第一篇：切實加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

切實加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 依法促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)布時間：2008-3-10信息來源：

――本市召開區(qū)縣中小企業(yè)工作聯(lián)席會第一次會議

為進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，加強(qiáng)市、區(qū)縣中小企業(yè)工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市小企業(yè)辦于4月13日下午在市小企業(yè)總會召開了市、區(qū)（縣）中小企業(yè)工作聯(lián)席會第一次會議。各區(qū)（縣）經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委（局）、工業(yè)委（局）、小企業(yè)辦、民營經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)人等近30人出席了會議。會議主要通報交流了全市及各區(qū)縣的中小企業(yè)工作情況。市小企業(yè)辦主任陳沛霖通報了市小企業(yè)辦2003年的工作情況和2004年工作安排。會議由市小企業(yè)辦常務(wù)副主任張立民主持。

陳沛霖主任對2003年小企業(yè)工作作了簡要回顧。歸納起來，主要在落實政策措施，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，建立信息平臺等方面做了大量工作。

一是落實各項政策，形成扶持小企業(yè)發(fā)展的政策合力。

1、在實施小企業(yè)欠薪保障金政策的工作中，市小企業(yè)辦牽頭協(xié)調(diào)，與市勞動和社會保障局、市財政局共同出臺了《上海市小企業(yè)欠薪保障金收繳及使用實施細(xì)則》。在有效抗擊“非典”，扶持小企業(yè)經(jīng)營，維護(hù)社會穩(wěn)定、保障職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了作用。

2、積極實施小企業(yè)信用擔(dān)保政策措施。市小企業(yè)辦組織實施了《上海市小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)損帳補貼暫行辦法》，鼓勵民間資本和擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入中小企業(yè)擔(dān)保行業(yè)，從而促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，起到了很好的政策引導(dǎo)效應(yīng)。

同時，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，著手制定上海市貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》實施辦法。二是整合社會資源，形成促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的工作合力。

1、加強(qiáng)全市小企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為進(jìn)一步完善全市的小企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，市小企業(yè)辦組織市區(qū)縣小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，召開相關(guān)會議，通報有關(guān)政策，開展經(jīng)驗交流和問題討論，全面推進(jìn)全市小企業(yè)社會化服務(wù)工作。

2、支持和參與市小企業(yè)服務(wù)中心大型服務(wù)活動。協(xié)助市小企業(yè)服務(wù)中心舉辦“2003上海中小企業(yè)服務(wù)及商機(jī)博覽會”和2003年中國（上海）國際中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作會等，牽頭組織了工商、財稅、勞動保障和國資管理等部門參會，提供政務(wù)和政策咨詢服務(wù)。

3、推進(jìn)小企業(yè)工作的國內(nèi)外合作與交流。市小企業(yè)辦加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，與人民日報華東分社等共同舉辦了“政府服務(wù)與中小企業(yè)發(fā)展”高層研討會；參加長江三角洲15城市中小企業(yè)服務(wù)體系聯(lián)席會議；開展對外交流工作和各種形式的商務(wù)活動，包括組織商務(wù)考察團(tuán)出國訪問，與美國小企業(yè)局合作組織“中美中小企業(yè)服務(wù)經(jīng)驗研討會”等；聯(lián)合市小企業(yè)服務(wù)中心，籌劃《上海小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者成功之路》大型電視系列講座，在教育電視臺播出50講的《企業(yè)人生》電視講座。

三、建立小企業(yè)之“家”，形成加快小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)合力。

1、加強(qiáng)小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示和投訴咨詢等服務(wù)工作。利用小企業(yè)總會服務(wù)大廳的投訴咨詢、電子閱覽、圖書閱覽、產(chǎn)品技術(shù)展示及商務(wù)洽談、信息發(fā)布等功能，為小企業(yè)提供產(chǎn)品和技術(shù)專利展示、小型討論會、商務(wù)洽談等活動。

2、不斷推進(jìn)小企業(yè)信息服務(wù)工作。市小企業(yè)辦完成了信息發(fā)布、在線服務(wù)、企業(yè)上網(wǎng)、電子郵局及后臺管理等五大功能建設(shè)工程驗收。聯(lián)通市區(qū)縣政府部門及服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，并就企業(yè)在線服務(wù)、咨詢投訴、企業(yè)上網(wǎng)、自助建站、網(wǎng)上申請融資擔(dān)保等項目方面對部分區(qū)縣及小企業(yè)組織了培訓(xùn)。開通了英文網(wǎng)站首頁。

3、積極探索籌建上海市小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會。

針對2004年的工作，陳沛霖主任指出：中小企業(yè)工作要以發(fā)展為主題，以創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點，以服務(wù)為宗旨，充分利用各種社會資源，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。針對中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，重點在制定落實政策、健全服務(wù)體系、推進(jìn)信用擔(dān)保工作、加強(qiáng)信息和咨詢服務(wù)、開展內(nèi)外合作交流、完善內(nèi)部基礎(chǔ)工作等方面力爭做出新成績。全年的重點工作是：

一、進(jìn)一步落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。

以貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》為主線，加強(qiáng)政策制定的協(xié)調(diào)工作，推進(jìn)中小企業(yè)促進(jìn)發(fā)展政策的落實。

1、制訂本市貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實施辦法。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，結(jié)合本市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的38條政策，制定具體的實施辦法。在已完成的初稿基礎(chǔ)上，廣泛討論，聽取意見，協(xié)同有關(guān)部門，進(jìn)一步修改完善，上半年將《實施辦法》（送審稿）報市經(jīng)委審定。

2、進(jìn)一步修改完善《擔(dān)保機(jī)構(gòu)損帳補貼暫行辦法》。將政策實施范圍擴(kuò)展至為中小企業(yè)服務(wù)的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保公司，吸引民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資擔(dān)保市場，不斷改善中小企業(yè)融資環(huán)境。

3、適時召開全市中小企業(yè)工作會議。總結(jié)并部署《中小企業(yè)促進(jìn)法》落實工作，交流促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的做法和經(jīng)驗。

4、辦好為中小企業(yè)服務(wù)的《企業(yè)人生》電視講座。利用電視等新聞媒體便利普及的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海教育電視臺等新聞媒體的合作，以專題片、講座等形式，宣傳貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，形成促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的品牌欄目。

二、不斷推進(jìn)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，整合社會資源，構(gòu)筑為中小企業(yè)服務(wù)的平臺，推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

1、健全扶持中小企業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。健全中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮市、區(qū)縣服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織在信息咨詢、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場開拓、信用擔(dān)保、技術(shù)促進(jìn)、人才培訓(xùn)、企業(yè)診斷、對外交流、法律援助等方面的作用。

2、抓好市、區(qū)縣中小企業(yè)工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立和完善市小企業(yè)辦與區(qū)縣政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作部門的聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，以保證政策的有效落實和信息的及時反饋。聯(lián)席會議每季度召開一次。

3、探索并推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會的籌建工作。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求和中小企業(yè)自身發(fā)展的呼聲，提出籌建工作預(yù)案，適時推出本市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會。

三、不斷推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷改善中小企業(yè)融資環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

1、落實支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策措施。做好中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的免稅申請、受理、審核和上報工作。

2、推動中小企業(yè)貸款再擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展。借助國家開發(fā)銀行的力量，推進(jìn)更多擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

3、研究建立中小企業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，通過企業(yè)自愿出資，社會捐助，財政適當(dāng)資助，政府給予稅收優(yōu)惠等方式，籌措、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，并按市場化運作，主要用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持和經(jīng)營發(fā)展。

四、加強(qiáng)為中小企業(yè)提供信息服務(wù)。

通過拓展中小企業(yè)信息平臺功能，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)。

1、與市服務(wù)中心聯(lián)手，借助小企業(yè)信息服務(wù)平臺二期建設(shè)項目，進(jìn)一步拓展小企業(yè)信息平臺功能。

2、與市信息委合作，探索開展中小企業(yè)網(wǎng)上行活動，推進(jìn)上海小企業(yè)的信息化進(jìn)程。

3、聯(lián)合開展大學(xué)生網(wǎng)上招聘活動。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于鼓勵中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生搞好就業(yè)工作的通知》精神，聯(lián)合市服務(wù)中心組織中小企業(yè)網(wǎng)上聘用活動，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件。

五、加強(qiáng)為中小企業(yè)開展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)。

繼續(xù)推進(jìn)更廣泛的商貿(mào)合作與交流活動，為中小企業(yè)搭建交流和商貿(mào)往來的平臺。

1、開展中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)活動。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦各類中外企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)洽談會、投資說明會和商情介紹會等，搭建中小企業(yè)商貿(mào)往來的平臺。聯(lián)合市服務(wù)中心舉辦“2004年上海中小企業(yè)服務(wù)及商機(jī)博覽會”和“2004年中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作會”。

2、拓展國內(nèi)協(xié)作交流。加強(qiáng)與國家發(fā)改委中小企業(yè)司、各省市同行的聯(lián)系。聯(lián)合京津滬渝深同行召開聯(lián)席會。上半年，組織中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)赴外省市學(xué)習(xí)考察。

3、堅持?jǐn)U大國際交往。加強(qiáng)與美國小企業(yè)局等國外同類機(jī)構(gòu)的交流合作，不斷吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和市場信息，更有效地為中小企業(yè)做好服務(wù)工作。

六、加強(qiáng)中小企業(yè)工作基礎(chǔ)建設(shè)。

深入?yún)^(qū)縣和中小企業(yè)開展調(diào)查研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)的內(nèi)力。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)小辦黨建、制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)小辦領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)，加強(qiáng)思想政治教育、黨性教育和反腐倡廉教育，加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作能力和依法行政水平。

2、深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究。集中一段時間，走訪區(qū)縣和中小企業(yè)，廣泛聽取對中小企業(yè)工作的意見和要求，更全面地掌握中小企業(yè)的發(fā)展和服務(wù)工作情況，進(jìn)一步做好促進(jìn)與協(xié)調(diào)工作。

3、編撰上海小企業(yè)發(fā)展報告。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，匯總分析全市小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展趨勢和特點，總結(jié)推廣小企業(yè)工作先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

之后，區(qū)縣與會同志對中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行了熱烈討論。大家一致認(rèn)為，建立市、區(qū)縣中小企業(yè)工作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)非常有必要，聯(lián)席會議制度要堅持，這符合《中小企業(yè)促進(jìn)法》精神、廣大中小企業(yè)利益和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。本次會議的召開，為盡快建立上海市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，在政府層面上打下了工作基礎(chǔ)。

與會同志還結(jié)合區(qū)縣的實際和做法，對進(jìn)一步開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作提出了許多建設(shè)性意見。同時提出，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，在區(qū)縣新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)充分

考慮中小企業(yè)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)定和職能定位，并建立部門之間的分工與協(xié)作機(jī)制，真正建立起有效的中小企業(yè)工作和服務(wù)機(jī)制。

（楊永平）

第二篇：切實解決融資難題 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

切實解決融資難題 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

興文縣政府副縣長 李海超

近年來，在宏觀調(diào)控政策的影響下，我國中小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但中小企業(yè)融資難的呼聲卻越來越高，問題越來越突出。通過對興文縣中小企業(yè)融資難問題進(jìn)行調(diào)查研究，并針對存在的問題提出對策和建議。

一、興文縣中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

為了解當(dāng)前我縣中小企業(yè)的融資情況，我們對全縣具有代表性的11家中小企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。

（一）企業(yè)資金需求缺口大。在被調(diào)查的11家企業(yè)中，都存在資金短缺，資金缺口最小為300萬元，最大為5000萬元，總計資金缺口13017萬元，資金缺口平均約為1200萬元。如果全縣42家工考企業(yè)以平均每戶企業(yè)缺口1200萬元計算，資金缺口為50400萬元，另外，還有近900家中小企業(yè)的資金缺口沒詳細(xì)統(tǒng)計。

（二）企業(yè)獲得的信貸支持低。據(jù)調(diào)查，興文縣的中小企業(yè)普遍存在資金不足的問題，而這些中小企業(yè)對融資方式除招商引資合股外，仍需選擇銀行貸款。但中小企業(yè)普遍認(rèn)為從銀行獲得貸款十分困難，85%以上的中小企業(yè)貸款需求沒有得到滿足，貸款難成了制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。從企業(yè)資金來源渠道看，銀行獲得貸款僅占資金來源的15%。

（三）企業(yè)獲得的貸款期限短。企業(yè)主要以房產(chǎn)、設(shè)備、礦產(chǎn)、收費權(quán)等作抵押貸款，但因財務(wù)狀況或經(jīng)營狀況無法滿足貸款條件，企業(yè)獲得貸款期限最短只有12月，最長的36個月。

（四）非正規(guī)金融渠道的民間借貸比例較高。由于中小企業(yè)無法通過正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借款，因此只好舍棄融資效率較高的銀行貸款而求助于融資效率較低的民間高利息借貸。據(jù)調(diào)查，在中小企業(yè)獲得外部資金的各種渠道中，民間融資占資金來源的25%，并起企業(yè)規(guī)模越小，民間借貸的比例越高。

二、中小企業(yè)融資難的原因分析

造成中小企業(yè)融資難的主要因素既有來自中小企業(yè)自身缺陷的制約，又有金融部門經(jīng)營體制不健全和社會信用擔(dān)保體系不健全，中介服務(wù)體系不完善等諸多因素的制約。

（一）中小企業(yè)自身缺陷是造成融資難的主要因素。

1、中小企業(yè)自身的經(jīng)營狀況及財務(wù)管理不規(guī)范是其融資難的主要原因。一方面，興文縣的中小企業(yè)規(guī)模較小、實力薄弱，普遍存在著資本不足的狀況，缺少可供抵押的資產(chǎn)。另一方面，由于大多數(shù)中小企業(yè)財務(wù)報表隨意性大、真實性差、透明度不高，缺乏經(jīng)審計部門承認(rèn)的財務(wù)報表和良好的連續(xù)經(jīng)營記錄，銀行難以掌握企業(yè)家底，不敢輕易放款。

2、部分中小企業(yè)信用觀念淡薄，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的整體信用形象。

（二）金融部門的運行機(jī)制不健全是造成中小企業(yè)融資難的重要因素。

1、在貨幣緊縮環(huán)境中，為保持最佳盈利水平，銀行必然轉(zhuǎn)變信貸偏好。由于企業(yè)集團(tuán)、大型企業(yè)、重點項目的信貸資金風(fēng)險較低，而且往往派生大量的中間業(yè)務(wù)，因而他們往往會成為各商業(yè)銀行優(yōu)先放款的目標(biāo)。相反，中小企業(yè)由于項目較小、企業(yè)發(fā)展前景充滿不確定性等原因，在競爭中必然處于劣勢，銀行信貸“保大放小”的做法成為必然，中小企業(yè)資金鏈面臨嚴(yán)峻考驗。

2、嚴(yán)格的授權(quán)、授信制度嚴(yán)重制約了基層金融部門的信貸行為?？h一級商業(yè)銀行只有貸款推薦權(quán)，沒有貸款發(fā)放權(quán)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金需求的時效性不相適應(yīng)。

3、貸款審批權(quán)限的高度集中與中小企業(yè)點多、面廣、相對分散之間的矛盾及審批程序的復(fù)雜化與中小企業(yè)需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強(qiáng)時效之間的矛盾影響了中小企業(yè)貸款積極性。由于辦一筆小額貸款需要一個多月的時間，若是大筆貸款有時需要一年才能辦理出來等手續(xù)繁雜、程序復(fù)雜，加上誠信方面的一些原因，導(dǎo)致出現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金、企業(yè)發(fā)展需要資金，金融機(jī)構(gòu)有資金不敢放等問題。

4、現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制，在一定程度上制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持力度。另外，社會擔(dān)保體系不健全，政策規(guī)定不完善也是造成中小企業(yè)貸款難的客觀原因。

三、解決中小企業(yè)融資難的對策

要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，拓寬中小企業(yè)融資渠道，需要政府、金融部門以及社會各方共同努力，全方位改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)。只有多管齊下，綜合治理，才能促進(jìn)中小企業(yè)更快、更好地發(fā)展。

（一）建立完善政府及社會各部門的服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供有效服務(wù)。

1、縣政府為拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難問題，成立了由縣政府辦、全縣金融機(jī)構(gòu)及縣級相關(guān)職能部門組成的金融辦公室，定期組織相關(guān)職能部門和中小企業(yè)就融資問題召開專題協(xié)調(diào)會，幫助協(xié)調(diào)中小企業(yè)融資的相關(guān)工作，為其提供有效服務(wù)。

2、建立健全信用擔(dān)保體系，切實解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保問題。政府加強(qiáng)對現(xiàn)有的誠信擔(dān)保有限公司和聚誠擔(dān)保有限公司的信用擔(dān)保體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上由行業(yè)協(xié)會、商會、銀行、保險等為主體，聯(lián)合籌建服務(wù)于不同對象的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題，以解決金融部門的后顧之憂。

3、樹立全新融資理念。政府及中小企業(yè)要切實轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，從傳統(tǒng)的間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變。建立多層次市場體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是激活民間資本。引導(dǎo)獨資企業(yè)實行股份制，引導(dǎo)股份制企業(yè)擴(kuò)大股份，大量吸納民間資本。在企業(yè)自愿的前提下，由政府協(xié)調(diào)，推動相同產(chǎn)業(yè)的民企進(jìn)行內(nèi)部資源整合，組成新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實力；二是努力擴(kuò)大招商引資。興文縣建立外來投資商“綠卡”制度，擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸納外資，搞活企業(yè)。擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，實行資源捆綁，促進(jìn)中小企業(yè)融資。

（二）中小企業(yè)要更新意識，強(qiáng)化管理，提高產(chǎn)品科技含量。

一是要提高管理水平，打破傳統(tǒng)的家族式的經(jīng)營管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立健全各項規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理，規(guī)范經(jīng)營，自我約束，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的透明度，保證會計信息的真實性和合法性，提高企業(yè)可信度；二是要強(qiáng)化信用意識，樹立良好信譽。中小企業(yè)在獲得銀行信貸支持的同時，必須努力增強(qiáng)信用觀念，提高自覺還貸意識，使企業(yè)存款、貸款、結(jié)算及經(jīng)營活動都置身于銀行的監(jiān)督之下，以取得銀行更多的支持

（三）完善銀行信貸管理體制，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的金融服務(wù)。

首先金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對中小企業(yè)的服務(wù)意識，加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。一要改進(jìn)貸款授權(quán)授信制度，疏通中小企業(yè)貸款瓶頸。適當(dāng)下放貸款權(quán)限，允許基層金融機(jī)構(gòu)在核定的貸款額度內(nèi)自主審查發(fā)放貸款，減少對客戶的管理層次，簡化審批程序，加快審批速度；二要完善中小企業(yè)信用評級體系，科學(xué)合理地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力；三要健全貸款營銷的約束和激勵機(jī)制，鼓勵信貸人員積極培育和發(fā)展中小企業(yè)客戶，增加對中小企業(yè)的信貸投入。

其次人民銀行要加大窗口指導(dǎo)作用，加大對中小企業(yè)的貨幣政策支持力度。一是發(fā)揮對商業(yè)銀行的“窗口”指導(dǎo)作用，從貸款投向投量、資產(chǎn)質(zhì)量、信貸創(chuàng)新以及服務(wù)意識等方面，對商業(yè)銀行建立一套科學(xué)合理的綜合評價體系，以強(qiáng)化指導(dǎo)工具的約束力，防止商業(yè)銀行的非理性行為抵消貨幣政策工具的作用；二是建立和完善中小企業(yè)信用管理信息支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮人民銀行在政府、企業(yè)和銀行間的橋梁紐帶作用；三是靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過票據(jù)融資方式加大對中小企業(yè)的信貸投入，并適當(dāng)降低再貸款、再貼現(xiàn)利率，增強(qiáng)利率彈性，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信貸投入的積極性。

中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的99%，提供的就業(yè)崗位占到75%以上。但中小企業(yè)面臨的市場環(huán)境仍然不容樂觀，中小企業(yè)發(fā)展依然受到籌資難、融資難的制約。尤其是2007年從緊貨幣政策實施以來，興文作為縣域經(jīng)濟(jì)幾乎全靠中小企業(yè)支撐的邊遠(yuǎn)區(qū)縣，中小企業(yè)融資更加困難，破解融資難問題更為迫切。

第三篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)相對集聚、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善和生產(chǎn)性配套服務(wù)體系較為齊全的工業(yè)聚集區(qū)。工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展；有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地集聚人才、市場、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素；有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的和諧推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。

渭南縣域工業(yè)園區(qū)起步于2002年，快速發(fā)展于2008-年。止2009年底，渭南市有11個縣域工業(yè)園區(qū)被陜西省確認(rèn)為省級重點縣域工業(yè)園區(qū)，全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積累計達(dá)68平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，水、電、路、氣、訊等硬件設(shè)施基本配備到位，入園企業(yè)達(dá)549戶，其中投產(chǎn)企業(yè)432戶，完成總投資559.9億元，年實現(xiàn)總產(chǎn)值396.3億元，上繳稅金18.9億元，安置就業(yè)6萬多人。園區(qū)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)產(chǎn)值的54.82%，支撐起渭南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。當(dāng)前存在的主要問題是：規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，配套服務(wù)不完善，目標(biāo)任務(wù)不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，融資擔(dān)保體系不健全，體制機(jī)制不靈活，招商引資難，土地拆遷征用難。為了全面提升我市工業(yè)園區(qū)綜合實力和競爭能力，使工業(yè)園區(qū)成為招商引資的承載區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、財政收入的主產(chǎn)區(qū)，一定要做好園區(qū)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一、完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一是要做好園區(qū)新一輪規(guī)劃修編工作。在原規(guī)劃基礎(chǔ)上針對各園區(qū)的區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)等實際，以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，做好新一輪規(guī)劃修編工作，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。二是要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃。在做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的同時，要特別重視做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)保和生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是要嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編修完成，經(jīng)專家討論評審?fù)ㄟ^，縣（市、區(qū)）以上人民政府批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，堅決克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點中的隨意性，確保各項建設(shè)和布局的合理規(guī)范。

二、明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照“一縣一園、一園一業(yè)”的要求，以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，用5年左右的時間，把渭南工業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū)、對外開放的窗口、工業(yè)騰飛的基地。到2015年，全市力爭省級和國家級園區(qū)爭取達(dá)到5個以上，園區(qū)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值1200億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的70%。園區(qū)平均每平方公里年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。

三、提升工業(yè)園區(qū)的承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，盡快完善水、電、路、訊、熱、氣等管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)“七通一平”。二是完善園區(qū)服務(wù)配套。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、市場、公交、休閑娛樂等社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評估、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，建設(shè)服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)園區(qū)小企業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵社會資本在園區(qū)投資建設(shè)小企業(yè)孵化基地，支持采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、代建、合建工業(yè)用房等多種方式加快小企業(yè)孵化載體建設(shè)。四是多渠道籌措建設(shè)資金。爭取更多園區(qū)列入中省重點園區(qū)和“13115”科技園區(qū)，整合部門水、電、路、氣、訊、熱等建設(shè)專項資金，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組建園區(qū)投資開發(fā)公司，實行園區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場化運作，增強(qiáng)園區(qū)滾動開發(fā)能力。

四、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦特色園區(qū)。一是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個園區(qū)都要明確1-個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速裂變擴(kuò)張，帶動一大批中小企業(yè)集聚發(fā)展。二是努力創(chuàng)辦特色園區(qū)。堅持重點領(lǐng)域形成特色，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的原則，重點抓好龍頭企業(yè)扶持培育，帶動和促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成一批產(chǎn)業(yè)集中的專業(yè)化特色園區(qū)。三是建立“飛地工業(yè)”區(qū)。各園區(qū)可劃定一定面積的區(qū)域作為“飛地工業(yè)”區(qū)，鼓勵各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制或產(chǎn)業(yè)配套等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻椖康狡渌貐^(qū)落戶建設(shè)，形成全市一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。市財政每年應(yīng)預(yù)算安排一定資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息和小企業(yè)孵化基地建設(shè)補助。對社會資本在園區(qū)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可按每平方米100元進(jìn)行補助，對入駐孵化基地小企業(yè)可按每戶入駐小企業(yè)不超過200平方米進(jìn)行貼租，不斷培育新企業(yè)。二是加快園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的建立。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本在園區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。三是處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和接受地的利益關(guān)系。鼓勵和支持跨縣市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，實行“產(chǎn)值分計、稅收分享”政策，對遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起遷出地與遷入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對企業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值、銷售收入、招商引資額和固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也按同樣的比例，分別納入遷出地和遷入地的統(tǒng)計口徑。四是支持園區(qū)骨干企業(yè)不斷催生新企業(yè)。鼓勵園區(qū)骨干企業(yè)將上下游主副產(chǎn)品交由園區(qū)企業(yè)供應(yīng)和生產(chǎn)，對于將產(chǎn)業(yè)鏈上的小項目讓渡給園區(qū)小企業(yè)組織生產(chǎn)，吸引外地供應(yīng)商和生產(chǎn)商在本地園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線，年催生新企業(yè)5戶以上的企業(yè)家，應(yīng)由市委市政府進(jìn)行表彰和獎勵。五是積極做好園區(qū)土地儲備工作，保證入園企業(yè)用地需要。

六、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。一是明確園區(qū)管委會必要的管理權(quán)限。園區(qū)管委會作為同級政府主管工業(yè)園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，行使同級政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理職能，實行“封閉式管理、開放式運行、自主式開發(fā)”的運行模式。二是理順園區(qū)與政府相關(guān)部門的工作關(guān)系。條件成熟的園區(qū)，政府相關(guān)部門要設(shè)立職能分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)辦事窗口，在管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)，為投資者提供“一站式服務(wù)”。三是加強(qiáng)園區(qū)管委會自身建設(shè)。完善園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度，實行園區(qū)負(fù)責(zé)人任期責(zé)任制和工作人員聘任制。對投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬元，年營業(yè)收入30億元以上的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，優(yōu)先提拔使用或破格提拔重用。

七、營造良好發(fā)展環(huán)境。一是堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)。入園項目，從洽談、建設(shè)到建成投產(chǎn)營運后，一切外部事務(wù)由園區(qū)管委會代為企業(yè)辦理，堅持“廠內(nèi)的事情法人辦，廠外的事情管委會辦”，管委會免費為投資者提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是實行入園檢查審批制度。園區(qū)內(nèi)實行封閉式管理，有關(guān)部門進(jìn)入園區(qū)一切檢查必須經(jīng)同級監(jiān)察部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得到企業(yè)檢查、收費或評比，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立渭南市加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、政策制訂與落實等工作。二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。將園區(qū)建設(shè)納入縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，在對園區(qū)開發(fā)面積、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資、入園企業(yè)投入與產(chǎn)出等內(nèi)容進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，逐步將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等內(nèi)容納入考核范圍，堅持月通報、季點評、半年觀摩、年終考核工作制度，促進(jìn)園區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（作者系渭南市中小企業(yè)局局長）

第四篇：談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進(jìn)法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟(jì)力量。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術(shù)勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進(jìn)中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進(jìn)行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機(jī)會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機(jī)制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴(yán)重，對新進(jìn)入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地擴(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實施重點和目標(biāo)。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地擴(kuò)大適用范圍，扶持對象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴(kuò)大扶持范圍，將所有落后與先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務(wù)審計部門承認(rèn)的財務(wù)報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟(jì)中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)停或半關(guān)停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險，使得銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道的現(xiàn)實選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場經(jīng)濟(jì)國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負(fù)債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進(jìn)一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面對類似由美國次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關(guān)，認(rèn)清形勢，知難而上。必須更加清醒地認(rèn)清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導(dǎo)和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實干。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進(jìn)企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強(qiáng)對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進(jìn)的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

①中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報評論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能

②時代商報中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當(dāng)·斯密《國富論》[M]，中南大學(xué)出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當(dāng)·斯密》[M]，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟(jì)學(xué)百年：從社會主義市場經(jīng)濟(jì)出發(fā)的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》

第五篇：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重

（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務(wù)系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強(qiáng)化創(chuàng)新意識，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實證研究，對有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。（2）文獻(xiàn)資料法：查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對比研究法：對國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅持理論聯(lián)系實際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識和實際運用結(jié)合起來，對論題進(jìn)行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創(chuàng)新。