第一篇：中國食品安全狀況分析與治理對策之我見

中國食品安全狀況分析與治理對策之我見陳文霞

長期以來，中國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的，對食品安全問題的關(guān)注相對較少，生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)職能部門在這方面有一定的思想導向行為。食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程。

從我國普遍情況來看，微生物污染、農(nóng)藥和獸藥殘留超標、產(chǎn)地環(huán)境不理想、生產(chǎn)方式落后、食品加工水平較低，同時假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，加上新技術(shù)和新的銷售方式存在的潛在威脅等等，直接制約了我國的食品安全水平的提高。三聚氰胺事件促使我國《食品安全法》的誕生，但由于編寫時間緊，有很多不完善的地方，不利于操作，《食品安全法》的頒布，并沒有起到我們預想的成效。

然而《食品安全法》頒布之后，食品安全狀況有所改善的是，老百姓對食品安全認知度大大的提高，企業(yè)對國家的標準也很有威攝性，不敢越雷池，有的企業(yè)開始考慮產(chǎn)品的安全性問題。但是仍然沒有解決營造安全食品市場大環(huán)境的根本問題。長久的追求產(chǎn)品色香味，努力不擇手段來達到所謂的保質(zhì)期來定產(chǎn)品的質(zhì)量的習慣仍沒改變，特別有些企業(yè)仍然為達最大利益不擇手段做出與違反國家法律法規(guī)的行為，雖然目前在加強職能管理部門與司法部門的配合，嚴懲打擊在食品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，但打擊的仍是少數(shù)，食品市場魚龍混雜的局面仍未得到根本改變。民眾仍然對我國食品安全問題感到恐慌，沒有樹立起民眾對我國食品安全信心，食品安全問題已成為一個關(guān)系

政治、經(jīng)濟和民生的大問題。如何提高我國食品安全整體水平，切實保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是迫在眉睫的大問題。

食品安全鏈涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、消費等社會化大生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。世界各國對食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行適當?shù)乇O(jiān)管，以通過提高生產(chǎn)經(jīng)營的過程安全實現(xiàn)最終消費的安全。國際上，代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等，他們擁有著高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，操作性強的法律法規(guī)標準體系，先進完整的檢驗檢測體系，嚴厲細致的查處體系，注重的是通過風險監(jiān)測來達到提早預防，著重強調(diào)的是責任意識，并切實做到產(chǎn)品的溯源，完善的農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管。因經(jīng)濟發(fā)展水平、誠信發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、社會治理理念等的不同，世界各國在食品安全的監(jiān)管體制上存在著一定的差異。我們總是學習和借鑒西方發(fā)達國家的監(jiān)管體制，而忽視了這種現(xiàn)實的差異，怎么學也是達不到人家的治理效果。然面，無論發(fā)達國家的食品監(jiān)管體制如何完善，標準如何細致，檢測如何先進，處罰如何嚴厲，依然也有食品安全事件發(fā)生。

在當今我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，民眾誠信受到挫折，職能部門因人手不夠、資金不足等原因至使治理管理不到位之時，我通過多年關(guān)注與食品安全戰(zhàn)略研究，整理如下治理對策，以供參考。

首先，從根源上來找食品安全監(jiān)管辦法達到事半功倍的效果。決定食品安全的內(nèi)部因素有：生物性因素、化學性因素、物理性因素和其他病理因素，這是生產(chǎn)技術(shù)層面上的，我們應(yīng)加強技術(shù)層面的食物安全性綜合分析，分析得當，有的放矢的監(jiān)管，能在加大監(jiān)管力度的同時，還能減少監(jiān)管成本，彌補監(jiān)管漏洞，讓食品安全問題防患于未然。建議整合資源，統(tǒng)一管理各地檢測實驗室。把各職能部門擁有的檢測設(shè)備與技術(shù)整合起來，由食安委統(tǒng)一管理，檢測信息共享。有利于解決監(jiān)管職能分治、“九龍治水”，造成監(jiān)管責任泛化的現(xiàn)實矛盾。

決定食品安全的外部因素是：環(huán)境、制度和人。

建議：

一是完善監(jiān)管體制,把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。目前的小作坊加工點大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，這部分的食品衛(wèi)生最易被忽視。鄉(xiāng)村這塊受到交通的限制，存在監(jiān)管真空。在當前政府職能部門資金缺乏，人力不足的情況下，如何把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個值得探討的問題，本人建議充分發(fā)揮社會力量，協(xié)作監(jiān)管。

二是改變觀念，普級食品安全知識新知識。食品安全知識應(yīng)隨著我國食品工業(yè)的發(fā)展而增進食品安全知識的內(nèi)容，不管是消費者還是食品質(zhì)量審核部門都應(yīng)從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉(zhuǎn)化到追求食品營養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。從生物性因素、化學性因素、物理性因素和其他病理因素，分析對食品安全的影響，并針對這些影響，普級宣傳食品安全的知識，讓消費者正確辨別安全食品，讓不安全食品在食品市場中無立足之地，營造安全食品的大環(huán)境，達到扶正祛邪的效果。

三是完善法制建設(shè)，建立食品安全行政執(zhí)法與司法制裁有效銜接的常設(shè)機構(gòu)。食品安全工作委員會實行高位協(xié)調(diào)；在市公安局下組建的食品安全執(zhí)法大隊，建立110食品安全預警系統(tǒng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機

制，加大對食品安全違法行為的整治力度，使行政職能部門、與公安、司法部門聯(lián)合，有的放矢，查辦嫌疑食品問題案件。使得食品安全行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者個人等社會力量與司法制裁有效銜接起來，確?！妒称钒踩ā吩谏钊胴瀼貙嵤?。

如果說解決影響食品安全的內(nèi)部因素，充分發(fā)揮技術(shù)層面分析能起到盾牌作用，那么，理順外部因素，加強執(zhí)法力度就是利劍了。有了盾牌與利劍食品安全才能有保障。

第二篇：農(nóng)業(yè)污染狀況與治理對策分析

我市地處湖北省東北部，全市人口507萬，其中農(nóng)業(yè)人口390萬。國土面積8910平方公里，耕地面積363萬畝，常年復種面積為780萬畝左右。主要種植糧、棉、油、菜等農(nóng)作物。2005年糧食、棉花、油料、蔬菜總產(chǎn)分別為211.6萬噸、2.8萬噸、19.3萬噸和271.2萬噸，生豬出欄235.8萬頭，家禽出籠7588.2萬只，是我省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。近二十年來，農(nóng)業(yè)投入品中無機物的大量使用，雖然使農(nóng)作物產(chǎn)量迅速增長，但也使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。盡管做了大量的工作，使農(nóng)業(yè)污染得到了一定的遏到。但總體來看，污染狀況仍然不容忽視。

一、農(nóng)業(yè)污染的主要來源：

農(nóng)業(yè)污染主要有面源污染和點線污染兩種情況。面源污染主要是由于大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和燃燒農(nóng)作物秸桿造成的，染源面廣。點線污染主要是由工礦企業(yè)，人們生活排出的廢水、廢氣和動物糞便造成的，雖然是局部污染，但有時對動植物和人類影響較大。

1、面源污染。上個世紀八十年代以來，我市糧棉油等主要農(nóng)作物基本上以化肥當家，農(nóng)家肥用量很少。2005年，全市化肥施用量按折純計算達17.8萬噸，平均每畝耕地達47公斤,比世界平均水平高1.5倍。農(nóng)作物病蟲害防治主要依賴化學農(nóng)藥，近幾年每年用量達4000噸左右。據(jù)應(yīng)城市農(nóng)業(yè)局環(huán)保站調(diào)查，畝平耕地農(nóng)藥使用量為1.31公斤，高出世界平均水平1.32倍。隨著設(shè)施栽培技術(shù)的推廣，農(nóng)用薄膜用量較大，隨著時間的推移，農(nóng)膜在土壤中殘留逐步增加，難以分解。化肥、農(nóng)藥的流失和農(nóng)膜的殘留，污染水、土壤和空氣。隨著化肥的大量使用，耕牛減少，加上農(nóng)村大量使用煤和液化氣作燃料，農(nóng)作物秸桿未得到利用，許多在田間被焚燒，產(chǎn)生濃煙，污染大氣環(huán)境。

2、點線污染。我市工礦企業(yè)排放的廢水雖然基本能達標。但工廠多，集中后濃度較高。生產(chǎn)、生活廢水長期排放，造成城區(qū)、集鎮(zhèn)、村旁的塘堰河流都不同程度受到污染。當工廠出現(xiàn)事故時，排放的廢氣超標，也會污染周圍的空氣。我市每年出欄生豬200多萬頭，家禽7000多萬只。這些動物的糞便如不能得到及時處理，在堆放過程中污染了空氣、地表水和地下水。我市交通發(fā)達，來往的汽車排放的尾氣也對大氣環(huán)境有一定的影響。

二、農(nóng)業(yè)污染的影響與為害。

農(nóng)業(yè)投入品中無機物大量廣泛使用，除了被農(nóng)作物吸收一部分外，其余的被土壤吸附，流入河水，彌漫入空氣，殘留于農(nóng)作物產(chǎn)品中，不僅污染了環(huán)境，而且治理難度較大。可再生資源未充分利用，大量使用不可再生資源，形成了資源的浪費。

1、污染了環(huán)境?；省⑥r(nóng)藥大量使用，有機肥施用少，造成土壤中有機質(zhì)含量降低，土壤板結(jié)，殘留在土壤中的有機物污染了土壤。特別是施用劣質(zhì)化肥，不僅污染了環(huán)境，而且影響農(nóng)作物生長。長期大量使用化肥，排入塘堰河流后，使水體富營養(yǎng)化，水中藻類得到充足的營養(yǎng)后瘋狂生長，導致水中含氧量降低，影響水生動物正常生活，有時造成魚類大量死亡。由于部分地區(qū)地表水污染較重，有些農(nóng)戶只得打井取水，以保證生產(chǎn)生活的需要。因工廠廢水污水污染了河流，在農(nóng)作物需水的高峰季節(jié)，遇上天旱，沿河地區(qū)用污水灌溉農(nóng)田后，導致農(nóng)作物畸形生長，有時造成死苗。工廠排出的有毒氣體，直接影響農(nóng)作物正常生長和人們身體健康。2004年6月，我市某工廠因故造成二氧化硫泄漏，導致大悟縣芳畈鎮(zhèn)6000多畝農(nóng)作物受害。集中大量燃燒農(nóng)作物秸桿，污染了空氣，加劇了溫室效應(yīng)。特別是公路沿線，造成濃煙彌漫，能見度降低，有時造成交通事故。

2、降低了農(nóng)作物品質(zhì)，影響人們身體健康。單一使用化肥，使農(nóng)作物品質(zhì)降低，口感差，上市價格較低。單純依賴化學農(nóng)藥防治病蟲，使病蟲抗藥性迅速增強，加重環(huán)境污染。為此，人類加緊研制新農(nóng)藥防治病蟲，但新農(nóng)藥的研制速度難以趕上病蟲抗性增長速度。農(nóng)民常常加大用藥量，不僅增加了成本，而且使病蟲抗性更強，形成惡性循環(huán)。另外，由于用藥數(shù)量和次數(shù)的增加，在安全間隔期內(nèi)仍然使用農(nóng)藥，使農(nóng)作物產(chǎn)品內(nèi)有害物質(zhì)殘留量增加，直接影響人們身體健康。上世紀末，武漢市蔬菜實行準入制度后，我市少量蔬菜因農(nóng)藥殘留超標不能上市。

3、浪費了資源?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜主要是通過煤、石油等不可再生資源生產(chǎn)出來的。我國地下礦產(chǎn)資源不太豐富，特別是石油、天然氣進口量大。農(nóng)業(yè)投入品的大量使用，加劇了能源緊張狀態(tài)。農(nóng)作物秸桿通過水、肥、光照、熱量等可以生產(chǎn)，是可再生資源。但我市每年有數(shù)百萬噸秸桿被白白燃燒浪費。一方面不可再生資源過度使用，另一方面可再生資源又被白白浪費。不僅增加投入，也浪費了資源。

三、治理對策

農(nóng)業(yè)污染要采用法律、生物、物理等措施綜合治理，要研究、推廣、普及新技術(shù)，提高治理水平。要對農(nóng)業(yè)內(nèi)部廢棄物實行深度開發(fā)，綜合利用。充分利用再生資源，減少無機投入品的使用，降低

環(huán)境污染，提高農(nóng)作物品質(zhì)，增產(chǎn)增效，以達到資源利用的良性循環(huán)和人與自然界的和諧共存。

1、推廣農(nóng)作物桔桿、動物糞便深度開發(fā)利用技術(shù)。一是利用稻草生產(chǎn)食用菌。我市應(yīng)城、安陸、云夢等縣市利用稻草生產(chǎn)雙孢菇，每畝可獲收益萬元以上，搭棚的稻草和生產(chǎn)了雙孢菇的廢渣是優(yōu)良的農(nóng)家肥。這條草——菇——肥的路子使稻草既可增值，亦可肥田。

二是大力推廣沼氣池。利用動物糞便或農(nóng)作物桔桿生產(chǎn)沼氣，可用于照明或作燃料，殘渣和沼液可用作肥料。豬——沼——果，豬——治——魚的模式，既可生產(chǎn)能源，又能增加有機肥，還能改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌。三是秋冬季節(jié)推廣麥田蓋草，既能保溫，使農(nóng)作物免受凍害，又可作下茬農(nóng)作物有機肥。四是用稻草種土豆。將稻草直接鋪在田里種土豆，土豆易收獲，也做到了稻草還田。

2、科學施肥。要大力推廣使用農(nóng)家肥，減少化肥用量。我市主要蔬菜產(chǎn)區(qū)大量使用雞糞、豬糞、人糞尿等有機肥，基本不用化肥，果園用土雜肥作底肥，培肥了地力，提高了作物品質(zhì)，產(chǎn)品在各地十分俏銷。云夢縣隔蒲鎮(zhèn)施用農(nóng)家肥長出的黎蒿，在武漢三角塘、皇經(jīng)堂等蔬菜批發(fā)市場有一定名氣，俏銷價高，深受顧客青睞。糧、棉、油等大宗農(nóng)作物可推廣農(nóng)家肥與化肥混用，以農(nóng)家肥作底肥或當家肥。可先在綠色食品生產(chǎn)基地試行逐步推廣。實施測土配方施肥，根據(jù)土壤肥力、濕度、天氣、農(nóng)作物的特異性和不同生育階段，確定施肥品種及數(shù)量，減少肥料流失造成的污染，實現(xiàn)高效低耗。

3、科學防治病蟲害。大力推廣綜合防治技術(shù)。研究應(yīng)用推廣基因技術(shù)和生物技術(shù)，推廣栽培抗病蟲品種和輕型栽培技術(shù)，惡化病蟲生活環(huán)境。運用高壓汞燈等物理防治措施，降低害蟲數(shù)量。加強生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥的研制推廣，嚴禁使用國家和地方明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥，在安全間隔期內(nèi)不得用藥。要組織、推廣機防隊防治病蟲，做到統(tǒng)一測報，統(tǒng)一防治、分戶結(jié)算，做到科學用藥，提高防治效果。

4、逐步推進規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)。研究、制定、推廣落實無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)基地，擴大種植面積。通過推廣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少化肥、農(nóng)藥等無機投入品的數(shù)量，以提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低污染。

5、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。對排放污染物超標的企業(yè)，要堅決整頓，不達標不準生產(chǎn)。要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法。對明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品，一律不得生產(chǎn)、銷售和使用。加強農(nóng)產(chǎn)品安全檢測，建立市場準入制。對有毒物質(zhì)殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品，一律不得進入市場銷售。加強檢疫工作，嚴格控制有害生物和有毒農(nóng)產(chǎn)品的傳播。

6、加強輿論宣傳。充分運用電視、廣播、報紙等現(xiàn)代媒體和會議、咨詢、送科技下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)方法，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)污染的危害性，控制污染的重要性。普及現(xiàn)代科學技術(shù)，宣傳落實降低污染的技術(shù)措施。要使各級領(lǐng)導干部和廣大農(nóng)民群眾樹立以人為本的觀念，做到科學種田，以減少污染，建造良好的生態(tài)環(huán)境，保證人們身體健康。

第三篇：中國失業(yè)狀況及對策分析

中國失業(yè)狀況及對策分析

失業(yè)是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象和社會問題，由于各國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平不同而各有其程度的不同。在中國，自1992年經(jīng)濟體制進入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)軌階段，一切社會經(jīng)濟行為均受到市場競爭機制的考驗，勞動力的就業(yè)選擇和失業(yè)的風險必然出現(xiàn)。然而，因為中國國情不同，所面臨的挑戰(zhàn)又有其自身的特征。

一、失業(yè)現(xiàn)狀分析

轉(zhuǎn)型期的失業(yè)狀況的特點，一方面是國有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中涌現(xiàn)出的隱性失業(yè)人口逐步公開化，另一方面是農(nóng)村剩余勞動力加快向城鎮(zhèn)流動。登記失業(yè)率有上升的趨勢，1985年為歷史以來的最低點（1．8%），1996年上升到3%。有專家預計到本世紀末將達到7．4%，登記失業(yè)人口的絕對量將增加到1120萬人，隱性失業(yè)由1996年的15．1%上升到20%左右，失業(yè)人口的絕對量將達到5000萬至6000萬人。當然，這僅是一種預測，關(guān)鍵還取決于國家社會經(jīng)濟發(fā)展進程。如果經(jīng)濟發(fā)展了，相關(guān)的政策得當，措施得力，就業(yè)面擴大，失業(yè)率自然就會下降。下面我們針對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開分析。

見下表

上表所列統(tǒng)計資料，至少可以說明以下幾個方面的問題：

1．自1985年后，失業(yè)的絕對人數(shù)逐年有所增加，而與此同時，因新就業(yè)人數(shù)也在不斷增加，相應(yīng)地失業(yè)率多年來相對穩(wěn)定在3%左右的水平，接近歐洲一些發(fā)達國家的水平（平均2．5%），低于發(fā)展中國家的水平（1990年亞洲失業(yè)率為8．3%，拉丁美洲5．5%）。應(yīng)該說，失業(yè)率維持在2～3%的水平屬社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的正常范圍，不會引起社會的震蕩。但這里所說的失業(yè)率用的是登記失業(yè)率，是指正式向政府有關(guān)機構(gòu)登記失業(yè)，并希望找到工作的失業(yè)者。

2．在登記失業(yè)人數(shù)中，已達到勞動年齡等待就業(yè)的青年占了多半。依據(jù)中國國情，每年初、高中畢業(yè)生能升入大學和?？频娜藬?shù)一般占到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的25%左右，余下的畢業(yè)生人數(shù)很大部分進入勞動力市場，尋找工作，因此，從登記失業(yè)人數(shù)的構(gòu)成看，也應(yīng)屬正常范圍。

3．從表中可以看出，中國的隱性失業(yè)人數(shù)和隱性失業(yè)率均高出登記失業(yè)，且自1978年以后一直呈上升趨勢，其形勢發(fā)展較為突出和嚴重。這也正是有中國特色的失業(yè)問題之所在。為此，本文重點分析如下：

見下表

第一，中國轉(zhuǎn)型期隱性失業(yè)人口大量存在并呈上升趨勢的必然性

中國50～80年代40余年，是以計劃經(jīng)濟體制為主導、以國有經(jīng)濟成份為主宰的社會主義所有制經(jīng)濟，在就業(yè)方針上實行廣就業(yè)、低報酬、享受高福利的制度，勞動者只要進入國有單位就業(yè)，就可一次就業(yè)定終身，福利享受包到底。因此，國家和政府有關(guān)部門只承認新增加的青年勞動者待業(yè)問題，而已就業(yè)職工則不存在失業(yè)問題。至1993年國家統(tǒng)計部門才正式將待業(yè)改為失業(yè)，并公開認為中國有失業(yè)人口的存在。

從表2來看，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中1978年國有經(jīng)濟單位構(gòu)成比為78．32%，1995年為61．70%。國有經(jīng)濟單位構(gòu)成比20年來有所下降，而集體單位經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的從業(yè)人員卻呈逐步上升的趨勢。在經(jīng)濟體制上對國有經(jīng)濟單位進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，將國有企業(yè)全面推向市場，參與競爭，實現(xiàn)國有企業(yè)的減員增效，因而，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制過程中，必然出現(xiàn)大幅度的在職職工下崗等待工作，或在原單位領(lǐng)取少量生活費，由個人自找門路再獲取收入，這兩部分人都列入隱性失業(yè)人員。

據(jù)1994年中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查，（1）在國有企業(yè)中： A、無富余人員企業(yè)占6．2%； B、有富余人員在10%，占36．7%； C、有富余人員在10-20%，占26．55%； D、有富余人員在20-30%，占19．2%； E、有富余人員在30-40%，占8．9%。

（2）在三資企業(yè)中：無富余人員企業(yè)占91．21%。

（3）在私營企業(yè)中：無富余人員企業(yè)占83．3%。

由此可見，中國隱性失業(yè)人員主要來自國有經(jīng)濟單位（企業(yè)）。據(jù)了解這些人主要分布在紡織、輕工、機械、電子、煤炭、森林和原來建設(shè)在西北、東北、西南地區(qū)的軍工企業(yè)，且女性占50%以上。這些行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品不對路，企業(yè)老化、人員老化，在市場競爭中抗風險能力差，在大調(diào)整、轉(zhuǎn)型中自然進入關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第二，失業(yè)人員的文化、技術(shù)等自身素質(zhì)普遍較低與社會現(xiàn)代化高科技發(fā)展需求的矛盾，導致一部分職工必然走向轉(zhuǎn)崗培訓再就業(yè)行列

據(jù)1995年國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料中，選出較有代表性的東北（重工業(yè)地區(qū)）的遼寧省、沿海較發(fā)達地區(qū)的江蘇省、內(nèi)陸地區(qū)的安徽省和西北地區(qū)的陜西省等4個省的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，按文化程度劃分情況，如下表資料：

見下表

表3中的數(shù)據(jù)說明，在失業(yè)人員中，初中及其以下文化程度合計占了71．24%，僅有28．76%的失業(yè)者具有高中及以上文化程度。這組數(shù)據(jù)證明了勞動者文化程度與失業(yè)風險的相關(guān)性。我國勞動者受教育程度；普遍低下與社會發(fā)展要求極不相適應(yīng)，與歐美發(fā)達國家相比差距甚遠。另外，失業(yè)人員的文化程度在地區(qū)之間亦有一些差異，但差異不是很明顯。

第三，失業(yè)人員的年齡構(gòu)成狀況

從1995年1%人口抽樣調(diào)查匯集遼寧、江蘇、安徽、陜西四省資料分析，中國的失業(yè)人員多數(shù)集中在16～35歲年齡段，具有發(fā)展中國家的基本特點。

第四，失業(yè)人員的生活處于貧困或極端貧困的狀況

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)貧困人口的人均月生活費為113．58元，而消費支出為128．67元，收支相抵人均每月缺口15．09元。據(jù)某省一項調(diào)查，在停產(chǎn)企業(yè)中有20%的職工靠親友幫助、34%的職工靠變賣家產(chǎn)度日。有的職工一家三代都在一個停產(chǎn)企業(yè)里，其生活更是難以維持，被迫走向賣血、賣淫、自殺甚至犯罪的道路，成為當前城鎮(zhèn)社會秩序不穩(wěn)定因素之一。

二、減少失業(yè)的對策分析

失業(yè)現(xiàn)象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業(yè)、達到充分就業(yè)是各國政府和人們追求的共同和長遠的目標。近年來，中國政府從各個方面來減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓；救濟與扶助特困職工……等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。主要表現(xiàn)在：

（一）社會保險制度的滯后和不完善

1986年由國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標志著失業(yè)保險制度的正式建立。規(guī)定中明確4種人（即：1．宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．企業(yè)終止、解除勞動合同的工人；4．企業(yè)辭退的職工）可以享受失業(yè)保險待遇。1993年又頒布了《國有企業(yè)待業(yè)保險規(guī)定》，將1986年的4種人擴大為7種人，即：1．依法宣布破產(chǎn)的企業(yè)職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；4．按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)期間被精簡的職工；5．終止或者解除勞動合同的職工；6．企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；7．依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工。

這一待業(yè)保險規(guī)定不足之處在于：

（1）覆蓋面窄：僅限于國有企業(yè)。

（2）資金來源單一：由國有企業(yè)按全部職工工資總額的0．6%～1%繳納失業(yè)保險費，稅前列支。

（3）保險待遇水平低：相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120～150%（偏低于一般人的平均生活費支出的50%以上）。在實際運行過程中享受失業(yè)救濟金除依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向有關(guān)機構(gòu)申請登記后才能被正式列入失業(yè)者領(lǐng)取救濟金外，屬于其它情況的隱性失業(yè)人員基本上都采取企業(yè)內(nèi)部靈活處理的辦法。諸如：該宣布破產(chǎn)而不破產(chǎn)的企業(yè)職工采取按月領(lǐng)取少量的生活費辦法（有的低至30元），或?qū)⑵髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房變賣后一次付給一定的補償費（一般在1～8萬元），職工則與企業(yè)完全脫離關(guān)系的買斷工齡的辦法……等等做法，使得失業(yè)保險功能削減。又因為失業(yè)保險主要在國有企業(yè)執(zhí)行，因而使得資金籌集面窄、來源單一，不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、多種經(jīng)濟成份的要求，且因法規(guī)尚不健全以及在管理上的疏漏而使得失業(yè)救濟金不能?？顚Ｓ?，甚至胡亂開支而造成損失。

見下表

表4資料說明，失業(yè)救濟金直接發(fā)到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例偏小。據(jù)勞動部有關(guān)人士介紹，截至1996年底，全國失業(yè)保險基金余額約90億元。失業(yè)保險基金由于沒有嚴格的監(jiān)管機構(gòu)，而常有不合理的開支（如修豪華賓館、購超標汽車等）。據(jù)《1978～1994中國改革與發(fā)展報告》稱，1986～1992年平均用在勞服管理機構(gòu)的失業(yè)保險基金高達30%以上（在國外一般為3～4%）。山西省1986～1993年累計管理費支出占同期基金支出的42．5%。

為此，失業(yè)保險制度必須深化改革和進一步完善。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，擴大保險覆蓋面，糾正和制止失業(yè)保險基金的挪用和不合理支出，將有限的失業(yè)救濟金真正用于失業(yè)者。

（二）依法將隱性失業(yè)人口轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人口，切實保障隱性失業(yè)者的生存權(quán)利力度不夠

中國破產(chǎn)法的頒布和實施，對促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和結(jié)構(gòu)調(diào)整都是有利的，然而，在運作過程中對于那些長期虧損、資不抵債、無力再經(jīng)營下去的企業(yè)，應(yīng)該宣布破產(chǎn)卻無法實施，職工長期滯留在企業(yè)內(nèi)部，使隱性失業(yè)人口膨脹，造成這些人不可能名正言順去領(lǐng)取救濟金，而企業(yè)又無能為力支撐他們的生活，使他們長期失去生活來源而成為城鎮(zhèn)的新貧困者。從嚴格意義上講，這是無形地剝奪了勞動者的勞動和生存的權(quán)利，如果長此下去將成為引起社會不穩(wěn)定的重大因素。因此，國家和政府的有關(guān)部門對此問題應(yīng)該引起高度重視，一方面加大破產(chǎn)法實施力度，一方面將隱性失業(yè)人員轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人員，從而減輕企業(yè)負擔。這將有利于企業(yè)的重組，并可切實保障勞動者的合法權(quán)益。

（三）在全國各城鎮(zhèn)全面實施最低生活保障線制度，以適應(yīng)中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求

中國目前雖在334個大中城市和494個縣實行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟上切實保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項較為基本和穩(wěn)定性的社會保障措施，但從長遠的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟保障。因此，可采取對高消費品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時，以確保實行最低生活保障線基金的來源。

（四）呼喚社會保險法和社會保障法的出臺

中國是一個擁有12億人口的大國，在社會保障制度方面唯一可遵循的還是1953年正式頒布的勞動保險條例，條例的許多內(nèi)容均有待調(diào)整和完善。再說，條例與法規(guī)有質(zhì)的區(qū)別。社會在發(fā)展，由于社會保險制度尚未法律化，導致在實際運行中，職工的權(quán)益受到侵害、離退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金、具備條件應(yīng)該就業(yè)的勞動者得不到失業(yè)救濟……等等問題的解決無法可依。因此，急呼社會保障法和相關(guān)的社會保險法盡快建立，將社會保障體系納入法制化管理軌道。

第四篇：中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

[摘要]失業(yè)現(xiàn)象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業(yè)、達到充分就業(yè)是各國政府和人們追求的共同和長遠的目標。在中國體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)人員下崗分流加速，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需求進一步加強，失業(yè)問題已成為制約中國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的首要社會經(jīng)濟問題。近年來，中國政府從各個方面來減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓；救濟與扶助特困職工??等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；失業(yè)率；失業(yè)問題；政策建議；

中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

一、我國目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況

我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規(guī)模上翻了近一翻；相對數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個側(cè)面反映了我國失業(yè)問題的嚴峻，因為我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一個名義上的失業(yè)率，它將我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率，因此，這個數(shù)據(jù)是不完整的，需要進行調(diào)整。

如果考慮到我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的就業(yè)狀況不容樂觀，失業(yè)率嚴重偏高，就業(yè)相對不足。

（一）我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征

1．分布面廣。我國各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2． 區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問題就相對嚴重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。

3． 主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，導致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。

4． 增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制和企業(yè)用工制度改革的進一步深化以及流動人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長趨勢。

5． 文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對象。

(二)我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口分布狀

全國各地區(qū)登記失業(yè)率分布差異甚大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率過高。1996年全國這一失業(yè)率最高的地區(qū)是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業(yè)青年構(gòu)成登記失業(yè)人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業(yè)人員占登記失業(yè)人員總數(shù)的62.8％。

3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時間超過半年以上，屬于長期性為主失業(yè)類 型。1996年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時間6個月以下人員占總數(shù)的40.1％，6個月以上人員占總數(shù)的59.9％。

我國不少地區(qū)屬于長期性為主失業(yè)類型，失業(yè)持續(xù)時間超過半年以上的比重過高。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時間在6個月及以上比重最高地區(qū)是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內(nèi)蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟金太低。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟金為13.87億元，發(fā)放失業(yè)救濟人數(shù)為330.8萬人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟金費用 35元。其中黑龍江領(lǐng)取失業(yè)救濟金人數(shù)最多，為62.1萬人，人均每月領(lǐng)取失業(yè)救濟金費最低，只有6.5元。這反映了中國搞了近50年的社會主義，但是作為社會主義社會的基本制度之一──失業(yè)保險制度是“有名無實”，無法承擔社會安全網(wǎng)的作用，職工一旦失業(yè)就等于失去一切。

二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計算及存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計算

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比值。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。

在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的登記失業(yè)人員必須符合以下條件：（1）非農(nóng)業(yè)戶口；（2）在一定年齡內(nèi)（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動能力；（4）無業(yè)而要求就業(yè)，并在當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記。作為分母的城鎮(zhèn)勞動人口包括：（1）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)；（2）城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工；（3）城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主；（4）城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員；（5）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

(二)失業(yè)可能導致的問題

1.低估了真實失業(yè)程度

（1）雖然名為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但在統(tǒng)計口徑上其并非屬地統(tǒng)計而是身份統(tǒng)計，僅包括城鎮(zhèn)本地非農(nóng)戶口的失業(yè)人員，未包括下崗失業(yè)人口、高校畢業(yè)生中失業(yè)人口、城鎮(zhèn)外來人口中的失業(yè)人員；（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到當?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者統(tǒng)計之外（通過媒體、熟人、親身去企業(yè)求職以及網(wǎng)絡(luò)等方式的也都不計算在內(nèi)），由于勞動部門登記的只是失業(yè)人口的一部分，顯然它低估了真實的失業(yè)程度。

2.黨的階級基礎(chǔ)將會動搖

如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動力無法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的狀況得不到緩解，將導致相當數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越來越貧困，從而將使越來越多的為共和國作出貢獻的工人、農(nóng)民等基本群眾對黨和國家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿情緒。這不僅會影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時將使黨失去越來越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個代表”的指導思想大打折扣，最終將導致黨的階級基礎(chǔ)的動搖。

3.國家的長治久安將受到影響 如果越來越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導致國家和社會的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

4.社會主義國家的形象將被扭曲 以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當家做主的形象，影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

三、完善失業(yè)保險制度

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段為其重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施標志著失業(yè)保險制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風險起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。

（一）失業(yè)保險能為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

社會穩(wěn)定，對于一個國家的長治久安，經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國力的提高有著重要影響。失業(yè)保險能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。

（二）實現(xiàn)失業(yè)保險制度的創(chuàng)新

失業(yè)保險作為社會保險制度最主要的支柱之一，對于保障失業(yè)和下崗人員利益，維護社會穩(wěn)定有著重要的作用。歐美國家曾經(jīng)建立過非常慷慨和完善的失業(yè)保險制度，為失業(yè)人員提供比較高的福利待遇。但過分慷慨的失業(yè)保險福利支出也帶來了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動力供給，影響了經(jīng)濟效率以及給政府財政帶來巨大負擔等。因此，近些年來，即使高福利的歐美發(fā)達國家也在探索失業(yè)保險制度的創(chuàng)新和改變，從高福利支出逐漸轉(zhuǎn)向強調(diào)實現(xiàn)包括失業(yè)保險在內(nèi)的社會保險的供給與需求、市場經(jīng)濟的公平與效率、社會成員的權(quán)利與義務(wù)的平衡，主張實行不承擔責任就沒有權(quán)利的積極的福利政策，在失業(yè)保險方面就是主張把生活福利改變?yōu)楣ぷ鞲＠?，政府資金支持的重點不是簡單地發(fā)放救濟金，而是創(chuàng)造條件促進公民學習新技能，接受新工作。從我國當前的情況看，完全依靠政府財政為失業(yè)和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應(yīng)該積極探索失業(yè)保險制度的創(chuàng)新，包括擴大失業(yè)保險的覆蓋面；提高失業(yè)保險資金的統(tǒng)籌層次；充分利用有限的資源，調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效益等等。

（三）失業(yè)保險能對促進再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用

在我國目前的“三條保障線”中，失業(yè)保險僅僅是保障失業(yè)人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質(zhì)量提高，就必須通過再就業(yè)，尋找新的經(jīng)濟來源來實現(xiàn)。我國失業(yè)保險從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟金與促進失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來，避免了失業(yè)保險與就業(yè)脫節(jié)的弊端。1994年以后，國家實施再就業(yè)工程，更加突出了失業(yè)保險基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的作用，為經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用

（四）鼓勵非國有企業(yè)發(fā)展，拓展各種就業(yè)機會

從中國經(jīng)濟近些年的發(fā)展軌跡看，國有企業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻率逐年降低，私營和外資企業(yè)的貢獻率逐年提高。隨著我國政府與市場職能劃分越來越清晰，多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)將通過市場和私營部門解決，政府對市場競爭和生產(chǎn)領(lǐng)域的干預會越來越少，而私營和民營企業(yè)的發(fā)展會蒸蒸日上，私營和民營企業(yè)吸引的勞動力數(shù)量也會逐年增加，能為社會提供很大一部分就業(yè)崗位。因此政府應(yīng)為私營和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更公平的競爭環(huán)境，提供更優(yōu)良的服務(wù)，同時應(yīng)創(chuàng)造更好的社會氛圍，鼓勵國有企業(yè)下崗人員，新畢業(yè)的學生更多地選擇到私營和民營企業(yè)就業(yè)。同時，還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵個人自我創(chuàng)業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，除了正規(guī)就業(yè)方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應(yīng)鼓勵個人從事各種非正規(guī)就業(yè)，即非全日、非固定作息時間、短期的階段性就業(yè)、非固定工作場所等的就業(yè)。此外，根據(jù)中國近些年的發(fā)展狀況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是政府投資的重要方面，可以結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，提供更多的就業(yè)崗位，使政府支出擴大與促進就業(yè)有機地結(jié)合起來。

四、城鎮(zhèn)失業(yè)狀況對策

從勞動力供給方面著手治理失業(yè)問題。失業(yè)是勞動力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢：多層次、多渠道、多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（一）在全國各城鎮(zhèn)全面實施最低生活保障線制度

中國目前雖在334個大中城市和494個縣實行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟上切實保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項較為基本和穩(wěn)定性的社會保障措施，但從長遠的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟保障。因此，可采取對高消費品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時，以確保實行最低生活保障線基金的來源。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)范圍

解決失業(yè)問題的另一途徑是采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “勞動密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上是大有潛力可挖的，現(xiàn)在，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一般在60~70％之間，發(fā)展中國家也平均在4O％左右，而我國1999年僅為26．9％。另一項研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機會1000萬個，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

（四）依法規(guī)范勞動力市場,促進勞動力合理流動

“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”, 是我國市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運作, 要求有一個全國統(tǒng)一的勞動力市場。一個統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動力市場, 是保障勞動力流動, 使企業(yè)和勞動力實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動力市場建設(shè), 一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè) 間的壁壘, 促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動力存量, 根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進入保護本地居民就業(yè)的做法, 從長期看都破壞了勞動力的自由流動, 會使當?shù)毓べY上漲, 企業(yè)因此會減少用工, 反過來影響就業(yè);二是建立和完善勞動力市場服務(wù)體系, 通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機構(gòu)開展信息、培訓、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò), 加快推進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動力市場職業(yè)搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)

人力資本投資，就是政府或有關(guān)機構(gòu)向勞動者投資，以提高勞動者的文化技術(shù)水平和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育，從短期來看，就是對工人進行在職培訓，或者對由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進行培訓。促進人力資本投資增加，提高勞動力的整體素質(zhì)水平，要加大教育投入，加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，并采取有效的措旌促進個人的人力資本投資，從而使勞動者整體受教育程度、勞動者職業(yè)技能水平獲得實質(zhì)性的提高，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展及市場經(jīng)濟條件下就業(yè)競爭的需要。

結(jié)論

隨著20世紀90年代中期經(jīng)濟體制改革的進一步深化，中國城鎮(zhèn)下崗人員被釋放出來，形成對城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況迅速惡化。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢力絲毫未有減弱，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷提高。減少失業(yè)、擴大就業(yè)被各國列為保持社會穩(wěn)定和消除貧閑的重要指標。在個人失業(yè)或?qū)ふ夜ぷ髌陂g，政府如果能提供足夠的失業(yè)保障，可以幫助失業(yè)和暫時沒有工作的人維持基本生活，保證社會穩(wěn)定。

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第五篇：目前中國食品安全狀況

理解當前食品安全形勢及工作要點

目前中國食品安全狀況距離群眾要求還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在五個方面： 一是初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴重；

二是部分食品市場抽樣合格率偏低；

三是各項食品安全管理制度不完善；

四是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；

五是假冒偽劣食品屢禁不止。

要使中國食品安全總體接近發(fā)達國家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。

民以食為天，食品的數(shù)目和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格式發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)目充足，供給有余。在滿足食品數(shù)目需求的同時，質(zhì)量卻存在著嚴重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全題目可能影響我國食品安全題目等，成為人們關(guān)注的熱門。食品安全是一個重要性日益進步的公共衛(wèi)生題目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全題目以及消費者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素.據(jù)衛(wèi)生部提供的，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食品中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食品中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我國規(guī)定的法定報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明，由腸道致病菌（沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷冷沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12].目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上.因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛伏威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的題目.三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn).四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出.六是食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應(yīng)實際工作的需要.二、食品安全治理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會的決議（WHA53.15）在WHO的歷史上首次將食品安全列進全球公共衛(wèi)生的重點領(lǐng)域。并于2002年提出WHO全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系；②改進危險性評價方法；③創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；④進步WHO在法典中的科學和公共衛(wèi)生作用；⑤加強危險***流和宣傳；⑥增進國家、國際協(xié)作；⑦在發(fā)展中國家加強職能部分的建設(shè)[19].2.改善和進步我國食品安全水平的主要對策

2.1加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部分之間的分工。

2.2持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據(jù)。

2.3將危險性分析用于食品安全立法，包括標準的制定。這是WTO有關(guān)協(xié)定中特別夸大的，只有這樣才能做到基于科學和協(xié)調(diào)一致。

2.4大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護國家利益的技術(shù)保障。

2.5夸大企業(yè)的自身治理。由于從農(nóng)場到餐桌的食品生產(chǎn)和消費的全過程中，企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20].2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)視體制和技術(shù)支撐體系

2.7重視宣傳教育。包括對政府部分、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國，建國初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。

1.3.2植物基因工程食品對人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關(guān)注

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生[16]。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場監(jiān)管不嚴，基層檢查隊伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高[4]。

2.對策

2.1完善與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標準體系建設(shè)

《食品安全基本法》作為我國食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應(yīng)當包括如下方面：目的：綜合促進和保障食品安全。定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。社會其他各階層的食品安全責任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。應(yīng)急處理。標準檢測，含市場準入。安全風險評價。信用體系。食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。宣傳教育。行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動。法律責任。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設(shè)置嚴厲罰則[7]。

2.2提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

從關(guān)鍵檢測技術(shù)、危害性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面進行研究，提高國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國的檢測能力得到國際的認可[5]。

2.3加大檢查打擊力度

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進一步加大對違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對制假販假的企業(yè)、個人進行堅決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴處理，從而對違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴厲的手段歲其進行毀滅的打擊，防止起死灰復燃。

2.4加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全

3.展望

通過加強與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標準體系的建設(shè)以及一系列制度的實施，來加速與國際標準接規(guī)的步伐，全面提升國家食品安全的標準化水平，保護國家的經(jīng)濟利益，從而增強食品行業(yè)的競爭力。

食品安全是保護人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當前我國食品安全形勢依然嚴峻。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應(yīng)著重加快建立健全五個體系。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

關(guān)鍵詞：食品安全五個體系

前言：民以食為天。任何時代、任何國家，吃飯問題都是“天大”的事。所謂關(guān)注民生，餐桌的關(guān)注永遠排在首位。物質(zhì)匱乏的年代，人們追求吃飽；物質(zhì)豐富的今天，人們要求吃好。吃飽相對容易，吃好就無止境了，“食不厭精，膾不厭細”。但至少要吃得安全、健康、無污染，但同樣不容易。餐桌上的污染”是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負面報道一個接一個：紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等。

中國食品安全現(xiàn)狀

“

一、中國食品安全水平不斷提高

具體表現(xiàn)為 1食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率不斷提高 2出口食品質(zhì)量不斷提高3初步建立了食品安全管理體系4食品標準化工作取得了積極的進展 5食品安全監(jiān)測體系基本構(gòu)架已經(jīng)形成6農(nóng)產(chǎn)品及食品認證工作取得了積極的進展7食品安全科技得到了較大的發(fā)展8在建立食品安全應(yīng)急機制方面取得了進展9食品安全法規(guī)體系不斷完善

與過去相比，我國食品安全狀況有了顯著改善?？偟目?，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但必須看到，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，當前我國食品安全形勢依然嚴峻。

二、我國食品安全戰(zhàn)略的總體目標

基本原則(1)以科學為基礎(chǔ)。以科學為基礎(chǔ)是進行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強調(diào)風險分析。(2)立足當前與預見未來相結(jié)合。(3)食品供應(yīng)全過程監(jiān)管。食品安全管理與控制應(yīng)該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應(yīng)當推進食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。(4)預防原則。由于對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應(yīng)該采取預防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應(yīng)保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。(6)透明原則。消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如

何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應(yīng)在公開、透明、互動的方式下進行。

三、當前提高食品安全水平的對策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達國家都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量的作用等的總體發(fā)展趨勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應(yīng)著重加快建立健全五個體系。

（一）加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應(yīng)當明確以危險性評估為基礎(chǔ)來建立食品安全保障體系；明確各管理機構(gòu)的權(quán)力和責任；明確食品安全管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制；制定與政府實施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應(yīng)付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標簽制度進行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場準入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認證法等，并根據(jù)法律的需要出臺相對應(yīng)的制度，細化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機關(guān)通報；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單等。當前，還要繼續(xù)加大對食品安全重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點部位的打擊力度，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴進行懲處。

（二）建立健全權(quán)責明確的食品安全管理體系。完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會。美國在多個部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會。我國對食品安全的管理部門達八九個，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對政府的食品安全管理機構(gòu)進行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：對監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；對無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應(yīng)建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級部門和地方政府共同管理，加強地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標準上要保持協(xié)調(diào)。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，實行主管領(lǐng)導問責制。切實落實責任制和責任追究制，堅決克服地方保護主義。四是大力推進食品安全信用體系建設(shè)。

（三）建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系。一是整合現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)。二是加強檢驗檢測機構(gòu)的能力建設(shè)。三是加強企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測。

（四）加快完善銜接配套的食品安全標準體系。

（五）加快建立安全可控性強的食品供應(yīng)組織體系。一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

中國食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個才會致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點有害材料到食品中不會出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設(shè)計上進行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實實，一點一點改進的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國的食品安全才會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

結(jié)語 食品安全問題導致的經(jīng)濟損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重損害了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務(wù)體系以及建立應(yīng)急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。