第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》的

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知

林造發(fā)〔2010〕254號

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局： 根據(jù)《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發(fā)〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯(lián)系。

附件：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

http://004km.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強森林撫育補貼試點管理與監(jiān)督，掌握全國森林撫育試點開展情況，監(jiān)測和評價森林撫育補貼試點的實績與成效，為科學(xué)管理、科學(xué)決策提供依據(jù)，全面推進全國森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據(jù)

（一）《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)〔2009〕464號）。

（二）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號）。

（三）《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號）等文件及有關(guān)規(guī)定。第三條 檢查對象

依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2010〕27號）編制森林撫育補貼試點實施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗收采取縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的形式，由縣級試點單位對所有撫育地塊進行實測自查；省級單位在縣級自查的基礎(chǔ)上，會同本級財政部門組織核查驗收，核查面積比例不低于計劃任務(wù)量的5%；國家林業(yè)局根據(jù)省級林業(yè)主管部門上報的核查驗收報告，會同財政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內(nèi)容

（一）中央財政森林撫育補貼試點任務(wù)分解下達情況

1、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、森工集團公司，以下簡稱省）森林撫育補貼試點年度任務(wù)分解下達情況。以省為單位自上而下逐級核對森林撫育補貼試點年度任務(wù)總量和分解下達情況。

2、縣級（林場、林業(yè)局，以下簡稱縣）森林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計編制情況。依據(jù)《中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》以及省級森林撫育補貼試點實施方案，對縣級森林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計進行檢查。重點檢查作業(yè)設(shè)計是否與省級森林撫育補貼試點實施方案緊密銜接，是否經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核批準并備案；作業(yè)設(shè)計內(nèi)容和格式是否符合有關(guān)要求等。

（二）撫育作業(yè)實施情況

1、任務(wù)完成情況。重點核實撫育面積完成情況，是否存在虛報、多報以及重復(fù)上報撫育面積問題等。

2、撫育作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否存在因不按作業(yè)設(shè)計施工，出現(xiàn)超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業(yè)位置、改變撫育對象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規(guī)行為等。

3、撫育采伐許可證的核發(fā)及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補貼試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、項目審批、公示制度和程序是否依法合規(guī)。

3、是否組織相關(guān)人員進行技術(shù)和管理培訓(xùn)。

4、是否按規(guī)定建立森林撫育補貼試點管理檔案。

5、是否開展省級核查驗收。

（四）成效監(jiān)測情況

1、成效監(jiān)測任務(wù)是否已經(jīng)落實到科技支撐單位，省級成效評估結(jié)果是否按要求報國家林業(yè)局。

2、是否根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測點，科學(xué)布設(shè)對照監(jiān)測樣地（以下簡稱“對照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內(nèi)以及第三、第五年定期對森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進行調(diào)查。

4、是否對森林撫育補貼試點的經(jīng)濟、社會效益進行全面的定量統(tǒng)計和定性分析。

5、是否建立森林撫育補貼試點成效監(jiān)測檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數(shù)據(jù)和影像資料一一對應(yīng)。注：2009年度任務(wù)只檢查成效監(jiān)測基準數(shù)據(jù)。第六條 準備工作

（一）技術(shù)準備：組織檢查驗收人員學(xué)習(xí)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定>的通知》（林造發(fā)〔2010〕20號）、《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，開展好技術(shù)培訓(xùn)。

（二）資料設(shè)備準備

1、檢查驗收調(diào)查表和統(tǒng)計表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測繩、圍尺等設(shè)備。

3、受檢縣級單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準確坐標(biāo)網(wǎng)格的小班作業(yè)圖紙。第二章 技術(shù)標(biāo)準 第七條 標(biāo)準依據(jù)

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實測面積：指現(xiàn)地實測的小班面積。

2、平均胸徑：指實測標(biāo)準樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實測標(biāo)準樣地推算的小班主要樹種株數(shù)或蓄積比例。

4、小班株數(shù)：指實測標(biāo)準樣地推算的小班撫育前株數(shù)。

5、郁閉度：指實測標(biāo)準樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對照樣地調(diào)查因子

1、對照樣地面積：對照樣地實測面積。

2、樹種徑級株數(shù)：不同樹種各徑級的株數(shù)。

3、樹種徑級蓄積：不同樹種各徑級的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進行的撫育采伐。間密留均、留優(yōu)去劣，調(diào)整林分組成，為保留木留出適宜的營養(yǎng)空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態(tài)疏伐：在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優(yōu)良木、有益木盒伐除木。保留優(yōu)良木、有益木和適量的灌木；對風(fēng)景林的景觀疏伐，按《生態(tài)公益林件建設(shè) 技術(shù)規(guī)程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規(guī)定執(zhí)行。

3、生長伐：在中齡林階段進行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標(biāo)樹生長發(fā)育的林木，進一步調(diào)整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質(zhì)量和經(jīng)濟效益。撫育后郁閉度應(yīng)保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛(wèi)生伐：在遭受自然災(zāi)害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業(yè)質(zhì)量合格的條件

（一）主要調(diào)查因子準確無誤。

（二）抽檢小班無作業(yè)設(shè)計圖、改變作業(yè)地點、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區(qū)采伐、作業(yè)設(shè)計未經(jīng)批準已作業(yè)的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表》、《修枝割灌小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表》。第十一條 撫育作業(yè)設(shè)計合格的條件

（一）由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位完成的撫育作業(yè)設(shè)計，內(nèi)容符合森林撫育補貼試點實施方案和森林采伐更新的有關(guān)規(guī)定。

（二）主要調(diào)查因子準確無誤。

（三）撫育措施和撫育對象符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求。

（四）作業(yè)設(shè)計的內(nèi)容和格式符合有關(guān)要求，圖表數(shù)據(jù)完備且一一對應(yīng)。

（五）撫育作業(yè)設(shè)計檔案管理規(guī)范。

其他詳見《撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表》。第十二條 對照樣地的合格條件

（一）對照樣地的布設(shè)具有典型代表性，能真實反映撫育成效。

（二）對照樣地的調(diào)查因子準確無誤。

第三章 檢查驗收方法 第十三條 聽取匯報

（一）受檢單位在森林撫育補貼試點方面的政策、實施方案、作業(yè)設(shè)計等執(zhí)行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執(zhí)行森林撫育補貼試點方案、組織管理、撫育技術(shù)等方面的經(jīng)驗和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對森林撫育補貼試點的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級資料

1、森林撫育補貼試點任務(wù)分解下達的文件。

2、省級森林撫育補貼試點實施方案。

3、省級成效監(jiān)測實施方案。

4、制定出臺的相關(guān)政策、規(guī)定等。

5、省級核查驗收報告和有關(guān)材料、省級成效監(jiān)測結(jié)果和有關(guān)檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級森林撫育補貼試點匯報材料。

（二）縣級資料

1、縣級自查報告及相關(guān)說明。

2、縣級森林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計和有關(guān)材料。

3、森林撫育補貼試點施工作業(yè)合同，補貼資金支付使用情況的說明及相關(guān)票據(jù)或憑證。

4、最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)和森林資源統(tǒng)計表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點在促進農(nóng)林增收、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面的量化數(shù)據(jù)和典型資料。

7、森林撫育補貼試點采伐許可證發(fā)放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級樣本

省級試點單位抽查率為100%。

（二）縣級樣本

縣級樣本的檢查包括對省級核查驗收情況的復(fù)查和國家檢查驗收抽查兩部分內(nèi)容（以下簡稱“復(fù)查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗收方法。

1、受檢縣個數(shù)的確定：

按照縣級單位個數(shù)15%-25%確定受檢縣，具體計算方法如下： ①縣級單位個數(shù)不超過12個的，抽取25%。②縣級單位個數(shù)超過12個的，抽取15%。

③縣級單位個數(shù)超過30個的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復(fù)查受檢縣個數(shù)占受檢縣總數(shù)的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國家林業(yè)局森林經(jīng)營業(yè)務(wù)主管部門確定各省縣級樣本的起始號和間隔號，按復(fù)查和抽查分別抽取，具體方法：

復(fù)查：將省級核查驗收過的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽取（遇死循環(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復(fù)查受檢縣個數(shù)。抽查：將省級核查驗收未檢查到的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政順序排序），進行循環(huán)抽取（遇死循環(huán)，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復(fù)查受檢縣個數(shù)。

如果省級檢查驗收未檢查到的受檢縣個數(shù)不能滿足抽查所需縣的個數(shù)，則可在小班抽樣中進一步區(qū)分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據(jù)受檢縣上報面積的1%-10%確定檢查面積，具體計算方法如下：

①受檢縣上報面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報面積從大到小排序，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（遇死循環(huán)，可從下一小班重新開始抽取，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣應(yīng)查面積（相差±10%以內(nèi)）。每個縣受檢小班不應(yīng)少于3個。

當(dāng)復(fù)查和抽查受檢縣同為一個縣，則按照復(fù)查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對照樣地

根據(jù)省級對照樣地，每種作業(yè)方式抽取一個樣地進行檢查，每個省級單位不低于兩個。第十六條 外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查對象為抽查縣所抽中的森林撫育試點受檢小班和部分對照區(qū)監(jiān)測樣地。檢查時應(yīng)攜帶伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收單等資料。

（一）小班調(diào)查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業(yè)設(shè)計圖）調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積，當(dāng)實測面積與設(shè)計面積相差≦±5%時，認可小班上報面積，否則以實測面積為準。具體方法和要求：

當(dāng)小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，經(jīng)與作業(yè)設(shè)計核對后，可在明顯地物處設(shè)置1個GPS控制點。

當(dāng)小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，其余邊界用GPS實地測量，且GPS控制點不少于三個。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設(shè)置GPS控制點，要求GPS點能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設(shè)置4個及以上GPS控制點。100-500畝小班設(shè)置5個及以上GPS控制點。

500畝以上小班設(shè)置6個及以上GPS控制點（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設(shè)和檢查：采用實測樣地的方法推算小班檢查因子，根據(jù)小班作業(yè)情況布設(shè)面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設(shè)置1個樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個數(shù)（四舍五入），最多不超過5個樣地。

檢查人員應(yīng)根據(jù)小班作業(yè)設(shè)計圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業(yè)區(qū)后，選擇有代表性的地段布設(shè)樣地，按照小班調(diào)查表測量和記錄樣地內(nèi)各項調(diào)查因子，并記錄樣地中心點GPS定位數(shù)據(jù)。

（二）對照樣地調(diào)查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業(yè)設(shè)計圖）調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積，當(dāng)實測面積與設(shè)計面積相差≦±5%時，認可設(shè)計面積，否則以實測面積為準。

2、主要因子的檢查：實測對照樣地，按不同樹種進行每木檢尺，并填寫《對照樣地調(diào)查表》。

3、對照樣地的定位：用GPS定位對照樣地，每個對照樣地至少設(shè)置4個定位控制點，并填寫《小班邊界/樣地GPS點（公里網(wǎng)格）記錄表》。

（三）其他要求

外業(yè)調(diào)查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時，應(yīng)先查其他小班，待道路通行后再查；確實無法進入檢查的，請縣級林業(yè)主管部門提交書面報告和相關(guān)證明（蓋公章），檢查驗收小組應(yīng)及時上報備案，并另行抽取面積相近的小班進行檢查。第十七條 內(nèi)業(yè)工作

（一）檢查驗收階段

1、要求當(dāng)天完成檢查小班檢查因子的計算和數(shù)據(jù)填表工作，每個縣外業(yè)檢查驗收完成后，檢查組應(yīng)安排在受檢縣完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作，并建立檢查驗收外業(yè)調(diào)查電子文檔。

2、檢查組組長負責(zé)組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調(diào)查數(shù)據(jù)和資料，做好成果匯總的前期準備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務(wù)后，應(yīng)向受檢縣就檢查驗收情況進行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認真梳理檢查驗收階段的外業(yè)調(diào)查資料，按照省、縣、鄉(xiāng)、小班建立層級分明的檢查驗收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數(shù)據(jù)、表格一一對應(yīng)。

3、根據(jù)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、收集的資料，提煉匯總檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的突出問題，值得推廣借鑒的經(jīng)驗和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級森林撫育補貼試點年度檢查驗收報告。具體內(nèi)容包括，檢查驗收工作開展情況、撫育任務(wù)完成情況、撫育作業(yè)質(zhì)量、撫育試點的組織管理情況、撫育采伐限額執(zhí)行情況；森林撫育補貼試點的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等，并總結(jié)各地在森林撫育補貼試點的主要經(jīng)驗、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國家林業(yè)局對各試點省份、森工集團公司森林撫育補貼試點項目的抽查工作。本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行 第二十一條 附表

調(diào)查表1 撫育間伐小班調(diào)查表 調(diào)查表2 修枝割灌小班調(diào)查表 調(diào)查表3 對照樣地調(diào)查表

調(diào)查表4 小班（對照樣地）邊界/樣地GPS點（公里網(wǎng)格）記錄表 調(diào)查表5 小班（對照樣地）形狀和樣地布設(shè)示意圖 調(diào)查表6 撫育間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表 調(diào)查表7 修枝割灌小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表 調(diào)查表8 對照樣地布設(shè)情況評價表 調(diào)查表9 撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表

調(diào)查表10 縣級森林撫育補貼試點組織管理情況調(diào)查表 調(diào)查表11 縣級森林撫育補貼試點成效調(diào)查表

統(tǒng)計表1 ?。▍^(qū)、市、森工集團公司）縣級抽樣表 統(tǒng)計表2 縣（林業(yè)局、林場、市）小班抽樣表 統(tǒng)計表3 小班調(diào)查情況統(tǒng)計表

統(tǒng)計表4 縣（林業(yè)局、林場、市）檢查工作量統(tǒng)計表 統(tǒng)計表5 檢查驗收資料收集統(tǒng)計表

統(tǒng)計表6 ?。▍^(qū)、市、森工集團公司）年度森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表 統(tǒng)計表7 縣（林業(yè)局、林場、市）年度森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表

二〇一〇年十一月五日

第二篇：國家林業(yè)局印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》

國家林業(yè)局文件

林造發(fā)〔2012〕136號

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《森林撫育檢查驗收辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局：

為促進提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，在總結(jié)近年來森林撫育補貼試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局對《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認真學(xué)習(xí)掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內(nèi)容和技術(shù)要點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢查驗收人員素質(zhì)，進一步提升檢查驗收質(zhì)量。同時，要結(jié)合本地實際，探索符合森林撫育規(guī)律的檢查驗收技術(shù)方法和管理措施。對執(zhí)行中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，請及時反饋我局。

附件：森林撫育檢查驗收辦法

國家林業(yè)局

二○一二年五月二十日

附件

森林撫育檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為科學(xué)規(guī)范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進森林撫育作業(yè)質(zhì)量提高，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政補貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業(yè)檢查驗收參照本辦法執(zhí)行。第三條 中央財政補貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。

第四條 森林撫育檢查驗收工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）分級組織、專業(yè)實施的原則。國家林業(yè)局負責(zé)組織國家抽查，承擔(dān)中央財政補貼森林撫育任務(wù)的省級單位（省、自治區(qū)、直轄市、生產(chǎn)建設(shè)兵團、森工集團，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團場、林業(yè)局等，下同）分別負責(zé)組織省級核查驗收、縣級自查。林業(yè)主管部門負責(zé)組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員開展檢查驗收工作。

（二）科學(xué)檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ)，實行內(nèi)業(yè)檢查與外業(yè)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點抽查相結(jié)合。

（三）突出重點、點面結(jié)合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業(yè)面積、檢查作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，同時檢查了解森林撫育補貼政策落實情況。

（四）嚴格規(guī)范、責(zé)任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統(tǒng)一的規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業(yè)操守和有關(guān)規(guī)定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，務(wù)求客觀、全面地反映森林撫育作業(yè)質(zhì)量和成效。

（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結(jié)果是森林撫育補貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據(jù)。

第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術(shù)依據(jù)：

（一）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）；

（二）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）；

（三）《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）；

（五）《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》；

（六）省級森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準）等。

第二章 縣級自查

第六條 縣級自查是檢查驗收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，包括外業(yè)檢查和內(nèi)業(yè)檢查。外業(yè)檢查必須對全部撫育作業(yè)小班逐一進行現(xiàn)場檢查。

第七條 縣級自查應(yīng)當(dāng)采取撫育作業(yè)小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業(yè)中間管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

第八條 承擔(dān)撫育任務(wù)的單位或個人（林場、集體經(jīng)濟組織、個人等森林經(jīng)營主體）在完成撫育作業(yè)任務(wù)后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請，由縣級林業(yè)主管部門組織林業(yè)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。

第三章 省級核查驗收

第九條 省級核查驗收由省級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有林業(yè)相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和技術(shù)人員實施。

第十條 省級核查驗收應(yīng)當(dāng)按照國家抽查的原則和方法、結(jié)合本轄區(qū)實際情況，以實地檢查為基礎(chǔ)，對縣級自查進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質(zhì)量。檢查縣級樣本數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于承擔(dān)撫育任務(wù)縣級單位總數(shù)的40%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務(wù)量的5%。

第十一條 省級核查工作完成后由省級林業(yè)、財政部門聯(lián)合形成核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構(gòu)成撥付補貼資金的依據(jù)。經(jīng)檢查驗收達到合格標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)及時撥付補貼資金。對于未達到合格標(biāo)準的，經(jīng)整改并驗收合格后撥付補貼資金。

第十二條 省級核查驗收報告原則上應(yīng)當(dāng)于下達計劃后次年3月31日前上報國家林業(yè)局、財政部。

第十三條 國家林業(yè)局委托大興安嶺林業(yè)集團公司對其所屬森工企業(yè)按照以上要求進行省級核查驗收。

第四章 國家級抽查

第十四條 國家林業(yè)局根據(jù)省級單位上報的核查結(jié)果，會同財政部開展抽查工作。

第十五條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

（一）省級樣本為承擔(dān)森林撫育任務(wù)的全部省級單位。

（二）按照承擔(dān)中央財政森林撫育補貼任務(wù)的縣級單位總數(shù)的10%—25%確定縣級樣本，最多不超過10個。縣級樣本中應(yīng)當(dāng)包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數(shù)量不少于省級已核查縣級單位總數(shù)的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。1.縣級樣本抽取比例：

（1）縣級單位總數(shù)不超過12個的抽取25%；（2）縣級單位總數(shù)超過12個、不超過30個的抽取15%；

（3）縣級單位總數(shù)超過30個的抽取10%。

2.國家林業(yè)局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號，采用機械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務(wù)相同的按行政區(qū)劃順序排序），按照起始號和間隔號循環(huán)抽?。ㄓ鲋貜?fù)縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數(shù)及組成要求。

3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：

（1）5000畝以下，檢查比例10%；

（2）5001—10000畝，檢查比例5%；

（3）10001—20000畝，檢查比例3%；

（4）20001—35000畝，檢查比例2.5%；

（5）35001—45000畝，檢查比例2%；

（6）45000以上，檢查比例1.5%。

（三）采用機械抽樣法確定抽查小班樣本。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序，根據(jù)起始號、間隔號循環(huán)抽取受檢小班（如遇重復(fù)小班，則抽取下一小班，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應(yīng)查面積。受檢縣級單位檢查小班數(shù)不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應(yīng)當(dāng)包括2個省級核查的小班。

第十六條 國家檢查工作組到達受檢省級單位前2日，國家林業(yè)局以書面形式將檢查工作組負責(zé)人、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章 檢查內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準

第十七條 森林撫育檢查驗收的主要內(nèi)容：

（一）檢查撫育作業(yè)面積。根據(jù)上報完成面積，通過現(xiàn)地核實確定其實際作業(yè)面積，通過質(zhì)量檢查評定其合格面積。核實面積是指現(xiàn)地核實確定的實際作業(yè)面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業(yè)質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準的核實面積。

（二）檢查撫育作業(yè)質(zhì)量。重點檢查是否按作業(yè)設(shè)計和技術(shù)規(guī)程作業(yè)，是否存在拔大毛、采好留壞、應(yīng)采未采、開天窗等問題。

（三）檢查作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。重點檢查作業(yè)設(shè)計中調(diào)查因子是否與現(xiàn)地相符，主要設(shè)計指標(biāo)是否符合《森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定》的要求、是否能正確反映實際撫育的需要，作業(yè)設(shè)計內(nèi)容是否齊全、文本格式是否規(guī)范等。

（四）檢查撫育補貼政策落實情況，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、作業(yè)設(shè)計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案管理、政策兌現(xiàn)、監(jiān)測標(biāo)準地等。

第十八條 撫育對象應(yīng)當(dāng)符合財政部、國家林業(yè)局有關(guān)文件要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。

第十九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐、生態(tài)疏伐、景觀疏伐、衛(wèi)生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作為單一撫育方式。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標(biāo)準進行檢查。

第二十條 檢查撫育作業(yè)的主要控制指標(biāo)及標(biāo)準：

（一）保留郁閉度。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）或省級森林撫育經(jīng)營技術(shù)規(guī)程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）平均胸徑。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

（三）保留目標(biāo)樹。以異齡復(fù)層混交林為培育目標(biāo)的，保留目標(biāo)樹包括用材目標(biāo)樹和生態(tài)目標(biāo)樹。

（四）割灌除草。在春夏季節(jié)作業(yè)。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，保留珍稀物種及天然更新幼樹。

（五）人工修枝。參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價標(biāo)準詳見附表中的“間伐小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”、“割灌除草小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價表”。小班作業(yè)質(zhì)量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：

（一）作業(yè)地點與作業(yè)設(shè)計不符；

（二）撫育方式與作業(yè)設(shè)計不符；

（三）撫育對象錯誤；

（四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業(yè)的；

（五）主要控制指標(biāo)不符合第二十條規(guī)定前四項之一的。

第二十二條 撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價標(biāo)準詳見附表中的“撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價表”。作業(yè)設(shè)計質(zhì)量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章 檢查驗收的程序和方法

第二十三條 各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排，認真制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規(guī)范開展。

第二十四條 林業(yè)主管部門、承擔(dān)檢查驗收機構(gòu)、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。

（一）組織有關(guān)人員培訓(xùn)。對承擔(dān)檢查驗收的技術(shù)人員進行補貼政策、技術(shù)標(biāo)準、工作紀律等方面的培訓(xùn)。

（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業(yè)主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現(xiàn)場抽取。檢查樣本不得提前公開。

（三）受檢省級單位應(yīng)當(dāng)準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務(wù)分解下達文件；

2.核查驗收報告、匯報材料和有關(guān)檔案資料等； 3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關(guān)資料； 4.制定出臺的技術(shù)規(guī)程、相關(guān)政策、規(guī)章制度等； 5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。

（四）受檢縣級單位應(yīng)當(dāng)準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務(wù)分解下達文件； 2.自查報告、工作總結(jié)等；

3.自查合格小班一覽表等相關(guān)資料； 4.作業(yè)設(shè)計文本及批復(fù)文件； 5.施工作業(yè)合同、公示公告等； 6.撫育間伐所需的采伐許可證。

第二十五條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

（一）聽取受檢單位關(guān)于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務(wù)完成、組織管理、政策措施、經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等。

（二）查閱、收集相關(guān)資料，并保存?zhèn)洳椤?/p>

（三）開展外業(yè)調(diào)查。

（四）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。

（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。

（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

第二十六條 檢查工作組外業(yè)調(diào)查的主要內(nèi)容及方法：

（一）面積與作業(yè)地點核實。采用GPS定位作業(yè)小班地點。采用1:10000地形圖調(diào)繪、GPS實測或羅盤儀導(dǎo)線測量面積。實測作業(yè)面積與上報面積誤差在±5%之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業(yè)面積作為核實面積。

（二）間伐小班調(diào)查。采用實測標(biāo)準地的方法推算小班檢查因子。1.標(biāo)準地布設(shè)：根據(jù)小班作業(yè)情況，選擇有代表性的地段布設(shè)面積為1畝的標(biāo)準地。小班面積100畝以下的設(shè)置1個標(biāo)準地，100—200畝設(shè)置2個標(biāo)準地，200畝以上設(shè)置3—5個標(biāo)準地。

2.因子調(diào)查：測量并記錄各項調(diào)查因子，填寫附表中的標(biāo)準地每木調(diào)查表，并記錄標(biāo)準地中心點GPS定位數(shù)據(jù)。

（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、藤本、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

（四）修枝檢查。檢查修枝高度、質(zhì)量是否符合要求，林分衛(wèi)生條件是否得到明顯改善。

（五）撫育剩余物處理檢查。是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

第二十七條 檢查工作組在外業(yè)工作結(jié)束后要及時開展內(nèi)業(yè)工作，整理資料，匯總數(shù)據(jù)，填寫附表中的森林撫育調(diào)查表，并按附表中評價表規(guī)定的標(biāo)準對小班作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等進行評價。

第二十八條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標(biāo)和方法參見相關(guān)附表。

第二十九條 檢查驗收工作中現(xiàn)場檢查調(diào)查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

第三十條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導(dǎo)致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應(yīng)向檢查工作組及時提出書面申請，經(jīng)檢查工作組核實確認并報請上級林業(yè)主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。

第七章 檢查驗收成果分析及應(yīng)用

第三十一條 檢查驗收要對森林撫育任務(wù)完成、撫育作業(yè)質(zhì)量、撫育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量等主要技術(shù)指標(biāo)進行統(tǒng)計分析。主要指標(biāo)和計算方法如下：

（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；

（四）計劃任務(wù)完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務(wù)）×100%；

（五）作業(yè)設(shè)計質(zhì)量合格率=（∑檢查合格作業(yè)設(shè)計份數(shù)/∑檢查作業(yè)設(shè)計份數(shù)）×100%。

第三十二條 檢查驗收機構(gòu)完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內(nèi)容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結(jié)果、主要成績和典型經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題及其原因分析、對策建議、相關(guān)圖表數(shù)據(jù)等，并分級填寫匯總附表中的統(tǒng)計表。其中，檢查驗收的主要指標(biāo)要按照受檢單位、權(quán)屬、林種、布局、區(qū)域分別分析形成專項報告。

第三十三條 各級林業(yè)主管部門要按程序?qū)彾z查驗收結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報。對存在問題突出的單位要發(fā)出整改通知，并要求限期整改到位。有關(guān)單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章 附 則

第三十四條 各級林業(yè)主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監(jiān)督。承擔(dān)檢查驗收的機構(gòu)要加強工作制度建設(shè)，確保檢查人員客觀公正、認真負責(zé)地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質(zhì)量事故的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第三十五條 各省級單位可以依照本辦法，結(jié)合實際制訂實施細則。實施細則應(yīng)當(dāng)報送我局備案。

第三十六條 本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。2010年11月5日印發(fā)的《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發(fā)〔2010〕254號）同時廢止。

第三篇：森林撫育補貼試點管理辦法

國家林業(yè)局

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章總則

第一條為提高森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預(yù)期成效，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[2009]464號）精神，結(jié)合試點實際，制定本辦法。

第二條實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術(shù)模式和管理機制，為全面推進森林經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三條本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、成效監(jiān)測、信息檔案管理等方面。

第四條各級林業(yè)主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內(nèi)部各職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實相關(guān)責(zé)任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優(yōu)先選擇全國森林經(jīng)營試點單位、森林經(jīng)營示范國有林場、森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經(jīng)營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務(wù)安排，對天然林資源保護工程區(qū)，安排國有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)公益林撫育試點僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當(dāng)擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務(wù)安排要突出重點、相對集中連片、規(guī)模推進，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第七條各級林業(yè)主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準開展試點工作。

第八條 試點省區(qū)林業(yè)主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。

第二章 作業(yè)設(shè)計

第九條作業(yè)設(shè)計編制。試點單位根據(jù)試點省區(qū)批復(fù)的實施方案，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》和批準的森林經(jīng)營方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計。

第十條作業(yè)設(shè)計審批。試點單位將作業(yè)設(shè)計報所屬的地市級林業(yè)主管部門審批。省級林業(yè)主管部門直屬的試點單位的作業(yè)設(shè)計由省級林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計審批文件報省級林業(yè)主管部門備案。省級林業(yè)主管部門組織對試點單位作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司所屬試點單位的作業(yè)設(shè)計由大興安嶺林業(yè)集團公司審批，作業(yè)設(shè)計審批文件報國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局組織對其作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

第十一條作業(yè)設(shè)計變更。作業(yè)設(shè)計必須在試點計劃文件下達后3個月內(nèi)完成審批并上報備案。作業(yè)設(shè)計未經(jīng)批準，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進行審批及備案。

第三章施工作業(yè)

第十二條試點單位和施工作業(yè)主體要嚴格依據(jù)批準的作業(yè)設(shè)計組織施工。

第十三條各級林業(yè)主管部門要組織試點管理、調(diào)查設(shè)計、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條試點單位和施工作業(yè)主體要強化作業(yè)質(zhì)量管理。實行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。

第十五條施工作業(yè)實行合同制管理，試點單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計明確作業(yè)地點、面積、方式、時間、質(zhì)量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé)任等事項。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

第四章檢查驗收

第十六條檢查驗收組織。各級林業(yè)主管部門成立由相關(guān)部門參與的檢查驗收隊伍。第十七條檢查驗收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國家下達的試點任務(wù)、批準的作業(yè)設(shè)計文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進行檢查驗收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測、信息檔案管理等情況。

第十八條檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業(yè)主體完成施工任務(wù)后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業(yè)主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業(yè)主管部門會同本級財政部門負責(zé)組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務(wù)量的5%，具體比例由試點省區(qū)依據(jù)滿足核查驗收的需要確定。核查結(jié)束后要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。省級核查驗收報告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據(jù)省級林業(yè)主管部門上報的核查驗收報告，國家林業(yè)局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司組織所屬試點森工企業(yè)按以上要求全面自查，并向國家林業(yè)局報送自查報告，由國家林業(yè)局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業(yè)局駐各試點省區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要加強對撫育試點工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責(zé)令試點單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發(fā)證。

第二十條 各級林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點單位嚴格按照國家規(guī)定合理使用資金。對違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 各級林業(yè)主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結(jié)果要作為撥付資金和逐級調(diào)控下一任務(wù)量的依據(jù)。

第五章成效監(jiān)測與評估

第二十二條監(jiān)測范圍與內(nèi)容。試點省區(qū)要結(jié)合森林撫育補貼試點和全國森林經(jīng)營試點建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，監(jiān)測森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)和管理模式。

第二十三條監(jiān)測方法。撫育成效監(jiān)測工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測工作平臺與成果。定期監(jiān)測撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關(guān)因子變化情況。

第二十四條成效評估。承擔(dān)撫育成效監(jiān)測工作的單位按程序定期向省級林業(yè)主管部門提出監(jiān)測報告，省級林業(yè)主管部門組織成效評估，并將成效評估結(jié)果報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織對各地森林撫育試點成效監(jiān)測開展情況、監(jiān)測結(jié)果進行分析與評價。

第六章信息檔案

第二十五條各級林業(yè)主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責(zé)，實行電子數(shù)字化管理。

第二十六條檔案內(nèi)容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務(wù)下達、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、財務(wù)管理、成效監(jiān)測等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。

第二十七條地方各級林業(yè)主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關(guān)信息及時報送上級林業(yè)主管部門。

第七章附則

第二十八條省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第二十九條本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)(林造發(fā)〔2010〕254號)

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號】林造發(fā)〔2010〕254號 【發(fā)布日期】2010-11-05 【生效日期】2010-11-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

(林造發(fā)〔2010〕254號)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局：

根據(jù)《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發(fā)〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯(lián)系。

國家林業(yè)局

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：森林撫育補貼試點管理辦法

森林撫育補貼試點管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高森林經(jīng)營水平，確保森林撫育補貼試點工作順利開展并取得預(yù)期成效，根據(jù)國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農(nóng)[2009]464號）精神，結(jié)合試點實際，制定本辦法。

第二條 實施森林撫育補貼試點，旨在對急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進林木生長，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營技術(shù)模式和管理機制，為全面推進森林經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

第三條 本辦法適用于中央財政支持的森林撫育補貼試點管理，包括試點單位確定、任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、成效監(jiān)測、信息檔案管理等方面。

第四條 各級林業(yè)主管部門要加強森林撫育補貼試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計，突出重點，相對集中，積極推進。要加強內(nèi)部各職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實相關(guān)責(zé)任，確保試點成效。

第五條 森林撫育補貼試點單位優(yōu)先選擇全國森林經(jīng)營試點單位、森林經(jīng)營示范國有林場、森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點單位、森林采伐管理改革試點單位、國家森林經(jīng)營科技示范項目試驗示范單位等。

第六條 試點任務(wù)安排，對天然林資源保護工程區(qū)，安排國 有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)公益林撫育試點僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個人所有的國家級公益林中人工林中幼林撫育，可適當(dāng)擴大到國有的國家級公益林中的人工林中幼林撫育。試點任務(wù)安排要突出重點、相對集中連片、規(guī)模推進，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。

第七條 各級林業(yè)主管部門和試點單位要嚴格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準開展試點工作。

第八條 試點省區(qū)林業(yè)主管部門要確保撫育試點所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報單批；項目實施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。

第二章 作業(yè)設(shè)計

第九條 作業(yè)設(shè)計編制。試點單位根據(jù)試點省區(qū)批復(fù)的實施方案，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和《國家林業(yè)局中幼齡林撫育補貼試點作業(yè)設(shè)計規(guī)定》和批準的森林經(jīng)營方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計。

第十條 作業(yè)設(shè)計審批。試點單位將作業(yè)設(shè)計報所屬的地市級林業(yè)主管部門審批。省級林業(yè)主管部門直屬的試點單位的作業(yè)設(shè)計由省級林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計審批文件報省級林業(yè)主 管部門備案。省級林業(yè)主管部門組織對試點單位作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司所屬試點單位的作業(yè)設(shè)計由大興安嶺林業(yè)集團公司審批，作業(yè)設(shè)計審批文件報國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局組織對其作業(yè)設(shè)計質(zhì)量進行抽查。

第十一條 作業(yè)設(shè)計變更。作業(yè)設(shè)計必須在試點計劃文件下達后3個月內(nèi)完成審批并上報備案。作業(yè)設(shè)計未經(jīng)批準，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進行審批及備案。

第三章 施工作業(yè)

第十二條 試點單位和施工作業(yè)主體要嚴格依據(jù)批準的作業(yè)設(shè)計組織施工。

第十三條 各級林業(yè)主管部門要組織試點管理、調(diào)查設(shè)計、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。

第十四條 試點單位和施工作業(yè)主體要強化作業(yè)質(zhì)量管理。實行專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。

第十五條 施工作業(yè)實行合同制管理，試點單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計明確作業(yè)地點、面積、方式、時間、質(zhì)量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé) 任等事項。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。

第四章 檢查驗收

第十六條 檢查驗收組織。各級林業(yè)主管部門成立由相關(guān)部門參與的檢查驗收隊伍。

第十七條 檢查驗收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國家下達的試點任務(wù)、批準的作業(yè)設(shè)計文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進行檢查驗收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測、信息檔案管理等情況。

第十八條 檢查驗收方法。包括縣級自查、省級核查驗收和國家抽查。

縣級自查。施工作業(yè)主體完成施工任務(wù)后，縣級試點單位要及時組織自查，向上級林業(yè)主管部門和財政部門提交自查報告。

省級核查驗收。省級林業(yè)主管部門會同本級財政部門負責(zé)組織核查驗收。核查面積比例不低于計劃任務(wù)量的5%，具體比例由試點省區(qū)依據(jù)滿足核查驗收的需要確定。核查結(jié)束后要形成省級核查驗收報告報國家林業(yè)局。省級核查驗收報告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問題與建議等。

國家抽查。根據(jù)省級林業(yè)主管部門上報的核查驗收報告，國家林業(yè)局會同財政部組織抽查。

大興安嶺林業(yè)集團公司組織所屬試點森工企業(yè)按以上要求全 面自查，并向國家林業(yè)局報送自查報告，由國家林業(yè)局組織對其試點情況進行核查。

第十九條 國家林業(yè)局駐各試點省區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要加強對撫育試點工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責(zé)令試點單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督機構(gòu)要對森林撫育試點所需限額單獨建檔、單獨發(fā)證。

第二十條 各級林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門，要加強對森林撫育補貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點單位嚴格按照國家規(guī)定合理使用資金。對違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費的試點單位，按照《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 各級林業(yè)主管部門要建立獎懲制度。省級核查和國家抽查結(jié)果要作為撥付資金和逐級調(diào)控下一任務(wù)量的依據(jù)。

第五章 成效監(jiān)測與評估

第二十二條 監(jiān)測范圍與內(nèi)容。試點省區(qū)要結(jié)合森林撫育補貼試點和全國森林經(jīng)營試點建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測點。依托科技支撐單位，開展森林撫育成效監(jiān)測與評估工作，監(jiān)測森林生長、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益等，總結(jié)森林經(jīng)營技術(shù)和管理模式。

第二十三條 監(jiān)測方法。撫育成效監(jiān)測工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測工作平臺與成果。定期監(jiān)測撫育后1年內(nèi)以及撫育后第3、第5年相關(guān)因子變化情況。

第二十四條 成效評估。承擔(dān)撫育成效監(jiān)測工作的單位按程序定期向省級林業(yè)主管部門提出監(jiān)測報告，省級林業(yè)主管部門組織成效評估，并將成效評估結(jié)果報國家林業(yè)局。國家林業(yè)局組織對各地森林撫育試點成效監(jiān)測開展情況、監(jiān)測結(jié)果進行分析與評價。

第六章 信息檔案

第二十五條 各級林業(yè)主管部門和試點單位要建立健全檔案制度，明確專人負責(zé)，實行電子數(shù)字化管理。

第二十六條 檔案內(nèi)容主要包括項目申報、組織管理、試點實施方案、試點任務(wù)下達、作業(yè)設(shè)計、施工作業(yè)、檢查驗收、財務(wù)管理、成效監(jiān)測等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。

第二十七條 地方各級林業(yè)主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關(guān)信息及時報送上級林業(yè)主管部門。

第七章 附則

第二十八條 省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點實施細則，報國家林業(yè)局備案。第二十九條 本辦法由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。