第一篇：法治+市場=機(jī)票銷售市場的可持續(xù)發(fā)展

法治+市場＝機(jī)票銷售市場的可持續(xù)發(fā)展 ――解讀“五部委、局通知”

張昭輝*

摘要：本文通過對“五部委、局通知”有重點的分析解讀，以務(wù)實的態(tài)度初步探討了當(dāng)前我國機(jī)票銷售市場混亂的根源，并對機(jī)票銷售市場上的表見代理做了初步分析，在考慮到機(jī)票銷售市場法律體系出現(xiàn)“空殼化”可能的前提下，提出了機(jī)票銷售市場由政策主導(dǎo)型向“法治+市場”型轉(zhuǎn)化的可持續(xù)發(fā)展的模式。

主題詞：機(jī)票銷售市場 表見代理 市場 法治

近年來，一些地區(qū)暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售民航國內(nèi)航班機(jī)票問題比較突出。1這種行為嚴(yán)重?fù)p害了航空運輸企業(yè)和旅客的合法權(quán)益，擾亂了航空運輸市場秩序，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至影響航空安全。2002年5月20日，中國民用航空總局、國家發(fā)展計劃委員會、公安部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅決打擊暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為規(guī)范航空運輸市場秩序的通知》（以下簡稱“五部委、局通知”），要求各地價格、公安、稅務(wù)、工商、民航行政管理機(jī)關(guān)依法對暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售國內(nèi)機(jī)票行為進(jìn)行堅決打擊。由國家五部委聯(lián)合發(fā)通知維護(hù)國內(nèi)機(jī)票市場秩序的做法尚不多見。這表明市場上暗扣銷售和非法經(jīng)營銷售機(jī)票的問題越來越嚴(yán)重，國家比以往明顯加大了法律監(jiān)管的范圍和力度。社會各界普遍認(rèn)為，這一次對機(jī)票銷售市場秩序的整頓已不僅僅是“民航總局內(nèi)部的事情” 2，決策高層的態(tài)度之堅決，措施之嚴(yán)厲，絕非普通的聯(lián)合行動或?qū)ｍ椂窢幩鼙葦M。從這一層面來講，“五部委、局通知”是適時而出，意義非常。

解讀一 機(jī)票銷售市場的痼疾

在當(dāng)前民航管理體制下，我國的直屬航空運輸企業(yè)并不是真正的市場主體，雖然對國有資產(chǎn)有保值增值責(zé)任，但最終責(zé)任在民航總局，絕大多數(shù)民航運輸企業(yè)成為“雙重市場主體”，即既代表生產(chǎn)要素所有者——民航總局的利益，又代表勞動要素所有者的利益。產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，再加上管理水平低下，必然導(dǎo)致企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)不再是利潤最大化，而是收入最大化；預(yù)算軟約束。因為是國有企業(yè)，虧損有國家撐著，沒有降低成本的壓力，導(dǎo)致成本高昂；傾銷性打折成為占優(yōu)策略。因為預(yù)算軟約束，而占住市場份額是自己的，因而可以不計成本地進(jìn)行傾銷性打折，以追求市場份額最大化；過度松弛的進(jìn)入管制和機(jī)群的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致運力嚴(yán)重過剩、航線重復(fù)、企業(yè)經(jīng)營成本失控、企業(yè)戰(zhàn)略管理和營銷管理意識和能力薄弱、定座系統(tǒng)落后以及機(jī)票代理機(jī)構(gòu)管理不力。市場環(huán)境整體上仍未達(dá)到真正的有序、公平。整個市場基本上是以內(nèi)循環(huán)為主，市場主體單一化，開放性較差。

在這樣的基礎(chǔ)上，對民航業(yè)這類自然壟斷行業(yè)來說，產(chǎn)權(quán)與競爭的問題恐怕是共同的，這正是機(jī)票銷售市場痼疾根源所在。如果放開價格，企業(yè)必然以價格換取市場，造成行業(yè)收入的大量流失。而收入流失的最終責(zé)任，由民航總局承擔(dān)。這就是為什么企業(yè)敢于無視效益削價競爭，民航總局要加強(qiáng)價格管理的重要原因，也是為什么外航使用多等級艙位管理能取得最大效益，而我國航空公司使用時卻變成了盲目削價的原因。機(jī)票銷售市場歷來是航空運輸市場銷售體系的重要組成部分，據(jù)民航中南管理局1997年的統(tǒng)計表明，代理人的業(yè)務(wù)量當(dāng)時已占80％以上，成為機(jī)票銷售的主分銷渠道。如果我們將目前的機(jī)票分銷鏈簡化為圖1，可以很明顯地看出，“五部委、局”中所列的市場違規(guī)行為的實施，只會加速資金向中間商流動，實際上造成航空公司成本劇增，而且成本的增加不但沒有帶來利潤相應(yīng)的增長，反而這部分增加的成本則轉(zhuǎn)化成中間商巨額利潤的主干部分。由于可以用低廉的價格享受到民航運輸服務(wù)，樂享其成的消費者并不關(guān)心自己的機(jī)票是明折還是暗折，至于其中的公務(wù)出差者通過報銷暗折機(jī)票將票面金額與實際支付額的差價據(jù)為己有的行為，很明顯是一種變相侵吞公私財產(chǎn)的行為，對公務(wù)人員職務(wù)的廉潔性造成嚴(yán)重破壞和威脅。根據(jù)民航協(xié)會用戶工作委員會所作的《2001年航空運輸市場調(diào)查分析》對55965名旅客的抽樣調(diào)查可知，截止到2001年9月30日，公務(wù)旅客是民航最大消費群體，占2001年國內(nèi)旅客運輸量6831.7萬人的64.38%，3假設(shè)只有10%的公務(wù)旅客報銷過暗折機(jī)票，每張機(jī)票差價平均為500元，那么僅2001年一年公私財產(chǎn)就損失了近22億元！而中間商從國內(nèi)機(jī)票市場盤剝的巨額中間利潤我們也只能通過估算大致了解，假設(shè)一張機(jī)票的平均價格是1000元4，中間商從每張票上多收取3％的代理費或手續(xù)費（實際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一假設(shè)），那么同樣的僅去年一年所盤剝走的中間利潤就是20多億元。兩項合計有過42億元的資產(chǎn)非法流失。假設(shè)航空公司在2001年的機(jī)票平均降幅為10％，按每張機(jī)票的平均價1000元計算，僅國內(nèi)旅客機(jī)票銷售收入一項就將減收超過68億元。綜合上述計算結(jié)果，僅2001年一年民航損失就已高達(dá)110億元之巨，等于一年內(nèi)損失了近40架客機(jī)。這一結(jié)論雖然推測多于準(zhǔn)確，但足以說明問題的緊迫性和嚴(yán)重性。5 實際上民航有關(guān)職能部門對機(jī)票銷售市場從未放松過監(jiān)管，但市場監(jiān)管手段單一，主要是對機(jī)票價格進(jìn)行管制。我們不妨簡略回顧一下國內(nèi)機(jī)票票價的改革，民航業(yè)在1997推出“一種票價、多種折扣”、1999年1月頒布“禁折令”、2000年4月國內(nèi)各主要航空公司在102條航線上采取聯(lián)營措施、2001年3月8日解除“禁折令”，已經(jīng)歷了四次機(jī)票票價改革，民航改革也經(jīng)歷了分割—－聯(lián)營——重組的道路，對票價的管理權(quán)放了收、收了放，市場這只看不見的手與管制部門這只看得見的手在機(jī)票銷售市場上多次角力，使機(jī)票票價常常陷入“一放就亂、一管就死”的怪圈，但到目前為止，仍以價格管制為主6。政府部門管制的這只胳膊還要繼續(xù)和市場的大腿較勁。市場可能會暫時屈服，但它巨大的內(nèi)力會以別的方式表現(xiàn)出來，比如種種市場違規(guī)現(xiàn)象，市場的體制外循環(huán)，甚至地下、半地下機(jī)票銷售市場。此次“五部委、局通知”明確指出當(dāng)前機(jī)票銷售市場存在三方面的突出問題：一是各種形式的暗扣銷售機(jī)票；二是無照、無證和超范圍非法經(jīng)銷民航機(jī)票；三是航空公司超標(biāo)準(zhǔn)支付銷售代理手續(xù)費。這三個問題和機(jī)票價格管制都有直接或間接的聯(lián)系，表明決策高層已經(jīng)注意到僅靠以價格管制為主的市場監(jiān)管手段是不能有效制止機(jī)票銷售市場的混亂的，必須多管齊下，從根本上解決問題。目前民航總局聯(lián)合其他有關(guān)部門在部分省份設(shè)立了專門的市場監(jiān)管聯(lián)合小組，重點整治監(jiān)控旅客吞吐量前十位的北京、上海、廣州、深圳、昆明、成都、?？?、西安、廈門、重慶等十個城市的機(jī)票銷售市場。

解讀二 表見代理和檞寄生

機(jī)票銷售市場最主要組成部分就是銷售代理。民航總局1993年8月3日頒布實行的《民用航空銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定指出，民用航空運輸銷售代理業(yè)是指“受民用航空運輸企業(yè)委托，在約定的授權(quán)范圍內(nèi)，以委托人名義代為處理航空客貨運輸銷售及其相關(guān)業(yè)務(wù)的營利性行業(yè)”。在一個有效的航空運輸銷售代理關(guān)系中，必須依賴本人（航空運輸企業(yè)）、代理人（航空運輸銷售代理人）和第三方（旅客、托運人）三方主體的存在，缺失任何一方都將不構(gòu)成航空運輸銷售代理關(guān)系；航空運輸銷售代理的構(gòu)成中，包含了本人將銷售代理權(quán)授權(quán)給代理人之行為和代理人以本人名義銷售運輸產(chǎn)品的代理行為，本人通過向代理人授予銷售代理權(quán)形成授權(quán)委托關(guān)系，代理人直接向第三方以本人的名義銷售所代理的運輸產(chǎn)品形成代理行為關(guān)系，至于本人和第三人的關(guān)系，由于代理人在代理范圍內(nèi)的作為和不作為，關(guān)系到航空承運人（從事公共航空運輸事業(yè)的企業(yè)法人）履行的運輸，應(yīng)當(dāng)視為承運人的作為和不作為，體現(xiàn)出效果歸屬關(guān)系。包括機(jī)票銷售代理在內(nèi)的航空運輸銷售代理，必須以取得民航地區(qū)管理局以上行政主管部門頒發(fā)的銷售代理許可證書方被視為合法。然而在目前機(jī)票銷售市場上普遍存在這樣的現(xiàn)象：許多機(jī)票銷售從業(yè)者（剔除代理人和直銷點后的中間商，以下同）本身并沒有銷售代理許可證書或機(jī)票直銷手續(xù)，他們在接到旅客的訂票要求后并不自己開票給旅客，而是通過正規(guī)的代理商、直銷點的BSP系統(tǒng)出票給旅客后，由代理商、直銷點按協(xié)議或“行規(guī)”返還一定的現(xiàn)金給他們。這種類似于中介的做法沒有風(fēng)險，利潤又豐厚，又不需要多大成本，使利益最大化和成本最小化成為可能，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度亦未明確此類行為是否違法，因此一方面滿大街都是機(jī)票銷售點，另一方面正規(guī)合法的代理商數(shù)目銳減。以?？跒槔?，2000年時尚有230余家代理人，2001年只剩94家，今年截至6月份為63家（不包括50余家航空公司的機(jī)票直銷點）。而目前?？诖蟠笮⌒〉臋C(jī)票銷售點多如牛毛，少說也在千處左右，初步形成了一個寄生在民航正規(guī)機(jī)票銷售市場上的、有一定規(guī)模的半地下機(jī)票銷售市場7。如何理解這些機(jī)票銷售從業(yè)者的市場行為呢？

可以明確的是首先這些機(jī)票銷售從業(yè)者和航空公司之間不存在委托代理關(guān)系和隸屬關(guān)系，也基本上不和航空公司發(fā)生直接聯(lián)系；其次他們大都是以航空公司的名義從事機(jī)票銷售，而不是為他們出票的代理商、直銷點的“代理人”；再有，這些機(jī)票銷售從業(yè)者從表面上看，除了沒有代理許可證等相關(guān)證照外具有正規(guī)銷售點的一切形式特征（比如字號、營業(yè)場所、工作人員以及相關(guān)硬件設(shè)施）；最后，航空公司以及正規(guī)的代理商、直銷點對這類機(jī)票銷售從業(yè)者的這類行為雖然從內(nèi)心深處深惡痛絕，但出于市場競爭的壓力對其行為均采取了默許的態(tài)度。從消費者的角度來看，根據(jù)民航資源中國網(wǎng)在2002年3月9日～4月14日以“您購票時關(guān)心售票點是否合法嗎？”為題所作的網(wǎng)頁調(diào)查顯示，投票的289人中只有44.14％的人選擇“只去正規(guī)售票點”，選擇“無所謂”、“從不關(guān)心”、“我不知道他們是否合法”的分別占22.84％、7.96％和29.07％，8表明大多數(shù)消費者盡管在購票時已盡其注意義務(wù)，仍然無法辨別售票點是否正規(guī)合法。根據(jù)以上特征分析，這種行為是較為典型的表見代理。表見代理，是指因本人的行為足以使相對人相信行為人具有相應(yīng)的代理權(quán)而與行為人進(jìn)行民事法律行為，本人須對該行為人負(fù)授權(quán)人責(zé)任的代理。9從形式上看，表見代理具有有權(quán)代理的全部要件，相對人即使盡了充分注意的義務(wù)仍然無法知道代理人所進(jìn)行的代理是超越代理權(quán)、沒有代理權(quán)或者其代理權(quán)已經(jīng)終止的行為；從法律效果上看，相對人能夠證明自己已經(jīng)盡了充分注意的義務(wù)仍然相信代理人的行為屬于代理權(quán)限的，被代理人必須對由此產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)責(zé)任；法律規(guī)定表見代理的目的必須符合相對人是善意的且無過錯這一要件。在機(jī)票銷售市場上出現(xiàn)的這種表見代理，屬于本人知道他人以其名義實施民事行為而不作否認(rèn)表示的表見代理，其構(gòu)成的客觀要件表現(xiàn)為行為人（機(jī)票銷售從業(yè)者）沒有機(jī)票銷售代理權(quán)，卻有足以令相對人（消費者）相信其有代理權(quán)的客觀情形；其構(gòu)成的主觀要件則表現(xiàn)為對相對人來說，其主觀上應(yīng)為善意且無過失，對被代理人（航空公司）來說，其主觀上有過錯，即對這些機(jī)票銷售從業(yè)者的無權(quán)代理行為采取了一種默認(rèn)、姑息的態(tài)度，雖然這種過錯是出于無奈。表見代理成為目前半地下機(jī)票銷售市場最主要的表現(xiàn)方式。我國《合同法》第49條規(guī)定，“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效?！?《民法通則》第66條第1 款規(guī)定“??本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意?！北硪姶淼闹苯臃珊蠊诘谌耍ㄏM者）與被代理人（航空公司）之間產(chǎn)生法律關(guān)系，被代理人必須承受無權(quán)代理人（機(jī)票銷售從業(yè)者）與第三人之間實施民事行為所設(shè)立的權(quán)利和義務(wù)，對善意第三人來說，視為與有權(quán)代理的后果相同。但是，表見代理本質(zhì)上屬于無權(quán)代理，與有權(quán)代理不同的是，被代理人向第三人承擔(dān)法律責(zé)任后，在無權(quán)代理人和被代理人之間產(chǎn)生法律后果，如果因無權(quán)代理人的行為給被代理人造成損失，被代理人有權(quán)向無權(quán)代理人追償。成立表見代理，被代理人向第三人承擔(dān)法律責(zé)任，是為了維護(hù)社會交易安全和善意第三人的利益，不是為了保護(hù)無權(quán)代理人，不能因成立表見代理而認(rèn)定無權(quán)代理人取得代理權(quán)，當(dāng)然也不能免除無權(quán)代理人的責(zé)任，應(yīng)運用過錯責(zé)任原則，分清被代理人的無權(quán)代理人的責(zé)任。在被代理人無過錯的情況下，無權(quán)代理人對損失的承擔(dān)對于協(xié)調(diào)衡平當(dāng)事人之間的利益具有重要意義。

機(jī)票銷售市場上的表見代理的存在雖不合理但卻不違法。從立法者的原意來看，機(jī)票銷售市場中的表見代理應(yīng)該是被禁止的，因為它的存在養(yǎng)肥了一個龐大的既得利益集團(tuán)，壓縮了正規(guī)代理人和直銷點的生存空間，擾亂了機(jī)票銷售市場秩序，培育了市場體制外循環(huán)，破壞了市場競爭的公平性，直接動搖了機(jī)票銷售代理制度的基礎(chǔ)，造成國有資產(chǎn)的大量流失。在“五部委、局通知”中，只是原則性地提出禁止非法銷售機(jī)票，對此類表見代理行為既沒有界定，亦沒有禁止，不能不說是個遺憾。行文至此，忽然想起一種叫檞寄生的寄生植物，當(dāng)它在宿主身上從一個纖弱的生命成長壯大之時，便是那可憐的宿主壽終正寢之日。不禁不寒而栗。

解讀三 第一桶金和“空殼化”

我國航空運輸市場的法制建設(shè)在目前看來是嚴(yán)重滯后于市場發(fā)展的需求的。經(jīng)過多年的努力，民航已經(jīng)基本形成了比較完整的法律框架，法制建設(shè)取得很大成效，以《民用航空銷售代理業(yè)管理規(guī)定》及細(xì)則等多部部門規(guī)章和其它一系列規(guī)范性法律文件為基礎(chǔ)的機(jī)票銷售市場法律體系也初步建立。但相對而言，在安全管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展比較快，門類也比較齊全，但在市場運行、市場監(jiān)管等方面卻嚴(yán)重滯后，有的還是空白。一些市場運行的關(guān)鍵問題，如市場進(jìn)入和退出的規(guī)范、航線航班的配置、壟斷價格和低價傾銷的確定及處理、銷售代理行為的規(guī)范等等，都沒有明確的法規(guī)制約。同時，在執(zhí)法監(jiān)督、依法處罰的手段、力度上也存在不少問題。更為嚴(yán)重的是民航行政執(zhí)法力量無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都極度滯后于機(jī)票銷售市場的發(fā)展，更多的時候只是起協(xié)調(diào)作用，遑論其它職能的發(fā)揮。比如市場監(jiān)管這一塊，各級民航行政管理機(jī)關(guān)都有相應(yīng)的常設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，令人非常尷尬的是僅從數(shù)量上來講一個省全部的民航行政執(zhí)法人員還沒有一個中等規(guī)模菜市場的管理人員多，雖然同為市場，但是這兩個市場無論從重要性還是規(guī)模相對比都是天壤之別。沒有一支像樣的執(zhí)法隊伍，民航的行業(yè)管理豈不成了“巧婦難為無米之炊”？

現(xiàn)有的機(jī)票銷售市場法律體系由于時代的原因不可避免地打上了計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相對封閉的機(jī)票銷售市場和靈活的市場機(jī)制越來越不能相安無事，原有法律體系不適應(yīng)時代發(fā)展、與市場不配套的弊病日益凸顯。這也是“五部委、局通知”出臺的原因之一。例如，民航總局1997年頒布實行的《民用航空銷售代理業(yè)管理規(guī)定實施細(xì)則》第7條禁止了含有個人股份的企業(yè)、含有航空運輸企業(yè)股份的企業(yè)、外商獨資企業(yè)和港、澳、臺地區(qū)獨資企業(yè)經(jīng)營航空客貨運輸銷售代理業(yè)務(wù)的權(quán)利，限制了中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)以及與港、澳、臺地區(qū)合資、合作經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營二類客貨運輸銷售代理業(yè)務(wù)的權(quán)利，第九條限制了銷售代理人在民用機(jī)場內(nèi)設(shè)立營業(yè)場所，1993年8月5日頒布實行的《民用航空運輸銷售代理業(yè)管理規(guī)定》第16條對銷售代理人設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)分點經(jīng)營空運銷售代理業(yè)務(wù)的行為給予了事實上的限制；銷售代理許可本應(yīng)是民航運輸企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)內(nèi)容之一，現(xiàn)在卻成為民航行政管理機(jī)關(guān)一項行政許可10；同時在《民用航空安全保衛(wèi)條例》第36條中，對機(jī)票銷售市場違規(guī)者的同一違法行為分別由民航主管部門和民航公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，明顯違反《行政處罰法》“一事不雙罰”的原則；對于機(jī)票價格的確定，缺乏相應(yīng)的公開程序和價格聽證程序，易被誤解為“暗箱操作”，引起社會公眾的猜疑和非議??不一而足。我國已初步建立了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而我國加入WTO也近一年，民航業(yè)的改革和重組也在加緊進(jìn)行，今年8月1日，新《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》已正式實行，從發(fā)展的眼光看，這些禁止或限制已無繼續(xù)存在的基礎(chǔ)和必要，改革現(xiàn)有的包括機(jī)票銷售市場制度在內(nèi)的民用航空運輸市場制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。這就要求我們必須堅持為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為改革開放服務(wù)、為民航健康發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅持與時俱進(jìn)，把握時機(jī)，盡快進(jìn)行法規(guī)清理，對不符合WTO基本規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民航法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件及時立、改、廢，進(jìn)一步完善和發(fā)展機(jī)票銷售市場法律體系。

現(xiàn)有機(jī)票銷售市場法律體系中存在著空白點和灰色地帶。例如現(xiàn)行的機(jī)票銷售代理制度中，明文禁止越權(quán)代理、自己代理、雙方代理、轉(zhuǎn)代理和代理人的復(fù)任權(quán)，但是對表見代理語焉不詳，沒有明確規(guī)定是否違法；對于市場違法違規(guī)行為，只規(guī)定了民航行政管理部門的具體作為和管轄，但對民航行政管理部門的不作為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任以及民航公安機(jī)關(guān)對包括機(jī)票銷售市場在內(nèi)的航空運輸銷售市場治安管理權(quán)和案件管轄權(quán)未作明確規(guī)定；在機(jī)票銷售市場法律體系構(gòu)成上重空防安全輕市場監(jiān)管，重立法輕執(zhí)法，重經(jīng)濟(jì)處罰輕行政、刑事處罰??靈敏的市場嗅覺讓一批批的機(jī)票銷售從業(yè)者“合理犯規(guī)”，大打擦邊球，在機(jī)票銷售市場上掘到了第一桶金，而這第一桶金的代價是國有資產(chǎn)的大量流失，大量寶貴的本應(yīng)用于發(fā)展我國尚嫌幼稚的民航產(chǎn)業(yè)的資金沉淀在民航市場體系外，一定程度上造成民航全行業(yè)的失血性虧損。由于掘金者趨之若鶩，使得正規(guī)的銷售代理人和直銷點的生存局勢日益嚴(yán)峻，原本就不算嚴(yán)密的機(jī)票銷售市場法律體系被沖擊得日益“空殼化”，逐步喪失了可操作性。在暗折機(jī)票盛行時期，某地就有“有心人”購買上百張暗折機(jī)票，然后持這些機(jī)票到售票處要求以票面金額退票，航空公司是“啞巴吃黃連，有苦說不出”，有關(guān)部門對此種惡意擾亂機(jī)票銷售市場秩序的行為也是因為于法無據(jù)而無法處理。

事實上，就連“五部委、局通知”也存在“空殼化”的危險。比如新《刑法》刪除了倒賣飛機(jī)票罪后，對非法經(jīng)營機(jī)票銷售業(yè)務(wù)是否適用《刑法》第225條第一款，目前還存在著爭議，因為在這之前沒有發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)明確表示民航銷售代理許可證是“其它法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件”，機(jī)票是“法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其它限制買賣的物品”，“五部委、局通知”實際上已超越權(quán)限對《刑法》第225條第一款作了擴(kuò)大解釋，這些爭議似乎必須通過司法解釋加以明確，而這正是五部、委、局力所不能逮的；再比如由于工商行政管理機(jī)關(guān)和民航行政管理機(jī)關(guān)之間職能交叉重疊，對暗扣銷售和非法銷售機(jī)票行為的處理上存在權(quán)責(zé)糾纏不清的傾向，此次“五部委、局通知”仍然沒有進(jìn)一步廓清雙方的分工。

解讀四 必然的選擇：法治+市場

陳曉寧同志認(rèn)為，我國航空運價管理改革的最終目標(biāo)是建立以市場為基礎(chǔ)的企業(yè)定價、政府監(jiān)控機(jī)制。一是企業(yè)是真正的市場主體，產(chǎn)權(quán)清晰，建立了以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司管理結(jié)構(gòu)；二是航空運輸市場集中度高，呈現(xiàn)寡頭壟斷結(jié)構(gòu)，處于適度壟斷狀態(tài)；三是市場供求基本平衡；四是建立了配套靈活的、以稅率和利率等經(jīng)濟(jì)杠桿為主體的市場調(diào)節(jié)機(jī)制；五是建立了比較完備的市場法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了良好的市場秩序特別是市場競爭規(guī)則11。航空運價管理的改革方向表明民航的市場化改革必須走開放民航市場，積極引入競爭的道路，同時我們也注意到于近日基本完成重組的六大民航集團(tuán)與國外大公司相比規(guī)模仍較小，尚缺乏競爭力，因此，應(yīng)注意擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，但這種規(guī)模應(yīng)通過市場做大，而不應(yīng)是行政做大，其中關(guān)鍵問題還是引入競爭。8月1日，新《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》已正式實行，新規(guī)定對外商投資的導(dǎo)向政策更加完善，使中國民航業(yè)的對外開放領(lǐng)域和程度日趨擴(kuò)大，同時進(jìn)一步增強(qiáng)了外商投資中國民航業(yè)的吸引力。外商在對中國航空業(yè)的投資的瓶頸隨著這項新的規(guī)定的出臺正逐漸地被突破，外資投資的領(lǐng)域正在不斷的拓寬，由單一低層次的經(jīng)營范圍向復(fù)合高層次的經(jīng)營范圍轉(zhuǎn)變。外商增強(qiáng)了他們的發(fā)言權(quán)，甚至于外商可以擔(dān)任高級的管理職務(wù)，由此，外商由消極的旁觀者轉(zhuǎn)變成積極的經(jīng)營管理參與者12。市場主體多元化成為現(xiàn)實。而由來已久的民航管理體制的“瓶頸”，也必將隨著改革開放的深入，被生機(jī)勃勃的市場所打破。多年的改革開放實踐使人們形成了這樣的共識，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特征就是崇尚經(jīng)濟(jì)法治，把法律作為對經(jīng)濟(jì)運行實行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法制的范圍，并要求整個社會生活的法治化與之相適應(yīng)。只有這樣，才能確立一整套完備的市場規(guī)則，形成和維護(hù)高度規(guī)范化的市場秩序，保障市場機(jī)制的良性運行。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。13市場必須在法制法規(guī)的軌道內(nèi)運行，才能保證有序、公平的競爭。這充分表明機(jī)票銷售市場法律體系的完善和健全是大勢所趨。以往機(jī)票銷售市場的發(fā)展模式是政策主導(dǎo)型的，雖然政策與法治同屬調(diào)整規(guī)范方式，但民航總局制訂的政策僅代表自身的意志，效力也只及于民航內(nèi)部，且其表現(xiàn)形式多為內(nèi)部文件，缺乏系統(tǒng)性、公開性，主要依靠民航內(nèi)部成員的忠誠和群眾的信賴自覺實現(xiàn)，而在制訂政策的過程中靈活性和變動性比較大，可操作性不穩(wěn)定。有鑒于此，這種發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重束縛了機(jī)票銷售市場的發(fā)展壯大，必須進(jìn)行變革。眾所周知法治是一種事前調(diào)節(jié)，市場是一種事后調(diào)節(jié)，成熟的市場機(jī)制與良好的宏觀調(diào)控機(jī)制都通過法律的整合作用而相契合、銜接，法律貫穿始終、深入到各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，通過發(fā)揮其全方位的整合作用而實現(xiàn)法治的整體效應(yīng)，從而使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)成為一種新型的、規(guī)范化、制度化了的市場經(jīng)濟(jì)。機(jī)票銷售市場的發(fā)展必須有高質(zhì)量、高效率的法律調(diào)整，必須把法的至上性、權(quán)威性原則貫徹到一切市場關(guān)系中去。在機(jī)票銷售市場上法治和市場的聯(lián)姻，作為一種新的發(fā)展模式，可以有效規(guī)范市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，使所有市場主體都在同一個法治平臺上公平競爭，保證在法治軌道上的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的平穩(wěn)運行，保證有限的機(jī)票銷售市場資源通過市場方式進(jìn)行有效的配置，實現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。

加入WTO后，我國雖然沒有就機(jī)票銷售代理方面的商業(yè)存在做出開放承諾，只是在開放機(jī)票定座系統(tǒng)方面作了有保留的承諾，但可以預(yù)見的是，外資和具有豐富管理經(jīng)驗的國外企業(yè)必定會搶灘登陸、問鼎中原的。民航的發(fā)展和機(jī)票銷售市場也會因此充滿變數(shù)，面臨著重新洗牌的局面。隨著《行政許可法》的即將出臺，民航運輸銷售代理許可制度因民航總局即將失去對銷售代理許可的設(shè)定權(quán)而面臨下課。皮之不存，毛焉附之，現(xiàn)行的代理許可證制度必將實現(xiàn)變革。由于民航重組將會形成適度競爭和適度壟斷局面，必將使目前機(jī)票銷售市場擺脫戰(zhàn)國時代，走向有序發(fā)展的良性循環(huán)。機(jī)票銷售的分銷渠道呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；⒅贫然l(fā)展，以全國總代理、區(qū)域代理等多層次代理體系為特點的新代理模式必將取代目前散點式的單一代理模式，特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等多種營銷方式也會粉墨登場，大型的、跨地區(qū)的甚至跨國的專業(yè)代理公司會挾其資金、管理等方面的優(yōu)勢迅速占領(lǐng)代理市場的大部分份額，通過市場方式完成對機(jī)票銷售市場資源的整合和合理分布，形成規(guī)?；募s型經(jīng)濟(jì)，并使這種市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中。對機(jī)票銷售市場的管理，民航行政管理機(jī)關(guān)將更多地讓“看不見的手”發(fā)揮作用，市場主體的行業(yè)性自律組織的自我管理、自我約束、自我發(fā)展功能日漸突出，成為規(guī)范市場運作的主力軍。一個在法治基礎(chǔ)上的有序運行的機(jī)票銷售市場必將誕生。

市場對法治的需求與法治對市場的積極作用，是市場結(jié)構(gòu)與法的功能之間的互補和互動。市場化與法治化是相互促進(jìn)、相互依賴的積極互動關(guān)系，法在滿足市場經(jīng)濟(jì)要求的過程中，也被市場重塑著自身。在市場的催生下將要誕生一個完善的、充滿活力的機(jī)票銷售市場法律體系。這樣的法律體系包括對市場主體、市場秩序、市場運行機(jī)制、市場準(zhǔn)入制度、市場監(jiān)管機(jī)制、市場宏觀調(diào)控制度、市場執(zhí)法等諸方面的合理規(guī)范。我們必須根據(jù)國家大政方針和民航發(fā)展的實際情況，參照世界貿(mào)易組織規(guī)則，建立起以“法治+市場”為主要內(nèi)容的機(jī)票銷售市場的新發(fā)展模式，“完成民航從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，理順行業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高競爭能力，使市場運行和競爭做到有法可依、有章可循，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后民航發(fā)展的需要”14。這樣的法律體系可以促進(jìn)機(jī)票銷售市場秩序的形成和穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)合法的市場競爭，保護(hù)和推動市場的開放、公正和公平，保障市場合法主體的地位和多樣化利益，規(guī)范市場行為，為經(jīng)濟(jì)手段的充分發(fā)揮提供法律保障，促進(jìn)民航體制改革的完善，減少改革的風(fēng)險和代價。在這一完善可行的法律體系的基礎(chǔ)上，一支專業(yè)化、知識化、革命化的相對穩(wěn)定的市場執(zhí)法隊伍將是機(jī)票銷售市場必不可少的法治保障和保駕護(hù)航的服務(wù)者、管理者，它的高效、嚴(yán)格、嚴(yán)肅的執(zhí)法是機(jī)票銷售市場法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和凈化、市場秩序長期有序的國家強(qiáng)制力保證

第二篇：如何實現(xiàn)中國交通法治的可持續(xù)發(fā)展

如何實現(xiàn)中國交通法治的可持續(xù)發(fā)展

交通在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著極其重要的作用，交通建設(shè)的水平高低和交通關(guān)系的理順與否既影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，又與百姓日常生活息息相關(guān)。其中，交通設(shè)施的完備是交通發(fā)展的硬件和基礎(chǔ)，交通關(guān)系的理順則是交通發(fā)展的軟件和靈魂。改革開放以來，我國在交通建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，從公路到鐵路，從水上到航空，交通硬件設(shè)施的配備都達(dá)到了較高水平。然而，與此形成鮮明對比的是，我國在交通關(guān)系理順方面即交通法治建設(shè)層面卻存在著與硬件水平不相適應(yīng)的現(xiàn)實。

雖然我國近年來交通立法的數(shù)量增長之快有目共睹，但不能以此作為衡量中國交通法治發(fā)展水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因為現(xiàn)有的許多交通法律法規(guī)在實際運行中并未取得預(yù)期的社會效果，比如，有的法律法規(guī)處于虛置狀態(tài)；在交通執(zhí)法領(lǐng)域還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)錢交易等不良現(xiàn)象；在涉及交通執(zhí)法的行政訴訟中，存在著訴訟成本過高，判決往往得不到有效執(zhí)行的情況，導(dǎo)致人們對交通執(zhí)法的信任度下降。長此以往，不僅會引發(fā)交通法治信任危機(jī)，而且也必將使社會對交通法律的需求普遍萎縮，反過來抑制交通法治的可持續(xù)發(fā)展。

因此，如何實現(xiàn)我國交通法治的可持續(xù)發(fā)展是一個值得關(guān)注的現(xiàn)實問題。所謂交通法治可持續(xù)發(fā)展是一種新型的交通法治發(fā)展模式，旨在從現(xiàn)階段中國交通發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，以政治文明為依托，以立法效益為中心，以交通執(zhí)法和司法的公平、正義、平等、效率為價值目標(biāo)，不斷提高交通立法效益，提升交通執(zhí)法水平，以促進(jìn)中國交通立法在數(shù)量、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效益上協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)交通行政執(zhí)法與政治文明的制度追求和依法治國的治國理念協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國交通法治與中國社會經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通法治的可持續(xù)發(fā)展要求交通立法既要保持一定的規(guī)模和速度，又要保證其質(zhì)量和水準(zhǔn)；既要充分考慮現(xiàn)階段的社會承受能力，又要充分考慮未來發(fā)展的需要；既要保證交通法律法規(guī)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，又要保證交通法治發(fā)展與中國社會總體發(fā)展的平衡，進(jìn)一步擴(kuò)大交通法律法規(guī)在社會中的生存發(fā)展空間，使交通法律法規(guī)的價值功能得以在社會生活中充分發(fā)揮，使中國的交通管理理念真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從人治向法治的重大轉(zhuǎn)變。交通法治可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)交通立法速度、規(guī)模與立法效益之間的平衡，強(qiáng)調(diào)法律結(jié)構(gòu)的內(nèi)在平衡，強(qiáng)調(diào)立法增長與資源配置之間的平衡，強(qiáng)調(diào)法律發(fā)展與社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。

如何實現(xiàn)中國交通法治的可持續(xù)發(fā)展？

首先，在交通立法層面，應(yīng)改變那種只強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量；只強(qiáng)調(diào)立法規(guī)模和速度，忽視立法效益；只強(qiáng)調(diào)立法的外在威懾作用，忽視立法結(jié)構(gòu)內(nèi)在平衡的功利性交通法治發(fā)展模式，構(gòu)筑一個長期的、漸進(jìn)的、兼顧公平和效率的交通法治可持續(xù)發(fā)展模式

在我國交通法治發(fā)展過程中存在著這樣的傾向，即交通立法不是從中國現(xiàn)階段社會發(fā)展的現(xiàn)實條件出發(fā)，而是從片面參照西方的立法模式出發(fā)。與此相聯(lián)，在交通法治發(fā)展模式上強(qiáng)調(diào)立法數(shù)量的增長，把交通法治同立法數(shù)量的增長等同起來，忽視立法結(jié)構(gòu)的平衡，從而導(dǎo)致法律結(jié)構(gòu)性效益的嚴(yán)重下降。要實現(xiàn)交通法治的可持續(xù)發(fā)展必須立足我國交通發(fā)展現(xiàn)狀，走出交通法治發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識上的誤區(qū)。法治的理想與法治的現(xiàn)實之間畢竟存在著巨大的社會鴻溝，在走向交通法治的過程中仍有許多富有挑戰(zhàn)性的難題亟待我們?nèi)テ平?。中國社會?jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對交通法律的需求不僅存在著量的區(qū)別，而且還有質(zhì)的差異，即需要多少交通法律、需要什么樣的交通法律，同時還要充分考慮到交通法律的前瞻性問題，盡可能保持交通法律法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

當(dāng)務(wù)之急就是要建立交通立法聽證會制度。該項制度是交通立法科學(xué)化、民主化的一項重要制度，也是交通立法走向成熟的重要標(biāo)志。舉行交通立法聽證會，可由人大常委會舉行，也可由專門委員會舉行，視聽證的內(nèi)容而定。在委員會審議交通立法議案前都應(yīng)舉行聽證會，主要了解立法的目的、意圖，了解有關(guān)立法的背景，政府有關(guān)部門及社會各界的反應(yīng)，法律成本的構(gòu)成、配備情況，以及法律如獲通過后的社會效益等。舉行聽證會時可要求交通部門官員到會作證并接受質(zhì)詢，公民也可申請參與。在舉行聽證會和通過大量調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，由立法工作機(jī)構(gòu)編制交通立法可行性報告，包括立法背景、立法目的、社會不同意見、法律實施的最佳條件和現(xiàn)有條件、立法成本與立法效益的定性定量分析等等。交通立法涉及面廣，牽一發(fā)而動全身，召開聽證會既可以回應(yīng)各方關(guān)注，平衡各方利益，又可以保證立法的質(zhì)量和水平。

其次，在交通行政執(zhí)法層面，一方面應(yīng)著手解決執(zhí)法資源稀缺的現(xiàn)實問題，另一方面應(yīng)加大監(jiān)督力度最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有交通執(zhí)法資源的作用

交通立法難，交通執(zhí)法更難。交通執(zhí)法難就難在交通執(zhí)法資源的稀缺，難就難在交通執(zhí)法活動中應(yīng)有的人力、物力得不到保障。從交通執(zhí)法效益的角度講，投入最少的交通執(zhí)法資源獲得最大的效益是我們所追求的目標(biāo)，但交通執(zhí)法資源是有最低限度的，如果連最低的限度都得不到保障，則交通執(zhí)法效益要么為零，要么為負(fù)值。從理論上講，只要有足夠的交通行政執(zhí)法人員，幾乎每輛違法違規(guī)行駛的機(jī)動車都能被查處。但近年來隨著我國交通業(yè)的迅猛發(fā)展，車輛的激增，不要說足夠的交通行政執(zhí)法人員，就連基本需要的交通行政執(zhí)法人員也難以保證。我們一面為適應(yīng)交通事業(yè)的快速發(fā)展而加快交通立法的速度，另一面則對交通執(zhí)法的投入相對吝嗇，交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍存在著編制緊、人員缺、技術(shù)裝備落后，面對聲勢浩大的立法運動，更顯得蒼白無力。由于交通執(zhí)法人員短缺，只能聘用無行政執(zhí)法權(quán)的合同工、臨時工加盟執(zhí)法，合同工、臨時工參與執(zhí)法，不僅其行為本身違法，其效果更不可想象。

交通執(zhí)法資源短缺，不利于公正、高效執(zhí)法，但其間接的社會影響較之直接的法律后果更為惡劣。交通執(zhí)法資源短缺必然會使交通執(zhí)法中的尋租活動更為頻繁，要么集體尋租，要么個人尋租，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致交通執(zhí)法腐敗。當(dāng)法律增多的同時，腐化的可能性也會增加。因為法律增多，為尋租提供的機(jī)會也會隨之增多。但交通執(zhí)法資源短缺并不是導(dǎo)致交通執(zhí)法腐敗的唯一原因，濫用職權(quán)也是造成當(dāng)前交通執(zhí)法秩序混亂的重要因素。假設(shè)沒有交通執(zhí)法人員，其結(jié)果是交通秩序陷入混亂。但目前的狀況是我們有交通執(zhí)法人員，如果現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員濫用職權(quán)，其結(jié)果依然是交通秩序混亂。與其要后者這種浪費資源的交通秩序混亂，還不如要前者節(jié)約資源的交通秩序混亂。

在某些交通執(zhí)法人員的理念里存在著“對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行”的傾向，某些執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，變相執(zhí)法、故意曲解法律本意。我們一方面在抱怨交通執(zhí)法資源稀缺，另一方面由于缺乏執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，又在大肆揮霍、濫用僅有的交通執(zhí)法資源，這就是我國目前交通法治所面臨的極為嚴(yán)重的局面。因此應(yīng)加大對交通行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，比如，開通專門的解決問題通道，通過網(wǎng)站、論壇的方式接收群眾的投訴，并及時地回復(fù)；在地方電視臺、報紙、電臺等新聞媒體上及時對不文明的交通執(zhí)法和濫用職權(quán)的行為予以曝光，并將對相關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的處理結(jié)果公之于眾。陽光是最好的防腐劉，充分發(fā)揮新聞輿論在交通執(zhí)法中的監(jiān)督作用，是極其必要的。

再次，在對交通執(zhí)法中行政相對人的司法救濟(jì)層面，應(yīng)排除干擾，認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益

在交通行政執(zhí)法中，行政相對人處于弱勢地位，其合法權(quán)益時刻面臨著被行政權(quán)侵犯的可能。當(dāng)公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭到執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的非法侵害時，他們應(yīng)該獲得必要的司法救濟(jì)，這也是現(xiàn)代法治社會的應(yīng)有之義。我國《行政訴訟法》第68條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員做出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。我國《國家賠償法》也有相似的規(guī)定。

但是，在司法實踐中對因交通執(zhí)法引發(fā)的行政相對人的司法救濟(jì)存在著一些亟待解決的問題。比如，包括交通行政訴訟案件在內(nèi)的行政審判常常受到地方政府、人大、黨委的非法干預(yù)，影響行政案件的公正審查和裁判，交通行政相對人的正當(dāng)權(quán)益無法得到有效保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因很多，但主要在于我國法院設(shè)置體制和法官晉升管理制度的地方化和行政化特點，這使得法院在人、財、物各方面都受制于地方政府，從而地方政府對法院的干預(yù)也就在所難免。行政訴訟被告的特殊性，決定了人民法院在審查行政案件中，遇到的干擾和阻力比其他審判工作更大。法律是一架天平，是公平的化身。在法律面前人人平等，不論當(dāng)事人的地位、權(quán)勢和經(jīng)濟(jì)狀況如何，其合法權(quán)益都應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，其違法行為一律應(yīng)受到嚴(yán)厲的追究。法律決不允許任何超越法律規(guī)定之外的特權(quán)存在。因此，在涉及到交通行政相對人尋求司法救濟(jì)的情況時，司法機(jī)關(guān)應(yīng)排除干擾，真正做到依法辦事，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，同時通過對違法行政行為的糾正和相關(guān)執(zhí)法責(zé)任人的處理，可以對其他交通執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員產(chǎn)生警示作用，從而有助于依法行政，推動交通法治秩序的建立。

總之，只有把法治理念貫徹于交通立法、執(zhí)法和司法中，才能實現(xiàn)中國交通法治的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展

如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康可持續(xù)發(fā)展

班級:124-1王維圣201254504106

通過我國當(dāng)前房地產(chǎn)現(xiàn)狀的了解和研究,我認(rèn)為要想實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)該做到以下幾點。

(一）要正確的判斷形勢，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定繁榮。要從中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段出發(fā)，充分考慮住房貨幣化改革和城市化進(jìn)程等大環(huán)境的影響，要選擇正確的研究視角和坐標(biāo)，科學(xué)的、歷史的、發(fā)展的來看待當(dāng)前的房地產(chǎn)市場，同時，也要充分認(rèn)識到房地產(chǎn)業(yè)自身的特點，在此基礎(chǔ)上全面而有針對性的分析市場形勢。

(二）要加大宏觀調(diào)控力度，推動房地產(chǎn)市場健康快速發(fā)展。例如

1、加大城市土地供應(yīng)，保證住房供求平衡。政府要在區(qū)域規(guī)劃中，擴(kuò)大城市尤其是東部沿海城市土地供應(yīng)，以滿足城市人口流入的住房需求。政府有責(zé)任對城市發(fā)展和土地供應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也有能力通過對土地供應(yīng)的合理安排，逐步達(dá)到住房供求平衡，把房價調(diào)控到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。

2、擴(kuò)大商品住房供給，抑制房價的過快上漲。首先是擴(kuò)大住房建設(shè)投資。政府應(yīng)當(dāng)提出明確的政策導(dǎo)向，在促進(jìn)城市化進(jìn)程中，將持續(xù)加大住房建設(shè)投資，逐步達(dá)到住房供應(yīng)適當(dāng)過剩，滿足不斷增長的城鎮(zhèn)人口對住房的需求。其次是抑制住房投機(jī)需求通過房地產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)制度的實施，可以有效地打擊房地產(chǎn)投機(jī)、穩(wěn)定房價，而且有助于改善地方稅收結(jié)構(gòu)、推動城市可持續(xù)發(fā)展。再次是減輕居民購房負(fù)擔(dān)。要降低住房建設(shè)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)的稅賦，不僅可減少商品住房成本，還可加快存量房地產(chǎn)的正常流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大住房供應(yīng)。

3改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房保障體系。解決中低收入家庭住房問題是建立和諧社會的重要保證。針對房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，政府應(yīng)通過加強(qiáng)規(guī)劃、土地政策的引導(dǎo)，保持普通商品住房在商品房中的主體地位，控制高檔商品房建設(shè)，提高普通商品住房的供應(yīng)比例；通過稅收、信貸、利率等手段，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)普通商品住房。

(三）要整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范企業(yè)行為。一是變項目前期審批為全程服務(wù)、全程監(jiān)管。二是加大市場整頓的力度，嚴(yán)格開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，對于違規(guī)企業(yè)給予曝光和必要懲處，直至清出。三是建立房地產(chǎn)信用檔案，懲戒市場

失信主體，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息的收集和發(fā)布，為宏觀調(diào)控和消費者提供決策依據(jù)。

(四）加大金融支持，推進(jìn)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。例如

1、支持房地產(chǎn)行業(yè)兼并重組。由于我國房地產(chǎn)業(yè)成長過快，多數(shù)企業(yè)還沒有經(jīng)受過經(jīng)濟(jì)周期波動的考驗，目前整個行業(yè)抗風(fēng)險能力差、資源集中度低、資金不足，這些已成為阻礙我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前房地產(chǎn)商的資金鏈捉襟見肘，加速了房地產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境有利于房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，銀行要擴(kuò)大對房地產(chǎn)企業(yè)重組并購的融資，支持優(yōu)勢企業(yè)通過資本運作擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過房地產(chǎn)企業(yè)持續(xù)的重組并購，資源將更有效的配置到實力強(qiáng)大的企業(yè)，市場集中度將不斷增加，房地產(chǎn)企業(yè)將走向質(zhì)量、品牌、資本的競爭。

2、積極推進(jìn)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，既為滿足企業(yè)日益多樣化的融資需求。一是推進(jìn)多元化房地產(chǎn)信托產(chǎn)品。二是推進(jìn)資產(chǎn)的證券化。三是要加快建立房地產(chǎn)基金。

3、銀行要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險控制。減少以至消除房地產(chǎn)泡沫積累將給銀行帶來很大的風(fēng)險隱患。

總而言之，關(guān)于我國房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的諸多措施都要立足于當(dāng)前的實際形勢，根據(jù)市場現(xiàn)狀來判斷形勢，確定對策，同時政府要積極發(fā)揮職能，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

第四篇：(2010)當(dāng)前國產(chǎn)手機(jī)市場現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報告

當(dāng)前國產(chǎn)手機(jī)市場現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報告

一個沒有人格特征的品牌就像一個沒有人格特征的人一樣，是容易被忽略的；對國際市場的開拓不夠，出口能力不強(qiáng)等。這些問題已成為制約國產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，亟待解決。國產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)地發(fā)展，必須提高自身競爭力，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品出口份額，以便在世界市場上占有一席之地。

一、當(dāng)前國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

上世紀(jì)九十年代末，摩托羅拉、諾基亞、愛立信三大手機(jī)制造商瓜分了中國內(nèi)地70%以上的手機(jī)市場份額，而國產(chǎn)品牌手機(jī)芳影難覓。時至今日，國產(chǎn)品牌手機(jī)突出重圍，異軍突起，形成規(guī)模效益的國產(chǎn)品牌手機(jī)廠家百花齊放，各領(lǐng)風(fēng)騷：多普達(dá)、OPPO、海爾、聯(lián)想、波導(dǎo)、廈新、康佳、金立、TCL、華碩、創(chuàng)維、CECT、中興、UT斯達(dá)康、奧克斯、迪比特、東信、長虹、德賽、天時達(dá)、先科、僑興、維科、華為、萬利達(dá)、普天、大顯、大唐、廈華等國產(chǎn)品牌手機(jī)搶占了三分之一以上的國內(nèi)市場份額，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨躍式發(fā)展?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，爾今邁步從頭越”，國產(chǎn)品牌手機(jī)步入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。

縱觀國產(chǎn)品牌手機(jī)的市場占有率增長顯示： 1997年國產(chǎn)手機(jī)幾乎為零，1998年開始起步，1999年是13萬部，占當(dāng)年全國產(chǎn)量5%；2000年440萬部，占6.4%；2001年國產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)量1048萬部，占全部產(chǎn)量的12.3%。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計，截止至2009年9月30日，2009年新增手機(jī)用戶為5955.2萬戶，平均每月手機(jī)用戶增長660萬戶，國產(chǎn)品牌手機(jī)在國內(nèi)市場的占有率為29%，同比去年提高了6個百分點。截止到2009年9月30日，我國手機(jī)用戶已達(dá)6.98億，普及率達(dá)到46%，我國手機(jī)用戶總數(shù)近年穩(wěn)居世界第一。

經(jīng)過幾年臥薪嘗膽，國產(chǎn)品牌手機(jī)質(zhì)量目前已接近國際先進(jìn)水平。國家質(zhì)監(jiān)局最近組織的手機(jī)質(zhì)量抽查顯示，國產(chǎn)品牌手機(jī)與諾基亞、摩托羅拉等產(chǎn)品在各項關(guān)鍵指標(biāo)上基本相當(dāng)。國內(nèi)IT權(quán)威的評測機(jī)構(gòu)賽迪評測，最近公布了市場上新近推出的高端手機(jī)評測結(jié)果，結(jié)果顯示國產(chǎn)手機(jī)各方面指標(biāo)不遜于國外品牌。在外觀設(shè)計方面，聯(lián)想S700、酷派6168H、多普達(dá)S900、OPPOA105等幾款入選“我最喜歡的手機(jī)外觀獎”的國產(chǎn)手機(jī)，與進(jìn)口品牌相比，毫不遜色。

目前國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)正逐步注重投入中長期研究開發(fā)，提升國產(chǎn)化層次，至力于在開放的手機(jī)價值鏈的各個環(huán)節(jié)上形成核心競爭力。中國移動通信制造企業(yè)的技術(shù)實力在逐步增強(qiáng)，在產(chǎn)品研發(fā)方面表現(xiàn)為：2G的被動貼牌，2.5G的跟進(jìn)研發(fā)和3G的主動趕超。據(jù)中國多家權(quán)威媒體的調(diào)查顯示：國產(chǎn)手機(jī)雖然在品牌影響力、在消費者心目中的形象和整體實力與進(jìn)口品牌還存在相當(dāng)大的差距，但國產(chǎn)手機(jī)陣營已經(jīng)空前壯大。消費者已認(rèn)同國產(chǎn)手機(jī)，在被調(diào)查者中，有50.45%表示愿意選購國產(chǎn)手機(jī)。國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)經(jīng)過較短時間的“模仿秀”階段，快速進(jìn)入了產(chǎn)品設(shè)計個性化階段。特別在品牌營銷和宣傳造勢方面，國產(chǎn)手機(jī)表現(xiàn)出自己獨特的手法和強(qiáng)大的市場推廣能力。透過廣告可以發(fā)現(xiàn)，隨著中國移動市場的大規(guī)模擴(kuò)張，國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)也正在悄悄地迅速崛起,國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)正沿著人們的預(yù)期發(fā)展著。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示：2000年底國產(chǎn)手機(jī)的市場占有率為5%，2001年底為12%。截止到2009年9月底，國產(chǎn)手機(jī)的市場占有率達(dá)到了27.7％。并且全世界有10%的手機(jī)在中國制造。

二、國產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)存在的問題

但國產(chǎn)品牌手機(jī)在市場占有率上取得的成功，并不能說明國產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)。事實上整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些的問題：如國產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)不掌握核心技術(shù)，發(fā)展受制于人；部分產(chǎn)品質(zhì)量影響了消費者的滿意度，返修率高；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏品質(zhì)創(chuàng)新；產(chǎn)品營銷渠道不暢，有待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；同業(yè)的惡性價格戰(zhàn)導(dǎo)致產(chǎn)品利潤率跌致難以保本；國產(chǎn)品牌形象欠豐滿。大部分國產(chǎn)品牌在人格特征上顯得比較單薄，沒有個性。在經(jīng)歷從無到有的發(fā)展后，國產(chǎn)手機(jī)的市場占有率一路飆升，奪得國內(nèi)市場的半壁江山但是，現(xiàn)國產(chǎn)手機(jī)存在以下幾個問題。

(一)是利潤率的大幅下跌

手機(jī)產(chǎn)業(yè)的大好形勢，引得眾多家電廠商紛紛試水淘金。這樣一來，2010年整個國內(nèi)手機(jī)市場也就不可避免地出現(xiàn)供遠(yuǎn)大于求的狀況?？梢钥隙ǖ卣f，手機(jī)市場的價格大戰(zhàn)已經(jīng)“山雨欲來”。而價格戰(zhàn)無疑將導(dǎo)致國產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)利潤率的大幅下跌減。此外，高額的采購成本極大地攤薄了廠商的利潤，技術(shù)環(huán)節(jié)上的薄弱使得國產(chǎn)手機(jī)廠商們只能眼睜睜地看著大部分的利潤流進(jìn)了美國、日本、韓國等企業(yè)的腰包。這也是盡管國產(chǎn)手機(jī)在銷量和市場占有率上有明顯增長，但銷售額并無顯著增長的原因。2010年東方通信的預(yù)虧提示性公告已經(jīng)提前為國產(chǎn)

手機(jī)的“虛火”拉響了警報。雖然東方通信在國產(chǎn)手機(jī)陣營中算不上“強(qiáng)者”，但其虧損的事實也同樣向國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)提醒這樣一個不變的真理：追求利潤的最大化永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展的動力。

(二)是市場放開，國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)優(yōu)勢不在。

隨著我國手機(jī)市場的完全放開，國內(nèi)手機(jī)企業(yè)所依賴的部分國外品牌企業(yè)將利用這次機(jī)會，拋開其在本土的合作者，直接參與競爭；而與這些實力雄、經(jīng)驗豐富的國外對手貼身肉搏，國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)勝數(shù)幾何令人擔(dān)憂。

(三)是技術(shù)落后，高端市場爭奪乏力。

3G手機(jī)的到來是通信技術(shù)與計算機(jī)技術(shù)的融合，必然會使未來的手機(jī)市場呈現(xiàn)出更加多樣化、個性化的局面。這種綜合服務(wù)中帶來的復(fù)雜性以及在標(biāo)準(zhǔn)爭奪中的不確定性也將為市場格局的變動帶來了充分的空間。但同時，也為眾多手機(jī)企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求，可這又恰恰是我國手機(jī)廠商“心中的痛”。如果不及時掌握核心技術(shù)，國產(chǎn)手機(jī)企業(yè)也許只能眼睜睜地看著一個個機(jī)會的流失。看來，國產(chǎn)手機(jī)廠商們不能只躺在上升的市場占有率上沾沾自喜，市場占有率的量變，如果無法帶來整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)變，國產(chǎn)手機(jī)產(chǎn)業(yè)的繁榮終將只是“曇花一現(xiàn)”。取得市場占有率的成功并不等于全面超越，國產(chǎn)手機(jī)要真正實現(xiàn)量變到質(zhì)變的突破，應(yīng)當(dāng)從規(guī)模、技術(shù)、服務(wù)和品牌四個方面入手。

三、國產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

可持續(xù)發(fā)展是上世紀(jì)八十年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。

持續(xù)性指的是可以長久維持的過程和狀態(tài)。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不以危及后代人滿足其需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加快技術(shù)研發(fā)

目前，國產(chǎn)品牌手機(jī)在技術(shù)實力上還無法與那些知名度很高的洋品牌相抗衡。要從根本上解決這一問題，各手機(jī)企業(yè)必須加快手機(jī)核心技術(shù)地研發(fā)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，擺脫在核心技術(shù)上受制于人的局面。

（二）提高產(chǎn)品質(zhì)量

有資料顯示，國產(chǎn)品牌手機(jī)返修率約為6%，比同一市場上的國際品牌高出了一倍。如此高的返修率影響了國產(chǎn)品牌手機(jī)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國產(chǎn)品牌手機(jī)應(yīng)盡早提高產(chǎn)品質(zhì)量減少返修率。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)

國產(chǎn)品牌手機(jī)正處于從量變走向質(zhì)變的重要階段，國產(chǎn)品牌手機(jī)的品牌知名度也得到了很大提升。目前，如何為國產(chǎn)品牌手機(jī)注入技術(shù)、注入智慧、注入具有時代氣息的價值觀，已經(jīng)國產(chǎn)手機(jī)實現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵。這不僅是國產(chǎn)品牌手機(jī)進(jìn)一步提高國內(nèi)市場占有率的需要，也是開拓海外市場，加入世界競爭的需要。

（四）現(xiàn)代市場營銷戰(zhàn)略的構(gòu)建

國產(chǎn)品牌與跨國巨頭相抗衡實際是中國制造銷售優(yōu)勢與跨國巨頭科研優(yōu)勢的比拼，昔日的手機(jī)可謂高科技的產(chǎn)品，身份的象征，乃先鋒用品，決定了生產(chǎn)企業(yè)要以科研能力、推廣能力論成??；時至今日手機(jī)的大眾化，時尚化，普及化，成就了具有制造能力優(yōu)勢和銷售能力優(yōu)勢中國本土企業(yè)的成功。在國產(chǎn)品牌手機(jī)與洋品牌博弈之時，二者將進(jìn)入“交叉背離競爭”階段，國產(chǎn)品牌將試圖突破洋品牌的技術(shù)封鎖線，洋品牌將竭力調(diào)整在渠道和市場推廣上的劣勢，早在2002年下半年，諾基亞巨頭就在高層會議上提出向國產(chǎn)手機(jī)學(xué)習(xí)的口號。按照競爭要素理論，擁有優(yōu)勢要素并不意味著必然擁有競爭優(yōu)勢，而有效率地調(diào)動優(yōu)勢要素的能力才是競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。能力在一個急劇變革的時代顯得比什么都重要?？鐕揞^在中國的成功在于無線通信技術(shù)專有，并取得了壟斷地位，實現(xiàn)生產(chǎn)制造在中國的本土化，但僅享有中國本土制造優(yōu)勢，并沒有取得本土銷售能力優(yōu)勢，甚至在技術(shù)上也有點裹足不前；雖然無線通信技術(shù)不在專有化，中國本土企業(yè)充分發(fā)揮對中國市場的理解能力和銷售能力形成新的競爭價值鏈。產(chǎn)業(yè)分析認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)定位，企業(yè)可以三種方式獲得競爭優(yōu)勢：總成本領(lǐng)先(最低)，標(biāo)新立異(差異化)和目標(biāo)集聚，其中差異化是最基本的戰(zhàn)略，差異化既依賴于資源，也依賴于能力。

由此看來，持續(xù)的競爭優(yōu)勢仍然取決于企業(yè)的能力，這種能力是廣義的，既包括企業(yè)善于有效率地調(diào)動和使用企業(yè)內(nèi)外資源的能力，也包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和營銷管理創(chuàng)新能力。差異化、成本領(lǐng)先者的地位是能力的體現(xiàn)，有效率地使用時間的快速反應(yīng)能力也是競爭能力的體現(xiàn)。國產(chǎn)品牌能否在競爭中立于不敗之地人，正如哈佛商業(yè)大師小艾爾佛雷德-錢德勒所提出關(guān)鍵在于其第三重投資，那就是企業(yè)管理能力。只有提高企業(yè)管理能力，才能建立企業(yè)實施“差異化戰(zhàn)略”的發(fā)動機(jī)，特別是建立一個良性循環(huán)的創(chuàng)新機(jī)制顯得尤為重要：

國產(chǎn)品牌手機(jī)企業(yè)在短短的幾年時間，國產(chǎn)手機(jī)從無到有，奔跑著完成了趕超國外品牌的發(fā)展之路。取得市場占有率的成功并不直接等于全面超越，必須得從質(zhì)量、服務(wù)、核心技術(shù)、價格、品牌、應(yīng)用等各方面全面超越國外品牌，而這絕不是一蹴而就，還有很長得路要走。

第五篇：重慶紅色旅游市場的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

重慶紅色旅游市場的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

作者：未知 來源：網(wǎng)絡(luò) 添加日期：10年10月29日

紅色旅游是指以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命和戰(zhàn)爭時期建樹豐功偉績所形成的紀(jì)念地、標(biāo)志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內(nèi)涵，組織接待旅游者開展緬懷學(xué)習(xí)參觀游覽的主題性旅游活動。紅色旅游已經(jīng)成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。所謂旅游業(yè)的“可持續(xù)發(fā)展”是指旅游業(yè)發(fā)展能夠提升旅游地居民生活水平，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游感受，并不對現(xiàn)在及未來的生態(tài)環(huán)境造成破壞，實現(xiàn)旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展。

一、重慶紅色旅游市場的獨特性分析

自《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，在政府的高度重視下，重慶紅色旅游得到了迅猛的發(fā)展。大力發(fā)展紅色旅游，對于加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、弘揚和傳承民族精神、培育和壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。重慶紅色旅游與全國其他地方相比，具有以下一些突出特點：

1.資源豐富

重慶紅色資源類型豐富，數(shù)量眾多，特色突出，分布集中。按照中國旅游資源分類系統(tǒng)，重慶紅色資源可以分為三大類、六亞類、七個基本類型、100余處景點，并主要分布在主城及其周邊的都市紅巖革命旅游區(qū)、渝東北的川陜革命根據(jù)地旅游區(qū)、渝東南的川黔湘鄂革命根據(jù)地旅游區(qū)，集中體現(xiàn)了紅巖精神和抗日革命活動兩條主線，在中國革命史上占有十分重要的地位。

2.知名度高

重慶紅色旅游隸屬《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的十二個重點紅色旅游區(qū)“渝中、川東北、川陜渝紅色旅游區(qū)”范圍，凸現(xiàn)著“川陜蘇區(qū)，紅巖精神”的主題策劃形象思路。尤其是以周恩來為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家和共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期錘煉出來的、以“愛國、團(tuán)結(jié)、奮斗、奉獻(xiàn)”為核心的“紅巖精神”具有獨一無二的歷史價值，與“井岡山精神”、“延安精神”、“長征精神”共同成為黨的歷史上重要的精神財富，在全國紅色旅游市場中占有十分重要的地位。

3.基礎(chǔ)較好

重慶紅色旅游市場開發(fā)已經(jīng)進(jìn)行了一些積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗。重慶以紅巖革命紀(jì)念館和歌樂山革命紀(jì)念館為核心，重點打造“紅巖聯(lián)線”品牌，開發(fā)出了“紅巖文化一

日游”、“重慶帥鄉(xiāng)兩日游”等旅游線路，使游客在游覽紅巖廣場、渣滓洞、白公館等遺跡時，更加深刻地接受到愛國主義教育。尤其是“紅巖魂展覽”、“紅巖魂形象報告展演”采取走出去的策略，在全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙豐收”。其中，紅巖魂走遍全國280個城市，參觀人數(shù)達(dá)3 000萬人次，創(chuàng)下紅色旅游全國巡展之最；“紅巖魂形象報告展演”則被評為2001年全國十大演出盛事、2002年中宣部重點宣傳劇目之

一、“五個一”工程獎。2003年推出的“風(fēng)雨作證歌樂山”情景表演劇則把革命傳統(tǒng)教育與旅游參觀完美結(jié)合起來，為紅色旅游開發(fā)的真實性創(chuàng)新了探索模式。游客對重慶紅色旅游評價的滿意率達(dá)到90%以上。

4.客源豐富

據(jù)相關(guān)資料顯示，重慶紅色旅游接待人數(shù)呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢。2005年1月至6月年紅色旅游接待人數(shù)305萬人次，比2004年同期增19%，紅色旅游增長率高于全市游客接待總?cè)藬?shù)增長率5.15個百分點。2006年“十一”黃金周，歌樂山革命烈士陵園尤其火爆，共計接待10.67萬人次。酉陽趙世炎故居、開縣劉伯承紀(jì)念館、江津聶帥陳列館也增長明顯。2007年紅色旅游景點接待游客21萬人次。2008年10月1日，重慶“紅巖連線”接待游客4.4萬人次，同比增長84.9%。據(jù)調(diào)查得知，重慶紅色旅游市場來自省外的游客約占64.35%，大多數(shù)是單位組織，集體出游，目的在于接受革命傳統(tǒng)教育。而中青年游客是重慶紅色旅游市場的主力軍，占游客總?cè)藬?shù)比例的53.69%。

5.地位重要

由于以紅巖精神為代表的重慶紅色旅游資源與國內(nèi)以“長征精神”、“延安精神”、“井岡山精神”為核心的其他紅色資源在產(chǎn)生時間、地域、背景、條件、環(huán)境、主體不同，當(dāng)時國內(nèi)外的主要矛盾、黨的主要工作任務(wù)、斗爭性質(zhì)、目標(biāo)和要求亦不盡相同，因此，它們各自的特征也迥然不同而各具特色，無法替代獨具特色的重慶“紅巖精神”。在抗日戰(zhàn)爭后期及其解放戰(zhàn)爭時期，重慶作為“陪都”，成為了中國政治的中心，演繹了中國歷史的一段巨幅畫卷，留下了珍貴的歷史遺跡和記憶，具有不可替代性和不可或缺性。

二、重慶紅色旅游市場可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)架

“紅色旅游”是革命傳統(tǒng)教育觀念和旅游產(chǎn)業(yè)觀念與時俱進(jìn)的結(jié)果，是我國大旅游產(chǎn)業(yè)一個新的重要組成部分。紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展取決于對紅色旅游的自然生態(tài)、文化生態(tài)和社會生態(tài)的認(rèn)識和保護(hù)。重慶紅色旅游市場開發(fā)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須采取一套科學(xué)、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.堅持文化興旅戰(zhàn)略，構(gòu)筑重慶紅色旅游靈魂

文化是旅游的靈魂，旅游是文化傳播的新載體。旅游離不開文化，只有與文化相結(jié)合的旅游才能永葆魅力、長久不衰；文化也離不開旅游，只有緊緊抓住旅游這個新載體，文化才能彰顯其獨特的吸引力。旅游的實質(zhì)是一種文化活動，文化的差異使得旅游者能夠?qū)Σ煌赜虍a(chǎn)生不同的體驗和感受。首先，要正確認(rèn)識文化在紅色旅游發(fā)展中的地位和作用。紅色旅游就是旅游與紅色文化的有機(jī)結(jié)合，是一種文化旅游，更是一種特色文化旅游。重慶紅色旅游開發(fā)必須深入挖掘其特色文化內(nèi)涵，加強(qiáng)黨史研究，充分體現(xiàn)革命歷史文化和地域文化的特征。紅色文化包含有形和無形兩個層面，一個是有形的，一個是無形的。有形的紅色文化，比如說革命圣地、戰(zhàn)役紀(jì)念地、戰(zhàn)爭遺跡、烈士犧牲地等。而中國共產(chǎn)黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的人民，在一個時期、一個階段、一個地方或者在特定的條件之下形成的一種精神，則是紅色文化無形的層面。紅色文化更多的體現(xiàn)為一種精神。要形成較強(qiáng)的競爭力，要想搶占較高的市場份額，需要突出“特色”——文化。文化是“根”，是一個地區(qū)民眾認(rèn)同的精神，是一個旅游地魅力的根本所在。其次，要挖掘重慶紅色旅游的文化內(nèi)涵。組織力量對重慶紅色旅游文化進(jìn)行挖掘、整理，重點圍繞抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭這兩個時間段，編輯出版重慶紅色旅游文化書籍，拍攝并重慶紅色文化影片，復(fù)原或?qū)ふ抑貞c紅色文化的展現(xiàn)形式，策劃重慶紅色文化的體驗性旅游項目，繼續(xù)開發(fā)諸如“風(fēng)景作證歌樂山”情景劇類似的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)紅色文化“情景再現(xiàn)”工程，讓游客親自感受革命先烈當(dāng)年的英雄氣概，引導(dǎo)游客樹立社會責(zé)任和歷史使命感。此外，文化內(nèi)涵挖掘應(yīng)從參觀內(nèi)容、形式、方法、體驗設(shè)計等方面入手。參觀內(nèi)容上應(yīng)注重整體規(guī)劃設(shè)計，加大“紅色元素”的推廣和應(yīng)用；展示形式應(yīng)采用高科技的聲、光、電結(jié)合外加一些原汁原味的陳列展示形式。體驗設(shè)計應(yīng)不局限于簡單的參觀游覽，多開展以“紅巖精神”為主題的教育活動、文藝演出、知識競賽，讓游客身臨其境。紀(jì)念品應(yīng)注重生活化、情感化、理想化，同時要始終把握紀(jì)念性、針對性、藝術(shù)性、禮品性、文化性的原則。總之，只有深入挖掘文化內(nèi)涵，培育人文精神，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游形式，才能提高重慶紅色旅游的重游率。

2.推行合作開發(fā)戰(zhàn)略，打造重慶紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈

重慶紅色旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實施合作開發(fā)戰(zhàn)略。一是推進(jìn)區(qū)域旅游合作。重慶紅色旅游開發(fā)要打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，與周邊四川廣安和貴州遵義等地跨區(qū)域協(xié)調(diào)，簽訂旅游合作協(xié)議書，探索“區(qū)域合作，整體開發(fā)，聯(lián)動推進(jìn)”的新型旅游合作機(jī)制，形成“共打品牌、共推線路、共搞促銷、共享資源、共同受益”的區(qū)域旅游合作關(guān)系，打造“紅色旅游鏈”，共創(chuàng)紅色旅游品牌，實現(xiàn)資源有效整合和共同發(fā)展。二是推動不同旅游方式結(jié)合。重慶有著豐富的歷史古跡資源、民俗旅游資源、自然景觀資源，形成了六大旅游品牌，紅色旅游開發(fā)可與這些旅游資源有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)“資源整合，優(yōu)勢互補，線路互通，利益共享”的目標(biāo)，推動紅綠、紅古、紅藍(lán)結(jié)合，交相輝映，形成綜合性、復(fù)合型的旅游基地和旅游產(chǎn)品，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是探索旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。重慶紅色旅游可與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗統(tǒng)籌思考，科學(xué)設(shè)計紅色旅游線路，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)區(qū)域資

源要素的整合聯(lián)動，拓展旅游客源市場，擴(kuò)大紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的貢獻(xiàn)，為紅色旅游目的地居民創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高重慶紅色旅游知名度

品牌戰(zhàn)略是影響當(dāng)今消費者消費決策的重要因素。特色和品牌是紅色旅游可持續(xù)發(fā)展的生命線。紅色旅游市場在面臨強(qiáng)烈競爭的情況下，必須樹立強(qiáng)烈的品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略。重慶紅色旅游實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，可從以下幾個方面著手：一是政府舉旗，統(tǒng)籌策劃開發(fā)。從旅游產(chǎn)品的權(quán)屬來看，紅色旅游產(chǎn)品屬于社會公共產(chǎn)品的范疇，政府應(yīng)該在紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)和營銷中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動確立紅色旅游產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，拓展紅色旅游市場，既可以推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于對青少年進(jìn)行愛國主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育。同時，政府不僅要增加用于紅色旅游開發(fā)的財政撥款，而且還應(yīng)發(fā)揮其在“招商引資”方面的牽線搭橋作用，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式進(jìn)行招商引資，激活重慶紅色旅游市場，做大做強(qiáng)重慶紅色旅游產(chǎn)品。二是企業(yè)包裝，推出旅游精品。根據(jù)旅游產(chǎn)品的“生命周期理論”，紅色旅游產(chǎn)品也存在著產(chǎn)品衰退的潛在危機(jī)。因此，重慶應(yīng)組建象紅巖連線文化發(fā)展管理中心等大型企事業(yè)單位，對重慶紅色旅游產(chǎn)品按景區(qū)景點、紀(jì)念場館、節(jié)事活動等類別進(jìn)行分門別類的包裝，精心打造體驗與參與式旅游，具體策劃當(dāng)年工作、戰(zhàn)斗、生活、勞動的場景讓游客去親身感受，使革命文化精神與當(dāng)代市場需求有機(jī)結(jié)合，不斷推出一系列精品，逐步實現(xiàn)重慶紅色旅游市場的品牌戰(zhàn)略。三是專家策劃，明確市場定位。旅游產(chǎn)品策劃往往是建立在市場營銷戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上的，依靠專家組織力量對旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷進(jìn)行科學(xué)的策劃，是得到公認(rèn)的旅游產(chǎn)品和市場營銷成功的經(jīng)驗之一。重慶紅色旅游市場應(yīng)從產(chǎn)品形象、營銷模式、客源目標(biāo)等方面仔細(xì)分析，作出準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。四是行業(yè)整合，組建營銷網(wǎng)絡(luò)。重慶紅色旅游應(yīng)當(dāng)整合資源，凸顯特色，注重與周邊省市、與市內(nèi)其他景點、與行業(yè)之間的聯(lián)合和協(xié)作。由政府牽頭，聯(lián)合各宣傳媒體和行業(yè)部門，圍繞“紅色旅游”主題，共同打造重慶紅色旅游產(chǎn)品的宣傳促銷平臺。按照“統(tǒng)一線路，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一宣傳”的原則，構(gòu)建多層次、全方位的紅色旅游宣傳促銷體系，搭建紅色旅游產(chǎn)品促銷的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動紅色旅游營銷的一體化發(fā)展。

4.實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，推動重慶紅色旅游持續(xù)發(fā)展

目前學(xué)界對紅色旅游是否產(chǎn)業(yè)化有兩種截然不同、觀點迥異的觀點。個人認(rèn)為，鑒于國家投入紅色旅游開發(fā)的資金畢竟有限，紅色旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完全可以嘗試產(chǎn)業(yè)化之路，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)化涉及的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)化的程度。針對重慶紅色旅游產(chǎn)業(yè)化來說，可以從以下幾個方面去探索：一是注意處理好兩個關(guān)系。紅巖革命紀(jì)念館、歌樂山革命事跡陳列館等重慶紅色旅游景區(qū)景點都是愛國主義教育基地，必須要把公益性、公眾性和公共性放在第一位，市場性、商業(yè)性和贏利性服從并服務(wù)于公益性、公眾性和公共性。同時要把社會功能、文明功能和教育功能放在第一位，經(jīng)濟(jì)功能、扶貧功能和就業(yè)功能應(yīng)放在第二位。二是有選

擇性地產(chǎn)業(yè)化。紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的“行、住、食、購、娛”作為必備配套要素，是可以市場化運作的，但應(yīng)與“紅色旅游”主題相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“紅色旅游”這個主旋律，與一般性的觀光娛樂、休閑度假的“住、食、購、娛”應(yīng)有所區(qū)別，不宜走“高價”路線，更不能以厚利暴利為價值取向。三是嘗試建立經(jīng)營實體。探索成立紅色旅游開發(fā)與服務(wù)公司，引入市場機(jī)制經(jīng)營紅色旅游，按照“政府做規(guī)劃，樹形象；企業(yè)做產(chǎn)品、拓市場”的思路，推進(jìn)紅色旅游的深度開發(fā)，打破政府經(jīng)營的傳統(tǒng)機(jī)制，實現(xiàn)從政治軌道向經(jīng)濟(jì)軌道的轉(zhuǎn)型，從事業(yè)接待型向旅游產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)軌，為紅色旅游發(fā)展注入市場活力。當(dāng)然，探索重慶紅色旅游的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，必須堅決反對受商業(yè)化的影響和利益的驅(qū)使，忽視文化價值和精神價值，缺乏對其特有人文內(nèi)涵和精神的有效保護(hù)，走上與紅色旅游本質(zhì)背道而馳的道路。