第一篇：當前我區(qū)農(nóng)機合作服務組織的現(xiàn)狀與思考

當前我區(qū)農(nóng)機合作服務組織的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)機合作服務組織是新時期加快推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的基本途徑。建立農(nóng)村合作服務組織對于全面建設小康社會、推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、解決一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情起著極其重要的作用，是農(nóng)民機手向自我發(fā)展、自主管理的必然選擇。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的大力支持下，我區(qū)加快了農(nóng)機社會化服務體系建設，積極引導農(nóng)機大戶、農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)戶掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，組建農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)專業(yè)公司取得了一定的效果。為今后我區(qū)農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展壯大提供了經(jīng)驗。

淄川區(qū)地處淄博市的中部，區(qū)域內(nèi)既有平原、丘陵，也有山地，發(fā)展大農(nóng)機并不具備多大優(yōu)勢。但是近年來，隨著國家對三農(nóng)工作的重視，出臺了一系列譬如購置農(nóng)機補貼之類的親農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)機工作上了一個新臺階。隨著農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)機合作服務組織也應運而生，突出的標志是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機個體戶陸續(xù)成立了農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司，這些農(nóng)機合作服務組織的建立，標志著全區(qū)農(nóng)機化服務體系建設又上了一個新水平，由過去單一的集體組織向多樣化的農(nóng)機手自發(fā)組織發(fā)展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)公司為當?shù)厝摹⑷锎竺竟?jié)，特別是農(nóng)作物的機收、機播提供了便利。農(nóng)機合作服務組織的跨區(qū)作業(yè)對促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)節(jié)能增效、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

就農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展情況和今后的發(fā)展方向等問題，本人最近對本區(qū)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研，發(fā)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)機合作服務組織總體上的發(fā)展是好的，是健康的，但是面上發(fā)展也不平衡，目前全區(qū)除淄川區(qū)農(nóng)機局本身成立的農(nóng)機協(xié)會、淄博淄川海濤農(nóng)機專業(yè)合作社、淄博淄川龍海農(nóng)機專業(yè)合作社注冊外，其余十二家農(nóng)機協(xié)會均未到民政部門或工商部門注冊，屬不規(guī)范協(xié)會；農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)公司規(guī)模也小，在工作開展方面還存在一定的局限性，下面就我區(qū)農(nóng)機合作服務組織當前的現(xiàn)狀、存在問題和今后的發(fā)展趨勢談談個人的看法和想法。

一、農(nóng)機協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀

1、協(xié)會現(xiàn)狀。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機合作服務組織15個，有會員450名，擁有大型拖拉機56臺，中型拖拉機98臺，小型拖拉機1200臺，小麥聯(lián)收機60臺，其中自走式小麥聯(lián)收機23臺，背負式小麥聯(lián)收機37臺，玉米聯(lián)收機22臺，固定資產(chǎn)2360萬元，全區(qū)每年新增收入1730萬元。

2、協(xié)會組織。淄川區(qū)農(nóng)機協(xié)會是按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組建的，是從事農(nóng)機作業(yè)服務的合作組織，以共同利益為紐帶，實現(xiàn)“單干”，農(nóng)戶經(jīng)營向聯(lián)合經(jīng)營跨越，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、集約化提供了有益的嘗試。

3、組織原則。以農(nóng)民自愿為前提，入會自愿，退會自由，協(xié)會人員享受協(xié)會章程規(guī)定的權利，履行規(guī)定的義務，維護協(xié)會的合法權益。堅持“民辦、民營、民收益”的原則，堅持以機手為主，給廣大機手充分的自主權。

4、組織管理。由會員民主推薦產(chǎn)生會員代表，定期召開協(xié)會代表大會，討論近期農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)機信息情況。為加強內(nèi)部管理，協(xié)會制定了責任制、管理制度、農(nóng)機作業(yè)服務制度、協(xié)會財務制度和機具維修保養(yǎng)制度。協(xié)會為會員提供政策宣傳、信息傳遞、安全教育、技術培訓、機具維修、糾紛調解等方面的服務。在運營方式上實行單機核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。在經(jīng)營上除搞好本地區(qū)的作業(yè)外，還積極開拓跨區(qū)作業(yè)市場，大力開展有償服務。提高綜合效益，積極在協(xié)會內(nèi)部進行困難救助活動，采取捐款、付費作業(yè)等形式幫助困難機手、貧困戶。

5、效益情況。協(xié)會不斷開拓作業(yè)市場，定期向機手提供作業(yè)市場信息情況，讓機手及時了解本地區(qū)、跨區(qū)作業(yè)的市場信息，從而進行有序合理的調配，為機手節(jié)約了時間，較好的解決了機手盲目作業(yè)和在作業(yè)過程中遇到的困難和問題。

二、農(nóng)機協(xié)會所發(fā)揮的作用與發(fā)展中存在的問題。

淄川區(qū)農(nóng)機協(xié)會自2001年3月成立以來，幾度風雨、幾度春秋，總的來看，在推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。

１、將農(nóng)機手與作業(yè)市場連結起來，提高機具利用率，增加農(nóng)機手收入。通過協(xié)會，把本地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擁有的農(nóng)機組織起來，開展跨區(qū)機收、機耕作業(yè)，開辟作業(yè)市場，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，通過協(xié)會尋找作業(yè)市場、協(xié)調關系、調解矛盾，為機手作業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。從作業(yè)規(guī)模和作業(yè)市場上，為機手增收創(chuàng)造了條件。如區(qū)農(nóng)機局協(xié)會每年定期組織本轄區(qū)內(nèi)的部分機手到濰坊、濱州、東營及本市的高青、桓臺一帶跨區(qū)作業(yè)，單機年收入1.5萬元。

2、農(nóng)機化合理的延伸和補充，彌補了當前基層農(nóng)機管理的薄弱，加快了農(nóng)機化各項工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠農(nóng)機協(xié)會在秸稈綜合利用，保護性耕作，新機具推廣等方面進行一些有益的嘗試，收到了比較好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，通過農(nóng)機協(xié)會開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳教育和扶弱救困工作，提高了駕駛人員的安全意識，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3、聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作。向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)機手的真實想法和意圖，使農(nóng)機手能夠獲知真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。政府的“購機補貼”政策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械的熱情，農(nóng)民自籌資金購買聯(lián)合收割機成為農(nóng)村一個新的消費熱。如去年以來，全區(qū)共購買各種農(nóng)業(yè)機械800臺，購機投入資金600多萬元，最大限度的用足、用活、用好了上級的優(yōu)惠政策。

4、提高農(nóng)民的協(xié)作意識，維護農(nóng)民合法權益。農(nóng)機協(xié)會為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互患，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護，爭取平等權利的意識，以避免其自身的利益受到侵害。如機手所購買的農(nóng)業(yè)機械有質量問題，農(nóng)機協(xié)會主動出面與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，及時對問題機械進行維修或更換，保證機手的自身利益不受損失。

雖然農(nóng)機協(xié)會在全區(qū)農(nóng)機工作中取得了一些成績，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

１、農(nóng)機協(xié)會的經(jīng)費始終是困擾農(nóng)機協(xié)會發(fā)展的主要因素，經(jīng)費不解決，協(xié)會不能正常運轉，無法為會員提供更好的服務。

２、隨著我區(qū)工業(yè)化進程的加快，大片土地被征用，推廣大型農(nóng)業(yè)機械受到了制約。

３、農(nóng)機作業(yè)市場開拓不廣，作業(yè)項目單一，農(nóng)機閑置時間較長，農(nóng)業(yè)機械不能充分得到利用。

４、組織較松散，不能很好的適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

５、農(nóng)機協(xié)會不規(guī)范，沒有經(jīng)過有關部門的注冊，上級主管部門和財政部門不認可，因而在政策和資金上得不到支持。

６、政府扶持的力度還有待于進一步加大。

三、對農(nóng)機協(xié)會發(fā)展的一些建議

緊緊圍繞服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村、服務農(nóng)民的宗旨，建立以市場為導向，以效益為中心，以總體為基礎，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場化、社會化服務保障的農(nóng)機經(jīng)營體制，優(yōu)化農(nóng)機資源配置，興辦各類經(jīng)濟實體，將農(nóng)業(yè)機械化從“自購自用、自我服務”為主生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變?yōu)椤皩I(yè)經(jīng)營、社會化服務”的市場經(jīng)營模式，走農(nóng)機服務的市場化、集約化、社會化之路。

１、堅持建協(xié)會的基本原則。各級政府在了解農(nóng)機協(xié)會的發(fā)展過程中，必須要始終維護“民辦、民管、民收益”的基本原則，堅持自愿、互利互惠、民主管理，只有維護會員的利益，才有凝聚力和活力，才能增強市場競爭力。

２、建立市場信息機制，做好為農(nóng)服務意識。加大建立市場信息機制，掌握好本區(qū)內(nèi)的機械分布情況，引導機械富余鄉(xiāng)鎮(zhèn)到機械欠缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，有機戶為無機戶服務。堅持“走出去、引進來”做好收集外地區(qū)機械動力情況，機手、機種時間，合理調配本協(xié)會的機械，進行跨區(qū)作業(yè)，增強農(nóng)戶收入，減少機械的閑置率。

３、加大政府的扶持和引導力度。在農(nóng)機協(xié)會的發(fā)展過程中，依靠農(nóng)民自發(fā)的力量是遠遠不夠的，需要各級政府的正確引導和大力支持。各級政府要在農(nóng)機具的購置、維修服務、技術培訓等方面提供智力支持和資金保證。

４、典型帶動，以點帶面，逐步實施。在成立農(nóng)機服務組織后，不要眉毛胡子一把抓，要突出重點，對于已有的農(nóng)機協(xié)會組織和條件成熟擬成立農(nóng)機協(xié)會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點靠、重點抓，總結成功經(jīng)驗，面上推開，對于商家鎮(zhèn)張海濤似的農(nóng)機大戶，要鼓勵他們積極創(chuàng)辦農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)服務公司，做大做強農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，使其起到龍頭帶動作用。

５、要積極探索和發(fā)展各種形式的農(nóng)機合作服務組織。在現(xiàn)有的農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)公司的基礎上，努力探索和實踐農(nóng)機服務合作社。

第二篇：關于全市基層農(nóng)機合作組織的調查與思考

關于全市基層農(nóng)機合作組織的調查與思考

為切實搞好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面了解和掌握全市基層農(nóng)機合作服務組織現(xiàn)狀，進一步探索、扶持農(nóng)業(yè)機械服務組織發(fā)展措施，近期我們組織人員對全市基層農(nóng)機合作組織進行了調研。

一、全市農(nóng)機合作服務組織建設現(xiàn)狀

農(nóng)機合作服務組織是當前擴大農(nóng)機作業(yè)市場，提高作業(yè)組織程度和規(guī)模效益的一項有效合作經(jīng)濟形式。近年來，隨著黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視和我市各級黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加大，各級農(nóng)機部門加強了農(nóng)機合作組織建設引導和扶持，基層農(nóng)機服務組織建設得到了較快的發(fā)展。截止目前，我市已組建不同規(guī)模、不同形式的農(nóng)機合作服務組織共計46個，其中在工商部門注冊的23個、在民政部門注冊的23個，2008新注冊的23個，達到50%。具體情況是張店區(qū)1個、臨淄區(qū)4個、淄川區(qū)8個、博山區(qū)9個、周村區(qū)7個、高青縣4個、桓臺縣3個、沂源縣10個。其它尚沒注冊的各類農(nóng)機合作經(jīng)濟服務組織84個，擁有農(nóng)機大戶1380個。農(nóng)機合作服務組織的主要組建模式有以下幾種：

1、農(nóng)機股份有限公司。由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站站辦實體，股份制改造而成，它以原有的固定資產(chǎn)折價入股，吸收本站職工、農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農(nóng)機合作股份公司，如臨淄區(qū)高陽農(nóng)機服務有限公司已發(fā)展成客運服務、賓館、餐飲業(yè)、農(nóng)機管理服務等實體性質的股份公司。

2、帶有中介性質的農(nóng)機作業(yè)協(xié)會。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務站牽頭組織，農(nóng)機經(jīng)營者帶機參與，由協(xié)會組織參與者進行農(nóng)田作業(yè)、組織跨區(qū)作業(yè)，協(xié)會收取少量費用，農(nóng)忙季節(jié)會員在協(xié)會的統(tǒng)一組織下進行農(nóng)田作業(yè)，作業(yè)費由協(xié)會統(tǒng)一結算。農(nóng)閑季節(jié)會員自主經(jīng)營，這樣形成了松散型的農(nóng)機合作組織?；概_縣陳莊農(nóng)機站合作社，該組織在“三夏”、“三秋”組織農(nóng)機戶，大范圍實行跨區(qū)作業(yè)，目前，已有40多戶農(nóng)機戶參與其中，作業(yè)中實現(xiàn)全方位服務，配備隨隊維修服務車和所需配件、技術人員，能夠做到機車隨壞隨修，修理不出地，大修不過夜的服務標準。臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)農(nóng)機協(xié)會，該協(xié)會已發(fā)展會員210人，按照協(xié)會章程規(guī)定，對參加該協(xié)會的農(nóng)機實行統(tǒng)一調度安排。這類組織很受農(nóng)機手歡迎。

3、農(nóng)機大戶帶頭興辦的農(nóng)機合作服務組織。他們有原有的機械投資入股，利用自己懂經(jīng)營、會管理、威信高的優(yōu)勢，吸收其他農(nóng)機戶、農(nóng)機使用者入股，組建成農(nóng)機作業(yè)隊或工程公司，他們的組成方式比較松散，一般由負責人聯(lián)系有關作業(yè)任務，分配農(nóng)機戶進行作業(yè)，組織者收取少量費用。淄川區(qū)城南鎮(zhèn)農(nóng)機合作社，三秋農(nóng)機作業(yè)每畝收取1元的管理費，以此作為為社員服務的費用。

4、以行政村為單位，由農(nóng)機戶組織起來成立協(xié)會，在三夏、三秋期間進行農(nóng)田作業(yè)。如淄川嶺子鎮(zhèn)龍家村作業(yè)協(xié)會等。他們一般由村里負責人安排農(nóng)機手進行作業(yè)，并收取少量費用。

二、農(nóng)機合作服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用

農(nóng)機合作服務組織在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用：

（一）提高了農(nóng)業(yè)機械進入市場經(jīng)濟的組織化程度

農(nóng)機合作服務組織，將分散的農(nóng)機戶組織起來主，變單兵作戰(zhàn)為集團作戰(zhàn)，提高了組織化程度和市場竟爭力，在一定水平上實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，“一條龍”作業(yè)。既方便了農(nóng)戶，又提高了機手的收益，更便于農(nóng)機部門統(tǒng)一管理，并得到了越來越多農(nóng)機手的認可和接受，而農(nóng)機服務組織之間都有相互聯(lián)系，互通信息，能夠最大限度地提高機械利用率，并能一次完成作業(yè)任務。在高青縣調研期間，適逢該縣木里鎮(zhèn)南里村李希軍等三名農(nóng)機手代表附近村農(nóng)機手到高青縣農(nóng)機局咨詢成立農(nóng)機服務組織的有關事宜，他們在今年“三秋”農(nóng)機作業(yè)中遇到了麻煩，三秋期間到周村作業(yè)，沒人找他干活，原因是：所有的農(nóng)田作業(yè)都有農(nóng)機合作社實行了玉米收獲、秸稈還田、旋耕、播種一條龍訂單作業(yè)，單機作業(yè)農(nóng)民不信任，所以他們也想組織起來城里農(nóng)機合作社，有農(nóng)機合作社來組織作業(yè)，目前已聯(lián)絡十幾個農(nóng)機手，20多臺大型農(nóng)業(yè)機械。

（二）提高了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

農(nóng)機合作服務組織，一頭連著市場，一頭連著農(nóng)機戶，使勞需、供求有機接合，從事同一工種或同一作業(yè)系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)的農(nóng)機戶聯(lián)合起來，密切配合，有效地實現(xiàn)了農(nóng)機供應、作業(yè)、服務等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。目前，我市具有規(guī)模效應的小麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收獲機跨區(qū)作業(yè)，由農(nóng)機合作服務組織組成的專門農(nóng)機機收跨區(qū)作業(yè)隊伍，實現(xiàn)機收產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務，效果更為明顯。淄川區(qū)商家鎮(zhèn)淄川海濤專業(yè)合作社有成員8人、固定資產(chǎn)64萬元、有各類大中型農(nóng)機具19臺套、占地面積400多平方米，今年剛成立，他們不但把周邊的春種、夏收、秋播全部承擔，入社的每戶僅一個“三夏”，就凈掙38000元。三秋期間就承擔了附近10多個村的收、耕、耙、播“一條龍”服務。該合作社社長張海濤說，今年“三秋”，周邊農(nóng)民的1800畝土地托付給了合作社，騰出時間專心從事養(yǎng)殖業(yè)和外出務工。沂源縣的王德順工程公司，長年進行河道清淤、水利工程和土方工程，他們擁有大型的挖掘機、裝載機、拖拉機，由于他們定位準確、吃苦耐勞，作業(yè)收入極為可觀。據(jù)統(tǒng)計，他們的年收入在100萬元左右。

（三）促進了農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長

農(nóng)機合作服務組織能凝聚群體智慧，選擇合適作業(yè)項目，合理決策，且具有信息暢通、規(guī)模作業(yè)的優(yōu)勢，從而保證了穩(wěn)定的作業(yè)市場、持續(xù)增長的作業(yè)收入。除此之外，能共同面對困難，及時躲避市場風險，極大地降低了個人損失，今年三夏，高青縣農(nóng)機協(xié)會成功組織2000臺小麥聯(lián)合收割機赴河南、安徽、魯西南、河北、濰坊、青島、威海等地進行跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)3-5站，完成外出跨區(qū)作業(yè)面積140萬畝，創(chuàng)跨區(qū)作業(yè)收入8400萬元，平均每臺作業(yè)700畝，實現(xiàn)收入4.2萬元。好的作業(yè)達1000多畝，創(chuàng)收6萬多元；使全縣人均增收270元，經(jīng)濟效益十分可觀。淄川區(qū)農(nóng)機部門有關負責人算了一筆賬：按照全區(qū)10個“農(nóng)機專業(yè)合作社”估算，到2009年，全區(qū)會有5萬多畝土地找“農(nóng)機專業(yè)合作社”這個“婆家”，會有10000多名農(nóng)民從土地中解放出來，對促進農(nóng)民增收起到積極的作用。

（四）農(nóng)機服務組織的平臺作用，替代了原農(nóng)機站的作用 農(nóng)機服務組織建設，注重發(fā)揮農(nóng)機服務組織作用，由農(nóng)機監(jiān)理部門牽頭每年開展“農(nóng)機服務農(nóng)家行”活動，對農(nóng)業(yè)機械入戶登記、駕駛證申辦考核、農(nóng)機技術培訓、檢驗、農(nóng)機安全教育等農(nóng)機安全管理活動服務上門。建立了農(nóng)機部門貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)機手的工作機制，農(nóng)機部門實現(xiàn)了與農(nóng)機戶的對接。在召開先進農(nóng)機具、農(nóng)機新技術等展示演示推廣現(xiàn)場時，邀請農(nóng)機組織負責人和農(nóng)機戶參加，讓他們及時了解、掌握農(nóng)機化的發(fā)展方向，使各類先進、適用、科技含量高的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化作業(yè)技術得到廣泛應用，同時黨和國家的農(nóng)機化方針政策、法律法規(guī)得以迅速貫徹落實。

三、我市農(nóng)機合作服務組織建設的一些做法和經(jīng)驗

我市最早的農(nóng)機合作服務組織—農(nóng)機協(xié)會是沂源縣農(nóng)機個體協(xié)會，成立于1996年6月23日。由于當時的條件所限，這一形式還很不成熟，只是幾家農(nóng)機戶自發(fā)形成的一個松散組織。隨著國家改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)機部門的不斷努力和大力推廣，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)民耕作由耕到播到收也越來越依賴農(nóng)業(yè)機械。特別是近年來農(nóng)機購置補貼的大幅度增加、各級政府越來越嚴歷的秸稈禁燒令和農(nóng)機管理部門大力推廣的保護性耕作，一推一堵一疏，給了農(nóng)機更廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)機械化得到了充分的發(fā)展。2004年11月1日頒布實施的《中化人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和2007年11月1日起施行的《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》從立法的角度進一步確立了農(nóng)機社會化服務的社會地位?；鶎愚r(nóng)機合作服務組織這一新的組織形式被廣大農(nóng)機手所認可并接受，使農(nóng)機合作服務組織得到了快速發(fā)展。僅2008我市經(jīng)過登記注冊的農(nóng)機合作服務組織就達23家，這與各級農(nóng)機管理部門的大力支持和積極推廣是密切相關的：

一是農(nóng)機管理部門和各級領導的重視和支持，是農(nóng)機合作服務組織得以發(fā)展的關鍵因素。如為確保“三夏”、“三秋”生產(chǎn)農(nóng)機用油供應，實行優(yōu)先加油卡制度，市政府、市局協(xié)調中石化、中石油等部門確定用油計劃，分配用油指標。區(qū)縣政府出臺文件重點保證農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機大戶、跨區(qū)作業(yè)等用油。淄川區(qū)在“三秋”期間為每個農(nóng)機合作服務組織提供10噸機動用油。同時，形成《關于對農(nóng)機專業(yè)合作社實行資金獎勵的請示》文件，向區(qū)政府申請12萬元專項資金用于獎勵農(nóng)機專業(yè)服務組織，間接為農(nóng)機服務組織提供了支持。

二是政策引導，是農(nóng)機合作服務組織發(fā)展的促進因素。如淄川區(qū)農(nóng)機局，圍繞區(qū)政府提出的重點扶持建立“十個農(nóng)機綜合服務合作社”的要求，將農(nóng)機購置補貼資金重點向農(nóng)機服務組織成員傾斜，實際完成農(nóng)機購置75馬力以上拖拉機40臺，玉米聯(lián)收機22臺，玉米秸稈還田機4臺，小麥免耕播種機89臺，大型旋耕機23臺，深耕犁2臺。直接促進了農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展。三是業(yè)務指導，是農(nóng)機合作服務組織規(guī)范運行的決定因素。如淄川區(qū)農(nóng)機局制定了《淄川區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》，并對8家合作社進行了分類。初步計劃建立一類合作社1個，二類合作社2個，三類合作社5個，并從設立登記、規(guī)章制度、社員管理、內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營服務、財務管理等六個方面制定了各個類別標準。使農(nóng)機化服務組織向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

四、當前農(nóng)機合作服務組織存在的主要問題

經(jīng)過調查，當前我市的農(nóng)機合作服務組織在發(fā)展過程中還存在以下問題：

一是個別農(nóng)機部門對搞好農(nóng)機合作服務組織對促進農(nóng)機化發(fā)展重要性認識還不高，宣傳引導措施還不適應農(nóng)機合作服務組織發(fā)展要求。如個別區(qū)縣發(fā)展速度放慢

二是政府的扶持力度還不夠，在財政資金、稅收、基礎設施建設等方面還沒有一定的優(yōu)惠政策。由于農(nóng)機具增長過快，基礎設施建設跟不上，致使農(nóng)機具露天存放情況比多，從實際調查情況看，多數(shù)有機戶只是依墻搭建簡易棚存放機具。有的機手租庫房一年租金就需近6000元。

三是農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)機合作組織的管理經(jīng)營人員文化素質相對較低，不利于發(fā)展壯大。雖然總體服務項目比以前有了較大發(fā)展，大多數(shù)服務組織的服務項目僅僅停留在農(nóng)田作業(yè)這一項內(nèi)容上。在實用技術培訓、維修、信息、中介等服務項目上還鮮有涉足。在數(shù)量上雖有較快增長，但規(guī)模較小，同時缺乏品牌效應。

五、對發(fā)展基層農(nóng)機合作組織建議

1、加強宣傳，積極引導，使廣大農(nóng)戶和農(nóng)機手充分認識農(nóng)機合作服務組織的作用。將農(nóng)機購置補貼政策、各級政府的禁燒令、農(nóng)田保護性耕作技術、作業(yè)標準、現(xiàn)行的法律、法規(guī)、農(nóng)機合作服務組織取得的好的經(jīng)驗和做法有效地結合起來，通過發(fā)放明白紙、致機手一封信，宣傳橫幅、網(wǎng)絡、報紙等媒體廣泛宣傳農(nóng)機合作服務組織優(yōu)點和作用，2、加大對農(nóng)機合作組織的政策扶持力度。在農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機作業(yè)用油等項目上，優(yōu)先用于支持農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展?？梢灾贫ㄑa貼對象為農(nóng)機合作組織的農(nóng)機購置補貼實施意見，以政策的形式加以明確，在農(nóng)機合作服務組織的組建過程中，農(nóng)機管理部門可以安排專人為其辦理注冊提供指導，幫助草擬章程，完善財務制度、管理制度、機械安全操作制度等，對有關區(qū)縣好的經(jīng)驗、好的做法進行總結并加以推廣。

3、積極培育典型，充分發(fā)揮典型的帶動作用，以經(jīng)濟效益為中心，讓農(nóng)民看到實實在在的效果，得到加入合作組織帶來的實惠，激發(fā)其參與的積極性。對有一定經(jīng)濟基礎的農(nóng)機組織幫助其選好項目，吸收社會車輛入股等形式，盡快實現(xiàn)規(guī)模膨脹，同時進一步完 功能，形成相對穩(wěn)定的集團優(yōu)勢，創(chuàng)造品牌效應；對農(nóng)機相對較多的村，充分發(fā)揮集體的服務功能，使其形成具有規(guī)模的農(nóng)機服務聯(lián)合體，并逐步規(guī)范管理、動作、利益分配等機制，使其成為穩(wěn)固的合作體；對經(jīng)濟比較薄弱的地區(qū)，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建農(nóng)機服務協(xié)會，通過開展農(nóng)機服務、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等，把農(nóng)機戶聯(lián)合起來，以實現(xiàn)規(guī)模效益。

在剛剛結束的黨的十七屆三中全會上通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》的文件中提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久變。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。這一新的土地政策無疑使土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實，為農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間，為農(nóng)機化帶來了前所未有的機遇，是機遇也是挑戰(zhàn)，作為農(nóng)業(yè)機械管理部門在農(nóng)機領域如何實踐科學發(fā)展觀，切實做好農(nóng)機合作化服務組織工作，使這一符合科學發(fā)展觀的經(jīng)濟合作形式能夠快速發(fā)展壯大，為“發(fā)展大農(nóng)機、服務大農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村”服務，是擺在我們面前的重大課題，也是當務之急。

第三篇：我區(qū)農(nóng)機合作組織的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

我區(qū)農(nóng)機合作組織的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的關鍵階段，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機械化在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領作用越來越突出。以跨區(qū)作業(yè)為代表的社會化服務深入發(fā)展，以農(nóng)機合作社為代表的各類農(nóng)機服務組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)機社會化服務的中堅力量，對促進土地流轉、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化具有重要意義。對新型農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設將起到強有力的推動作用。

一、我區(qū)農(nóng)機合作組織現(xiàn)狀

在2007年7月施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的感召和指引下，農(nóng)機專業(yè)合作組織有了較大的發(fā)展，效用逐步顯現(xiàn)。

（一）提高了農(nóng)民整體進入市場的組織化程度，推動了農(nóng)機經(jīng)營機制和管理機制創(chuàng)新。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機大戶156戶，農(nóng)機協(xié)會4個，農(nóng)機合作社20個，入社農(nóng)民178戶，從業(yè)人員576人，入社農(nóng)機具578臺。從組織形式上看，合作社內(nèi)部有三種形式的合作。一是農(nóng)機具合作。農(nóng)機戶成員之間可以互相配套、借用。二是作業(yè)合作。農(nóng)機戶相互幫助尋找作業(yè)項目，或獨戶不能按期完成的項目，開展共同作業(yè)。三是社內(nèi)服務業(yè)，包括提供政策、信息、市場、作業(yè)項目、作業(yè)結算、合同等項活動，同時組織農(nóng)機修理、農(nóng)機供油、配件供應等實業(yè)。

（二）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，成為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)機合作組織將分散的農(nóng)田作業(yè)機械有機整合，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化、標準化及訂單式、保姆式服務，很大程度上實現(xiàn)了連片作業(yè)，提高了作業(yè)效益和作業(yè)收益。機械保護性耕作可在保證穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的前提下，比傳統(tǒng)耕作減少4道以上工序，實現(xiàn)了“少一份耕耘，多一份收獲”。例如，2009，大王農(nóng)機專業(yè)合作社承擔了省農(nóng)機辦《小麥玉米免耕直播技術示范推廣》項目，共完成百畝示范方面積250畝、核心區(qū)面積1440畝，每畝至少節(jié)約機械成本80元，增產(chǎn)增收75元，帶動示范面積1.56萬畝。若全區(qū)糧食種植面積以20萬畝計算，如果實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本1600余萬元，增加直接收入1500萬元，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員15萬余人，其經(jīng)濟效益、社會效益是非?？捎^的。并且機收、機種同時進行，可使兩作接茬的收、種環(huán)節(jié)的時間縮短10-15天，將三夏變?yōu)閮上模瑴p少套種，實現(xiàn)平作，既簡化農(nóng)藝又節(jié)本增效。通過免耕播種、秸稈還田等措施，在不降低產(chǎn)量的前提下，可增加土壤蓄水量16-19%，增加土壤有機質0.03-0.06%，可節(jié)約肥料20%，每公頃可節(jié)約用水600m 3,減少風蝕60%，可有效減少溫室氣體排放。

（三）推動了農(nóng)村人才資源有效整合，有力的促進了農(nóng)業(yè)勞動者素質的提高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求高素質的農(nóng)村勞動者。發(fā)展農(nóng)機合作組織的過程很大程度上也是造就高素質職業(yè)農(nóng)民的過程。合作組織把分散在各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)村人才較好的加以集聚、整合，在闖市場、搞經(jīng)營的實踐中開拓視野，提升了經(jīng)濟管理能力?？梢哉f，將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是以農(nóng)機手為代表的職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大，將涌現(xiàn)出更多的農(nóng)機作業(yè)能手，維修能手、經(jīng)營能手，催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶，造就更多高素質新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量和社會主義新農(nóng)村建設的帶頭人。可以使更多的農(nóng)村勞動力解放出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增長技能本領，拓展增收空間，縮小城鄉(xiāng)工農(nóng)差距。

二、我區(qū)發(fā)展農(nóng)機合作組織工作中存在的問題

近年來，我區(qū)農(nóng)機合作組織發(fā)展迅猛，規(guī)模有所壯大，功能有所強化，但由于這些農(nóng)機專業(yè)合作組織成立時間短，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，同時也缺乏有效的組織管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用還不夠鮮明突出。在總體上仍處在探索、起步階段，我認為主要存在以下三個方面的問題：

（一）認識不到位，氛圍不濃厚。對發(fā)展農(nóng)機合作組織的重要性和必要性的認識普遍不夠，在如何規(guī)劃、發(fā)展、規(guī)范等具體問題上需要進一步明晰；有不少人對合作社的理解往往等同于改革開放前的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”；對農(nóng)機大戶、農(nóng)機協(xié)會在合作組織中的地位、作用認識不夠，搞不清其與合作社的關系。

（二）機制不健全，運作不規(guī)范。不少合作組織缺少規(guī)范的管理制度，沒有形成自我發(fā)展的運行機制；有的財務管理不規(guī)范，不公開透明，容易造成社員間的相互不信任，影響團結，甚至可能造成解體；有的重盈利、輕服務，負責人把有利的信息資源優(yōu)先占有、獨自享用；多數(shù)合作社沒有固定的辦公場所，不具備農(nóng)機庫棚，不少農(nóng)機具在農(nóng)閑季節(jié)上了農(nóng)民房頂。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務組織化程度還比較低，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機利用率還有很大提升空間。農(nóng)機裝備結構不夠合理，小麥免耕播種機、田園管理機等新型、特色農(nóng)業(yè)機械少，尤其是適應我區(qū)大棚瓜果、葡萄、蔬菜類經(jīng)濟作物的機械幾乎空白。農(nóng)民一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式使得許多農(nóng)業(yè)機械不能充分發(fā)揮應有的作用，特別是深耕犁和免耕播種機在絕大數(shù)地塊根本不能使用。

三、加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)機合作組織建設的建議

發(fā)展農(nóng)機合作組織是深化農(nóng)村改革，建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部開展的“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大行動”中，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升列為重點，明確提出要“促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步發(fā)展”。建議以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，認真貫徹以家庭承包經(jīng)營為基礎，以提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民利益為目標,以創(chuàng)新完善農(nóng)機合作社管理運行機制,科學配置農(nóng)機資源,優(yōu)化農(nóng)機裝備結構,提升農(nóng)機化裝備水平,提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度為出發(fā)點,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多元創(chuàng)辦、政策扶持、部門指導、市場運作,培育亮點”的總體思路,規(guī)范提高已有農(nóng)機合作組織的經(jīng)營管理水平,積極創(chuàng)辦新的農(nóng)機合作組織,壯大農(nóng)機社會化服務市場主體,為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。具體提出以下四點建議：

（一）加強宣傳，提高認識。大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作經(jīng)濟基本知識，宣傳農(nóng)機合作組織的成效和作用，使更多的基層干部和群眾了解合作經(jīng)濟組織的性質、規(guī)則和職能，營造發(fā)展農(nóng)機合作組織的良好輿論氛圍。首先應明確農(nóng)機合作社是農(nóng)機私有制的聯(lián)合，不應該在財產(chǎn)上“歸大堆”，搞那種含糊的財產(chǎn)集體所有制，更不宜搞資金入股，這不但沒有法律依據(jù)，還有民間集資之嫌。沒有強有力的、有經(jīng)濟頭腦的、道德水準高的經(jīng)營管理者，不宜輕易涉足土地入股。農(nóng)機合作社主要職能就是為成員“開好自己的機器，耕好他人的田地”的作業(yè)運作。其次，辦協(xié)會式的農(nóng)機合作社并無不妥。2009年末，全國農(nóng)機化工作會議指出，支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織。很清楚，農(nóng)機合作社只是農(nóng)機化合作組織的一個類型，不是唯一的。并不是有了合作社，就不要農(nóng)機協(xié)會了。而且在目前，應該倡導首先辦好協(xié)會式的農(nóng)機合作社，沒有必要盲目的升格、升級。第三，農(nóng)機大戶仍然是農(nóng)機化的組織基礎。農(nóng)機大戶是在改革開放中，在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民自然發(fā)展起來的。合作社是農(nóng)機大戶在新時期向高一級經(jīng)營發(fā)展的聯(lián)合，是農(nóng)民自主經(jīng)營農(nóng)機的選擇過程，應該是一種自然的歸宿，不應作為行政業(yè)績，人為的拔苗助長?！掇r(nóng)民專業(yè)合社法》中強調，合作社是農(nóng)民“互助性經(jīng)濟組織”。這種“互助性”應該體現(xiàn)在各自保留自己的財產(chǎn)所有權，農(nóng)民自己經(jīng)營管理自己的財產(chǎn)。因此，合作社的發(fā)展并不是消滅農(nóng)機大戶，不是農(nóng)機私有制的消失，而只是農(nóng)機戶在工作和關系上的合作。農(nóng)機合作社應該支持農(nóng)機大戶在社內(nèi)的獨立性，而不是均貧富來削弱農(nóng)機大戶。農(nóng)機大戶的發(fā)展，也就是農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。這兩者是互相依存，互為表里的關系。

（二）完善政策，創(chuàng)造環(huán)境。合作組織在起步階段，離不開政府的推動扶持引導。要樹立支持和促進農(nóng)機合作組織就是支持和服務農(nóng)民的觀念，把大力發(fā)展農(nóng)機合作組織擺上農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要議事日程。一是抓規(guī)劃。要在深入調查農(nóng)機服務組織發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村勞動力轉移、土地流轉情況以及農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務需求的基礎上,科學編制農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，加快土地重組，積極引導農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，實行土地“全程托管”、“承包經(jīng)營”、“預約經(jīng)營”，以利于農(nóng)機服務的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展。把政府調控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的意圖通過合作組織網(wǎng)絡加以貫徹，使我區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展方向，做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展。二是抓扶持。通過區(qū)財政扶持、協(xié)調金融信貸部門支持、爭取國家和省市扶持獎勵資金。農(nóng)機化建設項目和新機具、新技術試驗示范項目，盡量安排農(nóng)機專業(yè)合作組織承擔。國土資源部門要對農(nóng)機專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、辦公場所等建設用地優(yōu)先安排。三是抓示范。對現(xiàn)有部分運作較好的合作組織，如廿里鋪陽光農(nóng)機合作社、南張大王農(nóng)機合作社等，要重點扶持，規(guī)范運作，發(fā)揮其引導帶動作用。

(三)科學管理,規(guī)范運營。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求,積極引導農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范建設、依法經(jīng)營、誠信服務。引導農(nóng)機專業(yè)合作社引進現(xiàn)代企業(yè)制度理念,推行作業(yè)合同規(guī)范化文本,做到有章可循、規(guī)范運營。一是規(guī)范管理制度，健全發(fā)展機制。通過完善《章程》，建立健全管理結構，制定各項管理制度，逐步建立自我發(fā)展的運行機制，提高合作社的管理水平。二是規(guī)范服務內(nèi)容，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過規(guī)范，使農(nóng)機合作社為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務。通過合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)，達到區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營的目的，促進土地有償流轉，實現(xiàn)規(guī)模作業(yè)效益。三是規(guī)范財務管理，實行財務公開。明晰社員與社員、社員與合作社之間的經(jīng)濟聯(lián)系和利益分配，建立健全合作社賬簿。建立財務定期公開制度，接受社員的監(jiān)督，確保社員對合作社的控制權。四是規(guī)范盈余分配，密切經(jīng)濟利益聯(lián)結。建立利益共享、風險共擔的盈余分配制度，逐步實行盈余返還，從經(jīng)濟上兌現(xiàn)合作社的辦社原則和目的。

（四）培育主體，發(fā)展服務。圍繞提升農(nóng)機化整體運行效益，積極引導開展社會化作業(yè)服務。支持農(nóng)機銷售網(wǎng)絡和維修網(wǎng)絡發(fā)展，方便農(nóng)民選機、購機、修機。健全農(nóng)機質量投訴網(wǎng)絡，督促企業(yè)履行質量承諾和售后服務承諾。規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務、維修服務、中介服務、機具租賃服務、舊農(nóng)機具交易市場。支持鼓勵農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)機服務專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。合理規(guī)劃、因勢利導，努力將農(nóng)機合作社培養(yǎng)為延伸農(nóng)機公共服務的載體和引領農(nóng)機化發(fā)展的龍頭，帶動大型、復式、高性能機械和先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，推動農(nóng)機服務組織數(shù)量大幅度增加，使發(fā)展質量明顯提升，服務領域進一步拓展，農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益進一步提高。積極開展培訓、咨詢和技術指導服務,定期進行走訪、座談、調研,及時了解發(fā)展經(jīng)營情況,總結推廣經(jīng)驗,把握發(fā)展方向,解決存在問題,促進農(nóng)機合作組織健康發(fā)展。

第四篇：農(nóng)機合作服務組織發(fā)展調研思考

當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)進入了一個由中級階段到高級階段的快速發(fā)展時期，在這一時期，培育新型農(nóng)機服務組織，搞好社會化服務，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要保障。農(nóng)機合作服務組織即是農(nóng)民農(nóng)機使用者為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟組織。近幾年來，**市農(nóng)機部門在發(fā)展農(nóng)機合作服務

組織方面進行了積極探索?，F(xiàn)根據(jù)我市農(nóng)機合作組織發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，談一談今后我市農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的思路和對策：

一、我市農(nóng)機合作服務組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)調查，截止目前，**市已注冊成立各類農(nóng)機專業(yè)合作組織60個，從業(yè)人員2596人，總資產(chǎn)10777萬元，其中大型拖拉機854臺，小型拖拉機277臺，自走式小麥聯(lián)收機860臺，玉米聯(lián)合收割機292臺，其他配套農(nóng)機具1941臺，全年營服務總收入2150萬元，純收入900萬元。

（一）主要組織形式和模式

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站牽頭組織的農(nóng)機專業(yè)合作社。如**區(qū)慶誠農(nóng)機專業(yè)合作社，**是于集鎮(zhèn)農(nóng)機站站長，同時也是合作社的社長，利用農(nóng)機站現(xiàn)有的技術、院落、人才設備優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，吸收本鎮(zhèn)7戶農(nóng)機大戶帶機帶資入社，租種了于集鎮(zhèn)于集村和東靖村多戶村民的近３00畝土，建成了成方連片的保護性耕作示范基地，基地內(nèi)全部實現(xiàn)統(tǒng)一機械作業(yè)，形成了合作社+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營服務模式。臨清大辛莊福來農(nóng)機合作社，吸收本鎮(zhèn)32戶農(nóng)機大戶帶機入社，擁有大型機械48臺，資產(chǎn)達100余萬元。臨清市瑞祥農(nóng)機合作社、東阿縣姜樓鎮(zhèn)尚田農(nóng)機合作社等，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站領辦的農(nóng)機合作社，社長既是該農(nóng)機站長，吸收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機大戶帶機入社，按照章程規(guī)定，對參加合作社的農(nóng)機實行統(tǒng)一調度，在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)統(tǒng)一組織開展跨區(qū)作業(yè)。

2、村委會領辦的股份制作業(yè)公司。如陽谷縣安樂鎮(zhèn)劉廟農(nóng)機服務有限公司，由村委會及組織成員共同出資購置機械，股份各占50%，機械實行統(tǒng)一存放，平時由成員負責管理、維修和使用，費用由公司承擔。公司每年向村委會上交投資額的30%，四年后機械全部歸公司所有，作業(yè)按照本村村民優(yōu)先的原則，作業(yè)費按半價收取，在保證完成本村機械作業(yè)的情況下，統(tǒng)一組織外出跨區(qū)作業(yè)。

3、農(nóng)機大戶帶頭興辦的農(nóng)機合作社。他們用原有的機械投資入股，利用自己懂經(jīng)營、會管理、威信高的優(yōu)勢，吸收其他農(nóng)機戶、農(nóng)機使用者入股，組建農(nóng)機作業(yè)隊或合作社。如**區(qū) 順豐農(nóng)機專業(yè)合作社，社長榮登太是王廟村的農(nóng)機大戶，擁有兩臺聯(lián)合收割機，兩臺大拖拉機，三臺播種機。為更好地為村民服務，榮登太聯(lián)合附近村里講誠信、作業(yè)認真的6戶農(nóng)機大戶成立了 “順豐農(nóng)機專業(yè)合作社”，合作社和村民簽訂收種合同，搞 “菜單式”服務，日常的田間管理由各家農(nóng)戶自主管理，小麥、玉米播種、收割等作業(yè)全部由農(nóng)機合作社負責完成。**區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機合作社，社長王保群是北顧村的農(nóng)機大戶，從事農(nóng)機維修多年，去年秋天，他聯(lián)合周圍的7戶農(nóng)機大戶成立了現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，統(tǒng)一農(nóng)機維修，統(tǒng)一組織跨區(qū)作業(yè)。

4、農(nóng)機戶聯(lián)合成立的農(nóng)機協(xié)會或聯(lián)合體。農(nóng)機戶帶機參與協(xié)會或聯(lián)合體，他們的組成方式比較松散，一般由負責人聯(lián)系有關作業(yè)任務，分配農(nóng)機戶進行作業(yè)，組織者收取少量費用。農(nóng)忙季節(jié)會員在協(xié)會的統(tǒng)一組織下進行農(nóng)田作業(yè)，作業(yè)費由協(xié)會統(tǒng)一結算。農(nóng)閑季節(jié)會員自主經(jīng)營，形成了松散型的農(nóng)機合作組織。如剛成立的冠縣寶剛和大天農(nóng)機合作社等。

（二）主要特點和作用

我市農(nóng)機合作組織發(fā)展主要有三個特點:一是全市60個農(nóng)機專業(yè)合作社全部經(jīng)當?shù)毓ど滩块T注冊登記，且都有明確的章程。二是農(nóng)機戶參社愿望強烈，大多數(shù)農(nóng)機戶都對入社持積極態(tài)度，報名入社踴躍，如高唐縣尹集遠景農(nóng)機專業(yè)合作社入社人數(shù)多達一百多人，全縣已注冊成立的十一個農(nóng)機專業(yè)合作社入社戶數(shù)達四百余戶。三是絕大多數(shù)合作社還是松散型的合作組織，主要圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在三夏三秋統(tǒng)一組織作業(yè)服務，屬于農(nóng)機合作社發(fā)展的初級階段。

農(nóng)機合作社的成立與發(fā)展，將分散的農(nóng)機戶組織起來，變單兵作戰(zhàn)為集團作戰(zhàn)，提高了組織化程度和市場竟爭力，在一定水平上實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和“一條龍”作業(yè)，既方便了農(nóng)戶，又提高了機手的收益，更便于農(nóng)機部門統(tǒng)一管理，得到了越來越多農(nóng)機手的認可和接受。而農(nóng)機服務組織之間相互聯(lián)系，互通信息，實現(xiàn)了信息資源共享，有效地提高了機械的利用率和農(nóng)機戶的經(jīng)濟效益。如**區(qū)于集鎮(zhèn)農(nóng)機手趙保生前幾年購買了一臺小麥聯(lián)合收割機，外出作業(yè)單打一，獨來獨往，作業(yè)中遇到事情不好處理，吃盡了苦頭，后來干脆不敢出去了，只在本鎮(zhèn)干活，機械效率上不去，經(jīng)濟上受到很大損失，06年加入了慶城農(nóng)機專業(yè)合作社，這幾年隨合作社幾臺機械一起出征河南河北參加跨區(qū)作業(yè)，什么也不用操心，

第五篇：當前我區(qū)信訪工作基本情況及思考

當前我區(qū)信訪工作基本情況及思考

隴南市武都區(qū)信訪局

我區(qū)信訪工作近三年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和上級信訪部門的指導支持下，信訪總量每年不斷下降，為我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定做出了一定的貢獻。但由于近年來社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，“三路建設”、城市拆遷、土地征用等引發(fā)的矛盾和問題，也給我區(qū)的信訪維穩(wěn)工作帶來了巨大的壓力，現(xiàn)就我區(qū)的信訪工作情況分析如下;

一、信訪基本情況

三年來共受理群眾來信來訪1438件3884人次，其中，2013年共受理群眾來信來訪617，其中來訪448批1106人次，進京非正常上訪20批24人次，赴省到市訪59件225人次； 2014年共受理群眾來信來訪492件，其中來訪335批784人次，進京非正常上訪7批12人次，赴省到市訪43件178人次； 2015年1-8月份共受理群眾來信來訪329件1994人次，其中，進京非正常上訪7批10人次，赴省到市訪22件292人次。

二、信訪現(xiàn)狀特點

1、信訪反映的主要突出問題

近幾年來，武都區(qū)的信訪問題大致可歸6類：一是國土資源和城鄉(xiāng)建設問題。主要反映城市拆遷安置、土地征用補

償?shù)葐栴}，約占信訪總量的20%。二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題。主要反映村務公開、林業(yè)管理、宅基地糾紛、惠農(nóng)資金等問題，約占信訪總量的15%。三是涉法涉訴信訪問題。約占信訪總量的15%。四是勞動和社會保障問題。約占信訪總量的10%。主要反映養(yǎng)老保險、農(nóng)民工工資等問題。五是紀檢監(jiān)察問題。約占信訪總量的5%主要反映村干部貪污腐敗等問題。六是民政、教育問題。約占信訪總量的5%左右。主要反映低保、代課教師問題。

2、信訪特點

一是越級信訪、進京非正常上訪居高不下、反映問題相對集中。三年來我區(qū)信訪總量雖有大幅下降，但越級信訪、進京非正常上訪仍在高位運行，反映問題主要集中在征地拆遷、土地權屬、災后重建、干部作風等。二是群體信訪、聯(lián)名來信逐漸增多。尤其集中在土地征用、農(nóng)民工工資、交通事故等方面。三是無序上訪問題突出，處理難度較大。越級訪、重復訪行為明顯，部分群眾情緒激烈，社會負面影響較大。四是信訪事項處理呈現(xiàn)復雜化。有些信訪問題屬于歷史遺留問題，涉及到當時的一些法律法規(guī)和歷史背景，現(xiàn)在處理難度較大，有些信訪問題跨度時間太長，調查取證難，有的信訪案件人事分離、人居分離，涉及不同部門，不同地區(qū)，協(xié)調難度大，有的訴求合理，但沒有政策依據(jù)，有的按政策解決了，又提出新的無理要求，有的堅持無理要求，甚至制

造事端，想通過鬧來達到個人利益，很多上訪人員很難做好思想工作和政策解釋，不斷擇機越級非正常上訪，給基層的穩(wěn)控工作造成很大壓力。

三、成因分析

1、部分領導對信訪工作重視不夠。部分領導認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩(wěn)定的重要長期工作來對待。尤其對初信初訪重視不夠，沒有認真落實首接首辦責任制和信訪接待的受理、辦理程序，有的沒有認真研究反映的信訪問題，敷衍了事、蒙混過關、推諉扯皮，導致有的信訪事項小事拖他，大事拖炸，把簡單問題復雜化；有的領導不嚴格按照法律法規(guī)辦理信訪事項，亂表態(tài)、亂開口子，讓信訪人得到了不該得到的利益，形成有的信訪人以此為業(yè)，纏訪、鬧訪、重復訪。

2、責任追究不到位，法律建設相對滯后?；鶎訉π旁L案件大部分只重視了事項的辦理，而沒有深究引起信訪的根源，更對其中存在的失職、瀆職行為沒有追究，更沒有深查可能存在的貪污腐敗行為。對信訪人的違法信訪行為打擊處置不到位，導致信訪人不到依法有權處理的本機機關或上一級機關反映問題，不斷越級進行上訪，甚至到天安門廣場、中南海周邊及重大活動場所等非信訪接待場所非正常上訪，制造影響，給地方政府施壓；我國現(xiàn)階段，由于改革開放引發(fā)的新情況、新問題層出不窮，法制建設明顯落后于社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展變化，出現(xiàn)了發(fā)生糾紛無法可依的情況。有些新問題出現(xiàn)后找不到主管部門，部門之間相互推脫，久拖不決，引起群眾不滿。機制不健全，沒有形成統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區(qū)、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設。

3、群眾維權意識增強，法律觀念淡薄?，F(xiàn)階段，雖然我國對法律進行了大量宣傳，群眾的法律觀念普遍增強，但大部分對法律只是一知半解，維權意識增強了，守法意識確很薄弱。群眾在自身利益受到侵害時，往往信訪不信法，信上不信下，不是拿起法律武器維護自身的權益，而是各級政府部門進行上訪。有些存在法不責眾、“不鬧白不鬧、鬧了不白鬧、小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧你解決”的錯誤思想，有的采用搭橫幅、樹標語、攔公車、堵大門、闖機關等過激違法信訪行為，嚴重影響機關辦公和政府形象。

4、信訪干部工作積極性不高，上進心不足。目前，在我國法制不健全的情況下，大部分社會矛盾和問題群眾都通過上訪來解決問題，信訪機構由于職能所限，又難以實質性的處理和解決訪民的信訪問題，不能完全滿足訪民的期待，信訪干部每天聽到是哭聲、罵聲、吵鬧聲，處理的是苦事、難事、煩心事，群眾將所有的不滿和憤怒發(fā)泄到信訪干部身上，長時間在這種環(huán)境下工作信訪工作者心情極度壓抑，基層信訪機構工作人員嚴重不足，大量的群眾上訪使信訪干部很少有節(jié)假日用來學習和休息，加之信訪機構進去容易出來難，信訪干部出口嚴重不暢，社會地位低下，各個部門都認為信訪干部就是給政府看大門的，是上訪群眾的出氣筒，有時干部需要提拔，就到信訪部門鍛煉一段時間，而信訪干部卻很少有人問津，工作十幾二十年還是一般干部。在培訓期間也向省信訪局反映此問題，省信訪局說他們也向組織人事部門溝通，但最后也不了了之，信訪干部是過一天算一天，上進心明顯不足。

四、建議

近年來，我國的信訪制度改革備受社會關注，隨著信訪工作制度改革而采取的一系列重要舉措的逐步落地實施，使“陽光信訪、法治信訪、逐級走訪和訴訪分離”成為新形勢下信訪工作的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)信訪工作依法依規(guī)公正辦理，公開接受社會監(jiān)督，切實提高信訪公信力，依法推動信訪工作創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但基層信訪信訪工作仍存在一定的困難需要解決。

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規(guī)定，三級終結后，仍繼續(xù)纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，不走司法渠道解決，或對司法機關的處理意見不服而繼續(xù)到黨政機 5

關糾纏上訪的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對一些已經(jīng)按有關政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對已經(jīng)結論（特別是經(jīng)過“三級終結”）的或正在辦理的，上級機關不應該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復。對于涉法涉訴信訪案件和越級上訪，國家已出臺逐級走訪和訴訪分離相關法律法規(guī)，上級機關就應明確態(tài)度，不予受理，而不是什么都受理，什么都往基層信訪部門轉辦、交辦。

3、加大宣傳力度，嚴厲打擊無理上訪和違法信訪。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。宣傳部門要充分利用廣播電視、微信微博等現(xiàn)代媒體宣傳法律，讓廣大群眾知道在維護自身權益的同時也要遵守法律，要樹立典型案例，并在電視臺播放，起到宣傳引導作用。公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應由北京公安機關調查取證，依法處理，必要時可聯(lián)合辦案或向基層出具

證據(jù)和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

4、各級領導要重視信訪工作，關心信訪干部。各級領導干部要站在政治的高度認識信訪工作，尤其要認真對待初信初訪。要建立領導干部公開定期接訪長效機制，實行重點信訪案件領導包案制度，確保及時有效化解信訪積案?？h級領導要經(jīng)常下訪，到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調研，現(xiàn)場接訪。協(xié)調基層解決信訪突出問題，及時化解矛盾糾紛。督促基層做好重點人員穩(wěn)控工作。上級部門要出臺信訪干部隊伍建設的相關文件，對信訪干部的培訓、交流、提拔、使用制定規(guī)范性的制度。如：信訪干部每年進行輪訓，在信訪部門工作五年的干部交流到其他單位，在信訪部門工作十年的干部未提拔的，落實科級待遇等，提高信訪干部的工作積極性，能夠使信訪干部熱愛這份工作，安心這份工作，其他部門的干部看得起信訪干部的工作。