第一篇：創(chuàng)新“一三五七”工作法高位推進(jìn)事故處理立體規(guī)范化建設(shè)工作

創(chuàng)新“一三五七”工作法

高位推進(jìn)事故處理立體規(guī)范化建設(shè)工作

---隆昌縣交警大隊(duì)事故中隊(duì)集體三等功申報(bào)材料

近年來，縣交警大隊(duì)事故中隊(duì)在支隊(duì)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視和支持下，創(chuàng)新工作思路，精心安排謀劃，大膽舉措創(chuàng)新，不斷夯實(shí)事故中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高為民服務(wù)意識(shí)和本領(lǐng)，增進(jìn)警民間相互交流、相互理解、相互支持，促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，全面構(gòu)建“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，爭一流服務(wù)，樹一流形象”的事故處理工作新格局。

近三年來，事故中隊(duì)按照“一三五七”工作法，有效破解事故處理工作中辦事程序不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等實(shí)際問題，高位推進(jìn)事故處理立體規(guī)范化建設(shè)工作成效顯著。截至目前：近三年來，接處警7531起，結(jié)案登記6890起，占接處警91.5%（其中：重大事故102起、一般程序372起，簡易程序5066起，自行協(xié)商處理1350起。）。重大事故、一般程序等共調(diào)解278起；信訪案件6起，占結(jié)案數(shù)1‰；開展道路交通安全、違章違法等5項(xiàng)宣傳活動(dòng)9次，共發(fā)放宣傳單、手冊(cè)80000份，受訓(xùn)群眾達(dá)35000人。

一、明確“一個(gè)目標(biāo)”，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃。

“一個(gè)目標(biāo)”，就是高位推進(jìn)事故處理立體規(guī)范化建設(shè)工作?？h委、縣政府高度重視交通事故處理工作，積極安排縣委辦、縣府辦、縣公安局、縣交通局、縣綜治辦等11個(gè)部門召開專題討論會(huì)3次，修改完善了《隆昌縣交通事故處理應(yīng)急預(yù)案》，成立了縣委、縣政府“一把手”為組長的特重大事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)特重大、一般等事故處理作出層次性要求，嚴(yán)格按照制度、程序辦理事故案件。同

時(shí)，大隊(duì)以“黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)”為平臺(tái)，全面開展對(duì)事故處理工作評(píng)議活動(dòng)4次，收集意見建議45條，及時(shí)整改辦事程序亂、服務(wù)質(zhì)量差、辦案效率低等問題17件，全面構(gòu)建“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，爭一流服務(wù)，樹一流形象”的事故處理工作新格局，打造事故處理工作新亮點(diǎn)，高位推進(jìn)事故處理規(guī)范化建設(shè)工作。

二、堅(jiān)持“三個(gè)原則”，高要求規(guī)范建設(shè)。

“三個(gè)原則”，就是在事故處理中公正公開、利民便民、高質(zhì)高效。--公正公開。嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通法》、《四川省道路交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法辦理交通事故案件，做到辦案公正。同時(shí)，在所有辦結(jié)的交通事故案件中，必須向當(dāng)事人公示處理結(jié)果；對(duì)特重大案件，已利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺(tái)對(duì)外公示85起，充分接受群眾及社會(huì)監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)公開辦案。

--利民便民。公布了事故處理流程圖、設(shè)臵了群眾辦事休息區(qū)3個(gè)、事故處理預(yù)約電話（0832-3954456）。同時(shí)，辦案民警及時(shí)主動(dòng)聯(lián)系地處偏遠(yuǎn)辦事群眾760人，告知注意事項(xiàng)、所需資料等5項(xiàng)常識(shí)，讓辦事群眾多省心、少跑路，做到利民便民、貼心服務(wù)。

--高質(zhì)高效。已邀請(qǐng)支隊(duì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，定期或不定期開展民警、協(xié)警業(yè)務(wù)培訓(xùn)95次。同時(shí)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”學(xué)習(xí)模式，到資中、市中區(qū)等縣區(qū)交流學(xué)習(xí)15次，“大練兵”活動(dòng)6次，組織理論考試6次，切實(shí)提高了隊(duì)伍業(yè)務(wù)和理論水平，促進(jìn)了事故處理高質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)了事故處理上訪率在1‰之內(nèi)、結(jié)案率達(dá)90%以上。

三、突出“五個(gè)重點(diǎn)”，高水平展現(xiàn)亮點(diǎn)。

“五個(gè)重點(diǎn)”，就是隊(duì)伍建設(shè)、案件研判、宣傳教育、路面管控、服務(wù)跟蹤。

--隊(duì)伍建設(shè)。定期或不定期開展法制教育課堂25次，要求著裝規(guī)范、談吐文明，樹立“執(zhí)法為民”服務(wù)意識(shí)，杜絕思想上散、慢、懶，工作上推諉扯皮、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生；實(shí)行民警和協(xié)警“捆綁式”模式，加強(qiáng)隊(duì)伍管理和監(jiān)督，并把紀(jì)律作風(fēng)、工作態(tài)度、工作成績等方面納入年度綜合考核，杜絕“刁難群眾”、“吃拿卡要”等惡劣行為發(fā)生，切實(shí)塑造隊(duì)伍風(fēng)清氣正形象。

--案件研判。堅(jiān)持每月定期開展2次復(fù)雜疑難事故和一般事故以上案件集體研判共215件，承辦民警及時(shí)下達(dá)交通事故認(rèn)定書，做到辦案及時(shí)高效。同時(shí)，嚴(yán)格按照《保密法》要求參加案件研判人員，對(duì)參會(huì)人員發(fā)表的意見建議，任何人不得泄露，若因泄露研判結(jié)果，造成不良結(jié)果和重大損失的，將追究其相應(yīng)責(zé)任，確保研判內(nèi)容絕對(duì)保密，促使案件定責(zé)工作有序開展。

--宣傳教育。在城區(qū)8個(gè)十字路口LED顯示屏上設(shè)臵32條標(biāo)語、15個(gè)重點(diǎn)地段懸掛橫幅20幅；制作了宣傳視頻12件、展板21塊，在東門廣場、蓮峰公園、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等31個(gè)重點(diǎn)人員聚集區(qū)域宣傳道路交通安全25次，發(fā)放宣傳資料、手冊(cè)80000份，共受訓(xùn)23000人；通過設(shè)臵咨詢熱線、微信、媒體等平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)信息780條，進(jìn)一步拓寬宣傳受眾面，形成良好的互動(dòng)輿論氛圍，讓交通安全重要性做到人人知、戶戶曉。

--路面管控。已組織25名人員集中對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)路段、易塌方等路段進(jìn)行排除，已整改55處；已實(shí)地差看施工現(xiàn)場75個(gè)，督促周興、界石等鄉(xiāng)村公路施工單位28個(gè)，設(shè)臵警示標(biāo)牌105塊；開展專項(xiàng)整治78次，嚴(yán)厲查處亂鳴喇叭、不按規(guī)定讓行、酒后駕駛等交通違法行為1387起，從源頭上遏制交通事故發(fā)生；在城區(qū)商機(jī)廠、立交橋等5個(gè)車輛出行較多路段，增加執(zhí)勤警力15人，有效開展指揮疏導(dǎo)工作，杜

絕長時(shí)間、長距離交通擁堵，確保道路安全通暢。

--服務(wù)跟蹤。制定扶貧幫扶計(jì)劃，積極聯(lián)系縣民政局、工會(huì)、團(tuán)委、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府等10余部門，為因交通事故致貧的特困人群辦理低保救助35人，并發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款45000元；通過對(duì)因交通事故致貧家庭開展一幫

一、多幫一等活動(dòng)14次，為85戶家庭送去化肥、米面、食用油等物品230件和慰問金67000元。同時(shí)，了解幫扶對(duì)象所需所想，有效幫助事故致貧家庭解決生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際問題245件，切實(shí)幫助其拓寬發(fā)家致富道路。

四、建立“七項(xiàng)機(jī)制”，高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)管理。

“七項(xiàng)機(jī)制”，就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、立體服務(wù)、監(jiān)督管理、講評(píng)教育、投訴信訪、定期回訪、值班備勤。

--領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立了縣委、縣政府“一把手”為組長的特重大事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)重特大、一般等事故等案件處理作出層次性要求；已組建4個(gè)事故處理組、1個(gè)重案組、2個(gè)調(diào)解組共有民警、協(xié)警24人，做到了分工合理，配合密切，職責(zé)明確，切實(shí)推進(jìn)事故處理立體規(guī)范化建設(shè)工作。

--立體服務(wù)。通過媒體、公告、展板、辦事流程圖等方式，宣傳道路交通法、事故處理及車輛、行人行徑道路等注意事項(xiàng)，提高廣大群眾道路交通安全意識(shí)。同時(shí)，在事故處理窗口實(shí)行預(yù)約辦理、綠色通道等特色服務(wù)，提高工作效率，成為服務(wù)群眾辦事滿意窗口。

--講評(píng)教育。每周嚴(yán)格執(zhí)行講評(píng)教育機(jī)制，采取以案說法、案件交流等方式進(jìn)行培訓(xùn)、討論，并對(duì)辦結(jié)典型案件進(jìn)行辦案質(zhì)量講評(píng)。同時(shí)，加強(qiáng)民警教育，對(duì)辦案違規(guī)違紀(jì)、不作為等問題導(dǎo)致交通事故處理錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究辦案民警責(zé)任，確保辦案執(zhí)法規(guī)范化。

--投訴信訪。進(jìn)一步規(guī)范群眾投訴受理程序，實(shí)行歸口管理、明確專人辦理，并公布投訴電話（0832--3950122）；通過電話、來信、部門轉(zhuǎn)遞等方式受理投訴事項(xiàng)，對(duì)投訴梳理分類，逐項(xiàng)辦理，及時(shí)將結(jié)果告知投訴人，讓投訴者得到滿意答復(fù)；通過開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪等5種方式，有效化解矛盾185件；堅(jiān)持信訪首辦責(zé)任制，確保了群眾信訪件件有著落、事事有回聲。

--定期回訪。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重交通違法、重大交通事故等當(dāng)事人實(shí)行辦案回訪制，及時(shí)了解群眾對(duì)交通違法處理、交通事故處理工作看法，做好解釋說明和安全提示工作。同時(shí)，注重做好對(duì)交通事故受害人的回訪工作，詳細(xì)了解其生活、工作中存在的困難，積極聯(lián)系相關(guān)部門，為其排憂解難，切實(shí)做好服務(wù)群眾工作。

--督導(dǎo)檢查。成立以大隊(duì)“一把手”為組長的督導(dǎo)檢查組，每月定期督查事故處理程序、質(zhì)量等相關(guān)情況，通報(bào)事故處理工作中出現(xiàn)的問題，并要求及時(shí)整改。同時(shí)，對(duì)整改結(jié)果及時(shí)復(fù)查，若未整改徹底的，將在全隊(duì)通報(bào)批評(píng)，并在年終目標(biāo)考核中扣2分，確保事故處理立體規(guī)范化建設(shè)工作高位推進(jìn)。

--值班備勤。建立健全事故處理民警值班備勤制，實(shí)行交通事故接處警24小時(shí)值班制，正、副班必須在10分鐘內(nèi)出警，佩戴裝備合理規(guī)范，做到接警快、出警快、救治傷員快、現(xiàn)場勘查快、現(xiàn)場處臵快和恢復(fù)交通快，確保事故現(xiàn)場處理高質(zhì)高效，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二篇：創(chuàng)新推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)

創(chuàng)新推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)

一、創(chuàng)新目的

近年來，（山西省呂梁市）離石區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展日益豐富，面對(duì)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的多樣性及其發(fā)展變化，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，突出表現(xiàn)為基層統(tǒng)戰(zhàn)組織不健全、制度不規(guī)范、工作成效不明顯。離石區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部立足區(qū)情實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，以開展基層統(tǒng)戰(zhàn)規(guī)范化創(chuàng)建工作為總抓手，借力造勢(shì)“搭架子”，分類指導(dǎo)“選路子”，典型引領(lǐng)“樹苗子”，積極培養(yǎng)樹立一批基層統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位，推動(dòng)全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體提升。

二、主要做法

1搶抓機(jī)遇，借力造勢(shì)“搭架子”。緊緊抓住離石區(qū)“基層組織建設(shè)年”的機(jī)遇，制定《加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施方案》和《基層統(tǒng)戰(zhàn)組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)《基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化創(chuàng)建職責(zé)制度匯編》，組織專題培訓(xùn)輔導(dǎo)，著力夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化創(chuàng)建，區(qū)委把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，常委會(huì)每年專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作不少于2次，及時(shí)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題。2013年成立了由分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記任組長，統(tǒng)戰(zhàn)部部長任常務(wù)副組長，組織、宣傳、政法以及各大口專職副書記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)戰(zhàn)委員為成員的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，為創(chuàng)建工作提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、企積極響應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了由黨委副書記任組長，統(tǒng)戰(zhàn)委員任副組長，工、青、婦、綜治等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定了3個(gè)村作為基層組織建設(shè)試點(diǎn)村（社區(qū)），成立了由支部委員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，部門干部兼統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定了2-3個(gè)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，成立了由分管黨務(wù)工作的黨支部書記或副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)任統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)中層干部為成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作人員。

三是統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)逐步健全。在試點(diǎn)村、企引領(lǐng)下，全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、九大口黨委，193個(gè)村居和20個(gè)重點(diǎn)企業(yè)都成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）“橫向到邊、縱向到底”的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各部門密切配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有人管、有人抓、有人干?！?】【2】【3】

第三篇：不斷創(chuàng)新人大工作 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

不斷創(chuàng)新人大工作 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

不斷創(chuàng)新人大工作

推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

2011年11月，來鳳縣十六屆人大常委會(huì)產(chǎn)生后，首先研究的是如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求推進(jìn)全縣人大系統(tǒng)依法履職規(guī)范化建設(shè)（簡稱規(guī)范化建設(shè)）問題，并明確提出了本屆內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)依法履職規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。在來鳳縣委的高度重視和“一府兩院”的大力支持下，來鳳縣人大常委會(huì)經(jīng)過近兩年努力，在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)重要意義

1、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在需要。人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度。60年來，人民代表大會(huì)制度保證了黨對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。60年來，人民代表大會(huì)制度也經(jīng)歷了曲折發(fā)展、遭受破壞和不斷完善的歷程，從黨的十一屆三中全會(huì)以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度逐步邁向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。眾所周知，任何制度都不是一成不變的，它需要通過實(shí)踐來不斷地完善。換屆以來，來鳳縣人大常委會(huì)為了更好地圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，積極作為，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓履職規(guī)范，編印了內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)的《來鳳縣人大及其常委會(huì)履職規(guī)范匯編》；同時(shí)，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，確定了“2532”（即開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)兩個(gè)會(huì)議，開展好執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評(píng)議、走訪聯(lián)系、述職評(píng)議五項(xiàng)活動(dòng)，抓好代表培訓(xùn)、代表建議意見辦理、人大宣傳三項(xiàng)工作，抓好人大履職規(guī)范化建設(shè)和陣地建設(shè)兩大建設(shè)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)。這表明，縣鄉(xiāng)人大依法履職步入了規(guī)范化建設(shè)軌道。

2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央指示精神的政治需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平同志也明確要求，要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。那么，怎么樣與時(shí)俱進(jìn)？關(guān)鍵是要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到堅(jiān)持和完善。同時(shí)，黨要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，努力改革和完善自身的領(lǐng)導(dǎo)，努力改革和完善執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是完善人民代表大會(huì)制度的群眾基礎(chǔ)。建立、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本目的是為了發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)人民國家。人民當(dāng)家作主可以充分反映、有效集中各族人民群眾的意見和建議，把權(quán)力運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下。三是堅(jiān)持依法治國是完善人民代表大會(huì)制度的法制保障。依法治國是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，而且，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部，人大及其常委會(huì)從產(chǎn)生、組成、履行職權(quán)到處理內(nèi)外部關(guān)系等一切運(yùn)作和活動(dòng)，都要納入法制化軌道，逐步實(shí)現(xiàn)人大運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、制度化和法制化。此外，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制。因此，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央指示和習(xí)近平同志重要講話精神的政治需要，也是結(jié)合來鳳實(shí)際的具體行動(dòng)。

3、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我縣也正處于“兩區(qū)”（即武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)和湖北省武陵山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃以及加強(qiáng)依法治縣的關(guān)鍵時(shí)期，縣鄉(xiāng)人大都面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，縣鄉(xiāng)人大要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化人大工作的動(dòng)力；堅(jiān)持依法監(jiān)督，不斷提升人大工作的效力；堅(jiān)持發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷激化人大工作的活力；堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)人大工作的能力。因此，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，正是圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升依法履職能力、水平和質(zhì)量的重要途徑，也只有如此，才能適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)。

二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)我縣在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）組織策劃

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，在縣委高度重視下，縣人大常委會(huì)多次專題研究，并制定了規(guī)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，確保規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。從2012年初開始，全縣人大系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)正式拉開序幕。

（二）借鑒完善

依法履職規(guī)范化建設(shè)不是本屆的獨(dú)創(chuàng)，歷屆人大及其常委會(huì)都進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，并積累了有益經(jīng)驗(yàn)。本屆工作專班全面搜集歷屆形成的履職規(guī)范、好的作法、成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理、分析，在原有履職規(guī)范基礎(chǔ)上，充分參照新出臺(tái)或修訂的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，進(jìn)行逐條修改完善，使相關(guān)規(guī)范更具有法律性、適用性和可操作性。截止2013年元月先后經(jīng)常委會(huì)、代表大會(huì)通過實(shí)施的履職規(guī)范達(dá)到了32項(xiàng)。

（三）實(shí)踐創(chuàng)新

縣人大常委會(huì)根據(jù)歷屆履職實(shí)踐，按照新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)人大工作的新要求，依據(jù)新的法律法規(guī)，充分結(jié)合我縣人大工作實(shí)際，大膽開展履職創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。先后制定并經(jīng)常委會(huì)通過了11項(xiàng)新的履職規(guī)范。其內(nèi)容包括人大代表回選區(qū)向選民述職、接受選民評(píng)議制度，公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，關(guān)于決定重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于監(jiān)督司法工作辦法，關(guān)于專題詢問辦法，關(guān)于處理人大及其常委會(huì)決議決定、審議意見辦法等。經(jīng)過近兩年努力，共形成人大及其常委會(huì)履職規(guī)范41項(xiàng)，并匯編成冊(cè)，付諸了實(shí)施。至此，人大及其常委會(huì)依法履職的一般性活動(dòng)，都有了具體規(guī)范。為了更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，常委會(huì)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，并具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)“2532”工作目標(biāo)。

我縣人大系統(tǒng)在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，得到了縣委的高度重視，每年都定期召開書記縣長辦公會(huì)議專題研究推進(jìn)過程中存在的困難和問題；同時(shí)也得到了“一府兩院”及各部門的大力支持配合，通過抓組織機(jī)構(gòu)完善，抓投入強(qiáng)保障，抓制度促規(guī)范，抓履職增實(shí)效，規(guī)范化建設(shè)得到有效推進(jìn)，取得了初步成效：一是組織建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)；二是履職經(jīng)費(fèi)得到有力保障；三是履職條件得到較大改善；四是制度建設(shè)得到逐步完善；五是履職成效得到明顯提升；六是基層民主法治建設(shè)得到積極推動(dòng)。

三、加大力度，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)上臺(tái)階 2014年9月29日，來鳳縣召開紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年暨推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大依法履職規(guī)范化建設(shè)會(huì)議。會(huì)上，給與會(huì)的“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人，發(fā)放了120多冊(cè)《履職規(guī)范匯編縣委書記胡澤就如何結(jié)合來鳳縣和來鳳縣人大工作實(shí)際，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，提出了新的要求；縣人大常委會(huì)主任莫北平總結(jié)了縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)取得的階段性成果，就進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)作了安排部署。

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想有多遠(yuǎn)我們就能走多遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)的高度決定我們工作目標(biāo)的高度。全縣人大系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置。全體人大工作者要自覺地參與到規(guī)范化建設(shè)中來，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，力求取得切實(shí)成效；“一府兩院”及各有關(guān)部門要積極支持配合，共同推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。、積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大各項(xiàng)工作的根本。一是縣鄉(xiāng)人大要爭取黨委把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期研究人大工作，幫助人大解決履職規(guī)范化建設(shè)工作中的困難和問題，從人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予大力支持，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在代表人民管理國家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出的縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，縣人大常委會(huì)黨組要建議縣委提拔或重用，適時(shí)交流到黨委或政府任職，充分調(diào)動(dòng)人大干部的積極性，充分發(fā)揮人大干部的應(yīng)有作用。二是要服從、服務(wù)于全縣工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)的重要工作部署、重大活動(dòng)、重大事項(xiàng)決定以及選舉任免等，事先向黨委報(bào)告，確保黨委各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。

3、各方面積極支持配合。人大依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，“一府兩院”也要依據(jù)人大履職規(guī)范的規(guī)定，對(duì)人大及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，互相促進(jìn)。在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，“一府兩院”及有關(guān)職能部門要按照規(guī)范要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。人大及其常委會(huì)決議決定，是黨的方針、政策和縣委決策的體現(xiàn)，是人民群眾意志的體現(xiàn)，對(duì)“一府兩院”工作具有法律約束力。無論對(duì)人代會(huì)期間人大作出的決議決定，還是閉會(huì)期間人大常委會(huì)作出的決議決定，各級(jí)政府“兩院”及其政府部門都要高度重視，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要把貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定的情況，作為檢驗(yàn)其依法行政、公正司法觀念強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是及時(shí)主動(dòng)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。人大的監(jiān)督具有法定的權(quán)威性，是最高層次的監(jiān)督。各級(jí)政府、“兩院”及政府有關(guān)職能部門除每年定期向人民代表大會(huì)報(bào)告工作外，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心和社會(huì)反映強(qiáng)烈的全局性重大事項(xiàng)，都要向人大常委會(huì)作出專題報(bào)告，聽取意見，接受監(jiān)督。對(duì)提交人大及其常委會(huì)審議的各項(xiàng)報(bào)告，各級(jí)政府“兩院”及政府有關(guān)職能部門都要高度重視，認(rèn)真聽取代表建議、批評(píng)和意見，并在報(bào)告中進(jìn)行回應(yīng)。三是認(rèn)真辦理人大代表提出的議案和建議。人大代表提出議案和建議，是代表人民參與管理國家事務(wù)、行使民主權(quán)力的重要形式。辦理人大代表議案和建議，是各級(jí)政府、“兩院”及政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要始終堅(jiān)持把辦理人大代表議案和建議工作作為接受人大代表監(jiān)督、加強(qiáng)依法行政、公正司法、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，高度重視，抓緊抓好。政府、“兩院”及政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓議案和建議辦理工作，充分利用辦理議案和建議這個(gè)聯(lián)系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要把辦理工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量、講究實(shí)效、狠抓落實(shí)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，確保答復(fù)意見的落實(shí)兌現(xiàn)，做到事事有回音、件件有著落。四是自覺接受人大及其常委會(huì)的人事任免監(jiān)督。對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)人大任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化法律意識(shí)、公仆意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。在通過人大任命前，要求擬任職人員提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，認(rèn)真全面地做好依法供職的準(zhǔn)備。要尊重人大及其常委會(huì)的選舉、表決結(jié)果。要自覺接受任后監(jiān)督，把接受監(jiān)督貫穿到依法履職的始終，不辜負(fù)組織信任、人民重托，為黨和人民的事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。五是為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障。要按照代表法的規(guī)定，為代表履職提供包括時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)等方面的保障，及時(shí)解決代表在履職過程中遇到的困難和問題。要在全社會(huì)營造尊重代表權(quán)利、支持代表依法履職的良好氛圍。

4、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平，是做好新時(shí)期人大工作的基礎(chǔ)條件和重要保證。要把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為名副其實(shí)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，能夠密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。一是要不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)制度。要在不斷完善《履職規(guī)范》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格依照法定程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上高效運(yùn)行。二是要深入調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為常委會(huì)一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實(shí)情，站在全局的高度深入分析，找準(zhǔn)問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，為常委會(huì)審議決策提供依據(jù)。要通過廣泛深入的調(diào)查研究，使常委會(huì)的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞縣委的中心工作、圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來進(jìn)行。三是要提高工作效能。結(jié)合當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域、各方面的知識(shí)，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題、提出意見。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大機(jī)關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

5、上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要積極主動(dòng)作為，切實(shí)做好本職工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大之間的聯(lián)系，不斷總結(jié)和推廣人大工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成上下一心、共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要牢記使命，積極履職，完成本職工作任務(wù)。同時(shí)要在完成本職工作任務(wù)的前提下，積極投入中心工作，在推進(jìn)中心工作的過程中發(fā)揮人大應(yīng)有的作用。二是要繼續(xù)推進(jìn)“2532”工作目標(biāo)。經(jīng)過前階段的努力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)取得了較大成效。在今后工作中，要繼續(xù)推進(jìn)“2532”工作目標(biāo)，即開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議；開展好執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評(píng)議、聯(lián)系代表和選民、代表述職評(píng)議等五項(xiàng)活動(dòng)；認(rèn)真抓好代表培訓(xùn)、代表建議督辦、人大宣傳等三項(xiàng)工作；積極推進(jìn)陣地建設(shè)和制度建設(shè)。

湖北省來鳳縣人大常委會(huì)

?_ SF?G，流經(jīng)湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣、縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣以及重慶市酉陽縣、秀山縣和湖南省，進(jìn)入沅江，匯洞庭湖而入長江，全長477公里。流域人口400多萬。酉水河在區(qū)十多個(gè)縣內(nèi)蜿蜒曲折，相互交錯(cuò)。由于酉水河地域的特殊性，還沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)來予以保護(hù)。同時(shí)，流域內(nèi)行政區(qū)劃分割，綜合管理合力難以形成，目前流域內(nèi)無序開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢水及垃圾污染、水土流失等問題日益突出。長此以往，必將制約流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過立法來治理和保護(hù)酉水河，促使其科學(xué)保護(hù)、適度開發(fā)、有效利用，已經(jīng)刻不容緩、勢(shì)在必行。

會(huì)議認(rèn)為，立法保護(hù)酉水河，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神是加強(qiáng)和促進(jìn)加快實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的應(yīng)有內(nèi)涵，也是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、回應(yīng)人民群眾對(duì)保護(hù)青山綠水和全面建設(shè)小康社會(huì)殷切期盼的實(shí)際行動(dòng)。因此，酉水河流域內(nèi)有關(guān)人大及其常委會(huì)，在立法保護(hù)酉水河方面，承擔(dān)著責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，湖南省湘西州人大常委會(huì)與湖北省恩施州人大常委會(huì)，要將《條例》分別納入本屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃。會(huì)議討論了湘西州人大常委會(huì)和恩施州人大常委會(huì)共同起草的《條例》協(xié)作立法工作方案，認(rèn)為立法工作方案，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，要求明確，操作性較強(qiáng)，同意進(jìn)一步修改完善后印發(fā)給。

會(huì)議同意聯(lián)合成立立法工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求工作專班，確定聯(lián)絡(luò)人員。

會(huì)議肯定了由人大常委會(huì)主導(dǎo)、委托第三方起草法規(guī)文本的作法。專家起草組，繼續(xù)立法調(diào)研以及《條例》文本修改、完善等工作。

會(huì)議認(rèn)為，鑒于各方人大常委會(huì)任期時(shí)間不一，為統(tǒng)一立法工作進(jìn)度，要在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)完成《條例》立法工作，力爭在2016年初將《條例》（草案）提交會(huì)分別按程序辦理。

會(huì)議要求，《條例》文本起草專家組在修改完善文本的過程中，要繼續(xù)開展調(diào)查研究，廣泛征求意見其更具前瞻性、針對(duì)性和可操作性人大常委會(huì)組成人員、人大代表和部門負(fù)責(zé)人等，在酉水河全線開展調(diào)研活動(dòng)，為審議文本奠定基礎(chǔ)。建議由有關(guān)專家組成的專家咨詢組，在文本修改完善過程中，要繼續(xù)對(duì)文本進(jìn)行咨詢論證。

會(huì)議認(rèn)為，各方人大常委會(huì)在征求當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、基層群眾等社會(huì)各界人士意見的同時(shí)，還可以聘請(qǐng)熟悉州情縣情、熟悉相關(guān)法律和具有一定專業(yè)知識(shí)的本地專家，對(duì)《條例》文本進(jìn)行論證，以切實(shí)提高立法質(zhì)量。

會(huì)議討論了專家建議稿。認(rèn)為專家建議稿基本涵蓋了酉水河保護(hù)與治理、開發(fā)與利用以及法律責(zé)任等主要內(nèi)容，有一定的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。但是，鑒于酉水河跨省市跨流域和流經(jīng)縣多的特點(diǎn)，其上中下游的保護(hù)與治理是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，沿河兩岸各級(jí)政府和人民群眾，在酉水河保護(hù)與治理上，應(yīng)該是休戚與共、責(zé)任同擔(dān)、利益共享的共同體。要求在進(jìn)一步廣泛調(diào)研和聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修改完善專家建議稿內(nèi)容；要突出重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前酉水河的水環(huán)境、水生態(tài)、水污染等問題，設(shè)置法律規(guī)范。要處理好共性與個(gè)性、統(tǒng)一性與差異化的關(guān)系，統(tǒng)一的前提下，對(duì)一些諸如執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)之類的條款，可以預(yù)留空間，由參與各方自主處理。

會(huì)議期間，湘西州和恩施州人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人還就立法工作經(jīng)費(fèi)、專家咨詢經(jīng)費(fèi)等具體問題進(jìn)行了協(xié)商。

會(huì)議決定，第二次聯(lián)席會(huì)議由湘西州人大常委會(huì)和恩施州人大常委會(huì)共同主辦，由湖南省某縣人大常委會(huì)具體承辦，于10月下旬召開，會(huì)議主要議題為討論修改完善《條例》文本。

2015年10月29日

第四篇：淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)消防執(zhí)法工作 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來，社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法也越來越關(guān)注，尤其是新消防法實(shí)施以后，消防執(zhí)法的力度不斷地加大，消防執(zhí)法面對(duì)的社會(huì)面也越來越廣，人們對(duì)消防執(zhí)法的要求也越來越高。但是在我們當(dāng)前的消防執(zhí)法工作中還存在著許多與規(guī)范化要求不相適應(yīng)的方面，這都給我們的執(zhí)法工作帶來了非常多的不便。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的較為突出的問題

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運(yùn)用上把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時(shí)有發(fā)生。一些單位在法律文書的填寫不規(guī)范，應(yīng)該兩個(gè)承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執(zhí)法程序混亂，不依法履行告知義務(wù)。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法力量不足

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重。同時(shí)，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各種新法律法規(guī)還在不斷出臺(tái)，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財(cái)力的支持。由于消防大隊(duì)監(jiān)督干部偏少，而消防機(jī)構(gòu)檢查的單位、場所多，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患多，需要投入很多的人力。消防機(jī)構(gòu)以有限的監(jiān)督執(zhí)法力量實(shí)施檢查，只能有重點(diǎn)地檢查，從而帶來了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，考慮問題不周詳。在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、筆錄制作、法律文書填寫等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在急功近利、執(zhí)法質(zhì)量不高的現(xiàn)象。部分老監(jiān)督人員又囿于原有的消防執(zhí)法模式，面對(duì)新情況、新問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯不前。加上從事消防執(zhí)法工作的人員相對(duì)不固定，流動(dòng)性大。執(zhí)法人員頻繁調(diào)動(dòng)，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工作失去延續(xù)性，特別是在人事調(diào)整前后，不同的執(zhí)法者由于個(gè)人執(zhí)法素養(yǎng)和主觀認(rèn)識(shí)等原因，對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象、同一違法行為或者同種類型火災(zāi)隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導(dǎo)致執(zhí)法公信力的降低。這些現(xiàn)象的存在，使整個(gè)消防部隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)難以提高。

二、對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì) 加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)法為民的理想信念，加強(qiáng)消防監(jiān)督員的廉政教育，強(qiáng)化消防監(jiān)督人員的廉潔意識(shí)，使他們克服特權(quán)思想，增強(qiáng)群眾觀念，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)宗旨教育、法制教育，提高消防監(jiān)督員依法行政意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法理念培訓(xùn)，并靈活運(yùn)用多種方式方法，提高消防監(jiān)督員的執(zhí)法藝術(shù)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅(jiān)持典型引路，要積極培養(yǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“執(zhí)法標(biāo)兵”，表彰先進(jìn)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，號(hào)召廣大消防監(jiān)督人員向典型學(xué)習(xí)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督的力度

要做好消防執(zhí)法規(guī)范化工作，搞好部隊(duì)內(nèi)部管理制約機(jī)制建設(shè)是十分必要的。通過內(nèi)部嚴(yán)格管理制約機(jī)制的規(guī)范化向外部監(jiān)督管理的規(guī)范化輻射，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動(dòng)整個(gè)執(zhí)法規(guī)范化工作水平的提高。規(guī)范和約束執(zhí)法活動(dòng)，關(guān)鍵在于執(zhí)法制度建設(shè)，必須抓住執(zhí)法制度建設(shè)這一決定性因素，用流程標(biāo)準(zhǔn)來健全制度，用制度來有效地約束和規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本保證，根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我們的工作實(shí)際，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了一系列有較強(qiáng)可操作性的制度規(guī)范。對(duì)一些責(zé)任不明的事項(xiàng)，及時(shí)以制度的形式加以明確，避免了因職責(zé)不清而相互扯皮。對(duì)一些疑難復(fù)雜的問題，以制度的形式對(duì)消防監(jiān)督員執(zhí)法辦案進(jìn)行指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，建立平時(shí)與年底相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、檔案與現(xiàn)場相結(jié)合、執(zhí)法檢查與群眾評(píng)議相結(jié)合的執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制，并將平時(shí)督查、信訪辦理、個(gè)案調(diào)查和專項(xiàng)檢查結(jié)果作為考評(píng)依據(jù)，杜絕檢查考評(píng)形式主義、走過場、敷衍了事，要切實(shí)發(fā)現(xiàn)、解決執(zhí)法中存在的問題，有效遏制執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性問題，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按流程辦理

基層消防大隊(duì)要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治標(biāo)之策，以不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，規(guī)范各類消防監(jiān)督執(zhí)法行為以及各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和執(zhí)法要求。每一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實(shí)掌握本職崗位監(jiān)督執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要求和動(dòng)作要領(lǐng)，熟練應(yīng)用于執(zhí)法實(shí)踐，將執(zhí)法工作規(guī)范的要求自覺轉(zhuǎn)化為行為的準(zhǔn)則，推進(jìn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“廉潔、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，規(guī)范辦案流程，嚴(yán)格按程序辦事。監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督人員嚴(yán)格按照程序辦理，從實(shí)施消防行政行為的時(shí)限、權(quán)限、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離、罰繳分離、火災(zāi)隱患立案銷案集體討論等制度，以切實(shí)保證各項(xiàng)執(zhí)法程序的規(guī)范。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權(quán)力，以服務(wù)人民為宗旨，自覺站在保護(hù)人民群眾利益的角度去執(zhí)法。全面提高自身的執(zhí)法水平，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)日常執(zhí)法過程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項(xiàng)執(zhí)法工作做到有章可循。通過規(guī)范執(zhí)法，更進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，從而更加有效地做好執(zhí)法規(guī)范化工作。

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制 完善管理 努力推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制 完善管理 努力推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化建設(shè)

2007年07月09日 15:14:18來源：

柳城縣人民政府

柳城縣位于廣西中北部，是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)——柳州市的轄縣，也是柳州市工業(yè)的北拓腹地，距柳州市46公總面積2124平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)及2個(gè)華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)?？?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.5萬人。近年縣圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，以推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，以加強(qiáng)法律援助的隊(duì)伍、制度、業(yè)務(wù)建點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，完善管理，不斷加強(qiáng)法律援助工作，努力維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，有力促進(jìn)了“平安柳城”建柳城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的環(huán)境，取得了明顯成效。柳城縣法律援助中心2003年以來年年都被評(píng)為柳州縣婦女兒童維權(quán)先進(jìn)集體，柳城縣創(chuàng)建“平安柳城”先進(jìn)集體。法律援助規(guī)范化建設(shè)取得可喜的成績，我們的主是：

一、以推進(jìn)法律援助中心建制工作為突破點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”

1、機(jī)構(gòu)組織落實(shí)到位。縣委、縣政府高度重視法律援助工作，一直把它作為政府的民心工程，辦實(shí)事工程年6月，縣編委批復(fù)成立縣法律援助中心，同年8月，在全縣十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了法律援助中心工作站，同時(shí)聯(lián)、共青團(tuán)縣委、縣總工會(huì)、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、縣民政局、縣武裝部六個(gè)職能部門共建立了六個(gè)工作接待站，明工作站、接待站的接待咨詢、申請(qǐng)、受理、初審職責(zé)。此后，又在村級(jí)組織確定了一名兼職法律援助聯(lián)絡(luò)員，初了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，基本上滿足了弱勢(shì)群體求助的需要。

2、編制人員落實(shí)到位。從編制上，法律援助中心單獨(dú)列編，為全額撥款的事業(yè)單位，核定編制為3人，人員司法行政機(jī)關(guān)人員同等待遇，享受司法津貼及司法行政人員一切福利，有效的調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情。柳城縣會(huì)公開招考錄用優(yōu)秀法律專業(yè)人才到中心工作，中心目前有專職工作人員4名，其中兩名律師，兩名法律本科畢人員。

3、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。自中心成立之日起柳城縣就把法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)援助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶，每年撥付不少于2萬元的專項(xiàng)辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。2006年在自治區(qū)區(qū)法律援助中心的支持下，法專項(xiàng)辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)增至6萬元。我們下達(dá)了《柳城縣法律援助資金使用和補(bǔ)助辦法》，明確了法律援助辦案成本準(zhǔn)，一般案件為280元－350元，最高不超過800元。加上上級(jí)每年支援撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)，每年及時(shí)足額給法律援助案件工作者辦案補(bǔ)貼，自2004年以來累計(jì)發(fā)放法律援助辦案補(bǔ)貼11萬元。

二、加強(qiáng)法律援助中心軟硬件建設(shè)為著力點(diǎn)，積極創(chuàng)建規(guī)范化法律援助中心

1、改善辦公設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能。柳城縣法律援助中心辦公場地設(shè)在縣司法局。司法局把接待申請(qǐng)大廳安排便群眾來訪的面向大街的一樓辦公，并投入3.5萬元將法律援助申請(qǐng)大廳及辦公室安排進(jìn)行裝修，目前中心辦公積達(dá)到60平方米，有專門的接待申請(qǐng)大廳、檔案室。中心配有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、咨詢專線電話檔案櫥柜等，開通了寬帶網(wǎng)。實(shí)行“一站式”服務(wù)，即申請(qǐng)、接待、審批、受理在同一個(gè)大廳進(jìn)行。規(guī)范服務(wù)，有迎聲，問有答聲、走有送聲，通過一張笑臉、一杯茶水、一張椅子、一席話，使來訪群眾感到舒心、放心，使著希望來，帶著滿意走，法律援助工作實(shí)現(xiàn)了零投訴。

2、著眼建立一支高效精干的法律援助工作隊(duì)伍?？h法律援助中心制定了《法律法規(guī)技能培訓(xùn)方案》，通過定定期相結(jié)合的方式對(duì)中心工作人員、基層工作站人員、法律援助志愿者進(jìn)行法律援助技能培訓(xùn)，提高援助隊(duì)伍的高效性以及法律援助工作的規(guī)范性。幾年來，組織法律援助人員培訓(xùn)84次，共培訓(xùn)256人次。

3、建立健全規(guī)章制度，創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制。按照法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，法律援助中心進(jìn)一步完律援助工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“三上墻”：即對(duì)法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指定及辦案補(bǔ)貼審批、發(fā)放程序作了規(guī)定，中心把法律援助對(duì)象、形式、范圍、條件、程序、工作流程等公示上墻，做到援務(wù)公開；制定了《中心工作《咨詢接待制度》、《首問責(zé)任制度》、《受理審查指派制度》、《中心五項(xiàng)服務(wù)承諾》等一系列工作制度公示柳城縣法律援助資金使用和補(bǔ)助辦法并公示上墻。同時(shí)法律援助中心與公、檢、法、勞動(dòng)仲裁等相關(guān)部門建立了工作聯(lián)動(dòng)和銜接機(jī)制，確立雙方對(duì)法律援助案件互為告知、互為免予審查經(jīng)濟(jì)狀況、互為免除相關(guān)費(fèi)用的工作機(jī)

4、以提升法律援助辦案質(zhì)量為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化法律援助案件規(guī)范化管理。一是制定《柳城縣法律援助工作流程要求》，有效地指導(dǎo)基層工作站、接待站規(guī)范性地開展工作。二是制訂《案件質(zhì)量檢查制度》、《檔案管理制度卷歸檔目錄》等制度措施，從實(shí)體上、程序上加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。三是實(shí)行承辦案件事后反饋與回訪制立投訴處理機(jī)制，對(duì)重大維權(quán)案件和有一定社會(huì)影響的案件實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促使承辦案件質(zhì)量范化要求。四是加強(qiáng)法律援助臺(tái)賬資料積累，法律援助工作做到年有計(jì)劃總結(jié)，季有業(yè)務(wù)分析報(bào)告，月有統(tǒng)計(jì)報(bào)有來電來訪記錄。

三、以著力加強(qiáng)公共法律教育和法律援助宣傳為載體，實(shí)現(xiàn)法律援助工作家喻戶曉

政府逐年加大普法經(jīng)費(fèi)的投入，司法行政機(jī)關(guān)、新聞媒體把公共法律教育與法律援助制度宣傳作為普法宣傳通過結(jié)合“法律進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，特別是利用柳城縣 “百村百戲，百村百課，百案百例”即“三百工程”法律宣傳一活動(dòng)載體，進(jìn)社區(qū)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，廣泛開展了法律援助宣傳咨詢活動(dòng)。印制宣傳資料和愛心援助卡，同時(shí)還將助工作的范圍、條件、承諾等資料歸類成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放，讓群眾更多地了解法律援助。同時(shí)實(shí)施法律援助“陽光程”：即法律援助思想、服務(wù)、行動(dòng)三到位；方便群眾受理，實(shí)行就近快速辦理，降低法律援助門檻，對(duì)受援人對(duì)稱管理四項(xiàng)便民措施；面向青少年、下崗職工、農(nóng)民工、獨(dú)生子女、殘疾人五類對(duì)象發(fā)放專用法律援助溫情卡卡人申請(qǐng)法律援助，均不用經(jīng)濟(jì)狀況審查。法律援助中心每年負(fù)責(zé)縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，每年多堂。幾年來，共開展法律援助宣傳85次，發(fā)放資料12萬份，法律援助卡3萬多張，中央、自治區(qū)、市級(jí)報(bào)刊傳報(bào)道柳城縣辦理的重大維權(quán)案例，法律援助的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，法律援助在柳城縣已為廣大干部群眾所熟

四、以關(guān)心弱勢(shì)群體為工作出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益

重點(diǎn)承辦社會(huì)影響大的重大典型維權(quán)案件和農(nóng)民工維權(quán)案件，法律援助中心堅(jiān)持“攻堅(jiān)克難、弱者必援、援援助到底”的辦案原則，為受援人提供及時(shí)、高質(zhì)量的援助，切實(shí)保障弱者權(quán)利不受侵犯。

李仲其是柳城縣沙埔鎮(zhèn)長隆村上榕屯青年農(nóng)民，在柳城縣某林木加工廠打工。在一次為廠方砍伐樹木時(shí)，被到面部，其傷經(jīng)司法鑒定為三級(jí)傷殘。狠心的加工廠只為李仲其支付住院醫(yī)療費(fèi)用1萬多元后，就拒絕再支付任費(fèi)用。柳城縣法律援助中心的工作人員核實(shí)情況后，決定給予李仲其法律援助。法院于2003年3月26日作出一認(rèn)定李仲其系工傷損害，判決加工廠賠償李仲其10.8515萬元。而二審法院作出終審判決，撤銷一審判決，駁回對(duì)加工廠的一切訴訟請(qǐng)求。為了還事件一個(gè)本來面目，縣法律援助中心繼續(xù)給予李仲其法律援助，全權(quán)代理其向檢察院和自治區(qū)高級(jí)人民法院提請(qǐng)申訴。由于李仲其傷勢(shì)越來越嚴(yán)重，于2005年3月8日去世，其母親覃秀元在援助中心的無私援助下繼續(xù)為其申訴。2005年12月20日，柳州市中級(jí)人民法院裁定對(duì)本案再審，重審此案并作撤銷原柳州市中級(jí)人民法院和柳城縣人民法院作出的判決，判決加工廠賠償覃秀元108114.50元。這場歷時(shí)四年

身損害賠償官司，在縣法律援助中心的傾心援助下，終于有了一個(gè)公正的判決。

適當(dāng)降低法律援助門檻，降低受援經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，對(duì)農(nóng)民工拖欠工資、工傷損賠、重大交損害賠案件不審查其經(jīng)濟(jì)狀況，專為農(nóng)民工開辟綠色服務(wù)通道。

柳城縣社沖鄉(xiāng)農(nóng)民賴某與柳州市沙塘鎮(zhèn)某仙人掌種植基地簽訂《墨西哥米邦塔食用仙人掌賒銷回收合同》。全家人把所有的致富希望都寄托在仙人掌上時(shí)，基地只收購賴某的550公斤仙人掌后，就拒絕回收。賴某與基地成，想通過法律渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益，但又感到很為難，因?yàn)樗涯貌怀鲥X來打官司。賴某的遭遇通過新報(bào)道后，柳城縣法律援助中心立即趕到他家了解情況，并在第二天幫助其寫好訴狀起訴到法院。與此同時(shí)，立即查取證及證據(jù)保全工作。2004年5月26日，法院作出一審判決，種植基地向原告賴某賠償經(jīng)濟(jì)損失及種苗款共元。賴某一家人握住法律援助工作人員的手激動(dòng)的說：“法律援助專門為我們窮人打官司，讓窮人看到生活的希法律援助中心自成立以來，共接待來電來訪咨詢3334人次，給予法律援助案件319件，其中訴訟案件160訟案件159件，受援人數(shù)545人，為受援人減免訴訟費(fèi)用及聘請(qǐng)律師費(fèi)用30多萬元，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失元。法律援助維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)司法公正、建設(shè)“平安柳城”、促進(jìn)柳城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)和的發(fā)揮越來越重要作用。