第一篇：電力施工政策處理面臨的困難和對(duì)策

電力施工政策處理面臨的困難和對(duì)策

2010-08-09 17:58 點(diǎn)擊數(shù)：1016 作者：李建華（公司董事長(zhǎng)、支部書記）近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快電網(wǎng)建設(shè)顯得尤為緊迫。電網(wǎng)建設(shè)涉及土地、規(guī)劃、城建、交通、鐵路、航道、林業(yè)、電信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及地方的經(jīng)濟(jì)、行政和人際關(guān)系。電力施工政策處理協(xié)調(diào)程度將對(duì)工程施工費(fèi)用特別是施工進(jìn)度起著決定性作用，具體的說(shuō)，政策處理既是電力建設(shè)項(xiàng)目的晴雨表，有時(shí)工程形象進(jìn)度表，它將直接關(guān)系到工程能否按時(shí)開工和如期投入運(yùn)行。

但目前，無(wú)論是高壓輸電線路建設(shè)，10KV配網(wǎng)技改大修，還是農(nóng)村低壓線路改造，電力建設(shè)工程施工受阻的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且有受阻程度越來(lái)越嚴(yán)重，受阻區(qū)域越來(lái)越廣的趨勢(shì)。電力項(xiàng)目遲遲不能投運(yùn)，不但給國(guó)家和電力企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且給地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益帶來(lái)了較大影響。可以說(shuō)，電力施工政策處理問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)施工中的最大制約。

一、結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，電力建設(shè)工程頻頻受阻的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1、地方土地保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)、線路通道的選擇日益困難。

在電力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，線路通道沿線的一些地方有關(guān)部門和村民提出種種理由阻止線路從當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)或提出高額的補(bǔ)償要求，提出的理由如通道兩側(cè)土地難以開發(fā)，無(wú)法出讓，制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；已審批的宅基地?zé)o法臵換，造成土地浪費(fèi)；線路下面、塔基位臵國(guó)家不征用，占地面積大，施工后耕作起來(lái)比較困難，沒(méi)有三到五年土質(zhì)難以還原，影響農(nóng)作物產(chǎn)量等等。

2、線路路徑、桿塔選位比較粗放，缺少細(xì)致的踏勘和調(diào)查，跨越建筑物難度大。

一些電力線路在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)線路路徑、桿塔選位工作不夠細(xì)致，沿途缺少全方位的細(xì)致踏勘和調(diào)查。線路在設(shè)計(jì)方案審查時(shí)與會(huì)者都表示認(rèn)可和支持，但在施工中往往碰到很多難題。已審批的地基、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問(wèn)題在進(jìn)人施工后都將浮出水面。雖然測(cè)量時(shí)盡可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段還是實(shí)在無(wú)法避免這種情況發(fā)生，村民或戶主以部分媒體的片面報(bào)道為根據(jù)，認(rèn)為架空線路會(huì)放電、電磁波對(duì)身體有傷害，影響人身安全；通訊、電視受干擾，無(wú)法接收等諸多理由，不同意線路跨越，要求改道或提出過(guò)高補(bǔ)償要求。德清在高速公路搬遷工程中的35KV林勾線（雙回路），原本已經(jīng)和當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府以及村委協(xié)商好并達(dá)成相關(guān)協(xié)議，同意施工，可是在按照施工計(jì)劃完成30#塔基礎(chǔ)澆注后，在實(shí)施停電組塔工作時(shí)，全組村民出來(lái)阻擾施工，并提出種種不合理的要求阻礙施工，當(dāng)?shù)卣鰜?lái)做工作均失敗，造成30#塔基礎(chǔ)及塔材全部報(bào)廢損失了7萬(wàn)多元，最后被迫重新選擇路徑；又如長(zhǎng)興220KV太傅變建設(shè)過(guò)程中，其220KV輸電線路在雉城鎮(zhèn)錢家斗村因跨越民房，政策處理時(shí)多次協(xié)調(diào)無(wú)果，大批村民集體阻撓，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，最后動(dòng)用了特警才得于架設(shè)完成。

3、經(jīng)濟(jì)作物處理難度大，涉及山區(qū)林業(yè)手續(xù)辦理繁瑣，費(fèi)用較高?，F(xiàn)在施工區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木較多，如長(zhǎng)興縣區(qū)域內(nèi)銀杏樹、板栗樹、青梅樹等，尤其是銀杏樹，枝繁葉茂，是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，線路經(jīng)過(guò)時(shí)，別說(shuō)是砍樹，就是修剪一下樹枝都不行，給線路路徑選擇帶來(lái)了很大難度。同時(shí)，國(guó)家《森林法》中規(guī)定在線路通過(guò)山林時(shí)，要先辦手續(xù)，但由于電力工程的特殊性，與林業(yè)程序要求時(shí)有矛盾發(fā)生。要是碰到園林、經(jīng)濟(jì)林、國(guó)家保護(hù)樹種更是手續(xù)繁瑣，稍有不慎就將受到法律制裁，如：農(nóng)網(wǎng)改造期間，長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)發(fā)生一起在未辦理林木砍伐許可證手續(xù)情況下，由村民配合對(duì)線路下面的樹木進(jìn)行了砍伐，結(jié)果由于砍了國(guó)家保護(hù)樹種被當(dāng)?shù)厣止膊块T立案查處，最終還是飽受牢役之苦。

4、政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大。

在施工企業(yè)中政策處理缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各顯神通，部分政策處理人員素質(zhì)不高，不具原則性和靈活性，責(zé)任心不強(qiáng)，遙控指揮，現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠。而且，雖然政府施工補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但原有的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在老百姓的生活水平相比已經(jīng)偏低，在執(zhí)行中有很大的難度，且電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等不同行業(yè)之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，一些施工單位有時(shí)為了趕工期，還要加大補(bǔ)償額；外委施工單位在承攬工程的實(shí)施中，還要考慮施工成本，發(fā)生政策處理影響施工時(shí)，不惜代價(jià)滿足其不合理要求，補(bǔ)償?shù)脑礁撸霈F(xiàn)問(wèn)題越大，也給以后的線路工程施工留下嚴(yán)重后患。同時(shí)，由于政策處理補(bǔ)償費(fèi)用一般按電壓等級(jí)進(jìn)行確定，農(nóng)村低壓大修項(xiàng)目又不列支持政策處理費(fèi)，而地方政府和村民認(rèn)為同是電力建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一樣，這樣的矛盾給工程施工造成被動(dòng)。

5、部分電力施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，只求進(jìn)度，野蠻施工，安全文明施工不到位。

部分施工隊(duì)伍特別是有些外委施工隊(duì)伍在施工中只求進(jìn)度，野蠻施工，文明施工、安全施工不夠。如開挖土石任意堆放，余土不及時(shí)清理，道路不及時(shí)修復(fù)；爆破時(shí)不采取防范措施，導(dǎo)致石塊亂飛，砸壞民房等附著物；材料運(yùn)輸過(guò)程中不顧路面好壞和行駛安全，致使道路損壞等野蠻施工；施工人員認(rèn)為政策處理有人負(fù)責(zé)，隨意堆放工程材料和工器具、亂砍濫伐、亂踏農(nóng)作物，對(duì)地面附著物不采取防范措施；有些外委施工單位租住在農(nóng)村，還發(fā)生擾民現(xiàn)象，有時(shí)甚至對(duì)沿線村民出言不遜，給工程施工帶來(lái)被動(dòng)。

6、部分鎮(zhèn)村克扣政策處理款，村民對(duì)政府部門信任度不高。

工程未開工，部分村干部首先索要配合費(fèi)及提出其他要求，由于這些村干部在村民心中威信不高，處理問(wèn)題的能力不強(qiáng)，碰到實(shí)際問(wèn)題要求解決時(shí)只能采取推卸方式，甚至有些村干部為了達(dá)到某種利益，指使村民故意阻攔施工。線路施工中沿線村民對(duì)政策處理費(fèi)用通過(guò)政府部門和村委存有很多看法，實(shí)際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把補(bǔ)償費(fèi)付給農(nóng)戶，否則不讓施工。

二、對(duì)策與建議

未來(lái)幾年，隨著土地資源的不斷稀缺，群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升和生活水平的提高，電力工程施工政策處理將面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，工作量和難度進(jìn)一步加大，10月1日《物權(quán)法》將實(shí)施，物權(quán)、相鄰權(quán)等所引起的政策處理費(fèi)用可能大大增加，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。而政策處理沒(méi)有固有的模式和標(biāo)準(zhǔn)，操作起來(lái)原則性、時(shí)效性、政策性比較強(qiáng)，在操作過(guò)程中如何把握好“度”至關(guān)重要。那么，怎樣才能充分發(fā)揮政策處理在工程施工中的作用呢？我們認(rèn)為：

1、要高度重視政策處理工作，加強(qiáng)政策處理隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)，以保證其專業(yè)水平與電力施工政策處理要求相適應(yīng)。要培養(yǎng)文化素質(zhì)較高并熟悉電力施工全過(guò)程的專業(yè)人員，對(duì)其進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、綜合素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的政策處理專業(yè)隊(duì)伍，在工作業(yè)績(jī)上采取一定的激勵(lì)機(jī)制，來(lái)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性。

2、要進(jìn)一步重視施工的前期準(zhǔn)備工作。線路踏勘后，工程單位（建設(shè)、施工）要先與政府進(jìn)行溝通，由地方政府出面召集沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、規(guī)劃等部門征集意見，如有大的問(wèn)題，可以在擴(kuò)初前得到協(xié)調(diào)和改進(jìn)，并按設(shè)計(jì)要求對(duì)線路走廊進(jìn)行控制。涉及測(cè)量時(shí)要充分做好調(diào)查摸底工作，盡量避免政策處理難點(diǎn)，如：跨越的房屋是否由改建升高的可能性，沿線是否有批而未建的建筑，線路走向是否與其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生沖突等。

3、確立逐級(jí)管理模式、制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使補(bǔ)償落實(shí)的手續(xù)更為簡(jiǎn)潔化和人性化。工程開工前，施工單位要先進(jìn)行施工調(diào)查，對(duì)沿線走向經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)村名稱、桿塔所處位臵的戶主姓名、交叉跨越情況及青苗、附著物的實(shí)際情況等詳細(xì)記錄并列出清單，避免施工時(shí)因分不清界限引起糾紛。然后由工程建設(shè)單位組織協(xié)調(diào)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集村級(jí)以上干部召開協(xié)調(diào)會(huì)，宣傳黨的方針、政策，介紹工程概況，線路架設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性、迫X法，實(shí)際補(bǔ)償額度拿不到手，被地方政府部門和村決。同時(shí)成立政策處理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任制，由施工單位負(fù)責(zé)收集信息反饋，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦指定負(fù)責(zé)人，管理處、聯(lián)村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系，村委會(huì)配合處理的三級(jí)管理辦法，層層落實(shí)到位，全力推進(jìn)工程建設(shè)。政策處理的補(bǔ)償費(fèi)用也可以用多種方式處理，要結(jié)合因工程實(shí)際和補(bǔ)償對(duì)象具體情況，做到因地制宜，手續(xù)簡(jiǎn)潔。

4、充分發(fā)揮地方村委會(huì)和當(dāng)?shù)毓╇娝淖饔?，調(diào)動(dòng)各部門積極性。由于線路施工受特殊環(huán)境影響，吃、住、行都離不開當(dāng)?shù)卣约肮╇娝С峙c配合，供電所指定在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄈ罕娀A(chǔ)，善交際、懂業(yè)務(wù)人員給以協(xié)助配合。村委落實(shí)專人負(fù)責(zé)，施工單位可以根據(jù)具體情況支付一定的配合費(fèi)用，以調(diào)動(dòng)村委積極性、主動(dòng)性。

5、運(yùn)用政治思想工作、強(qiáng)化人際關(guān)系溝通，加強(qiáng)宣傳力度。一切組織、所有企業(yè)的生存和發(fā)展，無(wú)不始終處于多重矛盾關(guān)系及辨證運(yùn)動(dòng)的過(guò)程之中。概括起來(lái)，就是人與人、人與物、物與物之間三大矛盾關(guān)系和矛盾運(yùn)動(dòng)。而人與人之間的矛盾關(guān)系則是核心。只有正確認(rèn)識(shí)和處理好人與人之間的矛盾關(guān)系，才能正確認(rèn)識(shí)和處理人與物、物與物之間的矛盾關(guān)系。運(yùn)用政治思想工作結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，把制約工程施工的問(wèn)題消滅在萌芽之中。處理問(wèn)題既要大刀闊斧，又要切中要害，既要高瞻遠(yuǎn)矚，不影響日后工作，又要循序漸進(jìn)。在配合地方政府部門采取重大措施時(shí)要遵循到位不越位，參與不干預(yù)，引導(dǎo)不強(qiáng)求，配合不遷就的原則，總之，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，入手于當(dāng)前，把兩方面結(jié)合起來(lái)。

在對(duì)外聯(lián)絡(luò)、政策處理中，只有你尊重他人，他人才會(huì)尊重你，以一顆平常之心，以理服人、以情感人是電力線路施工政策處理的基本要求和有效途徑。多溝通，多聯(lián)系以消除心理障礙，使其心理互動(dòng)而相互信任。動(dòng)之以情，曉之以理，在不違法政策、規(guī)章、條例、制度的前提下，大膽創(chuàng)新，依法辦事，做到勤快、勤懇、依靠當(dāng)?shù)卣腿罕姡谡慕y(tǒng)一管理協(xié)調(diào)下，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。要大力正面宣傳電力建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)于人民群眾生活生產(chǎn)所起到的重要作用，宣傳電力線路的安全性、環(huán)保性、同時(shí)宣傳電力法，使政府和群眾能夠進(jìn)一步重視電力建設(shè)工作。

6、加強(qiáng)文明施工管理、提高現(xiàn)場(chǎng)處理能力。工程開工前，施工單位要向現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底，并要交代施工過(guò)程中政策處理注意事項(xiàng)。現(xiàn)場(chǎng)工作人員要識(shí)大體，顧大局，合理安排施工計(jì)劃，加強(qiáng)文明施工管理，做到“工完料盡場(chǎng)清”，對(duì)損壞的道路、田埂、水渠等及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；跨越特殊地段、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)要采取搭架子、鋪墊等保護(hù)措施。對(duì)野蠻施工的隊(duì)伍和施工人員要嚴(yán)肅予以考核處理，要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民中留下一個(gè)良好的電力施工隊(duì)伍的形象，也為以后的施工帶來(lái)方便。

7、要懂法、守法，講究工作方法。政策處理人員要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)法律法規(guī)，不能盲目違法，對(duì)應(yīng)該報(bào)批的手續(xù)必須按照程序要求辦理，對(duì)在工程中涉及林地、經(jīng)濟(jì)作物等情況，要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，確實(shí)處理有困難的可以通過(guò)涉及方案的變更等調(diào)整措施來(lái)處理，如采用絕緣導(dǎo)線、地下電纜等。同時(shí)要講究工作方法，對(duì)工程施工中的有些小問(wèn)題，只要不影響工程施工，就不能操之過(guò)急，應(yīng)采用迂回戰(zhàn)術(shù)，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)再行處理解決。要思路清晰，目標(biāo)明確，一是全面分析總結(jié)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，二是找出存在的問(wèn)題和原因，三是探索更新突破的主攻方向和可行舉措。

8、各級(jí)政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建議縣（區(qū)）一級(jí)應(yīng)當(dāng)綜合電力、電信、廣播等部門的情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確統(tǒng)一政策處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且不斷定期修訂。以便執(zhí)行，減少矛盾，有利和諧社會(huì)建設(shè)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，政策處理的難度是大的，而且今后處理的難度將會(huì)更大。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，政策處理的成功與否關(guān)系工程的最終效益，我們只有調(diào)整心態(tài)，準(zhǔn)備充分，敢以創(chuàng)新、綜合治理、攻堅(jiān)破難，在工作中做到文明施工，以理服人、以情感人，多渠道、多方式，正確處理好與各方的關(guān)系，才能從根本上、主觀上、時(shí)間上更具積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能夠更好地做好政策處理工作。

第二篇：統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工的重點(diǎn),基層統(tǒng)計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問(wèn)題仍然存在。而隨著形勢(shì)的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求越來(lái)越高,社會(huì)各界對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果越來(lái)越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作問(wèn)題研究,切實(shí)改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來(lái)看，統(tǒng)計(jì)工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計(jì)自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員都會(huì)有一種強(qiáng)烈的體會(huì)：任務(wù)越來(lái)越繁重，難度越來(lái)越大。這主要是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計(jì)資源，特別是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。報(bào)表收集上來(lái)后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項(xiàng)普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長(zhǎng)則需３、５年。就以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來(lái)。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計(jì)工作在市級(jí)以上都有專屬的部門和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門，由于人力有限，兼做幾個(gè)專業(yè)、幾項(xiàng)普查的工作人員大有人在。對(duì)于重大國(guó)情國(guó)力普查，在市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對(duì)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層，統(tǒng)計(jì)人員基本上都無(wú)一例外地參與了各項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力普查和其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度日益弱化。90年代以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了許多新情況和新問(wèn)題。原本基礎(chǔ)較好的國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報(bào)甚至不報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)以下大部分私營(yíng)企業(yè)都沒(méi)有設(shè)專職統(tǒng)計(jì)崗位，企業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)兼職，報(bào)表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持仍顯不足。拿基本單位來(lái)說(shuō)，一方面其工作的開展只有依靠相關(guān)部門提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時(shí)間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)部門的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門的工作相當(dāng)被動(dòng)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計(jì)工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)手段和服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計(jì)工作者既要做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計(jì)工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計(jì)法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威，對(duì)一些虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或多次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查對(duì)象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計(jì)工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)地調(diào)查時(shí)由于調(diào)查對(duì)象一而再、再而三的不配合，就放棄對(duì)該對(duì)象的調(diào)查，沒(méi)有拿起法律武器來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計(jì)人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，盲目攀高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)劃化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟著計(jì)劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時(shí)，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計(jì)人員不得不受到同級(jí)或上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，報(bào)憂不報(bào)喜，為了政績(jī)報(bào)喜不報(bào)憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，個(gè)別地方政府對(duì)特定區(qū)域和特定對(duì)象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越大，然而大部分基層統(tǒng)計(jì)部門仍然停留在統(tǒng)計(jì)工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計(jì)部門的“衣食父母”，統(tǒng)計(jì)服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)等因素，在面向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)，仍無(wú)法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計(jì)的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計(jì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾和廣大市場(chǎng)主體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)渠道不寬，無(wú)法充分了解統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合的現(xiàn)象；同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)常識(shí)薄弱，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對(duì)策建議

一、加快基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)方法制度

1、完善統(tǒng)計(jì)方法制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以滿足廣大市場(chǎng)主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計(jì)“四大工程”即基本單位名錄庫(kù)、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報(bào)表制度的步伐，大力改革以全面報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)方法制度，合理安排好各個(gè)普查的時(shí)間以及每個(gè)普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2、加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用基本單位統(tǒng)計(jì)資料，完善基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫(kù)；第三是用好統(tǒng)計(jì)通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。

二、完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度?！督y(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍，要重視在工作過(guò)程中結(jié)合實(shí)際不斷完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來(lái)捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)等。各級(jí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家全面統(tǒng)計(jì)、普查和開展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，接受國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計(jì)普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)部門要樹立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品來(lái)源并歸屬于廣大市場(chǎng)主體，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計(jì)人和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象了解統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，這就要求統(tǒng)計(jì)部門要重視做好統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來(lái)完成了統(tǒng)計(jì)任務(wù)，但這樣只會(huì)加劇與調(diào)查對(duì)象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生逆反心理而隨意報(bào)送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計(jì)工作，這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作，讓調(diào)查對(duì)象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計(jì)工作。

總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺(tái)階，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

第三篇：淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

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淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

作者：張鈺

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問(wèn)題和困境,本文針對(duì)函授教育存在的問(wèn)題,提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類號(hào):G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會(huì)的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的觀念已被社會(huì)廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對(duì)成人教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學(xué)生接受再教育的重要學(xué)習(xí)形式,為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運(yùn)用自學(xué)和面授方式進(jìn)行的教育。學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間,以自學(xué)函授教材為主,由函授站給予輔導(dǎo)與考核,并在一定時(shí)間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀(jì)60年代英國(guó)的大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng),20世紀(jì)80年代后許多國(guó)家開始設(shè)立函授學(xué)校。在中國(guó),商務(wù)印書館曾于1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。中華人民共和國(guó)建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào),高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針,以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國(guó)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,加速培養(yǎng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。

但是,我國(guó)成人高校的函授教育仍舊存在著不少問(wèn)題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個(gè)人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致不少辦學(xué)單位由于怕生源流失而不敢嚴(yán)格管理,使作為國(guó)民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時(shí)大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學(xué)生都抱有“混學(xué)歷”的想法,社會(huì)對(duì)函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學(xué)生的年齡要比普通高校學(xué)生大,許多人還承擔(dān)著繁重的社會(huì)工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會(huì)影響他們的學(xué)習(xí),這種狀況給函授教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設(shè)立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒(méi)有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等,已不同程度的快速發(fā)展起來(lái)。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對(duì)現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設(shè)立函授站點(diǎn)的面授形式,一個(gè)老師一本書,從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時(shí)代的發(fā)展,沒(méi)有及時(shí)的選擇快捷便當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技成果來(lái)為函授教育服務(wù),這讓人們對(duì)函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺(jué),從而在一定程度上影響了函授教育的報(bào)考率。

2.2 函授教學(xué)質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來(lái),大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降,為了爭(zhēng)奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學(xué)員,維持函授站的生存,許多函授站對(duì)學(xué)員們網(wǎng)開一面,只要函授學(xué)員交了費(fèi)用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學(xué)為主,面授為輔的高等教育的補(bǔ)充,函授教育的自學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)際上是處于一種無(wú)人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點(diǎn)名制度,也幾乎影響不到函授學(xué)員的正常畢業(yè),這也就直接導(dǎo)致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢(shì)下發(fā)展函授教育的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)多元高等教育對(duì)函授教育的擠壓,函授學(xué)校除了要加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認(rèn)識(shí),探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,爭(zhēng)奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國(guó)呈萎縮態(tài)勢(shì)。作為函授教育工作者,一定要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢(shì),把函授教育工作重視起來(lái),不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要注重社會(huì)效益,并同時(shí)根據(jù)生源需求,采用開設(shè)一些實(shí)用性的專業(yè),實(shí)行彈性學(xué)分制等手段,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會(huì)。

3.2 以人為本,開展教學(xué)

函授學(xué)生謀求繼續(xù)學(xué)習(xí)的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)歷參加學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動(dòng)總是圍繞特定的職業(yè)或某種實(shí)際生活中的問(wèn)題展開,因而,在確定其學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí),必須圍繞解決學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析,盡可能避免任務(wù)分析落入專業(yè)或?qū)W科建樹上,闡明問(wèn)題所在,并作定向分析,這點(diǎn)對(duì)函授學(xué)生尤其重要。作為組織教學(xué)者,既要了解學(xué)員固有的知識(shí)基礎(chǔ)和認(rèn)知方式,還要把握社會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)對(duì)學(xué)生知識(shí)、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實(shí)現(xiàn)學(xué)生參加函授教育既要取得學(xué)歷,又要學(xué)到有用的知識(shí)的目的。這就要求,制定教學(xué)計(jì)劃和組織教學(xué)要有針對(duì)性。選用教材時(shí)要強(qiáng)調(diào)教材的實(shí)用性,鼓勵(lì)認(rèn)可教師根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象自編教材,更好地滿足學(xué)員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開始的時(shí)候,師生之間的作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)問(wèn)題都以信函來(lái)往為主。社會(huì)發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來(lái)越豐富,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),進(jìn)一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)媒體已廣泛的服務(wù)于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡(luò)媒體也可以服務(wù)于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進(jìn)行自學(xué)指導(dǎo),師生交流意見,等等。這對(duì)那些確因種種原因,不能如期來(lái)參加面授的函授學(xué)員來(lái)說(shuō),也算是一種教學(xué)補(bǔ)償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學(xué)矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了。總之,函授與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學(xué)員所喜歡的一種教學(xué)方式。這對(duì)函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進(jìn)終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢(shì)。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)出特色,為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),繼續(xù)健全完善教育長(zhǎng)效機(jī)制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過(guò)程,營(yíng)造特色、打造亮點(diǎn)、塑造品牌,加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

[1] 楊金線.成人高等函授教育面授模式探討.中國(guó)成人教育,2005,11.[2] 俞來(lái)德,黃蕾.談高校函授教育質(zhì)量下降的原因及對(duì)策.教育與職業(yè),2005,36.[3] 陳玉軍.淺談普通高校成人函授教育面試中存在的問(wèn)題.甘肅科技縱橫,2006,3.

第四篇：新形勢(shì)下煙草面臨的困難及對(duì)策

新形勢(shì)下中國(guó)煙草企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

當(dāng)前煙草企業(yè)內(nèi)部管理離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求相差甚遠(yuǎn)，還沒(méi)有真正形成一整套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度，存在著一定的問(wèn)題，必須加以解決這些阻礙中國(guó)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)存在的“瓶頸”問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的良好目標(biāo)。

1、一些企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、目光短淺，個(gè)別企業(yè)的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規(guī)模的增長(zhǎng)；也有的企業(yè)雖然制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)的不切實(shí)際，很容易變成一紙空文，或者造成企業(yè)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)而陷入多元化經(jīng)營(yíng)的陷阱，例如紅塔集團(tuán)就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴(kuò)張，顧此失彼，造成了企業(yè)主業(yè)不精，多元化發(fā)展緩慢的境地。但是，經(jīng)過(guò)大力整合與再造，紅塔、上海等煙草企業(yè)已經(jīng)開始反思企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭(zhēng)克服頭腦發(fā)熱或目光短淺的問(wèn)題，逐步延長(zhǎng)煙草企業(yè)的平均生命周期，不單純追求規(guī)模和只顧眼前利益，而是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中塑造強(qiáng)者的形象，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點(diǎn)一樣，企業(yè)的存在就是為了創(chuàng)造顧客。

2、企業(yè)管理要從人治向法制轉(zhuǎn)變，堅(jiān)強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使個(gè)人權(quán)利不至于形成真空，失去控制，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，建立一整套科學(xué)的決策機(jī)制，加大投入，搞好人力資源的培育，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新性和凝聚力，在企業(yè)管理體制上實(shí)行法治，政企分離，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，以先進(jìn)的管理理念為前導(dǎo)將是煙草企業(yè)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3、煙草企業(yè)文化建設(shè)有待深入，因?yàn)槠髽I(yè)文化是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的靈魂。一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有了靈魂，那就如同一座沒(méi)有地基的大廈，經(jīng)不起市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)雨，就沒(méi)有生命力。許多優(yōu)秀的企業(yè)都非常關(guān)注企業(yè)文化的建設(shè)，也投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力去策劃企業(yè)文化。但在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中卻存在著一些誤區(qū)，例如重視企業(yè)文化的物質(zhì)層建設(shè)，而忽略企業(yè)核心價(jià)值觀的作用；重視策劃人員的創(chuàng)意，忽視企業(yè)的實(shí)際情況，致使企業(yè)文化只是花瓶，無(wú)法獲得員工的認(rèn)同；企業(yè)文化千篇一律，缺乏個(gè)性，重視文字的工整，忽略企業(yè)特性的表達(dá)等等。當(dāng)然，還有相當(dāng)一批企業(yè)仍沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)，沒(méi)有企業(yè)的核心價(jià)值觀，這些都對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)環(huán)境和企業(yè)員工的潛力發(fā)揮不利。因此，煙草企業(yè)的文化建設(shè)還有待于進(jìn)一步深化。

(三)煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)需完善

就煙草目前情況來(lái)看，煙草企業(yè)絕大多數(shù)屬于縱向管理型企業(yè)，即垂直管理。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，權(quán)利集中在等級(jí)體系的上層，信息、指令和工作人員從一個(gè)層級(jí)向另一個(gè)層級(jí)，從一個(gè)部門向另一個(gè)部門有序地傳遞。等級(jí)鏈嚴(yán)格地定義著組織中人員和職能之間的關(guān)系，規(guī)定著工作的先后順序?？v向型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、等級(jí)森嚴(yán)、分工明確、便于監(jiān)控等。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這種組織結(jié)構(gòu)的弊端已日益顯露。

一是管理層次多，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長(zhǎng)和人浮于事，必然帶來(lái)扯皮現(xiàn)象增多和管理效率低下。

二是管理層次多，勢(shì)必造成信息傳遞不暢，甚至?xí)霈F(xiàn)信息在傳遞過(guò)程中失真，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的縱向型企業(yè)推崇的是剛性管理。因此，組織結(jié)構(gòu)層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區(qū)分，員工的意見必須經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)層中間管理人員的傳遞，才可能達(dá)到最高層管理人員，而

在信息傳遞過(guò)程中，中間層管理人員會(huì)根據(jù)自己的理解，對(duì)知識(shí)和信息進(jìn)行過(guò)濾。因此，到達(dá)企業(yè)最高層主管的信息不可能是員工的真實(shí)想法。同樣道理，企業(yè)最高主管下達(dá)的指令或向下傳達(dá)的信息會(huì)由于中間管理層人員的誤解而變形。三是權(quán)力集中在上層，下屬自主性小，參與決策的程度低，企業(yè)效率低，從而抑制了職工的創(chuàng)造潛能。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)所面臨的是迅速變化的環(huán)境，信息的層層傳遞將會(huì)延遲決策時(shí)間，使企業(yè)難以做出迅速的反映，從而降低效率。四是容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾相脫離，不便于交流，不易于溝通，出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象。

三、中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下對(duì)煙草企業(yè)的影響

隨著中國(guó)加入《世界煙草控制框架約》，市場(chǎng)機(jī)制的不斷改變，以及國(guó)外煙草大企業(yè)的不斷介入，中國(guó)煙草企業(yè)正面臨著生存與發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)與合作、分工與協(xié)作等方面的新形勢(shì)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，中國(guó)煙草企業(yè)如何做好充分準(zhǔn)備，在國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并得以永續(xù)發(fā)展呢？

（一）面對(duì)《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下所面臨的不利因素

中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》是世界煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，符合世界可持續(xù)發(fā)展的大原則。這將給中國(guó)煙草市場(chǎng)帶來(lái)巨大的變化，一是煙草國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化, 二是煙草市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化,三是煙草產(chǎn)品趨向高新化和健康化,四是煙草營(yíng)銷方式現(xiàn)代化。

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)下，中國(guó)煙草企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即面臨來(lái)自國(guó)際先進(jìn)煙草業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又來(lái)自煙草企業(yè)內(nèi)部存在的缺陷和中國(guó)煙草市場(chǎng)環(huán)境不完善三個(gè)方面。中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》后，中國(guó)煙草已經(jīng)在世界貿(mào)易組織的大原則下參與全球化競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)煙草企業(yè)無(wú)法再象從前那樣在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中靠政府的特殊保護(hù)，而必將面臨著許多發(fā)展壓力。諸如關(guān)稅大幅降低，政府不可能采取非關(guān)稅措施對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，非關(guān)稅保護(hù)措施將被徹底取消；一定時(shí)期內(nèi)流通領(lǐng)域市場(chǎng)將開放，外資在中國(guó)煙草市場(chǎng)設(shè)立分銷企業(yè)數(shù)量限制將不存在，尤其是允許外企在華設(shè)立分銷體系；中國(guó)煙草企業(yè)將面臨國(guó)外同類資本和技術(shù)密集型企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊；由于高效率低成本新技術(shù)可以代替一定的手工勞動(dòng)，部分單純性勞動(dòng)密集型煙草企業(yè)將喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等等。

除了國(guó)際先進(jìn)煙草企業(yè)對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇之外，目前，中國(guó)煙草企業(yè)還面臨自身內(nèi)部缺陷的挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)制度不盡合理，政企不分、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同、低水平重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品檔次低、缺少科學(xué)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中國(guó)煙草企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。單純靠降低成本和打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已成為歷史，而制度性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的煙草企業(yè)品牌集中度低、技術(shù)創(chuàng)新投入不足、技術(shù)研發(fā)能力薄弱，這將嚴(yán)重影響中國(guó)煙草企業(yè)的發(fā)展后勁。

（二）面對(duì)《世界煙草控制框架公約》新形勢(shì)所面臨的有利因素

加入《世界煙草控制框架公約》對(duì)中國(guó)煙草企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是把雙刃劍，有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,世界貿(mào)易組織帶動(dòng)下的世界經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，有著相對(duì)透明的各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，所以，中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》利大于弊，中國(guó)煙草企業(yè)必須充分利用這些機(jī)遇，使煙草企業(yè)發(fā)展壯大；同時(shí)，這也為煙草企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)空間，為煙草企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了有利條件，為煙草企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。

1、加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下，中國(guó)煙草發(fā)展將擁有更廣擴(kuò)的市場(chǎng)空間，中國(guó)是世界煙草生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，所以，世界上先進(jìn)的煙草企業(yè)對(duì)中

國(guó)煙草市場(chǎng)早已饞涎欲滴，意欲與中國(guó)煙草大分一杯羹。中國(guó)煙草早已作出了及時(shí)反應(yīng)，開展了行業(yè)體制整合，關(guān)小并大，打造中國(guó)煙草集團(tuán)，商業(yè)為穩(wěn)占市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢固地構(gòu)建起了金色的煙草網(wǎng)建這一“生命工程”等一系列應(yīng)對(duì)措施。

2、打造誠(chéng)信服務(wù)體系，實(shí)行人性化管理。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)越明顯，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用經(jīng)營(yíng)越嚴(yán)格。所以，中國(guó)煙草必須走跨國(guó)經(jīng)營(yíng)之路，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系，樹立中國(guó)煙草誠(chéng)實(shí)守信的良好企業(yè)形象，就此，中國(guó)煙草已經(jīng)采取了一系列行之有效的措施，打造誠(chéng)信煙草。

3、世界煙草越來(lái)越朝著全球化方向發(fā)展，生產(chǎn)全球化與分工協(xié)作對(duì)中煙草企業(yè)的影響也越來(lái)越大。加入《世界煙草控制框架公約》的新形勢(shì)下，煙草企業(yè)創(chuàng)造新的生存與發(fā)展空間，使煙草企業(yè)通過(guò)相互分工與協(xié)作可以制造出過(guò)去只有大企業(yè)才有能力制造的產(chǎn)品。生產(chǎn)全球化與分工也將使更多的中國(guó)煙草企業(yè)成為跨國(guó)公司，中國(guó)在世界貿(mào)易組織框架范圍內(nèi)，由于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平和人口眾多的國(guó)情，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，技術(shù)含量高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將是中國(guó)煙草企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，因?yàn)榱畠r(jià)的生產(chǎn)力、原材料和運(yùn)營(yíng)成本等將會(huì)使中國(guó)煙草有更大的發(fā)展空間。

4、全球化市場(chǎng)開放使中國(guó)煙草企業(yè)可以在更大程度上走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)煙草經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)中國(guó)煙草出口貿(mào)易的迅速發(fā)展，更有利于中國(guó)煙草在世界煙草舞臺(tái)上有一席立足之地。

5、從中國(guó)煙草企業(yè)來(lái)看，其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)要素是由多方面構(gòu)成的，煙草企業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，有足夠的資金支持，尋求更高的收益率，有優(yōu)秀的煙草企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的整合，在世貿(mào)組織的框架下,嚴(yán)格遵守《世界煙草控制框架公約》，做到有可為，必大為。

四、加入《世界煙草控制框架公約》新形勢(shì)下煙草企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

中國(guó)煙草企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位和作用，而其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中卻相對(duì)處于弱勢(shì)地位，煙草企業(yè)面臨著一定困難，有些困難可以通過(guò)自身努力加以解決，而有些問(wèn)題如抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，融資困難等則是煙草企業(yè)無(wú)法依靠自身的力量完全解決的。所以，大力促進(jìn)煙草企業(yè)的發(fā)展，既要求中國(guó)煙草企業(yè)自身的積極努力，又離不開政府的大力扶持，探尋中國(guó)煙草企業(yè)在世貿(mào)組織框架下，遵循《世界煙草控制框架公約》的約定，找出中國(guó)煙草企業(yè)的發(fā)展對(duì)策。

第五篇：婦女兒童發(fā)展面臨主要困難調(diào)研對(duì)策

按照市婦聯(lián)的工作要求，**縣組織全縣各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)實(shí)地考察、個(gè)案訪談、召開座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等形式，積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題

1、女性創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題。一是就業(yè)性別歧視。我國(guó)法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強(qiáng)和缺乏相關(guān)罰則，對(duì)就業(yè)歧視

未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔(dān)女性生育等五期保護(hù)帶來(lái)的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個(gè)方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認(rèn)為還沒(méi)到萬(wàn)不得已的地步。女性創(chuàng)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制中處于劣勢(shì)，缺少創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。過(guò)多的義務(wù)、阻力、壓力使許多女性沒(méi)時(shí)間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識(shí)，去發(fā)現(xiàn)和思考問(wèn)題。客觀因素有兩個(gè)方面：政策支持體系不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范。缺少創(chuàng)業(yè)資金，占有市場(chǎng)要素比重低。調(diào)查中一半以上婦女覺(jué)得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。三是金融危機(jī)造成失業(yè)女性增加。受金融風(fēng)暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務(wù)工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)自去年三季度以來(lái)，全縣30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。此外，受金融危機(jī)的影響，我縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，就業(yè)崗位減少，使得女性失業(yè)人員和新增就業(yè)人員無(wú)崗就業(yè)。弱勢(shì)群體的就業(yè)、女大學(xué)生的就業(yè)、加之往年沒(méi)有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問(wèn)題，都形成了新的壓力。

2、農(nóng)村婦女發(fā)展存在的主要問(wèn)題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農(nóng)村婦女在獲取教育資源中處于劣勢(shì)，加上婦女對(duì)自身的期望值較低，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女的綜合素質(zhì)普遍偏低。問(wèn)卷調(diào)查中，在“你們覺(jué)得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術(shù)和致富項(xiàng)目。被調(diào)查的婦女67%為小學(xué)文化，因此婦女對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、致富信息、致富項(xiàng)目、技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理等方面知識(shí)吸收能力較差，導(dǎo)致知識(shí)匱乏，嚴(yán)重影響了婦女的勞動(dòng)回報(bào)率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要問(wèn)題。一是家庭暴力問(wèn)題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問(wèn)題。以**縣為例，2008年，共接待維權(quán)上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數(shù)的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢(shì)。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復(fù)雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級(jí)，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點(diǎn)，我國(guó)至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對(duì)家庭暴力的查處帶來(lái)了一定的難度。家庭暴力當(dāng)事人單位和司法部門大多認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規(guī)定的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的法定義務(wù)，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問(wèn)題嚴(yán)重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會(huì)的和諧。二是婚姻關(guān)系問(wèn)題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問(wèn)題?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財(cái)產(chǎn)分割中仍處于弱勢(shì)?，F(xiàn)行法律對(duì)破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒(méi)有作出規(guī)定，并且對(duì)婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

4、培養(yǎng)選拔女干部存在的主要問(wèn)題。女干部在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量偏低。我縣人大女代表和政協(xié)女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領(lǐng)導(dǎo)干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位女干部總數(shù)為3200人，副科級(jí)以上女干部218人，副處級(jí)以上女干部6名，占同級(jí)干部的比例均不高。各級(jí)婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)少。女性領(lǐng)導(dǎo)干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現(xiàn)象。

5、婦女兒童經(jīng)費(fèi)保障上缺少相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制。一是扶貧救助資金籌措困難，對(duì)弱勢(shì)婦女兒童權(quán)益維護(hù)不利。婦聯(lián)在對(duì)“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會(huì)責(zé)任感的人奉獻(xiàn)愛心，沒(méi)有專門的資金來(lái)源，每次“化緣”來(lái)多少資金，就救助多少弱勢(shì)婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當(dāng)有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時(shí)候，也只好等下一次再有機(jī)會(huì)和條件的時(shí)候，才能幫她們解決實(shí)際困難。而象民政、就業(yè)等部門的救助有專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可以快速地幫助那時(shí)臨時(shí)要求救助的對(duì)象解決問(wèn)題。二是基層?jì)D聯(lián)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少甚至沒(méi)有?；鶎?jì)D聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的共性問(wèn)題，縣級(jí)婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)原則上要求詳細(xì)計(jì)劃，一事一請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，村級(jí)婦聯(lián)組織沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，婦聯(lián)就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是

村級(jí)婦代會(huì)主任的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)工作沒(méi)有資金保障。這不僅導(dǎo)致了各級(jí)婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個(gè)文明建設(shè)中“半邊天”的作用。

6、婦兒工委辦職能受到限制。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)是政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在婦聯(lián)

。政府在婦女兒童工作中起主導(dǎo)作用，但實(shí)際工作中基本上是婦聯(lián)唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯(lián)牽頭實(shí)施，而婦聯(lián)又由于位微權(quán)輕而職能受到限制，致使工作開展起來(lái)困難重重。

7、婦聯(lián)干部待遇偏低。一是婦聯(lián)干部政治待遇偏低，主要表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部比例偏低，基層女干部交流提拔力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣直婦委會(huì)主任從事婦聯(lián)工作多年仍不能按政策解決副科待遇等。二是婦代會(huì)主任工資偏低。80%以上的婦代會(huì)主任兼計(jì)劃生育專干，年終卻只發(fā)計(jì)生工資，造成了“計(jì)生專干兼婦聯(lián)”而兼職不兼薪的現(xiàn)象。

8、婦聯(lián)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)充實(shí)婦聯(lián)的業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務(wù)，不大明白基層?jì)D女組織工作的程序，不能主動(dòng)地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務(wù)，工作開展得不夠深入、扎實(shí)，工作的創(chuàng)造性、主動(dòng)性差。二是基層?jì)D女干部素質(zhì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在工作中，村級(jí)基層?jì)D聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，年齡偏大，思想封閉，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，很難擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)婦女群眾致富發(fā)家的重任。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策及建議：

1、進(jìn)一步優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。加強(qiáng)對(duì)女性創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，邊創(chuàng)業(yè)邊學(xué)習(xí)，提高對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的預(yù)見力和控制力。二是以“雙學(xué)雙比”、“美德在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扶持發(fā)展一批“巾幗示范村”。以婦代會(huì)主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀(jì)人為主體，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊(duì)伍。引導(dǎo)和扶持婦女參與發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建立一批“婦”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。三是嚴(yán)格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。在創(chuàng)業(yè)融資方面，推動(dòng)建立婦女創(chuàng)業(yè)資金，為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呐髽I(yè)主提供政策支持。各級(jí)黨委、政府、各級(jí)主管部門及婦聯(lián)組織要認(rèn)真落實(shí)男女平等基本國(guó)策，竭誠(chéng)為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳力度，為女性創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展的平臺(tái)。

2、加大對(duì)婦女婚姻家庭權(quán)益的維護(hù)。一是進(jìn)一步明確公、檢、法、司、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門在反家暴方面的工作職責(zé)。政府對(duì)家庭暴力進(jìn)一步實(shí)行綜合治理，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性。社會(huì)各階層、執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變“清官難斷家務(wù)事”的漠視態(tài)度，對(duì)于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規(guī)定家庭暴力舉證責(zé)任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對(duì)造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應(yīng)責(zé)任；明確相關(guān)單位在預(yù)防和制止家庭暴力方面不作為的法律責(zé)任。成立預(yù)防和制止家庭暴力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立家庭暴力干預(yù)機(jī)制，規(guī)范操作程序，提供人性化服務(wù)，對(duì)家庭暴力的典型案例，應(yīng)公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴(yán)厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發(fā)生。通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作，引導(dǎo)婦女樹立自立、自強(qiáng)的信念，逐步提高經(jīng)濟(jì)地位，把握婦女自身的社會(huì)地位，不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，消除家庭暴力。二是保證無(wú)過(guò)錯(cuò)方的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。規(guī)定離婚案件的財(cái)產(chǎn)狀況、過(guò)錯(cuò)事實(shí)等舉證責(zé)任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財(cái)產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)以《婦女權(quán)益保障法》為準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，加大對(duì)離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度。在婚姻家庭與婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障中，應(yīng)增加對(duì)無(wú)效婚姻財(cái)產(chǎn)處置的內(nèi)容。

3、千方百計(jì)解決婦聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一是要增加各級(jí)婦聯(lián)組織的經(jīng)費(fèi)投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。一方面政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實(shí)有效的開展起來(lái)，另一方面，婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大實(shí)力。各級(jí)各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，上級(jí)組織要積極為基層?jì)D聯(lián)爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大項(xiàng)目化運(yùn)作。二是加強(qiáng)各級(jí)婦聯(lián)組織婦女兒童資金會(huì)建設(shè)工作，加強(qiáng)婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，?？顚Ｓ?，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。自上而下積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的項(xiàng)目資金的支持，協(xié)調(diào)撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、增加工作經(jīng)費(fèi)專款專用，從而為提高婦女干部的工作能力，增強(qiáng)農(nóng)村婦女增收致富的技能。

4、積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問(wèn)題。加大婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，讓更多的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要通過(guò)上掛、下派和交流到同級(jí)黨政部門任職等方式，加大對(duì)婦聯(lián)干部的交流力度。建議將長(zhǎng)期在婦聯(lián)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀干部交流到黨政部門或經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。同時(shí)，注重選派德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作計(jì)劃時(shí)，主動(dòng)征求婦聯(lián)組織的意見，在選拔任用女干部時(shí)，注意聽取婦聯(lián)組織的意見。適當(dāng)提高兼職村婦代會(huì)主任工資待遇，對(duì)離任村婦代會(huì)主任待遇問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級(jí)制定決策提供可靠依據(jù)。

5、加大對(duì)婦女和婦聯(lián)干部的培訓(xùn)、鍛煉。要依托婦女教育培訓(xùn)基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識(shí)培訓(xùn)，使廣大婦女掌握一定的科技知識(shí)和具備參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。把婦聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部總體規(guī)劃和總體部署，制定相應(yīng)的考核辦法，通過(guò)公開選拔、公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，建議各級(jí)組織部門和有關(guān)部門創(chuàng)造條件，使培養(yǎng)與使用相結(jié)合，有計(jì)劃選送婦聯(lián)干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、到艱苦環(huán)境中磨練。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機(jī)，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進(jìn)“兩委”。