第一篇：思茅區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)屬各辦、局，各企事業(yè)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《思茅區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十月十四日

思茅區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)施意見

為做好思茅區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，根據(jù)《云南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理暫行辦法》（云政辦發(fā)〔2010〕218號(hào)）和《普洱市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普洱市流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)施意見的通知》（普政辦發(fā)〔2011〕132號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照 “最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，以解決流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理機(jī)制，提高流動(dòng)人口科學(xué)化、信息化、社會(huì)化服務(wù)和管理水平，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。力爭(zhēng)通過3年的努力，全面建立流動(dòng)人口居住登記和居住證服務(wù)和管理制度，基本形成流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二、實(shí)行居住登記制度

（一）流動(dòng)人口范圍。本實(shí)施意見所稱的流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地進(jìn)入思茅區(qū)的人員。下列人員除外：在居住地出差、旅游、就醫(yī)、探親、訪友的；在思茅全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的。

（二）實(shí)行居住登記制度。流動(dòng)人口離開戶口所在地到達(dá)居住地，實(shí)行申報(bào)居住登記制度。擬居住30日以上的，應(yīng)申領(lǐng)居住證。下列情形，可以不申領(lǐng)居住證：未滿16周歲或已滿60周歲的；已辦理旅館業(yè)住宿登記的；流浪、乞討等居無定所，按規(guī)定由有關(guān)部門負(fù)責(zé)登記的。香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、華僑和外國人、無國籍人在思茅區(qū)居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。居住證和身份證可配合使用。

（三）嚴(yán)密居住證管理。思茅區(qū)流動(dòng)人口居住證由市公安局根據(jù)省公安廳統(tǒng)一的式樣印制，并嚴(yán)格印制、存儲(chǔ)、發(fā)放、管理等環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，防止偽造、變?cè)炀幼∽C。具體管理辦法由普洱市公安局思茅分局制定實(shí)施。

三、優(yōu)惠政策

流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證后，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

（一）其子女在義務(wù)教育階段享有與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊木蛯W(xué)政策。

（二）按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)。

（三）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。

（四）符合條件的人員依法享有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。

（五）符合條件的育齡夫妻可按規(guī)定領(lǐng)取一孩《生育服務(wù)證》，農(nóng)村育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育服務(wù)。

（六）傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務(wù)。

（七）參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記。

（八）參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，免費(fèi)提供公共勞動(dòng)用工信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助、就業(yè)政策法規(guī)咨詢，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)和其他公共就業(yè)服務(wù)。

（九）參加駕駛培訓(xùn)并申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)。

（十）在居住地有合法固定場(chǎng)所、有穩(wěn)定生活來源的，可以申請(qǐng)常住戶口。

（十一）持居住證滿3年的，符合相關(guān)政策規(guī)定可申請(qǐng)承租公共租賃住房。

（十二）參加居住地社區(qū)組織的有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理。

（十三）居住地政府提供的其他公共服務(wù)。

四、管理措施

（一）加強(qiáng)和完善基層服務(wù)管理體系。在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)站，站長由社區(qū)書記兼任，副站長由社區(qū)民警兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在社區(qū)，成員由社區(qū)工作人員和協(xié)管員組成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)工作需要，參照社區(qū)在相應(yīng)的村委會(huì)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)站。未設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)站的地方，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口服務(wù)和管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定履行職責(zé)的部門，開展流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。

（二）建立流動(dòng)人口服務(wù)和管理基礎(chǔ)信息庫。按照全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的原則，建立覆蓋全區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理信息平臺(tái)，整合流動(dòng)人口信息資源，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息資源共享。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要按照《云南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理暫行辦法》規(guī)定，組織流動(dòng)人口社會(huì)信息采集工作，并將流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)信息全面匯集于基礎(chǔ)信息庫。

（三）建立社會(huì)信息交換機(jī)制。推行房屋租賃登記備案、房屋產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工登記備案、流浪乞討人員救助、住院人員登記、乘車乘船乘機(jī)人員等社會(huì)信息交換機(jī)制，建立流動(dòng)人口活動(dòng)軌跡資料。在流動(dòng)人口集散地建立人口流動(dòng)信息采集站（點(diǎn)），整合居住登記信息、人口流動(dòng)信息、社會(huì)信息資源，完善流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（四）實(shí)行流動(dòng)人口專職協(xié)管員制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立完善流動(dòng)人口專職協(xié)管員招聘、培訓(xùn)、教育、管理和考核等工作機(jī)制，并按照不少于流動(dòng)人口500∶1的比例招聘錄用流動(dòng)人口專職協(xié)管員，開展流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。

（五）實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障制度。流動(dòng)人口服務(wù)和管理所需工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障，流動(dòng)人口專職協(xié)管員報(bào)酬納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

（六）強(qiáng)化以證管人、以房管人和以業(yè)管人。實(shí)行居住證管理，開展流動(dòng)人口居住登記、居住變更登記和居住證查驗(yàn)、辦理、審驗(yàn)等工作，全面采集流動(dòng)人口信息。實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任，做到來必登記、走必注銷。建立勞動(dòng)用工登記備案制度，督促用工單位主動(dòng)申報(bào)流動(dòng)人口及用工信息。

（七）加強(qiáng)流動(dòng)黨員、團(tuán)員服務(wù)和管理。在全區(qū)范圍內(nèi)開展流動(dòng)黨員、團(tuán)員信息采集工作，有關(guān)部門在制作流動(dòng)人口居住登記、人才招聘和計(jì)劃生育登記等相關(guān)表格中，要增加“政治面貌”內(nèi)容。流動(dòng)人口聚居地和用工單位的黨、團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、團(tuán)員的管理，做好優(yōu)秀團(tuán)員的推優(yōu)入黨工作以及流動(dòng)黨員、團(tuán)員管理的銜接工作。

（八）加強(qiáng)流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理。衛(wèi)生和人口計(jì)生部門按屬地化管理、市民化服務(wù)原則，把流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病防治、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務(wù)等方面提供與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谕鹊尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按國家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口從事醫(yī)療服務(wù)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（九）加強(qiáng)流動(dòng)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)管理。工商部門按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的流動(dòng)人口辦理注冊(cè)登記，保護(hù)其合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。依法監(jiān)管流動(dòng)人口生產(chǎn)、經(jīng)營行為，及時(shí)查處違法行為。

（十）加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員的救助管理。成立“流浪乞討人員救助管理站”，負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作。由民政部門牽頭，衛(wèi)生、殘聯(lián)、公安部門協(xié)助，落實(shí)和完善對(duì)流浪兒童、智障人員和精神病人的保護(hù)性救助政策，經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)與流浪乞討人員流出地的聯(lián)系協(xié)調(diào)，使其及時(shí)掌握相關(guān)情況。依法嚴(yán)厲打擊組織、教唆、強(qiáng)迫流浪未成年人乞討的操縱者、組織者。

（十一）加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳和法律援助。充分利用各種新聞媒體，廣泛開展貼近基層、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是流動(dòng)人口、用工單位負(fù)責(zé)人、房屋出租人的法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和認(rèn)同感。積極為流動(dòng)人口提供法律服務(wù)和符合條件要求的法律援助，加強(qiáng)非訴訟法律援助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（十二）解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等服務(wù)政策。

（十三）加大勞動(dòng)人事執(zhí)法力度。提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力，加強(qiáng)日常巡視檢查，及時(shí)處理流動(dòng)就業(yè)人員的舉報(bào)投訴。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)人口超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)，以及違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理，提高勞動(dòng)合同簽訂率。組織開展經(jīng)常性的工資支付情況專項(xiàng)檢查，依法查處拖欠、克扣流動(dòng)人口工資的行為。

（十四）嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。及時(shí)受理并認(rèn)真查處侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)等違法犯罪行為。

五、工作職責(zé)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理納入日常工作范圍，并認(rèn)真履行對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理職責(zé)。

（一）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理；運(yùn)用信息化手段，實(shí)施流動(dòng)人口信息服務(wù)和管理；建立健全流動(dòng)人口治安管理責(zé)任制；對(duì)出租房屋實(shí)施治安管理；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

（二）教育部門的職責(zé)。把以工作、生活為目的的流動(dòng)人口隨行適齡子女的學(xué)前教育和九年義務(wù)教育，納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，平等提供義務(wù)教育條件。

（三）民政部門的職責(zé)。對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員開展救助管理；對(duì)流浪未成年人開展救助保護(hù)；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

（四）司法行政部門的職責(zé)。對(duì)流動(dòng)人口開展法制宣傳教育；流動(dòng)人口自愿申請(qǐng)調(diào)解的，提供行政調(diào)解；對(duì)流動(dòng)人口提供法律服務(wù)；對(duì)符合條件的流動(dòng)人口提供法律援助；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

（五）人力資源和社會(huì)保障部門的職責(zé)。按照有關(guān)政策規(guī)定為流動(dòng)人口提供公共職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，依法保護(hù)流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的職責(zé)。加強(qiáng)房屋租賃管理，對(duì)流動(dòng)人口租用房屋進(jìn)行登記備案管理。

（七）衛(wèi)生部門的職責(zé)。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施傳染病防治、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務(wù)和管理，對(duì)其從事醫(yī)療服務(wù)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（八）人口計(jì)生部門的職責(zé)。為流動(dòng)人口中的成年育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》；查驗(yàn)流動(dòng)人口中成年育齡婦女持有的《流動(dòng)人口婚育證明》；為流動(dòng)人口提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等服務(wù)；為符合條件的流動(dòng)人口育齡夫妻辦理生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

（九）工商部門的職責(zé)。對(duì)流動(dòng)人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)依法辦理注冊(cè)登記；保護(hù)流動(dòng)人口的合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)流動(dòng)人口生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法行為；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

（十）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)。為符合條件的流動(dòng)人口申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證等提供服務(wù)，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處。

（十一）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、駐思部隊(duì)以及社區(qū)組織等，要協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)行政管理部門做好對(duì)本單位流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

（十二）流動(dòng)人口服務(wù)站的職責(zé)。結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)和管理站工作計(jì)劃并組織實(shí)施；督促、檢查、指導(dǎo)流動(dòng)人口專職協(xié)管員完成流動(dòng)人口的各項(xiàng)登記、辦理、查驗(yàn)居住證、統(tǒng)計(jì)匯總等服務(wù)和管理工作；定期對(duì)流動(dòng)人口專職協(xié)管員工作情況進(jìn)行檢查和考評(píng)；其他流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。

流動(dòng)人口服務(wù)站受有關(guān)職能部門委托開展下列工作：做好流動(dòng)人口居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理等工作；做好房屋租賃管理，向流動(dòng)人口提供當(dāng)?shù)胤课葑赓U信息服務(wù)；做好用工單位流動(dòng)人口信息申報(bào)；協(xié)助有關(guān)部門開展對(duì)流動(dòng)人口普法宣傳、法律服務(wù)，開展計(jì)劃生育宣傳教育并查驗(yàn)有關(guān)證明；協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門為流動(dòng)人口提供就業(yè)服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益；完成其他有關(guān)工作。

（十三）流動(dòng)人口服務(wù)站工作人員及流動(dòng)人口專職協(xié)管員的職責(zé)。落實(shí)“以證管人”措施，開展流動(dòng)人口居住登記、居住變更登記和查驗(yàn)、辦理、審驗(yàn)居住證等工作，采集行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口信息；落實(shí)“以房管人”措施，做好房屋租賃登記備案等工作，采集當(dāng)?shù)胤课葑赓U信息，落實(shí)房屋出租人、承租人有關(guān)責(zé)任；落實(shí)“以業(yè)管人”措施，建立勞動(dòng)用工登記備案制度，督促用工單位主動(dòng)申報(bào)流動(dòng)人口及用工信息；履行流動(dòng)人口服務(wù)和管理的其他工作職責(zé)。

六、實(shí)施步驟

我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的實(shí)施步驟。

（一）準(zhǔn)備階段（2011年1月至2011年7月）。制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組建工作班子，制定政策措施、做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）全面實(shí)施階段(2011年7月至2012年底)。2011年8月底以前，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）按要求成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。2011年9月底以前完成流動(dòng)人口專職協(xié)管員招聘、培訓(xùn)并開展工作，各級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障到位。2011年7月起公安機(jī)關(guān)為符合條件的流動(dòng)人口簽發(fā)居住證；2012年底轄區(qū)應(yīng)申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口持證率達(dá)95%以上。

（三）考核評(píng)比階段（2013年1月至2013年底）。2013年1月至6月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施情況進(jìn)行自檢自查，查缺補(bǔ)漏。2013年7月至12月，區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2014年后實(shí)行長效機(jī)制管理。

七、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)職能部門為成員的思茅區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，確保轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作順利開展。

（二）做好保障工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要安排一定的資金，支持社區(qū)和相應(yīng)的村委會(huì)建立流動(dòng)人口服務(wù)站，確保服務(wù)站做到“五有”，即：有辦公場(chǎng)所、有統(tǒng)一名稱、有辦公設(shè)備、有辦公人員、有經(jīng)費(fèi)保障。尤其要為流動(dòng)人口服務(wù)站配備電腦和第二代居民身份證讀卡儀、數(shù)碼相機(jī)等相關(guān)設(shè)備，保證流動(dòng)人口居住登記和居住證辦理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證流動(dòng)人口信息采集、錄入工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照《普洱市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（普辦發(fā)〔2010〕76號(hào)）的要求，加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)和管理體系建設(shè)，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，確保社區(qū)對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口的有效管理。

（四）完善相關(guān)手續(xù)。在法律關(guān)系上，各職能部門與流動(dòng)人口服務(wù)站是委托與被委托的關(guān)系，各級(jí)各有關(guān)部門要按相關(guān)要求辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)，明確委托事項(xiàng)、職責(zé)范圍，正確處理好相互間的關(guān)系，并實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的制度。

（五）建立責(zé)任考核制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解細(xì)化工作任務(wù)，確保組織到位、保障到位、人員到位、工作到位。同時(shí)要層層落實(shí)工作責(zé)任，確保責(zé)任到人到崗，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的流動(dòng)人口服務(wù)管理長效機(jī)制。

附件：思茅區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

第二篇：文山市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市人民政府各部門：

《文山市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十三日

文山市流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)施意見

為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，提高我市流動(dòng)人口服務(wù)管理整體工作水平，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織體系，根據(jù)《云南省流動(dòng)人口服務(wù)和管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市情實(shí)際制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的工作方針，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各職能部門齊抓共管的工作格局，改善和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)管理長效機(jī)制，建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各部門職能作用，遵循“以人為本、保障民生、服務(wù)在先、管在其中”的理念，強(qiáng)化“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理措施。

三、流動(dòng)人口界定

本意見所指的流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地跨縣（市）進(jìn)入文山市異地居住的人員，下列人員除外：

（一）在居住地出差、旅游、就醫(yī)、探親、訪友的；

（二）在市內(nèi)大中專院校學(xué)習(xí)或參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的。

四、組建工作機(jī)構(gòu)

（一）成立文山市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任常務(wù)副組長，市政府辦公室聯(lián)系副主任、市公安局分管副局長任副組長，市公安局、教育局、民政局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、工商局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市公安局，由市公安局分管副局長兼任辦公室主任，抽調(diào)市公安局相關(guān)人員為成員負(fù)責(zé)日常工作。

建立流動(dòng)人口專職協(xié)管員招聘、培訓(xùn)、教育、管理和考核等工作機(jī)制，開化鎮(zhèn)按500:1的比例招聘錄用流動(dòng)人口專職協(xié)管員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘錄用流動(dòng)人口專職協(xié)管員不少于2人。流動(dòng)人口服務(wù)管理所需工作經(jīng)費(fèi)、流動(dòng)人口居住登記證有關(guān)證照資料費(fèi)、流動(dòng)人口專職協(xié)管員報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算予以保障。市財(cái)政按領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年均3萬元、服務(wù)管理中心（站）年均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排辦公經(jīng)費(fèi)，一次性安排1.5萬元給予解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）電腦、第二代居民身份證讀卡儀、數(shù)碼相機(jī)、桌椅等辦公設(shè)備問題。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)應(yīng)設(shè)立相關(guān)的流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。流動(dòng)人口達(dá)500人（含流出人口）以上的村委會(huì)（社區(qū)）設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，由村委會(huì)（社區(qū)）主任任站長，社區(qū)（駐村）民警任副站長，計(jì)生、社保專干等人員和專職協(xié)管員負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會(huì)（社區(qū)）要提供與流動(dòng)人口服務(wù)管理工作相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備。

（三）各流動(dòng)人口服務(wù)管理站或流動(dòng)人口少于500人（含流出人口）未設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，按照流動(dòng)人口500:1的比例或根據(jù)工作需要組建流動(dòng)人口、出租房屋專職協(xié)管員隊(duì)伍。專職協(xié)管員由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審核、培訓(xùn)、發(fā)證，由各轄區(qū)派出所管理使用；個(gè)體出租房主、單位和小區(qū)的門衛(wèi)、保安、物管人員等應(yīng)納入兼職協(xié)管員，與派出所簽訂責(zé)任書，協(xié)助派出所做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

五、流動(dòng)人口登記管理

流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，工作任務(wù)重，涉及范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真開展流動(dòng)人口登記管理工作。

（一）流動(dòng)人口離開戶口所在地到達(dá)居住地，應(yīng)當(dāng)申報(bào)居住登記；擬居住30日以上的，還應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。未滿16周歲或者已滿60周歲的，以及已經(jīng)辦理旅館業(yè)住宿登記的流動(dòng)人口，可以不申領(lǐng)居住證。

居住證由市公安局根據(jù)省公安廳的統(tǒng)一式樣印制。

（二）申報(bào)居住登記由本人憑居民身份證到居住地流動(dòng)人口服務(wù)管理站或流動(dòng)人口服務(wù)管理中心辦公室登記（已辦理旅館業(yè)住宿登記的除外）。申領(lǐng)居住證由申領(lǐng)人持居民身份證、2張近期正面免冠1寸照片以及《房屋租賃合同》等入住證明到居住地流動(dòng)人口服務(wù)管理站或流動(dòng)人口服務(wù)管理中心辦公室辦理。

（三）用工單位或者雇主招聘流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并在7個(gè)工作日內(nèi)將用工信息報(bào)送行政區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站或流動(dòng)人口服務(wù)管理中心辦公室；對(duì)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證的，有義務(wù)及時(shí)督促其辦理。

（四）居住證為一人一證，視申請(qǐng)人居住及務(wù)工情況有效期分為1年、3年、5年。有效期滿的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)辦理換證手續(xù)。居住證遺失、損毀以及登記內(nèi)容需要變更的，持證人應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證流動(dòng)人口服務(wù)管理站或流動(dòng)人口服務(wù)管理中心辦公室辦理補(bǔ)領(lǐng)、變更手續(xù)。

居住登記以及居住證辦理、補(bǔ)領(lǐng)、變更等免收費(fèi)用。

（五）流動(dòng)人口申請(qǐng)領(lǐng)取、補(bǔ)領(lǐng)居住證，辦理變更手續(xù)的，流動(dòng)人口服務(wù)管理站和流動(dòng)人口服務(wù)管理中心辦公室應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審驗(yàn)發(fā)證。

（六）流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證后，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

1.按照規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；

2.按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受有關(guān)待遇；

3.符合條件人員依法享有法律援助；

4.實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

5.傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)；

6.參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)定或者考試，職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

7.在居住地參加駕駛培訓(xùn)并申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；

8.參加居住地區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

9.居住地政府提供的其他公共服務(wù)。

（七）居住證持證人在居住地有合法的固定住所、有穩(wěn)定生活來源的，可以申請(qǐng)常住戶口，由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予辦理落戶手續(xù)。

（八）公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)、查驗(yàn)居住證時(shí)，被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人必須予以配合。任何單位和個(gè)人不得擅自扣押流動(dòng)人口的居住證。

（九）流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法維護(hù)。

（十）市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記備案，納入人戶分離人口管理。

（十一）履行流動(dòng)人口服務(wù)和管理職能部門和工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：一是對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的；二是對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、居住變更登記或者申請(qǐng)辦理居住證不依法辦理的；三是違規(guī)向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的；四是超越職權(quán)或者違法對(duì)流動(dòng)人口或有關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；五是將有關(guān)流動(dòng)人員信息用于法定職責(zé)以外用途的；六是其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為。

（十二）對(duì)房屋出租人向流動(dòng)人口出租房屋時(shí)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，依法予以治安管理處罰。

（十三）對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中違反《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》有關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。

六、工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職責(zé)

1.流動(dòng)人口服務(wù)管理中心職責(zé)：制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，完善機(jī)制建立臺(tái)帳，做到轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明；組織和指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理站開展好日常工作。

2.流動(dòng)人口服務(wù)管理站的工作職責(zé)：結(jié)合實(shí)際制定服務(wù)管理站工作計(jì)劃并組織實(shí)施；督促、檢查、指導(dǎo)流動(dòng)人口專職協(xié)管員完成流動(dòng)人口的各項(xiàng)登記、辦理、查驗(yàn)居住證、統(tǒng)計(jì)匯總等服務(wù)管理工作；定期對(duì)流動(dòng)人口專職協(xié)管員工作情況進(jìn)行檢查和考評(píng)；受職能部門委托，做好流動(dòng)人口居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理等工作；做好房屋租賃管理，向流動(dòng)人口提供當(dāng)?shù)胤课葑赓U信息服務(wù)；做好用工單位流動(dòng)人口信息申報(bào)；協(xié)助開展流動(dòng)人口普法宣傳、法律服務(wù)、計(jì)劃生育宣傳教育；協(xié)助為流動(dòng)人口提供就業(yè)服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（二）職能部門職責(zé)

1.公安部門職責(zé)：負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證發(fā)放、管理；運(yùn)用信息化手段，實(shí)施流動(dòng)人口信息服務(wù)和管理；建立健全流動(dòng)人口治安管理責(zé)任制；對(duì)出租房屋實(shí)施治安管理；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

2.教育行政部門職責(zé)：將以工作、生活為目的的流動(dòng)人口隨行適齡子女的學(xué)前教育和九年義務(wù)教育納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

3.民政部門職責(zé)：對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員開展救助管理工作；對(duì)流浪未成年人開展救助保護(hù)工作；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

4.司法行政部門職責(zé)：對(duì)流動(dòng)人口開展法制宣傳教育；為流動(dòng)人口提供人民調(diào)解幫助和法律服務(wù)；為符合條件的流動(dòng)人口提供法律援助；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

5.人力資源和社會(huì)保障行政部門職責(zé)：按照有關(guān)政策和規(guī)定為流動(dòng)人口提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，依法保護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益。

6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職責(zé)：加強(qiáng)房屋租賃管理，對(duì)流動(dòng)人口租用房屋進(jìn)行登記備案管理。

7.衛(wèi)生行政部門職責(zé)：為流動(dòng)人口實(shí)施傳染病防治、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦及兒童保健服務(wù)和管理，對(duì)其從事醫(yī)療服務(wù)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督管理。

8.人口和計(jì)生行政部門職責(zé)：為流動(dòng)人口中的成年育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，查驗(yàn)流動(dòng)人口中成年育齡婦女持有的《流動(dòng)人口婚育證明》，為流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等服務(wù)，為符合條件的流動(dòng)人口育齡夫妻辦理生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》，做好其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

9.工商行政管理部門職責(zé)：為流動(dòng)人口從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)辦理注冊(cè)登記；保護(hù)流動(dòng)人口的合法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)流動(dòng)人口生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法行為；其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

10.機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、駐文部隊(duì)以及村（社區(qū)）組織等的職責(zé)：協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)行政管理部門做好對(duì)本單位流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作。

七、有關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人員服務(wù)管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、政府的安排部署上來，形成工作合力。全市流動(dòng)人口管理工作將于2011年7月1日正式規(guī)范開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要提前做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，制定工作方案，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公地點(diǎn)，明確人員職責(zé)，確保7月1日各項(xiàng)工作能正常開展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排。各流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、以塊為主、部門參與、互聯(lián)互動(dòng)”的工作要求，在市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真抓好轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的具體工作。

（三）明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入目標(biāo)管理，明確責(zé)任，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長為具體責(zé)任人，要按照各自工作職責(zé)切實(shí)履行好職責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要通過發(fā)放宣傳單、告轄區(qū)居民書，張貼宣傳標(biāo)語，懸掛宣傳橫幅等形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好氛圍，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作群眾積極參與。

（五）完善檔案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立健全長效管理制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作資料的收集、整理和歸檔，認(rèn)真總結(jié)提煉典型做法，及時(shí)收集發(fā)現(xiàn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)和工作辦法，進(jìn)一步建立和完善長效管理機(jī)制，提高管理水平。

本實(shí)施意見由市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：流動(dòng)人口實(shí)施意見[范文]

2011年##縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)施意見

為切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《##地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作要點(diǎn)》的通知精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想及工作任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中央、自治區(qū)、地區(qū)及縣政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞平安福海建設(shè)目標(biāo)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，從加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集入手，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、服務(wù)到位、管理高效”的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，推動(dòng)建立和完善工作長效機(jī)制，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的能力水平，為慶祝建黨90周年、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和福海新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過全面落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，基本形成流動(dòng)人口的城鄉(xiāng)組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、管理機(jī)制、保障機(jī)制和服務(wù)體系，使全縣流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)工作機(jī)制更加健全完善，服務(wù)管理工作措施更加有效落實(shí)，服務(wù)管理工作更具社會(huì)化，職能部門配合更加密切，工作職能得到更大限度地發(fā)揮，服務(wù)管理水平大幅提升，流動(dòng)人口合法權(quán)益得到充分保障，流動(dòng)人口得到更多更好的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、村（社區(qū)）依法自治、群眾廣泛參與、社會(huì)共同服務(wù)的工作格局。

三、職責(zé)要求

綜治辦（流動(dòng)人口辦公室）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立的流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦事機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。

組織部：要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員“雙向”管理，促進(jìn)流出黨員與流入黨員服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)一體的流入、流出地黨組織雙向管理服務(wù)工作制度，落實(shí)流入地、流出地黨組織管理責(zé)任。

公安局：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)人口的治安管理工作，指導(dǎo)和督促有關(guān)部門、單位和個(gè)人落實(shí)流動(dòng)人口的治安管理責(zé)任和措施。建立流動(dòng)人口信息協(xié)查通報(bào)制度，運(yùn)用流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口服務(wù)和管理信息。辦理流動(dòng)人口的暫住登記工作。登記流動(dòng)人口出租的房屋，應(yīng)當(dāng)持房屋所有權(quán)證或者其他合法來源證明，到縣級(jí)以上人民政府確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，并按規(guī)定到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地流動(dòng)人口信息共享。

勞動(dòng)保障服務(wù)部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的人力資源管理與就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，依法處理用人單位與流動(dòng)人口的勞動(dòng)爭(zhēng)議，處理用人單位侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)保障合法權(quán)益的行為。應(yīng)當(dāng)對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望的流動(dòng)人口，免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù)。流動(dòng)人口可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技

術(shù)職務(wù)任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)考試、鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口減免考試、鑒定費(fèi)用。

計(jì)生委：要向育齡流動(dòng)人口宣傳人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，為育齡流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的計(jì)劃生育服務(wù)。對(duì)我縣已婚流動(dòng)人口育齡婦女，擬在現(xiàn)居住地生育第一個(gè)子女并符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)領(lǐng)取生育服務(wù)證。

衛(wèi)生服務(wù)部門：應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動(dòng)人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，并對(duì)流動(dòng)人口集中的公共場(chǎng)所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

城建局：應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口基本住房保障納入保障性住房建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，完善相關(guān)政策，開展公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。

教育局：應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)流動(dòng)人口中的適齡兒童的教育管理工作，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口義務(wù)教育工作，保障流動(dòng)人口享有與常住人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

工商行政管理局：應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)辦理注冊(cè)登記，并實(shí)施監(jiān)督管理，保障流動(dòng)人口開展合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

司法局：應(yīng)當(dāng)組織開展流動(dòng)人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法維護(hù)合法權(quán)益。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助。

團(tuán)委：進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)一體的流入、流出地團(tuán)組織雙向

管理服務(wù)工作制度，落實(shí)流入地、流出地團(tuán)組織管理責(zé)任。

婦聯(lián)：要關(guān)注流動(dòng)?jì)D女、兒童權(quán)益，強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，營造尊重婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。認(rèn)真協(xié)助有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)?jì)D女的培訓(xùn)教育，配合有關(guān)部門開展查處侵害流動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益的典型案件。

民政局：要進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助設(shè)施，完善救助管理設(shè)施，規(guī)范救助管理制度。

總工會(huì)：要依法保障流動(dòng)人口從業(yè)人員參加工會(huì)的權(quán)益，以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口從業(yè)人員的合法權(quán)益。完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。

四、工作措施

（一）深入宣傳貫徹《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》 《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（一下簡稱《辦法》）即將頒布實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)及相關(guān)部門要按照要結(jié)合實(shí)際，以廣泛動(dòng)員教育群眾為重點(diǎn)，扎實(shí)開展好宣傳教育活動(dòng)。通過開展法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、舉辦板報(bào)比賽等多種形式，積極營造濃厚的宣傳教育氛圍。

（二）全面推進(jìn)流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)建設(shè)

1、加大整合力度，積極建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)。要根據(jù)自治區(qū)今年年底完成流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采集、數(shù)據(jù)共享”的原則，對(duì)現(xiàn)有的流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造整合，積極建立縣

信息管理系統(tǒng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）采集錄入信息平臺(tái)。

2、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，充分發(fā)揮綜合信息平臺(tái)快捷高效的功能。一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以公安網(wǎng)為主，社區(qū)網(wǎng)為終端，各職能部門與公安網(wǎng)對(duì)接，互相兼容，互聯(lián)互通。二是統(tǒng)一采集途徑。根據(jù)各有關(guān)部門的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集表格，涵蓋流動(dòng)人口所有項(xiàng)目，對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋信息進(jìn)行采集和錄入。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。在公安機(jī)關(guān)設(shè)立信息數(shù)據(jù)庫，各種數(shù)據(jù)統(tǒng)一篩選、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一采用，政府各職能部門可以根據(jù)需要查詢，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是統(tǒng)一工作模式。公安機(jī)關(guān)適時(shí)查詢比對(duì)，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)人員、高危人群、流動(dòng)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，并定期對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行分析研判，適時(shí)發(fā)布流動(dòng)人口相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)報(bào)警情信息。

（三）積極推行居住證制度和實(shí)行“一證通”

公安機(jī)關(guān)是推行居住證制度和“一證通”的主管部門，要按照自治區(qū)、地區(qū)和縣推居領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，研究制定推居實(shí)施細(xì)則，提出實(shí)施步驟和具體辦法，購置推居設(shè)備，印制居住證卡，積極推進(jìn)居住證制度和實(shí)行“一證通”。上半年，自治區(qū)將進(jìn)行暫住證改為居住證的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，并從下半年開始，在全疆推行居住證制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索創(chuàng)新，通力配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，整合有關(guān)部門的多種證件為“一證”，全力以赴推進(jìn)居住證制度和實(shí)行“一證通”，實(shí)現(xiàn)“一證”在手，全疆通行。

（四）切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口摸排登記工作

一是精心組織實(shí)施，定期摸底排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要高度重視流動(dòng)人口排查登記這一基礎(chǔ)性工作，深入基層，發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持每季度開展一次排查登記，進(jìn)村入戶，逐人登記，摸清底數(shù)。特別是福海鎮(zhèn)、解鄉(xiāng)、阿鄉(xiāng)、闊鄉(xiāng)要下大力氣，加大排查的密度和力度，切實(shí)做到對(duì)流動(dòng)人口底數(shù)清，情況明。

二是摸排重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)登記建檔。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要通過排查登記，準(zhǔn)確掌握內(nèi)地來疆流動(dòng)人口、新疆本地流動(dòng)人口、外國來疆流動(dòng)人口、新疆出國流動(dòng)人口、新疆到內(nèi)地的流動(dòng)人口（重點(diǎn)是新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商人員和內(nèi)地新疆籍流浪未成年人）等五類流動(dòng)人口基本情況。要切實(shí)按照“六個(gè)不露”的要求，分類、逐人建檔立卡，全面、準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)對(duì)象的基本情況，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。特別是要及時(shí)搜集可疑人員的情報(bào)信息，密切掌握“三股勢(shì)力”等違法犯罪分子的動(dòng)向，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要根據(jù)####《關(guān)于做好####少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商服務(wù)管理工作的實(shí)施意見》的要求，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強(qiáng)與內(nèi)地的協(xié)助配合，努力做好地區(qū)少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商服務(wù)管理工作，鼓勵(lì)和協(xié)助內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商者建立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自律和自身的服務(wù)管理。

三是強(qiáng)化信息采集，堅(jiān)持分析報(bào)告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要以建立流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)為契機(jī)，及時(shí)登記流動(dòng)人口，采集錄入基本信息，全面準(zhǔn)確掌握其分布狀況以及生活、工作、居住和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，做到底數(shù)清、情況明，并將其納入實(shí)有人口常態(tài)化的服務(wù)管理之中。要定期對(duì)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研究，掌

握其地域來源、社會(huì)背景、群居類型、時(shí)間年限、活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策和建議，為縣委、政府和有關(guān)職能部門提供科學(xué)數(shù)據(jù)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理

1、建立出租房屋管理責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要對(duì)各類出租房屋進(jìn)行登記，認(rèn)定，門前掛牌，標(biāo)明類別，分類管理。要按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)、誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，與每個(gè)出租戶、承租人和用人單位簽訂責(zé)任書，明確出租戶、承租人和管理部門的責(zé)任，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，使他們切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)義務(wù)和法律責(zé)任。

2、創(chuàng)新出租房屋管理新模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)要積極推行集中住宿、集中服務(wù)、集中管理等新舉措，也可結(jié)合實(shí)際，試點(diǎn)推行“小區(qū)物業(yè)式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“旅店管理式”等新方法，既方便外來人口租住，又便于服務(wù)和管理。

3、清理整頓非法出租房屋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、各有關(guān)部門要對(duì)敵情復(fù)雜、治安混亂、出租房屋較多、流動(dòng)人口底數(shù)不清的地方進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)研究一些人戶分離的“黑戶”和治安秩序相對(duì)混亂等問題，提出整改的有效方法和措施，徹底解決存在的突出問題。要通過排查整治，堅(jiān)決取締一批非法出租房屋，嚴(yán)厲打擊藏匿于出租房屋中的違法犯罪分子。

（六）加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)工作

1、建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)。要緊緊依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和社區(qū)（村）綜治信訪維穩(wěn)工作站的“一站式”

服務(wù)平臺(tái)，積極為流動(dòng)人口提供宣傳教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、生活居住等方面的服務(wù)。要堅(jiān)持“以人為本”，繼續(xù)開展送祝福、送健康、送溫暖、送服務(wù)、送崗位、送安全、送保障、送文化、送法律、送技術(shù)等“十送”活動(dòng)，為流動(dòng)人口排憂解難。要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口維權(quán)工作，積極為流動(dòng)人口提供法律服務(wù)和法律援助。特別是在流動(dòng)人口開春大量涌入和秋末冬初集中返鄉(xiāng)的關(guān)鍵季節(jié)，要嚴(yán)厲打擊和重點(diǎn)整治危險(xiǎn)作業(yè)、強(qiáng)迫勞動(dòng)、惡意欠薪等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪互動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

2、落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制。要繼續(xù)深入推進(jìn)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)必須有整體規(guī)劃、有安排部署、有檢查落實(shí)，并有一本流動(dòng)人口總臺(tái)帳。村和社區(qū)要進(jìn)一步加大“四知四清四掌握”工作機(jī)制的落實(shí)力度，必須搞清楚每個(gè)社區(qū)、每棟樓房、每個(gè)出租戶、每個(gè)流動(dòng)人口的基本情況，并有一本流動(dòng)人口明細(xì)臺(tái)帳，真正做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)。要根據(jù)掌握的情況，以切實(shí)提高流動(dòng)人口生存、生活質(zhì)量為重點(diǎn)，有針對(duì)性對(duì)流動(dòng)人口提供服務(wù)，積極改善流動(dòng)人口的生活、就業(yè)環(huán)境。

主題詞：社會(huì)治安 流動(dòng)人口 管理

意見

第四篇：流動(dòng)人口服務(wù)管理審議意見

關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作審議意見

縣人民政府：

***年**月**日，縣十三屆人大常委會(huì)召開第十五次會(huì)議，聽取和審議了縣計(jì)生局局長***受縣人民政府委托作的《**縣人流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作情況報(bào)告》和縣人大常委會(huì)調(diào)研組《關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》，并認(rèn)真進(jìn)行了審議。

會(huì)議認(rèn)為：我縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣政府及職能部門的共同努力下，按照服務(wù)與管理并重的原則，與時(shí)具進(jìn)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，逐步健全和完善了管理工作機(jī)制，同時(shí)，認(rèn)真開展政策宣傳活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，積極為我縣流動(dòng)人口創(chuàng)建一個(gè)安全、文明、良好的社會(huì)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了努力。

會(huì)議指出：我縣流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作取得了一定成績，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要有：

1、流動(dòng)人口流動(dòng)性大、居所不固定、工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，給流動(dòng)人口信息收集登記工作帶來了很大困難；

2、流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作涉及部門多，但工作協(xié)調(diào)力度不足，信息利用率不高；

3、目前我縣流動(dòng)人口協(xié)管員配備數(shù)量還沒有達(dá)到外來人口增長的實(shí)際需要，管理任務(wù)重；

4、隨著流動(dòng)人口的不斷增加，對(duì)我縣在發(fā)展空間、公共服務(wù)以及就業(yè)、-1-

住房、醫(yī)療、教育、社保等各個(gè)方面的綜合承載能力提出了新的更高要求，需要積極探索，深入實(shí)踐。

會(huì)議提出以下審議意見：

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和管理手段，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真梳理各流動(dòng)人口管理成員單位的管理業(yè)務(wù)流程，切實(shí)解決好工作交叉涉及的協(xié)調(diào)問題，形成合力，齊抓共管；強(qiáng)化流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心指導(dǎo)作用，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)對(duì)流動(dòng)人口素質(zhì)教育、規(guī)范教育及職業(yè)技能培訓(xùn)作出指導(dǎo)性安排。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升動(dòng)態(tài)管理水平。加快整合公安、計(jì)生、人社、民政等部門的現(xiàn)有資源和確保流動(dòng)人口信息的準(zhǔn)確性和完整性的基礎(chǔ)上，處理好聯(lián)建和共享關(guān)系，打造統(tǒng)一高效的流動(dòng)人口信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、多網(wǎng)融合，推動(dòng)我縣流動(dòng)人口服務(wù)與管理信息化進(jìn)程；充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)和管理的重要作用，繼續(xù)構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口服務(wù)和管理平臺(tái)，使之成為政府各部門對(duì)流動(dòng)人口提供社會(huì)服務(wù)和管理的接口。

（三）完善公共服務(wù)體系，提高流動(dòng)人口社會(huì)保障水平。繼續(xù)關(guān)注流動(dòng)人口子女教育，合理利用和調(diào)配教育教學(xué)資源，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)并享受“同質(zhì)”教育；繼續(xù)優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境，大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，督促用工單位建立平等和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系，為流動(dòng)人口就業(yè)搭建良好環(huán)境；繼續(xù)抓好流動(dòng)兒童計(jì)劃免疫工作，積極推進(jìn)流動(dòng)人口生育工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口教育服務(wù)體系建設(shè)，開展流動(dòng)人口崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，全面提高流動(dòng)人口社會(huì)保障水平。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高流動(dòng)人口綜合管理能力。加大財(cái)政支持力度，建立流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展；按規(guī)定逐步配齊流動(dòng)人口協(xié)管員，增加流動(dòng)人口管理力量，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)流動(dòng)人口協(xié)管員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任感；結(jié)合“六五”普法，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的法制、道德和誠信教育，增強(qiáng)其守法和誠信意識(shí)，共同維護(hù)好社會(huì)秩序。

請(qǐng)縣人民政府在收到審議意見之日起30天內(nèi)提出研究辦理的具體意見報(bào)縣人大常委會(huì)，并將辦理落實(shí)情況于月日前書面報(bào)告縣人大常委會(huì)。

此審議意見由縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)督辦。

第五篇：區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)施意見

區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)施意

見

區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理實(shí)施意見

區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》精神，根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的意見》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作提出如下實(shí)施意見。

一、目的與目標(biāo) 按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，我區(qū)通過開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生資源，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)能

力，鞏固新農(nóng)合制度，完善實(shí)施國家基本藥物制度措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大居民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

二、主要內(nèi)容 鄉(xiāng)村一體化管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位范圍，在區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站、村衛(wèi)生室在行政、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績效考核等方面予以規(guī)范的管理。在鄉(xiāng)村一體化管理中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心受區(qū)衛(wèi)生局委托，負(fù)責(zé)履行本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生管理職責(zé)，在向居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的管理和指導(dǎo)職能；村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，在所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理下，承擔(dān)行政村或社區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的初級(jí)診療等工作。設(shè)置規(guī)劃與建設(shè) 按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或3-10萬人口標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；按照社區(qū)居民出行20分鐘可享有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要

求，若干個(gè)社區(qū)居委會(huì)，或每1—2萬人口規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；每個(gè)行政村原則上規(guī)劃設(shè)置1所村衛(wèi)生室。對(duì)村型較大、人口較多，自然村較分散的行政村，人口超過15000人可酌情增設(shè)村衛(wèi)生室，或設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。對(duì)人口較少的行政村可合并設(shè)立村衛(wèi)生室。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站所在地行政村原則上不再設(shè)立村衛(wèi)生室；對(duì)地處邊緣，交通偏遠(yuǎn)，居民人口1000人以下，且暫不具備條件設(shè)置村衛(wèi)生室的行政村，可通過設(shè)立醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，對(duì)服務(wù)人口小于100人的偏遠(yuǎn)行政村，可采用“開通咨詢熱線，落實(shí)責(zé)任醫(yī)生”的方法，推行駐村醫(yī)生制度，開展巡回醫(yī)療等多種形式，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)全覆蓋”?！笆濉逼陂g，我區(qū)規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心22所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站46所，村衛(wèi)生室 所，醫(yī)療服務(wù)點(diǎn) 所。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置主體為所在地的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，法定代表人為中心主任，建設(shè)投入采取一元化方式，由政府投入舉

辦；村衛(wèi)生室設(shè)置主體為所在地村委會(huì)，法定代表人為村委會(huì)主任，村委會(huì)主任承擔(dān)村衛(wèi)生室相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)投入可采取多元化方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入村衛(wèi)生室建設(shè)，原則上村衛(wèi)生室由村委會(huì)集體投入建設(shè)，包括用房、設(shè)備、藥品等。政府支持建設(shè)的村衛(wèi)生室房屋、及政府配備給村衛(wèi)生室的各項(xiàng)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理；醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)設(shè)置主體為所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)投入由政府補(bǔ)助，所在地村委會(huì)免費(fèi)提供用房，面積不少于20平方米；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的用房和基本裝備按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)行。人員的準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室衛(wèi)技人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理。社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室的衛(wèi)技人員配備要達(dá)到《浙江省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)》、《村衛(wèi)生室基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，新進(jìn)入村衛(wèi)生室衛(wèi)技人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。從事醫(yī)療、護(hù)理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)技人員，必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門執(zhí)業(yè)注冊(cè)，并且在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室人員實(shí)行聘用制。要引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立健全能進(jìn)能出的人力資源管理制度，選擇具有一定管理水平和專業(yè)素質(zhì)的人員擔(dān)任社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員聘用由所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室人員聘用需經(jīng)村委會(huì)和所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心審核同意。業(yè)務(wù)管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要抓好以下九個(gè)方面的業(yè)務(wù)管理工作：一是建立健全本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程，嚴(yán)格規(guī)范診療行為，做到規(guī)范服務(wù)、記錄完整；二是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，采取積極措施，預(yù)防醫(yī)療差

錯(cuò)和事故，確保醫(yī)療安全；三是積極推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物；四是按照規(guī)定要求，開展為居民提供規(guī)范的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)；五是積極落實(shí)衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試；六是組織衛(wèi)技人員定期到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，積極參加崗位培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；七是制定本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教和例會(huì)等多種方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平；八是轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，注重公共衛(wèi)生服務(wù)，開展上門服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)居民的健康管理；九是按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》和《浙江省鄉(xiāng)村醫(yī)生考核及再注冊(cè)工作實(shí)施細(xì)則》的要求，對(duì)本轄區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生開展執(zhí)業(yè)考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)執(zhí)業(yè)的依據(jù)。藥械

管理按照統(tǒng)一部署，逐步實(shí)施國家基本藥物制度。2月25日起我區(qū)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備使用國家基本藥物和省內(nèi)增補(bǔ)目錄藥品，并且實(shí)行零差價(jià)銷售?；舅幤方y(tǒng)一通過省級(jí)網(wǎng)上公開采購，并由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一配送；村衛(wèi)生室藥品管理，目前暫先加強(qiáng)藥品使用目錄和采購渠道的管理，待條件成熟加快進(jìn)度向?qū)嵤﹪一舅幬镏贫?，并且?shí)行零差價(jià)銷售轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員合理用藥教育、培訓(xùn)和日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾用藥安全。禁止從非法渠道購進(jìn)藥品，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療器械的購置、使用和管理。財(cái)務(wù)管理社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活力控制和監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)管理體制，做到收費(fèi)有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證，要公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格。村衛(wèi)生室的財(cái)務(wù)管理由村委會(huì)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)務(wù)管理制度?？冃Э?/p>

核 根據(jù)《區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)暨農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)考核辦法》的規(guī)定，區(qū)衛(wèi)生局組織力量對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行半和年終考核，考核結(jié)果作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放依據(jù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織力量，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的工作職責(zé)和任務(wù)，以責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)為單位，每季度對(duì)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)行考核。責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)組織力量每月對(duì)成員的工作成效進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為團(tuán)隊(duì)和個(gè)人基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目勞務(wù)補(bǔ)助的依據(jù)。

三、工作要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 在實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理過程中，區(qū)衛(wèi)生局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)征得有關(guān)部門、村委會(huì)的支持，通過實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室共同發(fā)展。明確工作方法一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)實(shí)

行全面的“六統(tǒng)一”管理。即建設(shè)、行政、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)和績效考核等方面的規(guī)范管理體制。二是鑒于目前的實(shí)際情況，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村衛(wèi)生室可暫先實(shí)行“四統(tǒng)一”管理。即業(yè)務(wù)與制度、藥品采購渠道與使用目錄、人員準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)管理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核的管理。以先行試點(diǎn)，待條件成熟加快進(jìn)度向全面的“六統(tǒng)一”管理轉(zhuǎn)化。加大宣傳力度實(shí)施鄉(xiāng)村一體化管理是一項(xiàng)重要的工作。要大力宣傳鄉(xiāng)村一體管理的重大意義，讓廣大群眾和醫(yī)務(wù)人員充分了解鄉(xiāng)村一體管理的基本內(nèi)容和有關(guān)要求，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解、配合與支持，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，更好促進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村一體化管理工作順利實(shí)施。附件：區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理的實(shí)施意見附件區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)

一體化管理的實(shí)施意見單位聯(lián)系人聯(lián)系方式意見和建議

主要領(lǐng)導(dǎo)簽字

注： 此表格請(qǐng)分別以電子版和紙質(zhì)稿 的形式于9月26日前交至區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科，聯(lián)系人，聯(lián)系電話。電子稿請(qǐng)發(fā)至