第一篇：山西省人民政府關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2007〕25號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的意見(jiàn)

(晉政發(fā)〔2007〕25號(hào))

各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

當(dāng)前,在我省一些農(nóng)村地區(qū)存在著的非法用工、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,反映出一些地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村基層組織存在職責(zé)不清,忽視社會(huì)管理以及軟弱渙散等方面的問(wèn)題。針對(duì)存在的這些問(wèn)題,為適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民自治組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,履行維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)村民和其他人員合法權(quán)益的職責(zé),特提出如下意見(jiàn):

一、進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的社會(huì)管理職責(zé)

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)“管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！秉h的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)政府“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制,整合社會(huì)管理資源,提高社會(huì)管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！编l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為農(nóng)村最基層的政府,要認(rèn)真履行憲法、法律賦予的重要職責(zé),切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)完善農(nóng)村基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。要結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革,建立健全農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作,實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民委員會(huì)自我管理的有效銜接、良性互動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所、生產(chǎn)勞動(dòng)秩序的監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要高度重視流動(dòng)人口管理,將流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等全面納入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)管理體系之內(nèi)。

(二)協(xié)調(diào)利益關(guān)系,妥善處理各類矛盾。要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn),及時(shí)化解和處理各類矛盾和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。要積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑,加快建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。

(三)建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合的原則,建立應(yīng)急信息平臺(tái),健全應(yīng)急預(yù)案體系。要加大投入,落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格管理,強(qiáng)化監(jiān)督,避免和遏制重特大安全事故和各類惡性事件的發(fā)生。(四)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)公平正義和農(nóng)村基層穩(wěn)定。要堅(jiān)持依靠群眾、打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)公民的合法權(quán)益,確保農(nóng)村基層穩(wěn)定、和諧。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化村民自治組織的職責(zé)

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),維護(hù)村民的合法權(quán)利和利益。應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。依據(jù)上述法律要求,村民自治組織要依法履行好村民自治的職責(zé)。

(一)強(qiáng)化自我教育。村民自治組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技文化、社會(huì)道德和民主法制教育,引導(dǎo)農(nóng)民做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,自覺(jué)抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響。農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法用法,牢固樹(shù)立法制觀念。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,大力宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,廣泛開(kāi)展學(xué)法、守法、用法教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和外來(lái)務(wù)工人員增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(二)強(qiáng)化自我管理。村民自治組織要嚴(yán)格按照中央要求,健全和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度,依法保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)民主管理和耐心細(xì)致的思想工作,及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

(三)強(qiáng)化依法監(jiān)督。村民自治組織對(duì)本轄區(qū)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的各種問(wèn)題都要依法履行監(jiān)督職責(zé),要積極協(xié)助、支持配合有關(guān)職能部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等方面的工作。一是在市場(chǎng)及勞動(dòng)用工管理方面,主要包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照和土地占用的審批、外來(lái)務(wù)工人員的登記及《暫住證》核發(fā)、勞動(dòng)合同的簽訂、務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件及工資的發(fā)放和其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)用工場(chǎng)所有無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及為無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的;有未經(jīng)公安機(jī)關(guān)正式登記并核發(fā)《暫住證》的外來(lái)務(wù)工人員,有對(duì)勞動(dòng)者打罵體罰、強(qiáng)迫勞動(dòng)、超時(shí)加班以及限制人身自由等違法行為的;有未辦理用工備案登記并簽訂勞動(dòng)合同,違法雇用童工、未成年工及嚴(yán)重智力殘疾人員的;有不按照《山西省流動(dòng)就業(yè)人員食宿條件基本標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行和不按時(shí)足額發(fā)放務(wù)工人員工資的,要及時(shí)報(bào)告工商、公安、勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)等部門(mén)。二是在重大突發(fā)事件應(yīng)急管理方面,發(fā)生重大氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害,要及時(shí)報(bào)告民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生防疫等部門(mén);重大交通事故、重大火災(zāi)事故、重大安全生產(chǎn)事故、重大污染和生態(tài)破壞事故、重大中毒事故等發(fā)生時(shí),要及時(shí)報(bào)告公安、林業(yè)、環(huán)保、水利、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)。三是在公共衛(wèi)生安全方面,發(fā)生重大傳染疫情和醫(yī)、藥源性感染、重大動(dòng)植物疫情、食品與職業(yè)危害等事件,要及時(shí)報(bào)告衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)。四是在社會(huì)治安綜合治理方面,發(fā)生人數(shù)較多的聚眾械斗、游行、串聯(lián)集體上訪或堵塞鐵路、干線公路,大型非法迷信活動(dòng)或影響民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)以及其他殺人、爆炸、搶劫、投毒、制毒販毒、私藏炸藥、制假販假、縱火等嚴(yán)重刑事案件,要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。五是在經(jīng)濟(jì)安全類方面,發(fā)現(xiàn)有非法集資、非法傳銷(xiāo)、非法發(fā)行股票等經(jīng)濟(jì)犯罪案件,要及時(shí)報(bào)告公安、工商、銀監(jiān)等部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告,要及時(shí)依法處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題以及其他涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題不向上級(jí)政府和相關(guān)政府管理部門(mén)報(bào)告的,要依法依規(guī)追究村干部的責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民參與的農(nóng)村社會(huì)管理工作格局。進(jìn)一步健全農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作,協(xié)調(diào)解決工作中存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)省以下財(cái)政體制改革方案,對(duì)地方稅收留成部分在分享比例上適當(dāng)向縣一級(jí)傾斜,以切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力,提高縣級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、履行公共服務(wù)職能的能力。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付政策,努力保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)履行職能的正常經(jīng)費(fèi)需求。要在現(xiàn)行行政管理體制下,協(xié)調(diào)各垂直管理部門(mén),建立“條塊結(jié)合”的協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要逐步理順、規(guī)范垂直管理部門(mén)與地方政府的關(guān)系,切實(shí)解決現(xiàn)行行政管理體制在農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域職責(zé)不清、界限不明的問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)指導(dǎo)。要把加強(qiáng)村級(jí)組織和農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容抓在手上,從制度建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)。要幫助指導(dǎo)村民委員會(huì)規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約等各項(xiàng)管理制度,加快建立健全維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)選聘優(yōu)秀大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職工作,力爭(zhēng)到“十一五”末,全省每個(gè)行政村配備一名大學(xué)生村干部。今后,在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招考公務(wù)員時(shí),優(yōu)先從經(jīng)過(guò)農(nóng)村實(shí)踐鍛煉的大學(xué)生村干部中選拔。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)。要高度重視對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育,建立農(nóng)村基層干部定期培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作由縣(市、區(qū))政府具體負(fù)責(zé)組織。要組織農(nóng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)與當(dāng)前農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)政策,使廣大農(nóng)村基層干部進(jìn)一步明確自身肩負(fù)的重要職責(zé)。要通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)培育,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)踐行“三個(gè)代表”重要思想,自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想,增強(qiáng)民主法制觀念,提高政治責(zé)任意識(shí),依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,不斷提高他們自覺(jué)盡責(zé)、依法履職的能力和水平。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督。要建立農(nóng)村社會(huì)管理工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制,進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會(huì)管理中的職責(zé)。對(duì)因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴(yán)重后果的,依法紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要健全民主考核評(píng)議制度,要把群眾滿意與否作為考核農(nóng)村干部的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持每年考核評(píng)議一次,把考核評(píng)議結(jié)果與農(nóng)村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤,以此強(qiáng)化農(nóng)村干部維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的責(zé)任心。對(duì)于連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的,村黨組織成員按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做出處理決定。

總之,要通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織和干部職責(zé),建立完善農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保證國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施和黨的政策在農(nóng)村的落實(shí),維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二○○七年七月二十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村非典型肺炎防治工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】山西省 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2003-05-03 【生效日期】2003-05-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村非典型肺炎防治工作的意見(jiàn)

各市(地)、縣委,各市(地)、縣人民政府(行政公署),省委各部委,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各人民團(tuán)體:

為加強(qiáng)農(nóng)村非典型肺炎疫情監(jiān)測(cè)控制,及時(shí)有效地切斷非典型肺炎傳播和蔓延途徑,努力做好救治工作,切實(shí)保護(hù)我省農(nóng)村廣大農(nóng)民的身體健康,保持社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際情況,對(duì)我省農(nóng)村非典型肺炎防治工作提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,遵循黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“沉著應(yīng)對(duì),措施果斷,依靠科學(xué),有效防治”的原則,結(jié)合我省發(fā)生非典型肺炎疫情的實(shí)際情況,充分認(rèn)識(shí)非典型肺炎防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性,確立防大疫、長(zhǎng)期防疫的思想,扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。

二、組織管理

(一)各級(jí)黨委、政府要把控制農(nóng)村非典型肺炎疫情作為當(dāng)前工作的重中之重,動(dòng)員全黨,協(xié)調(diào)部門(mén),調(diào)動(dòng)全民,高度重視農(nóng)村防治非典型肺炎工作,并進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

(二)根據(jù)《山西省預(yù)防與控制非典型肺炎緊急預(yù)案》(試行)要求,各縣(市、區(qū))應(yīng)成立非典型肺炎防治工作領(lǐng)導(dǎo)組,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室以及疫情控制、疫情報(bào)告、臨床診治、后勤保障等工作組,明確領(lǐng)導(dǎo)組所有成員和各單位的具體防治職責(zé),將防治非典型肺炎的各項(xiàng)措施、任務(wù)、制度及防治經(jīng)費(fèi)認(rèn)真落到實(shí)處。

(三)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集本地區(qū)應(yīng)對(duì)農(nóng)村非典型肺炎及其它突發(fā)事件的設(shè)備購(gòu)置、病人救治、藥物貯備、隔離人群生活保障等應(yīng)急資金。

(四)實(shí)行縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)責(zé)任制。以縣(市、區(qū))為單位全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的防治非典型肺炎工作,縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)制定全縣(市、區(qū))防治非典型肺炎責(zé)任制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)要制定落實(shí)責(zé)任制方案,省、市(地)兩級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行 督查、指導(dǎo)。

(五)各縣(市、區(qū))應(yīng)全面實(shí)行防治非典型肺炎“三級(jí)聯(lián)防”責(zé)任制?？h(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人，分包負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防治措施的落實(shí);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)任到人,分包負(fù)責(zé)村級(jí)防治措施的落實(shí);村黨支部、村委會(huì)和黨員、團(tuán)員責(zé)任到人,包戶負(fù)責(zé)防治措施的落實(shí)?？刂埔龅娇v向到底、橫向到邊、不留死角。

三、防治措施

全省各縣(市、區(qū))要立即啟動(dòng)非典型肺炎防治預(yù)案,立足于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

(一)加強(qiáng)宣傳,群防群制

1、以縣委宣傳部為責(zé)任單位,所有新聞媒體必須設(shè)立非典型肺炎防治宣傳欄目,有組織地向農(nóng)村送發(fā)宣傳資料,每戶至少一到兩份。

2、所有電視頻道,在開(kāi)播節(jié)目的時(shí)段里,要不間斷地滾動(dòng)播放預(yù)防非典型肺炎知識(shí)的字幕,開(kāi)設(shè)專欄專題講座,宣傳預(yù)防非典型肺炎的知識(shí),并要反復(fù)播放。

3、所有村(莊)的廣播喇叭應(yīng)在早、中、晚三次播放有關(guān)非典型肺炎的預(yù)防知識(shí)及黨和政府的有關(guān)防治非典型肺炎的政策和舉

措。

4、由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開(kāi)展公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生的清潔、消殺工作,同時(shí)要教育農(nóng)村居民保持室內(nèi)通風(fēng),注意個(gè)人衛(wèi)生,每日測(cè)量體溫。從簡(jiǎn)過(guò)滿月、過(guò)生日、祝壽辰、辦喪事,禁止廟會(huì)、集會(huì)等人群聚集的活動(dòng),不去非典型肺炎流行區(qū)走親訪友,不接觸非典型肺炎疑似病人和與非典型肺炎患者有過(guò)密切接觸的人員。

(二)嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)

1、各級(jí)各類學(xué)校必須對(duì)全部在校學(xué)生進(jìn)行晨檢,應(yīng)保持教室、宿舍、餐廳等場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生,嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度。

2、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,關(guān)閉網(wǎng)吧、歌舞廳、影劇院等各類人群聚集的公共場(chǎng)所。

(三)切斷外來(lái)傳播途徑

1、各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織專門(mén)人員建立登記簿,對(duì)所有路口出入車(chē)輛進(jìn)行登記,并對(duì)進(jìn)入的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒;對(duì)司乘人員進(jìn)行體溫測(cè)試,并做好登記報(bào)告工作。

2、從本縣以外區(qū)域返鄉(xiāng)的人員必須進(jìn)行體溫測(cè)試,正常者,由村委會(huì)安排,集中住宿,隔離觀察2周,無(wú)異常情況方可回家。

3、凡發(fā)現(xiàn)體溫在38℃以上的發(fā)熱病人,要立即逐級(jí)上報(bào)縣級(jí)防疫部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén),由縣非典型肺炎防治辦公室調(diào)度專車(chē)專

人辦理有關(guān)交接手續(xù),將其送到指定醫(yī)院隔離觀察和治療,并對(duì)其居室進(jìn)行徹底消毒處理。

(四)控制內(nèi)部傳染源

1、自本意見(jiàn)下發(fā)之日起,在疫情期間,村與村、戶與戶居民之間盡量避免走親訪友。

2、全縣(市、區(qū))所有人員必須每日進(jìn)行體溫測(cè)試,實(shí)行一戶一支體溫計(jì)、一日兩測(cè)體溫、一天兩次報(bào)告的工作制度,測(cè)試結(jié)果造冊(cè)登記,責(zé)任人檢查、簽字。

(五)切斷早期傳染鏈

1、根據(jù)本區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量,由縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府選定非典型肺炎隔離觀察站,觀察站一定要有足夠的容量。并負(fù)責(zé)所有被隔離觀察人員及醫(yī)務(wù)人員的思想工作和生活安排。

2、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民組織必須對(duì)所有從非典型肺炎流行區(qū)來(lái)的人員及與非典型肺炎疑似、確診病人有過(guò)密切接觸的人員實(shí)行嚴(yán)格的家庭隔離觀察,采取一人一間、一日兩測(cè)體溫,專人監(jiān)控的措施;或在指定隔離觀察站進(jìn)行隔離觀察,并做好記錄,至醫(yī)學(xué)隔離期滿方可解除隔離。

3、對(duì)不配合隔離的人員,公安部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制隔離。

(六)確保早診斷、早治療

1、縣(市、區(qū))委、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)確定符合《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》要求的醫(yī)院收治非典型肺炎病人。

2、明確首診負(fù)責(zé)制度,做好登記報(bào)告工作,做好非典型肺炎病人的集中診治工作,嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理有關(guān)要求,特別要加

強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的個(gè)人防護(hù),避免醫(yī)患、患患間的傳播。

3、根據(jù)實(shí)際需要,由縣(市、區(qū))人民政府集中購(gòu)置供應(yīng)救治非典型肺炎病人用的無(wú)創(chuàng)呼吸機(jī)、血?dú)夥治鰞x、血氧監(jiān)測(cè)儀等醫(yī)

療器械,以及治療藥品、隔離用品、醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用品、消毒藥品等物資。

4、根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于“非典”防治經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件的精神,落實(shí)農(nóng)村非典型肺炎患者救治等費(fèi)用。

四、責(zé)任追究

各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)非典型肺炎防治工作的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)制度管理,實(shí)行24小時(shí)值班制,主要領(lǐng)導(dǎo)帶班,確保責(zé)任到人, 工作到位。

凡是值班、帶班脫崗的,或?qū)β鋵?shí)非典型肺炎預(yù)防預(yù)案不到位,可能造成疫情蔓延,或發(fā)現(xiàn)疫情報(bào)告處理不及時(shí)、不得力,造成

一定后果的,視情節(jié)輕重,給予直接責(zé)任者及主管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。對(duì)于弄虛作假虛報(bào)、瞞報(bào)疫情,造成嚴(yán)重后果的,要加重處分,嚴(yán)重瀆職觸犯刑律的,要依法追究刑事責(zé)任。

二○○三年五月三日

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第三篇：山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策。2008年，我省在22個(gè)縣（市、區(qū)）率先啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，進(jìn)行了積極有益的探索。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

二、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

三、基金籌集

新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我省設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次。各市、縣可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高不超過(guò)1000元。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。我省將依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。

有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供補(bǔ)助。

（三）政府補(bǔ)貼。

政府補(bǔ)貼分兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（出口補(bǔ)）和繳費(fèi)補(bǔ)貼（入口補(bǔ)）。

政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的人員全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)貼，省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼。

市、縣政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人個(gè)人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳100元補(bǔ)30元，繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元，繳400元補(bǔ)45元、繳500元及其以上補(bǔ)50元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、低保戶等繳費(fèi)困難群體，原則上由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。上述繳費(fèi)補(bǔ)貼和政府代繳費(fèi)用，由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體辦法由市、縣政府研究確定。

政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，不能沖抵個(gè)人繳費(fèi)。市、縣政府可制定長(zhǎng)繳多得的鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)中青年農(nóng)民普遍參保。

四、建立個(gè)人賬戶

縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）要為新農(nóng)保參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部分項(xiàng)目記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

五、養(yǎng)老金待遇及調(diào)整

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元。有條件的縣級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分的資金由縣級(jí)政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人身故的，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，我省將適時(shí)調(diào)整省級(jí)試點(diǎn)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

六、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；45周歲以上（含45周歲）人員，應(yīng)按年足額繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳（補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼），累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過(guò)15年；45周歲以下人員，應(yīng)按年足額繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不得少于15年。

七、基金管理

建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，待新農(nóng)保制度覆蓋全省大部分地區(qū)時(shí)再實(shí)行省級(jí)管理。

八、基金監(jiān)督

地方各級(jí)人民政府要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基金管理。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，要積極采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，嚴(yán)禁擠占挪用基金，確保農(nóng)?；鸢踩??？h級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。

九、經(jīng)辦管理服務(wù)

縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；使用全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，把新農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)；要加快推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，提高工作效率。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬虚_(kāi)支。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的特殊性及工作需要，縣級(jí)人民政府要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)設(shè)有固定的農(nóng)保業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)所，配備必要的設(shè)施和人員，建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，原則上按每位服務(wù)對(duì)象每年補(bǔ)助3元的標(biāo)準(zhǔn)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足和必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題。

十、相關(guān)制度銜接

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要在對(duì)老農(nóng)保債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上做好與相關(guān)制度的銜接。

（一）對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已開(kāi)始領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時(shí)，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）對(duì)于已經(jīng)參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，全部記入個(gè)人繳費(fèi)項(xiàng)下，并按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。

（三）參加新農(nóng)保人員因身份發(fā)生轉(zhuǎn)變或戶籍變更需跨市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶資金可隨人全部轉(zhuǎn)移；無(wú)法轉(zhuǎn)移的暫且保留其個(gè)人賬戶，待條件成熟后再轉(zhuǎn)移。

（四）村支書(shū)、主任崗位性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼任職期間按國(guó)家及我省的規(guī)定籌集和發(fā)放。

（五）新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供應(yīng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、做好輿論宣傳工作

建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采用多種形式，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加大對(duì)試點(diǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村干部群眾了解新農(nóng)保制度是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大步驟，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策，真正使新農(nóng)保政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)村居民理解、支持新農(nóng)保工作，普遍積極參保。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組)，研究制定我省相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、宣傳、編辦、發(fā)展改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)、人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、殘聯(lián)等省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的具體工作。

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也要成立新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)試點(diǎn)工作。各地要注意研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。對(duì)試點(diǎn)工作中的重大情況各地要及時(shí)向省新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新

完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)

為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，結(jié)合加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，就加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新，完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

著眼于“夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作”，圍繞新型城市化這個(gè)龍頭，依托“1650”大都市城鎮(zhèn)格局，以“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”為方向，以建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，以基層組織創(chuàng)新為途徑，健全基層組織的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，形成適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、職責(zé)明確、相互銜接、配套協(xié)調(diào)的基層組織體系和基層社會(huì)管理服務(wù)體系。

二、健全組織架構(gòu)

（一）中心鎮(zhèn)

1、工作任務(wù)。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和權(quán)責(zé)一致的原則，按照降低行政成本、提高行政效率、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，明確職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，使中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。

2、主要職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主，突出基層社會(huì)管理職能。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。具體按照溫委辦〔2011〕33號(hào)、32號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。為強(qiáng)化基層社會(huì)管理職能，在社會(huì)事務(wù)管理辦公室基礎(chǔ)上，轄區(qū)人口較多、社會(huì)管理任務(wù)較重的中心鎮(zhèn)可單設(shè)社會(huì)工作委員會(huì)，主任由中心鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，社會(huì)工作委員會(huì)辦公室主任由中心鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任，根據(jù)工作需要可配備1—5名專職工作人員。主要職責(zé)是：制定轄區(qū)內(nèi)社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理，信訪維穩(wěn)和平安建設(shè)職責(zé)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織建設(shè)、管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體按照規(guī)定獨(dú)立開(kāi)展工作；引導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位依法開(kāi)展各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)，遵守社會(huì)公德，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣。

街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定參照?qǐng)?zhí)行。

（二）都市型功能區(qū)

1、工作任務(wù)。堅(jiān)持功能導(dǎo)向、事權(quán)集中、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，落實(shí)管理職能，精簡(jiǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，精干配備人員，確保功能區(qū)具有更大的建設(shè)空間和體制容量，真正成為新型城市化和工業(yè)化的重要平臺(tái)。

2、主要職能。集中承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，重點(diǎn)抓好區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃編制和管理、重大公共服務(wù)設(shè)施和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等工作。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。具體按照溫委辦〔2011〕33號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)管理工作委員會(huì)根據(jù)功能區(qū)的管理體制和工作需要設(shè)立，人員配備和主要職責(zé)參照中心鎮(zhèn)社會(huì)管理工作委員會(huì)執(zhí)行。

（三）村級(jí)組織

1、工作任務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)化治理改革方向，突出規(guī)劃先行和服務(wù)為重，通過(guò)“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式改革村級(jí)組織設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的村級(jí)組織模式向農(nóng)村新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式順利平穩(wěn)過(guò)渡，2011年底前全市建立農(nóng)村新社區(qū)800個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村社區(qū)全覆蓋”，并逐步推進(jìn)農(nóng)村管理與服務(wù)社區(qū)化。

2、建立村轉(zhuǎn)城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)。在城市社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，符合村轉(zhuǎn)城市社區(qū)的城中村和城郊村，轉(zhuǎn)城市社區(qū)并組建城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)。城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕25號(hào)、中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

3、合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，合并設(shè)立農(nóng)村社區(qū)并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)。農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會(huì)按照溫委辦發(fā)〔2011〕33號(hào)文件有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

4、多村聯(lián)合設(shè)立聯(lián)居黨組織和管委會(huì)。尚不具備村轉(zhuǎn)城市社區(qū)和合并設(shè)立農(nóng)村社區(qū)條件的村，根據(jù)農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)（簡(jiǎn)稱聯(lián)居）規(guī)劃，按照“先規(guī)劃后落實(shí)，先試點(diǎn)后推開(kāi)，先服務(wù)后整合”的要求，通過(guò)多村聯(lián)合建立農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)，并組建農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)黨組織和管委會(huì)。

聯(lián)居黨組織一般由5—7人組成，黨組織書(shū)記一般由優(yōu)秀的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或副科級(jí)后備干部擔(dān)任，副書(shū)記和委員根據(jù)工作需要配備。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及聯(lián)居黨員代表會(huì)議的決議；領(lǐng)導(dǎo)所轄村黨組織開(kāi)展工作，定期聽(tīng)取他們的工作情況匯報(bào)；討論決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)重大事務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，審核把關(guān)所轄村的重大事項(xiàng)；負(fù)責(zé)公共資源在所轄村的調(diào)配，統(tǒng)一組織所轄村向上級(jí)黨委、政府申報(bào)項(xiàng)目等；指導(dǎo)推進(jìn)轄區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，特別是“三分三改”和農(nóng)房改造集聚建設(shè)工作；負(fù)責(zé)所轄村干部和村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員的教育、管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)功能黨支部建設(shè)；抓好自身建設(shè)，對(duì)所轄村的黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，做好發(fā)展黨員工作。

聯(lián)居管委會(huì)一般由5—7人組成。主要職責(zé)是：指導(dǎo)所轄各村委會(huì)開(kāi)展工作；組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)村民住宅建設(shè)；支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)；管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，為村民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。

聯(lián)居黨組織和管委會(huì)專職工作人員按照常住人口每400戶配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，流動(dòng)人口較多的應(yīng)按流動(dòng)人口每2000人增配1人，總?cè)藬?shù)不少于5人，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員、大學(xué)生村官和村干部中選配。

三、理順運(yùn)行機(jī)制

（一）建立都市型功能區(qū)與街道的運(yùn)行模式

1、“區(qū)街合一”管理體制的運(yùn)行模式。功能區(qū)黨工委、管委會(huì)與街道黨工委、辦事處實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”運(yùn)作，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等各項(xiàng)事務(wù)。

2、“區(qū)街統(tǒng)分”管理體制的運(yùn)行模式。功能區(qū)黨工委、管委會(huì)與街道黨工委、辦事處的部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交叉任職。功能區(qū)黨工委、管委會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。街道黨工委、辦事處在“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能獨(dú)立負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，重點(diǎn)抓好社會(huì)管理和公共服務(wù)。

都市型功能區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的運(yùn)行模式參照?qǐng)?zhí)行。

（二）改革中心鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的管理體制

1、擴(kuò)大縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的權(quán)限?？h（市、區(qū)）職能部門(mén)能放的管理、審批權(quán)限，原則上全部下放到其所在中心鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)，一般實(shí)行“派駐機(jī)構(gòu)審批、縣（市、區(qū)）職能部門(mén)備案”。

2、完善中心鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制?？h（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)接受中心鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”考核的縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免應(yīng)征得中心鎮(zhèn)黨委的書(shū)面同意。對(duì)工作不力的縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，中心鎮(zhèn)黨委可向其上級(jí)主管部門(mén)提出調(diào)整建議。

3、健全與中心鎮(zhèn)職能、縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系。每年根據(jù)上級(jí)黨委、政府的中心工作和中心鎮(zhèn)職能、縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)職能制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，進(jìn)行針對(duì)性考核。不屬于中心鎮(zhèn)職能范圍的事項(xiàng)，不得列入考核；縣（市、區(qū)）職能部門(mén)職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁到中心鎮(zhèn)考核；嚴(yán)格控制對(duì)中心鎮(zhèn)考核的“一票否決”事項(xiàng)。

功能區(qū)（街道）與縣（市、區(qū)）職能部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的管理體制參照?qǐng)?zhí)行。

（三）構(gòu)建中心鎮(zhèn)與村級(jí)組織的工作格局

1、中心鎮(zhèn)與合并組建農(nóng)村社區(qū)的工作格局。將中心鎮(zhèn)涉及群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的事項(xiàng)下放到農(nóng)村社區(qū)，由農(nóng)村社區(qū)承辦或代辦。農(nóng)村社區(qū)黨組織在中心鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)；農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)在中心鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村社區(qū)黨組織的要求開(kāi)展工作。

2、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作格局。依法整合中心鎮(zhèn)下放的職能和建制村剝離的事項(xiàng)，使農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)實(shí)體化。聯(lián)居黨組織在中心鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，作為聯(lián)居內(nèi)各種組織和各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心開(kāi)展工作；聯(lián)居管委會(huì)作為中心鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，在聯(lián)居黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。所轄村黨組織、村委會(huì)在聯(lián)居黨組織、管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下落實(shí)工作任務(wù)。

街道與合并組建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作機(jī)制參照?qǐng)?zhí)行。

四、完善服務(wù)體系

（一）做強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)

1、深化中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。按照“有一個(gè)寬敞整潔、設(shè)施完備的辦事大廳，有一批授權(quán)到位、流程清晰的進(jìn)駐事項(xiàng)，有一套健全完善、權(quán)責(zé)明確的管理制度，有一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的工作隊(duì)伍”的要求，整合中心鎮(zhèn)現(xiàn)有相關(guān)“中心”，推進(jìn)中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心推行外觀設(shè)計(jì)、內(nèi)部裝修、整體風(fēng)格、柜臺(tái)設(shè)計(jì)、窗口布局“五統(tǒng)一”，大廳面積一般不少于200平方米，應(yīng)設(shè)立綜合服務(wù)、綜治信訪、計(jì)劃生育、民政事務(wù)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合、流動(dòng)人口管理、農(nóng)村建房等窗口，集中辦理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。中心鎮(zhèn)綜治中心應(yīng)與中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合，并按照省綜治委《綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求掛牌，按照8+X模式運(yùn)作，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

街道便民服務(wù)中心建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行。

2、抓好城市社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“布局合理、設(shè)施配套、管理有序、服務(wù)完善”的要求，以政府投入為主，多渠道籌措資金，加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)城市社區(qū)管理服務(wù)能力。城市社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)在人口聚集、輻射面較廣、方便群眾辦事的地段，服務(wù)用房總面積不少于350平方米。規(guī)模在2000戶以上的城市社區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置。要將城市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要按照規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。應(yīng)按照省綜治委《綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，抓好社區(qū)綜治工作室規(guī)范化建設(shè)。

合并組建農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)中心建設(shè)參照?qǐng)?zhí)行。一般設(shè)置“六室六站二欄一廳一校一家一市一場(chǎng)所：“六室”，即社區(qū)組織辦公室（包括社區(qū)黨組織、管委會(huì)、議監(jiān)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和社區(qū)志愿者組織等）、社區(qū)綜合治理室（包括糾紛調(diào)解室、流動(dòng)人口管理室等）、社區(qū)圖書(shū)閱覽室、社區(qū)多功能活動(dòng)室（包括會(huì)議室、電教室、各類學(xué)校等）、社區(qū)檔案室、社區(qū)警務(wù)室?！傲尽?，即在“一站式”服務(wù)大廳設(shè)立民政事務(wù)站、勞動(dòng)保障站、計(jì)生衛(wèi)生站、流動(dòng)人口站、黨員服務(wù)站（或黨員服務(wù)中心、黨代表工作室）、信息咨詢站（包括規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)林科技等）?！岸凇保袋h務(wù)、居務(wù)公開(kāi)欄和科普宣傳欄。“一廳”，即“一站式”便民服務(wù)大廳?！耙恍！?，即社區(qū)學(xué)校。“一家”，即老年星光之家?！耙皇小?，即便民連鎖超市?！耙粓?chǎng)所”，即室外文體活動(dòng)場(chǎng)所。有條件的社區(qū)可根據(jù)社區(qū)服務(wù)實(shí)際需要，相應(yīng)增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

3、建立聯(lián)居服務(wù)中心。按照“生產(chǎn)原則上以村為主、生活原則上以社區(qū)為主”的要求，把建立聯(lián)居服務(wù)中心作為推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”改革和農(nóng)村社區(qū)化工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓, 納入縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）建設(shè)規(guī)劃，特別在農(nóng)房集聚改造建設(shè)中同步推進(jìn)。聯(lián)居服務(wù)中心原則上設(shè)在村民較為集中、方便村民辦事和活動(dòng)的地方，注重整合轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的管理服務(wù)資源。聯(lián)居服務(wù)中心與便民辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)劃范圍一致的，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、三塊牌子”，今后逐步過(guò)渡到聯(lián)居服務(wù)中心“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子”；不一致的，予以專門(mén)設(shè)立。聯(lián)居服務(wù)中心按照“因事設(shè)崗、一人多崗、一專多能”的要求，有效承接上級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理部門(mén)延伸在農(nóng)村的各種公共服務(wù)和社會(huì)管理。聯(lián)居服務(wù)中心主任一般由聯(lián)居管委會(huì)主任兼任，工作人員可由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、進(jìn)駐項(xiàng)目主管單位人員、選配的專職工作人員、大學(xué)生村官和優(yōu)秀村干部等組成，同時(shí)根據(jù)工作需要，可分崗位建立若干個(gè)便民服務(wù)隊(duì)。

（二）健全便民服務(wù)機(jī)制

1、建立基層管理服務(wù)分類供給制度。對(duì)由政府提供的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施；對(duì)由城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合社區(qū)提供的，由其自主決定服務(wù)的內(nèi)容和方式；對(duì)采取市場(chǎng)化方式供給的，運(yùn)用政策引導(dǎo)、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體積極參與。

2、完善全程代辦制。按照便民服務(wù)“能代辦社區(qū)全代辦”的要求，增加代辦項(xiàng)目、簡(jiǎn)化代辦程序、完善代辦功能。在完善全程代辦制的基礎(chǔ)上，積極推行即辦制和責(zé)任追究制等，健全相關(guān)配套辦事制度。

3、打造數(shù)字化便民服務(wù)系統(tǒng)。堅(jiān)持電子化管理、信息化服務(wù)的發(fā)展方向，依托服務(wù)中心，整合現(xiàn)有信息平臺(tái)，開(kāi)通便民服務(wù)“一鍵通”系統(tǒng)，構(gòu)建縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、中心鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、城市（農(nóng)村）社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)居服務(wù)中心等的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）提高基層組織和基層干部的管理服務(wù)能力

1、加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。圍繞“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”功能的有效發(fā)揮，農(nóng)村黨組織要突出服務(wù)群眾促凝聚，社區(qū)黨組織要突出服務(wù)居民促和諧，非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織要突出服務(wù)職工促發(fā)展。

2、推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。注重以基層黨建工作引領(lǐng)基層社會(huì)管理，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)域化黨建工作體系，推動(dòng)基層社會(huì)管理服務(wù)全覆蓋。建立社區(qū)大黨建工作機(jī)制，以社區(qū)黨組織為主體，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等的黨建工作，完善區(qū)域一體的黨員發(fā)展、管理、教育、服務(wù)體系。

3、提高基層組織和干部做群眾工作的能力。健全新形勢(shì)下基層組織和基層干部服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的制度和機(jī)制，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，注重基層干部做群眾工作能力的培養(yǎng)鍛煉，重用做群眾工作能力強(qiáng)的基層干部。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，完善基層組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將加強(qiáng)基層組織創(chuàng)新，完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系工作擺上縣（市、區(qū)）黨委、政府的重要議事日程，研究制定具體措施加以落實(shí)。集中時(shí)間和精力，盡快制定各中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）的“三定”方案，制定各功能區(qū)與街道、各中心鎮(zhèn)（街道）與村級(jí)組織的運(yùn)行規(guī)程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）加大資金投入?？h（市、區(qū)）財(cái)政要加大基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)投入力度，特別要調(diào)整優(yōu)化縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，理順資金分配關(guān)系，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政向中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）、社區(qū)傾斜，確?；鶎由鐣?huì)管理正常運(yùn)行。

（三）抓好權(quán)力下放。由縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭成立專門(mén)工作組，對(duì)各類涉及中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理、審批權(quán)限逐一梳理，列出清單和目錄，并根據(jù)本地實(shí)際，做好審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)及審批權(quán)限的下放工作。各中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）及相關(guān)職能部門(mén)也要做好把職權(quán)下放到城市社區(qū)、合并組建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的意見(jiàn)(晉政發(fā)[2008]25號(hào))

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2008]25號(hào) 【發(fā)布日期】2008-08-25 【生效日期】2008-08-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】山西省

山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的意見(jiàn)

(晉政發(fā)[2008]25號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題,構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì),省人民政府決定啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、目標(biāo)和原則

(一)工作目標(biāo)

全省農(nóng)村困難群眾中現(xiàn)有住房困難戶約32萬(wàn)戶。省人民政府決定,2008年先安排3000戶開(kāi)展試點(diǎn),啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問(wèn)題,2009年至2012年,每年解決1.7萬(wàn)戶。在本屆政府任期內(nèi),解決7.1萬(wàn)戶仍居住在危房中的困難戶,構(gòu)筑農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程,到2020年全部解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾住有居所的目標(biāo)。

(二)基本原則

――統(tǒng)籌規(guī)劃,分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況,按照先無(wú)房、危房戶,后其他困難住房的要求,科學(xué)制訂解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱“解困”)的規(guī)劃。

――因地制宜,分類分戶解決。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題,又要充分考慮各方的承受能力,區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型,按照舊房維修、危房改建、無(wú)房新建等不同類型逐戶解決。

――先易后難,滿足安全居祝根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求,要先易后難,堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步,廣范圍覆蓋,以滿足安全適用的居住需求。

――政府主導(dǎo),社會(huì)多方參與。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,要立足于農(nóng)戶自力更生,鼓勵(lì)群眾互幫互助,建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問(wèn)題的機(jī)制。

――節(jié)約用地,堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后,應(yīng)收回原宅基地,防止在解困工作中,造成土地資源的浪費(fèi)。

二、方法和措施

(一)解困對(duì)象

1.解困對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。解困對(duì)象,是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員,并屬于居住在上世紀(jì)50年代前建造、不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶:

(1)經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保戶;

(2)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶;

(3)經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶;

(4)經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)、享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。

對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭,而子女有經(jīng)濟(jì)能力,但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的,不在此次解決范圍。

2.解困對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村住房解困對(duì)象,按下列規(guī)定執(zhí)行:(1)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象,由縣級(jí)民政部門(mén)審查認(rèn)定。

(2)農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)審查認(rèn)定。

(3)農(nóng)村低保邊緣和因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶,由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)審查后,報(bào)縣級(jí)人民政府認(rèn)定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶,不在此次解決的范圍;已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題,在整村搬遷時(shí)一并解決;已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人,不再重復(fù)解決。今后,解決經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問(wèn)題時(shí),可適用農(nóng)村困難群眾住房政策,但不能重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。

(二)解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題中,堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合,多方面多渠道籌集解困資金;堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合,多方式多手段推進(jìn)解困工作;堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合,多途徑多方法完成解困任務(wù)。

解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來(lái),優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村困難群眾住房問(wèn)題。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求,結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造,結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿,采取新建、改建、修繕、置換或其他方式,做好解困工作。

1.新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)住房已不能居住的,利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的,可采取新建的方式解決。

2.改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的,可采取對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。

3.修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損,但修繕后還能使用的,可采取修繕原住房的方式解決。

4.置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的,除采取新建住房外,還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下,收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后,安排沒(méi)有住房的困難群眾居祝

各地也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,探索并采用更加切實(shí)可行的農(nóng)村住房解困方法,報(bào)省建設(shè)廳綜合認(rèn)定后推廣。

(三)解困要求

1.建筑面積。新建和改建住房的,建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定,一般控制在25―45平方米之間。修繕住房的,按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的,參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,以改變房屋院落面貌、消除房屋安全隱患為前提,確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是:

(1)新建和改建住房的,應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(2)修繕住房的,根據(jù)實(shí)際情況,可選做墻壁維護(hù)、屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(3)置換住房的,應(yīng)購(gòu)買(mǎi)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房,鋪水泥地面,刷內(nèi)外墻壁,性能要安全適用。

(四)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

在解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題時(shí),盛市、縣三級(jí)財(cái)政平均每戶補(bǔ)助11000元,具體每戶補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),由各市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照新建、改建、修繕、置換、租賃等情況和人口多少、面積大小的不同,具體測(cè)算確定。

(五)資金籌措與管理

1.解困資金的籌措。解困補(bǔ)助資金原則上由盛市、縣財(cái)政按照4:3:3的比例配套解決。2008年省財(cái)政安排農(nóng)村住房解困補(bǔ)助資金1320萬(wàn)元,2009年―2012年每年安排7480萬(wàn)元,專項(xiàng)用于農(nóng)村困難群眾住房補(bǔ)助,以后隨著解困任務(wù)的擴(kuò)大增加安排。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案、工作培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政根據(jù)工作需要專項(xiàng)列支。

2.解困資金的管理。盛市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分兩次下達(dá),上半年先行下達(dá)補(bǔ)助總額的70%;下半年經(jīng)檢查驗(yàn)收完成任務(wù)后,再下達(dá)其余的30%。盛市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后,連同各縣的補(bǔ)助資金一并在銀行專戶儲(chǔ)存管理,上年結(jié)余部分可滾動(dòng)到下年繼續(xù)使用,由各縣級(jí)建設(shè)部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村的工作進(jìn)度,按照管理程序的規(guī)定撥付。

(六)工作程序

解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,按照下列程序開(kāi)展工作:

1.個(gè)人申請(qǐng)。符合解決農(nóng)村困難群眾住房條件的家庭,向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),填寫(xiě)《山西省解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題申請(qǐng)表》,并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2.評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)收到的解困申請(qǐng),經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,初定解困對(duì)象,并予以公示,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。評(píng)議公示后,對(duì)符合條件的,村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;對(duì)不符合條件的,應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和依據(jù)。

3.審查公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料,要及時(shí)進(jìn)行審查。必要時(shí),可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的,報(bào)縣級(jí)建設(shè)、民政部門(mén)審批;不符合條件的,將材料退回所在村委會(huì),并說(shuō)明原因。審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。

4.核準(zhǔn)上報(bào)?？h級(jí)建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén),對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門(mén)主要對(duì)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核,建設(shè)部門(mén)主要對(duì)住房困難情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的,核準(zhǔn)其享受住房解困優(yōu)惠政策,并按本地實(shí)際情況提出分年、分批解困計(jì)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并由縣級(jí)人民政府向市建設(shè)部門(mén)、民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。

5.平衡計(jì)劃。市建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén),根據(jù)當(dāng)年本市任務(wù)的要求,對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)的當(dāng)年農(nóng)村住房解困計(jì)劃,進(jìn)行平衡調(diào)整,制訂當(dāng)年的實(shí)施方案,報(bào)市人民政府審定后,將本的農(nóng)村住房解困計(jì)劃和實(shí)施方案,以市人民政府的文件報(bào)“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”。

6.組織實(shí)施。各市、縣人民政府要嚴(yán)格按照省人民政府要求,認(rèn)真組織落實(shí)本地解困工作,并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。

各市、縣要在上一年的第四季度,完成下一年農(nóng)村住房解困的申請(qǐng)、評(píng)議、審查、核準(zhǔn)等工作,每年年初確定本市、縣農(nóng)村住房解困任務(wù)、工作計(jì)劃和實(shí)施方案。

三、組織和保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以分管住房建設(shè)的副省長(zhǎng)為召集人,省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省國(guó)土廳、省審計(jì)廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房工作聯(lián)席會(huì)議”。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省建設(shè)廳,負(fù)責(zé)解困住房工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織等相關(guān)事宜,負(fù)責(zé)確定住房困難戶以及解困的具體組織實(shí)施工作,辦理聯(lián)席會(huì)議交辦的其他工作。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)、配備必要的交通工具和辦公設(shè)備,創(chuàng)造良好的辦公條件,積極推進(jìn)農(nóng)村住房解困工作。

(二)明確工作責(zé)任

解困工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,本屆政府任期內(nèi)解決的7.1萬(wàn)戶解困任務(wù)將下達(dá)給各市,由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū)),確保解困任務(wù)按期完成。地方各級(jí)人民政府要明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)。省直各有關(guān)部門(mén)要在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自的職責(zé),省財(cái)政廳要按照解困任務(wù),負(fù)責(zé)安排解困資金,監(jiān)管解困資金使用。省民政廳負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾,配合省建設(shè)廳搞好具體組織實(shí)施工作。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解決必需的農(nóng)村解困住房宅基地用地計(jì)劃指標(biāo),解決列入計(jì)劃的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理村的困難群眾住房問(wèn)題,并將有關(guān)信息提供給聯(lián)席會(huì)議辦公室。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解困資金的審計(jì)監(jiān)督工作。省扶貧辦負(fù)責(zé)解決移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室。省殘聯(lián)負(fù)責(zé)解決農(nóng)村殘疾人困難群眾住房問(wèn)題,并將有關(guān)信息提供聯(lián)席會(huì)議辦公室。省人民政府將定期對(duì)各市解困工作完成情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

(三)完善工作機(jī)制

解困工作要堅(jiān)持“盛市給予資金支持,加強(qiáng)工作指導(dǎo);縣(區(qū))人民政府是責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織落實(shí)”,建立“層層分解解困任務(wù)、級(jí)級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、及時(shí)反饋工作信息、定期督查解困工作、年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制,建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的解困工作機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制。建立完善公示制度、嚴(yán)密審核制度、透明資金撥付制度。

(四)制訂解困規(guī)劃

各地農(nóng)村住房解困聯(lián)席會(huì)議辦公室,要組織搞好調(diào)查研究,摸清住房困難情況、建立住房解困檔案、扎實(shí)搞好前期工作,在全面、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村困難群眾住房情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則,依據(jù)農(nóng)村困難群眾安全適用居住的標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)事求是、因地制宜和切實(shí)可行的要求,制訂本市、縣解困工作的總體規(guī)劃、計(jì)劃,提出下一的工作計(jì)劃、解困名單和實(shí)施方案。

(五)搞好政策銜接

在移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和農(nóng)村殘疾人危房改造中,住房問(wèn)題已經(jīng)得到解決的困難群眾,不再作為此次的解決對(duì)象。要搞好政策銜接,避免重復(fù)補(bǔ)助。在保持原各項(xiàng)工作責(zé)任主體和資金渠道不變的前提下,建立“山西省解決農(nóng)村困難群眾住房信息網(wǎng)”,公布移民整村搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、殘疾人危房改造、農(nóng)村住房解困等情況。

(六)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記

省建設(shè)廳要積極創(chuàng)造條件,組織學(xué)習(xí)《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號(hào)),開(kāi)展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn),研究制訂實(shí)施細(xì)則,盡快開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作,加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

(七)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)

解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、影響力大的系統(tǒng)工程。各地要通過(guò)專家講課、案例分析等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村個(gè)體建筑工匠的專業(yè)素質(zhì),使農(nóng)村建設(shè)工匠能初步掌握建筑施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

(八)加強(qiáng)輿論宣傳

各地要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等形式,宣傳解困工作的重要意義,形成全社會(huì)積極支持配合解困工作的良好氛圍。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與,發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和群眾,以捐資、出物、投工等方式開(kāi)展幫扶和互助,為改善農(nóng)村困難群眾的居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

二○○八年八月二十五日

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