第一篇：嘉峪關(guān)城市社區(qū)扁平化管理案例

嘉峪關(guān)城市社區(qū)扁平化管理案例

2012-7-30 18:08:56 本站原創(chuàng) 宋振祖

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嘉峪關(guān)市以全力打造“全國社會管理創(chuàng)新典型培育樣板城市”為契機，從進一步加強社區(qū)黨組織建設入手，按照“精簡管理層級，優(yōu)化整合資源，實行區(qū)域化管理，加強黨的基層組織”的改革思路，積極探索與城市化快速發(fā)展相適應的社區(qū)扁平化管理體制、運行機制和區(qū)域化黨建的有效途徑，有力助推了“基層組織建設年”活動深入開展。

一、案例背景

嘉峪關(guān)城市社區(qū)扁平化管理，是落實中央、省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的有益探索和現(xiàn)實需要；是改革社區(qū)管理體制、優(yōu)化社區(qū)組織構(gòu)架、規(guī)范社區(qū)運行機制的的重要實踐。

隨著嘉峪關(guān)市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐的不斷推進，城市進入了發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，城市社區(qū)工作也面臨管理服務、職能轉(zhuǎn)換、運作模式等三方面矛盾，直接導致了社區(qū)功能弱化、居民參與弱化、居民自治弱化。舊模式難以適應新發(fā)展，舊路徑難以破解新難題。若要在社區(qū)管理服務上有建樹見成效，就惟有在“窘境”中“突圍”，在變革中突破，在創(chuàng)新中發(fā)展。

近年來，嘉峪關(guān)市委、市政府在著力推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進程中清醒地認識到：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然催生社會轉(zhuǎn)型，而社會轉(zhuǎn)型必須從社區(qū)抓起，推行社區(qū)扁平化管理勢在必行。特別是嘉峪關(guān)市被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新9個典型培育城市之一以來，市委、市政府在深入貫徹落實中央、省委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理工作的要求和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）的通知》精神的同時，因勢利導，創(chuàng)新社區(qū)工作理念，變傳統(tǒng)管制為現(xiàn)代善治；創(chuàng)新服務內(nèi)涵，變被動應對為貼近服務；創(chuàng)新工作路徑，變分散管理為集約管理；創(chuàng)新工作手段，變手工操作為信息化支撐，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、穩(wěn)定和諧的基層服務組織。

二、主要做法

嘉峪關(guān)市在推動社區(qū)扁平化管理服務中，通過先行先試、精簡層級、打造樣板、整合資源、培育亮點、優(yōu)化設置等做法，勇于改革社區(qū)管理體制、積極探索社區(qū)運行機制、全面加強社區(qū)組織建設。

（一）改革社區(qū)管理體制。堅持先行先試，以社區(qū)扁平化管理，主動適應社區(qū)黨組織面臨的新任務和居民群眾的新要求。一是精簡管理層級。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，在全市城鄉(xiāng)所有社區(qū)（村）設立社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心，撤銷街道辦事處，變“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級管理為“市、區(qū)、社區(qū)”三級管理體制，社區(qū)直接面對群眾提供公共管理服務，降低管理成本，提升服務效能。二是調(diào)整合并社區(qū)。以人口數(shù)量、服務半徑和地域面積為主要依據(jù)，兼顧居民認同感、治安管理、公共服務資源配置等因素，圍繞打造社區(qū)“一刻鐘服務圈”，調(diào)整劃分社區(qū)管理服務范圍，將現(xiàn)有的69個社區(qū)合并為30個社區(qū)。三是理順管理體系。堅持有利于服務管理、有利于提高工作效率的原則，將原街道公共管理服務職能下放到社區(qū)，把原街道行政職能收歸區(qū)直相關(guān)職能部門，實行分片歸口管理，建立社區(qū)與區(qū)直部門工作對接新機制。堅持合理分流、人事相宜，合理分流原街道、社區(qū)工作人員，科學配置社區(qū)人員編制，配齊配強社區(qū)工作隊伍。社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心設為正科級，配備1名正科級書記，3名副科級專職副主任，每個社區(qū)平均配備25名工作人員。

（二）優(yōu)化社區(qū)組織構(gòu)架。適應社區(qū)扁平化管理新體制，創(chuàng)新社區(qū)組織設置，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟組織和“兩新”組織在社區(qū)建設和服務中的作用，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，真正做到黨建工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明小區(qū)聯(lián)建，全面推進區(qū)域化黨建工作。一是實行社區(qū)“大黨委制”。打破傳統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的原則，選聘社區(qū)內(nèi)有影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任社區(qū)黨委副書記或委員，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建工作，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建工作格局。二是創(chuàng)新組織設置模式。堅持從新體制下社區(qū)的特點和運行規(guī)律出發(fā)，加強和完善社區(qū)基層黨組織建設。探索建立“市場+支部”、“樓宇+支部”、“商圈+支部”、“協(xié)會+支部”等模式，將轄區(qū)非公有制企業(yè)、社會組織黨組織納入社區(qū)黨委管理；根據(jù)社區(qū)黨員愛好特長、志愿服務內(nèi)容、從業(yè)性質(zhì)等，靈活組建便民服務型、維穩(wěn)保障型等各類功能型黨支部，增強社區(qū)基層黨支部服務功能；采取“樓宇建黨支部、單元設黨小組”的方式，努力構(gòu)建城市社區(qū)基層黨組織建設新格局。三是加強社區(qū)黨員管理。針對社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)特點，創(chuàng)新黨員管理模式，對社區(qū)黨員實行分類管理。對居民黨員實行“直管”，對離退休黨員實行與原單位“雙管”，對下崗、解除勞務合同、復轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生黨員實行“接管”，對在職黨員實行“協(xié)管”，組織引導社區(qū)黨員參與社區(qū)建設、發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）規(guī)范社區(qū)運行機制。堅持以提高社區(qū)管理服務水平為目標，大力整合社區(qū)人力、黨建、信息、文化、服務資源，建立健全與社區(qū)扁平化管理相適應的規(guī)范運行機制。一是明確運行體制。社區(qū)通過精簡管理層級后，實行“一委一會一中心”（社區(qū)黨委、居民議事會、社區(qū)服務中心）的構(gòu)架。社區(qū)黨委直接受區(qū)委領(lǐng)導，社區(qū)服務中心受區(qū)行政直接領(lǐng)導，居民議事會負責組織群眾有序參與社區(qū)管理服務。社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心實行“兩塊牌子一套人馬”，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨務、政務工作，不再承擔經(jīng)濟工作職責。二是強化運行保障。開展街道、社區(qū)公共資源的清理工作，整合、調(diào)整、新建1500平方米左右的標準化社區(qū)服務中心，將國有資產(chǎn)性資源整合到社區(qū)服務中心統(tǒng)一調(diào)配使用，提高資產(chǎn)使用效益。加大社區(qū)服務保障體系經(jīng)費投入，按照“財隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將社區(qū)人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、公益事業(yè)費等納入市級財政預算，一類社區(qū)每年核撥10萬元，二類社區(qū)每年核撥8萬元，聘用人員工資由原來每月910元增加到每月2000元，同時繳納“五金”。三是完善服務體系。在社區(qū)黨委和社區(qū)服務中心設立辦事服務大廳，依托數(shù)字化信息平臺，推行“一站式”辦理和“精細化”服務。按照“一個滿意”（居民群眾滿意）、“兩個快速”（反應速度快、情況處置快）的要求，堅持“五定”（定崗位、定責任、定任務、定標準、定時限）原則，大力拓展“民情流水線工程”活動載體，不斷健全社區(qū)公共服務體系；創(chuàng)新服務方式和手段，探索建立無償和低償相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)市場化服務體系；廣泛開展黨員志愿服務活動，組建志愿服務團體，全面做好便民利民、扶貧幫困、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，逐步完善社區(qū)義務服務體系。

三、活動成效

嘉峪關(guān)市通過社區(qū)扁平化管理的成功實施，有效解決了政務部門間分散、分開、分立的現(xiàn)象，有力打造便民利民的質(zhì)量體系、高效便捷的運行體系、長治久安的防控體系、文明和諧的宜居體系，初步實現(xiàn)了群眾、社區(qū)和政府“三滿意”。

（一）社區(qū)服務管理日趨完善，共同打造便民利民的質(zhì)量體系。全市各社區(qū)始終堅持以“創(chuàng)造一流業(yè)績、打造一流隊伍、提供一流服務、營造一流環(huán)境”為目標，著眼于滿足居民群眾多層次、多樣化需求，通過“一站式”辦理、“網(wǎng)格化”管理、“精細化”服務、“首問負責制”、“365愛心行動”等舉措，努力規(guī)范和公開服務內(nèi)容、服務時限、服務流程，廣泛設立便民利民服務窗口，大力評選“星級社區(qū)”和“星級社區(qū)工作者”，真正使社區(qū)組織建設、便民利民、扶貧幫困、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務功能優(yōu)質(zhì)高效、日趨完善。社區(qū)居民的認同感、歸屬感不斷提高，社區(qū)基層黨組織凝聚民心、匯集民力、集中民智的能力進一步增強。新華社區(qū)通過推行“五心”（強化黨建凝心、服務居民貼心、管理社區(qū)用心、傾聽民意真心、繁榮文化潤心）服務，在拓展“六個一”（“一站式”辦理、“一刻鐘”服務、“一攬子”居家養(yǎng)老、“一標準”工作規(guī)程、“一家人”社區(qū)關(guān)愛、“一支”愛心服務隊）民生服務新模式上求創(chuàng)新。

（二）社區(qū)資源整合日趨科學，共同打造高效便捷的運行體系。各類資源的整合與共享，是社區(qū)扁平化管理的基礎(chǔ)。全市通過對各社區(qū)物質(zhì)資源的有力整合，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)文化、體育場所等資源的共享共用，進一步完善社區(qū)的基礎(chǔ)設施建設；通過對人力資源的有力整合，充分挖掘社區(qū)有專長的各類志愿者、“五老”人員、文藝積極分子等人力資源，積極將青年志愿者引入社區(qū)，為居民提供綜合服務；通過對信息資源的有力整合，依托“12345服務熱線”等行政服務信息平臺，在協(xié)助開展社區(qū)管理、社區(qū)保障等各類情況、信息、數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)采集、提供服務、隱患排查等過程中，有效解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復采集、信息孤島現(xiàn)象嚴重、資源浪費嚴重的問題，實現(xiàn)了資源效用和服務管理功能最大化。祁連社區(qū)通過建立社區(qū)QQ群和BBS——“小區(qū)論壇”，向社會公布社區(qū)熱線電話和電子郵箱，公開推行“六零工作法”（社區(qū)服務“零距離”、社情民意“零盲點”、關(guān)愛幫扶“零缺失”、矛盾糾紛“零激化”、服務質(zhì)量“零差錯”、工作成績“零起點”），暢通居民訴求渠道，不斷提升對社區(qū)“孤、寡、病、殘、老、困”和流動人口（新市民）的服務效能。

（三）社區(qū)治安狀況日趨良好，共同打造長治久安的防控體系。全市各社區(qū)通過建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡，筑牢維護基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強社區(qū)警務室（站）建設，實現(xiàn)“一區(qū)兩警兩保安多聯(lián)防”。建立定期排查和經(jīng)常走訪制度，及時掌握轄區(qū)情況，對影響穩(wěn)定的隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，對暴露出的問題和矛盾早化解、早處理。通過推行社區(qū)治安聯(lián)防機制，把基層社會管理網(wǎng)格化與黨組織設置網(wǎng)格化的要求相結(jié)合，組織和動員群眾開展社區(qū)治安群防群治，健全社區(qū)維穩(wěn)工作網(wǎng)絡和突發(fā)性應急處置機制。全市共設立刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作小組98個、社區(qū)矯正工作站9個，幫教率達100%，安置率達98%。昌盛社區(qū)以創(chuàng)建“平安和諧家庭、平安和諧社區(qū)”為目標，組建了2警7聯(lián)防治安巡邏隊伍，并將轄區(qū)劃分為6個網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格信息員52人，聘請40名社區(qū)黨員和8名在職黨員，實行社區(qū)、轄區(qū)單位、商業(yè)門點全范圍包干，無縫隙管理，共同構(gòu)建定格、定人、定責、保穩(wěn)定的“三定一保”模式和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。

（四）社區(qū)生活環(huán)境日趨優(yōu)越，共同打造文明和諧的宜居體系。全市各社區(qū)通過不斷完善衛(wèi)生、綠化、亮化、監(jiān)控、娛樂、文體等設施，使每個社區(qū)都有自己的衛(wèi)生監(jiān)督員、科普小分隊、義務巡邏隊、文藝宣傳隊、文體活動中心、“四點半課堂”，真正使社區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清、綠化覆蓋全面提高、安全出行通暢便捷、公共秩序井然有序、文體活動豐富多彩。特別是居民議事會的設立，真正建立了政府與群眾零距離、面對面的議事決策機制，社區(qū)民主決策得到充分體現(xiàn)，共同營造出團結(jié)友愛、平等互助、科學文明、平安和諧的良好社區(qū)氛圍。石橋社區(qū)按照美化、綠化、硬化、凈化、亮化的“五化標準”，實施環(huán)境綜合整治和后路暢通工程。完成全村居民點改造260戶，村內(nèi)主干道4.25公里及居民區(qū)支道全部硬化、綠化、亮化和聯(lián)網(wǎng)。購置垃圾清運車2輛，對垃圾實行“戶分類、村集中、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”。同時，開通“綠色網(wǎng)吧”，建成農(nóng)家書屋、農(nóng)村黨員干部遠程教育站點，完成6個村民小組文化室的改建和新建，建成3個組的文化體育廣場，極大地豐富了農(nóng)村居民業(yè)余文化生活。

四、幾點啟示

實踐表明，城市社區(qū)扁平化管理的實施，方便了群眾辦事，解決了群眾難題，受到了群眾的肯定，密切了黨群、干群關(guān)系，給人以深刻啟示。

一是“扁平化”管理是社會發(fā)展之需，黨員干部的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。近年來，越來越多的“單位人”變成“社會人”，政府要實現(xiàn)從“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，就要從傳統(tǒng)的“自上而下”的垂直條線管理轉(zhuǎn)為屬地片區(qū)管理，把職能逐步下放，在社區(qū)的層面上向居民群眾提供更高層次、更加豐富的精細化服務。通過對新華、祁連、昌盛三個城市示范社區(qū)和黃草營、石橋、安遠溝三個農(nóng)村示范社區(qū)的隨機抽查表明，居民群眾對村（社區(qū)）黨員干部滿意率大為提高，黨員干部在解決村（社區(qū)）各類矛盾中，充分發(fā)揮出“上為黨和政府分憂，下為居民百姓解愁”的橋梁紐帶作用。

二是“扁平化”管理為社區(qū)服務注入了新鮮“血液”，使基層工作充滿活力。從“老頭老太紅袖章”到“80后”活躍在社區(qū)一線，如今，越來越多的“年青人”投身社區(qū)，給城市社區(qū)管理帶來了新氣息。歷年來，通過考試選拔，共向全社會選聘480余名大學生到村（社區(qū)）工作，使社區(qū)建設管理充滿活力。

三是“扁平化”管理成為創(chuàng)新社會管理的突破口，有力促進社會和諧穩(wěn)定。實施“扁平化”社區(qū)管理，是在現(xiàn)有體制和條件下進行的大膽探索和有益創(chuàng)新，使居民群眾的各項需求得到有效解決，使社會不同利益群體間的矛盾沖突得到及時化解，使群眾的安全感、幸福感和滿意度得到新的提升，共同以各社區(qū)的“小穩(wěn)定”推動整個社會的“大和諧”。

第二篇：社區(qū)扁平化管理實施方案

鴻運苑第一社區(qū)扁平化管理實施方案

根據(jù)市政府《關(guān)于進一步深化社區(qū)建設的若干意見》和《加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設的意見》的精神要求，為進一步深化社區(qū)建設，進一步加強社區(qū)管理，進一步整合社區(qū)工作資源，我社區(qū)決定結(jié)合社區(qū)實際情況，建立社區(qū)事務工作站，實行社區(qū)扁平化管理，探索社區(qū)管理高效運行的新模式?，F(xiàn)就社區(qū)扁平化管理工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞無錫“一當好、三爭創(chuàng)”發(fā)展大局，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，整合社區(qū)現(xiàn)有的資源，全力打造社區(qū)管理和服務的新平臺，努力建設“服務完善、管理民主、和諧并進、共同富裕”的社會主義新型社區(qū)。

二、目標要求

通過社區(qū)扁平化管理，破除社區(qū)自上而下垂直的傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，最大限度減少中間管理層次，增加管理幅度，使整個社區(qū)管理和服務系統(tǒng)達到靈活、敏捷、快速、高效以及富有柔性、創(chuàng)造性的目的。建立社區(qū)工作站平臺，將先進的管理理念引入社區(qū)業(yè)務管理全流程，以居民滿意為最高目標，以快捷高效為核心，以信息共享為基礎(chǔ)手段，變社工業(yè)務（崗位）單一為一專多能、一崗多責，變社工工作條塊分割為相互替代、相互兼容，變工作人員在“一站式”大廳等客上門為

臺上服務與上門服務相結(jié)合，變業(yè)務信息個人獨享為信息共享、高效互通，變責任不清、考核不強為責任到人、績效考核，實現(xiàn)社區(qū)管理指揮鏈條最短化、響應速度最快化、協(xié)作互動最優(yōu)化、管理效率最高化，服務方式最優(yōu)化、激勵動力最強化，從而促進社工服務能力的全面性增強，社區(qū)管理模式的根本性轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務水平的突破性提高。

三、基本原則

1、固本強基，促進自治。加強社區(qū)黨組織建設，不斷完善社區(qū)黨群組織的工作機制，積極探索居民自治的新途徑，進一步推進居民自我管理、自我服務、自我教育。

2、以人為本，強化服務。以服務居民為宗旨，以改善社區(qū)管理條件、居民生產(chǎn)生活條件和健全活動陣地為重點，科學配置公共服務設施，不斷推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和文明程度。

3、整合資源，完善功能。全面整合組織資源、管理資源、人才資源和陣地資源，進一步完善社區(qū)服務中心功能，提升服務水平，為社區(qū)廣大黨員和群眾提供各類綜合性服務。

4、因地制宜，注重實效。根據(jù)本地區(qū)的實際情況，通過新建、改建、改造、置換、調(diào)劑等多種形式，完善社區(qū)服務中心基礎(chǔ)設施建設。社區(qū)服務中心的服務項目和內(nèi)容要貼近社區(qū)實際和居民需求，形成各自的特色。

四、扁平化管理的具體內(nèi)容

1、加強組織領(lǐng)導工作，努力實現(xiàn)協(xié)作互動。

整合社區(qū)工作資源，優(yōu)化社區(qū)工作機制，不斷提升社區(qū)建設水平，在社區(qū)增掛“社區(qū)事務工作站”牌子。通過全面推進社區(qū)事務工作站建設，使社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)事務工作站及各類社區(qū)民間組織各司其職、互動互補，從而實現(xiàn)下沉到社區(qū)的各類行政管理、公共服務資源有機整合、形成合力。

(1)在社區(qū)“三元”治理結(jié)構(gòu)新框架下，進一步明確社區(qū)服務和管理工作中的黨組織的核心指揮職責，居委會的依法自治職責，工作站的為民辦事職責。

(2)進一步落實社區(qū)黨、居、站三大組織間的工作互動流程圖，建立和完善三方聯(lián)席會議制度，加快形成黨組織協(xié)調(diào)、居委會反饋、工作站落實的高效互動工作機制。

(3)全面推行“居站分設、人員分離”，理順社區(qū)居委會和社區(qū)工作站的關(guān)系。

(4)針對居民反應的社區(qū)物業(yè)管理熱點問題，理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)部門三者之間的關(guān)系，明確職責，建立以社區(qū)黨組織為核心的物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機制。

2、注重人員教育培訓，努力提高工作能力。

建立社區(qū)事務工作站，要求社區(qū)工作人員一人多崗，輪崗互動。注重社區(qū)工作人員專業(yè)技能的教育培訓，十分必要，能夠進一步提高社區(qū)工作人員的工作能力。

（1）組織專題培訓。通過各種形式的教育培訓，是工作人員對社區(qū)工作的各個方面熟悉，能夠在不同的條線勝任，同時也要加強專

業(yè)技能的考核工作。

(2)建立工作替代機制。推行一崗多職、一專多能，實行片長崗位、條線崗位AB角，充分增強社工之間的替代性，最大程度擴大社工管理效能；

(3)建立條塊協(xié)同機制。落實嚴格而強力的條線、片區(qū)之間的工作支持機制，片長兼職多項條線工作，社區(qū)賦予片長充分權(quán)力，及時處理居民反應的有關(guān)問題，涉及本片區(qū)內(nèi)其它條線事務，片長有權(quán)指揮相關(guān)條線人員第一時間現(xiàn)場處理居民反映的有關(guān)問題，切實減少中間環(huán)節(jié)、提高為民辦事效率。

3、結(jié)合社區(qū)實際情況，努力提高服務效率。

我社區(qū)是鴻山街道第一個農(nóng)民安置小區(qū)，目前正處于不斷探索完善的重要時期。社區(qū)居民大多數(shù)是失地農(nóng)民，他們長期生活在農(nóng)村，對目前的社區(qū)生活還不是十分適應。我們必須要立足社區(qū)實際，進一步改進服務方式，提高服務水平，以人性化的服務滿足居民的需要，推動“農(nóng)民變居民，農(nóng)村變城市”的轉(zhuǎn)變。

(1)建立“一站式”服務。根據(jù)街道及其各專業(yè)條線延伸下移到社區(qū)的任務，重新劃分服務窗口，實施統(tǒng)一服務，實行“一條龍”為民服務，提高辦事效率。做到符合條件立即辦，涉及多科協(xié)調(diào)辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦，百姓無暇預約辦，跟蹤服務主動辦等形式，實行由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變。

(2)倡導全天候服務。通過合理安排，推行從早8點至晚6點的錯時工作制，周六、周日增加假期服務，開通24小時“民聲”服務

熱線，建立社區(qū)服務網(wǎng)站，通過多種渠道聆聽居民群眾的呼聲，并最大限度開放社區(qū)各類活動室，提高服務設施利用率，豐富社區(qū)居民的文化生活。

(3)推廣標準化服務。加強社區(qū)服務標準化建設，推行居家養(yǎng)老、救助幫扶、勞動保障、衛(wèi)生計生、文化體育、教育、治安安全、市容環(huán)境、便民利民等九大服務標準，提升社區(qū)服務的規(guī)范化、程序化水平。

鴻山街道鴻運苑第一社區(qū)

二零一零年二月

第三篇：無錫市社區(qū)扁平化管理

無錫市社區(qū)扁平化管理2012年01月30日 10:

32社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ)，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。自2008年下半年以來，無錫市委、市政府積極適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，以“把社會管理抓到位、把公共服務送到家”為導向，在全市城鄉(xiāng)同步推進社區(qū)扁平化管理，全力推動社區(qū)管理服務由分散向集中、由硬件向軟件、由粗放向精細、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近三年的探索和實踐，“集約管理、貼近服務”已成為無錫社區(qū)建設的“新名片”，一個符合時代要求、彰顯無錫特色、滿足多方需求的基層社會管理服務新模式初露端倪。

一、背景與起因

社區(qū)管理與服務，作為基層社會建設的兩大主題，無錫市在推進過程中，經(jīng)歷了一條化繭為蝶的嬗變之路。三年前，無錫市委、市政府在著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中清醒地認識到：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然催生社會轉(zhuǎn)型，而社會轉(zhuǎn)型必須從社區(qū)抓起。然而，當時的社區(qū)工作，卻矛盾眾多、挑戰(zhàn)嚴峻。首先是管理服務需求的挑戰(zhàn)。伴隨著眾多“單位人”變成了“社區(qū)人”，再加上劇增的“外地人”、“流動人口”和社區(qū)規(guī)模的擴大，社區(qū)管理服務的對象趨于多元；同時每個居民關(guān)注的也不僅是衣食住行、生老病死，還包括精神生活、人的發(fā)展等問題，社區(qū)管理服務需求也趨多元；伴隨著政府管理的重心下移，進社區(qū)的事項愈來愈多，社區(qū)管理服務工作更趨多元。其次是職能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。一方面是大量的政府工作向社區(qū)集聚，甚至進社區(qū)變成了給社區(qū)；而另一方面卻是社居委干部的不堪重負、疲于奔命，不僅自治難搞，聯(lián)系群眾旁落，更迫于無奈，不得已以“活頁的臺帳、活絡的牌子、活動的圖表”等，應對眾多的檢查、考核，導致政府下沉社區(qū)的工作“沙灘流水到不了頭”，加強基層社會建設形似神散，重心下移也成為空話。第三是運作模式的挑戰(zhàn)。社區(qū)工作依然是走“管”、“統(tǒng)”老路，手段還是人管人、人盯人老套路，方式上還是從居民小組長、到社居委干部、到社居委主任單線條、逐級別上下運作；同時政府下沉職能的方式，也依舊沿襲傳統(tǒng)的點對點、線對線，落實工作依舊是分條線、分口子。這種“舊式武器打現(xiàn)代戰(zhàn)爭”的結(jié)果，不僅效率低下，也使成本劇增（全市近18000余人從事社區(qū)工作），還造成群眾辦事多次往返和必找分管者的麻煩，便民成了擾民、累民和煩民。

社區(qū)工作面臨的上述矛盾，直接導致了三個弱化：一是社區(qū)功能弱化。重管理輕服務的工作導向，及在社區(qū)管理的人性化、事務辦理的快捷化、生活服務的便利化上的缺憾，造成居民歸屬感弱化，社區(qū)紐結(jié)居民的功能減弱；二是居民參與弱化。以落實上級要求為導向的社區(qū)管理工作，無形中造成重政府、輕群眾的情況，偏離了社區(qū)是居民生活共同體的本質(zhì)所在，也使居民呼應不高，好多工作成為社區(qū)工作者的“自拉自唱”；三是居民自治弱化。社區(qū)將主要精力用在服務政府、應付部門、對付檢查上，勢必造成組織居民開展自治的使命旁落。

舊模式難以適應新發(fā)展，舊路徑難以破解新難題。若要在社區(qū)管理服務上有建樹見成效，就惟有在“窘境”中“突圍”，在變革中突破，在創(chuàng)新中發(fā)展。對此，無錫市委、市政府因勢利導，創(chuàng)新社區(qū)工作理念，變傳統(tǒng)管制為現(xiàn)代善治；創(chuàng)新服務內(nèi)涵，變被動應對為貼近服務；創(chuàng)新工作路徑，變分散管理為集約管理；創(chuàng)新工作手段，變手工操作為信息化支撐，毅然選擇實施社區(qū)扁平化管理，作為新時期無錫推動基層社會建設管理的新實踐。

二、做法與經(jīng)過

無錫市推動社區(qū)扁平化管理，經(jīng)歷了一個頂層設計、試點先行、全面推開、形成體系、全面覆蓋、初見成效的過程。

（一）科學設計，構(gòu)建社區(qū)扁平化管理新模式。扁平化管理是一種科學高效、靈活便捷的管理服務模式，其主要內(nèi)涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、提高管理效能。在社區(qū)引入扁平化管理模式，旨在突破條線界限，整合各類資源，實現(xiàn)集約管理；增大管理幅度，減少縱、橫向傳遞，實現(xiàn)管理服務零層次；實施貼近式服務，實現(xiàn)信息化支撐，全面提升服務效能。在具體實踐中，形成了“一個平臺、三個機制”。

1、一平臺實現(xiàn)全面整合?！耙黄脚_”即城市社區(qū)事務工作站（或農(nóng)村社區(qū)服務中心）和一站式辦事大廳所形成的工作平臺（簡稱平臺），它是扁平化管理的實踐載體。全市社區(qū)按300戶配1名標準建立社區(qū)事務工作站；按不少于50平米用房，設置民政（老齡）殘聯(lián)、文教體育、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、人口計生、勞動和就業(yè)保障等六大崗位，建立一門式辦事大廳；并落實五大整合：一是工作整合。把下沉到社區(qū)的24類88項政務，集中到平臺辦理，有效解決了分散、分設、分立等問題。二是人員整合。對社區(qū)各類工作人員進行有機歸并，納入社工站統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。并通過三年時間努力，將17900多名社區(qū)工作人員（含各類協(xié)管員）打造成一支5000-6000人的“年輕化、知識化、職業(yè)化” 的精干隊伍，有效解決線對線、點對點、不兼容的問題。三是經(jīng)費整合。嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則，由財政部門統(tǒng)一將部門涉及社區(qū)工作的資金3343萬集中并直接下拔到社區(qū)，解決政務資源留在上、工作任務住下推和財政重復支出的問題。四是信息整合。打破了各部門在社區(qū)“專機、專人、專網(wǎng)”的格局，建立起“社區(qū)行政事務信息平臺”，實現(xiàn)了各業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。五是考核整合。改革考核評比方式，實施社區(qū)考核由街道統(tǒng)一歸口，并依托信息平臺統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)計報表等考核載體，解決了社區(qū)工作者唯上難為下的問題。

2、一崗多能實現(xiàn)便民快捷。一崗多能、一專多能機制，是實施扁平化管理的前提條件，其為打破分工壁壘、增大管理幅度提供可能。為此，無錫通過建立“AB崗制”、“門外一把抓，門內(nèi)再分家”等，確立“一崗多能、一專多能”工作機制，實現(xiàn)社工站人員從單一工作到綜合服務的轉(zhuǎn)換。與此同時，還著眼社區(qū)工作特點，建立起預約服務制、一門受理制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制、錯時工作制、節(jié)假日值班制等八項制度，實現(xiàn)了社區(qū)工作人員崗位相互兼容，人員相互補位，工作相互協(xié)調(diào)，居民到社區(qū)“進一扇門、找一個人、辦所有事”成為了現(xiàn)實。

3、分片包干密切聯(lián)系居民。分片包干是扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是確保聯(lián)系群眾的責任落實、服務群眾的快捷高效。無錫按照每300戶劃分一個包干片區(qū)，明確社工站一名工作人員負責包干。包干人員在站內(nèi)全面履行職責同時，每月入戶走訪居民不少于30戶，弱勢群體重點走訪、每月必訪。為確保落實，他們在社區(qū)樓道張貼分片包干公示牌、設立居民聯(lián)系箱，公布民生熱線電話、QQ群和社區(qū)網(wǎng)站地址，為社區(qū)居民發(fā)放居民聯(lián)系卡、聯(lián)系工作建立民情日志（接待走訪記錄簿），充分暢通民眾訴求渠道，接受居民監(jiān)督。從實施的效果看，這一機制落實了社區(qū)干部聯(lián)系居民的責任，防止了社工站機關(guān)化，實現(xiàn)了為民服務貼近化?，F(xiàn)在社區(qū)居民任何服務需求，只要聯(lián)系包干責任人，可在第一時間得到受理和解決，對化解矛盾、維護基層社會和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。

4、信息共享實現(xiàn)效率提升。實現(xiàn)信息共享，是推進扁平化的基礎(chǔ)條件。無錫通過“社區(qū)行政事務信息平臺”聯(lián)通人口綜合管理、民政綜合業(yè)務、勞動和社會保障、殘疾人信息管理、人口和計劃生育、志愿者活動六大業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一登錄、相互聯(lián)通；建立“社區(qū)數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)了各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的交換與共享；市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)接，實現(xiàn)一網(wǎng)協(xié)同；引入GIS地理信息管理，更使社區(qū)管理立體、形象和直觀；建立電子臺帳，全面實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)資料的數(shù)字化，提升社區(qū)工作水平，也促進社區(qū)工作者能力素質(zhì)的全面提高。

（二）形成共識，合力營建扁平化管理新格局。推進社區(qū)扁平化管理，是一次基層社會建設管理體制和機制的重大變革，需要各級黨委、政府站到前端、統(tǒng)攬全局；各部門共同合作、協(xié)調(diào)推進方能實施，為此，無錫市委、市政府召開千人動員大會，剖析創(chuàng)新管理思路，動員全社會形成合力，共同推進。

1、黨政主導態(tài)度鮮明。在開展此項工作之初，無錫市委、市政府就高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對于推動此項工作都有鮮明的態(tài)度、具體的批示、明確的意見。先后出臺了《關(guān)于推進社區(qū)扁平化管理工作的意見》、《關(guān)于著力解決社區(qū)扁平化管理推進工作中若干問題的意見》、《關(guān)于進一步完善社區(qū)經(jīng)費保障辦法和實施達標考核獎勵的實施意見》等十個政策文件，對此項工作涉及到的人、財、物等問題，逐個予以解決。并把此項工作作為建設創(chuàng)新無錫、幸福無錫的抓手之一，明確提出“到2010年，城市社區(qū)要實現(xiàn)扁平化管理全覆蓋；到2011年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋”的具體目標，并與各市（縣）區(qū)簽訂目標責任狀，列入黨委、政府班子考核，強力推進。

2、理順關(guān)系形成共治。做好社區(qū)扁平化管理工作必須協(xié)調(diào)好社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)事務工作站這“三駕馬車”的關(guān)系，使之各司其職相得益彰。近三年來，無錫著力構(gòu)建“一委、一居、一站”的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)分工不分家、圍著服務管理轉(zhuǎn)。（“一委”即“社區(qū)黨組織”；“一居”即“社區(qū)居民委員會”、“一站”即“社區(qū)事務工作站”）。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導核心，牽頭抓總；社區(qū)居委會負責居民自治，集中民意，反映居民訴求；社區(qū)事務工作站專司黨和政府下沉的事務，提供為民服務，三者的關(guān)系是“一個核心、三位一體”，并實行了40%左右的人員交叉任職。初步形成了在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，社區(qū)居委會、社工站、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、業(yè)委會多方攜手，多元共治、分享的基層社會建設治理的新格局。

3、工作準入嚴格規(guī)范。按照全面準入、依法準入原則，他們在對24類88類社區(qū)工作優(yōu)化到位后，明確規(guī)定之后凡進入社區(qū)的行政事務，均實行審批進入、規(guī)范管理。政府部門不得擅自將相應工作交由社區(qū)承擔。對審批后進入社區(qū)的事務，相關(guān)主管部門應切實履行相應的工作、權(quán)力和經(jīng)費同步下放，確保責、權(quán)、利三者的一致。

4、有效保障激發(fā)活力。在近三年的實踐中，無錫市委、市政府將不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設作為重要抓手，確立了“政治上有出路、待遇上有保障”的推進思路。將社區(qū)干部納入了全市干部培養(yǎng)使用體系，在招錄政府公務員、事業(yè)單位工作人員上優(yōu)先錄用，在提拔使用上優(yōu)先考慮。與此同時，大幅度提高社區(qū)工作者待遇，按照不低于上全市在崗職工平均工資水平核定工資標準，并交納“五險一金”；按照規(guī)模2000戶以下8萬元、2000戶以上10萬元、3000戶以上12萬元的標準，配置社區(qū)辦公經(jīng)費標準。近三年來，市委、市政府向全社會選聘1135名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，村（居）委成員整體素質(zhì)有了較大提高。近三年來，全市共有3245人參加了全國社會工作者職業(yè)水平考試，已有1070人通過考試獲得證書，一大批德才兼?zhèn)涞哪贻p人走上了社區(qū)工作崗位。

三、成效與反響

經(jīng)過三年多的努力，初步形成了一條以改革基層社區(qū)管理體制為突破口，以夯實基礎(chǔ)為抓手，以強化服務為宗旨的社區(qū)建設工作新路子，促進了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)了群眾、社區(qū)和政府“三滿意”。

（一）群眾滿意：扁平化管理贏得了廣大居民群眾的普遍認可。目前，全市城市實施扁平化管理的社區(qū)達99.8%；農(nóng)村社區(qū)達98.2%，2011年底城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)抽樣調(diào)查，居民總體評價“很好”的占40%、“較好”的占31%，“社區(qū)和諧指數(shù)”從過去的86%提高到95%。

（二）社區(qū)滿意：扁平化管理做實了社區(qū)工作平臺，也有力推動了社區(qū)工作崗位、工作職責、服務方式、角色定位、服務空間、考評機制、信息處理、工作作風等“八大轉(zhuǎn)變”。

（三）政府滿意：無錫市委副書記、市長朱克江說：社區(qū)扁平化管理使“小巷總理”變成“服務總臺”，在這個平臺上，政府體現(xiàn)出更多的服務性，政府的管理能夠更加精確有效，使老百姓的需求和訴求能夠得到及時有效的處置，社會矛盾能夠得到及時化解。

把社會管理抓到位，把公共服務送到家。社區(qū)扁平化管理三年來的實踐，倒逼了社區(qū)工作方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，找到了一條在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中加強基層社會服務管理的新路子。

（四）社會反響。無錫社區(qū)扁平化管理的創(chuàng)新實踐不僅得到了各級領(lǐng)導的高度重視和充分肯定，也引起了中央、省級媒體的高度關(guān)注。2011年9月初，人民日報、新華社、中新社、光明日報等中央和省市十多家媒體對此進行了深度報道；2011年10月，在無錫召開的“社區(qū)扁平化管理專家論證會”上，國內(nèi)知名專家、學者對此進行了深度研討并給予了高度評價。

第四篇：XXX社區(qū)扁平化管理方案

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XXX社區(qū)扁平化管理方案

XXX社區(qū)扁平化管理方案

為適應社區(qū)建設面臨的新形勢和新任務，進一步整合社區(qū)資源，健全服務網(wǎng)絡，強化服務功能，拓寬服務領(lǐng)域，創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)社區(qū)事務服務管理功能的最大化，不斷提高社區(qū)管理服務水平，按照市委、市政府的《全市推行社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作方案》和伊編辦聯(lián)發(fā)[2013]1號文件《關(guān)于全市社區(qū)管理扁平化和居民自治核定社區(qū)領(lǐng)導職數(shù)的指導意見》的要求，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)管理扁平化和居民事務自治。為保證此項工作穩(wěn)妥有序地開展，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大和省、市十一次黨代會精神為指導，緊緊圍繞“三次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型跨越”的發(fā)展大局，深化行政管理體制改革，實行社區(qū)扁平化管理體制，提高行政效能；擴大基層民主，實行社區(qū)居民代表會議制度，建立社區(qū)居民自治機制；創(chuàng)新社區(qū)服務方法，建立和完善社區(qū)公共服務平臺，提高服務居民群眾水平。更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，還權(quán)于民，努力把社區(qū)建設成決策民主、辦事公開、干群融洽、文明和諧的群眾性自治組織和服務群眾的基層組織，為建設實力活力魅力幸福翠巒奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

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全面推行社區(qū)管理扁平化和居民事務自治，要遵循以下原則：

（一）堅持黨委領(lǐng)導。充分發(fā)揮區(qū)委在基層社會管理中總攬全局的領(lǐng)導作用，區(qū)政府在社區(qū)建設中的主導作用。要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門、科室和單位協(xié)調(diào)配合，組織動員各方面力量，推行社區(qū)扁平化管理、社區(qū)居民自治和社區(qū)公共服務平臺建設。

（二）堅持依法進行。依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見>的通知》（中辦發(fā)【2000】23號）的規(guī)定，建立社區(qū)組織，實行居民代表會議制度，制定居民代表議事規(guī)則，不斷完善居民民主自治機制，堅持做到合法合規(guī)、依法進行。

（三）堅持依靠群眾。充分尊重人民群眾的民主權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)居民在居民代表選舉、社區(qū)工作人員評議、涉民事務公開、惠民事務議決等問題上的主體作用，全面建立起居民有序參與社區(qū)實際管理的機制，不斷滿足人民群眾民主自治的要求。

三、主要任務

實行扁平化管理，撤銷區(qū)曙光和向陽2個街道辦事處，變“區(qū)-街道辦事處-社區(qū)”三級管理體制為“區(qū)-社區(qū)”二級管理體制，將工作重心下移到社區(qū)，整合政府社會管理和公共服務職能，建立起結(jié)構(gòu)合理、職能明確、運行高效的社區(qū)管理組織和功能完善的服務居民群眾公共服務平臺，建立居民代表會議制度，推行社區(qū)居民自治。

（一）重點抓好“四定”：合理確定機構(gòu)、合理確定崗位、合理確定職能、合理確定編制。

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1、科學合理確定機構(gòu)。

撤銷區(qū)曙光和向陽2個街道辦事處及黨工委，成立曙光社區(qū)服務中心和向陽社區(qū)服務中心及黨支部.鑒于棚戶區(qū)改造帶來的居民小區(qū)分布和轄區(qū)居民流動變化較大的實際，依據(jù)現(xiàn)有自然地緣關(guān)系、社會資源配置，將原9個社區(qū)調(diào)整為8個社區(qū)，并對管轄范圍作適當調(diào)整。將曙光街道辦事處所轄的保安、勝利、文化、幸福、永新社區(qū)，調(diào)整為保安社區(qū)、勝利社區(qū)、文化社區(qū)、幸福社區(qū)（永新社區(qū)與幸福社區(qū)合并）。原向陽街道辦事處所轄的新建、新春、繁榮、育林4個社區(qū)名稱不變。8個社區(qū)具體管轄范圍調(diào)整為：（1）保安社區(qū)。原保安社區(qū)總戶數(shù)4356戶，現(xiàn)保留3337戶。范圍是東至健康路，南至排水溝以南第七趟樓，西至文化路，北至沿河路。排水溝以南第四趟樓1019戶劃歸文化社區(qū)；（2）勝利社區(qū)。原勝利社區(qū)總戶數(shù)4105戶，現(xiàn)保留到3605戶。范圍是東至文化路，南至南環(huán)路，西至西山三叉路口，北至翠興西路。翠興西路以北12棟樓500戶劃歸幸福社區(qū)；（3）文化社區(qū)。原文化社區(qū)戶數(shù)165戶，將原保安社區(qū)1019戶合并到文化社區(qū)，現(xiàn)戶數(shù)1184戶。范圍是東至健康路，西至振興路，北至南環(huán)路和文健B區(qū)第四趟樓；（4）幸福社區(qū)。原永新社區(qū)總戶數(shù)1272戶，原幸福社區(qū)總戶數(shù)602戶，兩個社區(qū)合為幸福社區(qū)戶數(shù)1874戶，將勝利社區(qū)12棟樓500戶合并到幸福社區(qū)，現(xiàn)戶數(shù)2374戶。范圍是東至中心路，南至翠興路和振興路，西至西山，北至富興路和沿河路。（5）新建社區(qū)。新建社區(qū)總戶數(shù)3454戶，范圍是東至支農(nóng)路，西至健康路，北至翠興東路；（6）新春社區(qū)。原新春社區(qū)總戶數(shù)1550

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戶，將繁榮社區(qū)8棟樓670戶合并到新春社區(qū)，現(xiàn)戶數(shù)2220戶。范圍是東至工業(yè)園區(qū)，西至老四小路，北至北大壩；（7）繁榮社區(qū)。原繁榮社區(qū)總戶數(shù)4665戶，現(xiàn)保留到3995戶。范圍是東至老四小路，南至振興路，西至廣益樓，北至北大壩。老四小路以東8棟樓670戶劃歸新春社區(qū)；（8）育林社區(qū)?？倯魯?shù)1068戶，范圍是翠光村至翠巒農(nóng)場。通過社區(qū)設置和管轄范圍調(diào)整，使社區(qū)布局趨于合理，更有利于居民自治，更便于實施微觀管理和公共服務。

2、合理確定崗位。

社區(qū)服務中心。曙光社區(qū)服務中心、向陽社區(qū)服務中心分別設書記兼主任1職、副主任2職。社區(qū)。按照“一總支（支部）、一委（社區(qū)居委會）、一站（社區(qū)服務站）”的組織架構(gòu)，形成新的社區(qū)管理格局。社區(qū)黨總支（支部）升格為區(qū)委直屬（科級單位），設書記1職、副書記1職（不包括文化、育林社區(qū)），下設黨政工作部。社區(qū)居民委員會由主任、副主任、委員共7人組成，設主任1職(書記兼）、副主任3職、委員3職。下設群眾工作部。社區(qū)服務站設站長1職（由副主任兼），內(nèi)設民政管理、城鎮(zhèn)管理、醫(yī)保、社保、再就業(yè)等服務窗口。

3、合理確定職能。

社區(qū)服務中心職能：原街道辦事處的職能無法下放到社區(qū)的職能，暫由社區(qū)服務中心承擔。社區(qū)職能：黨政工作部負責工會、團委、婦聯(lián)、計劃生育、政工、武裝、代表委員聯(lián)絡、社會組織管理、科技、關(guān)心下一代、財務、工資、人事、檔案、信息、計劃統(tǒng)計、微

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機、固定資產(chǎn)和后勤服務、更夫、保潔等項工作；社區(qū)服務站負責民政管理、醫(yī)保、社保、再就業(yè)、城鎮(zhèn)管理等項工作；群眾工作部負責綜合治理、社工、矛盾糾紛調(diào)解、信訪、社區(qū)警務等項工作。

4、合理確定編制。

社區(qū)服務中心。社區(qū)服務中心編制15人，社區(qū)。保安、勝利、幸福、新建、新春、繁榮社區(qū)編制17人。文化、育林社區(qū)編制16人。

（二）建立新型社區(qū)服務體系

１、建立居民代表會議制度。社區(qū)居民代表會議是居民會議的補充形式，授權(quán)決策社區(qū)日常事務，是全體社區(qū)居民依法行使權(quán)利、體現(xiàn)民主決策、管理社區(qū)事務的基本形式，是社區(qū)民主機制的創(chuàng)新點，各社區(qū)要全面建立這一制度。居民代表會議的職責是，1.審議決定最低生活保障、低收入救助、臨時救助、醫(yī)療救助、廉租房等涉及群眾福利事務；2.審議決定社區(qū)建設的重大項目、民生事務及其他重大事務；3.對社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心和社區(qū)工作者的工作情況進行評議；4.制定并通過代表會議議事規(guī)則等。居民代表的產(chǎn)生，以100-200戶居民區(qū)域劃定社區(qū)居民小組（網(wǎng)格），以劃定后的居民小組（網(wǎng)格）為選區(qū)，每個選區(qū)選舉出1名居民代表，當選的居民代表同時兼任居民小組長和網(wǎng)格格長，履行相應職責。居民代表的任期，每屆任期3年，可連選連任。代表會議一般由社區(qū)居委會主任主持，定期召開或在居民代表提議下臨時召開，會議議題由居民代表聯(lián)名或居委會提出。

2、建立社區(qū)民主決策機制。社區(qū)居民委員會主任、副主任、委員嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的相關(guān)要求，精心收集

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參加居民委員會換屆選舉工作，由本社區(qū)居民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年，可連選連任。原曙光街道辦事處機關(guān)、各社區(qū)工作人員按照現(xiàn)職工作性質(zhì)，從有利于工作出發(fā)，居住地就近的原則，合理安置到曙光社區(qū)服務中心和4個社區(qū)相應崗位；原向陽街道辦事處機關(guān)、各社區(qū)工作人員按照現(xiàn)職工作性質(zhì)，從有利于工作出發(fā)，居住地就近的原則，合理安置到向陽社區(qū)服務中心和4個社區(qū)相應崗位。到社區(qū)工作的街道辦事處干部行政編制、工資待遇不變，工作情況一律交由社區(qū)居民代表會議民主評議，對評議不合格人員調(diào)離本崗位。社區(qū)居委會成員按《黑龍江省第四屆城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作實施方案》的規(guī)定，差額選舉產(chǎn)生，落選干部由區(qū)委統(tǒng)籌安排其他工作。

3、建立社區(qū)綜合服務體系。以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，以社區(qū)為基本單元，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為服務對象，社區(qū)服務中心實行 “一站式”服務，真正實現(xiàn)行政職能由管理向服務轉(zhuǎn)型。整合社區(qū)社會資源，以公共服務、志愿服務為主要內(nèi)容，逐步建立起適應社區(qū)實際需要的社會化服務體系。

四、實施時間、方法、步驟

（一）動員部署（2013年5月上旬—6月上旬）。對黨政干部層層進行動員，統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務、消除誤解，使各級領(lǐng)導干部充分認識到推行社區(qū)扁平化管理和居民自治工作的重要性，確保黨員干部隊伍思想穩(wěn)定，積極主動地參與改革工作。

（二）宣傳發(fā)動（2013年6月上旬—9月末）。充分利用新聞媒體、標語條幅、宣傳單、板報等形式宣傳社區(qū)居民事務自治的意義，精心收集

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不斷增強居民群眾的參與意識，深入發(fā)動廣大居民群眾積極參與到居民事務自治中來，提高他們的歸屬感和認同感。宣傳發(fā)動工作要貫穿整個工作始終。

（三）扁平化改革（2013年6月下旬—8月末）。撤銷曙光和向陽2個街道辦事處，將現(xiàn)有辦事處領(lǐng)導干部和工作人員根據(jù)工作需要安排到社區(qū)服務中心或下派到各社區(qū)；對社區(qū)服務中心及各社區(qū)辦公場所及設備設施，統(tǒng)籌考慮，科學配置，做好硬件和經(jīng)費保障。原各辦事處和社區(qū)固定資產(chǎn)按照資源合理配置的原則，根據(jù)各社區(qū)實際情況進行分配，相關(guān)部門要嚴格監(jiān)督，確保移交過程中固定資產(chǎn)不發(fā)生流失，并做好原有固定資產(chǎn)登記和流向登記存檔工作；將社區(qū)黨組織升格為區(qū)委直屬。

（四）劃分選區(qū)（2013年8月末—9月上旬）。原則上以100-200戶居民劃分一個選區(qū)（網(wǎng)格），每個選區(qū)選舉出一名居民代表。選區(qū)的確定必須經(jīng)過實地調(diào)查，反復摸排，排除人戶分離現(xiàn)象，準確掌握戶數(shù)底數(shù)。

（五）登記選民（2013年8月末—9月中旬）。準確登記選民是選舉能否成功的關(guān)鍵。居民要按選區(qū)以戶為單位進行選民登記，對選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)選民名單。特別要注意自流人口、一戶多房等問題，準確確定選民居住地。

（六）完成選舉（2013年9月中旬—9月末）。社區(qū)成立選舉委員會和代表資格審查委員會，接受居民代表候選人報名，經(jīng)區(qū)級、社區(qū)、網(wǎng)格“三級公示”，通過差額選舉的辦法，選舉出社區(qū)居民代

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表。社區(qū)黨組織書記主持召開社區(qū)居委會換屆選舉大會，宣布當選的居民代表名單，向當選的居民代表頒發(fā)居民代表證，由各社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生本社區(qū)居委會主任、副主任、委員。新當選社區(qū)居委會主任主持召開第一次居民代表會議，審議通過居民代表的各項工作職責及民主議事自治制度。

（七）完善提高（2013年10月上旬—11月末）。全面落實居民代表會議各項工作制度和議事規(guī)則，正常開展各項日常工作，不斷建立和完善社區(qū)居民民主決策機制，全面實現(xiàn)涉民事務由組織包辦向居民自治轉(zhuǎn)型。

（八）總結(jié)驗收（2013年11月末—12月末）。區(qū)推進落實社區(qū)管理扁平化和居民事務自治領(lǐng)導小組對各社區(qū)此項工作的開展情況進行評估驗收。對好的做法和存在的問題進行收集整理，認真總結(jié)經(jīng)驗和不足，努力為下一步深化社區(qū)管理體制改革積累經(jīng)驗。

五、組織機構(gòu)

為保障社區(qū)扁平化管理工作有序開展，區(qū)委決定成立社區(qū)扁平化管理和社區(qū)居民自治工作領(lǐng)導小組，下設綜合指導組、宣傳工作組，組織人事組等3個工作小組。

組

長：XXX

副組長：XXX

綜合指導組：負責研究制定社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作實施方案，負責起草實施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作的相關(guān)文件材料。負責做好實施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作政

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策實施的指導工作，督導檢查各社區(qū)的工作措施落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，保證實施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作按計劃有序進行。

組長：XXX

成員：XXX

宣傳工作組：負責研究制定宣傳工作方案，負責做好實

施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作的全程影像資料采集、留存和信息發(fā)布等工作。利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒介，廣泛宣傳實施社區(qū)管理扁平化和社區(qū)居民自治工作的目的、意義，全面做好宣傳發(fā)動工作。采取社區(qū)宣傳欄發(fā)布消息、懸掛宣傳條幅、展示宣傳板報、發(fā)放宣傳單、入戶宣傳等多種形式，擴大宣傳覆蓋面，做到家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動起群眾參加社區(qū)民主自治工作的積極性。

組長：

XXX

成員:

XXX

組織人事組：負責做好社區(qū)服務中心、社區(qū)的機構(gòu)設置、崗位設置、人員編制、人事調(diào)配等工作；負責做好社區(qū)換屆選舉中所涉及的干部和人事安排等工作。

組長：XXX

成員：XXX

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各部門、科室和單位務必從落

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實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認識全面推行社區(qū)管理扁平化和居民事務自治的重大現(xiàn)實意義，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社區(qū)居委會換屆的相關(guān)規(guī)定和要求，緊緊抓住此次居委會換屆機會，切實加強領(lǐng)導，周密組織實施。區(qū)委決定由區(qū)黨、政主要領(lǐng)導牽頭，成立區(qū)社區(qū)管理扁平化和居民事務自治專題指導推進組，全力抓好各項工作推進落實，確保按時完成改革任務。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。區(qū)專題推進指導組各成員單位和部門要通力協(xié)作，各司其職，分解任務，落實責任，確保工作全面有序推進。

（三）督導檢查，強化考核。區(qū)專題推進指導組要對各社區(qū)管理扁平化和居民自治改革工作開展經(jīng)常性的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中出現(xiàn)的問題，保證科學有序地推進。

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第五篇：扁平化管理

扁平化管理

扁平化管理是企業(yè)為解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實施的一種管理模式。當企業(yè)規(guī)模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。當管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

扁平化得以在世界范圍內(nèi)大行其道的原因，一是分權(quán)管理成為一種普遍趨勢，金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)是與集權(quán)管理體制相適應的，而在分權(quán)的管理體制之下，各層級之間的聯(lián)系相對減少，各基層組織之間相對獨立，扁平化的組織形式能夠有效運作；二是企業(yè)快速適應市場變化的需要。傳統(tǒng)的組織形式難以適應快速變化的市場環(huán)境，為了不被淘汰，就必須實行扁平化；三是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是計算機管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的管理幅度理論不再有效.通俗來說：

從管理學的角度講，管理里面有管理的層次的概念，也就是組織結(jié)構(gòu)中，比如從董事長、總經(jīng)理一直到最底層的管理人員有幾個層級，管理的層次越低，管理模式越扁平化，但沒有統(tǒng)一的標準說有幾個層次才叫扁平化管理模式，一般都是講現(xiàn)在的組織結(jié)構(gòu)比原來的扁平，也就是管理的層次越來越小。另外，還有一個概念叫管理的寬度，就是一個人管幾個人的問題。

如何解決層級結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題？最有效的辦法就是扁平化。當企業(yè)規(guī)模擴大時，原來的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。當管理層次減少而管理幅度增加時，金字塔狀的組織形式就被“壓縮”成扁平狀的組織形式。

扁平化得以在世界范圍內(nèi)大行其道的原因，一是分權(quán)管理成為一種普遍趨勢，金字塔狀的組織結(jié)構(gòu)是與集權(quán)管理體制相適應的，而在分權(quán)的管理體制之下，各層級之間的聯(lián)系相對減少，各基層組織之間相對獨立，扁平化的組織形式能夠有效運作；二是企業(yè)快速適應市場變化的需要。傳統(tǒng)的組織形式難以適應快速變化的市場環(huán)境，為了不被淘汰，就必須實行扁平化；三是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是計算機管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的管理幅度理論不再有效。在傳統(tǒng)管理幅度理論中，制約管理幅度增加的關(guān)鍵，是無法處理管理幅度增加后指數(shù)化增長的信息量和復雜的人際關(guān)系，而這些問題在計算機強大的信息處理能力面前迎刃而解。

以產(chǎn)品銷售渠道的扁平化為例，傳統(tǒng)的銷售渠道是多層次批發(fā)，渠道層次多，環(huán)節(jié)多，渠道長，渠道鏈上的經(jīng)銷商數(shù)目呈指數(shù)級數(shù)發(fā)散，這是一種典型的層級結(jié)構(gòu)組織形式。但當前大多數(shù)優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)摒棄了這種渠道形式，而代之以扁平化的渠道形式。扁平化趨勢表現(xiàn)在：渠道層級減少，渠道縮短，而渠道寬度大大增加。扁平化銷售渠道最顯著的特點，一是渠道直營化；二是渠道短寬化。

在因特網(wǎng)和電腦異地聯(lián)網(wǎng)成為可能之前，市場信息的傳遞只能通過電話、傳真、信函等方式進行，公司難以對眾多經(jīng)銷商提供的、來自市場的大量原始信息進行處理，企業(yè)的信息反應能力極度緩慢。在當時情況下，金字塔型的渠道結(jié)構(gòu)有利于信息的處理。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和功能強大的營銷管理軟件能夠?qū)Ρ姸嘟?jīng)銷

商反饋的大量信息進行快速處理，并能通過因特網(wǎng)將企業(yè)的信息“集群式”(即在同一時點向所有對象傳送信息)傳遞給經(jīng)銷商。因此，渠道扁平化過程中所遇到的信息的傳遞與處理問題，能夠通過現(xiàn)代信息技術(shù)迎刃而解，這極大地推動了渠道扁平化趨勢的發(fā)展。

虛擬扁平化

虛擬扁平化是在傳統(tǒng)金字塔組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應用現(xiàn)代信息處理手段達到扁平化的基本目的。即在傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過計算機實現(xiàn)信息共享，不必通過管理層次逐級傳遞，從而增強組織對環(huán)境變化的感應能力和快速反應能力；通過計算機快速和“集群式”的方式傳遞指令，達到快速、準確發(fā)布指令的目的，避免失真現(xiàn)象。虛擬扁平化最典型的案例子微軟的“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”。微軟的日常工作都在“數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)”之上，數(shù)字可以告訴你許多故事，幫助你決策。微軟的數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)一個最大的好處是，它能讓壞消息傳得快，當公司的肌體任何地方出了問題，就不會等一級一級匯報上來、等問題大到無法解決時才被決策者發(fā)現(xiàn)。

扁平化組織，是由于科層式組織模式難以適應激烈的市場競爭和快速變化環(huán)境的要求而出現(xiàn)的。

所謂組織扁平化，就是通過破除公司自上而下的垂直高聳的結(jié)構(gòu)，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員來建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織變得靈活，敏捷，富有柔性、創(chuàng)造

性的目的。它強調(diào)系統(tǒng)、管理層次的簡化、管理幅度的增加與分權(quán)。

扁平化組織與傳統(tǒng)的科層制組織有許多不同之處?？茖又平M織模式是建立在以專業(yè)分工，經(jīng)濟規(guī)模的假設為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。這樣建立起來的組織必然難以適應環(huán)境的快速變化。而扁平化組織，需要員工打破原有的部門界限，繞過原來的中間管理層次，直接面對顧客和向公司總體目標負責，從而以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導地位的組織。

扁平化組織的特點：

1.以工作流程為中心而不是部門職能來構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)。公司的結(jié)構(gòu)是圍繞有明確目標的幾項“核心流程”建立起來的，而不再是圍繞職能部門；職能部門的職責也隨之逐漸淡化。

2.縱向管理層次簡化,削減中層管理者。組織扁平化要求企業(yè)的管理幅度增大，簡化繁瑣的管理層次，取消一些中層管理者的崗位，使企業(yè)指揮鏈條最短。

3.企業(yè)資源和權(quán)力下放于基層，顧客需求驅(qū)動?；鶎拥膯T工與顧客直接接觸，使他們擁有部分決策權(quán)能夠避免顧客反饋信息向上級傳達過程中的失真與滯后，大大改善服務質(zhì)量，快速

地響應市場的變化，真正做到“顧客滿意”。

4.現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊手段。企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間通過使用E-mail、辦公自動化系統(tǒng)、管理信息

系統(tǒng)等網(wǎng)絡信息化工具進行溝通，大大增加管理幅度與效率。

5.實行目標管理。在下放決策權(quán)給員工的同時實行目標管理，以團隊作為基本的工作單位，員工自主作出自己工作中的決策，并為之負責；這樣就把每一個員工都變成了企業(yè)的主人。

扁平化組織模式分類

扁平化組織形式主要有矩陣制、團隊型組織、網(wǎng)絡型組織（虛擬企業(yè)）等。