第一篇：計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告2015

計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

根據(jù)工作計(jì)劃，我委組織專門人員，先后深入到城區(qū)、城區(qū)、高新區(qū)的部分社區(qū)，圍繞人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作問題進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、主要做法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)流動(dòng)的加速，越來(lái)越多的社會(huì)成員由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)越來(lái)越成為人們生活的主要空間。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)。當(dāng)前城市社區(qū)計(jì)劃生育工作確實(shí)存在管理漏洞，核心問題是有人管的地方出問題少，沒人管理或管理薄弱的地方出問題多。城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理責(zé)任缺失的問題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。因此，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。

多年來(lái)，市委、市政府始終高度重視人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作，制定出臺(tái)文件，加大政策支持力度，強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題，各級(jí)各部門立足實(shí)際，狠抓落實(shí)，人口和計(jì)劃生育工作取得了積極進(jìn)展。主要便現(xiàn)在：

一是積極探索城市社區(qū)人口計(jì)生管理體制。實(shí)行網(wǎng)格化管理,創(chuàng)建管理服務(wù)新模式。市政府制定出臺(tái)了《XX市城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》（X政辦發(fā)【2010】90號(hào)），將社區(qū)作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，全面推進(jìn)管理服務(wù)資源下沉，將每個(gè)社區(qū)確定為一個(gè)管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理主體、管理對(duì)象、管理手段，將各類管理服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進(jìn)“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責(zé)任主體，發(fā)揮社區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來(lái)的服務(wù)平臺(tái)向責(zé)任主體過渡。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)工作無(wú)縫隙、全覆蓋，條塊融合服務(wù)基層。

二是建立符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制。如鳳城街道辦事處將轄區(qū)內(nèi)的所有單位全部實(shí)行“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)”，轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口、人戶分離人口以及流動(dòng)人口全部納入“以房管人”的現(xiàn)居住地管理，整合社區(qū)資源，實(shí)行信息共享，相關(guān)部門信息資源共享、互聯(lián)互通，并自主研制開發(fā)城市計(jì)生管理軟件，完善網(wǎng)格化管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)人口計(jì)生管理無(wú)縫隙、全覆蓋。

三是法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制落實(shí)總體較好。積極探索多元制企業(yè)的管理方式，各街道辦事處普遍對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有、股份制、集體企業(yè)等簽訂《計(jì)劃生育管理責(zé)任書》，實(shí)施日常管理，年終完成計(jì)劃生育管理責(zé)任的給予通報(bào)表彰，未完成管理責(zé)任的單位實(shí)行一票否決；對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)在充分協(xié)商的前提下，簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書》，平時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并把企業(yè)落實(shí)計(jì)劃生育工作情況，作為評(píng)先選優(yōu)的重要條件；對(duì)物業(yè)小區(qū)，簽訂《計(jì)劃生育委托管理協(xié)議書》，實(shí)施委托管理；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)行主管、協(xié)管制，即駐街較大單位由街道直接管理，較小單位由村（居）協(xié)助街道管理，明確主、協(xié)管單位的管理責(zé)任，形成了和諧統(tǒng)一的管理服務(wù)機(jī)制。

四是提升信息化水平，提高管理服務(wù)效能。市委、市政府對(duì)信息共享工作高度重視，將人口信息資源共享平臺(tái)定位于政府平臺(tái)，確立了“ 黨委、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合、共建共享”的建設(shè)原則。為加快推進(jìn)全市人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，2011年6月17日XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委《關(guān)于建立人口信息資源共享平臺(tái)的實(shí)施意見》的通知（X政辦發(fā)【2011】22號(hào)）, 明確信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和部門職責(zé)要求，明確了人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、人力資源社會(huì)保障、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等部門加快資源整合，建立互聯(lián)互通、互惠互利的信息交換平臺(tái)和信息共享制度，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)要求各區(qū)、各有關(guān)單位高度重視人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)搞好配合協(xié)調(diào)，確保盡快建立人口信息資源共享平臺(tái)。要加大考核力度，將人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況納入年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

二、存在問題 當(dāng)前人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)存在的問題：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口計(jì)生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在城市計(jì)劃生育責(zé)任主體不明確，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位國(guó)策意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)淡薄，相關(guān)部門齊抓共管的格局難以形成，社區(qū)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理服務(wù)滯后，現(xiàn)有的管理服務(wù)模式不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)城市社區(qū)及流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，既是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)城市社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)的迫切要求，必須全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，依靠強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高管理服務(wù)水平。從調(diào)研情況看，部分街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏思想上的清醒認(rèn)識(shí)和工作方法上的準(zhǔn)確把握。

二是流動(dòng)人口難管理?；橛畔㈦y以掌握，行政執(zhí)法難。流動(dòng)群體不斷擴(kuò)大，跨區(qū)、跨省務(wù)工流動(dòng)人員不斷增多，舉家外出、家庭化務(wù)工成為新趨勢(shì)；市內(nèi)流動(dòng)人員有的人戶分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實(shí)”的狀況，流動(dòng)人口變化呈現(xiàn)出周期短、流動(dòng)快、統(tǒng)計(jì)難的特征，導(dǎo)致戶籍地和現(xiàn)居住地計(jì)生部門很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度，尤其近幾年推廣安裝電子門鎖以來(lái)，房東由于利益驅(qū)使，害怕遭受處罰，往往隱瞞居住人員的真實(shí)信息，對(duì)管理工作相當(dāng)不配合，執(zhí)法人員難以入戶摸清居住人口計(jì)劃外生育信息，流動(dòng)人口等特殊人群違法生育呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外現(xiàn)象，只能做些思想教育說(shuō)服工作，沒有有效的制約措施，處罰執(zhí)法就更難了。工作無(wú)抓手，不僅使基層計(jì)生部門在管理中經(jīng)常陷于兩難的境地，難以及時(shí)掌握流動(dòng)人口婚育信息，同時(shí)還增加了日常工作量，給管理帶來(lái)了極大的困難。

三是“五區(qū)”管理欠規(guī)范。全封閉小區(qū)、家屬型小區(qū)、混居型小區(qū)、分散型小區(qū)、半封閉型小區(qū)等“五型小區(qū)”居民和流動(dòng)人口僅靠居委會(huì)工作人員難以掌握現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育信息。對(duì)新建小區(qū)沒有成熟的管理機(jī)制，物業(yè)公司對(duì)商品房住宅小區(qū)的管理沒有計(jì)劃生育內(nèi)容，絕大多數(shù)開發(fā)公司和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人只有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有國(guó)策意識(shí)，不愿配合甚至躲避當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)一些小區(qū)的計(jì)劃生育管理工作，形成了計(jì)劃生育管理和服務(wù)上的“盲區(qū)”和 “死角”。

四是尚未真正“一盤棋”。一則由于各地對(duì)違法生育處罰規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流出人口為躲避當(dāng)?shù)馗哳~罰款，流入到偏僻地區(qū)進(jìn)行超生，接受數(shù)額較少的罰款后再想方設(shè)法返回戶籍地。二則以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。戶籍地片面強(qiáng)調(diào)以“現(xiàn)居住地管理為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。各地計(jì)生管理力度松緊不一，造成許多流動(dòng)人口婚育證明不齊，持證率、孕檢率較低。有的戶籍地只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對(duì)流入地提交的無(wú)辦證、違法懷孕、生育等信息有來(lái)無(wú)回。三則各地計(jì)劃生育工作水平不一樣?，F(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。另外，少數(shù)民營(yíng)、股份制企業(yè)法人責(zé)任制落實(shí)不夠好，尤其是一些經(jīng)濟(jì)效益不好的民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)，屬于生產(chǎn)管理型，不愿承擔(dān)計(jì)劃生育管理職責(zé)，計(jì)劃生育工作趨于零管理，政府部門對(duì)這些企業(yè)也缺少有力的抓手，企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制難以落實(shí)。還有像計(jì)劃生育政策落實(shí)問題，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補(bǔ)助，一些民營(yíng)企業(yè)不愿承擔(dān)，困難企業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)，城市失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)、基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)費(fèi)、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)起來(lái)都有難度。而越來(lái)越多的家庭婚姻關(guān)系的裂變，也給計(jì)劃生育工作帶來(lái)了不小的沖擊，婚前性行為、非法同居、非婚生育等以及離婚、再婚現(xiàn)象增加，有的甚至假離婚實(shí)“超生”，想方設(shè)法鉆政策的空子。

五是人口信息化建設(shè)需完善和改進(jìn)。特別是在實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有許多不足之處，人口信息化建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)部門信息共享方面的深度作用沒有得到充分體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是縱向的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制不夠完善。在人口信息數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍的建設(shè)方面，信息采集員隊(duì)伍，隨著人口形勢(shì)的發(fā)展變化和全員化人口信息采集的需求，還不能適應(yīng)目前全員化人口信息采集的需要，特別是流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁、居無(wú)定所、居住周期變動(dòng)快的特點(diǎn)給信息采集的及時(shí)性和有效性帶來(lái)很大壓力，往往會(huì)出現(xiàn)信息滯后或信息更新不及時(shí)等問題。二是橫向的部門基礎(chǔ)信息沒有得到充分整合。當(dāng)前人口信息資源分布于公安、民政、信息中心、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、人口計(jì)生、殘聯(lián)等各個(gè)政府部門。主要包括兩個(gè)層面：一是含全部人口信息部門，二是專業(yè)人口信息部門。含全部人口信息的主要是公安局和人口計(jì)生委。公安局以戶籍人口和流動(dòng)人口為主；人口計(jì)生委以全員人口信息為基礎(chǔ)，育齡婦女信息為主。專業(yè)人口信息主要包括民政的婚姻登記信息、殘聯(lián)的等級(jí)以上殘疾人信息、人力資源社會(huì)保障局的人口就業(yè)及離退休人員信息、衛(wèi)生局的兒童接種、計(jì)劃免疫、出生醫(yī)學(xué)證明登記等出生信息、教育局的學(xué)生在校信息等。除了以專職人口信息采集隊(duì)伍外，相關(guān)部門的信息共享是實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要來(lái)源。各相關(guān)部門在資源整合和數(shù)據(jù)庫(kù)共建方面還明顯不足，部門間的信息資源存在條塊分割、重復(fù)采集和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使得實(shí)有人口信息化建設(shè)在為政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地綜合分析方面的能力還比較薄弱，人口信息化建設(shè)的深層次作用沒有得到充分發(fā)揮。人口計(jì)生社會(huì)管理還存在信息統(tǒng)計(jì)工作薄弱、依法行政問題依然突出、干部隊(duì)伍存在諸多問題、社會(huì)管理的保障機(jī)制不健全、統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)艱巨等問題。人口計(jì)生公共服務(wù)還存在：服務(wù)投遞主體單

一、服務(wù)對(duì)象覆蓋面偏小、供給部門職責(zé)重疊、服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)可及性差、服務(wù)供給不足等問題。

三、原因分析

以上問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，有其歷史發(fā)展的必然性。

從工作主體看，城市人口計(jì)劃生育工作的管理主體是城市企事業(yè)單位和街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)，而企事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)注更多的是利益最大化，一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等尤為突出。與此同時(shí)，計(jì)劃生育工作的客體是城市中的育齡人口，在新形勢(shì)下工作客體又出現(xiàn)了許多脫離視野的問題，使基層計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了斷檔、斷層。

從思想認(rèn)識(shí)看，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，緊一陣松一陣，不能夠持之以恒的抓，工作顯得被動(dòng)。

從管理體制機(jī)制看，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)為主的城市人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，特別是齊抓共管、綜合治理、信息共享等管理服務(wù)體制等還沒有真正建立起來(lái)。

從隊(duì)伍素質(zhì)看，還有待于進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期城市人口計(jì)生管理體制的新要求。

從群眾觀念看，現(xiàn)行生育政策與群眾生育愿望還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平任重道遠(yuǎn)。

四、對(duì)策建議

鑒于目前我市人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作存在的問題，特提出如下對(duì)策與建議：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人口計(jì)生社會(huì)管理體制。加快人口計(jì)生體制創(chuàng)新的步伐，建立行政管理權(quán)力相互協(xié)調(diào)和制約的體制機(jī)制，將人口計(jì)生工作融入城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)之中。胡錦濤總書記于2月19日在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要講話，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理現(xiàn)狀作了科學(xué)分析，提出要通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好的環(huán)境。城市社區(qū)計(jì)生工作作為城市社會(huì)管理的重要組成部分，必須全面融入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，融入社區(qū)文化建設(shè)，融入社區(qū)基層組織和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，融入社區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)，融入城市社區(qū)信息化建設(shè)，在融入中改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作。加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)綜合治理。樹立起多方參與、共同治理的人口計(jì)生工作理念，創(chuàng)新政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)服務(wù)力量互動(dòng)的統(tǒng)籌解決人口問題的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，自覺把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃、納入社會(huì)公共管理統(tǒng)一實(shí)施、納入各級(jí)社會(huì)組織重要職責(zé)統(tǒng)一規(guī)范、納入村居綜合治理統(tǒng)一推進(jìn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，強(qiáng)化各級(jí)各部門人口計(jì)生管理服務(wù)能力，量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)和基層社會(huì)組織人口計(jì)生工作職責(zé)，切實(shí)把人口計(jì)生工作融入各級(jí)黨委政府加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)綜合治理、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）建立完善符合實(shí)際的城鄉(xiāng)計(jì)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照“大社會(huì)”需要“強(qiáng)社區(qū)”的理念，根據(jù)中央關(guān)于“政府行政管理與群眾工作相結(jié)合”的要求，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理總體框架下，結(jié)合實(shí)際建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、綜合服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在社區(qū)、村建立“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、依法建制度、群眾當(dāng)主人”的工作機(jī)制，城市社區(qū)建立“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”的管理體制，解決城市社區(qū)計(jì)生工作管理缺失和責(zé)任主體不明確等問題。要按照“屬地管理”原則，進(jìn)一步理順城市人口計(jì)生工作管理關(guān)系，通過強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育管理責(zé)任，明確居委會(huì)屬地管理責(zé)任主體，使之將轄區(qū)內(nèi)的常住人口、流動(dòng)人口及特殊人口全部納入管理范圍，實(shí)施“以房管人”網(wǎng)格化管理，確保城市開發(fā)建設(shè)到哪里，社區(qū)就建到哪里，計(jì)劃生育管理服務(wù)就落實(shí)到哪里。要根據(jù)國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和省《條例》,依法明確街道、社區(qū)、屬地管理單位和居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，并通過建立考核獎(jiǎng)懲責(zé)任制，制定工作制度，實(shí)行“一票否決”、責(zé)任追究等措施，確保工作關(guān)系得到理順，確保單位和個(gè)人責(zé)任落到實(shí)處。面向家庭提供服務(wù)，建設(shè)集健康教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢?yōu)橐惑w的計(jì)劃生育生殖健康綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。明確相關(guān)部門職責(zé)，探索部門協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌到職能性統(tǒng)籌的發(fā)展模式，拓寬統(tǒng)籌解決人口問題的政策資源。

（三）切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。圍繞計(jì)生融入社區(qū)這一重點(diǎn)，突出抓好“四個(gè)依托”：一要依托社區(qū)，夯實(shí)流動(dòng)人口管理服務(wù)根基。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)。整合社區(qū)資源，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)用工管理等項(xiàng)工作相結(jié)合，構(gòu)建流動(dòng)人口合署辦公平臺(tái)，共同搞好管理服務(wù)。加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)和城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，明確計(jì)劃生育主體資格和責(zé)任主體、責(zé)任人，確保不留“空擋”。二要依托單位，落實(shí)法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營(yíng)、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實(shí)管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來(lái)人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。三要依托房主，加強(qiáng)出租房管理。對(duì)工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動(dòng)人口，實(shí)行“依房管人”，建立出租房“一戶一檔”管理制度，由網(wǎng)格員及時(shí)掌握流動(dòng)人口的變動(dòng)情況。四要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做好流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理。按照來(lái)有登記、走有核銷的要求，加強(qiáng)流動(dòng)人口、人戶分離基礎(chǔ)信息采集，完善流動(dòng)人口綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化和精細(xì)化水平。五要依托協(xié)會(huì)，開展居民自治。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（四）注重公共服務(wù)方面均等化，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)關(guān)懷，推進(jìn)服務(wù)管理。積極搞好計(jì)生管理與服務(wù)的結(jié)合，在關(guān)懷中強(qiáng)化管理，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。具體工作中著力推進(jìn)關(guān)口前移、注重源頭治理，打破城鄉(xiāng)界限，推行基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗待業(yè)人口、留守人口和老齡人口等特殊人群的社會(huì)關(guān)懷，為不同需求群眾搞好有針對(duì)性的服務(wù)。強(qiáng)化主人翁地位，傾聽群眾的訴求。落實(shí)人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育制度的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在涉及面向民眾的政策制定、公共管理、宣傳教育以及健康服務(wù)中，要不斷堅(jiān)持和強(qiáng)化“以人為本”、以滿足被服務(wù)者的需求為中心，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中促進(jìn)計(jì)生群眾在不同發(fā)展階段都能獲得適宜的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）狠抓人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持“黨委政府主導(dǎo)，部門共建共享”的原則，由政府統(tǒng)一安排部署，相關(guān)部門配合，建立部門信息共享機(jī)制。切實(shí)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門間的信息交換比對(duì)、數(shù)據(jù)維護(hù)交流等配合協(xié)作，有效轉(zhuǎn)變依托某一部門的單一性和局限性，盡快建設(shè)部門間橫向聯(lián)接、縱向貫通的全市人口信息資源共享平臺(tái)，為統(tǒng)籌解決人口問題、提高政府管理社會(huì)事務(wù)水平提供科學(xué)的人口信息支撐。

（六）建立做好城市社區(qū)計(jì)生工作四大保障體系。一是建立領(lǐng)導(dǎo)保障體系。充分發(fā)揮各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的組織優(yōu)勢(shì)，尤其是發(fā)揮好人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)、建設(shè)、房管、工商、金融等部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與、積極配合街道和社區(qū)抓好人口計(jì)生管理和服務(wù)工作，并建立相關(guān)部門之間的信息交換平臺(tái)，落實(shí)信息通報(bào)、信息資源共享等制度。公安部門大力推進(jìn)戶口進(jìn)社區(qū)，并落實(shí)好落戶審驗(yàn)計(jì)生證件制度和《流動(dòng)人口婚育證明》審驗(yàn)，為計(jì)生進(jìn)社區(qū)鋪好路、護(hù)好駕；建設(shè)部門主動(dòng)與民政、人口計(jì)生部門協(xié)調(diào)，在審批新建住宅小區(qū)時(shí)，就明確其所轄社區(qū)，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)滯后于小區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀；在房屋銷售時(shí)搞好戶主信息登記，建好家庭檔案，為計(jì)生管理服務(wù)打好基礎(chǔ)，切實(shí)解決入戶摸底難的問題。同時(shí)，在對(duì)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司資質(zhì)年檢時(shí)，落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制度。工商部門配合街道和社區(qū)搞好已婚育齡婦女的清理清查工作，做好《流動(dòng)人口婚育證明》的審驗(yàn)；金融部門將履行計(jì)劃生育職責(zé)納入企業(yè)誠(chéng)信考評(píng)內(nèi)容，對(duì)不落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制的限制貸款；房管部門建立房屋交易、出租社區(qū)把關(guān)備案制度，嚴(yán)防已婚育齡婦女漏管。二是建立財(cái)政投入體系。經(jīng)費(fèi)不足、來(lái)源渠道不明確，是制約社區(qū)計(jì)生人員配備、開展免費(fèi)普查、落實(shí)節(jié)育措施的主要瓶頸，必須將社區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，及時(shí)落實(shí)到位，?？顚Ｓ茫ㄆ谡{(diào)賬檢查，確保社區(qū)計(jì)生工作人員、網(wǎng)格員工資待遇的落實(shí)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、救助等政策的落實(shí)，確保“四術(shù)”免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)，確保計(jì)劃生育日常宣傳教育、管理和服務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。下崗職工、失業(yè)無(wú)業(yè)人員的“四術(shù)”費(fèi)及普查費(fèi)也要納入財(cái)政預(yù)算。三是建立科學(xué)的考核評(píng)估體系。市、區(qū)兩級(jí)都將社區(qū)計(jì)生工作列入年度人口目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)做好社區(qū)計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口、暫住人口考核體系，強(qiáng)化對(duì)戶籍地的源頭管理和合同化管理，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)居住地的責(zé)任考核，加大考核分值，增強(qiáng)街道和社區(qū)對(duì)非戶籍育齡婦女管理服務(wù)的責(zé)任，切實(shí)解決對(duì)轄區(qū)非戶籍已婚育齡婦女“不管、不問、與己無(wú)關(guān)”的現(xiàn)實(shí)問題，真正形成流動(dòng)人口、暫住人口“一盤棋”管理的工作格局。四是加強(qiáng)社會(huì)保障，推進(jìn)利益導(dǎo)向。建立完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，大力推進(jìn)新農(nóng)保、新農(nóng)合、征地補(bǔ)償、教育資助、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)和改善民生等政策與計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接，積極幫助農(nóng)村計(jì)生家庭改房、改廁、改路、改水、改電，全面提升計(jì)生戶綜合發(fā)展能力，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中促進(jìn)計(jì)劃生育家庭少生快富。

第二篇：計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

計(jì)劃生育調(diào)研文章

袁 東

以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。這既是全體人口與計(jì)劃生育工作者光榮而神圣的職責(zé)，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問題；同時(shí)，又是一個(gè)開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題?；莅脖ゆ?zhèn)在開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積累了一些過去工作中的體會(huì)，也碰到了許多棘手的新問題；同時(shí)我對(duì)今后這方面的工作也有一些不成熟的構(gòu)思和想法，希望能為人口與計(jì)劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。

一、堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位臵，確保責(zé)任、措施、投入“三個(gè)到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證

責(zé)任到位：惠安堡鎮(zhèn)黨委、政府始終把人口與計(jì)劃生育工作定為“一把手”工程。鎮(zhèn)黨委會(huì)和政府工作會(huì)議都要定期聽取人口與計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，研究全鎮(zhèn)人口 1

與計(jì)劃生育工作重大問題，部署重點(diǎn)工作，解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難。先后制訂下發(fā)了一系列文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，鎮(zhèn)黨委、政府都要召開全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)，分析形勢(shì)，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把靠實(shí)計(jì)生工作的黨政責(zé)任作為一項(xiàng)制度和鐵的紀(jì)律，擺上了鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)政府每年都與各村和鎮(zhèn)直相關(guān)部門簽訂人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書；在黨政干部的政績(jī)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升和評(píng)比各類先進(jìn)中，堅(jiān)持“一票否決制”。鎮(zhèn)計(jì)生辦充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計(jì)劃生育的新形勢(shì)和新要求，以不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時(shí)提出提高全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作水平的意見、建議和實(shí)施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。

投入到位：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是根本保證。在機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鎮(zhèn)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政每年都能按上級(jí)規(guī)定和全鎮(zhèn)實(shí)際工作需要及時(shí)安排、落實(shí)

計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排計(jì)劃生育工作和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)率逐年提高。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

技術(shù)隊(duì)伍配備到位、效果好：經(jīng)過鎮(zhèn)黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實(shí)的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。同時(shí)實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，堅(jiān)持以計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時(shí)從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包村隊(duì)，深入村隊(duì)幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

陣地建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照“加強(qiáng)縣級(jí)、完善鄉(xiāng)級(jí)、健全村級(jí)”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金20萬(wàn)元，我鎮(zhèn)建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，同時(shí)增添了乳腺診斷儀、乳腺治療儀、紅外光治療儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以鎮(zhèn)服務(wù)站站為龍頭、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：積極開展生殖健康服務(wù)工程，曾多次對(duì)我鎮(zhèn)進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人

員培訓(xùn)。贏得了全鎮(zhèn)上下干部群眾的一致好評(píng)和相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。

三、深化人口與計(jì)劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式采取多種形式積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，促進(jìn)計(jì)劃生育知識(shí)進(jìn)村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，在縣電視臺(tái)開設(shè)了《計(jì)生專欄》欄目，共刊登新聞6篇；其次是抓好婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)。鎮(zhèn)村每年舉辦各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)620多人次，計(jì)劃生育知識(shí)知曉率保持在99％以上。同時(shí)開展了全面的計(jì)生知識(shí)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書寫大型規(guī)范化標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計(jì)生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計(jì)劃生育內(nèi)容的專題文藝節(jié)目。通過這一系列的活動(dòng)，營(yíng)造了有利于開展人口與計(jì)劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念得到了進(jìn)一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進(jìn)，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我鎮(zhèn)仍然存在著一些問題：

1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。

2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鎮(zhèn)服務(wù)所人員配臵上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

3、計(jì)生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無(wú)法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平當(dāng)作建設(shè)和諧社會(huì)的具體任務(wù)來(lái)抓

1、切實(shí)加強(qiáng)和完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人

員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的及時(shí)率；提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問題?！跋敕?wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)對(duì)廣大育齡群眾的態(tài)度問題。要改變長(zhǎng)期以來(lái)以完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿足群眾的需求來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。“會(huì)服務(wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展對(duì)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計(jì)生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識(shí)，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對(duì)象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位?！澳芊?wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計(jì)劃生育要對(duì)群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這

三個(gè)方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會(huì)服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。

3、整合資源，形成合力，壯大技術(shù)服務(wù)的力量。由于計(jì)劃生育部門技術(shù)服務(wù)起步晚，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員缺乏。而衛(wèi)生部門相對(duì)具有技術(shù)人才、設(shè)備和技術(shù)業(yè)務(wù)管理等優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)計(jì)劃生育部門的不足。但衛(wèi)生部門在避孕節(jié)育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發(fā)放及隨訪、避孕節(jié)育方法的宣傳教育等方面薄弱。計(jì)衛(wèi)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是一條可行的途徑。

第三篇：計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

怎么才能讓精子卵子在12個(gè)小時(shí)內(nèi)相遇？

備孕半年，現(xiàn)在好孕了，回頭看看以前的試紙也就是排卵和AA關(guān)系，終于發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)備孕半年失敗的原因是AA的時(shí)間不對(duì)，時(shí)間對(duì)了，一次好孕了，如果你真的想好孕，就坐下認(rèn)真的看完吧，我的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，不能以天來(lái)計(jì)算AA時(shí)間，而要精確到小時(shí)。比如你4號(hào)凌晨AA,和4號(hào)夜里11點(diǎn)5***AA，表面上看都是4號(hào)AA的，可是卻相差近24個(gè)小時(shí)了，24小時(shí)，什么事都耽誤了，無(wú)論對(duì)精子和卵子來(lái)說(shuō)都錯(cuò)過了。因此你必須計(jì)算好讓精子和卵子在12個(gè)小時(shí)相遇并結(jié)合才有可能懷孕，這是最基本的條件，有網(wǎng)友問我，我排卵期天天AA,怎么懷上啊，原因很多，但其中一條就是上述所說(shuō)精子卵子相遇超過12個(gè)小時(shí)了。

那么怎么才能讓精子卵子在12個(gè)小時(shí)內(nèi)相遇啊，測(cè)試紙啊，以月經(jīng)28天為例，一般從月經(jīng)開始的第12天開始測(cè)排卵試紙，測(cè)試紙有講究，一般開始時(shí)上午一根，下午一根就行，但是當(dāng)你發(fā)現(xiàn)第二條線逐漸變深時(shí)，必須堅(jiān)持3小時(shí)測(cè)一次，測(cè)完的試紙不要丟掉，寫上時(shí)間，放在一起比較，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)有一條試紙顏色最深，然后就開始變淡了，這個(gè)最深的一次就是所謂強(qiáng)陽(yáng)，就是所謂的高峰值了，記住這個(gè)高峰值出現(xiàn)的時(shí)間，從這個(gè)時(shí)間開始計(jì)算，12個(gè)小時(shí)以后AA，而不是以內(nèi)這點(diǎn)注意,這是第二次AA,也是最重要的AA,一般來(lái)講強(qiáng)陽(yáng)轉(zhuǎn)弱就說(shuō)明馬上就要排卵了，可是那時(shí)再AA就太晚了，因此我們要趕在排卵前AA,讓精子等卵子，一般來(lái)說(shuō)出現(xiàn)峰值后要在24小時(shí)左右排卵，因此我們就在出現(xiàn)峰值后就是強(qiáng)陽(yáng)后的12個(gè)小時(shí)后AA，精子游進(jìn)去大約還需要1個(gè)小時(shí)呢，這樣新鮮的卵子排出時(shí)，已經(jīng)有精子在等待了，而且精子等待的時(shí)間也不長(zhǎng)，不超過1***個(gè)小時(shí)，因此這次AA至關(guān)重要。

為了保險(xiǎn)起見，在這之前最好還有一次AA,這就是第一次AA,我當(dāng)時(shí)是陽(yáng)出現(xiàn)后的6個(gè)小時(shí)A的，因?yàn)橛械拿妹贸霈F(xiàn)峰值后幾個(gè)小時(shí)就排卵，這個(gè)情況雖然是少數(shù)，但我們也不知道自己是否就是這個(gè)少數(shù)，為了不錯(cuò)過任何機(jī)會(huì)，我建議最好有第一次AA，有了第一次AA心里就不慌不忙了，只等強(qiáng)陽(yáng)出現(xiàn)后12個(gè)小時(shí)后很從容的第二次AA(我當(dāng)時(shí)是強(qiáng)陽(yáng)出現(xiàn)15個(gè)小時(shí)后AA的)，還有第三次AA,就是在PLSZ快變成白板的時(shí)候再補(bǔ)AA一次，因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)，排卵試紙快變成白板的時(shí)候就是卵子剛剛排出來(lái)的時(shí)候，這樣三次AA成功懷孕的幾率特大?？赡苣銜?huì)問，怎么老是AA啊，是不是太頻繁了精子質(zhì)量不高了，請(qǐng)仔細(xì)看明白了，幾乎是2天A一次，不頻繁。

可能你看迷糊了，我們?cè)俸?jiǎn)單梳理一下，就是三次AA,保證能好孕 第一次AA時(shí)間是大衛(wèi)出現(xiàn)陽(yáng)以后6小時(shí)AA,，第二次AA是大衛(wèi)出現(xiàn)強(qiáng)陽(yáng)后12個(gè)小時(shí)后AA,我當(dāng)時(shí)是強(qiáng)陽(yáng)出現(xiàn)15個(gè)小時(shí)AA的。第三次AA是在排卵試紙快變成白板時(shí)AA.。

這樣第二次AA時(shí)間和第一次AA的時(shí)間相隔35個(gè)小時(shí)，差不多2天時(shí)間，姐妹們看明白了，因此，AA的不頻繁且符合隔天AA的規(guī)律，老公不累，精子質(zhì)量也很好。

第三次AA時(shí)間和第二次AA間隔了36個(gè)小時(shí)。也差不多2天，因此，也能保證精子質(zhì)量。

有網(wǎng)友問我，“"到底是強(qiáng)陽(yáng)出現(xiàn)后12個(gè)小時(shí)后AA還是強(qiáng)陽(yáng)轉(zhuǎn)弱AA,我的這兩個(gè)時(shí)間不一致”"，我的建議是強(qiáng)陽(yáng)出現(xiàn)后的12個(gè)小時(shí)以后AA,前提是你最好有了第一次的AA.，有精力最好在快變成白板時(shí)再補(bǔ)AA一次，這就是第三次AA.等待好孕。

這種共AA三次的方法適合所有的人，大部分姐們只要第二次和第三次AA就足夠了，可以去掉第一次?，F(xiàn)在我忽然感覺曾經(jīng)認(rèn)為不重要的第三次AA也許非常重要。還要根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際。當(dāng)然為了保險(xiǎn)起見還是一共AA三次最好，想要保證質(zhì)量的姐妹，只AA第二次和第三次就行了。

第四篇：計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了=個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深入全市xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問題：‘

一、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查，全市計(jì)劃生育率僅為xx.xx，低于xx的目標(biāo)值xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級(jí)黨政部門和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去那種強(qiáng)制措施不能用，面對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象、不參加環(huán)孕檢的對(duì)象不落實(shí)節(jié)育措施的對(duì)象和不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)象，既不能動(dòng)手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對(duì)只動(dòng)嘴不動(dòng)手而無(wú)動(dòng)于衷，計(jì)生工作人員對(duì)此興嘆束手無(wú)策。座談中，許多計(jì)生干部坦言“不是我們無(wú)能干，而是不能干（因?yàn)闆]有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無(wú)法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓?；不是我們不想干，而是怕干（因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對(duì)象，小孩都xx多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動(dòng)人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對(duì)流動(dòng)人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約xx萬(wàn)，xx以上是生育旺盛的青壯年，對(duì)龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無(wú)法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的xx以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在xx左右，低于xx的目標(biāo)值xx個(gè)百分點(diǎn)，由于對(duì)育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對(duì)外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們?cè)谕獾丶幕氐沫h(huán)孕檢證明有xx是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹?，去年该?=例計(jì)劃外出生，其中=例是外出流動(dòng)人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計(jì)劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個(gè)村，=個(gè)計(jì)劃外對(duì)象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對(duì)象，占當(dāng)年計(jì)劃外生育總數(shù)的xx。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全市出生嬰兒性別比為xx：xx，超出正常值（xx：xx）xx個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動(dòng)，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動(dòng)詭秘，給偵破工作帶來(lái)困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，市級(jí)比縣級(jí)好，縣級(jí)比鄉(xiāng)級(jí)好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語(yǔ)。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，上半年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為=.xx,與xx的目標(biāo)值相差xx.xx個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對(duì)象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)為例，去年xx個(gè)計(jì)劃外生育，就有xx個(gè)外逃，當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對(duì)此束手無(wú)策；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來(lái)交了xx-xx元的就可上戶口，許多計(jì)劃外對(duì)象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長(zhǎng)，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對(duì)象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無(wú)可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對(duì)象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來(lái)后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入嚴(yán)重不足

關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財(cái)政幾乎沒有安排計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)，雖然財(cái)政作了預(yù)算，但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實(shí)質(zhì)上是空對(duì)空，沒有按照中央、省關(guān)于計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計(jì)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不但沒有經(jīng)費(fèi)投入，還擠占、挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施以落實(shí)到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳，說(shuō)少引產(chǎn)少結(jié)扎一個(gè)不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風(fēng)險(xiǎn)，還可節(jié)省xx多元的行政成本，同時(shí)，多生一個(gè)還可收幾千元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對(duì)過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級(jí)業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評(píng)，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)缺乏對(duì)他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有xx以上。村級(jí)計(jì)生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對(duì)上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

二、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加xx年財(cái)政預(yù)算，明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議市人大、財(cái)政、計(jì)生等部門聯(lián)合組成督查組，對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計(jì)生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計(jì)生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)投入不到位的予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對(duì)計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月xx元的計(jì)生崗位津貼；對(duì)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月xx元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼；對(duì)連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對(duì)計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，工資上浮一級(jí)，工作滿=年后，視其工作業(yè)績(jī)，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，上浮的工資固定下來(lái)，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級(jí)計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級(jí)副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 ·安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 ·社會(huì)調(diào)研報(bào)告 ·會(huì)計(jì)調(diào)研報(bào)告 ·產(chǎn)品調(diào)研報(bào)告

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對(duì)不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動(dòng)人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動(dòng)。通過清查清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)?；顒?dòng)中，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺(tái)的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開全市半年人口形勢(shì)分析會(huì)，客觀分析形勢(shì)，明確下步工作重點(diǎn)。

第五篇：計(jì)劃生育服務(wù)站調(diào)研報(bào)告

一、總論

（一）概況

（二）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況

1、自然狀況

鄉(xiāng)位于**縣西部，距縣城45公里處?？偯娣e98平方公里。行政機(jī)構(gòu)改革后轄廟壩、鐵爐二鄉(xiāng)之地。面積大、區(qū)域長(zhǎng)、山大人稀，特別是與曉道鄉(xiāng)相鄰的廟壩村、與紫陽(yáng)縣三臺(tái)鎮(zhèn)相鄰的柳林村，山高路遠(yuǎn)，交通不便，衛(wèi)生服務(wù)功能嚴(yán)重滯后。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

鐵爐鄉(xiāng)轄8個(gè)行政村，68個(gè)村名小組，2662戶，10591人。全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積28400畝，人均占有耕地2.7畝。XX年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元。糧食總產(chǎn)達(dá)到

噸，農(nóng)民人均自產(chǎn)糧食公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元。

目前，鄉(xiāng)以集鎮(zhèn)開發(fā)、新村建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展突飛猛進(jìn)；以穩(wěn)糧、攻桑、擴(kuò)芋、興牧為主的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，廣大農(nóng)民群眾的生活水平有了較大改善；私營(yíng)企業(yè)起步較好，個(gè)體工商戶發(fā)展迅速，非公有制經(jīng)濟(jì)在鐵爐的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入總值中比例越來(lái)越大；村級(jí)公路以嵐大路為中心，貫通每個(gè)行政村；農(nóng)村通電率達(dá)到100％；通訊事業(yè)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)了光纜傳輸，開通了程控電話。

3、村計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，人口計(jì)劃執(zhí)行良好，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，軟硬件投入力度加大，工作質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了上級(jí)的充分肯定。

（三）計(jì)生服務(wù)職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)計(jì)生服站是一所集宣教、咨詢、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合計(jì)生服務(wù)站，是全鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作的中心。近幾年，我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站認(rèn)真貫徹黨的基本路線、方針、政策，特別是隨著計(jì)劃生育法制建設(shè)的不斷完善，“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我站在縣計(jì)生局的高度重視下，開拓進(jìn)取，不斷加強(qiáng)服務(wù)站的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平都取得了巨大變化，為全鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱，業(yè)務(wù)用房緊張，設(shè)備極其簡(jiǎn)陋，工作業(yè)績(jī)卻十分突出。XX年，全鄉(xiāng)人口出生率‰，人口自然增長(zhǎng)率為零，綜合節(jié)育率％，已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站始建于1998年，位于鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積150平方米，建筑面積100平方米，磚混結(jié)構(gòu)。全站現(xiàn)有職工6人，具有中級(jí)職稱2人，初級(jí)職稱3人。站內(nèi)設(shè)8個(gè)科室，其中職能科室4個(gè)，醫(yī)技科室4個(gè)，擁有b超機(jī)、紅外光熱治療儀、電動(dòng)負(fù)壓吸引器、無(wú)影燈、手術(shù)床、檢查床、宣教設(shè)備等器材（械），能正常開展基本的計(jì)劃生育手術(shù)及職能業(yè)務(wù)，建站以來(lái)，累計(jì)做各種手術(shù)1010余例，接診病員3200人次，其中義診1250人次，從未發(fā)生過人和醫(yī)療事故。

全鄉(xiāng)有村級(jí)計(jì)生服務(wù)室8個(gè)，均處于無(wú)房狀態(tài)，基本設(shè)置在服務(wù)人員自己家中，服務(wù)條件更是十分惡劣，醫(yī)療水平難以滿足廣大群眾身心健康的需求。

（一）計(jì)生服務(wù)站存在的問題與建議

1、服務(wù)站現(xiàn)有三間二層100平方米的綜合用房，面積太小，門面設(shè)計(jì)不規(guī)范，無(wú)候診處。就診人員稍多便在街道上等候，極不符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的要求。

2、根據(jù)XX年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和xx“公共衛(wèi)生建設(shè)工作，關(guān)系到廣大人民的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須下大力氣抓好”的指示精神，推進(jìn)全鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，改善計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)條件，我站須新建350平方米的綜合用房，用于宣傳培訓(xùn)、咨詢、藥具發(fā)放、使各項(xiàng)業(yè)務(wù)趨于合理。

3、為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，保障公民的生殖健康權(quán)力，XX年6月國(guó)務(wù)院頒布了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，XX年12月通過了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》等，這些法規(guī)的出臺(tái)，給我們的計(jì)劃生育服務(wù)工作提出了更高的要求，與之相適應(yīng)的服務(wù)條件也必須隨之改善。

（二）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目名稱：鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站

2、項(xiàng)目建設(shè)單位：鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站

3、項(xiàng)目新建地址：鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

4、項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人：陳波

5、項(xiàng)目主管部門：縣計(jì)生局

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越注重生活質(zhì)量的改善，生育、節(jié)育和生殖健康觀念正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代人們對(duì)生活的期望值也就發(fā)生了質(zhì)的改變，已由過去的吃飯問題、穿衣問題發(fā)展到現(xiàn)時(shí)期的小康水平，并且逐步向富裕方向發(fā)展，由過去講求身體健康向身心健康轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的不孕不育治療意識(shí)也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，作為計(jì)劃生育部門，我們不但要有現(xiàn)代化意識(shí)，還要有超前意識(shí)，具有與時(shí)俱進(jìn)的精神來(lái)適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）計(jì)生事業(yè)發(fā)展的需要

在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的今天，人們對(duì)計(jì)生事業(yè)的要求再也不是狹義的生育概念，它向著更深、更遠(yuǎn)、更廣義的方向發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)陣地，為社區(qū)1萬(wàn)多群眾全方位開展安全有效的計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)于鐵爐鄉(xiāng)的人口與計(jì)劃生育工作和每個(gè)計(jì)劃生育家庭都具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）貫徹法律法規(guī)的需要

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，隨著“一法五規(guī)”的相繼出臺(tái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作步入了法制化的軌道。加強(qiáng)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民的生殖健康權(quán)利，更好地滿足廣大育齡群眾對(duì)生殖健康服務(wù)的需要，提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的迫切需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

（四）人民健康發(fā)展的需要

在人類社會(huì)蓬勃發(fā)展的今天，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本的變化，生殖健康已由過去的難以啟齒發(fā)展到現(xiàn)在人們的高度重視。健康的內(nèi)涵也進(jìn)入了人們身心健康的重要課題，所以必須加大健康教育水平，提高健康教育質(zhì)量，普及健康知識(shí)，使每個(gè)人懂得自我保健知識(shí)，提高自我保健意識(shí)，改變不良習(xí)慣，這是擺在我們面前的又一亟待解決的課題，只有搞好健康教育，才能提高民族整體健康水平。

（五）鞏固服務(wù)陣地的需要

由于我鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站設(shè)施不全，容量小、裝備不齊，技術(shù)力量不足等現(xiàn)狀，制約著我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作向更高目標(biāo)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村計(jì)生工作切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，為育齡群眾提供全方位的生育、節(jié)育、不育和生殖健康系列服務(wù)，將服務(wù)站建成融宣教、咨詢、保健、康復(fù)、技術(shù)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。

三、建設(shè)條件

鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站位于鐵爐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，位置理想，交通十分方便。

（一）地形、地貌、地居條件

按照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)服務(wù)站占地面積屬于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新開發(fā)地基，地基基本穩(wěn)定，不再會(huì)由沉降現(xiàn)象發(fā)生。

（二）周邊建筑物與環(huán)境條件

現(xiàn)服務(wù)站綜合樓座北向南，位于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)北側(cè)，在此處新建服務(wù)站環(huán)境優(yōu)越。

（三）集鎮(zhèn)規(guī)劃條件

按照集鎮(zhèn)規(guī)劃，450平方米的空地修建三層350平方米的計(jì)劃生育服務(wù)站業(yè)務(wù)用房，符合規(guī)定要求。

（四）“三通”條件

目前鐵爐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)水、電、路設(shè)施已完善，縣供電局在鐵爐鄉(xiāng)設(shè)立了供電所，集鎮(zhèn)供水工程于XX年建成，街道及人行通道硬化工程已于XX年竣工使用。

（五）施工條件

鐵爐鄉(xiāng)地理位置好，再加上近幾年新集鎮(zhèn)開發(fā)、房屋建筑工程未曾中斷，石料場(chǎng)、采砂場(chǎng)均在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，并有符合建設(shè)質(zhì)量要求的水泥預(yù)制廠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的計(jì)生服務(wù)站，條件優(yōu)越。

四、建設(shè)規(guī)模

按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站要求，本次擬建計(jì)生業(yè)務(wù)樓三間三層350平方米、其中門診、藥房80平方米，住院手術(shù)室120平方米，孕產(chǎn)、檢查室60平方米，醫(yī)護(hù)、更衣室40平方米，其它用房30平方米。使用面積330平方米，平面系數(shù)按70％計(jì)算，總建筑面積350平方米。

五、建筑方案

（一）建筑設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

嚴(yán)格按照國(guó)債項(xiàng)目管理辦法，進(jìn)行鐵爐鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的可研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等工作。以此次項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，努力完善基本功能，提高管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的進(jìn)修培訓(xùn)工作，健全管理機(jī)制，提高我鄉(xiāng)服務(wù)站整體管理水平，最大限度地發(fā)揮計(jì)生服務(wù)站在計(jì)生管理和生殖保健教育等方面的綜合性服務(wù)功能，努力為鐵爐鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾提供方便、快捷、優(yōu)良、高效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

（二）建筑設(shè)計(jì)的原則

1、規(guī)模適宜，經(jīng)濟(jì)合理的原則。按照國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。以最大限度壓縮了必要的基建支出，服務(wù)站建設(shè)完全符合國(guó)債項(xiàng)目管理要求。

2、功能齊全、滿足需求的原則。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以全鄉(xiāng)計(jì)生工作需求出發(fā)，滿足計(jì)劃生育和生殖保健兩大服務(wù)功能要求，建立健全婦產(chǎn)、婦檢、節(jié)育、保健等醫(yī)療科室的分設(shè)，具備一定的?？铺厣?。特別是能達(dá)到高危孕婦的篩選與分娩治療。

3、立足本職，美化環(huán)境的原則。在滿足計(jì)生工走中醫(yī)療、防御業(yè)務(wù)用房的基礎(chǔ)上，實(shí)施綠化、栽植四季觀賞樹木、花卉、院內(nèi)硬化、綠化、美化、室內(nèi)潔凈，力爭(zhēng)達(dá)到站內(nèi)林化、病房家庭化、服務(wù)優(yōu)良化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建筑方案

堅(jiān)持建筑標(biāo)準(zhǔn)和貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則為前提。

一是建筑材料和結(jié)構(gòu)形式選擇符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱的要求。

二是采用磚混結(jié)構(gòu)，建筑層為三層，結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)為二級(jí)以上。

三是在自然通風(fēng)條件下，室內(nèi)凈高度設(shè)計(jì)為3.0m—3.2m之間。

六、環(huán)境保護(hù)措施

1、術(shù)后、檢查后的污物處理，嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)衛(wèi)生部門污物處理的規(guī)定，經(jīng)過無(wú)害化處理后密封運(yùn)往處理地深埋。

2、劇毒有害物按要求規(guī)范管理，單獨(dú)存放，確保不發(fā)生新的污染。

3、在條件許可的情況下，按環(huán)保要求合理設(shè)計(jì)，建專用垃圾處理系統(tǒng)。

七、組織機(jī)構(gòu)

在縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室和縣計(jì)生局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的支持下，在全站全體職工人人關(guān)心的前提下，站內(nèi)組建施工現(xiàn)場(chǎng)管理小組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室主任陳波擔(dān)任，成員盧祖鳳、金忠武?，F(xiàn)場(chǎng)管理主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，做好施工日志的記錄，為辦公室當(dāng)好助手，做到勤匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理工作，以保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施。

八、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本項(xiàng)目擬從2012年9月開始制作施工方案、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、自籌資金等項(xiàng)目前期工作。月開始施工，2XX年月竣工驗(yàn)收，交付使用。工期為6月（180日歷工期）。

九、投資估算與資金籌措

（一）投資估算依據(jù)

1、嵐皋縣建材市場(chǎng)建材價(jià)格行情。

2、水泥市場(chǎng)預(yù)制建材價(jià)格行情。

（二）投資估算與資金籌措

本項(xiàng)目投資估算30萬(wàn)元。資金措施：申請(qǐng)項(xiàng)目資金25萬(wàn)元，單位自籌5萬(wàn)元。

十、效益評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后鐵爐鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，檢測(cè)手段多樣化，診斷病情準(zhǔn)確化，從而拓寬了服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍.為提高經(jīng)濟(jì)效益提供了保障。預(yù)計(jì)年可創(chuàng)收1萬(wàn)元。

（二）社會(huì)效益

一是可以有效地預(yù)防和治療育齡人員的生殖疾病。

二是提高公民的健康水平，保障人們?nèi)硇牡赝度氲浇ㄔO(shè)小康社會(huì)的偉大工程中去。

三是本項(xiàng)目的實(shí)施是黨實(shí)踐“xxxx”重要思想的具體體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是有利于服務(wù)站提高服務(wù)水平，把計(jì)生工作做得更好，而為鐵爐鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

十一、結(jié)論

綜上所述，本項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)生的社會(huì)效益是無(wú)法估量的。它不僅反映了人民群眾對(duì)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策能落到實(shí)處的強(qiáng)烈愿望，又符合國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)要求。因此，我們認(rèn)為本項(xiàng)目建設(shè)不僅是必要的，而且是可行的。