第一篇：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策不斷完善加快落實(shí)

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策不斷完善加快落實(shí)

發(fā)布時(shí)間：2010-09-14

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明近日在上海透露，中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法已征求了各部門意見，即將出臺(tái)。他透露說，辦法中明確，政府采購(gòu)項(xiàng)目中，在采購(gòu)政策、采購(gòu)門檻、采購(gòu)合同中要充分考慮到中小企業(yè)利益，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，給予中小企業(yè)更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)要加大政府采購(gòu)的透明度，讓更多的中小企業(yè)可以了解并且參與到政府采購(gòu)中來。上述政策的出臺(tái)，將是有關(guān)部門落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的具體舉措之一。

在介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》實(shí)施以來的具體進(jìn)展時(shí)，王黎明表示，文件是近年來對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展含金量最高、最實(shí)的一個(gè)政策。政策發(fā)布以來，相關(guān)落實(shí)工作取得了積極進(jìn)展。

據(jù)了解，為了建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立。同時(shí)，正在加快改善中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境，抓緊制定相關(guān)配套法規(guī)。工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，財(cái)政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部制定的《政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》已完成征求意見和修改完善工作，修訂《貸款通則》已列入國(guó)務(wù)院2010年立法工作計(jì)劃，中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作正在抓緊推進(jìn)。

令中小企業(yè)振奮的消息還有，相關(guān)的財(cái)稅扶持政策已經(jīng)或正在落實(shí)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》，落實(shí)2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬元及以下小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)工作的通知》，落實(shí)今年繼續(xù)對(duì)受國(guó)際金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率等政策。工業(yè)和信息化部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知》，明確中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)享受免征營(yíng)業(yè)稅政策的具體條件和申報(bào)程序。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除問題的通知》，落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策的通知》，出臺(tái)中小企業(yè)貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金以及中小企業(yè)貸款損失在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的具體規(guī)定。工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見》，將減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)列入今年主要工作任務(wù)和專項(xiàng)治理范圍。財(cái)政資金方面，中央財(cái)政今年安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金106億元，預(yù)算規(guī)模比去年增加10億元；中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資繼續(xù)安排30億元，支持工業(yè)中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術(shù)改造。設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，已研究形成了發(fā)展基金的工作方案和基本框架，正組織開展相關(guān)論證工作。

在社會(huì)各界都十分關(guān)注的解決中小企業(yè)融資難方面，工業(yè)和信息化部與工、農(nóng)、中、建4大銀行簽署《中小企業(yè)金融服務(wù)合作備忘錄》，加強(qiáng)了客戶推介、信用擔(dān)保、政策交流以及金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的合作。銀監(jiān)會(huì)要求確保各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年對(duì)小企業(yè)的信貸支持繼續(xù)做到兩個(gè)“不低于”，即信貸投放增速不低于全部貸款增速，信貸投放增量不低于去年。

中小企業(yè)金融服務(wù)的多層次金融組織體系正在建立，中小企業(yè)多元化融資渠道正在拓寬。各大銀行已建立起中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，小額貸款公司已建立起1600多個(gè)，大批村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)步發(fā)展。中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，發(fā)行規(guī)模也有所擴(kuò)大。

針對(duì)國(guó)務(wù)院文件中提到的要改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，各部門已出臺(tái)16個(gè)配套文件，各地方也出臺(tái)40多個(gè)相關(guān)文件和辦法，有的還以地方法規(guī)的形式予以明確。一些省份的黨委、政府召開中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，安排部署貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件有關(guān)工作。山東、河北、海南、黑龍江、吉林、上海、廣東和江西已經(jīng)出臺(tái)了貫徹落實(shí)的具體政策和實(shí)施辦法，政策含金量高，操作性強(qiáng)。江蘇省將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作，安徽省財(cái)政計(jì)劃安排30億元支持地、縣建立小企業(yè)貸款融資補(bǔ)助基金，對(duì)新增小企業(yè)貸款按0.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。其他省份也正在抓緊制定相關(guān)文件。

在保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，各地也采取了一系列措施，為中小企業(yè)減負(fù)。王黎明透露，國(guó)家還將加大整治力度，從今年下半年開始，分

23個(gè)階段開展對(duì)中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理活動(dòng)。要求相關(guān)部門在8月底之前進(jìn)行清理，9月至10月提出清理減負(fù)的政策性措施，12月突出加大檢查力度。此外，針對(duì)中小企業(yè)的稅收減免以及社會(huì)服務(wù)等也不斷加強(qiáng)。

為順應(yīng)綠色環(huán)保、節(jié)能減排趨勢(shì)，相關(guān)部門在引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面也開展了不少工作。今年，中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造的專項(xiàng)資金增加至30億元。在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，用于扶持中小企業(yè)固定資產(chǎn)投入的達(dá)到15億元，將對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮重要作用。但是，據(jù)相關(guān)人士透露，在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神工作過程中也存在一些問題。比如，配套政策特別是需有關(guān)部門制定的配套政策不能及時(shí)出臺(tái)，影響了地方的貫徹落實(shí)；各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)進(jìn)度不平衡；地方反映，在實(shí)施應(yīng)稅所得額3萬元以下小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策中，優(yōu)惠額度小，申報(bào)程序復(fù)雜，也不適用于“定額征收”企業(yè)；一些金融政策措施尚未到位等。

圍繞深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件，很多業(yè)內(nèi)人士呼吁，要繼續(xù)緩解中小企業(yè)融資難。他們提出，能否協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺(tái)小企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加快改善中小金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，同時(shí)推動(dòng)中小企業(yè)上市直接融資，推進(jìn)區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)今年中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模有較大幅度增長(zhǎng)。

第二篇：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

【摘要】：中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境都很重要，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)的中小企業(yè)政策體系還在進(jìn)程中，有待完善。本文從原則、財(cái)政政策、稅收政策等方面提出幾點(diǎn)意見。

【關(guān)鍵詞】：中小企業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展

中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來越重要，他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有大企業(yè)無法代替的作用。對(duì)大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會(huì)震蕩小、新機(jī)制引入快。他們數(shù)量大、就業(yè)容量廣闊，這些，都使中小企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切實(shí)保障和微觀基礎(chǔ)。我國(guó)的中小企業(yè)政策體系還在行程中，很不完善。因此，如何在財(cái)稅政策建設(shè)層面上為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文從政策層面上提出幾點(diǎn)建議：

一、我國(guó)中小企業(yè)財(cái)稅政策的原則

實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，必須結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃兩者的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)。自2003年實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，政府制定發(fā)布多個(gè)文件來促進(jìn)中小企業(yè)的健康積極發(fā)展。所以，制定中小企業(yè)財(cái)稅扶持政策應(yīng)當(dāng)充分遵循國(guó)務(wù)院幾個(gè)綱領(lǐng)性文件的精神。具體而言，有以下幾個(gè)方面：

1、可持續(xù)發(fā)展原則。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵來說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)均衡增長(zhǎng)要求建立在經(jīng)濟(jì)速度增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高基礎(chǔ)上，盡可能地滿足以國(guó)家為主體的財(cái)力分配的需要，又不至于損壞未來需要，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系有利于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在新時(shí)期的社會(huì)環(huán)境下，改善民生是中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)之一，而民生的改善是以可持續(xù)發(fā)展為首要原則的。

2、公平原則。困擾中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期問題就是公平問題。大企業(yè)之所以對(duì)比中小企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)闊o論是從國(guó)家政策層面還是微觀經(jīng)濟(jì)主體方面，大企業(yè)與中小企業(yè)長(zhǎng)期存在不公平。財(cái)稅是一種經(jīng)濟(jì)杠桿，具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控作用。公平原則包括橫向公平和縱向公平兩層含義，橫向公平是指政策和制度規(guī)定應(yīng)對(duì)大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁，不同公司類型企業(yè)也應(yīng)一視同仁;縱向公平，是指應(yīng)根據(jù)量能負(fù)擔(dān)的原則，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平的不同，實(shí)行差別稅率等。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)原則。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)調(diào)整。因而我國(guó)現(xiàn)階段利用財(cái)稅手段扶持中小企業(yè)時(shí)，一定要有明確的政策導(dǎo)向。包括：（1）、結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，存進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。（2）結(jié)合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，確定財(cái)稅政策扶持的重點(diǎn)，對(duì)待科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、就業(yè)型等中小企業(yè)，以及貧困地區(qū)的特色中小企業(yè)應(yīng)是我國(guó)財(cái)稅扶持的重點(diǎn)。

4、便于征管的原則。無論從管理層面還是服務(wù)層面，方便，是納稅主體與客體的共同要求。而方便快捷的征管體系的建立，對(duì)減輕中小企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，提升整個(gè)稅收水平都提供了技術(shù)支持。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

站在中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的角度，我國(guó)近期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策應(yīng)著眼于:

1、政府通過一系列的財(cái)政鼓勵(lì)政策來促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

如通過各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)；通過市場(chǎng)手段將科研部門、大學(xué)的科研成果、先進(jìn)技術(shù)以適當(dāng)優(yōu)惠的價(jià)格銷售給中小企業(yè);建立為中小企業(yè)服務(wù)的科技開發(fā)中心等。

2、把補(bǔ)貼政策與促進(jìn)就業(yè)政策結(jié)合起來。

自2009年開始的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響依然存在，而這其中，就業(yè)問題因其關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要地位，成為我國(guó)政府要下大力氣解決的問題。中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要力量，因此，在制定促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)政策放在一個(gè)重要的位置。具體來講，可以從以下幾點(diǎn)入手：（1）、建立長(zhǎng)期的中小企業(yè)招募員工(尤其是失業(yè)、下崗工人)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。（2）、對(duì)雇傭殘疾人、智障人士等的中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。（3）、在制定財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)要兼顧大企業(yè)與中小企業(yè)的用人公平。

3、構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系

由于資金有限、技術(shù)限制、以及人員素質(zhì)水平參差不齊，中小企業(yè)無法依靠自身建立起為他們服務(wù)的中小企業(yè)服務(wù)體系。而在我國(guó)政府的財(cái)政支持中，一直以直接的財(cái)政補(bǔ)貼

為主。因此，政府有必要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系的責(zé)任。將每年下發(fā)的部分財(cái)政補(bǔ)貼用在構(gòu)建各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系中。而在服務(wù)內(nèi)容方面應(yīng)包含以下幾方面:一是人力資源和管理培訓(xùn)服務(wù);二是市場(chǎng)拓展服務(wù)、商品供求、原材料價(jià)格等方面商情信息的免費(fèi)提供;三是政策援助服務(wù)，各種專項(xiàng)政策的及時(shí)傳遞、咨詢，無償或低價(jià)的法律援助，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。

4、運(yùn)用財(cái)政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成中小企業(yè)融資難，缺乏發(fā)展資金一直是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而缺乏資金支持又直接影響到中小企業(yè)的短期支撐與長(zhǎng)期發(fā)展。因此，為中小企業(yè)建立一個(gè)符合中小企業(yè)融資、經(jīng)營(yíng)、還貸特點(diǎn)的金融體系在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中顯得尤為重要。而在剛剛過去的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)中，支持金融的發(fā)展也是改革內(nèi)容的一大亮點(diǎn)。那么，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，運(yùn)用財(cái)政手段支持中小企業(yè)金融體系的形成。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（1）、必須轉(zhuǎn)變思想，從政策層面使銀行體系給予中小企業(yè)足夠的重視；（2）、把財(cái)政資金切實(shí)用在中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的甄別建立，以及研究中小企業(yè)需要什么樣的金融服務(wù)上；（3）建立創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開發(fā)針對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。而金融業(yè)通過扶持中小企業(yè)的發(fā)展，也能共享中小企業(yè)的發(fā)展成果。

5、政府采購(gòu)制度的制定適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜

我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)非常龐大，而長(zhǎng)期以來，政府采購(gòu)卻對(duì)大企業(yè)情有獨(dú)鐘，如果中小企業(yè)能夠參與到這一市場(chǎng)中，那么對(duì)其發(fā)展將及其有利，同時(shí)政府再在政策層面給予中小企業(yè)支持，中小企業(yè)自身發(fā)展方面給予生產(chǎn)支持，那么中小企業(yè)與政府在政府采購(gòu)上將互惠互利。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)情，合理借鑒國(guó)外做法，對(duì)中小企業(yè)提供支持和政策傾斜，通過建立具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)法律制度促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策方面的建議

1、稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主體原則

中小企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，活躍市場(chǎng)等方面起到不可替代的作用。由于中小企業(yè)的重要的作用及其發(fā)展劣勢(shì)，本著量能課稅的原則，國(guó)家近年來不斷出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，幫助中小企業(yè)的良性發(fā)展,為中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的稅收環(huán)境。本著這樣的思想原則，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收體制改革，給予中小企業(yè)更大幅度的優(yōu)惠，借助優(yōu)惠的稅收政策，使中小企業(yè)做大做強(qiáng)；制定政策鼓勵(lì)中小企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的投資力度，提高小規(guī)模企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)企業(yè)核心技術(shù)的重視程度，以及對(duì)專利技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；通過稅收征管，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高企業(yè)自身水平；引導(dǎo)企業(yè)合理擴(kuò)大規(guī)模，為全社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、深化所得稅進(jìn)一步改革,充分發(fā)揮其規(guī)范經(jīng)濟(jì)功能

新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，給予了中小企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，尤其降低小微企業(yè)的征收率為20%，從根本上降低了小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是小微企業(yè)門檻較高，加之所得稅嚴(yán)格征收嚴(yán)格的管理方式使稅收優(yōu)惠政策覆蓋面低。逐步提高所得稅在我國(guó)稅收體制中的地位，規(guī)范稅企所得稅征納方式，從稅基、稅率、征稅稅額等方面都給予中小企業(yè)一定的優(yōu)惠，同時(shí)，在新企業(yè)所得稅法深入實(shí)施的過程中還應(yīng)注意其特殊的征收管理方式，注意所得稅適用性，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的只能，特別是對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持。

3、完善現(xiàn)行增值稅制，降低中小企業(yè)稅負(fù)

(1).降低中小企業(yè)小規(guī)模納稅人的稅收征收率。中小企業(yè)基本為小規(guī)模納稅人企業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)行增值稅政策中，小規(guī)模納稅人的征收率為3%，雖然低于一般納稅人的稅率17%，但中小企業(yè)小規(guī)模納稅人無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，只能根據(jù)銷售情況按照征收率征收，實(shí)際稅負(fù)甚至有可能高于一般納稅人，在實(shí)際生產(chǎn)過程過，往往利潤(rùn)率較低，稅收負(fù)擔(dān)很重，國(guó)家對(duì)這類中小企業(yè)，尤其無建賬能力，規(guī)模較小，利潤(rùn)率較低的小微企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)低增值稅征收率,減輕其稅收負(fù)擔(dān)，并積極引導(dǎo)，合理規(guī)范，將其逐步引入到正常的納稅軌道上。

(2).2009年國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型向消費(fèi)型過度，固定資產(chǎn)可抵扣，中小企業(yè)應(yīng)抓住此次增值稅“轉(zhuǎn)型”的有利時(shí)機(jī)，利用好國(guó)家提供的優(yōu)惠政策，例如加速折舊、投資設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、放寬費(fèi)用列支、再投資退稅等政策，降低稅收負(fù)擔(dān)，減少稅收成本。

（3）.優(yōu)化納稅服務(wù)，建立和諧的征納關(guān)系。國(guó)家稅收部門應(yīng)向納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，積極提供對(duì)口性或上門性輔導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)納稅人規(guī)范賬務(wù)制度，按時(shí)合法納稅。

4、健全稅收征收管理體系,為中小企業(yè)營(yíng)造和諧的納稅環(huán)境

國(guó)家稅務(wù)主管部門應(yīng)完善稅收征收管理體制，改進(jìn)征收方式,保證稅收征收環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性，倡導(dǎo)定期定額征收的中小企業(yè)改為查賬征收的征收方式，以規(guī)范納稅人建立合理會(huì)計(jì)賬務(wù)制度。同時(shí)稅務(wù)部門要根據(jù)實(shí)地核查，務(wù)實(shí)求實(shí)的原則核定征收的應(yīng)稅所得率和納稅定額,維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。

5、變費(fèi)為稅，建立全面均衡的社會(huì)保障體系

由于我國(guó)特有的國(guó)情，中小企業(yè)大多以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為主，雇傭了大量工人和職員，在職職工甚至是離退休人員眾多，職工的社會(huì)保障問題不能保證，而且目前我國(guó)社會(huì)保障資金管理制度混亂、社會(huì)保障覆蓋面窄,社會(huì)保障費(fèi)用的收繳缺乏力度。國(guó)家應(yīng)支持中小企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，運(yùn)用合理有效的稅收手段在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行資源的再調(diào)節(jié),通過稅收方式籌集社會(huì)保障資金更加合理有效。完善現(xiàn)行的社會(huì)保障制度,把收取的各種社會(huì)保障性收費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收社會(huì)保障稅,并在具體征收環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善,通過穩(wěn)定稅收的形式，形成健全和諧的社會(huì)保障體系。

第三篇：財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要政策

（廈門市財(cái)政局）

前注：凡是企業(yè)銷售收入3億元以下、固定資產(chǎn)4億元以下、職工人數(shù)2000人以下，都可以認(rèn)定為中小企業(yè)，都可以參照?qǐng)?zhí)行我市的相關(guān)扶持政策，而且不分所有制、不分企業(yè)規(guī)模大小，均一視同仁。

一、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策

近年來，市委、市政府出臺(tái)一系列促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為新一輪跨越式發(fā)展的首要推動(dòng)力量。

1、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)專項(xiàng)資金。根據(jù)廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局等部門《關(guān)于廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》（廈府?2006?264號(hào)），建立廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

資金扶持重點(diǎn)：

支持產(chǎn)學(xué)研、科技計(jì)劃項(xiàng)目的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；支持公共平臺(tái)和科技孵化器建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)通過自辦或企業(yè)間、企業(yè)與高等院校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合等形式，建立多層次的研發(fā)機(jī)構(gòu)；建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制，優(yōu)化鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

資金申報(bào)程序：（1）資金申報(bào)：

實(shí)行在線申報(bào)，申請(qǐng)科技創(chuàng)新與研發(fā)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)先在線注冊(cè)科技信用評(píng)估系統(tǒng)（http://004km.cn下載《廈門市中小企業(yè)成長(zhǎng)資金申請(qǐng)表》，一式兩份填寫完整，將銀行貸款證明（加蓋銀行公章），以及以下資料（所有企業(yè)提供的復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章）：

為大企業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)提交與大企業(yè)簽定的相關(guān)合同或協(xié)議的復(fù)印件;具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)提交相關(guān)的專利證明等；當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出具的企業(yè)上完稅證明，或企業(yè)全 年完稅稅票復(fù)印件；企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款合同和已發(fā)生的貸款憑證復(fù)印件；企業(yè)與擔(dān)保公司簽訂的擔(dān)保合同的復(fù)印件；企業(yè)獲得中介機(jī)構(gòu)評(píng)定的資信等級(jí)證書復(fù)印件；其它與項(xiàng)目相關(guān)的證明，如：生產(chǎn)許可證復(fù)印件（國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品）、ISO9000認(rèn)證等證書復(fù)印件（有證企業(yè)）等。

企業(yè)將上述材料交到市經(jīng)發(fā)局企業(yè)處，經(jīng)過初審后報(bào)市財(cái)政局審核，經(jīng)綜合平衡后確定具體貸款貼息金額。（去年拿到市財(cái)政貸款貼息的在座請(qǐng)舉手）

第四篇：加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè) 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)相對(duì)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善和生產(chǎn)性配套服務(wù)體系較為齊全的工業(yè)聚集區(qū)。工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展；有利于高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地集聚人才、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素；有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的和諧推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。

渭南縣域工業(yè)園區(qū)起步于2002年，快速發(fā)展于2008-年。止2009年底，渭南市有11個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)被陜西省確認(rèn)為省級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)，全市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積累計(jì)達(dá)68平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，水、電、路、氣、訊等硬件設(shè)施基本配備到位，入園企業(yè)達(dá)549戶，其中投產(chǎn)企業(yè)432戶，完成總投資559.9億元，年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值396.3億元，上繳稅金18.9億元，安置就業(yè)6萬多人。園區(qū)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)產(chǎn)值的54.82%，支撐起渭南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。當(dāng)前存在的主要問題是：規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，配套服務(wù)不完善，目標(biāo)任務(wù)不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，融資擔(dān)保體系不健全，體制機(jī)制不靈活，招商引資難，土地拆遷征用難。為了全面提升我市工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，使工業(yè)園區(qū)成為招商引資的承載區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、財(cái)政收入的主產(chǎn)區(qū)，一定要做好園區(qū)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一、完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一是要做好園區(qū)新一輪規(guī)劃修編工作。在原規(guī)劃基礎(chǔ)上針對(duì)各園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際，以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體，做好新一輪規(guī)劃修編工作，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。二是要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃。在做好園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，要特別重視做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)保和生態(tài)規(guī)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，并與縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。三是要嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編修完成，經(jīng)專家討論評(píng)審?fù)ㄟ^，縣（市、區(qū)）以上人民政府批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布點(diǎn)中的隨意性，確保各項(xiàng)建設(shè)和布局的合理規(guī)范。

二、明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照“一縣一園、一園一業(yè)”的要求，以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為依托，用5年左右的時(shí)間，把渭南工業(yè)園區(qū)建成城鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū)、對(duì)外開放的窗口、工業(yè)騰飛的基地。到2015年，全市力爭(zhēng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)園區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到5個(gè)以上，園區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的70%。園區(qū)平均每平方公里年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。

三、提升工業(yè)園區(qū)的承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，盡快完善水、電、路、訊、熱、氣等管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“七通一平”。二是完善園區(qū)服務(wù)配套。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、銀行、市場(chǎng)、公交、休閑娛樂等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展咨詢、評(píng)估、金融、物流、中介等生產(chǎn)性服務(wù)配套，建設(shè)服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)園區(qū)小企業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在園區(qū)投資建設(shè)小企業(yè)孵化基地，支持采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、代建、合建工業(yè)用房等多種方式加快小企業(yè)孵化載體建設(shè)。四是多渠道籌措建設(shè)資金。爭(zhēng)取更多園區(qū)列入中省重點(diǎn)園區(qū)和“13115”科技園區(qū)，整合部門水、電、路、氣、訊、熱等建設(shè)專項(xiàng)資金，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；組建園區(qū)投資開發(fā)公司，實(shí)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)能力。

四、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦特色園區(qū)。一是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)園區(qū)都要明確1-個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速裂變擴(kuò)張，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)集聚發(fā)展。二是努力創(chuàng)辦特色園區(qū)。堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的原則，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)扶持培育，帶動(dòng)和促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成一批產(chǎn)業(yè)集中的專業(yè)化特色園區(qū)。三是建立“飛地工業(yè)”區(qū)。各園區(qū)可劃定一定面積的區(qū)域作為“飛地工業(yè)”區(qū)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制或產(chǎn)業(yè)配套等原因不能在本區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目到其他地區(qū)落戶建設(shè)，形成全市一盤棋的整體產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、加大政策扶持力度。一是加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政每年應(yīng)預(yù)算安排一定資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息和小企業(yè)孵化基地建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)社會(huì)資本在園區(qū)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房可按每平方米100元進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)入駐孵化基地小企業(yè)可按每戶入駐小企業(yè)不超過200平方米進(jìn)行貼租，不斷培育新企業(yè)。二是加快園區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的建立。鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在園區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔(dān)保公司。三是處理好產(chǎn)業(yè)輸出地和接受地的利益關(guān)系。鼓勵(lì)和支持跨縣市、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，實(shí)行“產(chǎn)值分計(jì)、稅收分享”政策，對(duì)遷入企業(yè)所繳納稅收地方留成部分，從納稅起遷出地與遷入地前3年按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、銷售收入、招商引資額和固定資產(chǎn)投資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也按同樣的比例，分別納入遷出地和遷入地的統(tǒng)計(jì)口徑。四是支持園區(qū)骨干企業(yè)不斷催生新企業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)骨干企業(yè)將上下游主副產(chǎn)品交由園區(qū)企業(yè)供應(yīng)和生產(chǎn)，對(duì)于將產(chǎn)業(yè)鏈上的小項(xiàng)目讓渡給園區(qū)小企業(yè)組織生產(chǎn)，吸引外地供應(yīng)商和生產(chǎn)商在本地園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線，年催生新企業(yè)5戶以上的企業(yè)家，應(yīng)由市委市政府進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五是積極做好園區(qū)土地儲(chǔ)備工作，保證入園企業(yè)用地需要。

六、創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。一是明確園區(qū)管委會(huì)必要的管理權(quán)限。園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府主管工業(yè)園區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理職能，實(shí)行“封閉式管理、開放式運(yùn)行、自主式開發(fā)”的運(yùn)行模式。二是理順園區(qū)與政府相關(guān)部門的工作關(guān)系。條件成熟的園區(qū)，政府相關(guān)部門要設(shè)立職能分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)辦事窗口，在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)，為投資者提供“一站式服務(wù)”。三是加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)自身建設(shè)。完善園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部管理制度，實(shí)行園區(qū)負(fù)責(zé)人任期責(zé)任制和工作人員聘任制。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)到每畝150萬元，年?duì)I業(yè)收入30億元以上的工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定，優(yōu)先提拔使用或破格提拔重用。

七、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)。入園項(xiàng)目，從洽談、建設(shè)到建成投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后，一切外部事務(wù)由園區(qū)管委會(huì)代為企業(yè)辦理，堅(jiān)持“廠內(nèi)的事情法人辦，廠外的事情管委會(huì)辦”，管委會(huì)免費(fèi)為投資者提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是實(shí)行入園檢查審批制度。園區(qū)內(nèi)實(shí)行封閉式管理，有關(guān)部門進(jìn)入園區(qū)一切檢查必須經(jīng)同級(jí)監(jiān)察部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得到企業(yè)檢查、收費(fèi)或評(píng)比，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立渭南市加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、政策制訂與落實(shí)等工作。二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。將園區(qū)建設(shè)納入縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，在對(duì)園區(qū)開發(fā)面積、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)投資、入園企業(yè)投入與產(chǎn)出等內(nèi)容進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上，逐步將工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等內(nèi)容納入考核范圍，堅(jiān)持月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、年終考核工作制度，促進(jìn)園區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（作者系渭南市中小企業(yè)局局長(zhǎng)）

第五篇：加快新疆中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

加快新疆中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

提要 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于新疆整體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地域遼闊、區(qū)域差異大的現(xiàn)實(shí)情況，加快中小企業(yè)發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；新疆；政策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，企業(yè)成分單一，但從發(fā)展的實(shí)際情況看，中小企業(yè)發(fā)展很快也已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，對(duì)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安置就業(yè)、增加農(nóng)民收入、活躍市場(chǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起了重要作用。

一、新疆中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)上升。截至2008年，中小型工業(yè)企業(yè)占總企業(yè)數(shù)99%以上；近年來，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上；利稅年均增長(zhǎng)35.2%。2008年中小型工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1，983.51億元，占工業(yè)企業(yè)的42.8%。

（二）行業(yè)不斷拓展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)能力增強(qiáng)。中小企業(yè)從最初涉及部分行業(yè)到目前擴(kuò)展到電力和熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、礦業(yè)開發(fā)、石油運(yùn)輸和農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)，直接帶動(dòng)了城鄉(xiāng)就業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，無論是全國(guó)，還是在新疆，75%以上的新增就業(yè)依靠中小企業(yè)。2008年全區(qū)參加就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的有20.49萬人，85%以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）融資平臺(tái)增多，政策性資金支持力度加大。截至2009年底，中小板的上市公司有7戶，占總戶的19.4%；成立村鎮(zhèn)銀行2家，小額貸款公司17家，注冊(cè)資本金總額8.16億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)有61個(gè)，注冊(cè)資金18億元，已累計(jì)為1.3萬多戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保110億元左右，以擔(dān)保為手段，為中小企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)補(bǔ)助資金3，664萬元。

（四）企業(yè)活力漸顯，成為外貿(mào)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。金融危機(jī)之前，新疆對(duì)外貿(mào)易一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中中小企業(yè)功不可沒。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)顯示，2008年全疆進(jìn)出口貿(mào)易總額中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占70%以上；中小企業(yè)完成的小額貿(mào)易進(jìn)出口占全區(qū)近80%。

二、存在的主要問題

近年來，自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，但仍面臨一些困難和問題。

（一）產(chǎn)業(yè)層次偏低，區(qū)域發(fā)展極度不平衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；從行業(yè)分布看，新疆中小企業(yè)絕大多數(shù)以勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)為主；從地區(qū)分布看，烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州三個(gè)地區(qū)的中小企業(yè)數(shù)已占到全疆中小企業(yè)總數(shù)的66.6%以上，而南疆僅為20%左右。

（二）各類人才匱乏，企業(yè)綜合管理水平不高。大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)管理手段，大都以經(jīng)驗(yàn)管理和家族式管理為主，體制機(jī)制比較落后，管理水平低，職工素質(zhì)普遍較低。

（三）融資渠道狹窄，“融資難、難融資”突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，在對(duì)中小企業(yè)的調(diào)查中，72%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足，65%的企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要源于自有資金，銀行獲取貸款僅占24%，其他方式11%。

三、加快新疆中小企業(yè)發(fā)展政策建議

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是化解危機(jī)、保持穩(wěn)定的重要支撐，是保持財(cái)政收入增長(zhǎng)的重要源泉，是吸納就業(yè)、增加居民收入的重要渠道，國(guó)家今年出臺(tái)系列支持中小企業(yè)發(fā)展政策，各政府管理部門要進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。

（一）緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)戰(zhàn)略。當(dāng)前，首要的是圍繞全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)

業(yè)升級(jí)規(guī)劃，立足實(shí)際情況，制定相應(yīng)的扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策和措施，并建立管理落實(shí)機(jī)制，完善管理制度，整合專門力量督促各項(xiàng)政策的實(shí)施和落實(shí)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新疆產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升中小企業(yè)自主發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益，積累良好的梯度發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為今后時(shí)期的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。

（二）抓住政策機(jī)遇，加大金融支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性支持，利用國(guó)家支持新疆大發(fā)展歷史機(jī)遇，切實(shí)提出國(guó)家支持的具體政策，爭(zhēng)取國(guó)家明確要求駐疆金融單位進(jìn)一步完善小企業(yè)金融服務(wù)政策，量化支持力度和目標(biāo)，切實(shí)擴(kuò)大、提高對(duì)中小企業(yè)的貸款規(guī)模和比例。加大對(duì)小額擔(dān)保公司的管理力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式，提升管理水平。切實(shí)加大對(duì)其的注資規(guī)模，形成良性滾動(dòng)發(fā)展模式。

（三）瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，積極參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。針對(duì)石油、中石化、華能、中電投等近百家央企或大集團(tuán)在新疆的企業(yè)布局廣泛、生產(chǎn)配套服務(wù)成本較高，支持中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)聚集，圍繞這些大型企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與之相配套的零配件加工、機(jī)械制造和維修、包裝物生產(chǎn)、現(xiàn)代物流提供專業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)，努力提高本地中小企業(yè)在龍頭企業(yè)的本地配套率的比例，力爭(zhēng)在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得新突破，獲得新發(fā)展。

（四）強(qiáng)化服務(wù)主體，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)效能。一是強(qiáng)化管理主體地位和職能。以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》為契機(jī)，強(qiáng)化自治區(qū)經(jīng)信委對(duì)中小企業(yè)的管理地位和職能，在其屬下成立二級(jí)局專門管理中小企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)杜絕多部門交叉管理的責(zé)任不清、合力不強(qiáng)問題；二是加快制定中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃。盡快出臺(tái)支持中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和相應(yīng)的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為中小企業(yè)提供與高校及研究機(jī)構(gòu)交流合作的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建立和科技成果的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是明確設(shè)在政府部門的中介機(jī)構(gòu)，充分履行職責(zé)，積極面向中小企業(yè)做好服務(wù)，切實(shí)幫助推介中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目招商引資，支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)開展信息咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面的服務(wù)。

（五）拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。一是加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式，加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)；二是推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國(guó)土資源部門安排用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)傾斜；三是支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)，積極參加境內(nèi)外展會(huì)、開展各類體系產(chǎn)品認(rèn)證和能力評(píng)定認(rèn)可，自治區(qū)財(cái)政為中小企業(yè)開拓市場(chǎng)提供攤位費(fèi)等參展費(fèi)用補(bǔ)貼。各級(jí)政府要定期舉辦合作項(xiàng)目洽談會(huì)，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷、服務(wù)外包及技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。

（六）加大引導(dǎo)培訓(xùn)，提升中小企業(yè)管理水平。一是推進(jìn)中小企業(yè)信息化，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)等環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)提供軟件服務(wù)、信息化解決方案等社會(huì)化服務(wù)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)管理咨詢機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等咨詢服務(wù)；三是自治區(qū)職業(yè)院校要擴(kuò)大新疆籍學(xué)生招收比例，鼓勵(lì)向南疆三地州中小企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)工人，所有費(fèi)用由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)，鼓勵(lì)中小企業(yè)在崗職工參加技能特長(zhǎng)培訓(xùn)。

（作者單位：新疆經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]新疆中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告.2009年自治區(qū)經(jīng)信委系統(tǒng)課題成果匯編.[2]崔光蓮.大力發(fā)展中小企業(yè)是改善新疆民生的重要途徑.新疆經(jīng)濟(jì)研究，2010.3.