第一篇：食品安全之我見

食品安全的定義

食品是供人們食用的所有加工、半加工或未加工過的物質(zhì)，包括飲料、口香糖以及任何在“食品”加工、生產(chǎn)或處理過程中使用的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或僅作藥用的物質(zhì)。1996年世界衛(wèi)生組織將“食品安全”定義為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)?！薄Ｄ壳皩κ称钒踩睦斫鉃槭称窡o毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全的含義有三個層次 1.第一層

食品數(shù)量安全，即一個國家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存所需的膳食需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品。

2.第二層

食品質(zhì)量安全：指提供的食品在營養(yǎng)，衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要，食品質(zhì)量安全涉及食物的污染、是否有毒，添加劑是否違規(guī)超標、標簽是否規(guī)范等問題，需要在食品受到污染界限之前采取措施，預(yù)防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲。3.第三層

食品可持續(xù)安全：這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)。

近年來國內(nèi)重大食品安全事件

1.2005海鮮產(chǎn)品體內(nèi)含有“孔雀石綠”

孔雀石綠是有毒的三苯甲烷類化學(xué)物，既是染料，也是殺真菌、殺細菌、殺寄生蟲的藥物，長期超量使用可致癌，無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域國家明令禁止添加。

2.2006蘇丹紅鴨蛋

“蘇丹紅”是一種化學(xué)染色劑，并非食品添加劑。它的化學(xué)成份中含有一種叫萘的化合物，該物質(zhì)具有偶氮結(jié)極，由于這種化學(xué)結(jié)極的性質(zhì)決定了它具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機油和其他的一些工業(yè)溶劑中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“蘇丹”。3.2008三鹿“三聚氰胺奶粉”

2008年，很多食用三鹿集團生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。根據(jù)公布數(shù)字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復(fù)的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，另截至到9月25日，香港有5個人、澳門有1人確診患病。事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂。

4.2005~2011山東皮革奶

皮革奶是通過添加皮革水解蛋白從而提高牛奶含氮量，達到提高其蛋白質(zhì)含量檢測指標的牛奶。由于這種皮革水解蛋白中含有嚴重超標的重金屬等有害物質(zhì)，致使牛奶有毒有害，嚴重危害消費者的身體健康甚至生命安全。國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部明令禁止使用皮革蛋白粉等皮革碎料制品作為食品原料，嚴厲打擊生產(chǎn)皮革奶的違法行為。

5.2010地溝油

“地溝油”是一種質(zhì)量枀差、枀不衛(wèi)生的非食用油。一旦食用“地溝油”，它會破壞人們的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的嚴重后果。所以“地溝油”是嚴禁用于食用油領(lǐng)域的。但是，也確有一些不法商販受利益驅(qū)動而不顧人民群眾生命安全私自生產(chǎn)加工“地溝油”并作為食用油低價銷售給一些小餐館，給人們的身心都帶來枀大傷害。因此“地溝油”這個名稱已經(jīng)成為了對人們生活中帶來身體傷害的各類務(wù)質(zhì)油的代名詞。

6.2011瘦肉精

瘦肉精是一類藥物的統(tǒng)稱，主要是腎上腺類、β激動劑、β-興奮劑（β-agonist)，用于治療支氣管哮喘、慢性支氣管炎和肺氣腫等疾病。

大劑量用在飼料中可以促進豬的增長，減少脂肪含量，提高瘦肉率，但食用含有瘦肉精的豬肉對人體有害。

7.2013硫磺熏制“毒生姜”

用硫磺熏制的生姜，外觀顏色比普通生姜嬌黃嫩脆，具有較強的毒性，如果經(jīng)常食用，輕者會引起腸胃功能紊亂，出現(xiàn)腹痛、頭暈等癥狀，重者將導(dǎo)致人體相關(guān)器官組織慢性衰竭。2013年5月4日，央視和國內(nèi)外各大媒體曝光，山東濰坊峽山區(qū)生姜種植戶，在內(nèi)銷的生姜種植時使用一種叫“神農(nóng)丹”的劇毒農(nóng)藥，但在外銷的生姜卻實行嚴格監(jiān)管。

8.2013湖南“鎘大米”流入廣東

鎘大米，一般指鎘含量超標的大米。鎘通常通過廢水排入環(huán)境中，再通過灌溉進入食物，水稻是典型的“受害作物”。

人長期食用含鎘的食物會引起痛痛病（即骨癌?。２“Y表現(xiàn)為腰、手、腳等關(guān)節(jié)疼痛。病癥持續(xù)幾年后，患者全身各部位會發(fā)生神經(jīng)痛、骨痛現(xiàn)象，行動困難，甚至呼吸都會帶來難以忍受的痛苦。到了患病后期，患者骨骼軟化、萎縮，四肢彎曲，脊柱變形，骨質(zhì)松脆，就連咳嗽都能引起骨折?；颊卟荒苓M食，疼痛無比。

9.2014福喜公司使用過期肉

上海福喜“六宗罪”

· 一宗罪 肉落地后直接加工 散落一地的麥樂雞、調(diào)味牛肉排，工人們一一撿拾起來直接放上生產(chǎn)線。

· 二宗罪 過期原料“復(fù)活” 原料生產(chǎn)日期為2014年5月28日和5月30日，產(chǎn)品包裝袋上標注的保質(zhì)期限是6天，原料已過期近半個月?！?三宗罪 次品全混入生產(chǎn)線 挑揀出的次品被工人直接推到了原料絞肉區(qū)。經(jīng)過200℃高溫油炸后的次品和雞肉原料混在一起重新利用。

· 四宗罪 來歷不明肉“洗白” 75箱包裝完好的麥當勞10∶1牛肉餅，生產(chǎn)日期為2014年6月18日。但是在7月4日，這批產(chǎn)品卻被重新回收生產(chǎn)，這也意味著產(chǎn)品保質(zhì)期被歸零。

· 五宗罪 臭肉變身小牛排 收到郵件:“以下物料請幫忙延長保質(zhì)期至本周末，明天安排生產(chǎn)”?，F(xiàn)場工人直接告訴記者:“這個是不正常的產(chǎn)品，是臭肉?！?/p>

· 六宗罪 “陰陽賬本”改數(shù)據(jù) :“這里做了兩套報表數(shù)據(jù)，一套是當場做的，還有一套是專門有人改的報表。這些報表是給審核人員看的?！?/p>

食品安全常識

什么樣的食品是安全的？對于這個問題，我們要辯證的看待。絕對安全的零風(fēng)險食品是不存在的。例如，我們通常認為食鹽是安全的，但是過量食入后也會導(dǎo)致中毒。我們所講的食品安全實際上是相對安全，視頻的相對安全是指一種食品或食品成分在合理食用量情況下不會導(dǎo)致對健康的損害。一般來說，食品的感官、理化、微生物和病理毒理指標符合國家標準，我們就應(yīng)該認定其是安全的。我們在購買食品時應(yīng)注意：

1.注意看經(jīng)營者是否有營業(yè)執(zhí)照，其主體資格是否合法。

2.注意看食品包裝標識是否齊全，注意食品外包裝是否標明商品名稱，配料表、凈含量、廠名、廠址、電話、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標準號等內(nèi)容。3.注意看食品的生產(chǎn)日期及保質(zhì)期限，注意食品是否超過保質(zhì)期。4.看產(chǎn)品標簽，注意區(qū)分認證標志。

5.看食品的色澤，不要被外觀過于鮮艷、好看的食品所迷惑。

6.看散裝食品經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況，注意有無健康證，衛(wèi)生合格證等相關(guān)證照，有無防蠅防塵設(shè)施。

7.看食品價格，注意同類同種食品的市場比價，理性購買“打折”、“低價”、“促銷”食品。8.購買肉制品、腌臘制品最好到規(guī)范的市場、“放心店”購買，慎購游商（無固定營業(yè)場所、推車銷售）銷售的食品。

9.妥善保管好購物憑據(jù)及相關(guān)依據(jù)，以便發(fā)生消費爭議時能夠提供維權(quán)依據(jù)。10.不購買和食用三無產(chǎn)品。

食品安全問題的危害

食品安全事件最直接也是最嚴重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽的層面，從而具有了經(jīng)濟學(xué)意義上的“負外部性”?！柏撏獠啃浴钡拇嬖谝馕吨称返纳a(chǎn)者和經(jīng)營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現(xiàn)了市場失靈。第一個負外部性在于食品安全事件對于經(jīng)濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產(chǎn)乳業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。在事件發(fā)生后，進口奶粉一年之內(nèi)數(shù)次漲價，每次漲幅在10%以上，國內(nèi)消費者也為此付出了很大代價。

第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。當民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉(zhuǎn)化成對國產(chǎn)食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產(chǎn)和加工行業(yè)的交易成本。根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應(yīng)落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。

國內(nèi)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀 1.食品安全監(jiān)管部門

國內(nèi)食品安全的監(jiān)管部門給人的感覺是多而亂，可以形象概括為“不出問題爭著管，出了問題一齊閃”。為此，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(已于2005年1月1日實施)，其中提出“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，食品安全監(jiān)管職責(zé)分工為：農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門負責(zé)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。2.食品認證

我國食品認證種類較多，食品認證部門也不統(tǒng)一，認證標準更是名目繁多。這種多元化的認證使得食品企業(yè)無所適從，導(dǎo)致食品在生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)上指標不統(tǒng)一。

3.食品標準

有人說，“中國沒有自己的食品標準”。雖然這種觀點有點偏激，但也不無道理，中國的很多食品標準是直接照搬國外或國際組織的。4.食品法規(guī)

嚴格、合理立法是食品安全的保障。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2010年9月15日對外公布了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》?！锻ㄖ芬笠婪▏缿臀：κ称钒踩缸锘顒印?/p>

我國食品安全現(xiàn)狀的問題 1.數(shù)據(jù)質(zhì)量無保障

我國人口眾多，地域遼闊，城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別大，食品生產(chǎn)企業(yè)門類繁雜，食品安全監(jiān)管對象復(fù)雜。相比之下，我國的監(jiān)管支撐體系薄弱，無論是衛(wèi)生部的食品安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)部的無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢，還是原質(zhì)檢總局的食品質(zhì)量抽檢，原工商局的市場抽檢，都存在覆蓋面窄，代表性不強等問題，以至于各部門數(shù)據(jù)打架，有時甚至相互矛盾，數(shù)據(jù)的可信度不高。2.食品安全信息公開程度低

我國食品安全信息的有效供給不足。近幾年，由于食品安全事件頻頻見諸報端，公眾對食品行業(yè)及政府食品安全監(jiān)管的信任度下降，政府口徑的食品抽檢或監(jiān)測合格率信息不被認可，相反，公眾對于食品安全負面新聞卻抱著“寧信其有”的態(tài)度并津津樂道，加之不良新聞媒體的推波助瀾，所以導(dǎo)致目前我國公眾對食品安全的接受度低而關(guān)注度高。公眾不能接受“食品安全不是零風(fēng)險”這一客觀事實，并希望能夠獲得盡可能全面的食品安全信息。在這種情況下，單一的結(jié)果類指標要么讓公眾將信將疑，要么讓公眾更加恐慌。3.影響食品安全的不確定要素多

在我國，影響食品安全的不確定過程要素很多。例如，法規(guī)標準正在清理整合，監(jiān)測評估體系尚不完善，追溯召回亟待規(guī)范細節(jié)，甚至企業(yè)持證經(jīng)營等基本要求仍不能完全滿足。對于這些不確定過程要素，各相關(guān)方一邊努力建設(shè)一邊熱烈討論。任何一個要素的變動都會影響到最終的國家食品安全整體狀況，只有將各要素綜合考慮、有效整合，才能夠接近客觀地描述我國的食品安全整體狀況。

4.食品安全監(jiān)督抽檢中百分比抽樣方案的局限性

抽樣方案對于抽檢結(jié)果的最終判斷至關(guān)重要，可以說抽樣方案直接關(guān)系著抽檢工作有效與否。食品安全抽檢不同于生產(chǎn)流水線抽檢，批次總量N以及實際不合格品率P都無法準確預(yù)判。在這樣的情況下，特別是當P較大時，合理確定抽樣方案的難度很大，進而導(dǎo)致抽檢結(jié)果的不確定度增加。

食品安全問題的原因

面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結(jié)于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產(chǎn)、加工、儲運、檢測和消費的產(chǎn)業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結(jié)為四類。1.第一類 是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質(zhì)。主要表現(xiàn)在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應(yīng)商具備典型的小生產(chǎn)者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標準。調(diào)查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20%左右。

2.第二類 是因為食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質(zhì)量。中國農(nóng)業(yè)雖然以小農(nóng)經(jīng)濟為主，但也患上了“大農(nóng)業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴重違背了生物學(xué)的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產(chǎn)商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質(zhì)和食品添加劑。此類案件數(shù)量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現(xiàn)代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

3.第三類 是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術(shù)問題。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)、益生菌和酶制劑等技術(shù)在食品中的應(yīng)用，關(guān)于應(yīng)用風(fēng)險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現(xiàn)在檢測設(shè)備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現(xiàn)，以美國為例，食源性疾病每年導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數(shù)是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。4.第四類 是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導(dǎo)致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經(jīng)濟和技術(shù)的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設(shè)方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生實質(zhì)性的遏制作用。

改善食品安全正在行動

“食品安全在行動”以服務(wù)中國消費者為宗旨，及時聚焦食品安全、披露典型案例、解讀重大政策、追蹤政府部門規(guī)范市場秩序行動，同時注重傳播飲食方面的科學(xué)知識。1.國家發(fā)改委正式廢止食鹽專營許可證管理辦法

2.質(zhì)檢總局關(guān)于《有機產(chǎn)品認證管理辦法》實施相關(guān)問題的公告 3.我國首個橄欖油膳食健康調(diào)研報告發(fā)布

4.2016年食品安全宣傳周鐵路主題日在京啟動

5.2016中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會開幕

主題為“保障食品安全，科技創(chuàng)造美好生活”的2016中國國際食品安全與創(chuàng)新技術(shù)展覽會（以下簡稱食安展）在北京中國國際展覽中心開幕。食安展將持續(xù)至22日，三天展期內(nèi)將舉辦“食品安全營養(yǎng)健康大講堂”、“中韓食品文化交流會”、“食品安全創(chuàng)新示范項目研討會”等多項活動。

可借鑒的國際經(jīng)驗（綜合說）

英國措施

英國是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。在英國，責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。

為強化監(jiān)管，英國政府于1997年成立了食品標準局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標準，實行衛(wèi)生大臣負責(zé)制，每年向國會提交年度報告。食品標準局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

在英國食品安全監(jiān)管方面，一個重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時把有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護消費者權(quán)益。

法國措施

食品安全

在法國，保障食品安全的兩個重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，與之相應(yīng)的兩個新部門近幾年也應(yīng)運而生。其中，直接由法國農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局則要負責(zé)檢查包括食品標簽、添加劑在內(nèi)的各項指標。法國農(nóng)民也已經(jīng)意識到，消費者越來越關(guān)注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生標準以及對環(huán)境的影響。所謂理性農(nóng)業(yè)，是指通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟利益、消費者需求和環(huán)境保護的具有競爭力的農(nóng)業(yè)。其目的是保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護。法國媒體認為，這種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式具有強大的生命力，同時還大大提高了食品安全性。

在銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標簽上標明。此。

德國措施

一直以來，德國政府實行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。

德國的食品監(jiān)督歸各州負責(zé)，州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費者保護和食品安全局（BVL）負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。在德國，那些在食品、日用品和美容化妝用品領(lǐng)域從事生產(chǎn)、加工和銷售的企業(yè)，都要定期接受各地區(qū)機構(gòu)的檢查。

食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風(fēng)險列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進行檢驗，檢驗內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。食品往往離不開各種添加劑，添加劑直接關(guān)系到食品安全與否。在德國，添加劑只有在被證明安全可靠并且技術(shù)上有必要時，才能獲得使用許可證明。德國《添加劑許可法規(guī)》對允許使用哪些添加劑、使用量、可以在哪些產(chǎn)品中使用都有具體規(guī)定。食品生產(chǎn)商必須在食品標簽上所使用的添加劑一一列出。

美國措施

美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ)；政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任；制造商、分銷商、進口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則會受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。

食品安全

美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。以聯(lián)邦為例，負責(zé)食品安全的機構(gòu)主要有衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的食品和藥物管理局和疾病控制和預(yù)防中心，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗局和動植物衛(wèi)生檢驗局，以及環(huán)境保護局。

三級監(jiān)管機構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。

一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商面臨嚴厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。美國特別重視學(xué)生午餐之類的重要食品的安全性，通常由聯(lián)邦政府直接控制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)部門可以當場扣留這些食品。百密一疏，萬一食品安全出現(xiàn)問題，召回制度就會發(fā)揮作用。

民間的消費者保護團體也是食品安全監(jiān)管的重要力量。比如2006年6月，一個名為“公眾利益科學(xué)中心”的團體就起訴肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油。

日本措施 為了讓消費者放心，日本有關(guān)方面還建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷管理系統(tǒng)，要求生產(chǎn)、流通等各部門采用電子標簽，詳細記載產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程的各種數(shù)據(jù)。日本還于2003年出臺了《食品安全基本法》，并在內(nèi)閣府增設(shè)了食品安全委員會，以便對涉及食品安全的事務(wù)進行管理，并對食品安全作出科學(xué)評估。另外，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了“食品安全危機管理小組”，建立內(nèi)部聯(lián)絡(luò)體制，負責(zé)應(yīng)對突發(fā)性重大食品安全問題。

第二篇：食品安全之我見

目前食品安全問題之我見

院系：文法學(xué)院

專業(yè)：漢語言文學(xué)

班級：108511

學(xué)號：105080540044

姓名：代穎舟

中國食品安全問題之我見

內(nèi)容摘要：食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人類生活中最基本的必需品。但是隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國目前出現(xiàn)了眾多的食品安全問題，比如雙匯的“瘦肉精”事件，三全和灣仔碼頭的“細菌門”事件等，無不在敲著中國食品安全的警鐘。鑒于此，本文以中國的食品安全狀況為對象，以國外的食品安全問題和有效的整治措施為鑒，剖析中國的食品安全問題，并提出相應(yīng)合理完善的解決措施，以便促進中國食品的安全、營養(yǎng)、科學(xué)、綠色發(fā)展，使百姓不再談“食”色變。

關(guān)鍵詞： 中國

食品安全

借鑒

制度

監(jiān)管

民以食為天，食以安為先。自古以來人民都是以食品為基本生活必需品，君王百姓宴飲有食，祭祀有食，交談有食。直到今天，“食”仍然是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件?？墒悄壳爸袊氖称钒踩窃鯓拥臓顩r，存在著哪些問題，我們又將從哪些方面改進呢？

一、中國目前食品安全問題現(xiàn)狀

中國的食品安全自改革開放后，就受到國家的高度重視，尤其是在建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的背景下，中國加入WTO，與世界的聯(lián)系更加緊密，同時也在法律制度、政府監(jiān)管、市場運作等方面采取一系列措施保證食品安全。

盡管取得了一些成就，但是食品安全問題卻一直沒有“低調(diào)”。

自上個世紀80年代以來，我國的食品安全問題日益嚴重。從最初曝光的二惡英、甲醛（福爾馬林）、激素、面粉添加劑（過氧化苯甲酰）、面粉漂白劑、假酒（甲醇）、洗衣粉油條、陳化糧毒米、蘇丹紅、瘦肉精、鐵醬油、毛發(fā)醬油，到牛奶業(yè)普遍使用三聚氰胺、養(yǎng)殖業(yè)普遍濫用抗生素、食品工業(yè)違規(guī)濫用食品添加劑、濫用氫化油（反式脂肪酸）、農(nóng)藥殘留嚴重超標、思念三全等速凍食品標準過低等，甚至近幾年推進的轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)化。這些問題已對人民生命健康和民族生存構(gòu)成嚴重威脅。

舉一個直接的例子，現(xiàn)在我國違規(guī)使用食品添加劑已是普遍“潛規(guī)則”，一般成人每日吃進80多種添加劑，其中絕大多數(shù)添

加劑的毒理作用并不清楚。目前批準使用的添加劑品種已達2300多種，但有國家標準和行業(yè)標準的品種不到300種。即使已納入國家標準的食品添加劑如果過量使用，也會對人造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。可以想見未納入國家標準的添加劑的問題就更嚴重了。

可以說我國的食品安全問題存在著一些嚴重的長期積累的亟待解決的問題，比如食品安全法律制度不夠細化，政府監(jiān)管存在“空白區(qū)”，食品檢測缺乏嚴格標準，食品安全意識普遍較低，制假售假等危害食品安全的成本較低等。

二、中美兩國食品安全問題的比較

比較中美兩國的食品安全監(jiān)管，便能發(fā)現(xiàn)兩國在食品安全上存在著巨大差距。

1、從法律層面講，美國的法律制度完善，從食品的生產(chǎn)、加工，到檢測、運輸，再到進入市場銷售，都有細致完備的法律法規(guī)。中國的食品安全法律雖然也有，但是有些方面還存在漏洞，法規(guī)條例不夠細化，責(zé)權(quán)不明，非?；\統(tǒng)。

2、從管理體系講，美國實行從上到下的“塔式結(jié)構(gòu)”垂直管理。涉及食品安全管理的四大部門，農(nóng)業(yè)部管理肉類禽蛋，從飼養(yǎng)場一直管到民眾餐桌上的成品；食藥局（FDA）管理除肉蛋外的其他一切食品，也是從“農(nóng)田到餐桌”的一攬子管理；環(huán)保局（EPA）管理的是保護公眾免受環(huán)境污染傷害；美國疾病防治中心（CDC）的職責(zé)則是從調(diào)查食源性疾病暴發(fā)、治理，一直到 4

研究防治等后期工作。這樣的垂直管理的好處是一管到底，幾乎無漏管之處。

但是中國的食品安全管理是“平行管理模式”，食品生產(chǎn)由處于同一權(quán)力水平的不同部門分段管理。種植養(yǎng)殖歸農(nóng)業(yè)部；生產(chǎn)和流通由工商局和衛(wèi)生部等主導(dǎo)；進出口檢測由國家質(zhì)檢總局負責(zé)。農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢局、工商局、食藥局等眾多部門“塊狀責(zé)權(quán)劃分”方式，十分容易出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)和脫節(jié)問題，造成職能錯位、缺位、越位和交叉重疊。如果有一環(huán)監(jiān)管不力，整個鏈條就會出問題，這就好比是“木桶效應(yīng)”。

3、從標準體系講，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%，如我國允許的農(nóng)藥殘量要高出美國數(shù)倍，有危害的“植物奶油”在我國沒有強制性的限量標準，我國的原料奶每毫升含菌量200萬個的標準得不到國際承認。而在美國，食品行業(yè)超過80%的標準都是國際通用標準，美國掌握有關(guān)鍵食品檢測技術(shù)，擁有大量先進檢測設(shè)備，比如美國食品和藥物管理局在農(nóng)藥殘留檢測方面世界領(lǐng)先，可檢測360多種農(nóng)藥?？梢哉f美國的食品安全標準是非常嚴格、完善的。

三、國外存在的食品安全問題及有效解決措施

食品安全問題是一個國際問題，不止中國存在，在國外也存在。就以今年國外情況為例：

4月以來，日本“食品福沃斯”公司旗下“惠比壽烤肉酒家”多

家連鎖店向顧客提供未經(jīng)清潔加工的生肉產(chǎn)品，從而引發(fā)多起食物中毒事件，先后已有4人死亡。

5月5日，韓國質(zhì)檢部門通報，在韓國市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛。由于每日乳業(yè)旗下的“金典名作”嬰兒奶粉也有出口到國內(nèi)，且為韓國原裝進口，引發(fā)消費者關(guān)注。

源自德國和西班牙的由腸出血性大腸桿菌引發(fā)的病毒感染“毒黃瓜事件”已經(jīng)造成十余人死亡，另有數(shù)千人感染，還蔓延到了瑞典、丹麥、英國和荷蘭等多個歐洲國家。

食品安全問題的出現(xiàn)，是自然因素和人為因素等多種原因造成。但是相比之下，國內(nèi)與國外的食品安全問題則有著不一樣的原因。顯然，國外在食品安全方面所做的努力更多。

1、細致健全的食品安全法律法規(guī)。以美國為例，《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》和食品安全現(xiàn)代化法案等綜合性法規(guī)，這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。

2、嚴格的監(jiān)管機構(gòu)。以德國為例，德國目前實行的《食品法》包羅萬象，所列條款多達幾十萬個。為了保證食品安全，德國對食品生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的檢查和監(jiān)督。無論是屠宰場還是食品加工廠，無論是商店還是食品在轉(zhuǎn)運過程中，食品必須處在冷凍狀態(tài)，不新鮮的肉絕對不允許上市出售。為了保證國家制定的《食品法》得到實施，國家設(shè)立了覆蓋全國 6 的食品檢查機構(gòu)。

3、嚴格的食品安全執(zhí)行標準。以美國為例，上面已經(jīng)提到，美國食品行業(yè)約80%的標準都是國際通用標準。

四、中國食品安全存在的問題

通過比較，就可以發(fā)現(xiàn)我國的食品安全存在著幾大問題：

1、法律法規(guī)方面。上面已經(jīng)提到，中國的食品安全法律法規(guī)還不完善，存在法律監(jiān)管漏洞，并且有些制度法規(guī)不符合實際，權(quán)責(zé)不夠明確。有些違法行為沒有得到嚴格打擊就是鉆了法律的“空子”。

2、監(jiān)管方面。前面提到中國管理模式“先天不足”，監(jiān)管出現(xiàn)缺位、錯位、越位和交叉重疊等。再就是中國不健全的缺乏完善強有力的的“追溯機制”，造成食品安全問題發(fā)生后，不能及時準確的找出源頭，徹底解決安全問題。例如'三鹿奶粉"事件發(fā)生后，政府有關(guān)部門并沒有及時查處并切掉源頭，造成其它地區(qū)仍有奶粉安全事件發(fā)生。

3、標準體系方面。中國缺少嚴格的國際通用標準和高技術(shù)的檢測設(shè)備，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準，食品添加劑和色素的使用沒有標準，食品檢測也沒有體系，近日鬧得沸沸揚揚的思念、三全、灣仔碼頭等知名企業(yè)的“細菌門事件”就是因為產(chǎn)品不符合國家標準。

4、食品行業(yè)的運作模式。中國食品加工行業(yè)是“小作坊制”遍地開花，現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，這就必然導(dǎo)

致食品行業(yè)生產(chǎn)無序，發(fā)展混亂，標準過低，監(jiān)管不力，因此問題層出不窮。

五、中國食品安全發(fā)展的出路

通過上面的實事例子和比較，我們可以發(fā)現(xiàn)國外有許多好的卓有成效的措施和方法，我們也確實應(yīng)該向國外有效治理食品安全問題的國家“取經(jīng)”。

食品安全行業(yè)中有所謂的“食品安全四大支柱”——法規(guī)、監(jiān)管、標準體系和社會誠信體系，除了這些，還有其他的方面。下面我就談一談對中國食品安全問題的一些具體的看法和建議。

1、繼續(xù)完善食品安全法律法規(guī)，制定“從產(chǎn)地到餐桌”的一系列詳細齊全具體的法規(guī)條文，做到任何一個環(huán)節(jié)都權(quán)責(zé)明確，有法可依。

2、調(diào)整中國的食品安全管理模式，實行從中央到地方的層層垂直監(jiān)管機制。在中央成立一個獨立的國家食品安全管理機關(guān)，具有強有力的執(zhí)行力，下轄農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局和食品藥品監(jiān)督管理局以及各省市自治區(qū)縣等相關(guān)部門。農(nóng)業(yè)部管理食品“從產(chǎn)地到市場”的一條鏈；質(zhì)檢局和工商局負責(zé)食品的“從原產(chǎn)品到餐桌”的一系列檢測；衛(wèi)生部負責(zé)從調(diào)查食源性疾病暴發(fā)、治理，一直到研究防治等后期工作；食藥局則做好這些部門機構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

3、建立健全的食品安全標準體系，執(zhí)行嚴格的國家通用食品標準，整合檢測檢驗力量資源，做到全國統(tǒng)一的標準。明令在

各種食品上標注各種成分標準（包括原料、添加劑、各類成分等）、生產(chǎn)日期、檢測結(jié)果、檢測部門、統(tǒng)一舉報電話等。

4、建立健全的獎勵與懲處措施。對于那些遵紀守法的食品企業(yè)提供各種福利和資金獎勵，并提供政策支持，而對于存在問題的食品企業(yè)則列入“黑名單”，借助媒體公諸于世，并進行嚴格的高成本罰款，使制假售假所獲利益遠低于違法的成本。

5、整合全國的食品行業(yè)，建立食品行業(yè)強強聯(lián)合和集中生產(chǎn)發(fā)展的格局，實行嚴格的生產(chǎn)銷售標準，對于不符合要求的企業(yè)、分散的家庭作坊和各地的小商小販堅決予以取締。

6、加快建設(shè)食品安全誠信體系。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，包括食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，在食品行業(yè)樹立起一種誠信經(jīng)營理念。

食品安全關(guān)系著人民的切身生活，影響著企業(yè)的健康發(fā)展，更是構(gòu)建和諧社會的大事，所以我們必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，齊心協(xié)力解決好食品安全問題，讓人民真正地敢吃，能吃，放心地吃，有選擇地吃。

參考文獻：

第三篇：食品安全之我見

食品安全之我見

09 生本1班 何健強 2009574171

引言：在一樁樁食品衛(wèi)生事件的背后，有多少不為人知的黑色交易。有多少人成了交易的受害者，在民以食為天的國度，重復(fù)著怎樣的一件又一件令百姓心酸的丑事。廣大媒體用良知的尖刀解剖我們肚子里的食物的同時，你是否在意？

自2000報道的“毒瓜子”事件起，人們似乎開始在意自己的飲食安全。隨著媒體對食品質(zhì)量的關(guān)注，大量的食品事件浮出水面。比較著名的有瘦肉精事件，敵敵畏金華火腿，04年的大頭娃娃事件恐怕是引爆食品安全高度關(guān)注導(dǎo)火線，06年的齊二藥亮菌甲素注射液事件，多起假白糖，假蜂蜜，假酒事件，過期酸奶事件，最厲害的要數(shù)09年三鹿“三聚氰胺奶粉”可謂假案中的“高潮”，可是高潮未完，陸續(xù)有來，如地溝油，假豆?jié){。

為什么在那么多媒體的關(guān)注下，法律的高壓下，仍然出現(xiàn)那么多的食品事故，是食品生產(chǎn)商的明知故犯，還是法律的漏洞。無論如何，食品安全仍然是飲食最軟的“肋骨”。

自1995年10月30日實施的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》①到2009年2月28日實施《中華人民共和國食品安全法》②到現(xiàn)在，似乎法律的進步并沒有帶動商家腦筋的進步。都說無奸不商，在食品這一商業(yè)領(lǐng)域上形容恰當。商人有兩只手，一手是良心，一手是“票子”，在商家的心中，良心是可以用票子衡量的?？墒窃谌藗兊男闹校潮忍齑?。

商家的心為何如此之大？09年的三聚氰胺剛消退不久，10年的三聚氰胺卷土重來。是什么樣的膽讓無恥商家頂這么大的風(fēng)做那么大的案。那么也許這就不只是商家的問題了。是否相關(guān)部門的責(zé)任更加大呢。在其位謀其政，質(zhì)量監(jiān)督部門和工商管理部門的少作為或者不作為也許都是成就悲劇的“導(dǎo)演”。商家在利益的引誘下，在相關(guān)部門的管理漏洞下，“順其自然”的賺了一筆。即使出現(xiàn)了問題，例如“雙匯冷鮮肉”（被查出瘦肉精），最終責(zé)任總會落在一個人的頭上，而刑罰的效果被大大削減，起不了作用。唯一的效果就是加強了人們的食品安全意識，這到底是怎么啦，本來是國家的事情，最后還是要自己搞定。

國外的情況又是如何的呢？在英國，食品安全監(jiān)管方面，一個重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。即出現(xiàn)問題的產(chǎn)品全部召回銷毀。在中國也許就是召回了然后拿去再買。在法國，判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，那么結(jié)果就是導(dǎo)致商店關(guān)門。在中國也許就是“下令整改”，無非也就是用票子整改。在德國，一旦確認某種食品有害健康，將由生產(chǎn)商、進口商或者州食品監(jiān)管部門通過新聞公報等形式向公眾發(fā)出警告，并盡早中止有害食品的流通。在中國，吃不死人就是沒有問題。在美國，民間的消費者保護團體是食品安全監(jiān)管的重要力量。③ 不說國外因為發(fā)達所以法律完善，因為每個公民都有一份責(zé)任心，每一個政府機構(gòu)為公民的安全著想。

相比中國，或許因為經(jīng)濟的落后而導(dǎo)致問題的發(fā)生？不對，引發(fā)食品安全的企業(yè)大多在沿海發(fā)達地區(qū)。這又說明了什么？金錢是萬惡之源？權(quán)利是萬惡之源？錢權(quán)本無惡，庸人亂解之。錢權(quán)的如何得到適當?shù)倪\用，在于使用者，確切來說在于使用者的倫理價值觀。錢權(quán)來往只不過是人心的表象，真正波濤洶涌的是人心不透明的黑暗。

那么引發(fā)了一個問題，我們現(xiàn)在主要做的是什么？我覺得是提升人民的正確倫理價值觀。初步是提升公務(wù)員的正確倫理價值觀。老生常談的問題，為什么十幾年來沒有一絲改變。經(jīng)濟改革是否失敗？我們的教育是否失??？我們是不是不會有未來？

我是否能做一個猜測，食品安全問題會在一片責(zé)罵聲中躲起來，有如貪官在人們的鄙夷中多起來。真正的良知商家會不會越來越少，就好像見義勇為的人越來越少，少得對人民好是一種笨。

對于食品，我不擔(dān)心我的肚子，我更擔(dān)心這一個國家的人民多年以后是否依然會以成為有良知而負責(zé)的中國人而驕傲。

①來源百度百科http://baike.baidu.com/view/250669.htm

②來源中國政府網(wǎng)http:///view/468403.htm

第四篇：食品安全之我見

食品安全征文比賽稿件

食品安全之我見

根據(jù)《眉山日報》報道：地溝油、瘦肉精、毒奶粉、染色饅頭、假牛肉??不知什么時候開始，食品問題就接二連三的冒出來了??

我們都知道，在2008年，我國內(nèi)地爆發(fā)了“毒奶粉事件”，涉及的企業(yè)眾多，其中包括知名品牌蒙牛。國家質(zhì)檢總局在蒙牛幾個批次的奶粉和液態(tài)奶中驗出三聚氰胺，就是一種提高蛋白質(zhì)含量而添加的化工原料，對人體特別是嬰兒危害甚大。

食品添加劑之“瘦肉精”是大家熟悉的名詞。肉精是一種β2-受體激動劑。包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等十幾種物質(zhì)。上世紀90年代初，“瘦肉精”引入我國。但后來發(fā)現(xiàn)，不當使用“瘦肉精”，殘留超標危害人體健康，特別是鹽酸克倫特羅容易引起中毒，會產(chǎn)生頭暈、心悸、肌肉震顫、呼吸急促。

食品安全頻頻出現(xiàn)問題，監(jiān)管部門監(jiān)管不力，嚴重滯后，有不可推卸的責(zé)任。我覺得維護食品安全，應(yīng)向美國學(xué)習(xí)“連坐制”，在如此嚴厲的連坐制度下，沒有企業(yè)敢輕易作假。這種連坐式的監(jiān)管雖然“殘忍”，但針對目前我國亂局，只能采取陣痛式的監(jiān)督方式。只有痛了，才能讓地方政府真正盡力盡責(zé)，才能徹底解決我國食品安全問題。

我想對食品企業(yè)說：做人要講誠信，身上要流淌著道德的血液。食品安全人人有責(zé)。我想對監(jiān)管部門說：“民以食為天，食以安為先”，監(jiān)管責(zé)任重于泰山。

我希望不再出現(xiàn)食品安全問題，這樣我們才可能健康快樂的成長。這是我的責(zé)任，也是你的責(zé)任，更是大家的責(zé)任。

第五篇：食品安全立法之我見

食品安全立法之我見

[摘要]目前我國食品安全法制建設(shè)存在著諸多突出問題，包括體系不夠完整、內(nèi)容不夠全面、職責(zé)不夠清晰、法律責(zé)任規(guī)定不嚴等。各方呼吁盡快出臺一部可行性強的《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處理食品安全事故問題。顯然，食品安全立法迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]食品安全 立法 缺陷 完善

一、我國目前的食品問題

瘦肉精、毒奶粉、回收色素饅頭，最近的食品安全問題頻出，每個中國人都義憤填膺，可是，除了謾罵、詛咒、哀嘆、牢騷、絕望，似乎并沒解決任何問題。對于政府而言，每次食品安全出了問題，地方政府甚至中央政府都會立即表態(tài)：從嚴查處，絕不姑息，不管有什么背景，一定要嚴辦！可是，食品安全問題卻愈演愈烈，大有毒遍大江南北之趨勢？何故？

4月18日，溫家寶總理就食品問題發(fā)表談話：毒奶粉等食品事件表明社會道德嚴重滑坡。該談話內(nèi)容部分摘錄：據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理溫家寶近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步。

溫家寶表示，一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。溫家寶特別強調(diào)，要把加強同市場經(jīng)濟、民主法治、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)放到更加突出、更加重要的位置上來。要在全社會大力加強道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。聯(lián)系上述食品問題,我認為，食品安全問題，靠道德是不可能解決的。只能依靠法律的約束，而我國的食品安全法制建設(shè)存在著幾個問題：

（一）體系不夠完整

從總體相關(guān)法律上看，目前我國的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整。有的環(huán)節(jié)存在交叉，如在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門參與。

（二）內(nèi)容不夠全面

我國食品安全保障制度還存在一些空白。缺乏食品安全快速反應(yīng)機制，讓消費者、生產(chǎn)者、銷售者及食品服務(wù)組織等參與食品管理活動的力度不夠，沒有形成全社會共同參與食品安全監(jiān)管的氛圍。

（三）要素多有重復(fù)

目前，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭械氖鞘称沸l(wèi)生、食品質(zhì)量的兩要素管理，而這兩要素均包括結(jié)果安全和過程安全。在結(jié)果安全方面，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定為無毒無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求等；而《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定為不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，具備產(chǎn)品應(yīng)當具備的使用性能等。而從食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的具體內(nèi)容或者標準來看，兩者的許多內(nèi)容是重復(fù)的，屬于重復(fù)管理。

（四）職責(zé)不夠清晰

目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，而且不同部門負責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，形成了“多頭分散、齊抓共管”和“多頭有責(zé)、無人負責(zé)”的局面，職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

（五）法律責(zé)任不夠適應(yīng)

從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看，《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。此外，現(xiàn)行法律對食品安全監(jiān)管機關(guān)以及食品安全服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定。

（六）諸多食品產(chǎn)生的問題

主要有以下幾個方面的因素：

一是食品安全問題是經(jīng)濟處于發(fā)展階段的國家所共有的社會經(jīng)濟現(xiàn)象；二是我國食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；四是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；五是社會整體城信資本的缺失。

食品安全具有較強的公共性和社會性，與社會公共利益息息相關(guān)。因此，鑒于我國食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，一方面，從公共政策的視角，政府在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任必須進一步增強，政府應(yīng)通過制定和執(zhí)行有效的公共政策，加強對食品安全的管制；另一方面，從公共治理的角度出發(fā)，包括社會公眾、行業(yè)組

織和私人部門在內(nèi)的多元主體，都應(yīng)積極參與到食品安全的治理活動中來，通過構(gòu)建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理活動中來通過構(gòu)建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理過程中上的協(xié)同作用和整體合力。

二、對我國食品安全問題的幾點觀點

具體而言，我個人通過分析當前我國的食品安全現(xiàn)狀及問題，通過上網(wǎng)，查閱相關(guān)資料，得出了以下幾條應(yīng)對策略，下面簡要列舉幾點我個人的觀點：

（一）建立健全食品安全綜合監(jiān)管機制

創(chuàng)新安全綜合監(jiān)管機制，構(gòu)建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)。在各級政府的統(tǒng)領(lǐng)下，充實和完善現(xiàn)有市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村三級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成堅強有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負總責(zé)的要求，健全并落實重大食品安全事故行政責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)分明，指揮有力，工作到位。二是建立主題明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強化各級食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室只能，發(fā)揮其作用，除對食品安全各職能部門工作進行組織協(xié)調(diào)、督查督辦之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負責(zé)重要行動或重大案件的執(zhí)法查處工作。三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測系統(tǒng)。整合食品安全監(jiān)督檢測資源，更新檢測裝備，實施食品質(zhì)量抽驗工作計劃、經(jīng)費分配、項目安排、部門分工、采樣方法和結(jié)果分析、資料匯總、信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。要從源頭上加強管理，加強食品安全監(jiān)測。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進監(jiān)管手段。建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

（二）集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊

嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系

以國家及食品質(zhì)檢機構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對監(jiān)測結(jié)果進行對比分析和評估，形成風(fēng)險評估報告，對可能造成的危害進行預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警公告；同時基于評估報告提出有針對性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件

決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、分析與風(fēng)險預(yù)警的能力和水平。

（四）完善食品安全相關(guān)標準和相關(guān)認證

進一步加大食品安全標準的制定修訂工作的力度；推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的國度標準或分級標準；建立健全全國統(tǒng)一的食品認證體系，完善認證制度；加快我國食品認證的國際互認進程。全面實施食品安全“綠色”工程。貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。

首先，建設(shè)“綠色”食品基地。強化食品污染源頭治理，高起點、高標準規(guī)劃發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)要原理工礦區(qū)，脫離棉產(chǎn)地并在蔬菜地設(shè)立監(jiān)測站，對水源和土壤環(huán)境及蔬菜農(nóng)藥殘留進行嚴密監(jiān)測。才去公司加農(nóng)戶的形式，組織現(xiàn)有分散的蔬菜種植戶共同承擔(dān)食品安全責(zé)任和義務(wù)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所在地和水源地建設(shè)污染處理設(shè)施，推廣生活垃圾無害化處理，對人蓄糞便進行資源化利用，在水源保護去周邊劃定產(chǎn)棉、采礦選礦和畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖禁止區(qū)域，嚴格防止各種有毒有害物質(zhì)對水源和種植養(yǎng)殖基地的污染。

其次，發(fā)展“綠色”食品市場。把創(chuàng)建“綠色”食品市場列入當?shù)卣疄槊褶k實事的項目，尤其對農(nóng)貿(mào)市場實行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一改造布局、統(tǒng)一清理整頓，使之凈化、美化、有序化。按照誰建設(shè)、誰收益的原則，支持市場投資主體公開招標，選擇謹管理、有信用的經(jīng)營者管理市場；推行農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量安全準入制度，所有經(jīng)營戶都要掛牌營業(yè)；在農(nóng)貿(mào)市場建立質(zhì)量安全檢測室，安排專門力量對蔬菜、肉品、水產(chǎn)和干貨等進行重點檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格和假劣食品要就地銷毀并公之于眾，情節(jié)嚴重者依法查處。規(guī)劃建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（配送）中心和畜禽屠宰中心，實事統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理，從源頭上控制不安全食品流入市場。再次，倡導(dǎo)“綠色”食品消費。消除“眼不見為凈”和“不干不凈吃了沒病”的不良消費觀念，增強買放心肉菜、用安全餐飲意識，將不合格食品拒絕與學(xué)校食堂、賓館、飯店和家庭餐桌之外。嚴格規(guī)范食品和保健食品廣告刊播，堅決取締誤導(dǎo)和抗害消費者的各類非法廣告。

（五）加強食品安全突發(fā)事件和中大事故應(yīng)急體系建設(shè)

完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，建立實施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制；去啊面加大食品安全中大事故的督察督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督察制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

（六）繼續(xù)開展食品安全專項整治

嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點開展高風(fēng)險食品安全專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品保障能力。

（七）加強進出口食品安全管理

建立和完善進口食品質(zhì)量安全準入制度，制訂科學(xué)合理、與國際接軌的準入程序；提高進口食品檢驗檢疫的有效性；完善進口食品查檢制度；建立完善進出口食品安全技術(shù)法規(guī)體系；制定進出口食品質(zhì)量安全控制規(guī)范，制訂、修訂與食品檢測相關(guān)的檢驗檢疫行業(yè)標準。

（八）大力發(fā)揮新聞及社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項群眾性和政策性都很強的系統(tǒng)工程，應(yīng)動員全社會共同參與。其一，充分利用政府機關(guān)及部門網(wǎng)站和報紙、電臺、電視臺輿論宣傳陣地，有計劃報道食品安全新動態(tài)、新信息、新知識。其二，有步驟的組織食品安全宣傳活動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、在每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、學(xué)校設(shè)置專兼職食品安全信息員。其三，在市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全資訊投訴和救援中心，開通舉報熱線，負責(zé)受理有關(guān)食品安全的咨詢、投訴、和應(yīng)急救援工作；健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員和信息員的耳目和幫手作用。其四，定期召開食品安全新聞發(fā)布會，向人民群眾提供食品安全預(yù)警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護和保障人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、總結(jié)

維護食品的安全，建立完善科學(xué)的監(jiān)管機制是一項復(fù)雜、曲折、長期的系統(tǒng)工程，我們需要做的還有很多，需要我們邊學(xué)邊干，邊干邊創(chuàng)，以與時俱進、開拓創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、求真務(wù)實的精神，當好食品安全綜合監(jiān)管工作的第一代創(chuàng)業(yè)人和鋪路石，只要我們齊心協(xié)力，相信不久的將來，我們的食品安全一定會令我們放心的！