第一篇：小學(xué)生心理健康教育面臨的困難與對(duì)策[推薦]

小學(xué)生心理健康教育面臨的困難與對(duì)策

寶積教育管理中心課題組

中小學(xué)心理健康教育工作歷來受到黨和國家高度重視，根據(jù)對(duì)中小學(xué)心理健康教育工作情況的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程開設(shè)、心理咨詢室的建設(shè)、教材選用等方面都存在很大問題，明確指出了中小學(xué)當(dāng)前開展心理健康教育工作的主要困難，并提出了較為可行的一些工作設(shè)想和改進(jìn)措施，對(duì)其他地區(qū)開展心理健康教育的也有一定借鑒作用。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的巨大變革，人們感到壓力很大，難以適應(yīng)，往往會(huì)產(chǎn)生各種心理問題。中小學(xué)生身處其中，隨著生理、心理的發(fā)育和發(fā)展、社會(huì)閱歷的擴(kuò)展及思維方式的變化，必然也會(huì)產(chǎn)生各種各樣的心理困惑或問題，黨中央、國務(wù)院高度重視心理健康教育。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出:“要加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育?！?002年《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》明確提出“心理健康教育是提高中小學(xué)生心理素質(zhì)的教育:,是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容?！薄案鞯亟逃姓块T要把心理健康教育工作納入對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估之中?！薄按笾谐鞘泻徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),要普遍開展心理健康教育工作??有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)，要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地開展心理健康教育工作。要抓好心理健康教育骨干教師隊(duì)伍建設(shè)。”2004年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)?！?008年，中共中央宣傳部、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、教育部等17個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要(2008年～2015年)》明確提出：“中小學(xué)建立心理健康輔導(dǎo)室、設(shè)置專職教師并配備合格人員的學(xué)校比例，到2010年城市達(dá)到40%、農(nóng)村達(dá)到10%；2015年城市達(dá)到60%、農(nóng)村達(dá)到30%。”“在學(xué)校開展心理健康教育的比例，到2010年城市達(dá)到80%、農(nóng)村達(dá)到50%；2015年城市達(dá)到85%、農(nóng)村達(dá)到70%。”

一、目前學(xué)校開展心理健康教育面臨的主要困難

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校心理健康教育工作面臨著多種困難，普遍困難包括：

1、缺乏專業(yè)教師，師資匱乏

幾乎所有學(xué)校都提到心理健康教育專業(yè)教師缺乏，沒有專職教師；同時(shí)，學(xué)校里面有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的老師有限，導(dǎo)致兼職教師的專業(yè)水平不夠；有的學(xué)校根本連兼職教師也沒有，沒有開課。原因包括沒有心理健康教師編制，老師工作量很重?zé)o法兼職等。

2、缺乏經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施設(shè)備

由于沒有充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，許多學(xué)校沒有建立心理咨詢室，即使建立了咨詢室也沒有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，3、缺乏硬性規(guī)章制度和監(jiān)督檢查機(jī)制的約束

心理健康教育目前沒有制定嚴(yán)格的操作規(guī)范，沒有相應(yīng)的管理體系和評(píng)價(jià)體系，對(duì)心理咨詢室的建設(shè)缺乏具體的規(guī)格和配置要求，對(duì)使用的教材和課程設(shè)置沒有明確規(guī)范，沒有建立定期檢查評(píng)價(jià)制度，這些都導(dǎo)致心理健康教育工作難以落到實(shí)處。

4、對(duì)心理健康教育重要性認(rèn)識(shí)不夠 首先表現(xiàn)在學(xué)校大多沒有或者只有極少量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不愿意在這個(gè)方面投入，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；其次是教師對(duì)心理健康教育認(rèn)識(shí)不夠深刻，教學(xué)計(jì)劃不能很好落實(shí)；再次表現(xiàn)為教學(xué)時(shí)間不能保證，課時(shí)安排不足，沒有完整、系統(tǒng)、實(shí)用的教材；另外，心理健康管理部門混亂，教務(wù)處和政教處都參與管理，沒有形成齊抓共管的合力，沒有形成良好的工作氛圍，甚至將心理問題和道德問題混淆。

二、學(xué)校對(duì)中小學(xué)心理健康教育工作的設(shè)想

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校都非常重視心理健康教育，表示要改進(jìn)加強(qiáng)，主要設(shè)想包括以下幾個(gè)方面：

1、開設(shè)心理健康教育活動(dòng)課程

提出的觀點(diǎn)包括：想開設(shè)這門課，有必要對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)；將心理健康教育從班主任工作、政教工作中分離出來，獨(dú)立設(shè)置課程，上好心理健康課；開展多種形式的心理輔導(dǎo)與咨詢活動(dòng)，滲透進(jìn)課程及學(xué)生生活的方方面面。

2、加大教師培訓(xùn)力度，提高師資水平

提出的觀點(diǎn)包括：加強(qiáng)兼職心理健康教師的培訓(xùn)；加強(qiáng)培訓(xùn)，從專業(yè)教師和班主任開始；請(qǐng)專業(yè)老師為學(xué)校老師培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)水平與能力。加強(qiáng)對(duì)兼職心理教師的專業(yè)引領(lǐng)，提高專業(yè)化水平；學(xué)校派專人參加心理健康教師培訓(xùn)，加大投入，加強(qiáng)重視，全社會(huì)共同參與；非常希望有專業(yè)的心理教師來對(duì)學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，保證學(xué)生健康成長；普遍希望有專職教師。

3、工作制度化、常規(guī)化，加強(qiáng)考評(píng)和檢查

提出的觀點(diǎn)包括：加強(qiáng)制度保障，有硬性規(guī)定，有配套辦法，規(guī)范心理健康教育；確定課時(shí)安排，開齊開足心理健康教育課，規(guī)范課程，加強(qiáng)督查；建立相應(yīng)的管理體系和評(píng)價(jià)體系，納入學(xué)校工作考核范圍，做到“有計(jì)劃、有人員、有場所、有過程、有效果”。

4、注重對(duì)學(xué)生心理健康的研究

提出的觀點(diǎn)包括：注重學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)跟蹤，加強(qiáng)交流，開展專項(xiàng)活動(dòng)，建立學(xué)生檔案；加強(qiáng)對(duì)教師的心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高教師應(yīng)對(duì)師生心理問題能力。

5、改善心理健康教育條件

提出的觀點(diǎn)包括：搭建課堂、網(wǎng)站、咨詢室、電話等教育平臺(tái)；設(shè)置專門心理咨詢室；投入專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)咨詢接待及專題輔導(dǎo)人員給予應(yīng)有和合適的津貼補(bǔ)助。

三、改進(jìn)中小學(xué)心理健康教育工作的建議和措施

開展心理健康教育必須有人財(cái)物等基本條件作保障，還需要各種規(guī)章制度及管理機(jī)制來規(guī)范，綜合調(diào)查結(jié)果，且經(jīng)過與其他專家交流、探討，有針對(duì)性地提出如下改進(jìn)建議和措施。

1、教育行政部門成立專門組織與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，包括成立專門的研究協(xié)會(huì)

許多學(xué)校建議用行政的方式推動(dòng)此項(xiàng)工作。成立專門機(jī)構(gòu)有利于加強(qiáng)工作指導(dǎo)以及檢查督導(dǎo)，確保各項(xiàng)要求得到實(shí)施。同時(shí)，專門機(jī)構(gòu)可以專心集中力量開展工作研究，把成果進(jìn)行資源共享，完善交流培訓(xùn)，形成互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立學(xué)生心理健康信息的動(dòng)態(tài)檔案管理網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警系統(tǒng)。建議成立中小學(xué)心理健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心，然后與心理學(xué)會(huì)一道共同推進(jìn)該項(xiàng)工作。

2、配備專職的心理健康教師，規(guī)范使用教材資料 專業(yè)師資缺乏是制約心理健康教育工作的最大障礙，學(xué)校普遍要求配備專職心理教師。不能僅僅用兼職教師來開展這一工作，要提供編制和經(jīng)費(fèi)保障，硬性規(guī)定學(xué)校必須配備相應(yīng)數(shù)量的專職教師。如有的學(xué)校提出“條件不成熟時(shí)可以同片區(qū)多校配備1名專職心理教師，同時(shí)各校配備適量兼職教師?！背酥猓滩馁Y料的使用也是一個(gè)問題，心理健康教育是一個(gè)科學(xué)性和專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的工作，并非什么學(xué)校都適宜編制校本教材，供校內(nèi)使用，所以需要專業(yè)引領(lǐng)。學(xué)校使用教材資料需要通過專業(yè)審核認(rèn)可，建議在中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)領(lǐng)域成立心理健康教育專家組，做好專業(yè)內(nèi)容的把關(guān)工作。，只有具備了高質(zhì)量的師資和科學(xué)的教材，才能保持心理健康教育工作的科學(xué)性。

3、建章立制，形成科學(xué)的工作規(guī)范

有的建議教育主管部門出臺(tái)硬性政策，各校必須開足開齊該課程課時(shí)，配備硬件設(shè)施、專業(yè)教師，制定學(xué)校心理健康教育規(guī)程，并建立健全考評(píng)制度，心理健康工作納入學(xué)校工作年度考核等。目前，各校開展心理健康教育的方式方法形式多種多樣，沒有基本參照標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此效果難以保障，必須就此專門建立規(guī)章制度，從而規(guī)范教師設(shè)置、課程開設(shè)、教材選用、活動(dòng)開展以及心理咨詢室的建設(shè)等等這些必要因素，比如：對(duì)心理咨詢室的建設(shè)提出明確具體的要求，規(guī)格和配置標(biāo)準(zhǔn)要明確，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)；又如建立心理健康教育示范校制度等。

4、在市縣兩級(jí)教研機(jī)構(gòu)設(shè)立心理健康教育專職教研員

心理健康教育要能夠大面積推行，必須設(shè)置專職教研人員加強(qiáng)教育教學(xué)研究和指導(dǎo)，在教研體系中納入與其他學(xué)科同等的地位。由于該學(xué)科教學(xué)及咨詢輔導(dǎo)工作的特殊性，尤其是在我國中小學(xué)有著先天的不足，各學(xué)校非常需要專家的引領(lǐng)和指導(dǎo)，市縣兩級(jí)教研機(jī)構(gòu)專職心理健康教育教研員的設(shè)置就顯得尤為必要。建議面向全國招聘有經(jīng)驗(yàn)且理論扎實(shí)的人員擔(dān)任心理健康教育教研員，這樣，就會(huì)很快形成一支較為適應(yīng)教育發(fā)展需要的心理健康教育教研隊(duì)伍。并由他們經(jīng)常性組織開展教育教學(xué)研究、工作案例研討活動(dòng)，從而推進(jìn)該項(xiàng)工作。

5、加大培訓(xùn)力度，定期開展各級(jí)各類心理健康教師培訓(xùn)

專業(yè)的師資必須通過不斷的培養(yǎng)培訓(xùn)才能形成。目前，從高校招聘大量心理學(xué)專業(yè)的人員充任專職教師難度很大，因此可以采用引進(jìn)心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任專職輔導(dǎo)教師和對(duì)在職教師進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗的方式相結(jié)合，不斷提升專職心理輔導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)水平。這項(xiàng)工作可以分為多個(gè)層次，一是面向廣大專兼職心理教師開展心理健康教育骨干教師培訓(xùn)，二是開展國家心理咨詢師職業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)取得三級(jí)及以上國家心理咨詢師證書的農(nóng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，三是對(duì)心理骨干教師和已經(jīng)獲得咨詢師證的老師，開展心理輔導(dǎo)與咨詢操作實(shí)務(wù)的提高培訓(xùn)和心理課教學(xué)操作培訓(xùn)。通過分層培訓(xùn)，不斷提升心理健康教育教師的工作能力和水平。培訓(xùn)形式可以是到培訓(xùn)院校集中培訓(xùn)，也可以組織名師送培訓(xùn)到學(xué)校，還可以是圍繞某些主題進(jìn)行專題研討和交流。開展師資培訓(xùn)要注重實(shí)效性，堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，將理論學(xué)習(xí)與案例研究結(jié)合。

第二篇：律師執(zhí)業(yè)面臨的困難與對(duì)策

律師執(zhí)業(yè)面臨的困難與對(duì)策

ＸＸ市司法局 ＸＸＸ

律師業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的步伐蓬勃發(fā)展，隊(duì)伍日益壯大，執(zhí)業(yè)組織形式進(jìn)一步豐富，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。廣大律師圍繞黨委政府工作大局，在刑事辯護(hù)、訴訟代理和提供非訴訟法律服務(wù)、法律援助及參政議政、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開展公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，得到黨委、政府的充分肯定和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，律師隊(duì)伍的主流是好的。當(dāng)然，在律師業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，在律師隊(duì)伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：少數(shù)律師執(zhí)業(yè)思想不端正，職業(yè)道德缺乏，誠信缺失，敷衍塞責(zé)甚至欺騙坑害當(dāng)事人；少數(shù)律師事務(wù)所在人員管理、收案審查、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督查處和服務(wù)質(zhì)量控制等方面疏于管理；管理部門的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全和完善。這些問題的存在，有礙律師業(yè)的健康發(fā)展，有損律師隊(duì)伍的整體形象。因此，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，開展律師隊(duì)伍的集中教育整頓活動(dòng)勢在必行。

然而，在加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、集中解決律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律方面的種種問題的同時(shí)，關(guān)注并逐步解決律師在執(zhí)業(yè)和發(fā)展中的各種困難和問題，也是非常必要的。本文擬在這方面發(fā)表一拙見，以期引起有關(guān)方面的探討。

一、律師執(zhí)業(yè)面臨的困難

（一）在社會(huì)環(huán)境方面。一是社會(huì)認(rèn)知度不高。由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會(huì)的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。中國現(xiàn)代文明的今天，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。新中國雖重視司法制度建設(shè)，可律師業(yè)真正的長足發(fā)展是從八十年代才開始進(jìn)入正軌，九十年代，政府對(duì)法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，人們的法律意識(shí)得到很大提高，但由于律師職業(yè)是在前述的傳統(tǒng)文化背景影響下孕生的，中國律師就不可能奢求權(quán)者和公眾在短期內(nèi)能形成律師是“正義化身”的認(rèn)識(shí)，特別是《律師法》對(duì)律師的定位不準(zhǔn)，加之部分律師由于自身素質(zhì)不高，在執(zhí)業(yè)誠信方面存在一些問題，一些媒體對(duì)律師的不當(dāng)報(bào)道，使公眾對(duì)律師群體的認(rèn)識(shí)存有偏差，一般老百姓對(duì)律師的認(rèn)識(shí)仍停留在律師就是替壞人說話，就是“鉆政策、法律空子”的人，而忽略律師在現(xiàn)實(shí)生活中的重大作用。甚至在部分領(lǐng)導(dǎo)及司法人員眼中，認(rèn)為律師就是與政府、公安、公訴機(jī)關(guān)公然作對(duì)的人、專門制造麻煩的人。在這種情況下，律師的社會(huì)地位就大打折扣，就連在法庭上律師與公訴人的陳述時(shí)間都不平等。至于律師在執(zhí)業(yè)中遇到的種種不公正、不受尊重的待遇則是不勝枚舉。在法治健全的國家，民眾有事去找律師已成為一種習(xí)慣。而我國則不然，除非萬不得已，絕不與律師打交道。這種認(rèn)知上的反差，造成了對(duì)律師極為不利的社會(huì)環(huán)境。二是來自行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。律師接受委托為當(dāng)事人主張其合法權(quán)益，是律師的職業(yè)特點(diǎn)和合法權(quán)益。但調(diào)查顯示，來自行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，是當(dāng)前困擾律師正常執(zhí)業(yè)活動(dòng)的一個(gè)突出問題。在律師充當(dāng)狀告國家行政機(jī)關(guān)的原告代理人時(shí)，一些當(dāng)了被告的行政機(jī)關(guān)往往遷怒于律師，總是通過種種渠道來指責(zé)或阻擾律師的正常代理行為，使律師的正常執(zhí)業(yè)處于尷尬的境地。三是有關(guān)機(jī)關(guān)設(shè)置的各種障礙。律師在辦理民事案件調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)常受到種種阻礙。有的國家機(jī)關(guān)違反法律法規(guī)和司法解釋的明確規(guī)定，限制律師的調(diào)查取證。如工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定，律師查閱、復(fù)制工商檔案必須要有法院的受理案件通知書、判決書等司法文書才能查閱、復(fù)制檔案。類似的情況還包括股票帳戶、銀行資料、房產(chǎn)資料、電話和病歷的查尋等。在立案前不能查閱這些資料，使得某些證據(jù)無法取得，極不利于當(dāng)事人的合法權(quán)益，給律師的執(zhí)業(yè)帶來極大的困難。

（二）在保障方面。律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會(huì)見難。有的偵查機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)大國家秘密的內(nèi)涵和外延，常以涉及國家秘密為由拒絕律師會(huì)見犯罪嫌疑人；即使同意了，也不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)安排會(huì)見。有時(shí)律師前往看守所要往返數(shù)次，不能辦妥會(huì)見手續(xù)。有的地方甚至規(guī)定律師會(huì)見犯罪嫌疑人時(shí)不許談案情。二是代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)忞y。根據(jù)《刑事訴訟法》第96條的規(guī)定，律師可接受犯罪嫌疑人的委托代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)彙５谒痉▽?shí)踐中，當(dāng)被告人提出偵查機(jī)關(guān)有刑訊逼供或報(bào)復(fù)陷害行為時(shí)，法官往往要求辯護(hù)方或被告人舉證。由于律師的調(diào)查取證權(quán)和會(huì)見權(quán)受到諸多限制，根本無法收集到相應(yīng)證據(jù)，因此，律師的此項(xiàng)權(quán)利完全沒有操作的可能性。對(duì)于取保候?qū)?，偵查機(jī)關(guān)往往把律師代為申請(qǐng)取保候?qū)徔闯陕蓭熆赡軙?huì)幫助犯罪嫌疑人串供或推翻證據(jù)，所以批準(zhǔn)的概率也很小。三是閱卷難。由于對(duì)“訴訟文書”的理解存在差異，在審查起訴階段，律師可以查閱的僅是那些公之于眾的司法文書——主要是拘留證、逮捕證一類的證據(jù)材料。即使在法庭審理階段，律師也只能查閱主要證據(jù)復(fù)印件及證據(jù)目錄和證人名單。更有甚者，有的司法機(jī)關(guān)對(duì)律師查閱案卷材料后收取的復(fù)印費(fèi)都大大高于市場價(jià)格。

由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護(hù)的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來中國70%以上的刑事案件沒有律師的介入。

（三）在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面。一是存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。由于有刑法第306條這支高懸在律師頭頂?shù)摹袄麆Α?，使得律師在?dān)任刑事辯護(hù)中雖沒達(dá)到“談刑（辯護(hù)）色變”的地步，但恐被以“偽證、串供、泄密”追究律師刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)則是普遍存在的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年新《刑法》第306條執(zhí)行以來，已有上百名律師遭此厄運(yùn)，雖最后真正被法院判決有罪的不足百分之十，但僅此也足以讓所有中國律師寒心，也會(huì)使律師們產(chǎn)生望刑（辯）生畏之感。另外，由于律師事務(wù)所大多是承擔(dān)無限連帶責(zé)任，隨著當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，律師因辦錯(cuò)案而承擔(dān)賠賞責(zé)任的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也日趨加大。二是存在生存危機(jī)。對(duì)律師群體的社會(huì)保障體系不健全，使律師們不知明天的命運(yùn)如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對(duì)青年律師而言，生存的危機(jī)感更強(qiáng)。費(fèi)盡九牛二虎之力參加國家司法考試獲取律師資格后，在一段時(shí)間內(nèi)可能無法接到案子，這就意味著他無收入，連基本的生活都成問題。三是存在人身安全危機(jī)。律師在執(zhí)業(yè)過程中，難免會(huì)因平時(shí)辦案的關(guān)系而“得罪”某些人和有關(guān)部門，“被報(bào)復(fù)”、“給小鞋穿”時(shí)有發(fā)生的。所以，執(zhí)業(yè)時(shí)間越長的律師，這種擔(dān)憂也就越重。同時(shí)，在民事訴訟及其它非訴案件中來自當(dāng)事人、對(duì)方當(dāng)事人和案外人對(duì)律師權(quán)益的不法侵害正日益增多，律師在調(diào)查取證過程中的危險(xiǎn)因素加大。一旦發(fā)生危險(xiǎn)，《律師法》等法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定過于原則，各管理部門職責(zé)不明確，管轄上互相推諉、拖延，讓律師也有口難言。

（四）在稅負(fù)環(huán)境方面。律師行業(yè)的生存與發(fā)展離不開稅收這根杠桿的調(diào)節(jié)作用。但目前我國對(duì)律師行業(yè)的稅收政策過緊，不是促進(jìn)而是限制了律師行業(yè)的發(fā)展。目前律師事務(wù)所面臨的稅負(fù)環(huán)境主要存在以下問題：一是稅負(fù)過重。從我市的情況看，各類律師事務(wù)所每年要承擔(dān)的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等約占律師事務(wù)所年收入的8%；此外，作為合伙制律師事務(wù)所的合伙人還要按律師事務(wù)所帳面收入扣除有限的成本開支后征收35%的個(gè)人所得稅。這樣的稅負(fù)，使得律師事務(wù)所不堪重負(fù)。二是政策不合理。現(xiàn)行的稅收政策沒有充分考慮律師行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)。律師業(yè)是一種專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)更新快、服務(wù)條件要求嚴(yán)的職業(yè)，律師事務(wù)所和律師每年都會(huì)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)、辦公條件、固定資產(chǎn)等諸多方面投入較大的資金。由于這些費(fèi)用不能一次性進(jìn)入成本而需多年計(jì)提折舊，所以律師事務(wù)所帳面利潤往往是虛數(shù)。如果簡單地按帳面利潤來征稅就顯得不盡合理。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所按照司法行政主管機(jī)關(guān)要求提留的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金不予抵扣成本，以及只承認(rèn)律師事務(wù)所每年的接待費(fèi)只有總收入的千分之五可以進(jìn)入成本等規(guī)定與實(shí)際不符。把律師行業(yè)作為高收入的中介機(jī)構(gòu)而課以重稅，就沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言似乎也無可厚非。但就西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師事務(wù)所而言，制定較重的稅負(fù)政策就缺乏令人信服的依據(jù)了。從我市的情況看，24家律師事務(wù)所年收入超過百萬的不足5家；200余名執(zhí)業(yè)律師中，年收入達(dá)到10萬以上的也不足十分之一，平均收入也就在2.5萬元左右。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，就連南京這樣中等發(fā)達(dá)城市律師的年收入平均也只有4萬元。而就是這樣的收入，律師首先要支付日常生活的各種必要的開支，然后是執(zhí)業(yè)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)金等，至于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上都是自己解決。面對(duì)這樣收入水平的群體而課以重稅，于情于理都很難說通。

二、對(duì)策與建議

客觀地說，律師們在執(zhí)業(yè)中面臨的種種困難，也是導(dǎo)致律師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)種種不規(guī)范問題的原因之一。因此，關(guān)注并采取措施解決律師執(zhí)業(yè)所面臨的困難，應(yīng)當(dāng)成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)把它作為我們當(dāng)前律師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)之一。為此，筆者建議：

（一）進(jìn)一步采取措施提高律師的社會(huì)地位，改善律師執(zhí)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對(duì)律師制度的宣傳。要通過各種手段、各種途徑向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾廣泛宣傳律師的性質(zhì)、地位和作用；宣傳律師在我市民主法制建設(shè)、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定中的重要而不可替代作用；也要宣傳律師職業(yè)的特征和執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。通過宣傳，讓全社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)、理解、接受律師。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)律師的自律教育，樹立律師良好執(zhí)業(yè)形象，提高律師的社會(huì)公信力。除了切實(shí)抓好正在進(jìn)行的律師隊(duì)伍集中教育整頓外，還要著力建立律師隊(duì)伍管理的長效機(jī)制。要通過建立誠信建設(shè)、違紀(jì)違規(guī)查處、陽光執(zhí)業(yè)、考核、內(nèi)部管理、社會(huì)監(jiān)督六大機(jī)制，增強(qiáng)律師的自律意識(shí)和依法執(zhí)業(yè)、誠信為民的觀念，規(guī)范律師的管理、提高律師的服務(wù)水平，從而提高律師的社會(huì)公信力，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）切實(shí)保障律師的合法權(quán)益。律師以其法律知識(shí)為他人提供服務(wù)，這既是其職業(yè)職責(zé)，也是法律賦予的權(quán)利。這種執(zhí)業(yè)的合法權(quán)利理應(yīng)受到整個(gè)社會(huì)，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的尊重與保障。

——司法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有法律、法規(guī)和司法解釋、部分規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)切實(shí)保障律師的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，不得人為設(shè)置各種障礙。

——工商、國土、建設(shè)、勞動(dòng)等部門，對(duì)律師執(zhí)業(yè)時(shí)需要查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)給予配合和協(xié)助，不得人為設(shè)置前提條件。

——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)法治觀念，慎用行政權(quán)力，尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，杜絕對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的干預(yù)。

——進(jìn)一步強(qiáng)化維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大維護(hù)律師合法權(quán)益的力度，可以更多地借助人大法律監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督的力量。有關(guān)的行政、司法機(jī)關(guān)對(duì)律師合法權(quán)益受到侵害提出的申訴和投訴，要依法作出嚴(yán)肅處理。

（三）積極尋求法律保護(hù)的新途徑。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的根本途徑還在于法律。因此，要通過有關(guān)途徑積極建議盡快修改和完善《律師法》、《刑事訴訟法》中有關(guān)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利表述的條款，使國家立法上能夠有大的突破。同時(shí)，建議我市人大機(jī)關(guān)通過制定地方性法規(guī)的形式，明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為律師依法執(zhí)業(yè)提供保障和便利。

第三篇：優(yōu)撫工作面臨的困難與對(duì)策-1

優(yōu)撫工作面臨的困難與對(duì)策初探-----重慶市九龍坡區(qū)民政局周元富司海清

優(yōu)撫工作是一項(xiàng)關(guān)乎國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，是國家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種行政管理，是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障，是我國社會(huì)保障制度中的一個(gè)重要組成部分。優(yōu)撫工作的對(duì)象主要是革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、殘疾軍人、現(xiàn)役軍人、現(xiàn)役軍人家屬、復(fù)退軍人等。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)行的優(yōu)撫政策與優(yōu)撫對(duì)象日益增長的物質(zhì)、文化生活需要之間的矛盾日益顯現(xiàn)，各種與現(xiàn)行政策未能涉及的訴求越來越多，由此引發(fā)了大量的群體上訪事件造成諸多不穩(wěn)定的因素。因此，做好新時(shí)期的優(yōu)撫工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)階段我國優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題

一是從對(duì)象上看。革命烈士家屬、殘疾軍人、復(fù)員軍人大部分都已步入老齡化，年老多病喪失了勞動(dòng)力，進(jìn)入了特殊的困難時(shí)期。隨著企業(yè)改制和勞動(dòng)力資源市場化的不斷推進(jìn)，七八十年代安排到企業(yè)的復(fù)員退伍（轉(zhuǎn)業(yè)）軍人，多數(shù)人都已下崗或失去生活來源，他們的生活保障已無承擔(dān)主體。加上由于歷史、個(gè)人以及主客觀等多方面的原因，部分優(yōu)撫對(duì)象家庭人口素質(zhì)低、勞動(dòng)力匱乏、年老體弱，參與社會(huì)競爭的能力先天不足，“等靠要”思想嚴(yán)重，從而使得部分優(yōu)撫對(duì)象家庭自我生存、自我保障、自我發(fā)展的能力十分薄弱。

二是從政策上看。撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的增長滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政策調(diào)整滯后于國家改革進(jìn)程，造成優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使部分優(yōu)撫對(duì)象家庭的生活水平低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。另外，?yōu)待撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、退伍軍人安置等一系列政策與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求已越來越不相適應(yīng)，導(dǎo)致部分優(yōu)撫政策難以落實(shí)，優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益受難以保障。如，殘疾軍人乘車減免問題，隨著客運(yùn)經(jīng)營市場化的不斷推進(jìn)，股份制和私有制的不斷介入，殘疾軍人和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象乘車已無優(yōu)惠政策可言。重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和現(xiàn)役軍人進(jìn)景區(qū)優(yōu)惠門票問題，規(guī)定不明確，多數(shù)景區(qū)也沒有執(zhí)行。

三是從機(jī)制上看。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，在“國家、社會(huì)、群眾”三結(jié)合的保障體制中，群眾和社會(huì)的承擔(dān)功能已經(jīng)弱化，“國家、社會(huì)、群眾”三者的責(zé)任不明確，社會(huì)化程度不高。目前，社會(huì)力量參與優(yōu)撫保障無明確的政策支撐，社會(huì)力量參與保障的途徑不暢，力量薄弱。作為社會(huì)化實(shí)質(zhì)性標(biāo)志的社會(huì)中介組織、民間機(jī)構(gòu)、“兩新組織”尚未真正參與到優(yōu)撫保障中來。社會(huì)化程度不高，這在一定程度上制約了我國農(nóng)村優(yōu)撫保障事業(yè)的發(fā)展。

四是從經(jīng)費(fèi)上看。過去優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待金承擔(dān)主體是農(nóng)民群眾，農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，各種提留被取消，過去的籌資渠道已不存在，所有的經(jīng)費(fèi)來源主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政籌措。由于諸多原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，西部地區(qū)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府無力拿不出更多的資金用于優(yōu)撫保障。由于財(cái)力的限制，除基本保障優(yōu)撫對(duì)象人頭經(jīng)濟(jì)外，涉及優(yōu)撫對(duì)象住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等特殊困難，難以

得到根本解決，沉淀的各類問題越來越多，資金缺口越來越大。

二、做好優(yōu)撫保障工作的對(duì)策

為進(jìn)一步做好優(yōu)撫保障工作，針對(duì)優(yōu)撫保障工作面臨的困難和問題，我們應(yīng)緊緊抓住實(shí)施“十一五”規(guī)劃的大好時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面推進(jìn)優(yōu)撫保障工作。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高做好優(yōu)撫保障工作重要意義的認(rèn)識(shí)。優(yōu)撫保障工作做得好與壞不僅關(guān)系到優(yōu)撫保障對(duì)象的生活問題，而且也關(guān)系到我國的國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)撫保障的地位和作用與軍隊(duì)的地位和作用緊密相關(guān)，軍隊(duì)是國家政權(quán)的重要組成部分，是維護(hù)國家主權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，沒有強(qiáng)大的軍隊(duì)作保障，國家就會(huì)被動(dòng)挨打，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有保證，人民也無法安居樂業(yè)。因此，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心并自覺參與到做好優(yōu)撫對(duì)象保障工作行列上來。一是引導(dǎo)優(yōu)撫對(duì)象保持和發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的精神，理解國家的困難，不等不靠勤勞致富，在各自的崗位上起模范帶頭作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐做出新的貢獻(xiàn)；二是強(qiáng)化全民國防教育。引導(dǎo)廣大群眾特別是民營企業(yè)界人士，以各種方式支持部隊(duì)建設(shè)，樹立“富而不忘國家、不忘國防”的思想，努力營造全社會(huì)關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的氛圍，積極履行優(yōu)撫保障的職責(zé)和義務(wù)。三是著力提高從事優(yōu)撫保障工作人員的素質(zhì)。因優(yōu)撫工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，工作難度大，為此，從事該項(xiàng)工作的機(jī)關(guān)工作人員，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，要牢固樹立情系優(yōu)撫對(duì)象、心系優(yōu)撫工作的思想。切實(shí)做到政策熟、業(yè)務(wù)精、善協(xié)調(diào)，要把做好優(yōu)撫保障工作當(dāng)作為黨和政府分憂，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和部隊(duì)官兵思想穩(wěn)定的一件大事來抓，切實(shí)履行好

職責(zé)。

（二）逐步完善優(yōu)撫政策法規(guī)，增強(qiáng)優(yōu)撫保障工作的穩(wěn)定性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，優(yōu)撫保障工作應(yīng)從過去的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)為主轉(zhuǎn)到以扶貧解困為主。由于受諸多因素影響，現(xiàn)行優(yōu)撫政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)撫對(duì)象除革命烈士家屬、革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人外，出現(xiàn)了一些新的尚未納入需重點(diǎn)關(guān)注的優(yōu)撫群體。如老高原、老邊防和高危兵種專業(yè)身體致病的復(fù)員退伍軍人，破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等。對(duì)這些涉軍的特殊群體如何解決他們面臨的困難，現(xiàn)行優(yōu)撫政策沒有明確的規(guī)定，需要逐步完善以尋求政策的支撐。首先、修改完善優(yōu)撫政策法規(guī)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行優(yōu)撫政策進(jìn)行修改完善，擴(kuò)展優(yōu)撫保障功能。對(duì)已經(jīng)失去意義的保障政策予以廢止；對(duì)已經(jīng)弱化的保障政策進(jìn)行強(qiáng)化和改進(jìn)；對(duì)需涉及而尚未涉及的對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)充，力求政策的合理性和適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫保障政策的法制化、規(guī)范化。其次，加大財(cái)政投入的力度。堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)的增加相適應(yīng)，建立多層次的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，逐步形成社會(huì)參與優(yōu)撫保障的機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活水平同步于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不低于當(dāng)?shù)厝司钏健?/p>

（三）努力構(gòu)建優(yōu)撫保障的多元模式，加大優(yōu)撫保障工作力度。一是辦好優(yōu)撫事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)參與優(yōu)撫工作效應(yīng)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加大對(duì)優(yōu)撫事業(yè)工作的投入，以優(yōu)撫事業(yè)的社會(huì)認(rèn)同性引領(lǐng)社會(huì)各階層參與優(yōu)撫工作，讓優(yōu)撫事業(yè)進(jìn)入社區(qū)，融入社會(huì)，促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)向社會(huì)各階層延伸和發(fā)展，營造全社會(huì)關(guān)心并參與優(yōu)撫事業(yè)的熱情。二是強(qiáng)化政府保障的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與優(yōu)撫

事業(yè)的積極性。優(yōu)撫工作應(yīng)牢固樹立政府主導(dǎo)社會(huì)參與的思想，一級(jí)政府應(yīng)按政策要求為優(yōu)撫事業(yè)提供足額的財(cái)政資金，確保優(yōu)撫工作有序運(yùn)行。要大力倡導(dǎo)社會(huì)參與優(yōu)撫事業(yè)就是實(shí)質(zhì)擁軍的濃厚氛圍。動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，開展各種形式的優(yōu)撫保障工作，為優(yōu)撫對(duì)象生活、住房、就醫(yī)等現(xiàn)實(shí)問題提供服務(wù)，幫助優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫保障政府與社會(huì)共同參與的良好局面。三是探索社會(huì)中介參與優(yōu)撫保障模式，拓寬優(yōu)撫保障機(jī)制。社會(huì)中介組織參與優(yōu)撫保障，是多元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是政府轉(zhuǎn)變職能，嫁接新的服務(wù)保障體系，發(fā)揮中介組織作用的運(yùn)用和實(shí)踐，是優(yōu)撫保障社會(huì)化的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，非公制經(jīng)濟(jì)已占了主體，引導(dǎo)國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)特別是“兩新組織”開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，為優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難，已成為新型經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)階層的責(zé)任和義務(wù)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們參與社會(huì)公益事業(yè)的積極性，利用社會(huì)財(cái)力、人力、物力以及管理服務(wù)的優(yōu)勢，為廣大優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，既能增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的成就感和責(zé)任感，又能減輕國家和政府的負(fù)擔(dān)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的優(yōu)撫保障新格局，更好地保障優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（四）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，建立新的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)是落實(shí)優(yōu)撫保障措施的物質(zhì)保證，是保障優(yōu)撫對(duì)象生活、推進(jìn)優(yōu)撫保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前優(yōu)撫對(duì)象面臨的各種困難看，國家和政府的財(cái)力還難以完全承擔(dān)這樣的重負(fù)。為此，在多元化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的狀況下，建立多渠道多形式的投資機(jī)制已成為一種現(xiàn)實(shí)。如，采取政策引導(dǎo)，社會(huì)動(dòng)員，群眾參與等形式，進(jìn)一步挖掘社會(huì)捐資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)的潛能，與慈善基金結(jié)合，設(shè)立擁軍優(yōu)屬保障基金，構(gòu)筑國家計(jì)劃資金以外的保障基金，彌補(bǔ)優(yōu)撫保障資金的不足問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫保障資金多樣化、社會(huì)化。

（五）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。目前，我國優(yōu)撫對(duì)象有3000萬，家庭人口近2億，如果僅僅依靠政府撫恤補(bǔ)助，不增強(qiáng)自身造血功能，將難以 使廣大優(yōu)撫對(duì)象脫貧致富。為此，應(yīng)協(xié)調(diào)做好以下工作：一是強(qiáng)化教育，催生自我奮進(jìn)的思想。要幫助優(yōu)撫對(duì)象克服單純依賴撫恤補(bǔ)助為生的“等靠要”思想，確立自立自強(qiáng)的意識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)優(yōu)撫對(duì)象內(nèi)在的積極性和潛力；二是政策優(yōu)先，為優(yōu)撫對(duì)象提供發(fā)展生產(chǎn)的基本條件。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先優(yōu)惠享受有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定的資金信貸、生產(chǎn)資料和技能培訓(xùn)、生產(chǎn)項(xiàng)目、減免費(fèi)稅等各項(xiàng)傾斜性政策，為優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件；三是社會(huì)扶助，廣泛開展愛心扶貧活動(dòng)。組織引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人，積極開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)行定點(diǎn)、點(diǎn)戶、定時(shí)、定效的幫扶制度和政府表彰考評(píng)機(jī)制，切實(shí)使廣大優(yōu)撫對(duì)象在幫扶中脫貧致富，與社會(huì)成員同步實(shí)現(xiàn)小康，享受改革開放的成果。

第四篇：農(nóng)民增收面臨的困難與對(duì)策選擇

農(nóng)民增收面臨的困難與對(duì)策選擇

農(nóng)民增收面臨的困難與對(duì)策選擇

××年，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“一號(hào)文件”精神，極大地調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，加上市場糧價(jià)回升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件適宜等多方面有利因素，農(nóng)民增收呈現(xiàn)近年來少有的好形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，××年全年農(nóng)民人均純收入元，增加

元，實(shí)際增長％，是年以來收入增加最多和增長最快的一年。但是，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾還沒有得到有效化解，××年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的任務(wù)還很艱巨。

一、××年農(nóng)民增收的特點(diǎn)

影響××年農(nóng)民增收的重大因素有三個(gè)方面：一是黨和國家的政策措施。

“三補(bǔ)貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，而且直接增加了農(nóng)民收入。二是糧食價(jià)格回升。自××年底以來，糧食價(jià)格持續(xù)回升，回升幅度之大是年以來從未有過的，糧價(jià)回升保護(hù)了剛剛調(diào)動(dòng)起來的農(nóng)民種糧積極性，種糧農(nóng)民也因此獲得豐厚的回報(bào)。三是全年氣候條件非常適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，××年全國所遭受的自然災(zāi)害也是年以來最少的。受其影響，××年農(nóng)民增收呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：

⒈農(nóng)業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。

農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收人的最大來源。近年來農(nóng)業(yè)收入持續(xù)徘徊，在農(nóng)民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過／；另一方面，我國／左右的農(nóng)民半數(shù)以上的收入是來自農(nóng)業(yè)。改革開放以來，農(nóng)業(yè)收入曾出現(xiàn)兩次大的增長，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生重要影響。第一次是年，農(nóng)業(yè)收入增加元，增長．％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長．％，是改革開放

以來最高的。第二次是年，農(nóng)業(yè)收入增加元，增長％，當(dāng)年農(nóng)民收入名義增長．％，也是改革開放以來少有的?！痢聊贽r(nóng)業(yè)收入達(dá)到元，增加元，增長％，收入增加的數(shù)量和收入水平創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)收入大量增加，為××年農(nóng)民收入較快增長作出重大貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)增收因素對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到

％。

⒉外出務(wù)工收入仍是農(nóng)民增收的重要來源。

××年農(nóng)民得到的工資性收入人均元，增加元，增長％，保持了穩(wěn)定增長，是農(nóng)民增收穩(wěn)定的重要來源。工資性收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，外出務(wù)工收入增加是主要的增收來源。

××年外出務(wù)工收入增加元，增長．％，對(duì)工資性收入增收的貢獻(xiàn)率為％，對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為．％。

⒊政策性收入大量增加，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著下降。

“三補(bǔ)貼、兩減免”政策是××年最受農(nóng)民歡迎的政策，也是近年在政策執(zhí)行過程中打折扣最少、落實(shí)得最好的政策，農(nóng)民直接受益頗多。

××年農(nóng)民從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和購置更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼得到的收入人均元，其中糧食直補(bǔ)收入人均元。政府補(bǔ)貼農(nóng)民的政策和農(nóng)民得到的實(shí)惠之多，是改革開放以來從未有過的。

“兩減免”使××年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均減少元，負(fù)擔(dān)下降．％。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降之大和占當(dāng)年農(nóng)民純收入比重之低，也是改革開放以來從未有過的。

⒋糧食主產(chǎn)區(qū)收入增幅超過全國平均水平。

進(jìn)入新階段，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增速在全國平均水

平以下?！痢聊贽r(nóng)民收入較快增長的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到％。種糧效益提高，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民受益最多?！痢聊昙Z食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均純收入為元，比上年增加元，增長．％，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長．％，增速比全國平均水平高．個(gè)百分點(diǎn)。

⒌低收入農(nóng)戶收入增長幅度超過高收入農(nóng)戶。

低收入農(nóng)戶主要是以農(nóng)業(yè)收入為主，近年來收入持續(xù)緩慢增長，年名義增長％，××年名義增長．％，××年名義增長％。××年低收入農(nóng)戶的收入發(fā)生了顯著變化，收人大幅度增長，增長幅度高于高收入農(nóng)戶。按照農(nóng)戶人均收入水平進(jìn)行等分分組每組各占總戶數(shù)的％，××年低收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；中低收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；中等收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；中高收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％；

高收入農(nóng)戶的收入人均為元，名義增長．％。低收入農(nóng)戶收入的增幅比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，比當(dāng)年高收入農(nóng)戶收入的增幅高．個(gè)百分點(diǎn)。

⒍收入分配差距擴(kuò)大的趨贊減緩。

年以來農(nóng)村居民之間收入分配的差距持續(xù)擴(kuò)大，而且呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的趨勢，××年這一趨勢發(fā)生變化，差距擴(kuò)大的速度減緩。××年農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配的基尼系數(shù)為．，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，與上年基尼系數(shù)提高．個(gè)百分點(diǎn)的速度相比，收入分配差距擴(kuò)大的速度有所減緩。城鄉(xiāng)居民收入差距沒有繼續(xù)擴(kuò)大，收入差距比仍保持上年的：的水平。

二、××年農(nóng)民增收面臨的困難

××年農(nóng)民收入快速增長是多方面有利因素同時(shí)出現(xiàn)，共同發(fā)揮作用的結(jié)

農(nóng)民增收面臨的困難與對(duì)策選擇

第五篇：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對(duì)策

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難與對(duì)策

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著一系列新問題，如不加以重視，將無法回避“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的局面。筆者擬就目前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的主要問題及應(yīng)采取的主要對(duì)策作些探討，以期更多的人們關(guān)注加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)

展，并為之獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，究竟面臨哪些困難和問題呢？據(jù)調(diào)查了解，主要有以下幾個(gè)方面的難題：

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的源頭和基礎(chǔ)。然而，從目前農(nóng)業(yè)自然資源豐富，且多宜性強(qiáng)的一些地方情況看，現(xiàn)在真正能夠穩(wěn)定發(fā)展，可稱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的仍然還是幾個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，許多市場前景廣闊、自然資源潛力和潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢大的新興產(chǎn)業(yè)，如特種經(jīng)濟(jì)作物種植、特殊畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖搞不起來，就是搞起來了，也只是曇花一現(xiàn)，形不成規(guī)模。究其原因，既有技術(shù)、資金上的問題，又有體制制約、信息不靈、銷售受阻等問題。這些問題至今仍未從根本上解決，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難的根本原因。

建設(shè)生產(chǎn)基地難。生產(chǎn)基地是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的空間載體、龍頭企業(yè)的依托，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件。從目前已建成的基地情況看，真正有規(guī)模、夠檔次、稱得上基地的也只有幾個(gè)傳統(tǒng)老基地。不少新基地規(guī)模小，檔次低，最大問題是分散建設(shè)、簡單趨同。有的脫離實(shí)際，與本地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)格局背離；有的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，不少項(xiàng)目成為“胡子工程”，不能進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，致使基地建設(shè)不能盡快變成實(shí)際生產(chǎn)力。

發(fā)展龍頭企業(yè)難。龍頭企業(yè)是指既能帶動(dòng)基地發(fā)展，又能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，且基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。從目前農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的情況來看，一是規(guī)模小，二是數(shù)量少，三是實(shí)力弱，四是素質(zhì)低，農(nóng)副產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。以湖南永州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)余家，絕大多數(shù)資產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)能力小，帶動(dòng)能力弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展不平衡、不理想，已成為阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”問題。從企業(yè)外部環(huán)境看，原材料、燃料、交通運(yùn)輸成本輪番上漲；不合理負(fù)擔(dān)有增無減；加工產(chǎn)品銷售不暢等等，使不少龍頭企業(yè)發(fā)展困難重重，龍頭型產(chǎn)業(yè)更難以形成?，F(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)

拉長產(chǎn)業(yè)鏈條難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是把一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品升格為一個(gè)系列產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)成為包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)系列。產(chǎn)業(yè)鏈條的長短、“鏈條節(jié)”的多少，一般決定著農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的大小。因此，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從目前情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條總的是：一斷二短三惡性拉長占相當(dāng)比例。一斷，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值分別在不同利益主體手中實(shí)現(xiàn)，利益分別由不同主體獨(dú)享。二短，指多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品仍然停留在賣原料上，通常只有一個(gè)“鏈條節(jié)”，即使加工，也只是初級(jí)加工、粗加工，頂多兩到三個(gè)“鏈條節(jié)”，就囫圇賣了；營銷距離也短，絕大多數(shù)就地出售，出縣、市的不多，打出省界、國界的實(shí)在太少。三惡性，指農(nóng)副產(chǎn)品同城倒賣、坐地販銷、互相殺價(jià)等惡性拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)象，在很多地方都不同程度地存在。造成這些問題的原因：一是體制封閉和地域封閉；二是經(jīng)濟(jì)增長方式落后；三是科技開發(fā)推廣困難。

擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模難。沒有規(guī)模就沒有效益。目前，多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售都未形成規(guī)模，專業(yè)種養(yǎng)大戶和加工企業(yè)集團(tuán)少。這些問題主要是由小生產(chǎn)與大市場矛盾所致，具體表現(xiàn)為“三個(gè)分散”和“三個(gè)渠道不暢”。三個(gè)分散：一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)上的家庭小生產(chǎn)的分散經(jīng)營；二是農(nóng)副產(chǎn)品加工上的村村點(diǎn)火、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局；三是農(nóng)副產(chǎn)品流通上的提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I銷。三個(gè)渠道不暢：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢；二是大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道不暢；三是農(nóng)副產(chǎn)品交換渠道不暢，使小生產(chǎn)與大市場矛盾成為一個(gè)“死結(jié)”，頑固地阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

拓寬銷售渠道難。農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢主要是市場尤其是農(nóng)村市場發(fā)育不全。從目前農(nóng)村市場發(fā)育情況看，總的是發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通的要求。具體表現(xiàn)在：①市場建設(shè)滯后，絕大部分農(nóng)村只有零星、分散的初級(jí)市場，沒有或少有集中性、大規(guī)模、功能齊全、輻射力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場、綜合市場和中心市場；只有初級(jí)產(chǎn)品市場，沒有或少有中、高等級(jí)的生產(chǎn)要素市場；只有現(xiàn)貨市場，沒有或少有農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場。②市場載體脆弱，設(shè)備落后、簡陋，有的沒有設(shè)施，有市無場。③市場機(jī)制不健全，主要是價(jià)格關(guān)系不順，工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)不合理；市場管理、市場服務(wù)不到位。

二、對(duì)策與建議

上述現(xiàn)狀與難題的存在，導(dǎo)致加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

存在諸多困難和障礙，原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)。因此，更新觀念，消除障礙，轉(zhuǎn)變方式，完善設(shè)施，搞好服務(wù)，發(fā)育市場，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

更新觀念，消除思想障礙。首先，要樹立大產(chǎn)業(yè)思想，要把農(nóng)業(yè)看成一個(gè)包括工、商、建、運(yùn)、科、教、文、衛(wèi)在內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)，既讓農(nóng)業(yè)包含其他產(chǎn)業(yè)，又讓其他產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)業(yè)，不自

我封閉、互相封閉，不自絕于其他產(chǎn)業(yè)；其次，要樹立大開放思想，要從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實(shí)行產(chǎn)業(yè)大開放，各產(chǎn)業(yè)要互相通開，以此帶動(dòng)城鄉(xiāng)通開、內(nèi)外通開，以至所有制通開和產(chǎn)銷通開，搞活經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；再次，要樹立大聯(lián)結(jié)思想，在傳統(tǒng)分工分業(yè)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開放發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展，既分工又合作，在分工的基礎(chǔ)上合作，在合作的指導(dǎo)下分工，不離開農(nóng)業(yè)，不拋棄農(nóng)業(yè)，不損害農(nóng)業(yè)，擰在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

完善設(shè)施，消除條件障礙。一是要圍繞培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)、建設(shè)生產(chǎn)基地和農(nóng)村市場體系，加快農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)化、交通通訊、城鄉(xiāng)市場、科教文衛(wèi)五大系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件；二是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一制定建設(shè)計(jì)劃，配套完善、鞏固提高和管好用好現(xiàn)有設(shè)施，加快建好在建設(shè)施，積極研究、開發(fā)后備設(shè)施；三是要堅(jiān)持抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開展以改造中低產(chǎn)田、中低產(chǎn)園、中低產(chǎn)塘為重點(diǎn)，實(shí)行山、水、田、村、林、電、路綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高土地、山林、水面等的利用率和產(chǎn)出率；四是要堅(jiān)持以交通通訊開路，盡快建成內(nèi)外暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)化水平，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施。

深化改革，消除體制障礙。完善健全家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、雙層經(jīng)營體制、股份合作制、市場調(diào)節(jié)機(jī)制與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的配套，為發(fā)展龍頭企業(yè)，建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的“龍型”生產(chǎn)經(jīng)營體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村土地要強(qiáng)化所有權(quán)，明確發(fā)包權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，逐步完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使土地向種田能手集中，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；要轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，活化生產(chǎn)要素，激發(fā)多種所有制合作的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；要在充分發(fā)揮家庭經(jīng)營積極性的同時(shí)，注意發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，管好用好集體資產(chǎn)，開發(fā)多種經(jīng)營基地，興辦村組企業(yè)，提高統(tǒng)一經(jīng)營層次的實(shí)力和服務(wù)功能；要在堅(jiān)持市場取向改革的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)控力度，切實(shí)減少農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的力度。

轉(zhuǎn)變方式，消除技術(shù)障礙。第一，要不斷更新和改良品種，大力組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)的“種苗工程”，不斷培育優(yōu)良農(nóng)作物品種、苗木、畜禽及水產(chǎn)品品種，促進(jìn)種養(yǎng)良種化、優(yōu)質(zhì)化；第二，要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)、科、教三位一體等途徑，開展對(duì)廣大農(nóng)民的文化教育和科技培訓(xùn)，在農(nóng)村培養(yǎng)更多能夠掌握和運(yùn)用先進(jìn)科技的新型農(nóng)民，真正使先進(jìn)科技進(jìn)入千家萬戶，進(jìn)入田間地頭；第三，建立健全技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備精良的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值體系，通過發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的飼料工業(yè)，把種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)發(fā)展；第四，不斷創(chuàng)新種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、工程化開發(fā)、系列化加工、企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)業(yè)走上自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。

搞好服務(wù)，消除環(huán)境障礙。一是搞好政策服務(wù)，切實(shí)制定和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，在龍頭企業(yè)的立項(xiàng)、申報(bào)、審批以及土地征用、稅費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠；切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)科技人員的優(yōu)惠政策、各項(xiàng)待遇，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村承包、領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，營造良好的發(fā)展氛圍；二是搞好資金服務(wù)，調(diào)整資金投向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要集中資金保大項(xiàng)目、大龍頭，使龍頭強(qiáng)，龍身壯，龍尾長；三是搞好領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能、工作作風(fēng)、工作方式和思維方式，由過去重點(diǎn)抓地域、抓環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)品，由過去抓個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組示范轉(zhuǎn)移到抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)和龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，由過去包片、包點(diǎn)轉(zhuǎn)移到包產(chǎn)業(yè)等；四是搞好農(nóng)民自我服務(wù)，在發(fā)展集體企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，拓寬集體經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，建立健全以中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民自我服務(wù)體系，搞好農(nóng)作物植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、信息、流通等方面的自我服務(wù)。

發(fā)育市場，消除購銷障礙。首先，發(fā)育市場載體，堅(jiān)持以集鎮(zhèn)為農(nóng)村市場的依托和載體，不斷聚集生產(chǎn)、聚集人口，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化三同步發(fā)展；第二，加強(qiáng)市場建設(shè)，要有計(jì)劃地建立區(qū)域性的主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場，逐步形成以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系、生產(chǎn)資料市場體系及各種生產(chǎn)要素市場體系；第三，壯大市場主體，通過思想引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、典型引導(dǎo)等方法，不斷提高農(nóng)民的商品意識(shí)和競爭能力，使越來越多的農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，既較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，又拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拓寬農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道；第四，規(guī)范市場行為，要理順工農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部比價(jià)關(guān)系，堅(jiān)持依法治市，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、有序、持續(xù)、快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且對(duì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的戰(zhàn)略意義。