第一篇：(鐵總建設[2015]78號)《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》

中國鐵路總公司關于印發(fā)《中國鐵路總公司

鐵路建設管理辦法》的通知（鐵總建設[2015]78號）

現(xiàn)將《中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法》印發(fā)給

你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中國鐵路總公司鐵路建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設管理，規(guī)范鐵路建設行為，提高鐵路建設管理水平，科學有序推進鐵路建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關于明確兩級企業(yè)管理關系的規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設項目管理活動。

更新改造、小型等其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設，是指新建、改建鐵路建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。

第四條 鐵路建設必須貫徹執(zhí)行國家有關方針政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設強制性標準，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設程序，全面實現(xiàn)質量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設目標。

第五條 鐵路建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

第六條 鐵路建設應全面推行標準化管理，切實加強質量安全管理，提升鐵路建設管理水平；重視環(huán)境保護、水土保持和防災減災，節(jié)約能源和土地，做好文物保護、職業(yè)病危害防護等工作。

第七條 鐵路建設應堅持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料。

第二章 建設程序

第八條 鐵路建設項目必須按照立項決策、勘察設計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設，各階段工作要達到規(guī)定要求和深度。

第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設規(guī)劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準的項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。

工程簡易的建設項目，可直接進行可行性研究，編制

可行性研究報告。

第十條 勘察設計階段。根據(jù)批準的可行性研究報告，在定測基礎上開展初步設計。初步設計經(jīng)審查批準后，開展施工圖設計和審核工作。

第十一條 工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標投標、編制開工報告。開工報告批準后，依據(jù)批準的建設規(guī)模、技術標準、建設工期和投資，按照施工圖和施工組織設計文件組織建設。

第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設項目按批準的設計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。

第三章 機構與職責

第十三條 總公司負責組織鐵路建設，統(tǒng)一管理建設項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進鐵路建設項目實施?？偣鞠嚓P部門和單位按照職責分工對建設項目實施管理。

第十四條 總公司建設管理職責主要包括：

（一）負責制定鐵路建設管理制度和建設標準并監(jiān)督

實施。

（二）負責組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達年度投資計劃，組織重大項目的前期技術論證和評價，負責鐵路建設項目前期立項審批（或報批）、初步設計審批、Ⅰ類變更設計審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設項目開工報告批復。

（三）組織鐵路建設資本金籌集，指導建設單位做好建設資金籌集工作，對建設資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

（四）組織指導建設項目推進工作，負責施工圖審核管理，審核施工組織設計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構對特殊結構、地質特別復雜等特殊項目實施管理。

（五）負責實施鐵路建設項目工程招標、合同履約、質量安全等監(jiān)管工作。指導建設項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設過程中的重大問題。

（六）指導協(xié)調(diào)建設項目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關工作，指導監(jiān)督鐵路建設項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。

（七）組織鐵路建設技術攻關以及相關的新技術、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應用等工作。

（八）負責組織總公司管理的建設物資聯(lián)合采購和供應管理工作，處理物資招標采購及產(chǎn)品質量問題的相關投訴。

（九）負責鐵路建設管理機構設置及人員編制管理，組織建設管理人員培訓，對建設單位工作進行指導、監(jiān)督和考核。

第十五條 鐵路建設項目的建設單位是建設項目的組織實施機構，是建設項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設單位是鐵路建設項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設單位職責，對項目實施過程及結果負責。

第十六條 鐵路公司負責快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設難度大的項目等建設工作，承擔項目前期相關工作、工程實施、運營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。

第十七條 鐵路局負責既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設管理工作。鐵路公司管理的建設項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設，鐵路公司和鐵路局應簽訂委托代建協(xié)議。

鐵路局負責協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設與地方的關系，做好管內(nèi)總公司其他工程項目的后勤保障和服務工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構具體負責管內(nèi)鐵路建設項目管理工作，項目管理機構應配備與建設項目相適應的、專業(yè)齊全的技術、經(jīng)濟管理人員，確保滿足項目管理需要。

第十九條 建設單位的主要職責包括：

（一）貫徹國家有關工程建設方針政策、法律法規(guī)、工程建設強制性標準和總公司制度標準，根據(jù)批準的建設規(guī)模、建設方案、技術標準、建設工期和投資，組織鐵路工程項目建設，對質量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負責。

（二）參與建設項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補償費用，與產(chǎn)權單位

簽訂道路（管線）改移等有關協(xié)議，負責初步設計文件初審和施工圖審核。

（三）依法選擇具備相應資質的勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔相關工作，負責物資設備招標工作，與中標企業(yè)簽訂合同。

（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關手續(xù)補充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護有關工作。

（五）負責建設項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關方面合作要求，負責與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實地方征地拆遷工作推進和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關工作。

（六）組織編制指導性施工組織設計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設計交底，辦理批準單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設期內(nèi)滾動投資計劃和年度投資計劃，嚴格按批準的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設資金，負責驗工計價，及時

辦理工程價款等資金的撥付與結算；負責統(tǒng)計、報告工程進度，按規(guī)定辦理變更設計。

（七）負責合同管理，認真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態(tài)管理。

（八）負責申辦質量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質量、安全事故，參與質量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓。

（九）按規(guī)定負責工程竣工驗收相關工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結；辦理資產(chǎn)移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。

（十）負責建設項目維護穩(wěn)定和廉政建設等工作。

第四章 開工前期工作

第二十條 總公司根據(jù)批準的規(guī)劃和運輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確定鐵路建設項目年度計劃安排，總公司或建設單位組織完成預可行性研究，編制項目建議書。項目建議書應科學合理提出建設方案、規(guī)模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析等

經(jīng)濟效益評價，并提出綜合開發(fā)機會研究相關內(nèi)容，充分論證項目建設的必要性和可行性。

第二十一條 總公司或建設單位根據(jù)批準的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告?？尚行匝芯抗ぷ鲬ㄟ^多方案比選，優(yōu)化確定建設方案、建設規(guī)模、技術標準、重大技術方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經(jīng)濟性、技術性和可實施性，科學合理提出投資估算和建設工期，并明確項目經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設施建設等相關內(nèi)容。建設單位應組織勘察設計單位完成可行性研究報告批復前的前置性文件報批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風險評估等。

第二十二條 建設單位根據(jù)批準的可行性研究報告組織勘察設計單位完成項目定測和初步設計文件；簽訂各項外部條件協(xié)議，做好初步設計文件初審工作。勘察工作和初步設計文件應達到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費用準確，大臨工程和過渡工程應按規(guī)定完成設計并納入概算，與鐵路建設項目直接關聯(lián)的綜合開發(fā)項目應按規(guī)定同步完成設計?？偣窘M織對初步設計

文件進行審查并批復。

第二十三條 建設單位應組織勘察設計單位按照初步設計批復意見開展施工圖設計，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導性施工組織設計編制等工作。第二十四條 建設單位應按規(guī)定逐項落實工程招標條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報工程招標和開工報告申請，做好項目施工各項準備工作。

第五章 招標投標管理

第二十五條 鐵路建設工程招標投標活動應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二十六條 鐵路建設項目工程勘察設計、施工、監(jiān)理、工程建設重要物資設備采購以及其他與工程建設有關的服務等，應當依法進行招標。

第二十七條 鐵路建設項目招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相

應資格的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須招標的鐵路建設項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標。

第二十八條 鐵路建設項目應按規(guī)定進入地方公共資源交易市場招標，招標投標活動及其當事人應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督。

第二十九條 建設單位不得要求中標人轉包和違法分包工程；勘察設計、施工單位不得轉包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

第三十條 鐵路建設實行工程質量安全廉政等與招投標掛鉤制度，對造成鐵路建設工程質量事故、安全事故以及鐵路交通事故責任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設項目投標。建設單位應將工程質量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。

第六章 合同管理

第三十一條鐵路建設應嚴格執(zhí)行合同管理制，高度重

視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后，建設單位和中標人應在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關規(guī)定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定，違約方必須承擔相應的法律責任。

第三十三條 建設單位在簽訂勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備采購和服務類等合同時，應嚴格執(zhí)行國家和總公司相關范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應符合國家法律法規(guī)和總公司相關規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。

第三十四條 建設單位應按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進行違約責任追究。

第三十五條 鐵路建設勘察設計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔保制度。

第三十六條 鐵路建設實行合同備案制度，建設單位應在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。

第七章 質量安全管理

第三十七條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和總公司關于質量安全的相關規(guī)定，落實質量終身負責制和安全生產(chǎn)責任制。建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質量安全責任。

第三十八條 建設單位要明確建設項目質量安全管理目標，加強質量安全風險管理，督促參建單位建立健全質量安全管理體系，落實質量安全管理責任，加強質量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。第三十九條 鐵路建設項目實行工程質量安全監(jiān)督制度，建設單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關部門或其委托監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。

第四十條 總公司工程質量安全監(jiān)督機構應加強對鐵路

建設項目工程質量安全的監(jiān)督，對建設單位及參建單位的質量行為及工程實體質量進行監(jiān)督檢查。

第四十一條 鐵路建設項目應按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質量安全承擔監(jiān)理責任。第四十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質勘察監(jiān)理。

第四十三條 建設單位要強化質量安全重點環(huán)節(jié)管理，結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達標、工序質量不達標，不得開展后續(xù)工作；高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工。

第四十四條 從事鐵路項目建設的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設安全生產(chǎn)有關的單位，應建立健全勞動安全教育培訓制度，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或考核不合格的人員上崗作業(yè)。

第四十五條 鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

建設單位應按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進行檢查。

第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設單位組織設計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監(jiān)督。

營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。

第四十七條 鐵路建設工程質量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關規(guī)定。發(fā)生工程質量安全事故，建設單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。

工程質量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。

第四十八條 鐵路建設實行工程質量保修制度。建設單位應將工程質量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質量問題，履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

第八章 投資控制與資金管理

第四十九條 鐵路建設項目應合理確定建設投資。項目(預)可行性研究階段，要按照分類投資建設的要求，比選優(yōu)化技術方案，科學確定建設規(guī)模和技術標準，合理核定項目投資估算。項目初步設計階段，要嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復的建設方案、建設規(guī)模和主要技術標準，在進一步優(yōu)化設計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎上，合理確定工程總投資。

第五十條 鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復投資10%的，須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預算應嚴格控制在批復初步設計概算之內(nèi)；

施工圖預算超出批復初步設計概算的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設計批復單位批準。第五十一條 鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計、征地拆遷、物資采購、變更設計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設應積極拓展融資渠道，加大建設資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設資金，保持建設項目資金的均衡性和連續(xù)性。

建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作，保證項目建設需求。

第五十三條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行建設財務管理制度，加強建設資金管理和監(jiān)督。建設單位應建立資金預算制度。

第五十四條 鐵路建設單位應嚴格執(zhí)行建設資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預算、合同和驗工計價撥付資金，嚴禁超撥和拖欠工程款。

第五十五條 鐵路建設資金管理應遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項目建設，嚴禁擠占、截留或挪用建設資金。

鐵路建設資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。

第九章 組織與協(xié)調(diào)

第五十六條 鐵路建設應科學組織，有序推進，正確處理工程進度與質量、安全、投資的關系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設項目按期建成投產(chǎn)。

第五十七條 鐵路建設工程的建設工期，應當根據(jù)工程地質條件、技術復雜程度、建設規(guī)模等因素，按照國家標準、行業(yè)標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期，確需調(diào)整的，應按規(guī)定履行審批手續(xù)。

第五十八條 鐵路建設項目施工組織設計應以工程質量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強化技術管理和資源

配置，科學合理編制。

設計單位按照預可行性研究、可行性研究、初步設計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見，并按規(guī)定報批。建設單位負責組織編制指導性施工組織設計，報總公司審批。施工單位負責編制標段實施性施工組織設計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設單位審批。

第五十九條 施工組織設計編制和實施過程中，當工程客觀因素發(fā)生變化時，應及時分析原因，擬定改進措施或修訂方案，按規(guī)定程序進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。第六十條 總公司應加強建設項目的組織推進和督導檢查，加大與國家有關部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設中出現(xiàn)的重大問題。

第六十一條 建設單位應按照路地會談確定的事項，加強與地方政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。

第六十二條 建設單位應加強職工隊伍建設及管理工作，督促施工單位依法維護職工利益，維護勞務人員合法權益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標準化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

第十章 竣工驗收管理

第六十三條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

第六十四條 鐵路建設項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關規(guī)定設立。竣工驗收包括初步驗收、正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

第六十五條 鐵路局應根據(jù)運營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項目建設管理工作，及時熟悉工程設備和標準，發(fā)現(xiàn)工程質量問題和安全隱患，督促建設單位及時解決，為建設項目初步驗收做好準備。

第六十六條 鐵路局應按照批準的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行管理。

第六十七條 建設單位應組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設項目達到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認為達到初驗標準后，組織對項目進行初步驗收。建設項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。

第六十八條 建設項目初步驗收合格后，建設單位應按規(guī)定及時完成竣工財務決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設單位應組織建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，保證初期運營工作順利進行。

第七十條 建設單位應將開展工程質量回訪的有關要求納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同。建設項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質量回訪，聽取運輸部門和設備管理部門意見，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中

暴露的工程質量問題。

建設項目開通運營后因工程質量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責任單位應承擔賠償及相應責任。

第七十一條 建設項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進行。建設單位應及時領取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認為建設項目達到正式驗收條件后，組織正式驗收。

第十一章 考核與獎懲

第七十二條 總公司對機關相關部門和單位按總公司制度進行考核。

第七十三條 總公司對建設單位的建設管理行為和結果進行考核。

總公司將建設管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進行考核。

第七十四條 總公司對鐵路建設單位人員（不含路外人員），在建設管理工作中的違紀違規(guī)行為、濫用職權

和失職瀆職行為進行責任追究。

第七十五條 總公司組織建設單位按照合同約定對施工、監(jiān)理、勘察設計、施工圖審核和物資設備供應等單位定期進行信用評價或考核。信用評價或考核結果按規(guī)定公示后公布；信用評價或考核結果與招投標掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設活動的施工、監(jiān)理、勘察設計、物資設備供應等單位及其人員違反有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章或標準，造成嚴重后果的不良行為，經(jīng)公示后進行記錄和公布；依據(jù)國家有關規(guī)定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進行處罰。

第十二章 附 則

第七十七條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。

鐵道部建設管理司版權所有

聯(lián)系電話：47019

第二篇：《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》《鐵總財(2015)45號》

中 國 鐵 路 總 公 司 鐵總財[2015]45號 中國鐵路總公司關于印發(fā) 《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》的通知 總公司所屬各企業(yè)，總公司機關各部門、各直屬機構： 現(xiàn)將《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法

第一章

總 則

第一條 為加強固定資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、企業(yè)會計準則和中國鐵路總公司（簡稱總公司，下同）有關文件等規(guī)定，結合總公司的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司及所屬企業(yè)。本辦法所稱所屬企業(yè)包括鐵路局、專業(yè)運輸公司及其他由總公司直接出資的全資企業(yè)。

總公司及所屬企業(yè)運輸業(yè)務和非運輸業(yè)務所用固定資產(chǎn)的管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。

第四條 固定資產(chǎn)管理應遵循的原則：

（一）發(fā)揮效能，提高效率的原則。

總公司及所屬企業(yè)應科學、合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營，充分挖掘設備潛力，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能，及時處臵閑臵資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效率。

（二）合理配臵,提高效益的原則。

所屬企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，依據(jù)總公司制定的規(guī)劃，充分考慮固定資產(chǎn)的適量性，進行合理調(diào)配和充分利用，貫徹投入產(chǎn)出原則，對利用率不高的固定資產(chǎn)，其功能可通過業(yè)務外包解決。

（三）明確責任，歸口管理的原則。

總公司及所屬企業(yè)作為企業(yè)法人，對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理負責，按管理權限實行分級管理、分級負責?？偣炯八鶎倨髽I(yè)應當建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，單位主要負責人對本單位的固定資產(chǎn)管理制度的建立健全和有效實施負責，確保固定資產(chǎn)安全完整和有效使用，各有關部門按管理權限和職責對固定資產(chǎn)進行歸口管理。

（四）統(tǒng)籌調(diào)控，強化監(jiān)管的原則。

總公司根據(jù)國家有關法律法規(guī)對所屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理進行統(tǒng)籌調(diào)控，并加強固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理應科學決策、依法決策、民主決策，建立完善決策后評估制度、依法追究決策責任制度，建立重大決策終身責任追究制度。

第二章固定資產(chǎn)的管理權限和責任

第五條 總公司作為所屬企業(yè)的出資人，對所屬企業(yè)實施以明確企業(yè)法人財產(chǎn)權為基礎，以落實國有資產(chǎn)保值增值責任為核心，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目的的資產(chǎn)管理方式。根據(jù)統(tǒng)籌調(diào)控和強化監(jiān)管的原則，對固定資產(chǎn)管理行使職權。

所屬企業(yè)對其擁有的固定資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權，依據(jù)相關法規(guī)和總公司規(guī)定行使占有、使用、處臵和取得收益的權利，并負有維護出資人權益、保護資產(chǎn)安全完整的責任。

第六條 總公司對固定資產(chǎn)的管理權限。

（一）根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》及有關規(guī)定，監(jiān)督檢查所屬企業(yè)固定資產(chǎn)管理使用情況，督促所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)運用及管理采取改進措施。

（二）根據(jù)鐵路發(fā)展和調(diào)整生產(chǎn)布局、提高使用效率的要求，制定鐵路固定資產(chǎn)總體配臵規(guī)劃和總公司確定項目的技術改造規(guī)劃，對重要固定資產(chǎn)在全路統(tǒng)籌配臵。

（三）制定并不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的修程修制，降低修理成本。

（四）推行公開采購，堅持以招標為主的采購方式，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，制定總公司集中采購和聯(lián)合采購的固定資產(chǎn)目錄并組織實施。

（五）屬于總公司審批范圍的固定資產(chǎn)處臵。

第七條 總公司對固定資產(chǎn)管理承擔的責任。

（一）貫徹執(zhí)行國家有關固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)定。

（二）按規(guī)定及時辦理規(guī)定范圍內(nèi)固定資產(chǎn)的處臵批復手續(xù)。

（三）制定對所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)管理運用的考核辦法，并進行檢查考核。

（四）對所負責投資的固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益進行分析和后評價。

第八條 所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理權限。

（一）根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理配臵、調(diào)配企業(yè)內(nèi)使用的固定資產(chǎn)。

（二）享有固定資產(chǎn)處臵權，即所屬企業(yè)可根據(jù)總公司規(guī)定，自行決定除總公司審批權限范圍以外的固定資產(chǎn)的報廢、出租和轉讓等。

（三）享有在總公司規(guī)定的范圍內(nèi)對固定資產(chǎn)進行投資、抵押、擔保、更新改造及大修理支出自主權。

（四）對所屬單位固定資產(chǎn)管理和使用情況實施有效監(jiān)督檢查。

第九條 所屬企業(yè)對固定資產(chǎn)管理承擔的責任。

（一）貫徹執(zhí)行國家和總公司有關固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)定。

（二）建立適合企業(yè)業(yè)務特點和管理要求的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，確保固定資產(chǎn)的安全完整和正常使用。

（三）及時提報聯(lián)合采購固定資產(chǎn)需求，辦理所屬單位上報的固定資產(chǎn)增減動態(tài)及使用狀態(tài)的變更批復手續(xù)，對需由總公司審批的應及時審核，并報總公司審批。

（四）制定固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處臵與轉移等環(huán)節(jié)的控制要求，并設臵相應的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務情況，保證固定資產(chǎn)管理業(yè)務全過程得到有效控制。

（五）制定對所屬單位的固定資產(chǎn)考核指標，并進行檢查考核。

（六）對所負責投資的固定資產(chǎn)經(jīng)濟效益進行分析和后評價。

第十條 總公司及所屬企業(yè)應建立固定資產(chǎn)歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務部門的職責權限，確保固定資產(chǎn)管理權責明晰、責任到人，督促、指導所屬單位建立健全本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。計劃管理部門負責立項、經(jīng)濟評價等前期工作；物資管理部門負責購臵、處臵等管理工作；使用部門負責運用維護、修程修制、報廢技術條件審查等管理工作；財務部門負責價值管理等財務工作。

第三章 固定資產(chǎn)的范圍和分類

第十一條 固定資產(chǎn)按其經(jīng)濟用途和使用情況綜合分類。

（一）生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，指直接用于生產(chǎn)、經(jīng)營的固定資產(chǎn)（包括基層站段管理部門使用的固定資產(chǎn)）。

（二）管理用固定資產(chǎn)，指管理部門使用的固定資產(chǎn)。

（三）銷售用固定資產(chǎn)，指銷售部門使用的固定資產(chǎn)。

（四）非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，指不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營而用于職工物質文化、科教等方面的固定資產(chǎn)。

（五）租出固定資產(chǎn)，指在經(jīng)營性租賃方式下出租給外單位使用的固定資產(chǎn)。

（六）未使用固定資產(chǎn)，指尚未使用、封存、不需用的固定資產(chǎn)等。

（七）持有待售固定資產(chǎn)，是指企業(yè)已經(jīng)做出處臵決議、與受讓方簽訂了 不可撤銷的轉讓協(xié)議、很可能在一年內(nèi)完成轉讓、在當前狀況下僅根據(jù)出售慣常條款即可立即出售的固定資產(chǎn)。

（八）土地，根據(jù)總公司有關規(guī)定處理的土地。

第十二條 固定資產(chǎn)按其結構和性能分為十七大類，具體項目按本辦法附件1執(zhí)行。分類目錄以外的固定資產(chǎn)，各企業(yè)可在相近類、項、目、節(jié)中反映。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，固定資產(chǎn)的類別、名稱、規(guī)格、型號、使用壽命發(fā)生重大變化，需修訂固定資產(chǎn)目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第十三條 固定資產(chǎn)按所有權分為自有的固定資產(chǎn)和融資租入的固定資產(chǎn)。

第十四條 集裝箱不論價值大小，都作為固定資產(chǎn)管理。下列資產(chǎn)不論價值大小，均不作為固定資產(chǎn)管理：

（一）臨時性房屋建筑物，如臨時搭蓋的廁所、工料棚、風雨棚、菜窖、車棚、崗亭、茶水鍋爐房、簡易人行道、圍欄、宣傳廊、光榮榜、慶祝用牌坊等。

（二）容易損壞、更換頻繁的玻璃器皿等。

（三）防濕篷布、貨車篷布、墊倉板等。

（四）牲畜、圖書、資料、標本、模型、文物、陳列品。

第四章 固定資產(chǎn)的列賬單位

第十五條 企業(yè)按照“誰投資、誰列賬”的原則，分別確認和計量固定資產(chǎn)。共同投資的固定資產(chǎn)，由各投資主體分別列賬。企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)原則上由經(jīng)營使用單位列賬，屬于共用的固定資產(chǎn)由其上級部門指定單位列賬。

國家鐵路運輸企業(yè)下列固定資產(chǎn)的列賬單位為：

（一）線路、橋隧、信號設備、通信設備、接觸網(wǎng)由維修單位列賬。

（二）全路運用貨車中，屬總公司所屬貨車由總公司列賬，總公司直接購臵分配給工務、電務等單位使用的專用貨車由總公司指定單位列賬，機械冷藏車、小汽車運輸專用車和其他專用車輛由配屬單位列賬，其他單位所屬貨車由資產(chǎn)所屬單位列賬。

（三）土地由使用單位或土地管理部門列賬，由使用單位列賬的，土地管理部門應設立臺賬或備查簿進行登記。

（四）人防設施的產(chǎn)權屬于鐵路系統(tǒng)的，由管理人防設施單位列賬。第十六條 除第十五條所列固定資產(chǎn)外，其他各項固定資產(chǎn)應由經(jīng)營使用單位列賬，屬于共用的固定資產(chǎn)由其上級部門指定單位列賬。

第十七條 鐵路運輸企業(yè)與其興辦的多元經(jīng)營企業(yè)相互占用的固定資產(chǎn)應明確界定為投資或經(jīng)營租賃關系。屬于投資關系的，列賬單位為接受投資單位；屬于經(jīng)營租賃關系的，列賬單位為固定資產(chǎn)的租出單位。

第五章固定資產(chǎn)的初始計量和折舊

第十八條 固定資產(chǎn)應當按照成本進行初始計量。

（一）外購固定資產(chǎn)的成本包括購買價款、相關稅費、使固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務費等。

如果以一筆款項購入多項沒有單獨標價的固定資產(chǎn)，按各項固定資產(chǎn)公允

價值的比例對總成本進行分配，分別確定各項固定資產(chǎn)的入賬價值。

合同約定以延期付款方式購買固定資產(chǎn)，且超過正常信用條件（一般為三年及以上）的，實質上具有融資性質，固定資產(chǎn)成本以購買價款的現(xiàn)值為基礎確定。

新購機車、車輛的隨機配件，在發(fā)票賬單中注明價格或另開發(fā)票賬單可以單獨計價進行區(qū)分。符合高價互換配件定義的，納入固定資產(chǎn)的高價互換配件中單獨核算；符合存貨定義的，納入存貨核算。

（二）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造該項固定資產(chǎn)達到預定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的必要的支出（包括工程用物資成本、人工成本、應予以資本化的固定資產(chǎn)借款費用、交納的相關稅金以及應分攤的其他間接費用等）作為入賬價值。

（三）投資者投入的固定資產(chǎn)，按投資合同或協(xié)議約定的價值加上應支付的相關稅費作為入賬價值。

（四）融資租入的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會計準則——租賃》的規(guī)定確定入賬價值。

（五）債務重組中取得的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會計準則——債務重組》的規(guī)定確定入賬價值。

（六）非貨幣性交易取得的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)會計準則——非貨幣性資產(chǎn)交換》的規(guī)定確定入賬價值。

（七）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照以下規(guī)定確定其入賬價值：

1.接受新固定資產(chǎn)捐贈。捐贈方提供了有關憑據(jù)的，按憑據(jù)上標明的金額加上應當支付的相關稅費作為入賬價值；捐贈方?jīng)]有提供有關憑據(jù)的，按其公允價值入賬。

2.接受舊固定資產(chǎn)捐贈。按上述方法確定的新固定資產(chǎn)價值減去按該項資產(chǎn)的新舊程度估計價值損耗后的余額，作為入賬價值。

（八）盤盈的固定資產(chǎn)，按照接受舊固定資產(chǎn)捐贈的方法確定入賬價值。

（九）經(jīng)批準無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，按調(diào)出單位的賬面價值加上本單位發(fā)生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用作為入賬價值。

其中，國家鐵路運輸企業(yè)間及內(nèi)部單位間無償劃轉固定資產(chǎn)，劃出單位按固定資產(chǎn)賬面價值減少上級撥入投資，劃入單位按原值、累計折舊和減值準備分別入賬，按賬面價值增加上級撥入投資。劃入、劃出單位所發(fā)生的拆卸費、運輸費、安裝費等相關費用計入當期損益。

（十）應當計入固定資產(chǎn)成本的借款費用，按照《企業(yè)會計準則——借款費用》的規(guī)定處理。

此外，固定資產(chǎn)的入賬價值中，還應當包括為取得固定資產(chǎn)而交納的契稅、車輛購臵稅等相關稅費；不包括可抵扣的增值稅進項稅；特殊行業(yè)的特定固定資產(chǎn)，還應考慮棄臵費用；對于購臵計算機硬件所附帶的、單獨計價的軟件，作為無形資產(chǎn)核算，并按規(guī)定的期限平均攤銷。

第十九條 所建造的固定資產(chǎn)已達到預定可使用狀態(tài)，但在尚未辦理竣工決算時，應當自達到預定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預算、造價或者工程實際成本等，暫估入賬，待辦理了竣工決算手續(xù)后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，原已計提的折舊額不再調(diào)整，并根據(jù)剩余使用壽命重新確定折舊率。

鐵路基本建設項目一般于達到預定可使用狀態(tài)后，由建設單位向接管企業(yè)提供“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細表”和實物清單；接管企業(yè)根據(jù)“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細表”和實物清單暫估入賬，待建設項目正式驗收并辦理竣工決算和資產(chǎn)交接手續(xù)后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。

第二十條 除以下情況外，企業(yè)應對所有固定資產(chǎn)計提折舊：

（一）已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。

（二）按規(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。

（三）線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕、道砟。

（四）以經(jīng)營租賃方式租入和以融資方式租出的固定資產(chǎn)。

（五）持有待售的固定資產(chǎn)。

第二十一條 固定資產(chǎn)應當按月計提折舊，并根據(jù)用途分別計入相關資產(chǎn)的成本或當期費用。在實際計提固定資產(chǎn)折舊時，當月增加的固定資產(chǎn)，當月不提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產(chǎn)，當月仍提折舊，從下月

起停止計提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，不再補提折舊。

第二十二條 固定資產(chǎn)一般采用年限平均法計提折舊。年限平均法基本計算公式為：

年折舊率＝（1－預計凈殘值率）÷預計使用壽命（年）×100% 月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)原值×月折舊率

各類固定資產(chǎn)的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2。

第六章 固定資產(chǎn)的后續(xù)支出和減值

第二十三條 與固定資產(chǎn)有關的后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當計入固定資產(chǎn)成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當計入當期損益。

第二十四條 與固定資產(chǎn)有關的下列后續(xù)支出，按以下規(guī)定處理：

（一）固定資產(chǎn)的整體更新和成段更換改造、功能性升級、加裝改造、改擴建等提高固定資產(chǎn)性能或延長使用壽命的支出予以資本化。

（二）鐵路線路中的部分資產(chǎn)具有通過大修實現(xiàn)局部更新的特點，為避免成本重復列支，對線路中的鋼軌（包括道岔）、軌枕和道砟不計提折舊，其后續(xù)支出予以費用化；為消除路基、橋梁、隧道的嚴重病害進行的局部修理，其后續(xù)支出予以費用化。

（三）成段更換接觸網(wǎng)、成段更換電力貫通線、電務整站（整套、成段）聯(lián)鎖設備更新支出予以資本化。

（四）各項設備的更新、制式改變或升級支出予以資本化。

（五）融資租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出，按照固定資產(chǎn)準則處理。發(fā)生的裝修費用，符合固定資產(chǎn)準則可予資本化的，應在兩次裝修期間、剩余租賃期、固定資產(chǎn)尚可使用壽命三者中較短的期間內(nèi)，采用直線法單獨計提折舊。

（六）經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的改良支出，應通過“長期待攤費用”科目核算，并在剩余租賃期與租賃資產(chǎn)尚可使用壽命兩者中較短的期間內(nèi)合理進行攤銷。

第二十五條 企業(yè)應當在資產(chǎn)負債表日或者至少每年終了時對固定資產(chǎn)進行檢查，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可收回金額低于其賬面價值的，應當將資產(chǎn)的賬面價值減記至可收回金額。

第二十六條 企業(yè)計提固定資產(chǎn)減值準備的原則、范圍、方法、依據(jù)、審批等按照《中國鐵路總公司資產(chǎn)減值準備計提辦法》確定。

第二十七條 已計提減值準備的固定資產(chǎn)，應當按照該固定資產(chǎn)的賬面價值以及尚可使用壽命，扣除凈殘值后重新計算確定折舊率和折舊額。

第二十八條 固定資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認，在以后會計期間不得轉回。

第七章 固定資產(chǎn)的運用及動態(tài)管理

第二十九條 固定資產(chǎn)的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據(jù)有關動態(tài)變更文件或命令填制動態(tài)憑證，調(diào)整技術履歷簿和檔案，并及時通知財務部門按規(guī)定手續(xù)進行賬務處理，確保固定資

產(chǎn)賬、卡、物相符。

第三十條 固定資產(chǎn)新建、擴建、改建、購臵。

（一）新建、擴建、改建工程的竣工、驗收交付使用。新建、擴建、改建工程竣工后，應按規(guī)定組成驗收委員會或驗收小組，按工程設計圖紙和有關資料逐項進行驗收。工程驗收合格后，建設單位根據(jù)固定資產(chǎn)登記對象（見附件3）分別計算單項固定資產(chǎn)價值，編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”，并附竣工決算和竣工圖紙技術資料，與資產(chǎn)接收單位辦理交接手續(xù)，技術業(yè)務部門應及時將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”交財務部門。對既有土建工程又有設備購臵的綜合性新建、擴建、改建工程項目，建設單位必須按能形成單個固定資產(chǎn)的名稱、金額分別編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”，由財務部門列賬建卡。

（二）固定資產(chǎn)購臵的驗收交付。購臵的固定資產(chǎn)應由技術業(yè)務部門進行試運轉鑒定（需要安裝的要在安裝后進行鑒定），各項數(shù)據(jù)達到設計要求后，按全部造價編制“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”；驗收合格，技術業(yè)務部門將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”及有關資料交由財務部門列賬建卡。

（三）鐵路運輸企業(yè)購臵機車（含電務車載設備，下同）、動車組（含電務車載設備，下同）、客車，由配屬段到工廠接車（進口機車、動車組、客車到指定地點接車），并與工廠辦理交接手續(xù)（包括機車、動車組、客車履歷簿、驗收記錄和其他技術資料）。鐵路運輸企業(yè)業(yè)務主管部門應及時將機車、動車組、客車交接記錄及有關資料送交財務部門逐級下轉列賬；隨車帶回的需單獨計價的機車、動車組、客車配件，不計入機車、動車組、客車固定資產(chǎn)價值，另發(fā)通知書，由使用單位按配件價值的大小分別列入固定資產(chǎn)中的高價互換配件和存貨，但隨車配備的工具應計入機車、動車組、客車固定資產(chǎn)價值，不另發(fā)列賬通知書。配屬段對已經(jīng)交付使用但月末尚未收到上級列賬通知書的，應將機車、動車組、客車暫估入賬。

（四）基本建設項目達到預定可使用狀態(tài)后，由建設單位向接管單位提供“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細表”和實物清單，“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細表”應按資產(chǎn)接收單位和固定資產(chǎn)類別編制。接管單位財務部門根據(jù)資產(chǎn)分布情況將“竣工驗收項目資產(chǎn)估價入賬明細表”轉至資產(chǎn)接收單位。

建設項目辦理竣工決算后，由建設單位將“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”、鐵路項目竣工資產(chǎn)移交表及其他有關資料隨同列賬通知書通知財務部門列賬并逐級下轉。

上級投資購建的固定資產(chǎn)，由接受單位根據(jù)“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡；本單位投資購建的固定資產(chǎn)，根據(jù)“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”列賬、建卡。

第三十一條 固定資產(chǎn)無償劃轉。

固定資產(chǎn)的無償劃轉按規(guī)定辦理劃轉審批手續(xù)后，由劃出單位根據(jù)調(diào)撥決定填寫“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財固—6）”，隨同技術資料、卡片交劃入單位蓋章后，劃入劃出雙方按固定資產(chǎn)接收、移交記錄列賬（對路內(nèi)單位劃轉的以通知書通過上級財務部門列轉劃入單位）。

企業(yè)、單位改變隸屬關系或合并、分立、關停的，其固定資產(chǎn)按有關規(guī)定處理。

第三十二條 固定資產(chǎn)的減值。

各單位應于期末對固定資產(chǎn)進行檢查，并根據(jù)檢查結果判斷是否需要計提固定資產(chǎn)減值準備。對需要計提減值準備的固定資產(chǎn)由單位減值小組按規(guī)定填制“固定資產(chǎn)減值準備申報表（財固—2）”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。

第三十三條 固定資產(chǎn)轉讓、出售。

固定資產(chǎn)轉讓、出售，按審批權限批準后，由轉讓、出售單位根據(jù)“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財固—6）”列銷固定資產(chǎn)賬。

固定資產(chǎn)的轉讓、出售價格，由雙方協(xié)商確定。按有關規(guī)定必須進行評估的，應當委托具有資質的評估機構評估。

已出售的職工住宅應按規(guī)定及時清理、列銷固定資產(chǎn)。對未全部出售的，應按已出售建筑面積占全部面積的比例核銷固定資產(chǎn)價值。

第三十四條 固定資產(chǎn)投資轉入、轉出。

接受除上級單位以外的其他單位投資轉入的固定資產(chǎn)，按審批權限批準后，按投資各方確認的價值及投資單位附送的有關資料，填寫“固定資產(chǎn)投資轉入、轉出記錄（財固—7）”，建立技術資料臺賬和固定資產(chǎn)卡片。

以固定資產(chǎn)對外投資，應按審批權限批準后，根據(jù)“固定資產(chǎn)投資轉入、轉出記錄（財固—7）”列銷固定資產(chǎn)賬。

第三十五條 固定資產(chǎn)捐贈。

接受捐贈的固定資產(chǎn)，根據(jù)有關資料填寫“新建（購臵）固定資產(chǎn)驗收交接記錄（財固—5）”，建立技術資料臺賬和固定資產(chǎn)卡片。

對外捐贈固定資產(chǎn)，按審批權限批準后，填寫“固定資產(chǎn)接收、移交記錄（財固—6）”，列銷固定資產(chǎn)賬。

第三十六條 固定資產(chǎn)租入、租出。

融資租入固定資產(chǎn)的驗收交付使用手續(xù)，按新購固定資產(chǎn)驗收交付使用手續(xù)辦理。

經(jīng)營性租入固定資產(chǎn)，不作為本單位固定資產(chǎn)核算，應另設備查簿進行登記。

出租固定資產(chǎn)，填寫“固定資產(chǎn)出租申請表（財固—11）”，按審批權限批準后出租。

第三十七條 固定資產(chǎn)盤盈、盤虧。

固定資產(chǎn)盤盈，應進行技術鑒定，編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，建立技術資料臺賬和固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)盤虧，應查明原因，分清責任，由設備管理部門編制“固定資產(chǎn)盤盈、盤虧理由書（財固—10）”，按審批權限批準后，列銷固定資產(chǎn)。

第三十八條 固定資產(chǎn)毀損、報廢。

（一）符合下列條件之一的固定資產(chǎn)，可申請報廢：

1.主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經(jīng)濟的； 2.因設備陳舊、技術性能低，無利用改造價值的； 3.因事故或意外災害造成嚴重破壞，無法修復的； 4.因改建、擴建工程需要，必須拆除的；

5.因能耗過大，無法改造，繼續(xù)使用得不償失的； 6.因污染環(huán)境超過標準，無法改造的；

7.因固定資產(chǎn)使用年限長，破損嚴重，繼續(xù)使用存在安全隱患的； 8.國家強制報廢的。

（二）固定資產(chǎn)毀損、報廢，由鑒定小組鑒定，編制“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請單（財固—8）”，按審批權限批準后列銷固定資產(chǎn)賬。

（三）由于事故造成的固定資產(chǎn)報廢，應根據(jù)事故責任明確損失承擔單位；事故責任單位不是固定資產(chǎn)配屬單位的，配屬單位應向事故責任單位要求賠償。鐵路貨車的損失賠償按總公司關于損壞鐵路車輛賠償規(guī)定執(zhí)行。

由于人為事故原因造成固定資產(chǎn)毀損的，應查明原因，明確責任，其中屬于過失人造成固定資產(chǎn)毀損的，應追究過失人的經(jīng)濟賠償責任。

由于事故或人為原因造成固定資產(chǎn)報廢、毀損的，應在“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請單（財固—8）”后另附有關明確事故責任人的資料。

（四）對報廢的固定資產(chǎn)中可使用或經(jīng)修理后尚能使用的單項固定資產(chǎn)，應另立固定資產(chǎn)卡片登記。

（五）新建、改建、擴建工程中規(guī)定應拆除的固定資產(chǎn)，由建設單位根據(jù)批準的設計文件，將需拆除部分書面通知產(chǎn)權單位。按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)后，施工單位方可施工。在設計文件中準備利用拆除的固定資產(chǎn)的，應經(jīng)產(chǎn)權單位同意，在“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請單（財固—8）”注明“施工利用”字樣。

基建項目拆除既有資產(chǎn)必須履行相關程序。被拆除資產(chǎn)企業(yè)應按資產(chǎn)性質，履行資產(chǎn)處臵的相關審批程序?；椖坎鸪扔匈Y產(chǎn)的，雙方應在資產(chǎn)拆除前簽訂協(xié)議，在協(xié)議中予以明確拆除資產(chǎn)的相關補償辦法，否則，不得拆除。

第三十九條 固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點的變更。

固定資產(chǎn)由使用轉入封存、未使用、不需用或啟封使用以及變更保管地點 的，由單位技術、設備或其他管理部門編制“固定資產(chǎn)使用狀態(tài)及保管地點變更申請表（財固—4）”，按審批權限批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)卡片。

封存的固定資產(chǎn)，封存前應做好清洗、檢修、涂油等工作，封存期間應指定專人負責養(yǎng)護，定期檢查，不準任意拆卸零件，確保固定資產(chǎn)的完整狀態(tài)。

第四十條 委托運輸資產(chǎn)管理。

（一）受托鐵路運輸設施設備（簡稱為受托設施設備），是指委托方（特指合資鐵路公司）與受托方（特指鐵路運輸企業(yè)）在平等互利的基礎上，通過協(xié)議等方式明確由受托方進行管理維護的鐵路運輸設施設備，包括運輸設施和運輸移動設備。

（二）委托方是受托設施設備的所有方，受托方根據(jù)協(xié)議對受托設施設備進行維修、養(yǎng)護、使用，接受委托方的監(jiān)督檢查。

（三）委托方應與受托方簽訂協(xié)議，明確受托設施設備的范圍以及雙方的權利和義務，特別是受托設施設備的安全管理、質量管理、技術管理以及其他特別事項的權責劃分等。

（四）受托設施設備管理單位技術部門要對受托設施設備按不同委托方分別進行數(shù)量管理和技術管理，設臵受托設施設備技術履歷簿，建立技術臺賬和檔案，實施動態(tài)管理。

（五）委托方和受托方應建立有效的溝通機制，及時溝通受托設施設備的相關信息，全面掌握受托設施設備情況，不斷提高設施設備的運維效率。

第八章 高價互換配件的管理

第四十一條 所屬企業(yè)為運輸設備等固定資產(chǎn)修理而儲備的價值較高、使用期限較長且可反復修理使用的高價互換配件，購入時作為固定資產(chǎn)核算，在

預計可使用壽命內(nèi)按類別計提折舊。

高價互換配件目錄由總公司統(tǒng)一公布，各單位按目錄進行管理。

第四十二條 所屬企業(yè)應根據(jù)高價互換配件周轉過程，建立健全高價互換配件管理責任制度，各有關部門按管理權限和職責對高價互換配件實行歸口管理。

第四十三條 所屬企業(yè)應加強高價互換配件的實物管理和會計核算，建立高價互換配件輔助核算臺賬，及時辦理有關高價互換配件的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更手續(xù)，正確進行會計核算。

第四十四條 所屬企業(yè)應加強高價互換配件的技術管理，建立高價互換配件技術履歷簿和臺賬，做好技術檔案管理和統(tǒng)計工作，掌握高價互換配件性能和狀態(tài)，及時提供修理所需的高價互換配件及其相關資料。

第四十五條 總公司結合生產(chǎn)經(jīng)營和檢修能力等實際情況，統(tǒng)一制定高價互換配件目錄，列明各種高價互換配件的類別、名稱、規(guī)格、型號和使用期限等。

由于技術進步、設備轉型、修制改革、價格變化等因素，高價互換配件的類別、名稱、規(guī)格、型號、使用壽命發(fā)生重大變化，需修訂高價互換配件目錄時，由總公司適時修訂后公布。

第四十六條 所屬企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，針對設備以配件互換修為基礎的專業(yè)化和集中修不斷發(fā)展的特點，結合檢修能力的需要，合理規(guī)劃、核定高價互換配件的儲備定量，并根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整及生產(chǎn)情況的變化及時予以調(diào)整，對閑臵配件按有關程序和要求調(diào)劑調(diào)撥，提高高價互換配件使用效率。

第四十七條 高價互換配件應按規(guī)定地點妥善存放，保管部門負責動態(tài)數(shù)量臺賬管理和現(xiàn)場分存的數(shù)量管理；技術業(yè)務部門應建立技術臺賬，負責儲備定量核定、修改和組織對互換配件的報廢、鑒定；計劃部門負責互換配件更新、補充款源的安排；財務部門負責金額核算。

第四十八條 高價互換配件的增減動態(tài)和使用狀態(tài)的變更，必須由各單位的技術、設備或其他管理部門根據(jù)有關動態(tài)變更文件或命令填制有關憑證，調(diào)整技術履歷簿和檔案，并對高價互換配件增減變動及時進行會計處理。

第四十九條 高價互換配件折舊方法采用年限平均法。

各類高價互換配件的折舊年限和預計凈殘值率見本辦法附件2“固定資產(chǎn)分類折舊率”。

第五十條 高價互換配件修理費用直接計入當期損益。

第五十一條 符合下列條件之一的高價互換配件，可以申請報廢：

（一）主要結構和部件損耗嚴重，無法修復的，或修復費用過大且不經(jīng)濟的。

（二）因事故或意外災害造成嚴重損壞，無法修復的。

（三）因能耗過大或環(huán)境污染超過標準，無法改造，繼續(xù)使用得不償失的。

（四）因技術進步被淘汰、不能繼續(xù)使用的。

（五）國家強制報廢的。

（六）因運輸設備轉型等，造成該類高價互換配件已無使用價值和轉讓價值。

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十二條 高價互換配件報廢時，應嚴格履行報廢申請、鑒定、審批手

續(xù)，并應按照先進先出法的原則選定報廢對象，確認賬面價值，并將賬面價值計入當期損益。

第五十三條 高價互換配件拆下后因無法修復等原因產(chǎn)生其儲備定量不足時，應及時予以補充，以保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。新增、補充高價互換配件按照購臵固定資產(chǎn)進行會計處理。

第五十四條 高價互換配件原則上不計提減值準備。

第九章 固定資產(chǎn)的清查

第五十五條 為保證固定資產(chǎn)的完整和財務會計報告的真實，各企業(yè)必須建立健全固定資產(chǎn)清查制度，明確固定資產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，內(nèi)定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，終了前，必須進行一次全面的清查盤點。對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應查明原因，追究責任，妥善處理。

各企業(yè)應結合設備檢查和春、秋季鑒定，對固定資產(chǎn)進行查點、核實。移動使用的固定資產(chǎn)應經(jīng)常輪流盤點、重點抽查，確保賬、卡、物相符。

第五十六條 各企業(yè)負責人應組織財務部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門和保管、使用部門組成固定資產(chǎn)清查小組，遵循“以賬對物、以物核賬、賬實相符”原則，按照以下程序進行清查：

（一）清查小組清查盤點單位所有的固定資產(chǎn)，并登記造冊。

（二）財務部門核對固定資產(chǎn)賬冊和卡片。

（三）財務部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門、保管部門、使用部門相互核對固定資產(chǎn)臺賬（履歷簿）和卡片。

（四）財務部門、固定資產(chǎn)歸口管理部門、保管部門、使用部門根據(jù)盤點

結果詳細填寫“固定資產(chǎn)清查盤點表（財固-12）”。

清查盤點中發(fā)現(xiàn)賬實不符的，固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應當查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并提出初步處理意見，按照規(guī)定的程序和權限批準后作出相應處理；查出的閑臵固定資產(chǎn)、待處臵固定資產(chǎn)，應提出處理意見，按規(guī)定處理。

（五）全面資產(chǎn)清查應形成資產(chǎn)清查報告，內(nèi)容包括固定資產(chǎn)管理狀況和使用效益，賬、卡、實清點核對結果，資產(chǎn)狀況，盤盈、盤虧、毀損等原因、處理意見和責任認定。分析固定資產(chǎn)的分布、構成、增減變動和折舊提取、減值確認等情況，提出固定資產(chǎn)管理和效益效率提高的措施建議。

（六）根據(jù)委托運輸資產(chǎn)管理協(xié)議，受托設施設備一般由委托方組織，受托設施設備管理單位配合，終了前，受托方應與委托方共同對受托設施設備進行一次全面的清查盤點，根據(jù)盤點結果詳細填寫“受托資產(chǎn)清查盤點表”（財固-13），對清查結果分析原因，雙方簽字明確責任。

第五十七條 固定資產(chǎn)盤點清單和清查報告應單獨歸檔保存，以便明確有關部門和人員的責任。

第十章 固定資產(chǎn)的披露

第五十八條 企業(yè)應按固定資產(chǎn)準則的要求，在附注中披露以下有關固定資產(chǎn)的信息：

（一）固定資產(chǎn)的確認條件、分類、計量基礎和折舊方法。

（二）各類固定資產(chǎn)的使用壽命、預計凈殘值和折舊率。

（三）各類固定資產(chǎn)的期初和期末原價、累計折舊額及固定資產(chǎn)處臵、減值準備累計金額。

（四）當期確認的折舊費用。

（五）對固定資產(chǎn)所有權的限制及其金額和用于擔保的固定資產(chǎn)賬面價值。

（六）準備處臵的固定資產(chǎn)名稱、賬面價值、公允價值、預計處臵費用和預計處臵時間等。第十一章附則

第五十九條 總公司及所屬企業(yè)的控股企業(yè)通過內(nèi)部程序決策后執(zhí)行本辦法。上市公司會計政策、會計估計與本辦法不一致的，由其控股股東報總公司備案。

第六十條 本辦法由總公司財務部負責解釋。

第六十一條 本辦法自2015年1月1日起施行。前發(fā)《鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵財2005235號）、《鐵路運輸企業(yè)高價互換配件管理辦法》（鐵財?2005?104號）同時停止執(zhí)行。前發(fā)其他有關固定資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件內(nèi)容：

1.固定資產(chǎn)分類目錄

2.固定資產(chǎn)分類折舊率、高價互換配件分類折舊率

3.各類固定資產(chǎn)登記對象

4.固定資產(chǎn)憑證格式和填制說明

主題詞： 分送：財政部、審計署，各國鐵控股合資鐵路公司。

中國鐵路總公司辦公廳 2015年03月10日印發(fā)

第三篇：鐵總建設[2014]292號,鐵路建設項目工程質量管理辦法

鐵路建設項目工程質量管理辦法(鐵總建設[2014]292號)(word全)鐵路建設項目工程質量管理辦法（鐵總建設[2014]292號）第一章 總則

第一條 為加強鐵路建設項目工程質量管理，保證鐵路建設工程質量，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規(guī)定，制定本辦法。，第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的工程質量管理工作，其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行．，第三條 建設單位應依法選擇具有相應資質等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，依法簽訂合同并明確約定共同執(zhí)行e公司相關規(guī)定及質量要求和質量責任；督促參建單位按國家、行業(yè)、息公司相關規(guī)定和合同約定履行工程質量職責，加強合同履行睹況檢查，依據(jù)合同追究參建單位的質量違約責任。

第四條 承擔鐵路建設任務曲建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，應遵守國家法律、法規(guī)及建設工程質量管理的規(guī)定，執(zhí)行國家、行業(yè)及總公司標準，依法對鐵路建設工程質量負責。第五條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應接受國家、行業(yè)和總公司依法進行的工程質量監(jiān)督和檢查。

第六條 鐵路建設項目立項決策、勘察設計、工程實施和襲工驗收各臍段工作應達到規(guī)定要求和涿度。

建設單位應重點抓好質量“紅線”管理和工序轉換質量控制，質量問題未完整完成，工序驗收不合格，不得轉入下一道工序施工。

第七條 承擔鐵路建設的任何單位和各人不得降低工程建設標準，不得隨意壓縮工期，不得轉包或違法分包工程。第二章 工程質量管理體系

第八條 建設單位應組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，建立以質量目標、責任、制度、方法和控制體系為主要內(nèi)容的鐵路建設項目工程質量管理體系。建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應依據(jù)承擔的建設任務建立各自的質量管理體系。建設單位應組織對各參建單位的質量管理體系進行審查，合格后方可實施。

第九條 鐵路建設工程質量總目標是：工程質量符合國家、行業(yè)和總公司有關標準、規(guī)范及設計文件要求，單位工程一次驗收合格率100%，工程質量合格。

建設單位應根據(jù)鐵路建設工程質量總目標，結合項目工程特點，細化制定本項目的質量目標和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，并督促勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位制定相應的質量目標和創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。同時，建設單位應分制定建設項目質量管理要點，將建設項目質量目標落實到建設管理工作中。

第十條 建設單位應嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設標準，依據(jù)批準的設計文件組織工程建設，對鐵路建設項目工程質量管理負責。并督促勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位按國家、行業(yè)、總公司相關規(guī)定和合同約定履行相應的職責。

（一）勘察設計單位應按照勘察設計規(guī)程、規(guī)范、標準和審查批復意見進行勘察設計，對勘察設計質量負責。

（二）施工單位應按照有關規(guī)程、規(guī)范、標準和審核合格的施工圖施工，對施工質量負責。

（三）監(jiān)理單位應按照工程建設標準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。

（四）第三方檢測單位應按規(guī)定開展質量檢測活動，對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責；咨詢單位應依據(jù)相關標準、規(guī)定，開展咨詢工作，對咨詢結果負責。

建設單位應根據(jù)總公司規(guī)定，設置工程質量管理部門，配備質量管理人員，將質量管理責任分解落實到具體部門和崗位。并督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定設置現(xiàn)場機構，配備相應的管理、技術和作業(yè)人員，將質量責任落實到具體管理崗位、作業(yè)單元和作業(yè)人員。

第十一條 建設單位應根據(jù)國家、行業(yè)和總公司的有關規(guī)定，結合鐵路建設項目實際，制定各項管理制度，開展技術標準宣貫培訓，對作業(yè)標準提出統(tǒng)一要求。并督促參建單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應科學合理選用技術標準，確保鐵路建設項目采用的工程措施安全可靠、經(jīng)濟適用；細化完善內(nèi)部各項管理制度、工作流程和作業(yè)標準。

（二）施工單位應根據(jù)技術標準、管理制度等制定各類工程作業(yè)標準，開展標準化作業(yè)，確?，F(xiàn)場作業(yè)有序可控，工序質量全面達標。同時嚴格落實總公司和建設單位相關規(guī)定，制定內(nèi)部各項管理制度和工作流程。

（三）監(jiān)理單位應建立健全各項管理制度和工作流程，依據(jù)管理制度和技術標準要求，加強對鐵路建設項目實施過程的檢查和監(jiān)控，實現(xiàn)現(xiàn)場質量管理、現(xiàn)場作業(yè)有序可控。

（四）第三方檢測、咨詢等單位應根據(jù)有關標準、規(guī)范和規(guī)定，制定質量管理工作制度、流程和標準，并嚴格執(zhí)行。

第十二條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，應以確保質量安全為核心，深入推進建設項目標準化管理，積極運用全面質量管理、科技創(chuàng)新等方法，不斷提高工程質量管理水平。第十三條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應將以質量意識、質量行為、實體工程質量為主要內(nèi)容的控制體系進行分解細化，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，抓好每一項任務的落實，提高工程質量管理的績效水平。

第十四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應加強培訓、檢查及考核，落實工作責任，嚴格執(zhí)行各項管理制度，保證鐵路建設項目工程質量管理體系有效運行，實現(xiàn)鐵路建設工程質量全過程管理。第三章 強化質量意識

第十五條 鐵路建設項目工程質量管理，是鐵路建設項目標準化管理的核心內(nèi)容之一，應貫徹執(zhí)行“百年大計、質量第一”的方針，牢固樹立“不留遺憾、不當罪人、建不朽工程”的質量觀念，落實質量終身負責制。

第十六條 建設單位應制定質量教育培訓計劃，采用集中辦班、現(xiàn)場培訓等多種方式，對建設管理人員進行質量培訓；督促勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位組織開展質量培訓，并對其培訓情況進行檢查，不斷提高現(xiàn)場管理和作業(yè)人員質量意識和質量管理水平。

第十七條 建設單位應組織開展建設項目質量文化建設，廣泛開展質量主題活動，綜合運用宣傳教育、典型示范、達標競賽等形式，鼓勵參建單位結合各自優(yōu)勢開展企業(yè)質量文化建設，不斷提高從業(yè)人員遵守質量管理規(guī)定的自覺性，為建設項目質量控制提供動力和保證。第四章 工程質量控制 第一節(jié) 開工前期質量控制

第十八條 建設單位應加強建設項目前期工作，按規(guī)定逐項落實工程招標條件和開工條件，為確保工程質量奠定堅實基礎。建設單位應重點做好以下工作。

（一）強化勘察設計管理，組織做好地質勘察大綱審查、勘察成果驗收、初步設計文件初審、施工圖審核與優(yōu)化以及與運營單位對接等工作；不得使用未經(jīng)審核或審核不合格的施工圖。

（二）項目具備工程招標條件后，通過招標選擇施工、監(jiān)理單位，并在招標文件中明確質量要求、質量責任、質量違約處理方式、質量保修、質量回訪等內(nèi)容。

（三）組織參建單位和相關專家對重大設計方案進行論證，對參建單位資源配備履約和人員培訓情況進行檢查。

（四）在建設項目指導性施工組織設計中明確項目質量目標和工程質量保證措施，并對施工單位編制的實施性施工組織設計進行審查，對重大施工方案組織論證。

（五）督促施工、監(jiān)理單位在開工前開展施工圖核對，組織勘察設計單位開展設計技術交底工作，將設計文件中存在的問題解決在開工之前。

（六）指導或組織編制重難點工點或工序的施工作業(yè)指導書，并對施工單位推行架子隊管理模式進行指導和檢查。

（七）按規(guī)定到政府部門指定的監(jiān)督機構辦理鐵路建設項目工程質量監(jiān)督手續(xù)，并向總公司內(nèi)部監(jiān)督機構備案。未辦理鐵路建設項目工程質量監(jiān)督手續(xù)的，不得開工。

第十九條 建設單位應督促勘察設計單位落實標準化管理要求和總公司相關規(guī)定，按照規(guī)范規(guī)程和審查批復意見開展勘察設計工作，確?？辈煸O計工作質量?？辈煸O計單位應重點做好以下工作。

（一）勘察單位應保證勘察工作達到規(guī)定的深度，勘察成果齊全、真實、準確，滿足設計要求。設計單位應根據(jù)勘察成果進行設計，加強專業(yè)間協(xié)調(diào)，不得簡化程序和工序。設計文件應明確工藝工序及質量要求，注明施工、運營注意事項和工程合理使用年限。

（二）設計文件中選用的建筑材料、構配件和設備，應注明標準、規(guī)格、性能、使用注意事項等，其質量要求必須符合國家、行業(yè)、總公司有關標準和規(guī)范。設計中采用的新技術、新工藝、新設備、新材料應在設計文件中作出詳細說明。屬于依法實行許可或認證的，應在設計文件中注明。

（三）按照工程地質勘察監(jiān)理、設計咨詢、施工圖審核意見等優(yōu)化完善勘察設計，并就采納情況向建設單位報告。

（四）在初步設計審批后及時成立施工現(xiàn)場設計配合機構，現(xiàn)場設計配合人員應由參與該項目施工圖設計的主要人員及具有現(xiàn)場配合經(jīng)驗的勘察設計人員組成，并保持相對穩(wěn)定。

（五）依據(jù)審核合格的施工圖設計文件進行設計技術交底，說明工程實施方案、方法、技術措施及注意事項。對重點、特殊、高風險工程等應進行現(xiàn)場技術交底；對采用新技術、新材料、新工藝、新設備的進行專項交底，說明新設備的專業(yè)分工。

（六）對建設、施工、監(jiān)理單位核對施工圖中發(fā)現(xiàn)的問題進行答疑，對出現(xiàn)的差錯應及時更改并以書面形式送相關單位。

第二十條 建設單位應督促施工單位認真做好資源配置、架子隊組建、實施性施工組織設計和施工作業(yè)指導書編制等開工前施工準備工作。施工單位應重點做好以下工作。

（一）按投標承諾和合同約定，組建現(xiàn)場管理機構并設置專門質量管理部門，配備相應的管理、技術、施工人員和機械設備；未經(jīng)建設單位同意，不得更換現(xiàn)場主要管理、技術人員。

（二）開工前應核對施工圖,發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應及時書面通知監(jiān)理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計。

（三）根據(jù)指導性施工組織設計編制實施性施工組織設計，明確施工總體方案和工程質量控制要點，實施性施工組織設計經(jīng)監(jiān)理單位審核通過后報建設單位審批。

（四）按照管理有效、監(jiān)控有力、運作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊，每個架子隊總人數(shù)與所承擔的工程任務相適應。

（五）結合工程特點和實際情況，對分部、分項工程以及工藝復雜或技術難度大的工程，編制施工作業(yè)指導書，明確工程準備、人機料配置、工藝工法、現(xiàn)場布置、質量控制要點等內(nèi)容，并嚴格按照施工作業(yè)指導書組織施工。

（六）加強從業(yè)人員的教育培訓，提高從業(yè)人員的質量意識和業(yè)務能力，未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須持證上崗。

第二十一條 建設單位應督促監(jiān)理單位認真履行職責，做好施工圖核對、實施性施工組織設計審查等工作。監(jiān)理單位應重點做好以下工作。

（一）按照投標承諾和合同約定，設置現(xiàn)場監(jiān)理機構，配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，配備必需的試驗、檢測、辦公設備及交通、通訊工具等。未經(jīng)建設單位同意，不得更換總監(jiān)理工程師及監(jiān)理工程師。

（二）根據(jù)規(guī)范規(guī)程和項目實際情況，編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》，提出加強質量控制措施。

（三）在開工前應核對施工圖，發(fā)現(xiàn)差錯或與現(xiàn)場實際情況不符時，及時書面通知建設、設計、施工單位。

（四）按規(guī)定對施工單位的實施性施工組織設計、分包單位資質、進場機械數(shù)量及性能、投標承諾的主要管理人員及資質、質量保證體系、主要技術措施等進行審查，提出意見和要求，并檢查整改落實情況。第二節(jié) 工程實施階段質量控制

第二十二條 建設單位應加強工程實施階段質量管理工作，強化源頭管理、過程控制和閉環(huán)管理，確保工程質量穩(wěn)定受控。建設單位應重點做好以下工作。

（一）完善現(xiàn)場質量管理流程和工作標準，對流程中的關鍵風險點，應制定防控措施，實施重點控制，并加強流程檢查，適時調(diào)整優(yōu)化，實施動態(tài)管理；督促設計、施工、監(jiān)理單位建立完善質量工作流程并認真執(zhí)行。

（二）組織制定建設項目單位工程（單體工程）開工條件及檢查驗收標準，并做好單位工程（單體工程）開工條件檢查驗收工作，達到條件才能批準開工，實現(xiàn)開工階段標準化管理。

（三）按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業(yè)、總公司標準和設計文件要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件和設備，不得指定、推薦、介紹建筑材料、構配件和設備的生產(chǎn)廠、供應商。加強設備器材上道前的檢測、驗收，嚴禁不合格產(chǎn)品上道使用。

（四）組織做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精密測量工作，對全線精密測量控制網(wǎng)進行統(tǒng)一管理，組織編制項目精密測量實施細則，規(guī)范基樁測設、評估驗收、交樁及復測工作，建立統(tǒng)一的精密測量數(shù)據(jù)庫。

（五）組織做好路基、無砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁、四電工程及高風險隧道施工等首件評估工作，依據(jù)首件評估結果對作業(yè)指導書進行調(diào)整完善，改進相關工藝工法后在全線推廣應用。

（六）加強變更設計管理，建設項目涉及質量、安全需要變更的，必須及時按程序進行變更設計。

（七）加強施工過程質量檢查和資源配備履約情況檢查，開展質量專項治理工作，制作檢查記錄留存?zhèn)洳?。按?guī)定對隧道襯砌、橋梁基樁等開展第三方檢測工作，對檢測不合格、不達標的，按程序和標準組織整改。

（八）落實質量“紅線”管理要求，將結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯(lián)調(diào)聯(lián)試達標、工序達標等作為質量“紅線”，從嚴進行管理，突破“紅線”的要堅決停工，嚴肅處理。嚴格執(zhí)行工序交接檢查制度，組織對工序質量進行驗收，存在質量缺陷的，應責成施工單位進行整改，整改完成后再進入下一工序施工。

（九）組織單位工程驗收工作，督促監(jiān)理單位做好檢驗批、分項、分部工程驗收，對檢查、驗收發(fā)現(xiàn)的問題建立質量問題庫，落實整改責任和時限，組織對整改情況進行復查，確保每個檢查出的問題都得到整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（十）定期組織分析項目質量現(xiàn)狀，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法；對暴露出的質量問題進行研究分析，提出改進措施，避免重復發(fā)生。對質量管理制度、作業(yè)標準等實施動態(tài)管理，持續(xù)改進質量管理工作。

（十一）組織參建單位和相關科研單位開展技術創(chuàng)新工作，鼓勵參建單位將技術創(chuàng)新成果納入施工技術方案、作業(yè)指導書中，指導現(xiàn)場施工，不斷提高鐵路建設項目施工技術水平。鐵路建設項目所涉及的新技術、新工藝、新材料、新設備，應按規(guī)定通過技術鑒定（或評審）或審批，并制定相應質量驗收標準。未經(jīng)鑒定（或評審）、批準或無質量驗收標準的，不得采用。

第二十三條 建設單位應督促勘察設計單位做好施工現(xiàn)場配合工作，及時解決現(xiàn)場出現(xiàn)的勘察設計問題?？辈煸O計單位應重點做好以下工作。

（一）制定現(xiàn)場配合工作細則，配合建設單位處理涉及勘察設計的有關事宜，說明施工圖設計意圖并指導實施，對現(xiàn)場地質情況進行確認，及時解決施工過程中涉及勘察設計的問題。

（二）參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調(diào)整，參與重大施工技術方案研究，協(xié)助解決有關問題，提出優(yōu)化建議，并根據(jù)確定的施工組織方案做好施工圖優(yōu)化工作。

（三）及時掌握工程實施情況，需要變更設計的應按規(guī)定及時履行變更設計手續(xù)，完成變更設計文件。

（四）按規(guī)定參加工程質量檢查，發(fā)現(xiàn)違反設計文件施工的，應及時通知建設、施工、監(jiān)理單位，需設計提供解決方案的應及時提供。

（五）依據(jù)規(guī)范做好設計速度200km/h及以上鐵路項目精測網(wǎng)CPⅠ、CPⅡ測設工作和建設期間的維護管理工作，指導施工單位做好CPⅢ設置。

（六）按規(guī)定參加檢驗批、分項、分部和單位工程驗收工作。

第二十四條 建設單位應督促施工單位嚴格按照規(guī)程規(guī)范和設計文件組織施工，開展標準化作業(yè)，強化質量自控措施，確保施工質量。施工單位應重點做好以下工作。

（一）依據(jù)設計文件和設計技術交底紀要，在作業(yè)前進行施工技術交底，將施工方案及施工工藝、施工進度計劃、過程控制及質量標準、作業(yè)標準、材料設備及工裝配置、安全措施及施工注意事項等向參與施工的技術管理人員和作業(yè)人員進行傳達。

（二）按照合同約定，由施工單位采購建筑材料、構配件和設備的，應保證其質量符合國家、行業(yè)、總公司標準和設計文件要求，并按規(guī)定對建筑材料、構配件、設備等進行檢驗。對涉及結構安全的試件、試塊和建筑材料，必須按規(guī)定在建設單位或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。不得使用未經(jīng)試驗、檢測或試驗、檢測不合格的建筑材料、建筑構配件、設備，不得使用未經(jīng)許可或認證的屬于依法依規(guī)實行許可或認證的建筑材料、建筑構配件和設備。

（三）按規(guī)定及合同約定加強混凝土拌和站、工地試驗室標準化建設，推廣應用拌和站和試驗室管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和在線傳輸與監(jiān)控，確保實驗數(shù)據(jù)真實，切實控制原材料和混凝土質量，對質量問題進行追溯。

（四）加強對改良土和級配碎石拌和站、預制梁場、軌道板場、構件加工場、鋼筋加工場等重要施工場所的管理，能進行工廠生產(chǎn)的砼制品、加工件等應實行工廠化生產(chǎn)，出廠成品、半成品應附質量合格證明。

（五）對交樁資料、樁位進行核對和復測，在勘察設計單位指導下做好設計速度200km/h及以上鐵路項目CPⅢ測設、軌道施工控制網(wǎng)加密及維護工作，并按照復核后的資料和精度要求進行構筑物精準定位，嚴格構筑物施工測量精度控制。

（六）施工中應核對施工圖,發(fā)現(xiàn)有差錯或與現(xiàn)場實際情況不符的，應及時書面通知監(jiān)理、勘察設計和建設單位，不得擅自修改設計和繼續(xù)施工。需要進行變更設計處理的，應及時提出建議，并根據(jù)變更設計文件做好施工技術方案調(diào)整工作。

（七）落實標準化作業(yè)要求，嚴格工序管理，上一道工序檢查發(fā)現(xiàn)的質量問題未完全整改到位，不得進入下一道工序施工，確保工序質量全面達標。

（八）在施工過程中應強化質量自控，建立健全質量檢驗檢測制度，按規(guī)定做好施工過程的檢查、記錄和簽認，及時處理自檢發(fā)現(xiàn)的質量問題，建立自檢問題及處理情況臺帳，對重點隱蔽工程應留存影像資料，確保質量記錄真實可追溯。

（九）對各類檢查、檢測發(fā)現(xiàn)的質量問題要按照時限要求認真組織整改，并建立質量問題庫，全面實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（十）在自檢合格的基礎上，參加檢驗批、分項、分部、單位工程驗收，并做好質量問題整改工作。

（十一）加強工藝工法管理，開展工程首件評估工作，依據(jù)首件認可結果對施工技術方案和施工作業(yè)指導書進行調(diào)整完善，嚴格按作業(yè)指導書組織實施。開展技術創(chuàng)新工作，進行工藝工法總結，成熟后及時推廣。

（十二）按規(guī)定做好質量技術資料的收集、整理和歸檔，保證質量技術資料真實、完整。第二十五條 建設單位應督促監(jiān)理單位嚴格按照設計文件和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，落實監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應重點做好以下工作。

（一）按規(guī)定對單位工程（單體工程）開工條件進行檢查。

（二）按規(guī)定及合同約定建立工地試驗室，做好原材料、構配件、設備進場驗收工作，確保進場原材料、構配件、設備滿足質量標準要求。

（三）加強過程檢查，落實關鍵工序旁站制度，按規(guī)定進行平行檢驗和見證檢驗，認真核對現(xiàn)場實體和檢驗批記錄后及時簽認；對存在的質量問題，應留存影像資料，及時下達監(jiān)理指令，并檢查整改情況。

（四）做好隱蔽工程質量檢查及影像留存工作，隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽認，不得進入下一道工序施工。

（五）按規(guī)定組織檢驗批、分項、分部工程質量驗收，參加單位工程驗收。

（六）做好施工圖紙核對，檢查施工單位是否按照審核合格的施工圖紙施工。

（七）按規(guī)定參加施工技術方案研究、變更設計現(xiàn)場簽認與方案研究等工作，并做好監(jiān)理資料的收集、整理和歸檔。第三節(jié) 竣工驗收質量控制 第二十六條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，應按規(guī)定開展竣工驗收工作，未按規(guī)定驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應重點做好以下工作。

（一）組織或參與建設項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收和安全評估工作，對驗收中發(fā)現(xiàn)的質量問題，組織參建單位認真進行整改并進行復查。

（二）按照國家、總公司檔案管理的有關規(guī)定，在合同中明確竣工文件的范圍、份數(shù)及整理歸檔責任，督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位編制鐵路建設項目竣工文件，并做好項目檔案移交工作。

設計速度200km/h及以上鐵路項目，應組織勘察設計、施工等單位向運營單位移交精密測量控制網(wǎng)及建網(wǎng)、復測等相關資料和結構物變形（基礎沉降、橋梁徐變等）觀測、評估等相關資料。

（三）督促參建單位按照合同約定履行工程質量保修責任和開展工程質量回訪工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中暴露出的工程質量問題。

（四）按規(guī)定組織編制工程總結，全面記錄建設過程中質量管理的成功經(jīng)驗和存在問題，為其他項目建設提供借鑒。

第二十七條 對于鐵路局管理的或委托鐵路局運營的鐵路建設項目，鐵路局應提前介入鐵路建設項目管理，組織建設項目竣工驗收工作，確保建設項目工程質量滿足運營開通要求。鐵路局應重點做好以下工作。

（一）按職能分工及相關規(guī)定提前介入鐵路建設項目管理，及時發(fā)現(xiàn)并向建設、監(jiān)理和施工單位告知工程質量問題，提前明確設備接管主體單位，熟悉工程設備和標準，為建設項目開通運營和養(yǎng)護維修做好準備。

（二）組織建設項目靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收或聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，參與或組織初步驗收和安全評估工作，及時向建設單位反饋驗收中發(fā)現(xiàn)的質量問題，并對整改情況進行復查。

（三）及時向建設單位反饋開通運營后暴露的質量問題，對施工單位保修后的工程質量進行檢查驗收。

第二十八條 建設單位應督促勘察設計單位重點做好以下工作。

（一）勘察設計單位應按規(guī)定參加驗收工作，對發(fā)現(xiàn)的質量問題提出處理意見。

（二）勘察設計單位應按規(guī)定參加質量回訪工作，對運營中發(fā)現(xiàn)的質量問題提出解決方案。

（三）勘察設計單位應對工程中所使用的新技術、新工藝、新設備、新材料和特殊結構向運營單位提交使用說明書和養(yǎng)護維修要點，對沿線主要地質災害類型和地點（段）進行說明。第二十九條 建設單位應督促施工單位重點做好以下工作。

（一）施工單位按照施工圖和合同約定完成工程施工和設備安裝、調(diào)試并自檢合格，經(jīng)監(jiān)理單位同意后，向建設單位申請靜態(tài)驗收。

（二）施工單位按規(guī)定參加竣工驗收工作，及時整改驗收中發(fā)現(xiàn)的質量問題。靜態(tài)驗收中發(fā)現(xiàn)的質量問題應在動態(tài)驗收前整改完畢，動態(tài)驗收中發(fā)現(xiàn)的質量問題應在初步驗收 前整改完畢，初步驗收和安全評估中發(fā)現(xiàn)的影響行車安全的質量問題必須在開通前整改完畢。

（三）鐵路建設項目交付運營后，施工單位應對合理使用年限內(nèi)的施工質量負責，對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質量問題履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；按規(guī)定參加質量回訪工作，及時解決運營中發(fā)現(xiàn)的質量問題。第三十條 建設單位應督促監(jiān)理單位重點做好以下工作。

（一）監(jiān)理單位應對施工單位自檢情況進行現(xiàn)場檢查，確認達到驗收要求。

（二）監(jiān)理單位應按規(guī)定參加竣工驗收，對驗收發(fā)現(xiàn)的質量問題，督促施工單位及時完成整改。

（三）監(jiān)理單位應按規(guī)定參加質量回訪工作，配合解決運營中發(fā)現(xiàn)的質量問題。第五章 工程質量檢查與考核

第三十一條 總公司有關部門和單位應履行各自的建設管理職責，做好有關質量管理工作，加強對建設單位質量管理工作的指導、檢查、考核。

第三十二條 總公司工程質量安全監(jiān)督機構應加強對鐵路建設項目工程質量的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢、檢測等單位的質量行為及工程實體質量。

第三十三條 總公司按照有關規(guī)定對建設單位質量管理工作進行考核。鐵路局應加強對項目管理機構質量管理工作的考核。

第三十四條 建設單位應按照總公司規(guī)定和合同約定，將有關檢查發(fā)現(xiàn)的實體質量問題、質量違規(guī)行為和質量事故，及時記錄有關單位和個人的不良行為，納入勘察設計、施工、監(jiān)理、施工圖審核單位和物資設備供應商等信用評價，并進行責任追究。第六章 工程質量問題報告和調(diào)查處理

第三十五條 鐵路建設項目發(fā)生工程質量問題后，施工、監(jiān)理單位應及時向建設單位報告，并采取有效整治措施。對于嚴重工程質量問題或存在偷工減料、弄虛作假等行為的，建設單位應及時向總公司建設部、工管中心、工程監(jiān)督總站報告。

屬有關部門、單位檢查發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，建設單位應及時組織整改，并反饋問題整治情況和結果。第三十六條 鐵路建設項目工程質量問題調(diào)查處理實行分級管理制度。嚴重工程質量問題由總公司建設部或工程監(jiān)督總站牽頭組織調(diào)查，提出處理意見報總公司批準；其他質量問題一般由建設單位調(diào)查處理。

總公司認為有必要調(diào)查處理的工程質量問題，由總公司或總公司授權有關部門組織調(diào)查。第三十七條 工程質量問題調(diào)查處理基本程序：

（一）現(xiàn)場查看質量問題情況，調(diào)閱設計文件、監(jiān)理記錄、施工記錄及建設、咨詢相關文件等，對問題原因進行調(diào)查，必要時組織技術鑒定；

（二）認定責任單位和責任人；

（三）提出處理建議和整改、預防措施；

（四）提交調(diào)查報告。

第三十八條 鐵路建設項目經(jīng)調(diào)查認定發(fā)生工程質量問題的，根據(jù)質量問題性質和責任，總公司對建設單位及責任人員進行考核和責任追究，要求建設單位在一定時間內(nèi)不接受責任單位的投標。建設單位按規(guī)定及時記錄相關責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量問題整治情況。

第三十九條 鐵路建設項目發(fā)生工程質量事故后，事故發(fā)生單位及建設單位應按國家、行業(yè)和總公司有關規(guī)定及時報告，并做好事故調(diào)查配合工作。

第四十條 鐵路建設項目發(fā)生工程質量事故的，根據(jù)調(diào)查認定的質量事故性質和責任，總公司在一定時間內(nèi)要求建設單位不接受責任單位的投標，并限制質量事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動；建設單位應記錄責任單位和個人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。人的不良行為，并檢查確認質量事故整治情況。第七章 附則

第四十一條 鐵路建設單位及人員在工程質量管理中發(fā)生違規(guī)違紀行為，以及由此引起不良后果的，總公司將依據(jù)有關規(guī)定追究責任。第四十二條 本辦法由總公司建設部負責解釋。第四十三條 本辦法自2014年12月1日起施行。

第四篇：鐵總建設14-124號鐵路建設項目勘察設計管理辦法

中國鐵路總公司關于印發(fā)《鐵路建設項目勘察設計

管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]124號）

現(xiàn)將《鐵路建設項目勘察設計管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鐵路建設項目勘察設計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路建設項目勘察設計活動，保證鐵路建設項目勘察設計質量，提高鐵路勘察設計水平，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設工程勘察設計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律法規(guī)，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目勘察設計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設項目勘察設計，是指推薦建設方案，查明、分析、評價地質地理環(huán)境特征和工程地質條件，對技術、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、土地利用和綜合開發(fā)、社會風險穩(wěn)定等方面進行綜合分析、論證，編制設計文件，以及現(xiàn)場配合的活動。

第四條 鐵路建設項目勘察設計必須堅持科學發(fā)展觀和為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務的指導思想，必須與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與鐵路發(fā)展目標和總公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略相適應，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境資源效益相統(tǒng)一。

第五條 鐵路建設項目勘察設計必須貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設國家標準、行業(yè)標準、鐵路總公司標 準，嚴格執(zhí)行國家有關保密規(guī)定，高度重視環(huán)境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節(jié)約能源和土地。

第六條 鐵路建設項目勘察設計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術、工藝、設備和材料，提高鐵路建設水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設項目勘察設計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術標準、重大方案、綜合開發(fā)、投資估算、經(jīng)濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術性與經(jīng)濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據(jù)。

第八條 總公司對鐵路大中型建設項目勘察設計活動進行監(jiān)督管理，建立鐵路項目勘察設計單位施工圖評價制度。

第九條 建設單位要認真組織做好建設項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設計初審、施工圖優(yōu)化和審核等工作；同步做好綜合開發(fā)機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現(xiàn)場設計配合工作的管理，組織做好技術交底工作，積極協(xié)調(diào)項目進展過程中與地方相關部門的關系，為勘察設計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設計程序

第十條 鐵路建設項目勘察設計工作必須嚴格執(zhí)行鐵路基本建設程序，堅持“先勘察、后設計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設計和施工圖設計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據(jù)，根據(jù)國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，收集相關資料，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查、現(xiàn)場踏勘，系統(tǒng)研究項目在路網(wǎng)及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，論證項目建設的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設規(guī)模、主要技術標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發(fā)機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據(jù)，根據(jù)國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃或項目建議書開展初測，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查，綜合考慮運輸能力、運輸質量、路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套、投入產(chǎn)出效益等，從技術、經(jīng)濟、環(huán)保、水保、節(jié)能、土地利用、社會風險穩(wěn)定、項目經(jīng)營開發(fā)等方面進行全面深入的論證，分析建設項目的工程技術可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發(fā)方案研究報告。

可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準確度，環(huán)境保護、水土保持、節(jié)能評估和征地拆遷調(diào)查等工作應達到規(guī)定的深度。

第十四條 初步設計文件是確定建設規(guī)模和投資的主要依據(jù)，根據(jù)批準的可行性研究報告、綜合開發(fā)研究報告和環(huán)評、水保、節(jié)能評估報告及其批復文件開展定測、現(xiàn)場調(diào)查，通過局部方案比選和達到規(guī)定深度的設計，提出工程數(shù)量、主要設備和材料數(shù)量、征地拆遷數(shù)量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數(shù)量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設計及工程總概算。

初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。初步設計概算靜態(tài)投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態(tài)投資，因特殊情況而超出的，需按規(guī)定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據(jù)，按照初步設計批復意見進行編制，為工程建設提供施工圖、表、設計說明和施工圖預算。

建設項目施工圖預算不得大于批準初步設計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設計工作必須達到規(guī)定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設計發(fā)包與承包

第十七條 鐵路大中型建設項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設計單位的建設項目，建設單位可以在保證項目完整性、系統(tǒng)性的前提下，在初步設計階段對建設項目按段落、工點或專業(yè)等進行勘察設計招標。

第十九條 依法必須招標的建設項目，可以對項目的勘察設 計、施工以及工程建設有關重要設備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設項目，初步設計階段不進行勘察設計招標。

第二十條 鐵路建設項目勘察設計招標，應以投標人的業(yè)績、信譽和承擔項目的勘察設計人員的資格和能力、勘察設計方案的優(yōu)劣以及勘察設計費報價為依據(jù)，進行綜合評定。

第二十一條 建設單位應選擇具備相應勘察設計資質的單位承擔鐵路建設項目勘察設計工作，并簽訂勘察設計合同，依據(jù)總公司規(guī)定和合同約定加強對勘察設計工作的管理，督促勘察設計單位按合同約定完成勘察設計任務，定期對勘察設計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設項目勘察設計合同中應明確建設項目的主要技術標準、建設規(guī)模、建設方案等建設目標，同時確定勘察設計質量標準、勘察設計工期和勘察設計費用，明確總公司對勘察設計管理的相關要求。

第二十三條 根據(jù)建設項目實際需要和勘察設計單位書面申請，建設單位可同意中標的勘察設計單位將部分專業(yè)勘察設計業(yè)務分包給其他具有相應資質條件的工程勘察設計單位，中標的勘察設計單位對分包的勘察設計業(yè)務的質量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設計工作的依據(jù)，是保證建設質量 的基礎，鐵路建設必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質條件、推薦方案和主要比較方案的地質、環(huán)境條件，并提供飲用水源保護區(qū)、長大富水隧道等環(huán)境敏感區(qū)域的水質水位、井泉分布等水文地質條件。初測資料是可行性研究的依據(jù)。

定測主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質、環(huán)境條件，為各類建筑物、構筑物提供地質資料。定測成果是初步設計的依據(jù)。

第二十七條 鐵路工程地質勘察實行綜合勘探，通過加強地質測繪工作，采用新技術、新方法，應用多種地質勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質勘察大綱審查制度。勘察單位依據(jù)項目建議書批復意見、規(guī)程規(guī)范編制地質勘察大綱，建設單位應對地質勘察大綱組織審查。審查后的地質勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設單位應督促勘察單位在初步設計階段基本完成定測階段的地質勘察工作，除特殊情況并經(jīng)過批準，高速鐵路地質鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質資料，沒有地質資料的應在臨近地質條件相似的地方通過勘察獲取地質資料。利用既有地質資料或采用鄰近地質資料的應在初步設計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設單位應督促勘察單位加強隧道區(qū)域的地質調(diào)繪工作，地質條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區(qū)、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質鉆探孔，地質異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規(guī)模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設控制性鉆孔。實施階段建設單位應督促勘察設計等單位利用超前地質預報技術，詳細查明隧道地質情況。

第三十一條 建設單位應督促勘察單位在現(xiàn)場調(diào)繪的基礎上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術時，要大力推廣應用原位測試技術；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質穩(wěn)定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質構造復雜的鐵路建設項目應 實行工程地質勘察監(jiān)理制度。建設單位依照批準的地質勘察大綱依法選擇具有相應資質的工程勘察單位，對勘察進行監(jiān)理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監(jiān)理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設單位應督促勘察單位嚴格按操作規(guī)程和勘測細則作業(yè)，加強過程管理，接受工程勘察監(jiān)理的檢查，加強對經(jīng)建設單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業(yè)務質量負責，保證勘察工作達到規(guī)定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設單位提交勘察成果等相關資料。

第三十四條 建設單位應協(xié)調(diào)解決勘察工作的外部環(huán)境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。

第五章 設計文件編制

第三十五條 鐵路建設項目設計文件應當依據(jù)下列要求編制：

（一）鐵路路網(wǎng)規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃；

（二）項目批準文件；

（三）設計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術政策；

（五）國家標準、行業(yè)標準和總公司標準；

（六）鐵路設計規(guī)程規(guī)范；

（七）鐵路工程建設設計文件編制規(guī)定；

（八）設計合同。

第三十六條 鐵路建設項目設計必須做好經(jīng)濟和社會調(diào)查，掌握區(qū)域運輸需求、區(qū)域交通運輸結構現(xiàn)狀和規(guī)劃，綜合考慮鐵路企業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套、投入產(chǎn)出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業(yè)意見的基礎上，提出建設項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設項目設計必須根據(jù)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關線路技術條件、路網(wǎng)運輸能力、運輸質量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎上，推薦先進適用的主要技術標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質選線和環(huán)境選線設計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重大廠礦企業(yè)和敏感拆遷物等環(huán)境敏感區(qū)和重大拆遷區(qū)，保護環(huán)境和基本農(nóng)田，減少拆遷工程量，節(jié)約建設用地等。

第三十九條 鐵路建設項目設計必須應用系統(tǒng)工程理論，優(yōu)化點與點、線與線、點與線、固定設備與移動設備以及裝備能力的匹配，正確處理建設與運輸、建設與維護、新建工程與既有設備的關系，通過經(jīng)濟技術比較，選擇技術適用、經(jīng)濟合理 的建設方案。

第四十條 鐵路建設項目設計必須加強工程技術經(jīng)濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優(yōu)化設計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經(jīng)濟的施工組織設計；準確計算工程、材料、設備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數(shù)量，采用合理的定額和單價，按照建設、運營費用最合理的原則確定工程建設投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規(guī)劃和運輸需求，考慮地形地質條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發(fā)、環(huán)境影響和城市發(fā)展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經(jīng)綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設項目在可行性研究、初步設計和施工圖階段應做好安全風險防范設計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設施設計，落實工程措施和投資，有效規(guī)避建設期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設單位應委托相關單位開展建設項目社會穩(wěn)定風險分析，主要內(nèi)容包括項目建設方案、建設用地及征地拆遷補償，生態(tài)環(huán)境、文物保護以及對沿線生產(chǎn)生活的其他影響等。社會穩(wěn)定風險分析需經(jīng)項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩(wěn)定風險分析和社會穩(wěn)定風險評估報告。

第四十四條 初步設計階段，建設單位應督促勘察設計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調(diào)查，收集相關既有、規(guī)劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調(diào)查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數(shù)量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規(guī)劃情況，提出改移及立交方案、工程數(shù)量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設單位要在勘察設計單位配合下與地方有關部門簽訂立交橋建設與移交、用地等相關協(xié)議，征地拆遷數(shù)量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設單位要督促勘察設計單位按照鐵路相關規(guī)定合理確定大臨工程的規(guī)模和標準，編制設計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規(guī)模，大臨工程的總體布置和初步設計工作應在初步設計階段完成。建設單位應根據(jù)項目總工期，結合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設計單位共同協(xié)商確定大臨工程的建設位置、建設標準和平面布置。大臨工程要優(yōu)先在建設永久用地、既有線用地范圍內(nèi)建設，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規(guī)模，明確復墾方案。

（二）拌和站設置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設計階段進行設計，特殊的拌和站應在初步設計階段進行設計。要嚴格控制用地規(guī)模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設計階段按可行性研究深度進行設計，初步設計文件批復后進行施工設計。無砟軌道段大臨便道設計應與養(yǎng)護維修道路統(tǒng)籌考慮。

第四十六條 鐵路建設項目設計必須依據(jù)經(jīng)驗收的勘察資料進行，達到規(guī)定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設計選用的材料、設備，應當注明其規(guī)格、性能等技術指標，其質量必須符合國家有關規(guī)定，并不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設項目勘察設計應在嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準的前提下，將正確執(zhí)行鐵路勘察設計規(guī)程規(guī)范和技術創(chuàng)新結合起來，提高鐵路勘察設計水平。

第四十八條 鐵路建設項目勘察設計應按照機械化、專業(yè)化、工廠化作業(yè)要求進行設計。應根據(jù)建設項目實際情況，對建設項目信息化管理進行設計，從源頭上推進鐵路建設信息化。

第四十九條 鐵路建設項目勘察設計應積極推廣使用信息技術，完善勘察設計一體化；應研究推廣鐵路建設BIM設計技術，為鐵路建設提供數(shù)字化的設計文件，為運輸生產(chǎn)和設備維 修管理信息化提供基礎資料。

第六章 設計文件審查

第五十條 鐵路建設項目設計文件實行審查制度。第五十一條 建設單位應根據(jù)項目批準文件、設計文件編制規(guī)定，對勘察設計單位提交的勘察設計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定程序審查，需要上報的，按國家和總公司規(guī)定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設項目的初步設計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準等內(nèi)容、主要技術標準、建設規(guī)模、重大設計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設項目的施工圖實行審核制度，由建設單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關單位直接組織。

未經(jīng)審核或審核不合格的施工圖，不得交付施工。第五十四條 建設單位不得明示或暗示勘察設計單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準、總公司標準進行勘察設計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件是開展下一步工作和審查的依據(jù)，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設計中，對初步設計批準的建設方案、建設規(guī)模、技術標準、建設工期需要作修改的，經(jīng)建設單位報原初步設計審批單位批準后方可修改。

第七章 設計文件實施

第五十六條 建設單位應按照勘察設計合同約定，督促勘察設計單位按時提交勘察設計文件。

第五十七條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目開工前（初步設計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設、施工、監(jiān)理等單位說明設計意圖，提出建設、監(jiān)理和施工注意事項，做好設計技術交底工作。

第五十八條 建設項目開工后，建設單位應督促勘察設計單位按照合同約定設立現(xiàn)場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現(xiàn)場，完善和優(yōu)化勘察設計，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察設計問題，按變更設計管理規(guī)定修改設計，做好現(xiàn)場設計配合工作。

第五十九條 建設單位應督促勘察設計單位及時對建設、施工、監(jiān)理、施工圖審核等單位提出的勘察設計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設計文件一般由原勘察設計單位修改。經(jīng)原勘察設計單位書面同意，建設單位可以委托其他具有相應資質的勘察設計單位修改設計文件。修改勘察設計文件的單位對修改的勘察設計文件承擔相應責任，原勘察設計單位仍對設計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設計必須堅持“先批準、后實施，先設計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設計概算為鐵路建設項目總投資的控制數(shù)，一般不得調(diào)整。因政策和特殊原因需要調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。

第六十二條 建設單位應組織勘察設計單位在建設項目投入初期運營后，針對勘察設計質量定期進行回訪，及時協(xié)助解決因勘察設計原因出現(xiàn)的問題。

第八章 勘察設計收費

第六十三條 鐵路建設項目勘察設計收費必須遵守國家的相關規(guī)定。

第六十四條 鐵路建設項目勘察設計費應在國家和總公司規(guī)定的范圍內(nèi)，勘察設計費支付方式在工程勘察設計合同中約定。

第六十五條 勘察設計單位標準設計圖是建設項目設計工作的一部分，建設單位在支付項目勘察設計費后，不再向勘察設計單位支付標準設計圖設計費用。

第六十六條 勘察設計質量達不到合同約定或造成質量事故的，勘察設計單位應無償補充勘察、修改設計，并按規(guī)定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設單位應將工程質量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設計合同?？辈煸O計單位對鐵路建設工程質量安全事故、質量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關規(guī)定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設項目勘察設計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設單位按照合同約定對勘察設計單位定期進行施工圖評價。評價結果按規(guī)定公示后公布，評價結果與建設項目勘察設計招投標掛鉤。

第六十九條 建設單位應加強對勘察設計工作的管理，建設項目勘察設計工作情況與勘察設計費掛鉤。

（一）建設單位應依據(jù)總公司有關規(guī)定制訂建設項目勘察設計管理實施細則及勘察設計工作考核標準，明確考核內(nèi)容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設單位定期對勘察設計工作情況進行考核，按照考核結果支付勘察設計費，獎懲總費用不超過項目勘察設計費的±2%。

（三）考核內(nèi)容包括勘察工作質量、初步設計和施工圖質量、施工圖提供、現(xiàn)場設計配合、標準化管理和施工圖優(yōu)化等方面，具體考核標準由建設單位結合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設計質量存在問題、設計供圖滯后、解決現(xiàn)場問題不及時、或對質量安全事故及質量問題負有責任的勘察設計單位要按規(guī)定扣減勘察設計費。對于勘察設計質量合格、設計供圖和解決現(xiàn)場問題及時，且能夠積極進行施工圖優(yōu)化，有效節(jié)省工程投資的勘察設計單位，建設單位可按規(guī)定予以獎勵。

扣減的勘察設計費納入預備費，獎勵的勘察設計費在預備費中列支。

（五）建設項目投入初期運營后，如因勘察設計單位原因發(fā)生質量事故或質量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設計單位賠償損失；如因勘察設計單位原因引起的增加投資超過初步設計批復概算2%以上的，建設單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設計費的1-2%。

建設單位應將以上事項納入勘察設計合同，依據(jù)合同約定對勘察設計工作情況進行考核，并支付勘察設計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設計單位在鐵路建設中的違規(guī)違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設計單位將承擔的總公司鐵路建設項目勘察設計成果申報國際、國內(nèi)有關獎項時，應事先書面征得建設單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第五篇：鐵總建設14-168號鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理辦法

中國鐵路總公司關于印發(fā)《鐵路建設項目

安全生產(chǎn)管理辦法》的通知

（鐵總建設[2014]168號）

現(xiàn)將《鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責任，預防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規(guī)，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目（以下簡稱鐵路建設項目）的安全生產(chǎn)管理工作。

第三條 鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全 2 管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產(chǎn)標準化管理。

第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，應執(zhí)行相關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和保障體系，落實安全生產(chǎn)責任制,按規(guī)定設置現(xiàn)場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產(chǎn)責任。

第五條 鐵路建設項目安全生產(chǎn)管理總目標是：杜絕生產(chǎn)安全重大和特別重大事故，遏制生產(chǎn)安全較大事故，減少生產(chǎn)安全一般事故。建設單位應根據(jù)鐵路建設項目實際情況，制定鐵路建設項目總體和安全生產(chǎn)目標。

第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。

第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應接受國家、行業(yè)和總公司依法進行的安全監(jiān)督和檢查。

第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產(chǎn)科學技術研究，推廣應用先進適用的生產(chǎn)技術、裝備，加強和改進安全生產(chǎn)管理。

第九條 鐵路建設項目竣工，應當按照國家、行業(yè)及總公司有關規(guī)定組織驗收、安全評估。經(jīng)驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第二章 安全風險管理

第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規(guī)避安全風險，降低和減少風險災害及風險損失，并高度重視突發(fā)性和災難性風險。

第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續(xù)階段風險管理的依據(jù)；竣工后應按照規(guī)定編制風險后期評估報告。

第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條

鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施，建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內(nèi)容按照總公司有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 建設管理安全責任

第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責，根據(jù)總公司規(guī)定，設置安全管理部門，配備安全管理人員，結合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設計、施工、監(jiān) 理等單位約定安全生產(chǎn)管理的權利、義務和責任，并加強合同履約情況的檢查。

第十六條 建設單位應督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現(xiàn)場項目管理機構，設置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執(zhí)行國家有關工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī),實施安全生產(chǎn)標準化管理，落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。

第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產(chǎn)許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業(yè)的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設市場監(jiān)理企業(yè)的投標文件。

第十八條 建設單位應協(xié)助勘察設計單位完成施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內(nèi)建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調(diào)查、收集，并向施工、監(jiān)理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。

第十九條 建設單位應保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定將批準的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，依據(jù)工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時，應包含安全生產(chǎn)保證措施，以及對勘察設計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求。

建設單位應嚴格按批準工期組織建設，不得隨意壓縮工期；調(diào)整工期須按規(guī)定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。

第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產(chǎn)意識。

第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。

第二十三條 建設單位應強化安全重點環(huán)節(jié)管理，高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準的不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度，高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保，及時處理安全隱患。

第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?/p>

建設單位應及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位 6 提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設項目工程施工，應嚴格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全規(guī)定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監(jiān)理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。

第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行管理。

第四章 勘察設計安全責任

第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規(guī)定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識?？辈煸O計單位對勘察設計質量負責，按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察設計，應達到規(guī)定深度，符合相關規(guī)定，滿足鐵路建設項目安全生產(chǎn)需要。勘察設計單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）勘察設計單位應依據(jù)勘察成果向建設單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地上、地下管線和建、構筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下 7 工程的有關資料。

（二）勘察設計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，在設計文件中提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術措施，注明重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)保障措施和安全注意事項，并進行安全技術交底。

（三）勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程，在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。

（四）勘察設計單位應按規(guī)定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。

（五）勘察設計單位應根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，以及營業(yè)線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。

（六）勘察設計單位應按照規(guī)定，在設計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

（七）勘察設計單位應參加安全事故分析，對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章 工程施工安全責任

第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規(guī)定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產(chǎn)負責，保證鐵路建設項目安全生產(chǎn)。施工單位應重點做好以下安全 管理工作：

（一）施工單位應根據(jù)鐵路建設項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產(chǎn)責任制，完善事故責任追究和安全生產(chǎn)考核獎懲制度，按法律法規(guī)規(guī)定和承包合同約定履行安全職責。

（二）施工單位應制定鐵路建設項目安全生產(chǎn)費用的使用計劃，?？顚Ｓ?，不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。

（三）施工單位項目負責人應具備相應執(zhí)業(yè)資格，對鐵路建設項目的生產(chǎn)安全負責。負責落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產(chǎn)教育培訓和安全生產(chǎn)標準化建設，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。

（四）施工單位應在鐵路施工現(xiàn)場設置安全生產(chǎn)管理部門，配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執(zhí)行相關安全管理規(guī)定，落實生產(chǎn)安全職責，組織實施現(xiàn)場生產(chǎn)安全檢查，及時制止并糾正違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告。

施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應取得相應的安全資格證書。

（五）施工單位負責施工現(xiàn)場的安全管理。鐵路建設工程實 9 行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)權利、義務，分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產(chǎn)向總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）施工單位應建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，開展經(jīng)常性的安全隱患排查，并接受鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、總公司、建設、監(jiān)理等單位組織的檢查，安全生產(chǎn)活動應記錄備查。對排查出的安全隱患，實行分級管理、督辦治理，落實整改措施、責任、時限，及時消除隱患，并加強警示教育，舉一反

三、持續(xù)改進。

（七）施工單位應制定安全生產(chǎn)培訓計劃，按照規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

1.開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產(chǎn)管理人員應參加從業(yè)人員崗前培訓。

2.營業(yè)線施工及新建工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試前，應組織有關人員參加營業(yè)線施工安全培訓。

3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應對生產(chǎn)管理、安全管理、技術及作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)專題教育培訓。

4.特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（八）施工單位應按照規(guī)定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關安全檢算，經(jīng)施工單位技術負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報建設單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時應組織專家論證。

施工單位應建立高風險工點帶班作業(yè)制度。極高風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業(yè)；高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業(yè)，高風險隧道還應執(zhí)行技術和安全管理人員跟班作業(yè)制度。

（九）施工單位應將安全生產(chǎn)、風險管理等作為實施性施工組織設計的內(nèi)容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業(yè)指導書，明確作業(yè)程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產(chǎn)所必需的合理工序和生產(chǎn)周期。暫停施工時，應做好現(xiàn)場安全防護。

（十）施工單位在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域施工時，應執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，根據(jù)批準的施工組織設計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工，選擇與營業(yè)線施工相適應、保證營業(yè)線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。

（十一）施工單位應推進標準化工地建設，重視工程施工現(xiàn) 11 場安全文明管理，在施工現(xiàn)場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業(yè)線施工區(qū)周邊等危險部位，設置明顯的安全警示標志，明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業(yè)標準。

（十二）施工單位應規(guī)范勞務用工安全管理，積極推行架子隊管理模式，對勞務人員與企業(yè)職工實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，按規(guī)定提供勞動保護和安全生產(chǎn)條件。

（十三）施工前，施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行交底，如實說明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。

（十四）施工單位應向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業(yè)人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等，嚴格按照程序、標準作業(yè)。

發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)，或在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域，并及時報告。

（十五）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證和安全操作說明，其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書，12 在進入施工現(xiàn)場前應經(jīng)專人查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按國家規(guī)定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。

（十六）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收，驗收合格方可投入使用。

（十七）施工現(xiàn)場搭建的臨時建筑物，其選址和結構等應符合安全要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應具有產(chǎn)品合格證。施工單位應按規(guī)定配置駐地消防設施，加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國家衛(wèi)生標準。

（十八）施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時，應比照營業(yè)線運輸管理規(guī)定建立安全管理制度，完善行車調(diào)度指揮系統(tǒng)，規(guī)范運輸組織管理，加強運輸機車車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證工程線運輸安全。

第六章 工程監(jiān)理及其他安全責任

第三十一條 建設單位應督促監(jiān)理單位按照國家法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。監(jiān)理單位對鐵路建設項目安全監(jiān)理負責。監(jiān)理單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）監(jiān)理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規(guī)定，組建 標準化監(jiān)理項目部，按合同約定配齊具有相應資格的安全生產(chǎn)監(jiān)理人員，配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等，建立監(jiān)理工作標準，編制鐵路建設項目安全監(jiān)理細則。

（二）監(jiān)理單位應按照合同約定和監(jiān)理實施細則實施安全監(jiān)理，查驗相關參建單位資質和人員資格等，檢查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)管理體系及執(zhí)行情況，審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案，參加設計交底和重大方案的安全交底，檢查現(xiàn)場人員安全技術交底及實施情況；檢查安全生產(chǎn)費用使用及安全防護措施落實情況等；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出監(jiān)理指令并提出整改要求。

（三）監(jiān)理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況，重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。

（四）監(jiān)理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況，檢查在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄，以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。

（五）監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡查，按規(guī)定實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全隱患的，應及時發(fā)出監(jiān)理指令，督促限期改正；情況嚴重的應立即下達工程暫停令，責令立即整改，并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執(zhí)行停工整改指令的，監(jiān)理單位應立即向建設單位報告。

監(jiān)理單位應將安全監(jiān)理實施情況記入監(jiān)理日志和監(jiān)理月報，安全監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。

（六）監(jiān)理單位應加強對監(jiān)理人員的安全教育，落實監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責任，配置安全生產(chǎn)防護設施，保障監(jiān)理人員安全。

第三十二條 建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規(guī)、工程建設強制性標準、規(guī)程規(guī)范、總公司相關規(guī)定和合同約定，對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核，提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。

第七章 生產(chǎn)安全事故應急救援、報告和調(diào)查處理

第三十三條 建設單位應組織制定本建設項目的安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。同時應針對重大危險源和可能發(fā)生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條 建設單位應督促施工單位根據(jù)所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發(fā)生的事故等，有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案，以及危險性較大的重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

第三十五條 建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式對從業(yè)人員進行救援預案的教育培訓，并組織檢查 施工現(xiàn)場救援預案落實情況，重點檢查現(xiàn)場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。

第三十六條 鐵路建設項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故或人員被困涉險事故后，建設單位應立即啟動應急預案，按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置，在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大；需要移動現(xiàn)場物件時，應作出標志并做好書面記錄，現(xiàn)場重要痕跡應拍照或錄像，妥善保管好有關物證。

第三十七條 鐵路建設項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，建設單位和施工單位應按規(guī)定及時報告，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

事故發(fā)生單位應按照規(guī)定及時向建設單位、事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和鐵路監(jiān)管部門報告，建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監(jiān)督總站、區(qū)域監(jiān)督站報告。

鐵路建設項目發(fā)生鐵路交通事故的，同時執(zhí)行鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理有關規(guī)定。

第三十八條 鐵路建設項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，建設單位應要求各參建單位服從當?shù)卣鹿蕬碧幹矛F(xiàn)場指揮部的指揮，參與事故搶險救援，按規(guī)定參與事故調(diào)查分析。

第三十九條 對鐵路建設項目生產(chǎn)安全事故和鐵路交通事故的調(diào)查，對事故責任單位和責任人的處罰與處理，嚴格按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，同時按照總公司有關規(guī)定、合同約定 16 進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。

第四十條 鐵路建設項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故和鐵路交通事故的，總公司將根據(jù)事故性質和責任，在一定時間內(nèi)不向責任單位發(fā)售招標文件，并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。

第四十一條 對鐵路建設項目安全管理中的違法違規(guī)行為、濫用職權和失職瀆職行為，以及由此引起不良后果的，總公司依據(jù)有關規(guī)定追究鐵路建設單位人員責任。

第四十二條 勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的，由建設單位或監(jiān)督機構向總公司提出建議，總公司主管部門向鐵路監(jiān)管部門提出處罰建議。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第四十四條 本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后，總公司管理的鐵路建設項目不再執(zhí)行原鐵道部印發(fā)的《鐵路建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（鐵建設?2006?179號）。