第一篇：如何建立采購價格監(jiān)控體系

如何建立采購價格監(jiān)控體系

建立價格監(jiān)控體系的目的主要是為了掌控公司產(chǎn)品成本的組成（也就是成本核算）、為降低采購成本提供依據(jù)以及規(guī)避外部的價格風險（如結(jié)構(gòu)件組成的金屬漲價，獨家供貨產(chǎn)品在市面上快速淘汰等）。為此建立的價格監(jiān)控體系應包括如下信息：公司現(xiàn)有材料價格數(shù)據(jù)庫（參考價格），成本分析或價格對比表，價格審核流程，產(chǎn)品獨家供貨的供應商狀況及市面上相關(guān)材料（如貴金屬等，即影響產(chǎn)品成本的材料）的價格波動情況的信息匯報表，價格監(jiān)控體系的建立的重點是參考價格數(shù)據(jù)庫的完善與維護。

建立價格監(jiān)控體系應從以下幾個方面著手：

一、流程：

內(nèi)部：采購員對標準材料詢價--采購經(jīng)理審價--總經(jīng)理批價--錄入數(shù)據(jù)庫--存檔文件（這個叫主動價格）；

外部：供應商提漲價--要求供應商提供漲價原因--調(diào)查漲價原因--確定漲價--審核審批漲價--記錄漲價--錄入數(shù)據(jù)庫--存檔漲價文件（這個叫被動價格）。

二、下面重點來說：建立參考價格的問題。

建立參考價格不是一朝一夕的工作，這是一項長期、系統(tǒng)的工作，需要采購員不斷更新、不斷維護。但對于每個公司來說，最重要的還是先建立一個體系。正所謂：無規(guī)矩，不成方圓。

1、定位。

（1）定位自己：一個企業(yè)的采購經(jīng)理，首先要定位好企業(yè)，只有定位好自己，才知道自己需要什么？能達到的目標又是什么？企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)？來料加工企業(yè)？在行業(yè)內(nèi)屬于大型，中型，還是小型企業(yè)？

（2）定位供應商：定位好了自己，才知道選擇什么樣的供應商（都說合適的，才是最好的。供應商的選擇同樣需要“門當戶對”）。

對供應商進行分類：

戰(zhàn)略合作供應商：價值高的、對產(chǎn)品影響大的是關(guān)鍵原材料，這類供應商重點發(fā)展為戰(zhàn)略合作供應商（前期重點考核、不輕易更換）。約占供應商數(shù)量的10％－20％。

重要供應商：采購金額大，但產(chǎn)品技術(shù)含量不太高、材料的可替代性強。這類供應商數(shù)量應該比較大，適合公司定期的招標、議價、供貨需求。這類供應商的數(shù)量不僅要滿足每大類物料有多家供應商，甚至每一個物料編號的物料都有多家供應商可以供貨（當然這與所在公司的規(guī)模、采購金額也有關(guān)系）。這類供應商的數(shù)量應該最多，約占60％－80％。

一般性供應商：輔料、小配件等低值易耗品的供應商。這類產(chǎn)品種類特別多，單件采購金額小，整體采購金額也不大。類似于配套公司的小商店：經(jīng)營靈活、響應及時。這類公司約占10％－20％.（3）定位原材料哪些材料是重要的原材料？哪些是價值高的原材料？這個需要和公司研發(fā)部門的領(lǐng)導、公司高層一起商議、確定。

2、制定策略和辦法

（1）集成電路IC、核心模塊根據(jù)前面對公司自身的定位，確定應該選擇總代理、一級代理、經(jīng)銷商、貿(mào)易商合作。如果可能，當然直接找原廠了。由于公司產(chǎn)品的特性，不是所有IC都得從戰(zhàn)略供應商那里采購的。做通信的，功放管、數(shù)字芯片、隔離器、濾波器、電源等等產(chǎn)品。這些當然得從戰(zhàn)略合作的供應商那里采購。而一些普通IC、通用器件就不是必須的。這個需要合理分類。對于戰(zhàn)略合作供應商的采購議價是有相當?shù)募记傻?。既要達到降價的目的，還不能因此造成質(zhì)量下滑得不償失，更要維系戰(zhàn)略合作的關(guān)系。對戰(zhàn)略供應商的降價要建立在以下幾個基礎(chǔ)上：

a.年采購量、采購金額擴大；

b.供應商原材料價格下滑；

c.供應商生產(chǎn)效率顯著提高；

d.研發(fā)部門通過更改工藝、更改原材料、表面處理改良等。比如：機加工產(chǎn)品改壓鑄產(chǎn)品。

e.改善供應商效率及良品率降低成本。比如：通過品質(zhì)圈活動，協(xié)助供應商改善直通率。

即通過真實地降低供應商的成本來達成降價。

而對于供應商之間的惡性競爭需要特別注意。有時供應商為了爭奪份額，進行大幅降價。而降價后經(jīng)常會出現(xiàn)大規(guī)模的質(zhì)量問題。遇到這種情況需要了解供應商實現(xiàn)成本降低的途徑；對供應商降價產(chǎn)的產(chǎn)品進行封存，以備后續(xù)對照；對降價后產(chǎn)品需加強檢驗。

三、注意事項：

1、對于不能直接從總經(jīng)銷或原廠采購的產(chǎn)品，采購員需定期按照產(chǎn)品預測數(shù)量從IC交易平臺上詢價。并形成為采購員的例行工作。

對于原材料占成本比重大的有色金屬結(jié)構(gòu)件、線纜、塑膠產(chǎn)品，采購員需要時刻關(guān)注這些有色金屬的價位、石化產(chǎn)品的價位。這些通過有色金屬網(wǎng)、塑膠網(wǎng)等可以方便的獲得價格。

2、對于重要供應商的高價值物料的成本控制?？梢愿鶕?jù)半年或一年使用量進行招標。采購部需要對這類產(chǎn)品多開發(fā)優(yōu)質(zhì)供應商，保持價格競爭、買方市場的態(tài)勢。采購員可以按照采購金額排序，每月對前100項、200項進行分類詢價。這里面操作的細節(jié)很重要。a.預測用量一般采用年用量；

b.一定記得分類詢價。找專業(yè)的公司提供專業(yè)的產(chǎn)品。最忌諱用BOM詢價。

c.不可讓一名采購員擔任太重的詢價任務，否則只會適得其反。

d.主管要定期抽查詢價的結(jié)果。對于效果較差的采購員要進行培訓、輪崗，甚至棄用。

e.詢價結(jié)果需要主管進行分析、總結(jié)，并選擇合適時機予以應用。

3、一般性供應商盡量選擇合作時間長、配合好的供應商集中采購。而對于采購金額比重大的產(chǎn)品，需要采購員一個季度左右集中去批發(fā)市場了解市場的零售價格。對于市場價格下降而不及時調(diào)價的供應商予以警告。如果再次發(fā)生，可以立即更換。

四、操作中的相應工具（略）

第二篇：建立信息化動態(tài)監(jiān)控體系

建立信息化動態(tài)監(jiān)控體系

提高稅源管理效能

寧津縣國家稅務局

今年以來，寧津縣國稅局加強征管信息化建設，在原有“個體私營經(jīng)濟稅源動態(tài)分布圖”的基礎(chǔ)上，以綜合辦公網(wǎng)為平臺，組織力量研究開發(fā)了 “稅源監(jiān)管模塊”，促進了稅源管理質(zhì)量和效率的進一步提高。

一、“稅源監(jiān)管模塊”的基本情況

“稅源監(jiān)管模塊”以寧津縣行政地圖為依托，以綜合辦公網(wǎng)為平臺，經(jīng)信息技術(shù)處理后制作成稅源監(jiān)控電子地圖，形成相對獨立的專用模塊，縣局可依托該模塊建立全面靈活的稅源動態(tài)監(jiān)控體系，精確地摸清各基層分局轄管納稅人底數(shù)，對納稅人實行全程和實時監(jiān)控。

（一）“稅源監(jiān)管模塊”的基本原理。將納稅人名稱、法定代表人姓名、行業(yè)、所在街道（路段）、聯(lián)系方式、有無營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證辦理、納稅定額、稅款繳納等情況全部錄入模塊數(shù)據(jù)庫，并分戶制作成圖表，與電子地圖進行鏈接。應用時，操作人員只要在電子地圖上找到該業(yè)戶的經(jīng)營位置，輕輕點擊一下鼠標，業(yè)戶相關(guān)信息便全部展現(xiàn)出來。

（二）“稅源監(jiān)管模塊”需要采集的信息內(nèi)容。該模塊需要采集的信息主要包括納稅人基本信息、申報征收數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營信息等內(nèi)容，并以柱形圖的方式圖示各企業(yè)的應納稅額和銷售額以及進行同一業(yè)戶年內(nèi)各申報期情況對比。

（三）“稅源監(jiān)管模塊”的信息采集渠道。模塊所采集信息主要分為內(nèi)部信息和外部信息。內(nèi)部信息是指通過CTAIS、金稅工程等各類稅收業(yè)務軟件采集的納稅人提報信息，由信息中心的技術(shù)人員利用開發(fā)的軟件定期向“稅源監(jiān)管模塊”結(jié)轉(zhuǎn)。外部信息主要是指稅收管理員根據(jù)縣局確定的行業(yè)監(jiān)控指標體系，到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營地、貨物存放地以及通過工商、地稅、銀行等有關(guān)部門和社會渠道采集的涉稅信息，主要由稅收管理員通過本模塊的信息維護子模塊錄入到“稅源監(jiān)管模塊”。

二、“稅源監(jiān)管模塊”的特點

（一）操作界面直觀便捷。該模塊根據(jù)屬地管理原則，按照縣--鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）--村的層級，對轄區(qū)內(nèi)納稅人按照街道、村莊、主管稅務機關(guān)以及管轄片區(qū)，區(qū)分層次進行顯示和反映。轄區(qū)內(nèi)的稅源情況、征管信息以可視化的方式在電子地圖上顯示出來，與以往枯燥的數(shù)據(jù)查詢相比，具有直觀、方便、快捷的特點。

（二）體現(xiàn)扁平化管理理念。各級領(lǐng)導可隨時通過該模塊對各分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的稅源管理情況直接進行查詢，避免了層級管理帶來的信息衰減、失真等弊端，并可針對管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定針對性措施以提高管理效能，體現(xiàn)了扁平化管理的先進理念。

（三）完善稅源動態(tài)分類管理。模塊的信息來源主要是從綜合征管軟件中導出的動態(tài)數(shù)據(jù)，同時根據(jù)稅收管理員掌握的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息，隨時對圖表內(nèi)容進行更新。同時，該模塊對各類納稅人的位置布局、登記、注銷、非正常戶和申報納稅情況，以及按照市局、縣局確定的重點稅源企業(yè)和一般稅源企業(yè)等分類顯示和反映，對納稅人從不同角度反映生產(chǎn)、經(jīng)營情況，體現(xiàn)了分類管理的原則。

（四）具有預警功能。打開該模塊，系統(tǒng)會自動提示非正常戶、未按期申報戶等情況，能夠準確反映分局稅源管理質(zhì)量?？h局可據(jù)此督促相關(guān)分局、科室及稅收管理員進一步加強稅源監(jiān)控，并依據(jù)目標責任考核辦法進行考核監(jiān)督和責任追究，從而進一步解決“疏于管理、淡化責任”的問題。

（五）體現(xiàn)公開透明原則。通過電子地圖方式，把國稅機關(guān)對納稅人的稅收管理情況直觀地向外部公開，實現(xiàn)了納稅人和社會各界對稅源監(jiān)控情況的多點監(jiān)督，進一步促進了稅收執(zhí)法的透明化。

三、推行“稅源監(jiān)管模塊”取得的效果

（一）進一步促進了稅負公平?！岸愒幢O(jiān)管模塊”設置了稅負查詢功能，可以按照主管稅務機關(guān)、所屬行業(yè)、稅種、企業(yè)類型等條件進行查詢，有利于各級領(lǐng)導和稅收管理員通過該模塊全面、及時、準確地掌握所轄稅源的管理情況，掌握所管轄行業(yè)的稅負，并及時與全縣稅負進行比較，查找出管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的措施，從而進一步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的稅負平衡，提高了稅源監(jiān)控的質(zhì)量和水平。

（二）進一步加強了涉稅信息的查詢和保存?！岸愒幢O(jiān)管模塊”的開發(fā)應用，使納稅人的各項數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡中運行和傳遞，一目了然，規(guī)模盡顯。同時，模塊還具有永久保存信息資料的功能，既能保障納稅人納稅信息第一手資料的真實、完整性，方便了查詢，又避免了人工管理檔案存在的易損、易丟失、易改動、成本高等弊端。

（三）進一步促進了稅收管理員的廉潔勤政意識。該局充分發(fā)揮“稅源監(jiān)管模塊”的公開作用，堅持監(jiān)督考評、效能監(jiān)察和執(zhí)法過錯責任追究工作相結(jié)合，將監(jiān)督考評結(jié)果與稅收管理員評先樹優(yōu)、能級評定掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀行為和執(zhí)法過錯及時移交有關(guān)部門追究相關(guān)人員的責任，有效提高了稅收管理員的廉潔勤政意識。

第三篇：體系建立

體系建立

重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

一． 策劃和設計

1.調(diào)研；

存在問題：

① 機制不健全，監(jiān)督合力弱

② 監(jiān)督主體“偏軟”，缺乏獨立性。

③ 重視下行監(jiān)督輕視上行監(jiān)督

④ 監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督缺乏可操作性

⑤ 監(jiān)督方式單一，缺乏透明度

原因：

? 監(jiān)督程序不清晰造成監(jiān)督工作難以到位。

? 監(jiān)督方式不改進造成監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

? 監(jiān)督對象有異化造成監(jiān)督力度難以加大。擬定方針

① 穩(wěn)定社會，提高社會誠信度

② 在短時間內(nèi)加強監(jiān)督效果

③ 杜絕重大的食品安全問題的發(fā)生

④ 杜絕市內(nèi)重大環(huán)境污染

⑤ 促進“五個重慶”的實現(xiàn)目標

① 一個月之內(nèi)完善群眾監(jiān)督體制，健全輿論監(jiān)督體制

② 兩個月之內(nèi)建設高素質(zhì)的監(jiān)督人員隊伍

③ 優(yōu)化、配置、監(jiān)督資源，形成最大合力

④ 半年之內(nèi)健全完善行政管理體制，建設服務型政府機構(gòu)設置

辦公室（應急管理辦公室）干部人事處

政策法規(guī)處宣傳處

財務處內(nèi)審處

計劃科技信息處質(zhì)量管理處

質(zhì)量監(jiān)督處食品生產(chǎn)監(jiān)管處

計量處標準化管理處

認證認可監(jiān)督管理處駐局監(jiān)察室

特種設備安全監(jiān)察處機關(guān)黨委

執(zhí)法督查處離退休人員工作

法律法規(guī)：

中華人民共和國食品安全法、物權(quán)法、節(jié)約能源法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、標準化法、計量法等。

文件編制：

（一）辦公室（應急管理辦公室）

負責文電、會務、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作；負責政務公開、督查

督辦和協(xié)調(diào)工作；承辦機關(guān)財務、固定資產(chǎn)、后勤等事務性工作；負責信訪、信息、保密、安全保衛(wèi)等工作；負責組織和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備事故等應急管理有關(guān)工作。

（二）干部人事處

承擔本系統(tǒng)的干部人事機構(gòu)編制、隊伍建設、教育培訓和職業(yè)資格等工作；按照干部管理權(quán)限，承辦本系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的行政任免和管理工作；承擔有關(guān)外事工作。

（三）政策法規(guī)處

?研究全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的重大政策；起草有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督地方性法規(guī)、規(guī)章；

負責法律、法規(guī)和規(guī)章實施的監(jiān)督檢查；負責本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件的合法性審查工作；承擔有關(guān)行政復議、行政訴訟等法律事務；管理與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的技術(shù)規(guī)范工作。

（四）宣傳處

?負責本系統(tǒng)宣傳工作的制度建設及組織管理工作；承擔本局的宣傳工作；負責全

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的新聞發(fā)布工作。

（五）財務處

?擬訂并組織實施本系統(tǒng)財務管理制度；編報預決算并下達預算，監(jiān)督預算執(zhí)行情

況；負責行政事業(yè)性收費管理工作；管理各類資金、專用基金、政府采購等工作；負責國有資產(chǎn)、技術(shù)裝備和執(zhí)法裝備的管理。

? 六）內(nèi)審處

?擬訂所屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度并組織實施；負責本系統(tǒng)基本建

設工程竣工決算審計工作；承擔所屬單位的內(nèi)部審計工作。

? 七）計劃科技信息處

?編制和組織實施本系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和信息化建設規(guī)劃、計劃；提出技術(shù)

機構(gòu)建設規(guī)劃、計劃和科研經(jīng)費計劃方案并監(jiān)督執(zhí)行；負責基本建設的管理；負責地理標志產(chǎn)品保護工作；承擔綜合統(tǒng)計工作。

（八）質(zhì)量管理處

?組織實施本市質(zhì)量振興的政策措施和質(zhì)量獎勵制度；建立全市產(chǎn)品質(zhì)量誠信制

度；組織推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略；承擔工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作；建立全市質(zhì)量分析制度；承辦重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理有關(guān)事宜；組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺陷產(chǎn)品召回制度；承擔產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理工作。

（九）質(zhì)量監(jiān)督處

?擬訂全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作制度；擬訂并組織實施全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃

和監(jiān)督抽查結(jié)果的處理，承擔國家監(jiān)督抽查相關(guān)工作；負責產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控和預警管理工作；指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)和專業(yè)性監(jiān)督

（十）食品生產(chǎn)監(jiān)管處

?承擔生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任；負責

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可工作；按規(guī)定權(quán)限組織食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查；參與食品安全風險監(jiān)測；組織實施生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不安全食品召回制度。

（十一）計量處

?負責推行國家法定計量單位和國家計量制度；組織制定（修訂）地方計量檢定規(guī)

程、技術(shù)規(guī)范；建立和管理社會公用計量標準；管理全市計量器具，組織量值傳遞

和比對工作；監(jiān)督管理商品量、市場計量行為和計量仲裁檢定；監(jiān)督管理法定計量檢定機構(gòu)、社會公正計量機構(gòu)及計量檢定人員的資質(zhì)資格；負責能效標識和能源計量器具管理。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰(zhàn)略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統(tǒng)一立項、審查、編號和發(fā)布；組織實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業(yè)產(chǎn)品標準備案工作；負責WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構(gòu)代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰(zhàn)略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統(tǒng)一立項、審查、編號和發(fā)布；組織實施國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業(yè)產(chǎn)品標準備案工作；負責WTO/TBT協(xié)議有關(guān)標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構(gòu)代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十三）認證認可監(jiān)督管理處

?負責全市實驗室、檢查機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督檢查工作；負責對認證咨詢機構(gòu)進

行設立審批；依法對認證機構(gòu)、認證培訓機構(gòu)、認證咨詢機構(gòu)以及認證活動實施監(jiān)督管理；負責強制性認證產(chǎn)品和自愿性認證產(chǎn)品的監(jiān)督；負責全市的認證證書和認證標志的監(jiān)督檢查工作；負責法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的日常管理。

（十四）特種設備安全監(jiān)察處（特種設備節(jié)能監(jiān)管辦公室）

?管理全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；負責特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、銷售、租賃、檢驗檢測、進出口的監(jiān)督檢查和行政許可工作；按應急預案和規(guī)定權(quán)限組織特種設備事故應急救援和事故調(diào)查處理；監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員、作業(yè)人員的資質(zhì)資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

（十五）執(zhí)法督查處

?擬訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度并組織實施；組織查處違反標準化、計量、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、認證認可、特種設備、纖維質(zhì)量等法律法規(guī)的行為；組織本系統(tǒng)開展從源頭打擊假冒偽劣產(chǎn)品違法活動；承擔組織協(xié)調(diào)全市有關(guān)專項打假活動；負責跨市案件的協(xié)查協(xié)辦和大案要案的督查督辦工作。? 十六）駐局監(jiān)察室

?對市質(zhì)監(jiān)局及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行市委、市政府的決議、決定、命令，及領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領(lǐng)導干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律等情況進行監(jiān)督檢查。協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局黨組抓好全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉和行業(yè)作風建設，推進黨務公開。受理涉及全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政機關(guān)及其工作人員的檢舉、控告和申訴。按照干部管理權(quán)限，查辦違法違紀案件。承辦中紀委、監(jiān)察部和市紀委、市監(jiān)察局交辦的其他工作

?（十七）機關(guān)黨委

?負責機關(guān)和在主城區(qū)的直屬事業(yè)單位的黨群工作。

?（十八）離退休人員工作處

?負責機關(guān)離退休人員管理工作，指導所屬單位的離退休人員工作。持續(xù)改進：

?定期組織聽證會，加強監(jiān)督以改進監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題

?制定應急預案隨時應對可能發(fā)生的意外事件

?定期對員工做思想、組織教育，加強作風建設

第四篇：民辦高校建立招標采購體系的思考

民辦高校建立招標采購體系的思考

劉宇，楊鵬

（齊齊哈爾工程學院黑龍江齊齊哈爾161005）

[摘要]：民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，民辦高校為促進教育事業(yè)發(fā)展、滿足教育需求多元化等做出了貢獻，但隨著民辦高校的發(fā)展壯大，如何更好的使用經(jīng)費、把每一分錢都花在刀刃上，一直困擾著民辦高校。在民辦高校建立招標采購體系，實行招標采購是做好“節(jié)流”工作、提高資金使用效率、保障民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的可行方法。

[關(guān)鍵詞]：民辦高校 經(jīng)費 招標采購 體系

招投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣，工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。自2002年《政府采購法》實施，公辦高校逐步納入了政府采購體系，規(guī)范了采購行為。民辦高校為了能夠更好、更穩(wěn)定的發(fā)展，也應建立自己的招標采購體系。

一.民辦高校采購的特點

1．自主性、時效性強

公辦高校的經(jīng)費大部分為政府撥款，使用政府撥款需要通過政府采購，能夠自主采購使用的經(jīng)費只有與企業(yè)橫向聯(lián)合的課題經(jīng)費和政府撥款外的其他經(jīng)費。而民辦高校的經(jīng)費多來源于集體、個人投入或?qū)W費收入，使用上不受《政府采購法》約束，除法律法規(guī)規(guī)定的必須招標的項目外（如工程建設項目，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的必須進行招標），可以自行決定采購方式，相比于公辦高校，民辦高校采購的自主性大得多。

高校的特殊地位決定了其采購有較高的時效性要求，比如新辦專業(yè)急需的教學、科研設備設施，如不能按需求到位將影響正常教學、科研相關(guān)工作的開展。由于民辦采購自主性強，沒有項目申報、項目備案、項目審批、項目實施等環(huán)節(jié)的強制要求，采購周期較短，在時效性上也優(yōu)于公辦高校。

2.種類多、專業(yè)性強

隨著高校的不斷發(fā)展壯大，學科和專業(yè)的不斷增多、相互融合產(chǎn)生新的學科和專業(yè)，其采購范圍從專業(yè)領(lǐng)域來看不斷拓展，從采購類型上看包含了招標領(lǐng)域全部的工程、貨物、服務三方面內(nèi)容。

高校采購在種類多的同時還有很強的專業(yè)性，技術(shù)指標復雜程度高，有的專用設備設施技術(shù)指標相差較大，不便于判斷，供應企業(yè)也較少。民辦高校無法像公辦高校那樣利用政府的資源完成采購，自身師資力量又相對薄弱，面對采購種類多與專業(yè)性強同時存在，無疑增加采購的難度。

3.隨意性大、監(jiān)督弱

民辦高校采購方式的確定受到出資人、管理層、創(chuàng)辦人主觀影響，如管理層決定各使用部門自行采購，則各自為政自行采購；管理層決定集中招標采購，則進行招標采購；管理層決定某項目不進行招標采購，直接授予某企業(yè)，則直接簽訂合同。

采購的隨意性必然帶來監(jiān)管的缺位或不到位，領(lǐng)導意志、采購人員、使用部門、企業(yè)等與采購相關(guān)人員都能對采購實施影響，可“運作”的環(huán)節(jié)太多，不可控因素太多，這是民辦高校采購存在的現(xiàn)實問題。

二.民辦高校建立招標采購體系的必要性

隨著高等教育的快速發(fā)展，為了提高辦學條件和教學水平，國家和社會投入了大量資金，基建、設備、物資、服務采購量巨大，民辦高校和公辦高校一樣不再是清水衙門，也逐漸成為了資金和資源的集散地。為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，預防腐敗，公辦高校納入了政府采購體系，按照《招標投標法》、《政府采購法》和相應的制度、細則、辦法規(guī)定進行招標采購活動。民辦高校雖然不在《政府采購法》調(diào)整范圍之內(nèi)，但應當看到，政府采購中所實行的采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離模式（采購部門負責招標，使用部門負責驗收，財務部門付款），實現(xiàn)了相互制約、相互監(jiān)督，提高了資金的使用效率，有效降低了違法違紀行為。《招標投標法》中也明確了招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。民辦高校的高校屬性和自身特點都決定了其建立招標采購體系，進行招標采購是可行的，也是必要的。

三.招標采購體系的建立

（一）統(tǒng)一思想認識

招標的本意在于通過市場競爭擇優(yōu)選擇符合招標人需要的企業(yè)提供物資或服務，是一種公認的提高資金使用效果、預付腐敗發(fā)生的有效手段。民辦高校的管理層應該意識到招標對于民辦高校的健康發(fā)展有利，但首先要統(tǒng)一思想認識，招標肯定會觸動某些人的利益，肯定會有人以招標也可能產(chǎn)生腐敗、招標周期長、浪費資金等理由反對招標。所以在民辦高校能否順利實施招標，關(guān)鍵與核心問題在于管理層是否能夠統(tǒng)一認識、堅定信心開展招標工作，否則再嚴密的制度、再好的模式、再完善的監(jiān)督都將流于形式。

（二）制定規(guī)范制度

民辦高校不在《政府采購法》和教育主管部門出臺的規(guī)章制度約束范圍內(nèi)，但民辦高校應借鑒已有的成熟經(jīng)驗，根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離的原則，對本校必須招標的額度、范圍、流程、組織機構(gòu)、職責、監(jiān)督機制等用制度的形式加以規(guī)范。制度要達到實施細則的標準，對各種的情況做到盡可能的全面覆蓋，在操作中嚴格按照制度執(zhí)行，最大限度減少人為因素對制度的影響。

（三）采購模式的選擇

目前高校招標采購有三種模式：專職機構(gòu)、兼職機構(gòu)、分散采購。

專職機構(gòu)全面負責采購工作，獨立性強、效率高，但高校采購種類多、專業(yè)性強的特點導致對人員專業(yè)素質(zhì)要求較高。

兼職機構(gòu)要承擔除采購外的其他工作，不易做到高效運轉(zhuǎn)，其他工作會對招標工作產(chǎn)生影響。

分散采購即由具體的使用部門或職能部門負責，因?qū)M采購物資的技術(shù)指標熟悉，技術(shù)可靠性高，但監(jiān)管困難。

綜合考慮以上三種模式利弊，專職機構(gòu)和兼職機構(gòu)更適合民辦高校，在采購規(guī)模不大、采購次數(shù)較少的情況下由某一部門行使招標職能，鍛煉隊伍、積累經(jīng)驗；在采購規(guī)模達到一定程度后成立獨立的專職機構(gòu)進行招標采購。指定校一級的管理者或管理者團隊作為專職采購機構(gòu)的上級，處理招標采購中的問題。

（四）完善監(jiān)督機制

監(jiān)督是確保資金使用效果，保證實現(xiàn)招標采購最終目的的良方，是實現(xiàn)“公開、公平、公正”這一招標原則的保障。招標一般流程為：立項-確定招標方式-編制發(fā)售招標文件-接受投標文件-組建評標委員會-開標-評標-定標-公示-簽署合同-執(zhí)行合同。根據(jù)采購、驗收、付款三個環(huán)節(jié)相互分離

民辦高校一般不設監(jiān)察處或紀檢委，還要實現(xiàn)對招標全過程的監(jiān)督，這就要求民辦高校成立監(jiān)督機構(gòu)負責對招標采購全過程的監(jiān)督檢查（不參與評標，但有否決權(quán)）。人員組成根據(jù)自身情況，選擇責任心強、不受采購部門或使用部門影響、敢于說真話的教工組成。

四、民辦高校招標采購關(guān)注重點

在招標采購實踐中，除去招標機構(gòu)自身的因素和學校領(lǐng)導的干預因素，最常出現(xiàn)的問題和對策如下：

1.采購項目化整為零

將到達招標標準的項目分割成低于招標標準的項目，分批次上報，因達不到統(tǒng)一招標標準而進行自行采購。

避免上述情況的有效方法是建立預算制度。有預算不窮，在開始前確定全年的預算，采購部門嚴格按照預算執(zhí)行采購，將相同或相近的采購組成聯(lián)合體進行招標。

2.度身定做指標

以某特定產(chǎn)品技術(shù)指標或某特定企業(yè)特有條件作為招標標準，以達到將其他企業(yè)排除在外的目的，造成投標企業(yè)不足，最終流標或議標使特定企業(yè)獲得合同。

因高校采購的特點，要求監(jiān)督部門完全了解每一項采購的技術(shù)參數(shù)、指標是不現(xiàn)實的。但在招標過程中可以通過投標企業(yè)了解到招標要求的指標是否存在“度身定做”現(xiàn)象。一旦證實，無論是何種原因均應追究責任。有特殊需要擬采購特定產(chǎn)品的，應經(jīng)過批準，將批準程序、批準權(quán)明確在采購制度中。

3.以急需為由規(guī)避招標

以教學或科研急需等為理由，要求在招標不可能完成的短時間內(nèi)投入使用，逼迫校方做出不進行招標而進行單獨采購的決策。

規(guī)定采購項目在招標機構(gòu)的提前立項時間，短于規(guī)定時間的應提交書面原因說明，由監(jiān)督部門判斷是否合理、可信，合理、可信的走采購特定產(chǎn)品的批準程序，不合理、不可信的追究責任。

4.評委

評委是最終決定合同授予的決策者，評委也是投標企業(yè)重點“關(guān)注”的對象，固定的評委評審出的結(jié)果無法讓人信服。評委的選擇應在監(jiān)督下進行或由監(jiān)督部門隨機選擇，有條件的民辦高校可以建立自己的專家?guī)?，根?jù)項目的不同在開標前隨機抽取評委。本校專家不足的情況下可以考慮多校聯(lián)合或與政府采購專家?guī)熨Y源共享。

5.標底

設置標底是防止投標企業(yè)圍標和惡意中標的有效方法。制定標底的部門（可以是使用部門）對于技術(shù)難度不大、市場競爭充分的項目可以通過實地市場調(diào)查、網(wǎng)上搜索、主動詢價等方式搜集招標項目的市場價格；對于專業(yè)水平較高、市場競爭不充分、資金使用量大的項目聘請專業(yè)人員或公司制作標底。有標底招標時標底要嚴格保密，在開標后向評委公布，但標底不應作為評定投標報價有效性和合理性的唯一依據(jù)。

五、齊齊哈爾工程學院招標采購體系

第五篇：采購價格管理制度

采購價格管理制度

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一、總則

1.1為規(guī)范采購價格管理流程和采購價格審核管理，確保所購物料高品質(zhì)、低價格，從實現(xiàn)降低成本的目標，特制定本制度。

1.2各項物料采購價格的分析、審核和確認，除另有規(guī)定外，均依照本制度處理。本制度所涉及的物料采購，既包括生產(chǎn)所需的各項原材料、設備以及配件的采購，也包括公司所需辦公物品的采購。

二、價格審核規(guī)定

2.1詢價、議價

2.1.1采購員應選擇三家以上符合采購條件的供應商作為詢價對象。3萬元以上的不常用輔料采購，必須要有三家以上的供應商競標，其中，三家里面必須要有一家是新的。對獨家采購實行嚴格控制，凡是需要獨家采購的，必須經(jīng)履行審批手續(xù)后，方可采購，同時做好獨家采購物料的成本分析，在控制成本上嚴格把關(guān)。

2.1.2供應商提供報價的物料規(guī)格與申購規(guī)格不同或?qū)俅闷窌r，采購人員應與需求部門確認。

2.1.3議價應注意品質(zhì)、交期、服務等，同時簽訂價格協(xié)議。供應商價格上調(diào)的條件下，報價有效期限最低為3個月，當物料價格有下調(diào)時，供應商必須隨時通知更新。當發(fā)現(xiàn)物料價格有下調(diào)時，供應商未及時與本公司下調(diào)，將對供應商作出重新評估，并計入供應商分級管理。

2.1.4采購價格原則上受保護，不可隨意泄露無關(guān)人員，包括供應商；避免議價受阻。2.2價格調(diào)查

2.2.1本公司各有關(guān)單位或部門，均有義務協(xié)助提供價格信息，以便有利于采購科進行比價參考。

2.2.2采購部根據(jù)價格調(diào)查信息，對采購物料成本進行分析，目的在于確定物料成本的合理性和適當性。進行成本分析的項目包括以下七項內(nèi)容。A．物料的制作方法和生產(chǎn)工藝。B．物料制作所需的特殊設備和工具。C．物料生產(chǎn)所耗費的直接或間接的人工成本。D．物料生產(chǎn)所耗費的直接或間接的材料成本。E．物料生產(chǎn)制造所需的費用或者外包費用。

采購價格管理制度

2/3 F．物料營銷費用。G．物料管理費用以及稅收。

2.3價格調(diào)查的相關(guān)資料，可向物料供應商索取。2.4價格制定

物料價格的種類。物料價格包括物料的到廠價、出廠價及合約價等。2.5價格審核

2.5.1采購員詢價、議價完成后，在《詢價表》上填寫詢價或議價結(jié)果，必要時附上書面說明。

2.5.2采購經(jīng)理進行審核，認為需要再進一步議價時，退回采購人員重新議價，或由采購經(jīng)理親自與供應商議價。

2.5.3采購部審核之價格呈相關(guān)管理部門確認批準。

2.6已核定之物料采購單價如需上漲或降低，應以《報價單》形式重新報批，且附上書面的原因說明。

2.7單價漲跌的審核，應參照新價格的審核流程執(zhí)行。

2.8采購數(shù)量或頻率有明顯增加時，應要求供應商適當降低單價。2.9采購員將批準的《報價單》歸檔保存，同時復印一份交至財務部。

三、價款支付規(guī)定

3.1物料定購

3.1.1采購員以《采購單》的形式向供應商訂購物料，并以電話或傳真形式確認交期。3.1.2若是一份訂購單多次分批交貨的情形，采購人員應在《采購單》上明確注明。3.1.3供應商提供的物料，必須經(jīng)過本公司倉庫、品管、采購等部門人員之相關(guān)驗收后方能支付貨款，主要包括下列八項內(nèi)容。3.1.3.1確認訂購單。3.1.3.2確認供應商。3.1.3.3確認送到日期。

3.1.3.4確認物料的名稱與規(guī)格。3.1.3.5清點數(shù)量。3.1.3.6質(zhì)量檢驗。3.1.3.7處理短損。3.1.3.8退還不合格品。

采購價格管理制度

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3.2驗收與付款

采購人員根據(jù)公司財務管理規(guī)定，在物料質(zhì)量檢驗合格的情況下，會同財務部履行付款義務。3.3付款方式

3.3.1付款方式：直接付款、銀行轉(zhuǎn)帳付款

3.3.2貨款支付手段：貨幣和匯票，公司鼓勵采用匯票的貨款支付方式。3.3.3付款時間：預付款、即期付款和延期付款。

四、表單

1、詢價表