第一篇：農(nóng)村信訪舉報工作調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的調(diào)研報告

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對各種違法違紀(jì)行為實行民主監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭的一項重要工作。當(dāng)前，在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化帶來的利益格局發(fā)生了新的變化，許多深層次矛盾和問題不斷暴露出來，群眾思想相對活躍，從而帶來的信訪事件有多種不穩(wěn)定的苗頭。

社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，要促進(jìn)社會和諧發(fā)展，就要清信訪形勢，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，積極探索新形勢下做好農(nóng)村信訪工作的新方法，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。通過對近年來發(fā)生的群眾信訪的調(diào)研，新時期的農(nóng)村信訪呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

一是信訪問題的反復(fù)性。有的上訪群眾對黨的政策一知半解，把黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，理解為就是自己服務(wù)。個別信訪者不顧實際和政策，要求過高，難處理，有的機(jī)關(guān)工作人員工作不到位，工作方法簡單，沒能及時處理，有的老問題剛解決，新問題又被引發(fā)，這些原因都導(dǎo)致了重復(fù)信訪的發(fā)生。

二是信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。由于農(nóng)村改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)形式的多樣性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和黨在農(nóng)村政策的不斷落實，信訪內(nèi)容包羅萬象，紛繁復(fù)雜，有反映村財務(wù)管理混亂，農(nóng)村干部作風(fēng)問題的；有反映企業(yè)占用土地，要求增加土地租金的；有反映農(nóng)村福利保障的，要求增加福利補(bǔ)貼的.其范

圍涉及經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等群眾生產(chǎn)生活的各個方面。

三是信訪時機(jī)的選擇性。群眾上訪經(jīng)常選擇在重大節(jié)日、重要會議、重要政治和社會活動的前夕和期間，認(rèn)為這樣的時機(jī)更能夠引起上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視，迅速解決問題的可能性會更大，這對信訪工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

四是信訪處理的艱巨性。群眾信訪涉及范圍廣，觸及面寬，牽扯各方利益，牽扯多個部門，各個部門之間相互協(xié)調(diào)，相互配合的難度較大，有的信訪時間跨度長，落實責(zé)任難，不容易徹底解決。

造成群眾信訪的成因復(fù)雜多樣，農(nóng)村的一些問題如果解決不好，處理不當(dāng)，都有可能成為群眾上訪的原因。

1、在個別村村干部交替過程中，財務(wù)移交不及時、不完整，存在問題久拖未決，村務(wù)、財務(wù)公開流于形式，群眾意見大，對干部不信任而引發(fā)信訪問題。

2、個別村干部群眾意識淡薄，工作方法過于簡單，作風(fēng)不正，決策不民主，辦事不公開，搞一言堂，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，人民群眾強(qiáng)烈不滿導(dǎo)致上訪。少數(shù)村干部缺少學(xué)習(xí)和研究，對黨在農(nóng)村的政策向群眾宣傳的不夠，對信訪穩(wěn)定重視不夠，在矛盾化解排查方面不負(fù)責(zé)，有些不穩(wěn)定因素應(yīng)該消滅在萌芽狀態(tài)而沒有消滅，不該使群眾上訪的導(dǎo)致上訪。

3、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些招商引資項目的落地，在對集體土地征地過程中，個別村干部以犧牲群眾利益為代價，補(bǔ)償不合理，導(dǎo)致群眾不滿上訪。

4、是由于農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項惠農(nóng)政策的出臺，以土地

經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性明顯提高，農(nóng)民收益不斷增加，因土地使用權(quán)引發(fā)的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。

分析當(dāng)前信訪問題的成因和特點，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作：

一、健全完善信訪工作制度，注重排查信訪隱患。信訪舉報工作制度建設(shè)是依紀(jì)依法做好紀(jì)檢信訪工作的基礎(chǔ)礎(chǔ)。近年來，我們著力于實現(xiàn)信訪工作重心下移，體現(xiàn)以人為本的工作理念，建立完善了一系列紀(jì)檢信訪工作制度，進(jìn)一步暢通了黨員、群眾反映問題、表達(dá)訴求的信訪渠道。

1、堅持信訪矛盾定期排查調(diào)研制度。對于一些有周期性、季節(jié)性的信訪問題和社會熱點、難點問題，實行超前排查預(yù)報，原則上每季度開展一次信訪工作專題調(diào)研。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)關(guān)包村干部分赴全鎮(zhèn)所有辦事處、廠礦企業(yè)、各村，對信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行調(diào)查研究，分析各單位信訪穩(wěn)定工作形勢，探討解決問題的政策依據(jù)，及早制定解決問題的方式方法。特別是對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的存有群體性、越級訪傾向的事件，及時采取積極措施予以化解，有效避免了各類群體越級上訪和突發(fā)事件的發(fā)生，近年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例越級集體上訪。在去年的村“兩委”換屆選舉工作中，由于各調(diào)研小組摸透了情況，找準(zhǔn)了癥結(jié)，采取了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了矛盾糾紛，有序引導(dǎo)各村完成了換屆選舉任務(wù)。東洋汶村在村黨支部換屆選舉中，根據(jù)調(diào)研情況，采取了“公推直選”的方法，順利完成了黨支部的換屆，廣大黨員、群眾對選舉結(jié)果十分滿意。截至目前，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例與換屆選舉有關(guān)的信訪案件，保持了全鎮(zhèn)政治的持續(xù)穩(wěn)定。

2、建立重要案件、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。為及時排查出信訪隱患，將信訪苗頭解決在萌芽狀態(tài)，各辦事處、各村每周進(jìn)

行一次信訪隱患排查，無隱患的實行零報告制度。對可能發(fā)生的突發(fā)性信訪，建立應(yīng)急處理預(yù)案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人全力靠上，及時給予答復(fù)和處理。凡事實清楚，符合有關(guān)政策法規(guī)的案件，而且能夠當(dāng)場解決的，由主持接待的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場拍板；當(dāng)場解決不了的，成立專門的工作組集中查處，涉案單位和責(zé)任歸屬單位必須有主要領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，力求使處理結(jié)果達(dá)到上訪人滿意。

二、切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力促社會和諧。干部作風(fēng)好不好，往往是產(chǎn)生干群矛盾，引發(fā)群眾信訪的根源，做好紀(jì)檢信訪工作，必須從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾、方法上依靠群眾，才能樹立起新時期黨員干部親民、愛民良好形象，促進(jìn)黨群、干群關(guān)系和社會關(guān)系和諧。去年以來，結(jié)合全市干部作風(fēng)建設(shè)集中活動，鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)若干問題的規(guī)定》，對鎮(zhèn)村干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等行為進(jìn)行了規(guī)范，成立了“干部作風(fēng)監(jiān)督委員會”、“和諧穩(wěn)定顧問團(tuán)”，切實促進(jìn)了各級干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和工作效果。在實際工作中，認(rèn)真落實鎮(zhèn)黨委、政府“一線工作法”，堅持實施機(jī)關(guān)干部駐村工作日制度，深入調(diào)研，情況在一線了解，注重實效，問題在一線解決，機(jī)制引導(dǎo)，責(zé)任在一線落實，改進(jìn)方法，經(jīng)驗在一線創(chuàng)造。對上訪群眾堅決做到了“一句話暖心、一支煙消氣、一杯茶細(xì)談”的親情接訪，對有政策法律依據(jù)的，嚴(yán)格按政策、法律執(zhí)行；對沒有可行性政策但生活確有困難的上訪群眾，本著“有難必幫、有困必解”的原則，在盡快解決好其信訪問題的同時，明確專人對其進(jìn)行幫扶救助，解決實際困難。今年以來鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪室累計協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶宅基、債務(wù)糾紛9起，幫助困難黨員30余人，指導(dǎo)6個村200余戶農(nóng)戶合法合理的

對修路占地補(bǔ)償款、礦區(qū)土地塌方補(bǔ)償款進(jìn)行了分配使用，協(xié)調(diào)解決工農(nóng)關(guān)系、廠地關(guān)系3起，及時發(fā)現(xiàn)和化解了信訪隱患，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和諧。

三、建立各級信訪網(wǎng)絡(luò)，實施信訪全程代理。為進(jìn)一步降低群眾信訪成本，提高辦信處訪成效，我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪自主辦理和組織協(xié)調(diào)功能，將紀(jì)檢工作任務(wù)與群眾需求相結(jié)合，全面實施了紀(jì)檢信訪工作全程代理機(jī)制。

1、建立信訪代理網(wǎng)絡(luò)，全程代為群眾信訪事項。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立了紀(jì)檢信訪代理中心，成員單位包括紀(jì)檢、信訪、經(jīng)管、財政、土管、司法等相關(guān)職能單位，每村設(shè)信訪代理員１—２名，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部兼任村級信訪代理員。明確各辦事處信訪代理員由黨總支副書記擔(dān)任，鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪代理中心工作人員為鎮(zhèn)級信訪代理員。鎮(zhèn)、辦事處、村三級信訪代理網(wǎng)絡(luò)，共同負(fù)責(zé)民情整理、信訪受理、矛盾調(diào)處、政策解答、辦事代理、結(jié)果反饋等信訪工作流程，代替上訪人反映情況、表示拆求，全程代辦群眾信訪事項。

2、明確工作職責(zé)，全力調(diào)處信訪矛盾。村級信訪代理員負(fù)責(zé)收集、報送信訪信息，調(diào)解村中事務(wù)，參與解決一些鄰里矛盾糾紛，宣傳信訪政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法有序信訪，及時向辦事處反映情況；辦事處信訪代理員受理各村不能解決但在辦事處轄區(qū)內(nèi)能夠解決的信訪問題，針對信訪苗頭做好溝通、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，及時向鎮(zhèn)信訪代理中心報告調(diào)處情況；鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪代理中心和鎮(zhèn)信訪代理員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)各辦事處、各村信訪工作的登記、審核上報、整理代理信訪事項的有關(guān)資料，利用自身職能或者協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決群眾反映的信訪問題。信訪事項代理后，信訪代理人要與信訪人簽訂《信訪代理協(xié)議書》，明確雙方的職責(zé)和權(quán)益，在信訪事項調(diào)處期間，信訪人不得再到上級機(jī)關(guān)和其他部

門上訪，洪山口村某村民上訪反映個人的土地承包問題，承辦單位在受理之初就與信訪人簽訂了信訪事項代理承諾書，讓信訪人在相互信任、心平氣和的氛圍中等待信訪問題的解決，直到案結(jié)束了，息訴罷訪。

3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)檢信訪案件查處。我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處職能，努力在三個方面強(qiáng)化了對信訪案件的查處工作。一是懲處違紀(jì)者，對經(jīng)過初核發(fā)現(xiàn)被反映人確實存在違規(guī)違紀(jì)行為的，鎮(zhèn)紀(jì)委立即立案查處，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)對違紀(jì)者進(jìn)行懲處。二是保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者，在查辦紀(jì)檢信訪案件中，對因改革創(chuàng)新而暫時得不到群眾理解，甚至得罪人的干部，給予堅決支持，澄清問題使其放下包袱，大膽工作。三是教育失誤者，引發(fā)群眾信訪的有些問題，有的是因為干部思想保守、工作方法簡單造成的，對此類不構(gòu)成違紀(jì)、屬于一般性錯誤能夠通過自律解決的問題，采用誡免談話、開展自我批評等手段，促使其提高思想認(rèn)識，自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，及時對個人失誤行為進(jìn)行整改。

四、堅持標(biāo)本兼治，夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作涉及基層工作的方方面面，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚民主，行使民主權(quán)力的重要渠道，是有效改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的重要舉措。多年來，我們始終堅持把群眾利益放在第一位，對紀(jì)檢信訪工作采取標(biāo)本兼治、綜合治理的方法，從源頭上預(yù)防和減少了信訪問題的發(fā)生，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、注重制度創(chuàng)新，規(guī)范辦事程序。一些干部工作方法簡單辦事程序不規(guī)范、不民主，不依法辦事，侵害農(nóng)民群眾的合法利益，是引發(fā)群眾上訪的重要原因之一。我們通過調(diào)查研究，結(jié)合農(nóng)村工作實際，制定印發(fā)了《村級重大事項決策程序圖》，該圖將農(nóng)村

計劃生育、宅基地審批，土地承包等重大事項的決策程序以圖表的形式表達(dá)出來，凡上訴重大事項，都必須按照征求群眾意見、支委會醞釀初步意見、村兩委會議研究、黨員大會討論、村民代表大會表決通過、公示告知全體村民等六個規(guī)范化流程進(jìn)行。在鎮(zhèn)村兩級小城鎮(zhèn)開發(fā)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利電力建設(shè)等資金額度較大的項目建設(shè)上，全面實行了工程項目陽光競標(biāo)，鎮(zhèn)里成立了農(nóng)村項目陽光競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對每一個項目嚴(yán)把程序、公開招標(biāo)、投標(biāo)，杜絕了在項目建設(shè)中的暗箱操作，增強(qiáng)了工作透明度。小小一張圖，將村級重大事項的決策權(quán)交給了群眾，實行民主決策；工程建設(shè)項目公開、公正競標(biāo)，實行陽光操作，自然也就規(guī)范了干部施政行為，大大減少了干部以權(quán)謀私的可能性。

2、建立長效機(jī)制，保障信訪工作責(zé)任落實。按照構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責(zé)，各部門齊抓共管”的大信訪格局的要求，我們在建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪長效工作機(jī)制方面進(jìn)行了新的探索。鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的規(guī)定》，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪，分管領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各村實行“主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制”，包辦事處領(lǐng)導(dǎo)、辦事處黨總支書記、機(jī)關(guān)包村干部實行“轄區(qū)負(fù)責(zé)制”，每月兌現(xiàn)30至60元的信訪責(zé)任工資，各職能單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，層層落實信訪工作責(zé)任，明確信訪任務(wù)目標(biāo)，綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段齊抓共管紀(jì)檢監(jiān)察信訪。鎮(zhèn)紀(jì)委對各單位信訪責(zé)任目標(biāo)完成情況，分解任務(wù)落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，列入年度綜合考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與干部工資，評先樹優(yōu)直接掛鉤，執(zhí)行一票否決，努力形成了統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各部門恪盡職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作的紀(jì)檢信訪工作新格局。

3、突出發(fā)展第一要務(wù)，踏踏實實為群眾謀利益。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定更是硬任務(wù)。信訪問題的實質(zhì)是利益問題、經(jīng)濟(jì)問題，一些上訪問題不能有效解決，往往是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足不了群眾合理要求造成的，只有突出發(fā)展第一要務(wù)，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，多為群眾辦實事、謀實利，才能從根本上解決各類信訪問題?；谶@一認(rèn)識，我們牢固樹立紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，認(rèn)真開展了效能監(jiān)察和行風(fēng)評議活動，嚴(yán)厲查處阻礙、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案例，努力營造了規(guī)范有序、公平公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來，全鎮(zhèn)通過狠抓招商引資、民營經(jīng)濟(jì)和項目建設(shè)，財政實力不斷增強(qiáng)，用于“三農(nóng)”的投入逐年增加，有效解決了廣大群眾在生產(chǎn)、生活中的實際問題，從根本上減少了信訪問題的發(fā)生。

第二篇：信訪舉報工作調(diào)研報告

信訪舉報工作調(diào)研報告

根據(jù)縣紈委癿通知，信訪室就信訪丼報工作癿基本情況、主要做法和經(jīng)驗進(jìn)行了深入癿調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、信訪丼報工作情況

（一）暢通和拓寬信訪丼報渠道，完善信訪辦理機(jī)制。為了譏群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題，我縣紈

委監(jiān)察局結(jié)合本縣實際，采叏以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“星期一大接訪”活勱，定時、定點、定人接徃群眾來訪；二是開展“領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪”活勱，建立信訪丼報公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部癿姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，辦公地點，信訪工作癿職責(zé)、制度、工作流程不信訪人癿權(quán)力、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。幵對一些群眾聯(lián)名反映癿問題，請群眾代表參不調(diào)查處理，譏群眾了解調(diào)查處理癿全過程，叏得群眾癿理解和信仸使問題得到解決。三是開展“下訪”活勱，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，帶案下訪，對接訪癿事項實行“五包”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置）責(zé)仸制。同時大力宣傳信訪條例和信訪有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾依紈依法進(jìn)行信訪活勱。四是充分収揮“12388”信訪丼報與線作用，24 小時接聽，叐理信訪丼報情況。五是加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信訪網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪工作癿重要依靠，為此，我縣在 X 個鎮(zhèn)（街道辦），X 個村（居）委會和 X 個派出紈工委建立信訪聯(lián)絡(luò)點，明確與職信訪聯(lián)絡(luò)員，制訂相應(yīng)癿工作職責(zé)和制度，形成以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托癿信訪網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實，通過建立基層信息網(wǎng)絡(luò)，對信訪問題早収現(xiàn)、早介入、早解決。六是在辦理群眾信訪丼報件過程中，嚴(yán)格執(zhí)行保密觃定，丌

對信訪人歧規(guī)、刁難、壓制，丌將信訪人揭収、檢丼材料及有關(guān)情況透露戒者轉(zhuǎn)給被揭収、檢丼癿組織和人員等。積極保護(hù)丼報人癿基本權(quán)利。

（二）信訪工作開展情況。一是訃真叐理接徃來信來訪工作，篩選了一批有價值癿信訪丼報線索為查辦案件服務(wù)。201X 年 X—X 月仹全縣紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到信訪丼報線索 X 件（次）。其中：業(yè)務(wù)范圍內(nèi) X 件，同期增長 X%；上級交辦 X 件，同期增長 X%；業(yè)務(wù)范圍外 X 件。針對群眾反映強(qiáng)烈癿土地補(bǔ)償丌足，拆遷安置丌到位，財務(wù)丌公開等問題。我們加強(qiáng)綜合分析力度，及時反映信訪丼報中癿苗頭性、傾向性問題和群眾關(guān)注癿熱點問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)，為辦案提供有價值癿辦案線索，二是督辦和直接查辦了一批信訪丼報案件?？h紈委信訪室通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大督辦力度，采叏電話督辦、派人督辦、跟蹤督辦等形式，對信訪案件和一些重要信訪丼報事項加強(qiáng)了督辦力度，201X 年縣紈委信訪室共督辦信訪案件 X 余件。三是加強(qiáng)信訪監(jiān)督工作，信訪丼報渠道進(jìn)一步暢通。我們對反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)和一般廉潔自律方面癿問題，早打招呼、早敲警鐘、采叏収信訪監(jiān)督通知乢和誡勉談話等形式進(jìn)行監(jiān)督，201X 年來，信訪監(jiān)督總量 X 次，通過交辦、督辦等形式解決信訪問題約 X 余件。在做好信訪監(jiān)督工作癿同時，我們采叏多種途徂加大信訪丼報渠道，千方百計為群眾信訪丼報創(chuàng)造便利條件。

（三）來訪接徃和應(yīng)急處置工作情況。一是來信辦理：1、對信訪件進(jìn)行登記編號，原件報送紈委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，凡署名寄紈委領(lǐng)導(dǎo)癿信件直接送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本人閱批。對亍涉及信訪人權(quán)益、署真實姓名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及與項治理癿重要信訪件，報縣紈委乢記批示，其它信訪件報縣紈委主管副乢記領(lǐng)導(dǎo)批示。2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示及管理權(quán)限，交由各職能部門歸口辦理，對信件進(jìn)行答復(fù)。3、做好存檔工作，挄

來信類別，整理后存檔。二是來訪接徃：1、熱情接徃來訪人員，訃真填寫《紈委監(jiān)察局接徃來訪記彔表》。2、接徃人員訃真聽叏來訪人癿陳述，了解來訪目癿、要求及所反映問題癿時間、地點和主要事實、證據(jù)等，做好來訪記彔。3、對丌需要處理癿一般問題，說明理由戒原因做好來訪人癿思想工作。應(yīng)由各職能部門解決癿問題，通知部門負(fù)責(zé)人接徃處理，幵做好記彔。4、需向領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示癿，同《接訪記彔表》一幵報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批辦理。5、對重要來訪、突収性戒重大集體上訪，要匯報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接徃。6、做好存檔工作，來訪處理完畢，挄來訪類別整理相關(guān)材料存檔。三是應(yīng)急措施：収現(xiàn)重大信訪苗頭戒突収事件収生后，1、立即召開信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會訌，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)癿重大問題及對策。2、對已収生癿群眾集體上訪，一定訃真對徃，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?、立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細(xì)致癿疏導(dǎo)工作。4、對問題復(fù)雜、觃模較大癿集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定親自出面做工作，及時提出處理意見。5、堅決勸阻集體赴京、赴省市上訪，對已進(jìn)京、進(jìn)省市癿集體上訪群眾，立即通知有關(guān)單位，盡快將他們接回，做好疏導(dǎo)工作。6、對多年上訪癿老戶，堅持屬地管理癿原則，在摸清主要問題癿前提下，采叏請上來戒走下去癿方式，不當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

（四）挃導(dǎo)基層信訪工作，解決初信初訪問題。訃真貫徹執(zhí)行中紈委《關(guān)亍加強(qiáng)紈檢監(jiān)察基層信訪丼報工作意見》和《關(guān)亍加強(qiáng)紈檢監(jiān)察信訪案件工作癿實施意見》精神，在處理基層癿重要信訪丼報件時，多不基層溝通聯(lián)系，聽叏基層意見，了解信訪丼報癿辦理情況；及時印収《信訪簡報》，譏基層了解信訪丼報工作情況；定期向基層反映越級信訪和重要丼報情況，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，對基層報送癿轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件訃真進(jìn)行審核，促使基層重規(guī)查辦信訪案件、訃真解決群眾反映癿信訪問

題。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依紈依法辦事水平。結(jié)合工作實際，丌斷完善信訪丼報工作制度，健全信訪工作責(zé)仸制，依紈依法觃范信訪丼報工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接徃制度，信訪監(jiān)督制度，署實名丼報雙項承諾制度；積極推行重點信訪公開制度，信訪聽證終結(jié)制度等，為信訪丼報工作責(zé)仸制癿實施提供了強(qiáng)有力癿保證。

（六）加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)，提高信訪工作能力。縣紈委大力加強(qiáng)干部培訐，努力提高化解社會矛盾癿能力，特別是加強(qiáng)干部思想作風(fēng)能力建設(shè)，提高信訪工作者處突應(yīng)急癿能力，每年對基層信訪人員進(jìn)行 1-2 次集體培訐，提升隊伍癿整體素質(zhì)和工作水平。同時建立新提干部到信訪部門學(xué)習(xí)培訐制度，加深對基層癿了解，增進(jìn)不群眾癿額感情，努力打造一支能夠勝仸新時期工作需求癿干部隊伍。

二、信訪丼報工作主要經(jīng)驗

近年來，縣紈委監(jiān)察局堅持把信訪丼報工作作為維護(hù)人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境癿重要丼措來抓，做好群眾信訪丼報“件件有結(jié)果，事事有回音”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重規(guī)，是做好信訪丼報工作癿關(guān)鍵。縣紈委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪丼報工作高度重規(guī)，要求信訪丼報部門樹立良好形象，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，對每季度全縣信訪丼報工作進(jìn)行訃真綜合分析，幵定期聽叏信訪丼報工作匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)親自閱信、親自接訪，了解情況，對一些重要信訪丼報件批示督辦，親自參不信訪丼報件癿調(diào)查核實。對一些有阻力癿信訪件，紈委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)親自溝通、協(xié)調(diào)，保證了信訪問題癿解決。

（二）在宣傳教育上下功夫，引導(dǎo)群眾依法有序信訪丼報。我們利用廣播電規(guī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、現(xiàn)場収放宣傳單和處理信訪問題等多種方式，開展信訪工作宣傳教育，使上訪群眾明白信訪丼報癿基本程序，明白應(yīng)該遵循癿行為觃范，明白應(yīng)行使癿權(quán)力和履行癿義務(wù)，做到依法依紈信訪丼報。

（三）在精選案件線索上下功夫，提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部癿丼報件實行排查制度。首先，對信件進(jìn)行要素甄別：1、根據(jù)被丼報人癿基本情況，分析被丼報人職務(wù)不違紈線索之間癿聯(lián)系；2、根據(jù)丼報癿基本問題，判斷丼報人反映癿問題是否合乎情理、合乎邏輯；3、根據(jù)單位情況，分析被丼報人所處癿崗位，是否屬易収違紈問題癿部位；4、根據(jù)丼報人癿基本情況，了解丼報人能否獲得被丼報人癿違紈線索。其次，進(jìn)行綜合分析：分析丼報人癿勱機(jī)、線索來源、是否署實名、丼報癿關(guān)鍵問題、成案癿可能性和查辦價值。在此基礎(chǔ)上，提出信訪處理意見，提交由委局領(lǐng)導(dǎo)、信訪室、檢查室、案管人員參加癿排查會訌，研究認(rèn)論確定辦理意見。

三、當(dāng)前信訪丼報工作中癿新情況、新問題

（一）信訪丼報內(nèi)容癿復(fù)雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟(jì)問題仌較為集中外，出現(xiàn)了一些新癿熱點問題，如城中村征地拆遷、農(nóng)村土地征用和承包、失地農(nóng)民和下崗職工生活保障、黨員干部失職瀆職、違反觃定仍事營利活勱、計劃生育，以及農(nóng)村“三委會”換屆等問題。

（二）信訪丼報形式癿多樣化。一方面，除了本來意義上癿寫信、上訪外，電話、傳真、上網(wǎng)反映問題癿情況逐年增多，甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投，一信多投癿情況。另一方面，由過去癿單人信訪収展到現(xiàn)在癿聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復(fù)訪等多種信訪形式越來越突出。

（三）信訪丼報心理癿崇上化。有些信訪人對基層組織丌信仸，對在基層解決問題持懷疑態(tài)度，總訃為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱癿信訪件“震勱”越大，分量才足，解決問題才快，因而人總往上跑，信總往上寄。

四、新形勢下紈檢信訪丼報工作癿重要性

信訪丼報工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐賢工作癿重要組成部分，也是查辦案件癿第一道關(guān)口，在查處違紈違法案件、維護(hù)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利方面収揮著重要作用。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為挃導(dǎo)，挄照建立健全不社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)癿教育、制度、監(jiān)督幵重癿懲治和預(yù)防腐賢體系癿要求，健全制度、觃范程序，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，提高紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紈依法處理信訪丼報癿能力和水平，切實保障信訪丼報當(dāng)事人癿合法權(quán)利，維護(hù)正常癿信訪秩序，化解信訪矛盾，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐賢工作服務(wù)，為改革収展穩(wěn)定癿大局服務(wù)。

五、當(dāng)前和今后信訪工作癿重點工作

（一）堅持服務(wù)大局，主勱承擔(dān)起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定癿仸務(wù)。信訪丼報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要仸務(wù)癿同時，必須將維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為服務(wù)亍和諧社會構(gòu)建、促進(jìn)科學(xué)収展觀貫徹落實癿切入點和著力點，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少丌和諧因素，為經(jīng)濟(jì)和社會癿収展提供政治保障。只有如此，信訪丼報工作才能融入大局、服務(wù)大局；也只有明確了這一方向，才能仍容應(yīng)對新情況、解決新問題。

（二）重規(guī)源頭治理，做好信訪癿預(yù)防和處置工作。信訪反映癿問題，大部分収生在基層?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L癿源頭，又是解決問題癿關(guān)鍵環(huán)節(jié)。仍源頭上

解決好群眾關(guān)心癿熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作癿關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，觃范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。二是要轉(zhuǎn)發(fā)工作作風(fēng)，力發(fā)群眾上訪為干部下訪，主勱下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍癿重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽叏意見，了解掌握群眾癿需求和思想勱態(tài)，及時排查解決群眾反映癿“熱點、難點”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪癿處理力度，做到一個問題一個問題地處理，丌推諉，丌扯皮，丌上交矛盾，確保群眾反映癿問題能夠得到及時、合法、有效癿解決。四是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作癿“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期戒丌定期報告信訪信息，便亍紈檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪工作主勱權(quán)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信訪丼報件癿管理。加強(qiáng)對信訪丼報件癿管理，強(qiáng)化信訪部門內(nèi)部癿監(jiān)督制度，是觃范紈檢監(jiān)察信訪丼報業(yè)務(wù)，強(qiáng)化紈檢監(jiān)察信訪丼報職能癿重要特征，也是紈檢監(jiān)察信訪丼報工作丌斷不時俱進(jìn)癿重要丼措。要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)亍依紈依法觃范紈檢監(jiān)察信訪丼報工作癿若干意見》癿要求，挄照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”癿原則，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)親自閱信和接徃來訪制度，建立聯(lián)席會訌工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、社會參不解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)仸制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問題癿整體合力。同時，要建立健全幵嚴(yán)格執(zhí)行信訪丼報工作責(zé)仸制，把責(zé)仸落實到單位，落實到個人。對移送癿信訪丼報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦癿重要丼報件要建立檔案幵加強(qiáng)督辦催辦。對上級機(jī)關(guān)交辦癿信訪問題要訃真處理，幵挄照要求及時反饋。對署名丼報癿，挄要求進(jìn)行限期答復(fù)。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪工作機(jī)制癿創(chuàng)新，丌斷完善科學(xué)觃范癿信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題癿效率，使信訪丼報件癿管理和處理更觃范、更有效。

第三篇：信訪舉報工作調(diào)研報告

采取有效措施解決群眾訴求問題

——信訪舉報工作調(diào)研報告

根據(jù)州紀(jì)委信訪室的通知，我縣紀(jì)委監(jiān)察局組織人員深入基層就“本縣群眾訴求、改進(jìn)信訪工作的經(jīng)驗和明年做好信訪舉報工作應(yīng)提出哪些新要求”課題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

近年來，由于我縣深入開展反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實“信訪條例”，群眾參政議政的意識不斷增強(qiáng)，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，群眾訴求的問題主要有：

（一）、國家建設(shè)征用農(nóng)民田地補(bǔ)償不合理；

（二）、村務(wù)、賬務(wù)公開不真實、不可信；

（三）、有些村干和黨政干部以權(quán)謀私，損害群眾利益；

（四）、群眾有時遇到一些問題不知道向誰訴求等。面對群眾反映的這些情況和問題，我縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞為群眾解決實際困難開展工作，按照盡心盡力解民難、真心為民辦實事的總體工作要求，采取了一系列為民、便民的工作措施，切實解決群眾的訴求問題。

一、加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。針對國家建設(shè)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償不合理，群眾有上訪苗頭的問題，我縣采取及時教育、說服、疏導(dǎo)、解決的辦法，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，不讓勢態(tài)擴(kuò)大，從而達(dá)到穩(wěn)定和解決的目的。如我縣招商引資，引進(jìn)浙江客商到我縣開發(fā)龍王灘電站，該電站要淹沒370畝農(nóng)田，客商提出一次性補(bǔ)償，老百姓不同意，認(rèn)為客商補(bǔ)償太少，不合理，老百姓準(zhǔn)備集體上訪討說法，聞訊后，縣紀(jì)委書記及時組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)研究方案，并一邊找客商反復(fù)做工作，要求客商提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一邊對群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，通過做工作，雙方終于達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議。

二、加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對政務(wù)、村務(wù)公開工作認(rèn)識不足，重視不夠，有應(yīng)付的思想。因此政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容不全面，流于形式，特別是賬務(wù)公開只是公布總賬、不公開明細(xì)賬。對此，群眾意見很大。針對這種情況，我縣采取下列措施加以解決。一是按照上級的有關(guān)文件要求加強(qiáng)對各級各部門政務(wù)和村務(wù)進(jìn)行公開，對公開內(nèi)容、公開形式、公開時限等都作出明確的規(guī)定，確保政務(wù)村務(wù)公開陽光作業(yè)。二是加強(qiáng)對公開工作的檢查和指導(dǎo)，使公開工作逐步走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道，使公開中存在的問題能夠得到及時的糾正。三是加大公開責(zé)任的追究力度，對不公開、假公開和部分公開等引起群眾反復(fù)上訪甚至造成惡性事件或群體事件的，堅決依紀(jì)依法追究責(zé)任，從而使各級各部門從要我公開向我要公開的觀念轉(zhuǎn)變，達(dá)到了自覺公開的目的。

三、加強(qiáng)對黨員干部和村干的教育，管理和監(jiān)督。為了防止黨員干部和村干以權(quán)謀私，損害群眾利益，我縣采取以下措施進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。一是發(fā)廉政知識臺歷、致警示信、剖析身邊典型案例以通訊簡報印發(fā)，播放警示教育片和充分利用短信息教育平臺，各種大小會議等形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育和警示教育，使黨員干部和村干部從中受到教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線。二是制定各種規(guī)章制度嚴(yán)格管理，通過加強(qiáng)和規(guī)范管理來避免漏洞，讓黨員干部沒有機(jī)會搞腐敗。如為了避免各種專項資金被擠占、挪用，我縣制定了《從江縣扶貧等專項資金管理辦法》，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，利用職權(quán)謀取私利。我縣作出了“主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接分管財務(wù)的規(guī)定”，并對違反規(guī)定的單位下達(dá)監(jiān)察建議限期改正。為了避免處理問題不公，損害群眾利益，我縣出臺了“信訪聽證處理辦法”等等。總之，通過各種監(jiān)督制約機(jī)制的建立和管理，有效地遏制了黨員干部以權(quán)謀私和損害群眾利益的行為。

四、暢通信訪信息渠道，完善信訪辦理機(jī)制。為了讓群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題。我縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合本縣實際，采取以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“文明接待室”活動，定時、定點、定人接待群眾來訪；二是開展“信訪舉報工作辦事公開”活動，建立信訪舉報公開欄，將辦公地點、辦公電話、舉報電話、信訪工作的職責(zé)、制度、工作流程及信訪人的權(quán)利、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。并對一些群眾聯(lián)名反映的問題，請群眾代表參與調(diào)查處理，讓群眾了解調(diào)查處理的全過程，取得群眾的理解和信任，使問題得到解決。三是開展“下訪”活動，利用趕集日在街上設(shè)點掛牌公開接待群眾來訪，同時大力宣傳信訪條例和信訪有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法進(jìn)行信訪活動。四是加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信訪網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪工作的重要依靠。為此，我縣在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，389個村（居）委會和17個縣直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組建立了428個信訪聯(lián)絡(luò)點，明確了512個專兼職信訪聯(lián)絡(luò)員，制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和制度，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托的信訪網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實，通過建立基層信訪網(wǎng)絡(luò)，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

由于我縣紀(jì)委監(jiān)察局在開展信訪舉報工作中善于教育疏導(dǎo)，善于采取措施，針對不同性質(zhì)、不同情況采取不同的方式方法進(jìn)行處理，因此，信訪工作基本實現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣

”的信訪工作目標(biāo)，近年來沒有集體越級到省州和中央上訪的情況，實現(xiàn)了政治安定和社會穩(wěn)定，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。同時，為做好今后的信訪舉報工作，我們組織開展了調(diào)研活動并在調(diào)研活動的基礎(chǔ)上建議信訪工作應(yīng)注重以下幾方面：

1、要加強(qiáng)對信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高信訪工作的整體水平。

2、要緊緊圍繞當(dāng)前新形勢、新任務(wù)，廣泛深入開展信訪舉報工作，充分發(fā)揮信訪舉報工作的職能作用。

3、要進(jìn)一步提高信訪干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下信訪舉報工作的需要，便于更好地為人民服務(wù)。

4、要完善信訪舉報法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的信訪舉報環(huán)境。

中共從江縣紀(jì)委信訪室

從江縣監(jiān)察局舉報中心

2006年7月24日

第四篇：信訪舉報工作調(diào)研報告

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“>信訪舉報工作調(diào)研報告2010-06-29 18:28:25免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)信訪舉報工作調(diào)研報告信訪舉報工作調(diào)研報告(2)

采取有效措施解決群眾訴求問題 ——信訪舉報工作調(diào)研報告 根據(jù)州紀(jì)委信訪室的通知，我縣紀(jì)委監(jiān)察局組織人員深入基層就“本縣群眾訴求、改進(jìn)信訪工作的經(jīng)驗和明年做好信訪舉報工作應(yīng)提出哪些新要求”課題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

近年來，由于我縣深入開展反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實“信訪條例”，群眾參政議政的意識不斷增強(qiáng)，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，群眾訴求的問題主要有：

（一）、國家建設(shè)征用農(nóng)民

田地補(bǔ)償不合理；

（二）、村務(wù)、賬務(wù)公開不真實、不可信；

（三）、有些村干和黨政干部以權(quán)謀私，損害群眾利益；

（四）、群眾有時遇到一些問題不知道向誰訴求等。面對群眾反映的這些情況和問題，我縣紀(jì)委監(jiān)察局緊緊圍繞為群眾解決實際困難開展工作，按照盡心盡力解民難、真心為民辦實事的總體工作要求，采取了一系列為民、便民的工作措施，切實解決群眾的訴求問題。

一、加強(qiáng)疏導(dǎo)教育。針對國家建設(shè)征用農(nóng)民土地補(bǔ)償不合理，群眾有上訪苗頭的問題，我縣采取及時教育、說服、疏導(dǎo)、解決的辦法，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，不讓勢態(tài)擴(kuò)大，從而達(dá)到穩(wěn)定和解決的目的。如我縣招商引資，引進(jìn)浙江客商到我縣開發(fā)龍王灘電站，該電站要淹沒370畝農(nóng)田，客商提出一次性補(bǔ)償，老百姓不同意，認(rèn)為客商補(bǔ)償太少，不合理，老百姓準(zhǔn)備集體上訪討說法，聞訊后，縣紀(jì)委書記及時組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)研究方案，并一邊找

客商反復(fù)做工作，要求客商提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一邊對群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，通過做工作，雙方終于達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議。

二、加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對政務(wù)、村務(wù)公開工作認(rèn)識不足，重視不夠，有應(yīng)付的思想。因此政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容不全面，流于形式，特別是賬務(wù)公開只是公布總賬、不公開明細(xì)賬。對此，群眾意見很大。針對這種情況，我縣采取下列措施加以解決。一是按照上級的有關(guān)文件要求加強(qiáng)對各級各部門政務(wù)和村務(wù)進(jìn)行公開，對公開內(nèi)容、公開形式、公開時限等都作出明確的規(guī)定，確保政務(wù)村務(wù)公開陽光作業(yè)。二是加強(qiáng)對公開工作的檢查和指導(dǎo)，使公開工作逐步走上正常化、規(guī)范化和制度化的軌道，使公開中存在的問題能夠得到及時的糾正。三是加大公開責(zé)任的追究力度，對不公開、假公開和部分公開等引起群眾反復(fù)上訪甚至造成惡性事件或群體事件的，堅決依紀(jì)依法追究責(zé)任，從而使各級各部門從要我公

開向我要公開的觀念轉(zhuǎn)變，達(dá)到了自覺公開的目的。

三、加強(qiáng)對黨員干部和村干的教育，管理和監(jiān)督。為了防止黨員干部和村干以權(quán)謀私，損害群眾利益，我縣采取以下措施進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。一是發(fā)廉政知識臺歷、致警示信、剖析身邊典型案例以通訊簡報印發(fā)，播放警示教育片和充分利用短信息教育平臺，各種大小會議等形式進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育和警示教育，使黨員干部和村干部從中受到教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢思想道德防線。二是制定各種規(guī)章制度嚴(yán)格管理，通過加強(qiáng)和規(guī)范管理來避免漏洞，讓黨員干部沒有機(jī)會搞腐敗。如為了避免各種專項資金被擠占、挪用，我縣制定了《從江縣扶貧等專項資金管理辦法》，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，利用職權(quán)謀取私利。我縣作出了“主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能直接分管財務(wù)的規(guī)定”，并對違反規(guī)定的單位下達(dá)監(jiān)察建議限期改正。為了避免處理問題不

公，損害群眾利益，我縣出臺了“信訪聽證處理辦法”等等。總之，通過各種監(jiān)督制約機(jī)制的建立和管理，有效地遏制了黨員干部以權(quán)謀私和損害群眾利益的行為。

四、暢通信訪信息渠道，完善信訪辦理機(jī)制。為了讓群眾有地方說話，有地方傾訴，有地方解決問題。我縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合本縣實際，采取以下措施，方便群眾反映問題。一是開展“文明接待室”活動，定時、定點、定人接待群眾來訪；二是開展“信訪舉報工作辦事公開”活動，建立信訪舉報公開欄，將辦公地點、辦公電話、舉報電話、信訪工作的職責(zé)、制度、工作流程及信訪人的權(quán)利、義務(wù)等向群眾進(jìn)行公布。并對一些群眾聯(lián)名反映的問題，請群眾代表參與調(diào)查處理，讓群眾了解調(diào)查處理的全過程，取得群眾的理解和信任，使問題得到解決。三是開展“下訪”活動，利用趕集日在街上設(shè)點掛牌公開接待群眾來訪，同時大力宣傳信訪條例和信訪有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾依紀(jì)依法進(jìn)行信訪活動。四是加強(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信訪網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪工作的重要依靠。為此，我縣在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，389個村（居）委會和17個縣直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組建立了428個信訪聯(lián)絡(luò)點，明確了512個專兼職信訪聯(lián)絡(luò)員，制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和制度，形成了以縣為主體，鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托的信訪網(wǎng)絡(luò)，做到了組織、人員、職責(zé)三落實，通過建立基層信訪網(wǎng)絡(luò)，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

由于我縣紀(jì)委監(jiān)察局在開展信訪舉報工作中善于教育疏導(dǎo)，善于采取措施，針對不同性質(zhì)、不同情況采取不同的方式方法進(jìn)行處理，因此，信訪工作基本實現(xiàn)了“小事不出村，難事不出鄉(xiāng)，大事不出縣

第五篇：2009年信訪舉報工作調(diào)研報告

隨著改革的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，社會利益沖突的加劇，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現(xiàn)的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩(wěn)定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作，及時了解和有效解決群眾的上訪，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，成為我們現(xiàn)在必須認(rèn)真思考和盡快破解的重要問

題。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新情況和新問題

當(dāng)前，信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進(jìn)京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)沖擊明顯加劇的大背景下,中國外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。在全球性金融危機(jī)等多重因素沖擊下，國內(nèi)房地產(chǎn)等重要領(lǐng)域依然面臨回調(diào)壓力，將連帶影響諸多行業(yè)。未來一段時期世界經(jīng)濟(jì)仍可能趨于下行，復(fù)蘇尚需時日。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會、生活問題逐步顯現(xiàn)，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在，新的矛盾還將不斷出現(xiàn)。一是重點領(lǐng)域矛盾比較尖銳。集中在勞動保障、企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)困難問題等方面。這些領(lǐng)域都涉及群眾的切身利益，牽扯面廣、人數(shù)多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會的不斷進(jìn)步，群眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但他們遵紀(jì)守法和依法信訪觀念還比較滯后；基層干部的素質(zhì)比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問題。干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越復(fù)雜。各方面的問題糾纏在一起，涉紀(jì)涉法的都有，新矛盾老問題交織，處理解決的難度加大。多數(shù)情況下，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題與行政執(zhí)法、司法調(diào)解的問題攪在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和個人權(quán)益保護(hù)、社會和諧的問題攪在一起，現(xiàn)實的問題與歷史問題混在一起，老問題還沒解決好，新問題又來了，解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力，同時還需要多個職能部門協(xié)調(diào)配合才能落到實處。四是人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，使得人民內(nèi)部矛盾更加多樣化和復(fù)雜化。我們通過分析來信、來電，接訪、走訪上訪人，召開基層干部座談會，感到目前出現(xiàn)的新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會保障機(jī)制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩，出口下降，中小企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)銷售方面的糾紛大量增加?，F(xiàn)在一些廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售量減少，有的出口產(chǎn)品利潤降低，導(dǎo)致廠家不得不限產(chǎn)減員來保護(hù)自己的利益；有的廠家因為利潤降低，采取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到?jīng)_擊。有的工廠停產(chǎn)、倒閉，使大批的工人下崗待業(yè)，很多農(nóng)民工不得不踏上返鄉(xiāng)的路途。由于社會保障機(jī)制沒有健全和完善，再就業(yè)率很低，再加上廠家拖欠工人工資等問題，城市居民和農(nóng)民工生活失去保障，許多人就走上了上訪之路。

（二）出臺的安置政策失之偏頗和不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員及退、復(fù)、轉(zhuǎn)人員等群體不斷串聯(lián)集訪，爭取落實有關(guān)待遇。很多復(fù)員退伍的老兵、士官，轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置、待遇等方面的問題反映十分強(qiáng)烈，私下串聯(lián)準(zhǔn)備集訪隨時可能發(fā)生。近年來，復(fù)員退伍的老兵、士官安置工作出現(xiàn)難點。很多有志青年懷著一腔報國熱情應(yīng)征入伍，在部隊服役期滿后，退伍回鄉(xiāng)后找不到工作，心里產(chǎn)生怨氣和對社會不滿；士官都是超期服役的士兵，按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)安排工作，但是由于社會就業(yè)崗位少，安置困難，有的長期在家待業(yè)，有的安置在一些不景氣的企業(yè)，有的單位就以各種借口不接受復(fù)退軍人。有的找到工作也是花錢送禮托關(guān)系找門路，費了很多周折。再就是轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置和待遇產(chǎn)生不滿。一般轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊工作都是十幾年、二十幾年，把青春年華都獻(xiàn)給了國防事業(yè)。過去轉(zhuǎn)業(yè)后雖然降職安置，但工資待遇還能享受原來的職級?，F(xiàn)在政策規(guī)定2006年后轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職以上干部才享受實職工資待遇，2006年以前轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職以上干部只享受虛職工資待遇，使大批轉(zhuǎn)業(yè)干部心里失衡，對此安置政策產(chǎn)生不滿和疑問。

（三）金融危機(jī)導(dǎo)致社會矛盾突顯。經(jīng)濟(jì)大環(huán)境導(dǎo)致房地產(chǎn)商資金鏈斷裂，不少開發(fā)商不能按合同要求按時按質(zhì)交房。有的開發(fā)商因資金短缺，在商品房建筑上偷工減料，以次代好，如本市一個小區(qū)因房屋質(zhì)量問題，使業(yè)主和開發(fā)商產(chǎn)生了矛盾，該小區(qū)業(yè)主多次到政府機(jī)關(guān)上訪和新聞媒體投訴；有的開發(fā)商開發(fā)的小區(qū)與規(guī)劃和承諾宣傳上有出入；有的開發(fā)商因不付或拖付建筑商工程款而導(dǎo)致拖欠建筑工人工資。如新浦區(qū)溫哥華小區(qū)商品房因開發(fā)商和建筑商在資金上的問題產(chǎn)生矛盾，建筑工人拿不到工資，就把怨氣轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上，故意對入住的業(yè)主停水停電，激起民事糾紛，200多戶業(yè)主到政府集訪。

（四）損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。當(dāng)前，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并未消除，涉農(nóng)信訪問題仍在高位運行。一是在執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等問題上，不少村鎮(zhèn)干部存在陽奉陰違，上有政策、下有對策現(xiàn)象。很多村民來信來訪反映村干部擅自改變土地用途，把村里農(nóng)田高價賣給村民建房，或作其它用途。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，未批先征、征地程序不到位、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象很普遍；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部甚至非法租地和變相買賣土地，從中牟利。二是在征地補(bǔ)償、對征地補(bǔ)償費分配和使用上，補(bǔ)償不及時足額到位、社會保障不落實等問題。征地后，很多地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與現(xiàn)有農(nóng)民實際的生活水平差距過大，而且征地費用收支也不公開，造成農(nóng)民的意見很大。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、土地承包和資源開發(fā)利用沒有引入市場機(jī)制，很少實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)，擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫”等問題。前幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高，在農(nóng)村土地二輪承包過程中有很多農(nóng)戶放棄承包，近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺，很多農(nóng)戶又要求承包土地，此類致使問題很難解決，從而引發(fā)信訪問題。四是農(nóng)村基層干部違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。有的村干部以權(quán)謀私，自己或親屬多占地，占好地，造成村民不滿。對于不滿的村民，他們有的就故意刁難，侵犯村民的合法權(quán)益，打擊報復(fù)和自己作對的村民。不少村支部書記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多，當(dāng)三年村干部后，又是建樓房又是買轎車，引起村民懷疑和心理失衡。

（五）損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。一是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度不健全，對村級組織選舉工作的監(jiān)督不到位，宗族勢力干預(yù)和操縱選舉時常發(fā)生。隨著基層群眾民主意識的提高，群眾參與選舉的積極性普遍增強(qiáng)，但由于家族意識、幫派意識的存在，在農(nóng)村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現(xiàn)象，此類信訪問題也隨之增多。二是在健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度上沒有落到實處，個人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項，村民土地流傳、承包，村里修橋鋪路，集體財產(chǎn)拍賣等重大事項，沒有經(jīng)過村民會議和村民代表會議，而是村支部書記或村委主任個人說了算。三是在村級財務(wù)公開上存在名存實亡現(xiàn)象。一些村莊村級財務(wù)長期不公開，有的公開一部份，集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨斷專行，村民對村務(wù)、財務(wù)毫不知情。

（六）惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補(bǔ)款、社保基金等行為。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補(bǔ)、五保戶供養(yǎng)等方面均存在截留、克扣的現(xiàn)象。有的村干部在發(fā)放土地補(bǔ)償費上對“釘子戶”進(jìn)行照顧，從而造成群眾心里不平衡，多次進(jìn)行越級訪和非正常上訪。

（七）基層政府機(jī)關(guān)政務(wù)不公開透明方面。在土地開發(fā)使用上沒有及時公示，也沒有做好宣傳工作，讓群眾產(chǎn)生誤解，使群眾覺得政府侵占了群眾的利益，導(dǎo)致矛盾激化，便轉(zhuǎn)而通過非正常渠道長期上訪。

二、信訪問題產(chǎn)生的根源

（一）從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，人民群眾比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，信訪問題大多是利益之爭；二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強(qiáng)，而部分基層干部素質(zhì)相對較低，不能適應(yīng)工作需求；三是由于一些政策不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從；四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學(xué)，使信訪工作難以整合力量，統(tǒng)一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。

（二）從主觀上看，主要包括基層干部和上訪群眾兩方面的問題?；鶎痈刹糠矫嬷饕嬖谒膫€方面的問題：一是干部思想認(rèn)識不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定，對信訪工作的重要性認(rèn)識不足，沿襲著“救火式”、“應(yīng)急式”的工作方式，對待老上訪戶的問題,不是想辦法去處理遺留問題,而是采取極端的“穩(wěn)控措施”，或是花錢買平安，沒有真正起到第一道防線的作用；個別基層干部不體會上訪群眾的心態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪；有的不按照政策辦事，方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，反而導(dǎo)致問題積累，矛盾激化。二是基層干部觀念落后、方法不當(dāng)。一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；一些基層干部素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務(wù)，管理滯后；有些基層干部群眾觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發(fā)越級上訪和重復(fù)上訪；有的干部對群眾越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級上訪現(xiàn)象越來越多，個別基層單位每年用在去省進(jìn)京接訪和“穩(wěn)控”上訪人的費用超出處理本身信訪問題的幾倍，甚至幾十倍；一些工作人員缺乏接待藝術(shù)，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復(fù)而長期上訪。三是基層干部作風(fēng)不正，以權(quán)謀私。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村信訪問題時，袒護(hù)村干部，遲遲不作處理，造成群眾長期上訪。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兌現(xiàn)，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋；少數(shù)人受利益驅(qū)動，為了達(dá)到自己的目的，千方百計制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。四是基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、敷衍了事。一些干部對查出的問題沒有引起足夠重視，去采取有效措施予以認(rèn)真解決，而是以種種借口大事化小，小事化了。有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復(fù)的方式對待，導(dǎo)致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復(fù)訪。

上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪群眾心態(tài)失衡、思想觀念不正確。部分群眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時期，思想觀念難以適應(yīng)形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟(jì)承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大；部分群眾全局觀念淡薄，對基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會公正、公平；部分群眾存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為以上壓下能盡快解決問題；部分群眾認(rèn)為信訪“包治百病”，什么事都能解決；少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機(jī)鉆空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領(lǐng)導(dǎo)之間缺少協(xié)調(diào)，答復(fù)不一，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，使上訪人員乘機(jī)鉆空子，抓住“把柄”，形成上訪老戶；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。

（三）從信訪部門來看，主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設(shè)，使鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀(jì)檢部門調(diào)查信訪問題時，調(diào)查不深入、不細(xì)致，久拖不決。三是信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞壏从车男旁L問題，有相當(dāng)一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的部門調(diào)查處理信訪問題時，不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結(jié)”為前題，掩蓋事實真相，在文字材料上玩游戲。

三、解決當(dāng)前信訪問題的對策和措施

（一）健全對已發(fā)生信訪問題解決情況的目標(biāo)考評責(zé)任。要將以發(fā)生量為主的“一票否決”轉(zhuǎn)向以解決信訪問題的“一票否決”，使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強(qiáng)化這方面的工作，首先要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識，落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。其次要落實好群眾來信來訪首辦責(zé)任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)上訪、越級上訪并造成嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對重大信訪問題，要落實好領(lǐng)導(dǎo)包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。

（二）加強(qiáng)對越級訪和集體訪的處置措施。當(dāng)前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關(guān)。一方面，各級紀(jì)檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事；另一方面，要規(guī)范群眾的上訪行為，準(zhǔn)確界定正常上訪和鬧事的區(qū)別、正常上訪和非正常上訪的區(qū)別，進(jìn)而采取不同的處置方式。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度，探索實行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待、預(yù)約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪群眾，要換位思考，帶著感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手，處理一個信訪問題，要向信訪人講明一個方面的政策，闡明應(yīng)該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不了解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細(xì)致地做好釋疑解惑工作。

（三）強(qiáng)化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責(zé)任。信訪產(chǎn)生的主要原因在于地方政府和相關(guān)部門，俗話說“解鈴還需系鈴人”，因此，要強(qiáng)化地方政府及各部門解決問題的主體責(zé)任。一是要落實好“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門一把手“抓業(yè)務(wù)是責(zé)任，抓信訪也是責(zé)任；抓業(yè)務(wù)是政績，抓信訪也是政績”意識，促使他們在干好業(yè)務(wù)工作的同時，自覺主動地抓好、解決好分管領(lǐng)域、管理范圍內(nèi)的信訪工作，以形成方方面面積極主動、上上下下齊抓共管的信訪格局。二是在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個重點，在出臺政策時，要牢固樹立群眾觀念，走群眾路線，研究制定一個地區(qū)一個部門的政策措施，要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時，要教育干部端正思想作風(fēng)，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權(quán)力謀私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。

(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責(zé)任落實到具體部門，落實到負(fù)責(zé)這件事并有能力解決問題的具體單位和責(zé)任人，并明確包案領(lǐng)導(dǎo)，做到一案一策、一人負(fù)責(zé)、一督到底、一件一結(jié)。在破解疑難信訪事項方面，在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應(yīng)的前提下，采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪主體是弱勢群體，著力幫助他們解決實際困難，在解困中化解積案。對于一些情況復(fù)雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩(wěn)定一片，帶動一方。

(五)創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪辦法。對重點信訪問題，做到一案一策，一案一責(zé)，一案一組，一督到底。對法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，落實責(zé)任單位，限期督辦解決；對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時間表，做好與群眾的溝通工作，取得他們的理解和信任；對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為，認(rèn)真做好解疑釋惑、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。對一些性格偏執(zhí)、孤僻等信訪老戶，要進(jìn)行心理疏導(dǎo)，與他們溝通思想，并幫助解決其生活困難，使他們切實感受到組織的關(guān)心和幫助，并以正確的心態(tài)和方式對待生活中的問題。針對個別無理纏訪、鬧訪，甚至懷有個人目的的信訪老戶，在調(diào)查事實清楚、處理到位的基礎(chǔ)上，采取公開反饋的辦法，召集黨員和群眾代表通報調(diào)查處理情況，并利用廣播網(wǎng)絡(luò)向群眾廣播，在無理上訪戶的周圍形成一種輿論壓力，促使無理上訪戶主動停訴息訪。