第一篇：郴州市節(jié)能降耗的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

郴州市節(jié)能降耗的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

作者：市能源科 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 更新時(shí)間：2010-8-26 能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活的改善，發(fā)揮著十分重要的作用。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)郴州“兩城”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，取得了一定的成效。但由于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗下降趨勢(shì)減緩甚至由降轉(zhuǎn)升，今年我市節(jié)能降耗面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

一、郴州市節(jié)能降耗現(xiàn)狀

1、“十一五”前四年能耗完成情況。到2010年，單位GDP能耗降低21%，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低25%，這是省委、省政府給郴州確定的“十一五”節(jié)能降耗的總目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全市累計(jì)消耗能源839.86萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），單位GDP能耗為1.7651噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，到2009年累計(jì)消耗能源1044.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗為1.4575噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，全市單位GDP能耗減少0.3076噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降17.42%，完成省政府下達(dá)的“十一五”全市節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的81.1%，今年能耗還要下降4.37%，才能完成“十一五”期間單位GDP能耗降低目標(biāo)。2005年規(guī)模工業(yè)消耗能源434.31萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗3.31噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，到2009年規(guī)模工業(yè)消耗能源543.49萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗2.07噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降23.75%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的 95.01%，今年能耗只要下降1.65%，就能完成“十一五”期間萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)。2005年全市共消耗電力52.96萬(wàn)千瓦時(shí)，單位GDP電耗為1113.1千瓦時(shí)/萬(wàn)元，到2009年全市消耗電力79.31萬(wàn)千瓦時(shí)，單位GDP電耗為1106.9千瓦時(shí)/萬(wàn)元，全市單位GDP電耗減少62千瓦時(shí)/萬(wàn)元，累計(jì)下降0.56%。2、2010年上半年能耗完成情況。今年上半年，全市完成GDP347.84億元（05年可比價(jià)），同比增長(zhǎng)16.61%，消耗能源493.55萬(wàn)噸標(biāo)煤（等價(jià)值），同比增長(zhǎng)13.81%，單位GDP能耗1.4187噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，同比下降2.4%；離完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的4.37%相差甚遠(yuǎn)，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。規(guī)模工業(yè)企業(yè)1-6月，實(shí)現(xiàn)增加值180.31億元，同比增長(zhǎng)25.74%，消耗能源204.93萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），同比增長(zhǎng)13.05%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降13.64%，完成“十一五”期間萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)不成問(wèn)題。

二、今年我市能源消耗增長(zhǎng)主要原因分析

1、全市用電量快速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各行業(yè)的用電量大幅增長(zhǎng)。1-6月，全市全社會(huì)用電40.73億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.84%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電2.94億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.75%；第二產(chǎn)業(yè)用電26.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.9%；第三產(chǎn)業(yè)用電3.15億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.44%；城鄉(xiāng)居民生活用電合計(jì)8.02億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.1%，用電量的過(guò)快增長(zhǎng)給節(jié)能降耗帶來(lái)巨大壓力。

2、規(guī)模工業(yè)能耗等價(jià)值能耗增長(zhǎng)快于當(dāng)量值增長(zhǎng)。由于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，工業(yè)的高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，產(chǎn)品能耗回升，能源消耗增加。1-6月，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值180.31億元，同比增長(zhǎng)25.74%，當(dāng)量值規(guī)模工業(yè)能耗消耗253.92萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)8.59%，等價(jià)值規(guī)模工業(yè)能耗消耗204.93萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)13.05%，規(guī)模工業(yè)等價(jià)值能耗增幅高于當(dāng)量值能耗4.46個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致工業(yè)能耗提高了單位GDP能耗1.6個(gè)百分點(diǎn)的速度。

3、高能耗新增企業(yè)大幅增長(zhǎng)。今年1-6月，全市規(guī)模工業(yè)共新增企業(yè)74家，其中：八大高耗能行業(yè)共新增高耗能企業(yè)55家，比上年同期多增加了39家，同比增長(zhǎng)2.4倍，其所占新增企業(yè)比重為74%，比上年同期提高了10個(gè)百分點(diǎn)，新增高耗能企業(yè)消耗能源17.59萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)7.6倍，其占新增企業(yè)消耗能源總量的96.16%。

4、部分縣市區(qū)能耗增幅抬頭。由于部分縣市區(qū)前四年能耗完成情況不錯(cuò)，對(duì)節(jié)能降耗形勢(shì)過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致今年高能耗企業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。北湖區(qū)今年新上了華新水泥有限公司，今年1-6月消耗5.8萬(wàn)噸標(biāo)煤，導(dǎo)致北湖區(qū)上半年單位GDP能耗同比上升4.96%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比上升29.99%；資興市八大高耗能行業(yè)新增企業(yè)7家，消耗能源9.35萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市新增企業(yè)消耗能源總量的53.2%，導(dǎo)致資興市上半年單位GDP能耗只下降0.25%。

5、企業(yè)產(chǎn)品單耗增加產(chǎn)品較多。1-6月，萬(wàn)噸耗能工業(yè)企業(yè)上報(bào)的27種產(chǎn)品單耗中，有11種產(chǎn)品單耗存在不同程度的上升，占上報(bào)產(chǎn)品單耗總數(shù)的40.7%。萬(wàn)噸耗能工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品能耗增加，導(dǎo)致能耗多消耗5萬(wàn)噸標(biāo)煤，直接增加了萬(wàn)元規(guī)模增加值能耗1.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、今年下半年我市能耗影響因素分析

1、國(guó)家加大節(jié)能降耗的力度。“十一五”前四年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38％，今年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.21%，節(jié)能形勢(shì)不容樂(lè)觀。4月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署節(jié)能減排工作。5月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，5月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，由溫家寶總理動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，國(guó)家推進(jìn)節(jié)能降耗的力度前所未有。

2、全市全社會(huì)用電量逐月回落。今年我市全社會(huì)用電量高速增長(zhǎng)，但成逐月回落的態(tài)勢(shì)。1-3月，全市全社會(huì)用電20.31億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25.25%。1-6月，全市全社會(huì)用電40.73億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.84%，回落7.41個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)夏用電高峰過(guò)后，有望保持用電量回落態(tài)勢(shì)。

3、我市加大節(jié)能降耗力度。一是7月6日，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)向力力主持召開(kāi)市政府第46次常務(wù)會(huì)議，研究節(jié)能減排工作。二是加大對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)控，如市經(jīng)信委對(duì)宜章輝亮水泥有限公司等5家產(chǎn)品耗能超標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，實(shí)行每度電價(jià)上漲0.1元懲罰性收費(fèi)；對(duì)郴州市鯉魚(yú)江中順焦電有限公司等8家企業(yè)，下發(fā)整改通知等。

綜合以上因素，今年我市單位GDP能耗，要完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。從縣市區(qū)來(lái)看，宜章、永興縣能確保完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，蘇仙區(qū)難以完成 “十一五”目標(biāo)任務(wù)，其他縣市區(qū)后幾個(gè)月加大力度有望完成。萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗，完成“十一五”期間萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)不成問(wèn)題。

四、對(duì)完成全市 “十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)的建議 今年是“十一五”節(jié)能降耗的收官之年，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，是各級(jí)政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。從上面分析可以看出我市要完成節(jié)能降耗目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。我市只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力克服全球金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造工作，減少高能耗企業(yè)用能，提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，使全市能源綜合利用效率得到提高，才能保證完成“十一五”的節(jié)能降耗目標(biāo)。

（一）開(kāi)發(fā)利用優(yōu)質(zhì)能源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。目前郴州規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)用能85.21%為煤炭。水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)比重均過(guò)低，尤其是風(fēng)能、核能的開(kāi)發(fā)和利用，還處在初始萌芽階段。為了提高能源消費(fèi)的利用效率，一要控制煤炭消費(fèi)量。減少原煤直接燃燒的數(shù)量，推廣各種經(jīng)濟(jì)有效的煤炭潔凈技術(shù)，減少能源消耗和污染排放；二要提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例。推廣使用天然氣、液化天然氣、水電等清潔能源，以促使郴州市能源產(chǎn)品換代升級(jí)；三要開(kāi)發(fā)新能源，尋找替代能源。充分開(kāi)發(fā)和利用全市較豐富的沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，積極推進(jìn)核能建設(shè)，從而使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有一個(gè)大的改變。

（二）繼續(xù)控制高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力?？刂聘吆哪苄袠I(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快可持續(xù)發(fā)展的要求，也是做好節(jié)能降耗工作完成節(jié)能降耗目標(biāo)的關(guān)鍵。在新建項(xiàng)目的審批上，要從源頭上嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，凡是屬于高能耗的生產(chǎn)項(xiàng)目必須從嚴(yán)從緊，建立項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。同時(shí),要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉小火電、小鋼鐵、小冶煉、小水泥的目標(biāo)任務(wù)。

（三）從改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，切實(shí)降低能源消耗水平。要切實(shí)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。一方面要做好“加法”，加快發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；另一方面，還要做好“減法”，臵換發(fā)展，提高質(zhì)量。加快推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),從而達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源消耗的目的。

（四）加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要重點(diǎn)抓好關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)化示范工作，從重大節(jié)能工程、節(jié)水和資源綜合利用技術(shù)改造入手，重點(diǎn)開(kāi)展燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余能利用、節(jié)約和替代石油、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等重大技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高能源利用效率。

附：部分能源指標(biāo)解釋和說(shuō)明

一次能源：一次能源是指自然界中以現(xiàn)成形式存在，不經(jīng)任何改變或轉(zhuǎn)換的天然能源資源。如：原煤、原油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等。

二次能源：二次能源是指為了滿足生產(chǎn)工藝和生活的特定需要以及合理利用能源，將一次能源直接或間接加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的其他種類(lèi)和形式的人工能源。如：由煤炭加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的焦碳、煤氣等能源；由原油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的汽油、柴油等能源；由煤炭、石油、天然氣加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的電力。

當(dāng)量熱值：當(dāng)量熱值又稱(chēng)理論熱熱值（或?qū)嶋H發(fā)熱值）是指某種能源一個(gè)度量單位本身所含熱量。規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值能耗下降率和規(guī)模工業(yè)企業(yè)所用到的數(shù)據(jù)就是用的當(dāng)量熱值。

等價(jià)熱值：等價(jià)熱值是指加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的某種二次能源與相應(yīng)投入的一次能源的當(dāng)量，既獲得一個(gè)度量單位的某種二次能源所消耗的，以熱值表示的一次能源量，也就是消耗一個(gè)度量單位的某種二次能源，就等價(jià)于消耗了以熱值表示的一次能源量。因此，等價(jià)熱值是個(gè)變動(dòng)值，隨著能源加工轉(zhuǎn)換工藝的提高和能源管理工作的加強(qiáng)，轉(zhuǎn)換損失逐漸減少，等價(jià)熱值會(huì)不斷降低。全社會(huì)能源數(shù)據(jù)和單位GDP能耗下降率就是用的等價(jià)熱值。

執(zhí)筆：倪 殷

第二篇：郴州市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

郴州市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

近年來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求越來(lái)越多，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來(lái)越高，迫切要求各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法作為推進(jìn)“三個(gè)提高”的有力抓手和法制保障，在改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹(shù)立統(tǒng)計(jì)權(quán)威等方面起到了積極作用。但是，目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作難度不斷加大，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境受到的影響和制約不斷增加，一定程度上制約了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效能的提高。因此，如何更有成效地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，是值得統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真思考的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合多年來(lái)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法實(shí)踐，就當(dāng)前我市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作情況作粗淺分析，并提出建議，供參考。

一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作取得的主要成效

近年來(lái)，在各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的高度重視、全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員共同努力及有關(guān)各方的協(xié)同配合下，我市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）切實(shí)維護(hù)了法律權(quán)威。近年來(lái)，全市每年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查單位保持在300家左右，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作已步入正?；⒁?guī)范化、法制化軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年來(lái)，全市共對(duì)936家統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，查處各類(lèi)統(tǒng)計(jì)違法案件328起。其中提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料217起，占總案件數(shù)的66.1%；拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或?qū)掖芜t報(bào)（經(jīng)催報(bào)仍未按時(shí)提供）統(tǒng)計(jì)資料31起，占9.5%；未按規(guī)定設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬30起，占9.4%。受到警告并處以罰款的46起，警告并通報(bào)批評(píng)53起。通過(guò)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，震懾了統(tǒng)計(jì)違法行為，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的社會(huì)影響，推動(dòng)了《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的貫徹實(shí)施，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)公信力起到了積極的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步擴(kuò)大查處影響，我局建立了三項(xiàng)執(zhí)法檢查工作制度。一是建立統(tǒng)計(jì)違法案件曝光制度。自2006年起，我局建立了統(tǒng)計(jì)違法案件曝光制度，采取新聞發(fā)布會(huì)、記者約見(jiàn)會(huì)、公告等形式，公開(kāi)曝光典型統(tǒng)計(jì)違法案件。二是建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信不過(guò)通報(bào)制度。通過(guò)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作差、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的單位建立數(shù)據(jù)質(zhì)量信不過(guò)單位通報(bào)制度，并在政府績(jī)效考核時(shí)酌情扣分。三是建立統(tǒng)計(jì)違法典型案件“一票否決”制度。為促進(jìn)全市各縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的平衡發(fā)展，我局規(guī)定每個(gè)縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局每年至少查處1例典型統(tǒng)計(jì)違法案件，并公開(kāi)曝光，否則實(shí)行一票否決，取消統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（二）有力促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是抓好“雙基”工作的有力保障。我局始終堅(jiān)持以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)全市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。近年來(lái)，我市切實(shí)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展。一是借力執(zhí)法。這幾年市、縣統(tǒng)計(jì)局注重借助人大財(cái)經(jīng)委、監(jiān)察局、司法局的力量，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查。通過(guò)借力執(zhí)法，使基層（企業(yè)）重視程度更高，整改力度更大，執(zhí)法效果更好。二是監(jiān)督執(zhí)法。我局已多年聘請(qǐng)市人大代表、市政協(xié)委員和媒體記者擔(dān)任依法治統(tǒng)監(jiān)督員，定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法有關(guān)情況，并廣泛征求他們的意見(jiàn)，以便更好地監(jiān)督我們的執(zhí)法。三是配合執(zhí)法。局內(nèi)各專(zhuān)業(yè)科室積極配合法規(guī)科開(kāi)展統(tǒng)計(jì)巡查和檢查，共同會(huì)診，嚴(yán)格把關(guān)，確保執(zhí)法落到實(shí)處。四是考核執(zhí)法。局黨組作出決定，規(guī)定每個(gè)縣市區(qū)局每年至少查處1例典型統(tǒng)計(jì)違法案件，并公開(kāi)曝光，否則實(shí)行一票否決，對(duì)推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)不力的實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，有效解決了基層（企業(yè)）統(tǒng)計(jì)工作“無(wú)人統(tǒng)”、“無(wú)力統(tǒng)”、“無(wú)據(jù)統(tǒng)”和“無(wú)序統(tǒng)”等突出問(wèn)題，在全市上下?tīng)I(yíng)造出了“領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)、部門(mén)支持統(tǒng)計(jì)、基層配合統(tǒng)計(jì)、社會(huì)關(guān)注統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)”的良好氛圍，為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）不斷規(guī)范了工作行為。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)提出了更高、更嚴(yán)的要求，有利于切實(shí)規(guī)范自身工作行為，做到依法依規(guī)辦事。一是外部環(huán)境不斷改善。圍繞統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳建立、統(tǒng)計(jì)人員持證上崗等基本情況的監(jiān)督檢查，企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不理解、不配合的情況明顯減少。我局始終堅(jiān)持以執(zhí)法帶普法、以執(zhí)法促工作，不斷增強(qiáng)全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)。目前全市已有一半以上縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)計(jì)法制機(jī)構(gòu)配備了筆記本電腦、便攜式彩色打印機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等辦案設(shè)施，并優(yōu)先保障統(tǒng)計(jì)法制工作交通工具。二是隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。市、縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均配備了專(zhuān)職或兼職的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，今年全市各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府法制部門(mén)舉辦各類(lèi)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法培訓(xùn)16期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到400多人次。三是辦案質(zhì)量不斷提高。近年來(lái)，我局每年開(kāi)展統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷交叉評(píng)查，每次參評(píng)案卷20個(gè)以上。通過(guò)統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷交叉評(píng)查，案卷質(zhì)量逐步提升，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平日益提高。迄今為止，全市沒(méi)有發(fā)生一起統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟案件。全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作也取得了顯著的成績(jī)，連續(xù)六年被郴州市政府法制辦評(píng)為“依法行政先進(jìn)單位”，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作在2010年和2011年全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)評(píng)比中分別獲得二等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)。

二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在的突出問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)力量不強(qiáng)。由于各種原因，長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尤其是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量相當(dāng)薄弱，普遍存在任務(wù)重、裝備差、人員少，且執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。11個(gè)縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)局的執(zhí)法人員平均不到2人，其中還有1個(gè)縣統(tǒng)計(jì)局尚未設(shè)立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不足與統(tǒng)計(jì)任務(wù)繁重矛盾異常突出。同其他執(zhí)法部門(mén)相比，人力、財(cái)力明顯不足。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，影響統(tǒng)計(jì)執(zhí)法社會(huì)形象和執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。市、縣沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法車(chē)輛保障，執(zhí)法人員東奔西跑，工作績(jī)效不高；執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能不夠全面，在全員執(zhí)法的情況下難以確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員既懂得各專(zhuān)業(yè)知識(shí)、又掌握?qǐng)?zhí)法工作技巧，有的執(zhí)法人員由于自身對(duì)法律法規(guī)了解不多，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處程序、方法、規(guī)定掌握不夠，怕處理不當(dāng)自己要承擔(dān)責(zé)任，吃官司，因而不敢動(dòng)真，不敢碰硬，存在著畏難情緒，出現(xiàn)有案不辦、壓案不查、查而不處等現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)行政處罰案卷評(píng)查中仍有部分案卷存在處罰依據(jù)不充分、程序不合法、法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）內(nèi)外環(huán)境欠優(yōu)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)，以含蓄的方式干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的甚至給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員施壓，阻礙正常的執(zhí)法工作；有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，不知道提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為將會(huì)受到《統(tǒng)計(jì)法》的處罰，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法被處罰時(shí)存在抵觸情緒；統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)還有待深入，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的約束力還不夠強(qiáng)，對(duì)少數(shù)地方存在的違反法定程序、對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為不予查處等行為的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制還有待完善。

（三）執(zhí)法水平不高。目前，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法存在著重檢查、輕處罰的現(xiàn)象。一是避重就輕。立案查處的統(tǒng)計(jì)違法案件相當(dāng)部分是易于調(diào)查取證、定性處罰和執(zhí)行的企事業(yè)單位的違法案件，而要立案查處難于調(diào)查取證、定性處罰或執(zhí)行的是國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政干部的違法案件則較少。查處的企業(yè)相當(dāng)部分為規(guī)模以下企業(yè)或本地影響力很小的企業(yè)，而較少查處規(guī)模較大企業(yè)。還有就是上級(jí)沒(méi)有直接要求的不想查，看得見(jiàn)但管不了的不想查，群眾沒(méi)有舉報(bào)的不想查。二是處罰不力。對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰力度不夠大，大多限于責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，對(duì)于違法行為人來(lái)說(shuō)，這種處罰無(wú)異于“隔靴撓癢”，根本起不到震懾力作用。三是探討不夠。對(duì)執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏深入細(xì)致地探討研究。隨著聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的實(shí)施，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。而目前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員由于疲于應(yīng)付日常繁瑣的事務(wù)，沒(méi)有精力對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題深入研討，尋求新形勢(shì)下創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方式和推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的新舉措、新辦法。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化宣教抓認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)社會(huì)環(huán)境，是保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作順利開(kāi)展的前提。一是切實(shí)加強(qiáng)宣傳。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要把統(tǒng)計(jì)法制教育培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，有效防止學(xué)法走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，使統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和法制意識(shí)同步提高，依法統(tǒng)計(jì)的能力和水平大幅提升。同時(shí)，要以大力開(kāi)展“六五”普法為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立依法統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)觀念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是著力拓寬渠道。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等公共媒體和設(shè)立宣傳站、出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持和配合。特別要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，使其明確自身在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，從而增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制觀念和履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)的自覺(jué)性，支持和配合政府統(tǒng)計(jì)工作。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)抓查處。要從指導(dǎo)思想上明確重點(diǎn)，從工作的對(duì)象和內(nèi)容上突出重點(diǎn)，從工作的方式方法上圍繞重點(diǎn)，以增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性。把握統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)，有的放矢地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。一是明確檢查對(duì)象。圍繞統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)和重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有針對(duì)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，特別要從統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)各界質(zhì)疑較多和反響強(qiáng)烈的領(lǐng)域開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。二是開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法前，要圍繞檢查中存在的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題和棘手問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，做到有的放矢，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。三是擴(kuò)大執(zhí)法效果。加大執(zhí)法力度，是統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法主體地位建設(shè)的要求。增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，落實(shí)錯(cuò)案追究制度。對(duì)于典型案件特別是大案要案的查處工作，統(tǒng)計(jì)部門(mén)更要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，必要時(shí)借助新聞媒介給予曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以案釋法，以法育人，擴(kuò)大查案的影響力，從而達(dá)到查處一案教育一片的目的，確立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的權(quán)威。

（三）強(qiáng)化人才抓培育。一是選調(diào)充實(shí)。將綜合素質(zhì)高的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)統(tǒng)計(jì)法制隊(duì)伍，壯大執(zhí)法力量；關(guān)心和支持統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員依法開(kāi)展工作，當(dāng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員遇到阻力時(shí)，要及時(shí)排憂解難。二是培訓(xùn)培養(yǎng)。統(tǒng)計(jì)法的可操作性首先取決于執(zhí)法者，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱將直接影響統(tǒng)計(jì)法能否得到正確執(zhí)行。只有既精通法律又精通業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，才能成為一名合格的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作者，才能真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，善于執(zhí)法。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員不僅學(xué)習(xí)掌握統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及與之配套的規(guī)范性文件，增強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律的信仰和忠誠(chéng)，增強(qiáng)運(yùn)用法律思維、法律手段解決統(tǒng)計(jì)工作中的矛盾和困難的意識(shí)。尤其要加快對(duì)既懂法律又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才的帶動(dòng)來(lái)激發(fā)大家學(xué)法用法的熱情，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才的示范和幫助來(lái)助推執(zhí)法水平的較大提高。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)抓規(guī)范。建立健全統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制是確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)“橫向”聯(lián)系，主動(dòng)與紀(jì)委、監(jiān)察局、法制辦、法院、司法局等機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展工作，以增強(qiáng)執(zhí)法的力度和效果。要加強(qiáng)“縱向”聯(lián)系，在加強(qiáng)與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)系的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法考評(píng)制度和統(tǒng)計(jì)處罰案卷評(píng)查制度；要理順與部門(mén)統(tǒng)計(jì)關(guān)系，建立統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。要樹(shù)立大統(tǒng)計(jì)、大服務(wù)理念，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)統(tǒng)計(jì)管理制度，幫助部門(mén)統(tǒng)計(jì)提高業(yè)務(wù)水平，共同維護(hù)統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。要始終堅(jiān)持將依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)融入日常統(tǒng)計(jì)工作之中。通過(guò)努力逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)化、工作流程化、資料管理規(guī)范化、現(xiàn)代信息技術(shù)化，將依法統(tǒng)計(jì)的理念深入每個(gè)統(tǒng)計(jì)工作人員心中，為開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

執(zhí)筆：雷銀菊 曠曉耘

第三篇：節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

“十一五”時(shí)期，**區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題主線，節(jié)能降耗工作扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，由于我區(qū)起步晚、結(jié)構(gòu)層次低、能源消耗高、對(duì)能源資源依賴(lài)性較高的特征比較明顯，要全面完成全年和“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)，還需付出更多努力。今年以來(lái)，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比繼續(xù)下降，但趨勢(shì)明顯減緩，存在問(wèn)題仍然突出，壓力不斷增大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀分析

（一）節(jié)能降耗工作特點(diǎn)

一是規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗仍然居高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，今年1-9月份全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源總消耗量為5.82萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)21.2%，由于今年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）不斷攀升，產(chǎn)值增長(zhǎng)中有很大的物價(jià)上漲因素，使得產(chǎn)值能耗降幅高于實(shí)際增加值降幅。初步統(tǒng)計(jì)，今年1-9月全區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低率為2.3%，高于全市平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，也高于全年單位工業(yè)增加值能耗下降10%以上目標(biāo)任務(wù)7.7個(gè)百分點(diǎn)，在全市五縣四區(qū)排名第五，我區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是主要耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗普遍上升。1-9月份綜合能源消耗總量前10家企業(yè)中單位工業(yè)產(chǎn)值能耗上升、下降和新增企業(yè)分別為5家、2家和3家（皖振建材、正大精密機(jī)械、寶豐復(fù)合肥）。主要耗能企業(yè)產(chǎn)值能耗普遍上升，對(duì)全區(qū)規(guī)模單位工業(yè)增加值能耗下降帶來(lái)巨大的壓力。

三是淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后。根據(jù)《**市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)年內(nèi)全市節(jié)能工作六項(xiàng)措施的通知》（*政辦秘?2011?114號(hào)）文件要求，9月底前必須完成省市下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。市節(jié)能辦9月20日對(duì)當(dāng)前各縣區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行了再次摸排匯總，我區(qū)分路口鎮(zhèn)第二輪窯廠、永順礦業(yè)有限公司等7家要求關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)均未完成驗(yàn)收資料送審和存檔等工作。

（二）影響節(jié)能降耗的主要因素

一是高耗能行業(yè)占比提高。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我區(qū)機(jī)械制造、新型建材、輕紡工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)開(kāi)工充足，滿負(fù)荷生產(chǎn)，增勢(shì)較為強(qiáng)勁，今年1-9月，共完成工業(yè)產(chǎn)值61.31億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的91.2%，同比分別增長(zhǎng)49.9%、101.4%、40.8%和46.8%。企業(yè)用電量進(jìn)一步增加。1-9月達(dá)到1.31億千瓦，同比增長(zhǎng)31.67%，工業(yè)能源消耗隨之快速增加，節(jié)能降耗難度加大。同時(shí)，由于我區(qū)制造業(yè)基本上是原材料生產(chǎn)或是上游制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值增長(zhǎng)有 相當(dāng)部分因素來(lái)自于原材料價(jià)格上漲因素，實(shí)際行業(yè)工業(yè)增加值率水平較低，能耗水平較高的行業(yè)比重提高，給節(jié)能降耗工作帶來(lái)不利影響。

二是新增規(guī)上企業(yè)能耗水平較高。**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等新投產(chǎn)企業(yè)基本為制造加工企業(yè)，能耗水平較高，結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)緊迫，隨著這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將繼續(xù)給我區(qū)節(jié)能降耗帶來(lái)更大壓力。

三是我區(qū)工業(yè)能耗基礎(chǔ)水平較低。由于我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，可以說(shuō)是經(jīng)歷了撤市設(shè)區(qū)以來(lái)從無(wú)到有的過(guò)程，機(jī)械化程度低，多為簡(jiǎn)單制造業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)能耗水平低，要實(shí)現(xiàn)低水平基礎(chǔ)上的能耗下降，對(duì)正處于工業(yè)起步并加快發(fā)展的我區(qū)來(lái)說(shuō)任務(wù)尤其艱巨。

（三）節(jié)能降耗工作中存在的問(wèn)題

一是節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較偏重于規(guī)模擴(kuò)張和速度加快，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源計(jì)量、能源統(tǒng)計(jì)、能耗評(píng)價(jià)、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機(jī)制尚未真正扎實(shí)地形成。

二是部門(mén)協(xié)調(diào)配合不暢。雖然我區(qū)成立了節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員單位工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚未形成，部門(mén)之間缺乏協(xié) 同性，形不成工作合力。如統(tǒng)計(jì)部門(mén)承擔(dān)著如實(shí)采集、上報(bào)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，客觀監(jiān)測(cè)能源生產(chǎn)、依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任。能源統(tǒng)計(jì)是如實(shí)反映能源消費(fèi)情況，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)節(jié)能工作績(jī)效的重要依據(jù)，也是我們有針對(duì)性地做好節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)，但由于受統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范有關(guān)規(guī)定約束，造成能源數(shù)據(jù)信息不透明，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確評(píng)估全區(qū)及單個(gè)企業(yè)節(jié)能降耗狀況、趨勢(shì)，能源數(shù)據(jù)信息滯后給節(jié)能降耗工作帶來(lái)被動(dòng)。

三是政府推動(dòng)節(jié)能工作手段有待健全。雖然“十一五”時(shí)期，我區(qū)社會(huì)節(jié)能指標(biāo)始終位列全市前列，但是由于近年來(lái)，全區(qū)大力實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致節(jié)能降耗工作任務(wù)隨之加劇。與此同時(shí)，目前節(jié)能降耗工作主要以激勵(lì)引導(dǎo)為主，政府在運(yùn)作過(guò)程中缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)節(jié)能管理工作的新機(jī)制。

四是企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗工作的重視不夠。雖然企業(yè)大多有節(jié)能增效的意識(shí)，但由于認(rèn)識(shí)水平、時(shí)間精力、人員素質(zhì)以及資金技術(shù)等方面局限，節(jié)能降耗工作的緊迫性不強(qiáng)、重視程度不夠、管理水平低下，很多企業(yè)沒(méi)有能管員，即使有能管員，也不是專(zhuān)職人員，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平很低，很多時(shí)候形同虛設(shè)，跟不上節(jié)能降耗工作的形勢(shì)需要，企業(yè)普遍存在制度不健全、管理不到位、節(jié)能手段缺乏、節(jié)能改造資金投入不足問(wèn)題。

二、對(duì)策建議

一是加強(qiáng)節(jié)能降耗工作宣傳。通過(guò)走訪企業(yè)以及召開(kāi)重點(diǎn)用能企業(yè)座談會(huì)等形式，宣傳當(dāng)前節(jié)能降耗形勢(shì)、節(jié)能降耗政策措施，尤其要將當(dāng)前節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案精神傳達(dá)給企業(yè)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到節(jié)能降耗不是可做可不做的事，而是實(shí)實(shí)在在關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的大事，從而提高對(duì)節(jié)能降耗工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主體意識(shí)，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。

二是制定節(jié)能工作應(yīng)急預(yù)案。電力是**區(qū)的主要能源，控制電力過(guò)快增長(zhǎng)是完成今年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的有效手段。為確保完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，要抓緊出臺(tái)我區(qū)節(jié)能降耗工作應(yīng)急預(yù)案，在完成目標(biāo)有難度的情況下，及時(shí)對(duì)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗不降反升的重點(diǎn)用能企業(yè)，以及萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降率達(dá)不到目標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)采取限電措施。

三是加強(qiáng)能源管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)部門(mén)和企業(yè)能管員隊(duì)伍建設(shè)，做到人員、精力到位，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，確保節(jié)能降耗各項(xiàng)工作順暢和扎實(shí)有效推進(jìn)。

四是摸清能源利用基本狀況。深入主要用能企業(yè)調(diào)查摸底，宣傳節(jié)能降耗工作的重要性，及時(shí)掌握企業(yè)的能源利用狀況，能源結(jié)構(gòu)、主要用能設(shè)備等，建立健全數(shù)據(jù)平臺(tái)，了解能耗情況趨勢(shì)，以利今后有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。

五是建立健全能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)新的職能調(diào)整，發(fā) 改委（節(jié)能辦）是政府抓節(jié)能工作的牽頭部門(mén)，但離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)依據(jù)和支撐，因此統(tǒng)計(jì)部門(mén)要增強(qiáng)節(jié)能工作的自覺(jué)性，要把加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)作為能源管理和節(jié)能降耗工作的重要基礎(chǔ)來(lái)抓，積極主動(dòng)做好節(jié)能降耗的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析工作：一要做好節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)工作。建立健全主要能耗企業(yè)名錄，以更具體的表格數(shù)據(jù)體現(xiàn)規(guī)上企業(yè)的能耗情況，掌握主要耗能企業(yè)的情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí),要會(huì)同經(jīng)信、發(fā)改委（節(jié)能辦）等部門(mén)，深入企業(yè)調(diào)研、督察、檢查，了解企業(yè)節(jié)能降耗工作的開(kāi)展情況。二要做好節(jié)能降耗預(yù)警工作。利用所掌握的全區(qū)節(jié)能降耗有關(guān)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)耗能企業(yè)名錄，實(shí)行“節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”按月、“工作進(jìn)展情況”按旬、“淘汰落后產(chǎn)能”按周的三級(jí)通報(bào)制，以《節(jié)能簡(jiǎn)報(bào)》形式報(bào)區(qū)政府掌握。同時(shí)，結(jié)合市政府下達(dá)的目標(biāo)，對(duì)年終數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)和分析，向領(lǐng)導(dǎo)提出節(jié)能降耗預(yù)警、意見(jiàn)和建議。三要做好節(jié)能降耗考核指標(biāo)工作。雖然每年我區(qū)都向重點(diǎn)用能企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，但實(shí)際卻未能很好地進(jìn)行考核落實(shí)，為此要建立和完善以萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為參考的節(jié)能降耗考核指標(biāo)體系，為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核、及時(shí)有效采取相關(guān)措施提供依據(jù)，使節(jié)能工作真正落到實(shí)處。四要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層單位能源統(tǒng)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平；對(duì)企業(yè)每月上報(bào)的能源報(bào)表中的一些異常情況和不合理的情況及時(shí)指 出并予以糾正。

六是開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。發(fā)改（節(jié)能辦）、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要定期、不定期聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：一是企業(yè)能源管理、考核等制度情況；二是節(jié)能計(jì)劃、措施及實(shí)施情況；三是能源能源（包括煤、電、水、油）消耗及利用狀況，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、能源計(jì)量管理制度等；四是主要耗能、耗水設(shè)備技術(shù)檔案。通過(guò)檢查一方面了解掌握企業(yè)節(jié)能管理基本情況，另一方面指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作開(kāi)展，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能工作的自覺(jué)性。

七是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。針對(duì)企業(yè)用能結(jié)構(gòu)情況及主要用能設(shè)備情況，可委托中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，提出有無(wú)通過(guò)節(jié)能技術(shù)設(shè)備改進(jìn)的余地，提出相應(yīng)的節(jié)能方案和措施，如電機(jī)變頻改造、加熱爐余熱回收等，積極推廣合同能源管理，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能和增效的雙贏。

八是加強(qiáng)節(jié)能降耗源頭把關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期節(jié)能審核把關(guān)，提高節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)進(jìn)入；加快淘汰落后設(shè)備，加快低效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等高耗能設(shè)備更新速度；鼓勵(lì)和支持能源消耗低、技術(shù)含量高、附加高的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第四篇：全市2010年節(jié)能降耗完成情況分析及建議

一、“十一五”前四年我市節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)完成情況

經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)最終審核確認(rèn)，2006年至2008年我市單位GDP能耗分別降低4.99%、3.47%、4.41%，2009年下降4.6%，剛好完成**市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。按序時(shí)進(jìn)度計(jì)算，“十一五”前四年已完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的80.08%。

二、2010年我市節(jié)能降耗工作現(xiàn)狀

1、**市給我市下達(dá)的2010年萬(wàn)元GDP能耗目標(biāo)任務(wù)是下降5.2%，若要完成這個(gè)任務(wù)，今年我市萬(wàn)元GDP能耗不能超過(guò)0.4832噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而經(jīng)初步核算，上半年我市單位GDP能耗為0.5006噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，下降4.56%，比**市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)差0.64個(gè)百分點(diǎn)，給下半年的節(jié)能降耗工作帶來(lái)較大壓力。

2、1—9月我市規(guī)模企業(yè)的能源消耗從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示看形勢(shì)大好，但綜合能源消費(fèi)量的增速與現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值的增速相差過(guò)大： 1-9月，規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量（當(dāng)量值）135073噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)16.24%，在新增32家新建（無(wú)同期能耗）規(guī)模企業(yè)的前提下，增速還比二季度少7.16個(gè)百分點(diǎn)，形勢(shì)較好；現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)68.37%，比綜合能源消費(fèi)量的增速高52.13個(gè)百分點(diǎn)，綜合能源消費(fèi)量的增速與現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值的增速相差過(guò)大，不太符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律。

3、規(guī)模企業(yè)電耗增速較快，與能耗的增速不相協(xié)調(diào)。今年以來(lái)，規(guī)模企業(yè)用電量一直處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：1-6月累計(jì)耗電2.56億度，同比增長(zhǎng)52.64%。

8、9兩月經(jīng)過(guò)與供電部門(mén)數(shù)據(jù)的認(rèn)真核查、比對(duì)，到9月份多報(bào)或少報(bào)的電量已基本復(fù)位，增速有所放慢：9月累計(jì)耗電4.12億度，同比增長(zhǎng)44.0%，比6月累計(jì)增速下降8.64個(gè)百分點(diǎn)。但是綜合能源消費(fèi)量的增速只有16.24%，與電耗的增速差距過(guò)大，不相協(xié)調(diào)。

4、全社會(huì)用電量居高不下成為今年我市節(jié)能降耗的致命弱點(diǎn)。今年8月我市當(dāng)月全社會(huì)耗電突破1.3億度，累計(jì)耗電7.23億度，同比增長(zhǎng)26.79%：耗電總量在**市僅次于鳳陽(yáng)排名第二，累計(jì)增速則高于全**市增速近4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省增速8.74個(gè)百分點(diǎn)；居民生活累計(jì)耗電1.77億度，同比增長(zhǎng)22.18%，居**市第一。電力消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，必將制約節(jié)能降耗任務(wù)的完成。

三、建議與對(duì)策

節(jié)能降耗目標(biāo)考核是一把雙刃劍，一邊是單位GDP 能耗，一邊是單位GDP 電耗，任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，節(jié)能目標(biāo)就不算完成。從目前的現(xiàn)狀看，我市的節(jié)能工作最主要就是節(jié)電，在做好節(jié)能降耗工作的同時(shí)要將電量的控制放在首要位置。

1、我們?cè)诶^續(xù)穩(wěn)步發(fā)展一些高耗能的支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，提高規(guī)模企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資引進(jìn)一些污染小、附加值高的項(xiàng)目，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。

2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警。耗能大戶(hù)在全市的能源消費(fèi)總量中占比大，是節(jié)能的重點(diǎn)所在，節(jié)能降耗主管部門(mén)要密切關(guān)注重點(diǎn)用能企業(yè)的能耗變動(dòng)趨勢(shì)，加大檢查、監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警；同時(shí)要進(jìn)一步挖掘重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能潛力和空間，督促企業(yè)加強(qiáng)自身組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；建立健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，督促企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量管理，配備合理的能源計(jì)量器具、儀表，特別是年耗能5000噸以上的4家企業(yè)要加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，通過(guò)直觀的臺(tái)賬數(shù)據(jù)可以讓企業(yè)分析現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，采取切實(shí)可行的節(jié)能措施，做到自我監(jiān)測(cè)和自我調(diào)控。

3、加快企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施，提升能源利用技術(shù)水平。要積極督促高耗能企業(yè)增加節(jié)能項(xiàng)目的資金投入，保證淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造和節(jié)能項(xiàng)目的順利開(kāi)展，加大節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)力度，使之盡快對(duì)企業(yè)的節(jié)能降耗發(fā)揮作用。

4、節(jié)約用電，控制電力消費(fèi)。全社會(huì)電力消費(fèi)的控制

重點(diǎn)在二、三產(chǎn)業(yè)，針對(duì)我市用電過(guò)快增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)低電耗高產(chǎn)出企業(yè)多生產(chǎn)，適當(dāng)限制高耗能低產(chǎn)出企業(yè)的生產(chǎn)；加大宣傳力度，增強(qiáng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民生活的節(jié)電意識(shí)，挖掘節(jié)電空間，為完成節(jié)能降耗目標(biāo)添磚加瓦。

在目前能源市場(chǎng)化改革還相對(duì)滯后的形勢(shì)下，我們應(yīng)淡化GDP情結(jié)，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，加大節(jié)能降耗工作力度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗的雙贏落到實(shí)處，而不僅僅只體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上。

第五篇：黃岡市違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策和建議

黃岡市個(gè)人違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策和建議

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市城區(qū)建設(shè)步伐加快，隨之而來(lái)的個(gè)人違法建設(shè)也呈愈演愈烈之勢(shì)，成為困擾城市管理的一大難題。個(gè)人違法建設(shè)不僅嚴(yán)重影響了城市的市容市貌、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還帶來(lái)了一系列涉及城市發(fā)展、城市規(guī)劃實(shí)施、城市管理等方面問(wèn)題。市城市規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)的成立，為加大違法建設(shè)查處力度，有效遏制違法建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。作為城市管理規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)際情況，不斷探索城市管理規(guī)劃執(zhí)法工作的新模式，掌握城市違法建設(shè)的成因，研究有效治理城市違法建設(shè)的對(duì)策。為使市領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握我市目前規(guī)劃執(zhí)法工作的實(shí)際情況，妥善解決規(guī)劃執(zhí)法工作中的存在問(wèn)題，真正有效遏制違建產(chǎn)生，筆者憑借多年來(lái)對(duì)城市違法建設(shè)管理執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，就我市違法建設(shè)的成因及對(duì)策，談?wù)勛约簬c(diǎn)粗淺的看法。

一、個(gè)人違法建設(shè)的危害與現(xiàn)狀

個(gè)人違法建設(shè)具有違法性、逐利性、無(wú)序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現(xiàn)這幾個(gè)方面。

1、嚴(yán)重侵蝕社會(huì)公共資源。違法建設(shè)是少數(shù)人對(duì)公共資源的侵占，是對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的破壞，同時(shí)導(dǎo)致對(duì)交通、水電供應(yīng)、排污等公共資源的浪費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，少數(shù)人的違法建設(shè)行為，侵害的是絕

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大多數(shù)群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

２、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律尊嚴(yán)。違法建設(shè)者往往對(duì)法律、法規(guī)置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)。

３、嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義。違法建設(shè)者通過(guò)違法建房牟取暴利，對(duì)那些奉公守法之人而言，辛勤勞動(dòng)一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會(huì)公平，也造成少數(shù)人心理失衡，降低了群眾對(duì)“勤勞致富”、“守法誠(chéng)信”等價(jià)值觀念的認(rèn)同。

４、嚴(yán)重制約城市健康發(fā)展。違法建設(shè)違背城市規(guī)劃，其高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和低水平無(wú)序管理，嚴(yán)重影響城市區(qū)域功能設(shè)置和風(fēng)貌控制，增加征地拆難度。違法建設(shè)一般都選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、立面粗糙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些面廣量大、情況復(fù)雜的違法建設(shè)勢(shì)必給征地拆遷、安置補(bǔ)償工作帶來(lái)難度，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)管理秩序，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

５、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，因謀求拆遷利益最大化而產(chǎn)生的違法建設(shè)猛增，引發(fā)的社會(huì)矛盾愈發(fā)尖銳，相關(guān)信訪案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，因違法建設(shè)派生的 “爛尾樓”“相鄰權(quán)”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會(huì)矛盾。

６、嚴(yán)重危害公共安全。個(gè)人違法建設(shè)往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，許多存在質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近年來(lái)，全國(guó)各地違法建設(shè)物坍塌、火災(zāi)等事故頻發(fā)，嚴(yán)

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重威脅了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、個(gè)人違法建設(shè)產(chǎn)生的動(dòng)力及原因

個(gè)人違法建設(shè)的產(chǎn)生和存在有其自身的發(fā)展規(guī)律，但最主要的原因是利益驅(qū)動(dòng)。伴隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，這種矛盾越來(lái)越呈現(xiàn)出尖銳、復(fù)雜、激烈、艱巨的特點(diǎn)。在執(zhí)法管理過(guò)程中個(gè)人違法建設(shè)之因?yàn)椴鹬唤^，制而不止，除了經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)根本動(dòng)因以外，還有許多與之相關(guān)的內(nèi)部或外部因素。

１、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。近年來(lái)，由于投資環(huán)境的不斷改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市吸納了數(shù)量眾多的外來(lái)員工。一些群眾為了增加收入來(lái)源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來(lái)人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。

２、村民傳統(tǒng)意識(shí)影響。如改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地政策多次調(diào)整，導(dǎo)致少數(shù)群眾對(duì)土地有“誰(shuí)承包、誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；如農(nóng)民不愿離開(kāi)祖?zhèn)鞣康?，喜歡獨(dú)門(mén)獨(dú)院、一戶(hù)一宅而居。對(duì)多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統(tǒng)觀念影響，如在自己院內(nèi)或房屋原址上建房合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉；用自己的錢(qián)，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責(zé)眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識(shí)的影響等等。這些傳統(tǒng)觀念和社會(huì)意識(shí)的相對(duì)滯后，在主觀上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾作用。

3、違法建設(shè)執(zhí)法環(huán)境惡劣。近年來(lái)，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆

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違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)。在拆違過(guò)程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線阻撓執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。戰(zhàn)斗在防違、規(guī)劃執(zhí)法工作第一線的執(zhí)法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開(kāi)放30年以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)死亡和重傷的城管隊(duì)員共計(jì)3700多人。執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)群體性違建者，出于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等多種考慮，往往放不開(kāi)手腳，或難以執(zhí)行到位。與此同時(shí)，公安部門(mén)對(duì)妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個(gè)別才進(jìn)行處理，變相地助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)。另外，目前拆除的違法建設(shè)大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費(fèi)用高。在拆違過(guò)程中，拆違操作安全難保障是突出的問(wèn)題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴(yán)重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。

4、違法建設(shè)管理執(zhí)法不公。在實(shí)踐中，政府主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)行政手段治理違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)主要通過(guò)集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設(shè)的，對(duì)已建成的往往視而不見(jiàn)，最后往往造成違法建設(shè)管理工作中選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。這不僅無(wú)法有效解決違法建設(shè)問(wèn)題，而且容易造成社會(huì)不公。

同時(shí)少數(shù)基層干對(duì)對(duì)違法建設(shè)的社會(huì)危害性、經(jīng)濟(jì)破壞性認(rèn)識(shí)不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對(duì)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監(jiān)管工作不到位，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，增加了整治難度，在群眾中長(zhǎng)生了不良的影響。

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5、規(guī)劃政策滯后。對(duì)規(guī)劃管理的政策研究不夠，控制過(guò)于死板，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃有理想化傾向，偏重于規(guī)定城市某一區(qū)域的未來(lái)狀態(tài)，而忽視了生活在這一區(qū)域的居民的現(xiàn)實(shí)需求。居民想改善生存條件，因受到規(guī)劃的嚴(yán)格控制而得不到批準(zhǔn)。如果規(guī)劃控制時(shí)間很長(zhǎng)，有可能居民一生都無(wú)希望。這種只堵無(wú)疏的政策由于不實(shí)事求是，給規(guī)劃管理帶來(lái)了很大的困難和壓力。規(guī)劃控制區(qū)的居民想建房、要建房的實(shí)際需求得不到正常的解決，個(gè)人建房用地審批得到了限制，但與之相應(yīng)的安置措施卻沒(méi)有及時(shí)跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設(shè)被迫而生。城郊結(jié)合部違法建設(shè)的泛濫，一定程度上可歸因于規(guī)劃政策未能與時(shí)俱進(jìn)。

6、拆遷政策把握不嚴(yán)。近年來(lái)，我市城市建設(shè)步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入急速增長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)大。一些已被列入或?qū)⒈涣腥牍こ探ㄔO(shè)及住宅建設(shè)征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實(shí)利欲驅(qū)使下，置國(guó)家法律、法規(guī)和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢(shì)頭迅猛，速度驚人。然而，在實(shí)際操作中，很多違法建設(shè)也進(jìn)行了補(bǔ)償，且補(bǔ)償費(fèi)往往高于違法建設(shè)成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅(qū)使下突擊搶建，形成惡性循環(huán)。

三、規(guī)劃執(zhí)法工作面臨的困境

我市成立規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)已二年多時(shí)間，但規(guī)劃執(zhí)法工作還沒(méi)有步入常態(tài)化，正規(guī)化，規(guī)劃執(zhí)法工作正面臨諸如執(zhí)行主體、拆違程序執(zhí)、法環(huán)境等方面新的挑戰(zhàn)。

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1.違法建設(shè)的管理執(zhí)法主體單一。應(yīng)該說(shuō)，出了違法建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有很重要的責(zé)任。但是，違法建設(shè)單位個(gè)人的建設(shè)沖動(dòng)很強(qiáng)，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執(zhí)法部門(mén)面對(duì)面廣量大的建設(shè)情況，在得不到基層及有關(guān)方面支持配合的情況下，獨(dú)木難撐，一邊是幾個(gè)渠道默許、支持、疏導(dǎo)、放水，一邊只有少數(shù)執(zhí)法力量封堵，其效力可想而知。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法是管理的后盾。沒(méi)有基層的管理，就會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾的局面。試想社會(huì)治安若沒(méi)有全社會(huì)社會(huì)治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩(wěn)定得住的。從這個(gè)角度來(lái)看。治理違法違規(guī)建設(shè)工作是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，單靠一個(gè)或幾個(gè)職能部門(mén)根本無(wú)法根治，必須動(dòng)員和組織各部門(mén)的力量，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的整體合力，才能有效解決違法違規(guī)建設(shè)這一城市管理難題。

２、違法建設(shè)執(zhí)法不能到位。根據(jù)《城市規(guī)劃條例》規(guī)定，當(dāng)事人未取得合法手續(xù)建房，將被認(rèn)定為違建，除了可以對(duì)違建當(dāng)事人處以罰款外，違建的拆除費(fèi)用也應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。但實(shí)際上，現(xiàn)在很少有違建當(dāng)事人被處罰，違建拆除費(fèi)用也大多由拆違部門(mén)承擔(dān)。因當(dāng)事人對(duì)拆除違法建設(shè)非常抵觸，如果進(jìn)行罰款或讓其承擔(dān)拆除費(fèi)用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執(zhí)法人員普遍抱有“能取得當(dāng)事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態(tài)，對(duì)當(dāng)事人執(zhí)法不能到位、徹底。

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3、執(zhí)法程序問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，查處違法建設(shè)的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產(chǎn)生的違法建設(shè)，政府在組織實(shí)施過(guò)程中，普遍存在程序簡(jiǎn)化等問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政行為和行政處罰必須履行告知當(dāng)事人申辯、陳訴、復(fù)議、起訴等權(quán)利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強(qiáng)制拆違案件都按照法規(guī)程序和主體實(shí)施，不僅過(guò)程漫長(zhǎng)，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設(shè)泛濫現(xiàn)象。如果堅(jiān)持目前模式進(jìn)行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規(guī)，形成“政府違法拆違，違建當(dāng)事人依法維權(quán)”的被動(dòng)局面，而且一旦部分違建當(dāng)事人起訴勝訴，將會(huì)出現(xiàn)全市范圍內(nèi)難以掌控的被拆違建當(dāng)事人群體起訴之風(fēng)，其后果將嚴(yán)重影響我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮。

４、規(guī)劃執(zhí)法壓力巨大。違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延，讓規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來(lái)，是執(zhí)法的不力直接導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。但是，在長(zhǎng)期工作中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中其實(shí)面臨著許多困境，有些是他們通過(guò)自身的力量所無(wú)法解決的。執(zhí)法大隊(duì)在一線的執(zhí)法人員只有40多人。這40多人的隊(duì)伍，不僅要對(duì)違法建設(shè)方面進(jìn)行執(zhí)法，有時(shí)還要參與突發(fā)事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設(shè)執(zhí)法的順利開(kāi)展。

首先是查處難。目前城市規(guī)劃管理主要依靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，有限的執(zhí)法人員忙于處理各類(lèi)突發(fā)事件，而無(wú)法完全履行其法定職責(zé)。

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可以說(shuō)，目前的違法建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法只能是一場(chǎng)場(chǎng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的陣地戰(zhàn)，而不能形成對(duì)違法建設(shè)的整體聯(lián)合作戰(zhàn)。哪里有情況，執(zhí)法隊(duì)員就奔赴哪里，就像消防隊(duì)一樣，造成被動(dòng)執(zhí)法，不僅執(zhí)法人員疲于奔命，而且執(zhí)法效果不理想，形不成聲勢(shì)，無(wú)法在面上遏制違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延。

其次是跟蹤管理難。由于法律規(guī)定對(duì)違法建設(shè)的查處有一定的周期，這使得對(duì)違法建設(shè)的跟蹤管理很難到位。很多違章戶(hù)與執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”，經(jīng)常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導(dǎo)致“生米煮成熟飯”的違法事實(shí)。這嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理的權(quán)威性。

第三是入門(mén)難、取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來(lái)說(shuō)損失都比較大，被執(zhí)行人抵觸情緒強(qiáng)烈，很多違法建設(shè)當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，文書(shū)很難送達(dá)，導(dǎo)致依法行政很難落實(shí)，執(zhí)法周期長(zhǎng)。且此類(lèi)案件一般不只是一戶(hù)二戶(hù)，往往是幾戶(hù)幾十戶(hù)，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪事件的發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。

最后一個(gè)困境是執(zhí)行手段的落后。我市現(xiàn)有的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，大部分隊(duì)員是半路出家，沒(méi)有拆違的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)也沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時(shí)代，這些原始工具已無(wú)法拆除現(xiàn)代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的新需要，且拆除時(shí)間長(zhǎng)，極易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)矛盾的沖突，也根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。機(jī)械拆除違法建設(shè)技術(shù)薄弱。

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目前執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有一臺(tái)拆違的作業(yè)機(jī)械和技術(shù)能手，靠租用的形式來(lái)解決。由于行政機(jī)關(guān)本身在技術(shù)和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無(wú)法預(yù)計(jì)的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設(shè)時(shí)，操作技術(shù)差，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險(xiǎn)操作令人擔(dān)憂。

四、今后規(guī)劃執(zhí)法工作的思路、對(duì)策及建議

違法建設(shè)綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久且艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，在確定思路、作出對(duì)策時(shí)，必須遵守統(tǒng)籌兼顧原則，尊重客觀實(shí)際。同時(shí)，還必須堅(jiān)持發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷探索、改革和創(chuàng)新工作方法，努力尋求符合杭州實(shí)際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規(guī)劃執(zhí)法工作新途徑。

１、堅(jiān)持綜合治理，提升工作效能。為了及時(shí)有效的打擊違法建設(shè)，人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、工商、公安、水務(wù)等行政管理部門(mén)參加的查處違法建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理、文化廣電、公安、水務(wù)、監(jiān)察等行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)搞好違法建設(shè)的查處工作，1：建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證，依照規(guī)定無(wú)需領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程除外；對(duì)被認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；2：國(guó)土房管部門(mén)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)

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建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不得核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證；3：工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安等行政管理部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性進(jìn)行審核把關(guān)，查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件，沒(méi)有相關(guān)證件的，不得核發(fā)有關(guān)證照；4：出租屋租賃備案管理機(jī)構(gòu)在對(duì)房屋出租進(jìn)行登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證；5：公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助查處違法建設(shè)，及時(shí)制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制，對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場(chǎng)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1：自來(lái)水、電力、燃?xì)?、電信、有線電視、電梯等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程項(xiàng)目提供臨時(shí)性或者永久性服務(wù)；2：建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙；3：建筑施工單位和個(gè)人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目；4：出售預(yù)拌混凝土的單位或者個(gè)人不得向沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土。5：本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)及其查處情況的輿論監(jiān)督。

只有各部門(mén)各司其職、共同管理，把好規(guī)劃“龍頭”，變“部門(mén)管”

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為“共同管”，變“獨(dú)奏”為“交響樂(lè)”，才能確保執(zhí)法成效，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

２、堅(jiān)持分類(lèi)處置，突出整治重點(diǎn)。違法建設(shè)不管是建成的，還是在建的，全部通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查摸底。充分掌握違法建設(shè)是屬于需求型還是投資型，是控規(guī)之前還是之后，是普通還是性質(zhì)惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實(shí)際情況，根據(jù)不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個(gè)人的方式分類(lèi)處理，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、體量大、嚴(yán)重影響安全和規(guī)劃，已列入強(qiáng)拆對(duì)象的要依法堅(jiān)決拆除，絕不姑息；對(duì)有黑惡勢(shì)力參與的要堅(jiān)決打擊，絕不手軟；對(duì)隱藏在違法建設(shè)背后的國(guó)家公職人員，要深挖嚴(yán)懲，決不遷就；對(duì)以開(kāi)發(fā)牟利為目的的要嚴(yán)懲重罰，讓其無(wú)利可圖。對(duì)已形成的違法建設(shè)要明確限定時(shí)間、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理，該拆即拆、該罰即罰，該補(bǔ)辦即補(bǔ)辦、該沒(méi)收即沒(méi)收，堅(jiān)決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現(xiàn)象發(fā)生。

３、堅(jiān)持以人為本，做到疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導(dǎo)。通過(guò)加快推進(jìn)城市規(guī)劃和農(nóng)民新村規(guī)劃編制進(jìn)度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區(qū)域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導(dǎo)群眾合理規(guī)劃建房。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套政策，認(rèn)真解決控制地域群眾的實(shí)際問(wèn)題，給確需建房、租房的對(duì)象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。

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４、堅(jiān)持責(zé)任管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)嚴(yán)厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設(shè)行為，從重從快處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，違法犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府尤其是職能部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管并建立長(zhǎng)效機(jī)制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，杜絕推諉、放任等不良現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和紀(jì)律追究力度，對(duì)因管理失職造成新違建擴(kuò)散蔓延的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，及時(shí)作出黨紀(jì)和政紀(jì)處理。同時(shí)，建議將打擊違法建設(shè)工作納入對(duì)區(qū)政績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

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