第一篇：XX社區(qū)扁平化管理工作總結(jié) (1000字)

xx社區(qū)扁平化管理工作總結(jié)

扁平化管理工作實(shí)施以來(lái)，xx社區(qū)在區(qū)、街道的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，制定了扁平化管理實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真扎實(shí)地開展工作，取得了初步成效，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下： 一、一專多能提供綜合管理服務(wù)

扁平化管理是一種科學(xué)、高效、靈活的管理服務(wù)模式，通過減少管理的中間層次，增大管理的寬度和幅度，促進(jìn)管理信息的傳遞與溝通，提高管理效率的新型模式?！耙蝗硕鄭?，一專多能”是社區(qū)扁平化管理的前提，需要社區(qū)干部掌握各條線的政策規(guī)范、工作技能和技巧，需要掌握電腦操作技術(shù)和基本的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。

因此，社區(qū)做了三方面的工作：

一是轉(zhuǎn)變觀念。組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解扁平化管理的內(nèi)涵要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)扁平化管理是政府面對(duì)新形勢(shì)提出的新要求，轉(zhuǎn)變觀念，用新的工作理念指導(dǎo)社區(qū)管理服務(wù)的新實(shí)踐。牢固樹立以人為本理念，更加注重人文關(guān)懷，改變過去社區(qū)工作重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象；牢固樹立依法辦事的理念，更加注重工作規(guī)范，改變過去重情感輕政策的現(xiàn)象；牢固樹立“一人多崗”、奉獻(xiàn)為民的理念，更加注重崗位學(xué)習(xí),改變過去的條線分割狀況。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！耙蝗硕鄭?、一專多能”的目標(biāo)是培養(yǎng)社區(qū)事務(wù)的“多面手”，因此社區(qū)特別重視工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，分別組織工作人員參加民政、殘聯(lián)、勞動(dòng)保障、城管、計(jì)生等條線的政策知識(shí)培訓(xùn)，采取崗位交流，互幫互學(xué)等措施，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)崗位的相互兼容、人員的相互補(bǔ)位和工作的相互協(xié)調(diào)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是注重考核監(jiān)督。社區(qū)將工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量與社區(qū)工作者年度考核掛鉤，公開接受居民群眾的建議監(jiān)督，激勵(lì)社區(qū)工作者從原有的專業(yè)條線人轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的一專多能人，成為能夠獨(dú)擋一面的復(fù)合型辦事員，促進(jìn)了社區(qū)事務(wù)工作站辦事效率的大大提高。

二、分片包干制提供零距離服務(wù)

“分片包干，責(zé)任到人”是社區(qū)扁平化管理的核心，圍繞這一核心，社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，把社區(qū)居民區(qū)劃分成7個(gè)責(zé)任區(qū)，每責(zé)任區(qū)配備兩名人員，一名是片區(qū)責(zé)任人，另一名是片區(qū)居民小組長(zhǎng)，明確片區(qū)包干的工作范疇、工作責(zé)任、工作方法和考核機(jī)制。

社區(qū)專門訂做了不銹鋼展示欄，將每個(gè)片區(qū)工作人員的姓名、聯(lián)系電話、職責(zé)范圍、社區(qū)扁平化管理結(jié)構(gòu)圖、便民措施、社區(qū)分片包干網(wǎng)絡(luò)圖、分片包干分工圖全部公示于社區(qū)醒目之處，便于社區(qū)居民及時(shí)反映情況和監(jiān)督社區(qū)干部的工作實(shí)績(jī)，以此來(lái)增強(qiáng)社區(qū)干部的責(zé)任意識(shí)。

社區(qū)還匯編了“兩本手冊(cè)”，即《社區(qū)扁平化管理工作手冊(cè)》、《社區(qū)民情日志》。社區(qū)干部在走訪包干片區(qū)的過程中，將情況如實(shí)記錄在手冊(cè)上，從而進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)了全程為民服務(wù)代理制及各項(xiàng)規(guī)章制度。實(shí)行社區(qū)工作人員“值班+走訪”的工作制，要求社區(qū)干部每周值班一次，每天深入居民家庭走訪、調(diào)處問題。同時(shí)要求片區(qū)責(zé)任人通過一段時(shí)間的工作，確保片區(qū)內(nèi)的所有居民戶、單位無(wú)一遺漏，做到“戶數(shù)清、人數(shù)清、情況清、單位清”。社區(qū)服務(wù)由傳統(tǒng)單一的居委辦公模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)干部面對(duì)面深入一線采集民情民聲，詳細(xì)了解居民的需求與呼聲，協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社情民意早知道，重大事件早上報(bào)，矛盾問題早解決，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角。

三、錯(cuò)時(shí)工作制提升為居民服務(wù)質(zhì)量

在推進(jìn)扁平化管理工作中，社區(qū)實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，據(jù)實(shí)安排工作人員輪轉(zhuǎn)值班，周一至周五實(shí)行“早八晚六”，周六、周日增加假日服務(wù)，服務(wù)時(shí)間為9點(diǎn)至17點(diǎn)，大大延長(zhǎng)了社區(qū)辦公時(shí)間，以時(shí)間換空間實(shí)現(xiàn)了人員工作時(shí)間與居民作息時(shí)間的“無(wú)縫對(duì)接”，最大限度地方便群眾辦事，滿足了居民的所求。社區(qū)工作時(shí)間的“稍稍變動(dòng)”確實(shí)給居民群眾帶來(lái)了“大大方便”，居民無(wú)論什么時(shí)候到社區(qū)事務(wù)工作站辦事都有人接待受理，如因客觀原因不能立即辦理，則按照限時(shí)辦結(jié)制及時(shí)辦結(jié)回復(fù)。居民辦事，“能一次辦結(jié)的事絕不讓走第二次”。

通過扁平化管理，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部的工作積極性和責(zé)任心，如今每個(gè)社區(qū)干部都能在工作中獨(dú)擋一面，服務(wù)水平和能力有效增強(qiáng)，居民辦事效率大大提高，居民群眾的滿意度大幅度提高。今后我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)涵、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善服務(wù)措施，提高服務(wù)水平，使社區(qū)真正成為政府的好幫手、居民的貼心人。

第二篇：社區(qū)扁平化管理實(shí)施方案

鴻運(yùn)苑第一社區(qū)扁平化管理實(shí)施方案

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的意見》的精神要求，為進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理，進(jìn)一步整合社區(qū)工作資源，我社區(qū)決定結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，建立社區(qū)事務(wù)工作站，實(shí)行社區(qū)扁平化管理，探索社區(qū)管理高效運(yùn)行的新模式。現(xiàn)就社區(qū)扁平化管理工作提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞無(wú)錫“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”發(fā)展大局，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，全力打造社區(qū)管理和服務(wù)的新平臺(tái)，努力建設(shè)“服務(wù)完善、管理民主、和諧并進(jìn)、共同富?！钡纳鐣?huì)主義新型社區(qū)。

二、目標(biāo)要求

通過社區(qū)扁平化管理，破除社區(qū)自上而下垂直的傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，最大限度減少中間管理層次，增加管理幅度，使整個(gè)社區(qū)管理和服務(wù)系統(tǒng)達(dá)到靈活、敏捷、快速、高效以及富有柔性、創(chuàng)造性的目的。建立社區(qū)工作站平臺(tái)，將先進(jìn)的管理理念引入社區(qū)業(yè)務(wù)管理全流程，以居民滿意為最高目標(biāo)，以快捷高效為核心，以信息共享為基礎(chǔ)手段，變社工業(yè)務(wù)（崗位）單一為一專多能、一崗多責(zé)，變社工工作條塊分割為相互替代、相互兼容，變工作人員在“一站式”大廳等客上門為

臺(tái)上服務(wù)與上門服務(wù)相結(jié)合，變業(yè)務(wù)信息個(gè)人獨(dú)享為信息共享、高效互通，變責(zé)任不清、考核不強(qiáng)為責(zé)任到人、績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理指揮鏈條最短化、響應(yīng)速度最快化、協(xié)作互動(dòng)最優(yōu)化、管理效率最高化，服務(wù)方式最優(yōu)化、激勵(lì)動(dòng)力最強(qiáng)化，從而促進(jìn)社工服務(wù)能力的全面性增強(qiáng)，社區(qū)管理模式的根本性轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)水平的突破性提高。

三、基本原則

1、固本強(qiáng)基，促進(jìn)自治。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，不斷完善社區(qū)黨群組織的工作機(jī)制，積極探索居民自治的新途徑，進(jìn)一步推進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

2、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。以服務(wù)居民為宗旨，以改善社區(qū)管理?xiàng)l件、居民生產(chǎn)生活條件和健全活動(dòng)陣地為重點(diǎn)，科學(xué)配置公共服務(wù)設(shè)施，不斷推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和文明程度。

3、整合資源，完善功能。全面整合組織資源、管理資源、人才資源和陣地資源，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)中心功能，提升服務(wù)水平，為社區(qū)廣大黨員和群眾提供各類綜合性服務(wù)。

4、因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，通過新建、改建、改造、置換、調(diào)劑等多種形式，完善社區(qū)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容要貼近社區(qū)實(shí)際和居民需求，形成各自的特色。

四、扁平化管理的具體內(nèi)容

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)作互動(dòng)。

整合社區(qū)工作資源，優(yōu)化社區(qū)工作機(jī)制，不斷提升社區(qū)建設(shè)水平，在社區(qū)增掛“社區(qū)事務(wù)工作站”牌子。通過全面推進(jìn)社區(qū)事務(wù)工作站建設(shè)，使社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作站及各類社區(qū)民間組織各司其職、互動(dòng)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)下沉到社區(qū)的各類行政管理、公共服務(wù)資源有機(jī)整合、形成合力。

(1)在社區(qū)“三元”治理結(jié)構(gòu)新框架下，進(jìn)一步明確社區(qū)服務(wù)和管理工作中的黨組織的核心指揮職責(zé)，居委會(huì)的依法自治職責(zé)，工作站的為民辦事職責(zé)。

(2)進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)黨、居、站三大組織間的工作互動(dòng)流程圖，建立和完善三方聯(lián)席會(huì)議制度，加快形成黨組織協(xié)調(diào)、居委會(huì)反饋、工作站落實(shí)的高效互動(dòng)工作機(jī)制。

(3)全面推行“居站分設(shè)、人員分離”，理順社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的關(guān)系。

(4)針對(duì)居民反應(yīng)的社區(qū)物業(yè)管理熱點(diǎn)問題，理順社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)部門三者之間的關(guān)系，明確職責(zé)，建立以社區(qū)黨組織為核心的物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、注重人員教育培訓(xùn)，努力提高工作能力。

建立社區(qū)事務(wù)工作站，要求社區(qū)工作人員一人多崗，輪崗互動(dòng)。注重社區(qū)工作人員專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，十分必要，能夠進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的工作能力。

（1）組織專題培訓(xùn)。通過各種形式的教育培訓(xùn)，是工作人員對(duì)社區(qū)工作的各個(gè)方面熟悉，能夠在不同的條線勝任，同時(shí)也要加強(qiáng)專

業(yè)技能的考核工作。

(2)建立工作替代機(jī)制。推行一崗多職、一專多能，實(shí)行片長(zhǎng)崗位、條線崗位AB角，充分增強(qiáng)社工之間的替代性，最大程度擴(kuò)大社工管理效能；

(3)建立條塊協(xié)同機(jī)制。落實(shí)嚴(yán)格而強(qiáng)力的條線、片區(qū)之間的工作支持機(jī)制，片長(zhǎng)兼職多項(xiàng)條線工作，社區(qū)賦予片長(zhǎng)充分權(quán)力，及時(shí)處理居民反應(yīng)的有關(guān)問題，涉及本片區(qū)內(nèi)其它條線事務(wù)，片長(zhǎng)有權(quán)指揮相關(guān)條線人員第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處理居民反映的有關(guān)問題，切實(shí)減少中間環(huán)節(jié)、提高為民辦事效率。

3、結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，努力提高服務(wù)效率。

我社區(qū)是鴻山街道第一個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)，目前正處于不斷探索完善的重要時(shí)期。社區(qū)居民大多數(shù)是失地農(nóng)民，他們長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，對(duì)目前的社區(qū)生活還不是十分適應(yīng)。我們必須要立足社區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，以人性化的服務(wù)滿足居民的需要，推動(dòng)“農(nóng)民變居民，農(nóng)村變城市”的轉(zhuǎn)變。

(1)建立“一站式”服務(wù)。根據(jù)街道及其各專業(yè)條線延伸下移到社區(qū)的任務(wù)，重新劃分服務(wù)窗口，實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)行“一條龍”為民服務(wù)，提高辦事效率。做到符合條件立即辦，涉及多科協(xié)調(diào)辦，上級(jí)審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦，百姓無(wú)暇預(yù)約辦，跟蹤服務(wù)主動(dòng)辦等形式，實(shí)行由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

(2)倡導(dǎo)全天候服務(wù)。通過合理安排，推行從早8點(diǎn)至晚6點(diǎn)的錯(cuò)時(shí)工作制，周六、周日增加假期服務(wù)，開通24小時(shí)“民聲”服務(wù)

熱線，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，通過多種渠道聆聽居民群眾的呼聲，并最大限度開放社區(qū)各類活動(dòng)室，提高服務(wù)設(shè)施利用率，豐富社區(qū)居民的文化生活。

(3)推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行居家養(yǎng)老、救助幫扶、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育、教育、治安安全、市容環(huán)境、便民利民等九大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、程序化水平。

鴻山街道鴻運(yùn)苑第一社區(qū)

二零一零年二月

第三篇：無(wú)錫市社區(qū)扁平化管理

無(wú)錫市社區(qū)扁平化管理2012年01月30日 10:

32社區(qū)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。自2008年下半年以來(lái)，無(wú)錫市委、市政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以“把社會(huì)管理抓到位、把公共服務(wù)送到家”為導(dǎo)向，在全市城鄉(xiāng)同步推進(jìn)社區(qū)扁平化管理，全力推動(dòng)社區(qū)管理服務(wù)由分散向集中、由硬件向軟件、由粗放向精細(xì)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近三年的探索和實(shí)踐，“集約管理、貼近服務(wù)”已成為無(wú)錫社區(qū)建設(shè)的“新名片”，一個(gè)符合時(shí)代要求、彰顯無(wú)錫特色、滿足多方需求的基層社會(huì)管理服務(wù)新模式初露端倪。

一、背景與起因

社區(qū)管理與服務(wù)，作為基層社會(huì)建設(shè)的兩大主題，無(wú)錫市在推進(jìn)過程中，經(jīng)歷了一條化繭為蝶的嬗變之路。三年前，無(wú)錫市委、市政府在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中清醒地認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然催生社會(huì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型必須從社區(qū)抓起。然而，當(dāng)時(shí)的社區(qū)工作，卻矛盾眾多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。首先是管理服務(wù)需求的挑戰(zhàn)。伴隨著眾多“單位人”變成了“社區(qū)人”，再加上劇增的“外地人”、“流動(dòng)人口”和社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)管理服務(wù)的對(duì)象趨于多元；同時(shí)每個(gè)居民關(guān)注的也不僅是衣食住行、生老病死，還包括精神生活、人的發(fā)展等問題，社區(qū)管理服務(wù)需求也趨多元；伴隨著政府管理的重心下移，進(jìn)社區(qū)的事項(xiàng)愈來(lái)愈多，社區(qū)管理服務(wù)工作更趨多元。其次是職能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。一方面是大量的政府工作向社區(qū)集聚，甚至進(jìn)社區(qū)變成了給社區(qū)；而另一方面卻是社居委干部的不堪重負(fù)、疲于奔命，不僅自治難搞，聯(lián)系群眾旁落，更迫于無(wú)奈，不得已以“活頁(yè)的臺(tái)帳、活絡(luò)的牌子、活動(dòng)的圖表”等，應(yīng)對(duì)眾多的檢查、考核，導(dǎo)致政府下沉社區(qū)的工作“沙灘流水到不了頭”，加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)形似神散，重心下移也成為空話。第三是運(yùn)作模式的挑戰(zhàn)。社區(qū)工作依然是走“管”、“統(tǒng)”老路，手段還是人管人、人盯人老套路，方式上還是從居民小組長(zhǎng)、到社居委干部、到社居委主任單線條、逐級(jí)別上下運(yùn)作；同時(shí)政府下沉職能的方式，也依舊沿襲傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線對(duì)線，落實(shí)工作依舊是分條線、分口子。這種“舊式武器打現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)”的結(jié)果，不僅效率低下，也使成本劇增（全市近18000余人從事社區(qū)工作），還造成群眾辦事多次往返和必找分管者的麻煩，便民成了擾民、累民和煩民。

社區(qū)工作面臨的上述矛盾，直接導(dǎo)致了三個(gè)弱化：一是社區(qū)功能弱化。重管理輕服務(wù)的工作導(dǎo)向，及在社區(qū)管理的人性化、事務(wù)辦理的快捷化、生活服務(wù)的便利化上的缺憾，造成居民歸屬感弱化，社區(qū)紐結(jié)居民的功能減弱；二是居民參與弱化。以落實(shí)上級(jí)要求為導(dǎo)向的社區(qū)管理工作，無(wú)形中造成重政府、輕群眾的情況，偏離了社區(qū)是居民生活共同體的本質(zhì)所在，也使居民呼應(yīng)不高，好多工作成為社區(qū)工作者的“自拉自唱”；三是居民自治弱化。社區(qū)將主要精力用在服務(wù)政府、應(yīng)付部門、對(duì)付檢查上，勢(shì)必造成組織居民開展自治的使命旁落。

舊模式難以適應(yīng)新發(fā)展，舊路徑難以破解新難題。若要在社區(qū)管理服務(wù)上有建樹見成效，就惟有在“窘境”中“突圍”，在變革中突破，在創(chuàng)新中發(fā)展。對(duì)此，無(wú)錫市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新社區(qū)工作理念，變傳統(tǒng)管制為現(xiàn)代善治；創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為貼近服務(wù)；創(chuàng)新工作路徑，變分散管理為集約管理；創(chuàng)新工作手段，變手工操作為信息化支撐，毅然選擇實(shí)施社區(qū)扁平化管理，作為新時(shí)期無(wú)錫推動(dòng)基層社會(huì)建設(shè)管理的新實(shí)踐。

二、做法與經(jīng)過

無(wú)錫市推動(dòng)社區(qū)扁平化管理，經(jīng)歷了一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、全面推開、形成體系、全面覆蓋、初見成效的過程。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建社區(qū)扁平化管理新模式。扁平化管理是一種科學(xué)高效、靈活便捷的管理服務(wù)模式，其主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、提高管理效能。在社區(qū)引入扁平化管理模式，旨在突破條線界限，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)集約管理；增大管理幅度，減少縱、橫向傳遞，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)零層次；實(shí)施貼近式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息化支撐，全面提升服務(wù)效能。在具體實(shí)踐中，形成了“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)機(jī)制”。

1、一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面整合?！耙黄脚_(tái)”即城市社區(qū)事務(wù)工作站（或農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心）和一站式辦事大廳所形成的工作平臺(tái)（簡(jiǎn)稱平臺(tái)），它是扁平化管理的實(shí)踐載體。全市社區(qū)按300戶配1名標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)事務(wù)工作站；按不少于50平米用房，設(shè)置民政（老齡）殘聯(lián)、文教體育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、人口計(jì)生、勞動(dòng)和就業(yè)保障等六大崗位，建立一門式辦事大廳；并落實(shí)五大整合：一是工作整合。把下沉到社區(qū)的24類88項(xiàng)政務(wù)，集中到平臺(tái)辦理，有效解決了分散、分設(shè)、分立等問題。二是人員整合。對(duì)社區(qū)各類工作人員進(jìn)行有機(jī)歸并，納入社工站統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。并通過三年時(shí)間努力，將17900多名社區(qū)工作人員（含各類協(xié)管員）打造成一支5000-6000人的“年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化” 的精干隊(duì)伍，有效解決線對(duì)線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、不兼容的問題。三是經(jīng)費(fèi)整合。嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，由財(cái)政部門統(tǒng)一將部門涉及社區(qū)工作的資金3343萬(wàn)集中并直接下拔到社區(qū)，解決政務(wù)資源留在上、工作任務(wù)住下推和財(cái)政重復(fù)支出的問題。四是信息整合。打破了各部門在社區(qū)“專機(jī)、專人、專網(wǎng)”的格局，建立起“社區(qū)行政事務(wù)信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。五是考核整合。改革考核評(píng)比方式，實(shí)施社區(qū)考核由街道統(tǒng)一歸口，并依托信息平臺(tái)統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等考核載體，解決了社區(qū)工作者唯上難為下的問題。

2、一崗多能實(shí)現(xiàn)便民快捷。一崗多能、一專多能機(jī)制，是實(shí)施扁平化管理的前提條件，其為打破分工壁壘、增大管理幅度提供可能。為此，無(wú)錫通過建立“AB崗制”、“門外一把抓，門內(nèi)再分家”等，確立“一崗多能、一專多能”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社工站人員從單一工作到綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，還著眼社區(qū)工作特點(diǎn)，建立起預(yù)約服務(wù)制、一門受理制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、錯(cuò)時(shí)工作制、節(jié)假日值班制等八項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作人員崗位相互兼容，人員相互補(bǔ)位，工作相互協(xié)調(diào)，居民到社區(qū)“進(jìn)一扇門、找一個(gè)人、辦所有事”成為了現(xiàn)實(shí)。

3、分片包干密切聯(lián)系居民。分片包干是扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是確保聯(lián)系群眾的責(zé)任落實(shí)、服務(wù)群眾的快捷高效。無(wú)錫按照每300戶劃分一個(gè)包干片區(qū)，明確社工站一名工作人員負(fù)責(zé)包干。包干人員在站內(nèi)全面履行職責(zé)同時(shí)，每月入戶走訪居民不少于30戶，弱勢(shì)群體重點(diǎn)走訪、每月必訪。為確保落實(shí)，他們?cè)谏鐓^(qū)樓道張貼分片包干公示牌、設(shè)立居民聯(lián)系箱，公布民生熱線電話、QQ群和社區(qū)網(wǎng)站地址，為社區(qū)居民發(fā)放居民聯(lián)系卡、聯(lián)系工作建立民情日志（接待走訪記錄簿），充分暢通民眾訴求渠道，接受居民監(jiān)督。從實(shí)施的效果看，這一機(jī)制落實(shí)了社區(qū)干部聯(lián)系居民的責(zé)任，防止了社工站機(jī)關(guān)化，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)貼近化?，F(xiàn)在社區(qū)居民任何服務(wù)需求，只要聯(lián)系包干責(zé)任人，可在第一時(shí)間得到受理和解決，對(duì)化解矛盾、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。

4、信息共享實(shí)現(xiàn)效率提升。實(shí)現(xiàn)信息共享，是推進(jìn)扁平化的基礎(chǔ)條件。無(wú)錫通過“社區(qū)行政事務(wù)信息平臺(tái)”聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、殘疾人信息管理、人口和計(jì)劃生育、志愿者活動(dòng)六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登錄、相互聯(lián)通；建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享；市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)協(xié)同；引入GIS地理信息管理，更使社區(qū)管理立體、形象和直觀；建立電子臺(tái)帳，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)資料的數(shù)字化，提升社區(qū)工作水平，也促進(jìn)社區(qū)工作者能力素質(zhì)的全面提高。

（二）形成共識(shí)，合力營(yíng)建扁平化管理新格局。推進(jìn)社區(qū)扁平化管理，是一次基層社會(huì)建設(shè)管理體制和機(jī)制的重大變革，需要各級(jí)黨委、政府站到前端、統(tǒng)攬全局；各部門共同合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)方能實(shí)施，為此，無(wú)錫市委、市政府召開千人動(dòng)員大會(huì)，剖析創(chuàng)新管理思路，動(dòng)員全社會(huì)形成合力，共同推進(jìn)。

1、黨政主導(dǎo)態(tài)度鮮明。在開展此項(xiàng)工作之初，無(wú)錫市委、市政府就高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推動(dòng)此項(xiàng)工作都有鮮明的態(tài)度、具體的批示、明確的意見。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)扁平化管理工作的意見》、《關(guān)于著力解決社區(qū)扁平化管理推進(jìn)工作中若干問題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障辦法和實(shí)施達(dá)標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施意見》等十個(gè)政策文件，對(duì)此項(xiàng)工作涉及到的人、財(cái)、物等問題，逐個(gè)予以解決。并把此項(xiàng)工作作為建設(shè)創(chuàng)新無(wú)錫、幸福無(wú)錫的抓手之一，明確提出“到2010年，城市社區(qū)要實(shí)現(xiàn)扁平化管理全覆蓋；到2011年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的具體目標(biāo)，并與各市（縣）區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，列入黨委、政府班子考核，強(qiáng)力推進(jìn)。

2、理順關(guān)系形成共治。做好社區(qū)扁平化管理工作必須協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)工作站這“三駕馬車”的關(guān)系，使之各司其職相得益彰。近三年來(lái)，無(wú)錫著力構(gòu)建“一委、一居、一站”的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分工不分家、圍著服務(wù)管理轉(zhuǎn)。（“一委”即“社區(qū)黨組織”；“一居”即“社區(qū)居民委員會(huì)”、“一站”即“社區(qū)事務(wù)工作站”）。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，牽頭抓總；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)居民自治，集中民意，反映居民訴求；社區(qū)事務(wù)工作站專司黨和政府下沉的事務(wù)，提供為民服務(wù)，三者的關(guān)系是“一個(gè)核心、三位一體”，并實(shí)行了40%左右的人員交叉任職。初步形成了在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、社工站、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)多方攜手，多元共治、分享的基層社會(huì)建設(shè)治理的新格局。

3、工作準(zhǔn)入嚴(yán)格規(guī)范。按照全面準(zhǔn)入、依法準(zhǔn)入原則，他們?cè)趯?duì)24類88類社區(qū)工作優(yōu)化到位后，明確規(guī)定之后凡進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)，均實(shí)行審批進(jìn)入、規(guī)范管理。政府部門不得擅自將相應(yīng)工作交由社區(qū)承擔(dān)。對(duì)審批后進(jìn)入社區(qū)的事務(wù)，相關(guān)主管部門應(yīng)切實(shí)履行相應(yīng)的工作、權(quán)力和經(jīng)費(fèi)同步下放，確保責(zé)、權(quán)、利三者的一致。

4、有效保障激發(fā)活力。在近三年的實(shí)踐中，無(wú)錫市委、市政府將不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為重要抓手，確立了“政治上有出路、待遇上有保障”的推進(jìn)思路。將社區(qū)干部納入了全市干部培養(yǎng)使用體系，在招錄政府公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員上優(yōu)先錄用，在提拔使用上優(yōu)先考慮。與此同時(shí)，大幅度提高社區(qū)工作者待遇，按照不低于上全市在崗職工平均工資水平核定工資標(biāo)準(zhǔn)，并交納“五險(xiǎn)一金”；按照規(guī)模2000戶以下8萬(wàn)元、2000戶以上10萬(wàn)元、3000戶以上12萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，配置社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近三年來(lái)，市委、市政府向全社會(huì)選聘1135名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，村（居）委成員整體素質(zhì)有了較大提高。近三年來(lái)，全市共有3245人參加了全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，已有1070人通過考試獲得證書，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p人走上了社區(qū)工作崗位。

三、成效與反響

經(jīng)過三年多的努力，初步形成了一條以改革基層社區(qū)管理體制為突破口，以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨的社區(qū)建設(shè)工作新路子，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了群眾、社區(qū)和政府“三滿意”。

（一）群眾滿意：扁平化管理贏得了廣大居民群眾的普遍認(rèn)可。目前，全市城市實(shí)施扁平化管理的社區(qū)達(dá)99.8%；農(nóng)村社區(qū)達(dá)98.2%，2011年底城鄉(xiāng)社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)抽樣調(diào)查，居民總體評(píng)價(jià)“很好”的占40%、“較好”的占31%，“社區(qū)和諧指數(shù)”從過去的86%提高到95%。

（二）社區(qū)滿意：扁平化管理做實(shí)了社區(qū)工作平臺(tái)，也有力推動(dòng)了社區(qū)工作崗位、工作職責(zé)、服務(wù)方式、角色定位、服務(wù)空間、考評(píng)機(jī)制、信息處理、工作作風(fēng)等“八大轉(zhuǎn)變”。

（三）政府滿意：無(wú)錫市委副書記、市長(zhǎng)朱克江說：社區(qū)扁平化管理使“小巷總理”變成“服務(wù)總臺(tái)”，在這個(gè)平臺(tái)上，政府體現(xiàn)出更多的服務(wù)性，政府的管理能夠更加精確有效，使老百姓的需求和訴求能夠得到及時(shí)有效的處置，社會(huì)矛盾能夠得到及時(shí)化解。

把社會(huì)管理抓到位，把公共服務(wù)送到家。社區(qū)扁平化管理三年來(lái)的實(shí)踐，倒逼了社區(qū)工作方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，找到了一條在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理的新路子。

（四）社會(huì)反響。無(wú)錫社區(qū)扁平化管理的創(chuàng)新實(shí)踐不僅得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，也引起了中央、省級(jí)媒體的高度關(guān)注。2011年9月初，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中新社、光明日?qǐng)?bào)等中央和省市十多家媒體對(duì)此進(jìn)行了深度報(bào)道；2011年10月，在無(wú)錫召開的“社區(qū)扁平化管理專家論證會(huì)”上，國(guó)內(nèi)知名專家、學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深度研討并給予了高度評(píng)價(jià)。

第四篇：XXX社區(qū)扁平化管理方案

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XXX社區(qū)扁平化管理方案

XXX社區(qū)扁平化管理方案

為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)服務(wù)管理功能的最大化，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平，按照市委、市政府的《全市推行社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作方案》和伊編辦聯(lián)發(fā)[2013]1號(hào)文件《關(guān)于全市社區(qū)管理扁平化和居民自治核定社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的指導(dǎo)意見》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)管理扁平化和居民事務(wù)自治。為保證此項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序地開展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和省、市十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”的發(fā)展大局，深化行政管理體制改革，實(shí)行社區(qū)扁平化管理體制，提高行政效能；擴(kuò)大基層民主，實(shí)行社區(qū)居民代表會(huì)議制度，建立社區(qū)居民自治機(jī)制；創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方法，建立和完善社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)居民群眾水平。更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于民，努力把社區(qū)建設(shè)成決策民主、辦事公開、干群融洽、文明和諧的群眾性自治組織和服務(wù)群眾的基層組織，為建設(shè)實(shí)力活力魅力幸福翠巒奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

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全面推行社區(qū)管理扁平化和居民事務(wù)自治，要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)委在基層社會(huì)管理中總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、科室和單位協(xié)調(diào)配合，組織動(dòng)員各方面力量，推行社區(qū)扁平化管理、社區(qū)居民自治和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持依法進(jìn)行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)【2000】23號(hào)）的規(guī)定，建立社區(qū)組織，實(shí)行居民代表會(huì)議制度，制定居民代表議事規(guī)則，不斷完善居民民主自治機(jī)制，堅(jiān)持做到合法合規(guī)、依法進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持依靠群眾。充分尊重人民群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)居民在居民代表選舉、社區(qū)工作人員評(píng)議、涉民事務(wù)公開、惠民事務(wù)議決等問題上的主體作用，全面建立起居民有序參與社區(qū)實(shí)際管理的機(jī)制，不斷滿足人民群眾民主自治的要求。

三、主要任務(wù)

實(shí)行扁平化管理，撤銷區(qū)曙光和向陽(yáng)2個(gè)街道辦事處，變“區(qū)-街道辦事處-社區(qū)”三級(jí)管理體制為“區(qū)-社區(qū)”二級(jí)管理體制，將工作重心下移到社區(qū)，整合政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起結(jié)構(gòu)合理、職能明確、運(yùn)行高效的社區(qū)管理組織和功能完善的服務(wù)居民群眾公共服務(wù)平臺(tái)，建立居民代表會(huì)議制度，推行社區(qū)居民自治。

（一）重點(diǎn)抓好“四定”：合理確定機(jī)構(gòu)、合理確定崗位、合理確定職能、合理確定編制。

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1、科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)。

撤銷區(qū)曙光和向陽(yáng)2個(gè)街道辦事處及黨工委，成立曙光社區(qū)服務(wù)中心和向陽(yáng)社區(qū)服務(wù)中心及黨支部.鑒于棚戶區(qū)改造帶來(lái)的居民小區(qū)分布和轄區(qū)居民流動(dòng)變化較大的實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有自然地緣關(guān)系、社會(huì)資源配置，將原9個(gè)社區(qū)調(diào)整為8個(gè)社區(qū)，并對(duì)管轄范圍作適當(dāng)調(diào)整。將曙光街道辦事處所轄的保安、勝利、文化、幸福、永新社區(qū)，調(diào)整為保安社區(qū)、勝利社區(qū)、文化社區(qū)、幸福社區(qū)（永新社區(qū)與幸福社區(qū)合并）。原向陽(yáng)街道辦事處所轄的新建、新春、繁榮、育林4個(gè)社區(qū)名稱不變。8個(gè)社區(qū)具體管轄范圍調(diào)整為：（1）保安社區(qū)。原保安社區(qū)總戶數(shù)4356戶，現(xiàn)保留3337戶。范圍是東至健康路，南至排水溝以南第七趟樓，西至文化路，北至沿河路。排水溝以南第四趟樓1019戶劃歸文化社區(qū)；（2）勝利社區(qū)。原勝利社區(qū)總戶數(shù)4105戶，現(xiàn)保留到3605戶。范圍是東至文化路，南至南環(huán)路，西至西山三叉路口，北至翠興西路。翠興西路以北12棟樓500戶劃歸幸福社區(qū)；（3）文化社區(qū)。原文化社區(qū)戶數(shù)165戶，將原保安社區(qū)1019戶合并到文化社區(qū)，現(xiàn)戶數(shù)1184戶。范圍是東至健康路，西至振興路，北至南環(huán)路和文健B區(qū)第四趟樓；（4）幸福社區(qū)。原永新社區(qū)總戶數(shù)1272戶，原幸福社區(qū)總戶數(shù)602戶，兩個(gè)社區(qū)合為幸福社區(qū)戶數(shù)1874戶，將勝利社區(qū)12棟樓500戶合并到幸福社區(qū)，現(xiàn)戶數(shù)2374戶。范圍是東至中心路，南至翠興路和振興路，西至西山，北至富興路和沿河路。（5）新建社區(qū)。新建社區(qū)總戶數(shù)3454戶，范圍是東至支農(nóng)路，西至健康路，北至翠興東路；（6）新春社區(qū)。原新春社區(qū)總戶數(shù)1550

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戶，將繁榮社區(qū)8棟樓670戶合并到新春社區(qū)，現(xiàn)戶數(shù)2220戶。范圍是東至工業(yè)園區(qū)，西至老四小路，北至北大壩；（7）繁榮社區(qū)。原繁榮社區(qū)總戶數(shù)4665戶，現(xiàn)保留到3995戶。范圍是東至老四小路，南至振興路，西至廣益樓，北至北大壩。老四小路以東8棟樓670戶劃歸新春社區(qū)；（8）育林社區(qū)?？倯魯?shù)1068戶，范圍是翠光村至翠巒農(nóng)場(chǎng)。通過社區(qū)設(shè)置和管轄范圍調(diào)整，使社區(qū)布局趨于合理，更有利于居民自治，更便于實(shí)施微觀管理和公共服務(wù)。

2、合理確定崗位。

社區(qū)服務(wù)中心。曙光社區(qū)服務(wù)中心、向陽(yáng)社區(qū)服務(wù)中心分別設(shè)書記兼主任1職、副主任2職。社區(qū)。按照“一總支（支部）、一委（社區(qū)居委會(huì)）、一站（社區(qū)服務(wù)站）”的組織架構(gòu)，形成新的社區(qū)管理格局。社區(qū)黨總支（支部）升格為區(qū)委直屬（科級(jí)單位），設(shè)書記1職、副書記1職（不包括文化、育林社區(qū)），下設(shè)黨政工作部。社區(qū)居民委員會(huì)由主任、副主任、委員共7人組成，設(shè)主任1職(書記兼）、副主任3職、委員3職。下設(shè)群眾工作部。社區(qū)服務(wù)站設(shè)站長(zhǎng)1職（由副主任兼），內(nèi)設(shè)民政管理、城鎮(zhèn)管理、醫(yī)保、社保、再就業(yè)等服務(wù)窗口。

3、合理確定職能。

社區(qū)服務(wù)中心職能：原街道辦事處的職能無(wú)法下放到社區(qū)的職能，暫由社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)。社區(qū)職能：黨政工作部負(fù)責(zé)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)劃生育、政工、武裝、代表委員聯(lián)絡(luò)、社會(huì)組織管理、科技、關(guān)心下一代、財(cái)務(wù)、工資、人事、檔案、信息、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、微

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機(jī)、固定資產(chǎn)和后勤服務(wù)、更夫、保潔等項(xiàng)工作；社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)民政管理、醫(yī)保、社保、再就業(yè)、城鎮(zhèn)管理等項(xiàng)工作；群眾工作部負(fù)責(zé)綜合治理、社工、矛盾糾紛調(diào)解、信訪、社區(qū)警務(wù)等項(xiàng)工作。

4、合理確定編制。

社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心編制15人，社區(qū)。保安、勝利、幸福、新建、新春、繁榮社區(qū)編制17人。文化、育林社區(qū)編制16人。

（二）建立新型社區(qū)服務(wù)體系

１、建立居民代表會(huì)議制度。社區(qū)居民代表會(huì)議是居民會(huì)議的補(bǔ)充形式，授權(quán)決策社區(qū)日常事務(wù)，是全體社區(qū)居民依法行使權(quán)利、體現(xiàn)民主決策、管理社區(qū)事務(wù)的基本形式，是社區(qū)民主機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)，各社區(qū)要全面建立這一制度。居民代表會(huì)議的職責(zé)是，1.審議決定最低生活保障、低收入救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、廉租房等涉及群眾福利事務(wù)；2.審議決定社區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目、民生事務(wù)及其他重大事務(wù)；3.對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)工作者的工作情況進(jìn)行評(píng)議；4.制定并通過代表會(huì)議議事規(guī)則等。居民代表的產(chǎn)生，以100-200戶居民區(qū)域劃定社區(qū)居民小組（網(wǎng)格），以劃定后的居民小組（網(wǎng)格）為選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉出1名居民代表，當(dāng)選的居民代表同時(shí)兼任居民小組長(zhǎng)和網(wǎng)格格長(zhǎng)，履行相應(yīng)職責(zé)。居民代表的任期，每屆任期3年，可連選連任。代表會(huì)議一般由社區(qū)居委會(huì)主任主持，定期召開或在居民代表提議下臨時(shí)召開，會(huì)議議題由居民代表聯(lián)名或居委會(huì)提出。

2、建立社區(qū)民主決策機(jī)制。社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任、委員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的相關(guān)要求，精心收集

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參加居民委員會(huì)換屆選舉工作，由本社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，可連選連任。原曙光街道辦事處機(jī)關(guān)、各社區(qū)工作人員按照現(xiàn)職工作性質(zhì)，從有利于工作出發(fā)，居住地就近的原則，合理安置到曙光社區(qū)服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)相應(yīng)崗位；原向陽(yáng)街道辦事處機(jī)關(guān)、各社區(qū)工作人員按照現(xiàn)職工作性質(zhì)，從有利于工作出發(fā)，居住地就近的原則，合理安置到向陽(yáng)社區(qū)服務(wù)中心和4個(gè)社區(qū)相應(yīng)崗位。到社區(qū)工作的街道辦事處干部行政編制、工資待遇不變，工作情況一律交由社區(qū)居民代表會(huì)議民主評(píng)議，對(duì)評(píng)議不合格人員調(diào)離本崗位。社區(qū)居委會(huì)成員按《黑龍江省第四屆城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的規(guī)定，差額選舉產(chǎn)生，落選干部由區(qū)委統(tǒng)籌安排其他工作。

3、建立社區(qū)綜合服務(wù)體系。以為民、便民、利民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以社區(qū)為基本單元，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行 “一站式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)行政職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。整合社區(qū)社會(huì)資源，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容，逐步建立起適應(yīng)社區(qū)實(shí)際需要的社會(huì)化服務(wù)體系。

四、實(shí)施時(shí)間、方法、步驟

（一）動(dòng)員部署（2013年5月上旬—6月上旬）。對(duì)黨政干部層層進(jìn)行動(dòng)員，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、消除誤解，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到推行社區(qū)扁平化管理和居民自治工作的重要性，確保黨員干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，積極主動(dòng)地參與改革工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)（2013年6月上旬—9月末）。充分利用新聞媒體、標(biāo)語(yǔ)條幅、宣傳單、板報(bào)等形式宣傳社區(qū)居民事務(wù)自治的意義，精心收集

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不斷增強(qiáng)居民群眾的參與意識(shí)，深入發(fā)動(dòng)廣大居民群眾積極參與到居民事務(wù)自治中來(lái)，提高他們的歸屬感和認(rèn)同感。宣傳發(fā)動(dòng)工作要貫穿整個(gè)工作始終。

（三）扁平化改革（2013年6月下旬—8月末）。撤銷曙光和向陽(yáng)2個(gè)街道辦事處，將現(xiàn)有辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員根據(jù)工作需要安排到社區(qū)服務(wù)中心或下派到各社區(qū)；對(duì)社區(qū)服務(wù)中心及各社區(qū)辦公場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)配置，做好硬件和經(jīng)費(fèi)保障。原各辦事處和社區(qū)固定資產(chǎn)按照資源合理配置的原則，根據(jù)各社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行分配，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督，確保移交過程中固定資產(chǎn)不發(fā)生流失，并做好原有固定資產(chǎn)登記和流向登記存檔工作；將社區(qū)黨組織升格為區(qū)委直屬。

（四）劃分選區(qū)（2013年8月末—9月上旬）。原則上以100-200戶居民劃分一個(gè)選區(qū)（網(wǎng)格），每個(gè)選區(qū)選舉出一名居民代表。選區(qū)的確定必須經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，反復(fù)摸排，排除人戶分離現(xiàn)象，準(zhǔn)確掌握戶數(shù)底數(shù)。

（五）登記選民（2013年8月末—9月中旬）。準(zhǔn)確登記選民是選舉能否成功的關(guān)鍵。居民要按選區(qū)以戶為單位進(jìn)行選民登記，對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)選民名單。特別要注意自流人口、一戶多房等問題，準(zhǔn)確確定選民居住地。

（六）完成選舉（2013年9月中旬—9月末）。社區(qū)成立選舉委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)，接受居民代表候選人報(bào)名，經(jīng)區(qū)級(jí)、社區(qū)、網(wǎng)格“三級(jí)公示”，通過差額選舉的辦法，選舉出社區(qū)居民代

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表。社區(qū)黨組織書記主持召開社區(qū)居委會(huì)換屆選舉大會(huì)，宣布當(dāng)選的居民代表名單，向當(dāng)選的居民代表頒發(fā)居民代表證，由各社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生本社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、委員。新當(dāng)選社區(qū)居委會(huì)主任主持召開第一次居民代表會(huì)議，審議通過居民代表的各項(xiàng)工作職責(zé)及民主議事自治制度。

（七）完善提高（2013年10月上旬—11月末）。全面落實(shí)居民代表會(huì)議各項(xiàng)工作制度和議事規(guī)則，正常開展各項(xiàng)日常工作，不斷建立和完善社區(qū)居民民主決策機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)涉民事務(wù)由組織包辦向居民自治轉(zhuǎn)型。

（八）總結(jié)驗(yàn)收（2013年11月末—12月末）。區(qū)推進(jìn)落實(shí)社區(qū)管理扁平化和居民事務(wù)自治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各社區(qū)此項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)好的做法和存在的問題進(jìn)行收集整理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，努力為下一步深化社區(qū)管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

五、組織機(jī)構(gòu)

為保障社區(qū)扁平化管理工作有序開展，區(qū)委決定成立社區(qū)扁平化管理和社區(qū)居民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合指導(dǎo)組、宣傳工作組，組織人事組等3個(gè)工作小組。

組

長(zhǎng)：XXX

副組長(zhǎng)：XXX

綜合指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)研究制定社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)起草實(shí)施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作的相關(guān)文件材料。負(fù)責(zé)做好實(shí)施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作政

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策實(shí)施的指導(dǎo)工作，督導(dǎo)檢查各社區(qū)的工作措施落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，保證實(shí)施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作按計(jì)劃有序進(jìn)行。

組長(zhǎng)：XXX

成員：XXX

宣傳工作組：負(fù)責(zé)研究制定宣傳工作方案，負(fù)責(zé)做好實(shí)

施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作的全程影像資料采集、留存和信息發(fā)布等工作。利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳實(shí)施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作的目的、意義，全面做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。采取社區(qū)宣傳欄發(fā)布消息、懸掛宣傳條幅、展示宣傳板報(bào)、發(fā)放宣傳單、入戶宣傳等多種形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動(dòng)起群眾參加社區(qū)民主自治工作的積極性。

組長(zhǎng)：

XXX

成員:

XXX

組織人事組：負(fù)責(zé)做好社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員編制、人事調(diào)配等工作；負(fù)責(zé)做好社區(qū)換屆選舉中所涉及的干部和人事安排等工作。

組長(zhǎng)：XXX

成員：XXX

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、科室和單位務(wù)必從落

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實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行社區(qū)管理扁平化和居民事務(wù)自治的重大現(xiàn)實(shí)意義，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社區(qū)居委會(huì)換屆的相關(guān)規(guī)定和要求，緊緊抓住此次居委會(huì)換屆機(jī)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實(shí)施。區(qū)委決定由區(qū)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立區(qū)社區(qū)管理扁平化和居民事務(wù)自治專題指導(dǎo)推進(jìn)組，全力抓好各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。區(qū)專題推進(jìn)指導(dǎo)組各成員單位和部門要通力協(xié)作，各司其職，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工作全面有序推進(jìn)。

（三）督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化考核。區(qū)專題推進(jìn)指導(dǎo)組要對(duì)各社區(qū)管理扁平化和居民自治改革工作開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中出現(xiàn)的問題，保證科學(xué)有序地推進(jìn)。

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第五篇：扁平化管理簡(jiǎn)要整理

扁平化管理

1.認(rèn)識(shí)扁平化管理

扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)、裁減人員，使企業(yè)的決策層和操作層之間的中間管理層級(jí)盡可能減少，以便使企業(yè)快速地將決策權(quán)延至企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷的最前線，從而為提高企業(yè)效率而建立起來(lái)的富有彈性的新型管理模式。

扁平化管理是企業(yè)為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，原來(lái)的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。當(dāng)管理層次減少而管理幅度增加時(shí)，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

想要對(duì)扁平化管理的概念有真正的了解，就必須明確幾個(gè)其他相關(guān)的基礎(chǔ)概念：

A．管理幅度：是指管理者所管轄的下屬人員或部門的數(shù)目。

B．管理層次：是組織內(nèi)縱向管理系統(tǒng)所劃分的等級(jí)。

C．科層結(jié)構(gòu)：也稱“寶塔形”結(jié)構(gòu)，是指一種典型的管理層次較多，管理幅度較小的組織結(jié)構(gòu)。

D．扁平化結(jié)構(gòu)：與科層結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，是指管理層次較少，管理幅度較大的組織結(jié)構(gòu)。

在這幾個(gè)相關(guān)概念中，A與B呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說，管理幅度越小、越窄，管理層次就越多；管理幅度越大、越寬，管理層次也就越少。C與D是相對(duì)立的兩個(gè)概念，代表了A與B在量化上的此增彼減。

2.扁平化管理的應(yīng)用

最早將“扁平化管理”思想付諸實(shí)踐的是美國(guó)通用電氣公司。1981年，韋爾奇就任通用公司首席執(zhí)行官時(shí)，通用電氣公司從董事長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)管理員之間的管理層數(shù)目，多達(dá)24～26 層。韋爾奇上任后，通過采取“無(wú)邊界行動(dòng)”、“零管理層”等管理措施，使公司管理層級(jí)數(shù)銳減至5-6層，徹底瓦解了自20世紀(jì)60年代就深植于組織內(nèi)部的官僚系統(tǒng)，不但節(jié)省了大筆開支，更極大地提高了管理效率，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。

3.實(shí)施對(duì)策

實(shí)施扁平化管理不是簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)就可以完成的，特別是大型企業(yè)的管理關(guān)系和生產(chǎn)流程復(fù)雜，在推行組織結(jié)構(gòu)扁平化時(shí)，首先，要對(duì)管理業(yè)務(wù)整合和職能調(diào)整進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和論證。業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)應(yīng)做到職能設(shè)置科學(xué)，管理流程短，信息暢。管理層的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置應(yīng)做到精干高效、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)。

其次，要對(duì)作業(yè)層進(jìn)行整合。整合的原則是工藝相近，區(qū)域相鄰，集散有度，有利管理。

三要提高員工素質(zhì)。由于扁平化的內(nèi)涵是減少管理層次、擴(kuò)大管理幅度，因此一定要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)。

四要周密編制實(shí)施方案，特別是企業(yè)集團(tuán)大范圍地推行扁平化管理，更應(yīng)編制好科學(xué)、詳盡的實(shí)施方案。

4.管理優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于傳統(tǒng)的金字塔狀的企業(yè)管理模式而言，扁平化管理存在諸多優(yōu)勢(shì)。

首先是企業(yè)管理層次可以大大減少,控制幅度大大擴(kuò)展。

其次是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力大大提高。

第三是分權(quán)管理成為一種流行趨勢(shì)。

第四是優(yōu)秀的人才資源更容易成長(zhǎng)。

第五是有利于節(jié)約管理費(fèi)用的開支。

5.應(yīng)用條件

并不是所有企業(yè)都能夠通過扁平化管理解決自身管理問題，要想使扁平化管理在企業(yè)發(fā)揮作用，以下幾個(gè)條件應(yīng)該比較成熟。

1、能突破傳統(tǒng)的管理理念和文化束縛，形成系統(tǒng)的管理理念。

2、管理流程能較好地實(shí)現(xiàn)扁平化設(shè)計(jì)。

3、分權(quán)與集權(quán)能較好地融合。

4、學(xué)習(xí)型員工和管理團(tuán)隊(duì)能夠在較好的企業(yè)文化背景中存在。

5、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能在企業(yè)得到較全面的應(yīng)用。