議和要求。
5、建立健全房屋拆遷安置每月報(bào)表制度,使工作更加直觀化、細(xì)致化。
6、進(jìn)一步放開拆遷市場,細(xì)化措施,加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷單位、拆除
單位、拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)管理,強(qiáng)化拆遷市場管理。
7、繼續(xù)推行拆遷項(xiàng)目招投標(biāo),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。以整頓和規(guī)范拆遷市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn),依法查處違法拆遷行為,凈化市場環(huán)境。建立健全拆遷實(shí)施單位信用檔案,實(shí)行不良行為登記制,逐步形成拆遷監(jiān)管的長效機(jī)制,確保拆遷市場健康有序發(fā)展。為做好上述工作,建議國家和省盡快出臺(tái)符合《物權(quán)法》等上位法的規(guī)定,又符合目前拆遷工作實(shí)際的新的拆遷法律法規(guī)及配套政策,加大對(duì)基層拆遷管理部門的指導(dǎo)和支持力度,為拆遷管理工作正常開展提供必要的保障。
第二篇:房屋拆遷匯報(bào)
220kV鄧雙至何店110kV線路工程,成都鄧雙220kV
輸變電工程110kV配套 工作情況匯報(bào)
成都電業(yè)局基建部,東祥監(jiān)理部:
由我公司承建的鄧雙至何店110kV線路工程,房屋拆遷調(diào)查情況匯報(bào)如下:
1.現(xiàn)場核實(shí)情況:
鑒于房屋普查情況與設(shè)計(jì)出入較大,針對(duì)此情況業(yè)主·監(jiān)理·設(shè)計(jì)及施工單位到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。出現(xiàn)較大爭議地方位于N13-N14中間正跨學(xué)校、民房及漁場酒廠;雖然跨越學(xué)校一間瓦房,但是旁邊樓房距被跨越房屋僅0.5米,學(xué)校屬一個(gè)整體只拆除一間協(xié)調(diào)難度較大。民房也是緊挨著,相鄰兩處房屋距離邊線分別是3.5米2.5米。N14號(hào)原設(shè)計(jì)中心樁距酒廠5.8米屬拆除范圍。
2.現(xiàn)場意見
(1)民房進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量;
(2)學(xué)校由新津供電公司及業(yè)主項(xiàng)目部幫助協(xié)調(diào):
(3)N14號(hào)中心樁向內(nèi)角側(cè)移1米,避開酒廠及漁場。
3.根據(jù)設(shè)計(jì)提供房屋跨越圖紙進(jìn)行確認(rèn)時(shí)發(fā)現(xiàn),較多正跨房屋設(shè)計(jì)未計(jì)量;
4.現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查情況:(詳見下表)
四川電力建設(shè)公司
線路第五項(xiàng)目部
2011年10月23日
220kV鄧雙—110kV何店新建線路工程
房屋面積統(tǒng)計(jì)表
拆遷較近房屋統(tǒng)計(jì)
第三篇:城市房屋拆遷條例
中華人民共和國國務(wù)院令
第305號(hào)
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2001年11月1日起施行。
總 理 朱镕基
二00一年六月十三日
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,制定本條例。
第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的,適用本條例。
第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃,有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善,保護(hù)文物古跡。
第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
本條例所稱拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本條例所稱被拆遷人,是指被拆遷房屋的所有人。
第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,互相配合,保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
第二章 拆遷管理
第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實(shí)施拆遷。
第七條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:
(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;
(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;
(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。
市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi),對(duì)申請事項(xiàng)進(jìn)行審查;經(jīng)審查,對(duì)符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第八條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布。
房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi),實(shí)施房屋拆遷。
需要延長拆遷期限的,拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前,向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。
第十條 拆遷人可以自行拆遷,也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人,不得接受拆遷委托。
第十一條 拆遷人委托拆遷的,應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書,并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi),將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。
被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。
第十二條 拆遷范圍確定后,拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人,不得進(jìn)行下列活動(dòng):
(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;
(二)改變房屋和土地用途;
(三)租賃房屋。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng),書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的,必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn),延長暫停期限不得超過1年。
第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
拆遷租賃房屋的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第十四條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的,拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。
第十五條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng),向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十九條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意,原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人,并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。
第二十條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置,不得挪作他用。
縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。
第二十一條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度,加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。
第三章 拆遷補(bǔ)償與安置
第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定,對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。
拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,不予補(bǔ)償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十三條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外,被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。
第二十四條 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第二十五條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定,計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格,結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。
拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。
第二十六條 拆遷公益事業(yè)用房的,拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建,或者給予貨幣補(bǔ)償。
第二十七條 拆遷租賃房屋,被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的,或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的,拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。
被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租,被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。
第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋,用于拆遷安置。
第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋,拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案,報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三十條 拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋,依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。
第三十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
在過渡期限內(nèi),被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的,拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的,拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限,周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。
因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的,對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人,應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi);對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人,應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的,拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第四章 罰 則
第三十四條 違反本條例規(guī)定,未取得房屋拆遷許可證,擅自實(shí)施拆遷的,由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷,給予警告,并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
第三十五條 拆遷人違反本條例的規(guī)定,以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的,由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證,并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。
第三十六條 拆遷人違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷,給予警告,可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷房屋拆遷許可證:
(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷的;
(二)委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的;
(三)擅自延長拆遷期限的。
第三十七條 接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定,轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的,由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。
第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的,核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的,或者對(duì)違法行為不予查處的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的,參照本條例執(zhí)行。
第四十條 本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
物權(quán)法兩個(gè)相關(guān)司法解釋
——《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的征求意見稿。
最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
(征求意見稿)
為正確審理業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合民事審判實(shí)踐,制定本解釋。
第一條依法取得建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分所有權(quán)的人,或者雖未依法登記取得所有權(quán),但基于買賣、贈(zèng)與等旨在移轉(zhuǎn)所有權(quán)的民事法律行為已經(jīng)依法占有使用該專有部分的人,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱業(yè)主。
第二條具有構(gòu)造和利用上的獨(dú)立性,并能夠登記成為單個(gè)業(yè)主所有權(quán)標(biāo)的物的建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等房屋或者特定空間,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱專有部分。
建筑區(qū)劃內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán),專有部分以外的建筑物部分,以及建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物以外的其他公共場所、公用設(shè)施,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱共有部分。
前款所稱專有部分以外的建筑物部分,包括物業(yè)服務(wù)用房、外墻面、樓頂平臺(tái)、大堂、樓梯、過道等必須為業(yè)主共有的部分,但樓頂平臺(tái)根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于單個(gè)業(yè)主的除外。
第三條建筑區(qū)劃內(nèi)根據(jù)規(guī)劃文件規(guī)定專屬于個(gè)人的綠地部分,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十三條所稱“明示屬于個(gè)人的”綠地。
建筑區(qū)劃內(nèi)除道路、綠地以外,已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者根據(jù)其功能應(yīng)當(dāng)為業(yè)主共同利用的公共健身場所、廣場、園林等場所,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所”。
建筑區(qū)劃內(nèi)已經(jīng)登記為全體業(yè)主共有或者雖未登記但系為保障業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)的行使而修建或者埋設(shè)的配套設(shè)施,包括圍墻、大門、車棚、公共健身設(shè)施
等,以及公共照明、安保、供電、供水、供熱、供氣、有線電視設(shè)施,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十三條所稱屬于業(yè)主共有的“公用設(shè)施”。但根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定
屬于其他權(quán)利人所有的除外。
第四條建設(shè)單位在沒有確保每一戶業(yè)主在辦理房屋入住手續(xù)后四年內(nèi),能夠按照規(guī)劃文件中有關(guān)車位、車庫配比的規(guī)定,通過購買或者承租等方式取得或者使用一個(gè)建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位或者車庫的情況下,將其通過出售、贈(zèng)與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人的,應(yīng)
當(dāng)認(rèn)定為違反物權(quán)法第七十四條第一款有關(guān)“應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”規(guī)定的情形。
第五條建設(shè)單位違反物權(quán)法第七十四條第一款規(guī)定,將建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫通過出售、贈(zèng)與或者出租等方式處分給業(yè)主以外的人,業(yè)主請求確認(rèn)該行為無效的,應(yīng)予支持。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就其未違反物權(quán)法第七十四條第一款規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。
第六條改變建筑區(qū)劃內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑、公用設(shè)施以及屬于業(yè)主共有的道路、綠地的用途,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十六條第一款第(七)項(xiàng)規(guī)定的“有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)”。
第七條物權(quán)法第六章規(guī)定的面積和人數(shù),按照下列方式確定:
(一)專有部分,按照建筑面積計(jì)算。
(二)建筑物總面積,按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的專有部分的建筑面積總和計(jì)算。
(三)總?cè)藬?shù),按照專有部分的數(shù)量統(tǒng)計(jì)。
(四)建設(shè)單位已經(jīng)出售的專有部分,一戶按一人計(jì)算;建設(shè)單位未出售的專有部分,按一人計(jì)算。
第八條因其他業(yè)主將住宅改變?yōu)樯虡I(yè)用房或者辦公用房等經(jīng)營性用房,致使其正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧受到或者可能受到直接損害的業(yè)主,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第七十七條所稱“有利害關(guān)系的業(yè)主”。
第九條業(yè)主未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,有利害關(guān)系的業(yè)主請求排除妨害或者恢復(fù)原狀的,應(yīng)予支持。造成損害的,并應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
業(yè)主實(shí)施其他違反專有部分用途的行為,參照前款規(guī)定處理。
第十條建筑區(qū)劃內(nèi)經(jīng)營性用房的業(yè)主或者占有使用人從事經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)重影響其他業(yè)主的正常居住和生活環(huán)境的安全或安寧,受到損害的業(yè)主請求排除妨害的,應(yīng)予支持。造成損害的,并應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第十一條合法權(quán)益受到侵害的業(yè)主在知道或者應(yīng)當(dāng)知道業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出決定之日起一年內(nèi),行使物權(quán)法第七十八條第二款規(guī)定的撤銷權(quán)的,應(yīng)予支持。
業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律規(guī)定的程序或者超越其權(quán)限,業(yè)主請求撤銷的,應(yīng)予支持。撤銷權(quán)的行使,參照前款規(guī)定處理。
第十二條對(duì)維修資金的籌集、使用情況,業(yè)主請求公布或者查閱的,應(yīng)予支持。
第十三條業(yè)主共同權(quán)益受到侵害、妨害或者可能受到妨害的,原告的訴訟主體資格按照下列方式確定:
(一)已經(jīng)選舉出業(yè)主委員會(huì)的,為業(yè)主委員會(huì);
(二)沒有選舉出業(yè)主委員會(huì),或者業(yè)主委員會(huì)怠于行使權(quán)利的,為業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主。
有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判,對(duì)全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。
第十四條建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主等擅自占用建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有的綠地、道路、其他公共場所、公用設(shè)施、物業(yè)服務(wù)用房或者改變其使用功能,當(dāng)事人請求排除妨害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的,應(yīng)予支持。
建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主等應(yīng)當(dāng)對(duì)其具有權(quán)利來源承擔(dān)舉證責(zé)任。
第十五條建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等利用建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有部分從事盈利性活動(dòng),當(dāng)事人請求返還扣除相應(yīng)成本之后的收益的,應(yīng)予支持。
第十六條業(yè)主違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約,實(shí)施下列損害共同權(quán)益或者他人合法權(quán)益的行為,當(dāng)事人請求排除妨害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀或者賠償損失的,應(yīng)予支持:
(一)危及建筑物安全;
(二)妨害建筑物正常使用;
(三)損害建筑物外觀;
(四)違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行房屋內(nèi)裝飾裝修;
(五)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲;
(六)違章搭建、侵占通道以及建筑物的其他共有部分;
(七)拒付物業(yè)費(fèi);
(八)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物;
(九)其他違反法律、法規(guī)或者管理規(guī)約,以及損害他人合法權(quán)益的行為。
第十七條業(yè)主或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)等因維護(hù)或者修繕專有部分或者共用部分,請求相鄰業(yè)主就其專有部分提供必要便利的,應(yīng)予支持。提供便利的業(yè)主請求恢復(fù)原狀的,應(yīng)予支持。造成損害的,并應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
第十八條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。
最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
(征求意見稿)
為正確審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件,依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)定,結(jié)合民事審判實(shí)踐,制定本解釋。
第一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行維修、養(yǎng)護(hù)、管理和維護(hù)等義務(wù),或者履行義務(wù)不符合物業(yè)服務(wù)合同的約定,業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任的,應(yīng)予支持。
第二條物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕履行或者在合理期限內(nèi)拖延履行物業(yè)服務(wù)合同約定的維修、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)等義務(wù),或者經(jīng)多次維修、養(yǎng)護(hù)和維護(hù)等仍不能達(dá)到物業(yè)服務(wù)合同
約定的標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主自行或者委托他人對(duì)業(yè)主專有部分或者共有部分進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和維護(hù),請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的,應(yīng)予支持。
前款所稱專有部分、共有部分以及相關(guān)費(fèi)用,以物業(yè)服務(wù)合同約定范圍為限。
第三條業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主實(shí)施妨害物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施和業(yè)主共同生活秩序進(jìn)行服務(wù)和管理的行為,物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求排除妨害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀或者賠償損失的,應(yīng)予支持。
第四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi),或者不當(dāng)收取手續(xù)費(fèi)、備付金等額外費(fèi)用,業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主請求退還的,應(yīng)予支持。
第五條業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)請求業(yè)主履行交納物業(yè)費(fèi)的義務(wù),業(yè)主以放棄共有權(quán)利作為抗辯理由的,不予支持。
全體業(yè)主根據(jù)物權(quán)法第七十六條的規(guī)定共同決定籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金,業(yè)主以放棄共有權(quán)利作為抗辯理由的,不予支持。
第六條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿后,物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)和管理,對(duì)方當(dāng)事人沒有提出異議的,原物業(yè)服務(wù)合同繼續(xù)有效,物業(yè)服務(wù)期限為不定期。一方請求解除物業(yè)服務(wù)合同的,應(yīng)在三個(gè)月之前通知對(duì)方當(dāng)事人。
第七條物業(yè)服務(wù)合同期限屆滿或者終止、解除后,業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主大會(huì)請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域、移交物業(yè)服務(wù)用房以及物業(yè)管理服務(wù)所必須的相關(guān)資料及費(fèi)用的,應(yīng)予支持。
第八條物業(yè)服務(wù)企業(yè)未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生人身損害結(jié)果,賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,應(yīng)予支持。
因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的,參照《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款的規(guī)定處理。
第九條車輛在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)丟失或者毀損,業(yè)主請求物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的過錯(cuò)程度、收費(fèi)情況等因素,確定其是否承擔(dān)賠償
責(zé)任以及承擔(dān)賠償責(zé)任的范圍。業(yè)主對(duì)車輛丟失或者毀損有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)程度減輕或者免除物業(yè)服務(wù)企業(yè)的賠償責(zé)任。
物業(yè)服務(wù)合同包含車輛保管服務(wù)內(nèi)容或者當(dāng)事人另行簽訂車輛保管服務(wù)協(xié)議,按照相關(guān)合同或者協(xié)議約定處理。
第十條有關(guān)業(yè)主共同權(quán)益的生效裁判,對(duì)全體業(yè)主具有約束力。其訴訟利益歸屬于全體業(yè)主。
第十一條本解釋自年月日起施行;施行后受理的第一審案件適用本解釋。
第四篇:城市房屋拆遷法律問題
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城市房屋拆遷法律問題
作為全國眾多拆遷糾紛案件之一,本案之所以在全國乃至于全世界引起轟動(dòng),原因在于剛剛結(jié)束的第十次全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》(以下稱《物權(quán)法》),人們都在密切關(guān)注著這部新的所謂的保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的法律究竟能發(fā)揮什么作用。筆者試圖從該案出發(fā),分析中國城市房屋拆遷立法、司法等現(xiàn)狀,并就存在的問題提出建議。
房屋拆遷;物權(quán)法;公共利益;
一.對(duì)于本案的誤解
如前所述,全國人民都非常關(guān)注這部具有歷史意義的《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施,尤其是想通過該案的處理結(jié)果來檢驗(yàn)這部法律的效用是否像想象的那么理想。本案當(dāng)事人吳萍女士在接受記者采訪時(shí)就是手握一本《中華人民共和國憲法》(以下稱《憲法》)和《物權(quán)法》,法律咨詢s.yingle.com
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并聲稱要用《物權(quán)法》捍衛(wèi)自己的權(quán)利。但是,《物權(quán)法》目前還未施行,等到2007年10月1日才能夠正式施行,因此,對(duì)于現(xiàn)在發(fā)生的糾紛,并不能援引《物權(quán)法》來判案。
二.中國城市房屋拆遷的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其程序
重慶的這起案件只是中國城市房屋拆遷糾紛的一個(gè)縮影,因此,本文試圖從目前城市房屋拆遷的整體法律法規(guī)規(guī)定及其程序開始分析。
《憲法》第十三條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第二條第四款:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?!被凇稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā分嘘P(guān)于國家對(duì)城市單位及公民的房屋進(jìn)行征收的相關(guān)規(guī)定,國務(wù)院于2001年頒布了《中華人民共和國城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下稱《拆遷條例》),就城市房屋拆遷的相關(guān)程序做出了具體的規(guī)定。首先,拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證,前提是提交所要求的資料,其中包括“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”。經(jīng)主管部門審查,對(duì)符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人取得房屋拆遷許可證后,應(yīng)當(dāng)與被拆遷人“就補(bǔ)償方式
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和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議?!钡谝?,如果雙方當(dāng)事人達(dá)成了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后,被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,“拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?!钡诙?,如果雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議,“經(jīng)當(dāng)事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?!比绻氨徊疬w人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷?!北景讣闯霈F(xiàn)了前面所述的第二種情形,雙方當(dāng)事人就拆遷補(bǔ)償問題一直未能達(dá)成協(xié)議,于是拆遷人依照《拆遷條例》相關(guān)規(guī)定申請主管部門裁決,并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。最終在法院的主持下,雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。本案能有這樣的結(jié)局也算是被拆遷人的幸運(yùn),如果不是處在《物權(quán)法》剛剛頒布這樣的關(guān)鍵時(shí)期,恐怕那座高高聳立的“紀(jì)念碑”早已被強(qiáng)制拆除了。但是,就全國所有的拆遷糾紛以及今后可能發(fā)生的糾紛來說,筆者認(rèn)為,還有更多的問題值得探討。
三.立法、司法及執(zhí)法等存在的問題
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(一)立法問題:《拆遷條例》不合法
現(xiàn)在解決城市房屋拆遷糾紛主要的依據(jù)為《拆遷條例》,經(jīng)過這幾年的發(fā)展,尤其是隨著2004年憲法修正案的通過,以及2007年《物權(quán)法》的頒布,保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)的觀念已經(jīng)深入人心,這部由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)顯然已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,而且還違反憲法以及物權(quán)法的規(guī)定?!恫疬w條例》第七條規(guī)定,拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證,前提是提交所要求的資料,其中包括“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”。拆遷人取得拆遷許可證后就可以與被拆遷人談判解決拆遷問題。但是,這其中存在很嚴(yán)重的侵權(quán)行為:被拆遷人作為房屋的所有人和土地的合法使用權(quán)人,同時(shí),國家卻在沒有對(duì)被拆遷人任何補(bǔ)償并收回土地使用權(quán)的情況下,將土地使用權(quán)又批準(zhǔn)給被拆遷人,這種做法嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的用益物權(quán)——土地使用權(quán)?!恫疬w條例》做出這樣的規(guī)定違背了《憲法》及《物權(quán)法》“保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)”的立法宗旨,從而也違反了《憲法》第五條第三款的規(guī)定:“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?!?/p>
(二)政府定位問題:政府既是當(dāng)事人,又是裁判者,還是營利方
政府從被拆遷人手中征收土地,和政府把土地出讓給被拆遷人,法律咨詢s.yingle.com
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這是兩個(gè)法律關(guān)系。然而,目前政府普遍的做法是讓拆遷人直接和拆遷戶發(fā)生關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。本來應(yīng)該由政府先將土地使用權(quán)收回,然后再出讓給拆遷人,但是,按照《拆遷條例》的規(guī)定,政府先是將拆遷人與被拆遷人置于談判協(xié)商的位置,一旦雙方達(dá)不成協(xié)議,通常經(jīng)過拆遷人的申請,政府又會(huì)以裁判者的身份出現(xiàn),對(duì)該爭議做出行政裁決,如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行,還可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然,當(dāng)事人可以在3個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟,但是,由于行政行為具有的特殊執(zhí)行力,在這期間,即使當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟,也不能阻止法院強(qiáng)制拆遷。而且,根據(jù)《拆遷條例》第四條的規(guī)定:“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷?!保幢徊疬w人沒有不拆遷的權(quán)利,而且即使有異議也不能阻止房屋被拆遷。對(duì)于政府和拆遷人,做到程序上的合法性很容易,裁決,或者申請法院的強(qiáng)制執(zhí)行。但被拆遷人不想啟動(dòng)拆遷程序,就很難,沒有相應(yīng)的程序保障。最后被拆遷人會(huì)感覺裁決判決,都是向著拆遷人和政府既定的開發(fā)意圖去的。
此外,政府出讓土地使用權(quán)給拆遷人,通常都是賺錢的,但是其并不會(huì)將所賺部分利潤分給被拆遷人;而拆遷人也是本著營利的目的而為拆遷,更難給與被拆遷人更多的補(bǔ)償。這就導(dǎo)致最終受害的總是被拆遷人。
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第五篇:城市房屋拆遷問題
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城市房屋拆遷問題
土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán),在涉及對(duì)這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí),就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來,在城市房屋拆遷過程中,拆遷往往只是對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償,不對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償,有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生,從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外,不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求,一旦前人的要求得到滿足,后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求,這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。
1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問題
為了考察國有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì),必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出:“在任何社會(huì)里,資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋,產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確
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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范,每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系,或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本?!?/p>
土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán),但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,具有對(duì)世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系,也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請求以保護(hù)自己的合法權(quán)利,也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押,或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí),不受土地所有權(quán)人即國家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此,土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。
盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國家所有,但這些國有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋,這些房屋是因?yàn)閾碛袊型恋厥褂脵?quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn),更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看,拆遷似乎指向的是房屋,但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易。基于土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì),其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,房地產(chǎn)開發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。
然而無論是相關(guān)法律理論,還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐,大多有意無意地
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偏離了拆遷的本質(zhì)。長期以來,一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購買的只是地上建筑物的所有權(quán),利用地方規(guī)章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán),不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此,國有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對(duì)于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn),不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。
2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升
“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews,1986)。樊綱(1992)對(duì)交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分,本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價(jià)成本,即為確定買者和賣者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過程,此外還應(yīng)包括因無法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>
交易與交換,無論是物品的交換還是勞務(wù)的交換,說到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換,也就是放棄對(duì)某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對(duì)另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確,事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升,一方面是造成交易對(duì)象之間發(fā)生議價(jià)博弈,雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面,模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生,導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小,使人無法通過交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率,這一由
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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失,也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個(gè)方面,對(duì)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問題進(jìn)行考察。
有形交易成本方面,假定拆遷方對(duì)其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任,被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排,因?yàn)閷?duì)被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價(jià)值。但是,如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任,他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排,這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失,采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而,在議價(jià)過程中,居民往往具有更高的博弈資本,由于一旦對(duì)某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷,這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的,政府和開發(fā)商無論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成,此時(shí),居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過高而使得開發(fā)商知難而退。因此,在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下,原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡,被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求,使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。
無形交易成本方面,當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無法達(dá)成拆遷協(xié)議契約,甚至引起雙方法律糾紛時(shí),就產(chǎn)生了無窮大的無形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來看該問題時(shí),產(chǎn)權(quán)界定不清楚,事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn),使任何交易成為不可能,事實(shí)上使?jié)撛跓o形的交易成本無限大。
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從這個(gè)意義上說,明確界定產(chǎn)權(quán),不僅是減少有形交易成本的前提,而且本身也減少了“無形的交易成本”。對(duì)于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是:承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán),并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán),將會(huì)大大降低拆遷過程的交易成本,提高社會(huì)資源配置效率。
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