第一篇：淺談?dòng)?jì)劃生育工作的制約因素及建議-李曉明

淺談?dòng)?jì)劃生育工作的制約因素及建議

在一些貧困地區(qū)，廣大基層干部談“計(jì)”頭疼，廣大群眾談“計(jì)”色變。

立足貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，影響和制約計(jì)劃生育事業(yè)順利開(kāi)展的因素很多，綜合起來(lái)，可以用以下三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行概括。

一、惡劣的生產(chǎn)生活條件

地域相對(duì)廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度超高但勞動(dòng)收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，這些都是貧困地區(qū)的廣大人民群眾生存和繁衍過(guò)程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實(shí)。盡管近年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)政策的深入實(shí)施，讓部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力?？量痰纳鏃l件、沉重的生活壓力、超負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度直接決定了強(qiáng)壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置?！爸啬休p女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無(wú)后為大”的思想

相對(duì)遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一時(shí)難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息……大多數(shù)貧困地區(qū)群眾長(zhǎng)期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機(jī)會(huì)介入社會(huì)大環(huán)境，去身體力行地接觸、認(rèn)識(shí)、體味外界的文明與發(fā)達(dá)，也就同樣難以深切感受到來(lái)自社會(huì)大環(huán)境中關(guān)乎生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與壓力，因而他們

對(duì)新生事物的接受和認(rèn)識(shí)程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無(wú)后為大”這個(gè)根深蒂固的生育意識(shí)。盡管他們也無(wú)可例外地抱有“長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”的理想，但從主觀上，從行動(dòng)上卻又沒(méi)有為這個(gè)理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說(shuō)，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個(gè)能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會(huì)考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。

三、社會(huì)保障機(jī)制不健全

目前，人口老齡化問(wèn)題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。尤其在貧困地區(qū)農(nóng)村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，散居五保戶較多，老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的問(wèn)題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的分布平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達(dá)不到一處，一些無(wú)子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時(shí)候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無(wú)力，身邊又無(wú)人依靠，即使有錢，有糧，但飯無(wú)人做、衣無(wú)人補(bǔ)、水無(wú)人挑、油無(wú)人買、疾病無(wú)人管、寒暖無(wú)人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

針對(duì)以上三點(diǎn)制約因素，在今后的工作中還需要完善一以下幾個(gè)方面：

一、加大財(cái)政投入力度，以不斷改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)

一是針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，不斷加大人口居住相對(duì)集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以為貧困地區(qū)改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農(nóng)田、生態(tài)以及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變貧困地區(qū)耕地靠牛驢、運(yùn)輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠?jī)蓷l腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動(dòng)強(qiáng)度降低到老人、婦女等弱勢(shì)群體能夠承擔(dān)的限度。二是對(duì)部分人口居住過(guò)于分散、條件過(guò)于苛刻，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高、效益過(guò)低的地區(qū)，實(shí)施整體移民搬遷工程。通過(guò)以上努力，創(chuàng)造出適宜山區(qū)農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒(méi)有強(qiáng)壯男勞力就無(wú)法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對(duì)計(jì)劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問(wèn)題，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的快速轉(zhuǎn)變

人口與計(jì)劃生育宣傳工作上耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導(dǎo)向機(jī)制也初步建立健全，并順利運(yùn)作，但大部分群眾依舊秉守著傳統(tǒng)的生育意愿。其原因在于,目前，計(jì)劃生育 3

宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標(biāo)語(yǔ)的刷寫(xiě)、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發(fā)放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對(duì)這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會(huì)兒看，一會(huì)兒忘，對(duì)單板的政策說(shuō)教也是左耳進(jìn)，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強(qiáng)化宣傳教育工作，一是要想方設(shè)法使宣傳方式深入人心，關(guān)鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂(lè)意接受的方式。我們不妨站在一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育工作懷有“對(duì)立”情緒的群眾的角度來(lái)考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現(xiàn)的“故事”，從而誘發(fā)其心靈的感悟與震撼，共振和認(rèn)同；二是要多管齊下，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時(shí)，采取靈活多樣的方式，通過(guò)以群眾為主體的活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育相關(guān)政策和法規(guī)常識(shí)，主動(dòng)考慮計(jì)劃生育相關(guān)事宜，從而提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用群眾中的開(kāi)明分子向群眾宣傳。所以我們不妨組織和發(fā)揮群眾中開(kāi)明分子的力量，來(lái)教育和引導(dǎo)其他群眾，達(dá)到扶持和培養(yǎng)一個(gè)，帶動(dòng)一片的效果。

總之，社會(huì)成員思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量。在貧困地區(qū)農(nóng)村，要徹底突破群眾落后的主觀認(rèn)識(shí)對(duì)計(jì)劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關(guān)鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個(gè)人主義和傳統(tǒng)守舊主義的生育觀向適應(yīng)形勢(shì)、適應(yīng)和諧發(fā)展大局、順應(yīng)政策要求的方向轉(zhuǎn)變。

三、加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，從“人”開(kāi)始把貧困地區(qū)農(nóng)村推向社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

貧困地區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是要把貧困地區(qū)素質(zhì)較低、思想認(rèn)識(shí)落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會(huì)再教育。

一是要加大貧困地區(qū)農(nóng)村人口再教育力度。要以村（社區(qū)）人口文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極實(shí)施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。通過(guò)再教育，有效強(qiáng)化貧困地區(qū)人口素質(zhì)，為計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展奠定必要的人文基礎(chǔ)。

二是要多層次多渠道推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，這對(duì)計(jì)劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計(jì)劃生育的流出戶以可乘之機(jī)，造成大量的計(jì)劃外出生；但另一方面，農(nóng)村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困地區(qū)那個(gè)狹隘的小天地，步入文明開(kāi)放程度較高的社會(huì)大環(huán)境，由于生活方式與生活習(xí)慣的改變、接觸的社會(huì)群體的不同、生活壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)已改變，使他的思想素質(zhì)和認(rèn)識(shí)觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實(shí)現(xiàn)了由狹隘落后向文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，一方面是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)中農(nóng)業(yè)這個(gè)高生產(chǎn)強(qiáng)度、低投入低收益的行業(yè)置換出來(lái)，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值，具有可觀的經(jīng)濟(jì)意義；另一方面，是將農(nóng)村人口從貧困地區(qū)這個(gè)狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、精神風(fēng)貌較差的農(nóng)村群體通過(guò)社會(huì)環(huán)境的熏陶，轉(zhuǎn)變成思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新群體，然后通過(guò)這個(gè)新群體來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展，具有可觀的社會(huì)意義。

四、建立健全有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解決貧困地區(qū)農(nóng)村群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的后顧之憂

從貧困地區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用外，應(yīng)該進(jìn)一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮個(gè)人、集體、家庭、社會(huì)和政府的保障作用。進(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，對(duì)“有女無(wú)兒”且無(wú)人贍養(yǎng)的農(nóng)村老年夫婦相對(duì)放寬入院條件。通過(guò)不同渠道滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障要求，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)，徹底消除他們落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的后顧之憂。

大新莊村村官 李曉明 2012年2月23日

第二篇：制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素和建議.

制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素和建議

[摘要] 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。本文著重分析了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的因素，并提出了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題，收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題。從一定意義上講，沒(méi)有廣大農(nóng)民的充分就業(yè)，就沒(méi)有“三農(nóng)”問(wèn)題的真正解決。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因

1.農(nóng)用耕地減少趨勢(shì)增強(qiáng)，勞動(dòng)力就業(yè)難度加大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)30個(gè)省區(qū)中已有12個(gè)屬于土地資源超載區(qū)，8個(gè)屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國(guó)土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴(kuò)建不斷占用土地，致使狹小土地上負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力越來(lái)越多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入，其技術(shù)份額的加重提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，在單位面積土地?cái)?shù)量有限的前提下，便會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥力，這也將使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力投入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大軍中。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的比重最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，但我國(guó)則恰好相反。由于我國(guó)重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少，不僅無(wú)法吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且連城市內(nèi)部的新增勞動(dòng)力也難以消化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國(guó)家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進(jìn)一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠帶來(lái)的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過(guò)去在城市中無(wú)人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開(kāi)始問(wèn)鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也將主要來(lái)自各種崗位自然更替的人員和社會(huì)上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中，形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對(duì)狹窄這一矛盾。

5.農(nóng)村信息化進(jìn)程建設(shè)滯后。信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民生活的貧困。使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的就業(yè)市場(chǎng)信息，而農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)、有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村勞動(dòng)力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，這也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴(yán)格的戶籍制度和福利性制度，使進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無(wú)法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無(wú)法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不能與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng);另一方面，有的城市要求民工進(jìn)城后要繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城尋求就業(yè)要預(yù)先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無(wú)法承擔(dān)的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨的觀念制約。長(zhǎng)期以來(lái)人們一直以為，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)是在爭(zhēng)城里人的飯碗，其結(jié)果是引起城市勞動(dòng)力的不滿甚至抵制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力注入城市進(jìn)行行政干預(yù)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑

1.就地轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)村內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。即加快城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)小城鎮(zhèn)，使剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。即向農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的吸納能力。即通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)。也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)移途徑。

2.異地轉(zhuǎn)移。一是向大中城市轉(zhuǎn)移。從可能性分析，大中城市在吸納外來(lái)人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要。因此，應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。二是國(guó)際勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出是過(guò)去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要補(bǔ)充。從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以，要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。

3.就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式即采取多元化的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，即以農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移為著眼點(diǎn)，小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，大中城市轉(zhuǎn)移和國(guó)外勞務(wù)輸出為補(bǔ)充的就地與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、分業(yè)轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移并舉的復(fù)合型轉(zhuǎn)移模式。

第三篇：貧困地區(qū)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的制約因素及解決方案探析

貧困地區(qū)當(dāng)前計(jì)劃生育工作的制約因素及解決方案探析

張 躍（通道縣黨校）

摘要：“人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。自上世紀(jì)七十年代初，計(jì)劃生育工作已開(kāi)展了三十余年，并取得了豐碩的成果。然而，在一些貧困山區(qū)如我們通道縣地區(qū)，這項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的事業(yè)依然得不到長(zhǎng)足進(jìn)步，廣大基層干部談“計(jì)”頭疼，廣大群眾談“計(jì)”色變?？梢赃@么說(shuō)，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，貧困山區(qū)的計(jì)劃生育工作將依然是困擾中國(guó)人口問(wèn)題的首要難題，能否徹底突破制約因素，從而推動(dòng)貧困山區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利開(kāi)展將直接關(guān)系到我國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)的全面實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育工作 制約因素 解決方案 探析

2011年11月份通過(guò)對(duì)通道縣溪口鎮(zhèn)十個(gè)行政村及鎮(zhèn)計(jì)生辦的實(shí)地調(diào)研，溪口鎮(zhèn)截止2011年9月份的計(jì)生工作的情況是全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2880人，出生人口184人，計(jì)劃外出生為2人，出生率14.66?，計(jì)劃生育率98.91%；落實(shí)“四大”手術(shù)119例，其中結(jié)扎65例，上環(huán)45例，取環(huán)4例，人工引產(chǎn)4例，皮埋1例；死亡40人，自然增漲率11.48?；一孩出生109人，一孩率59.23%；二孩出生75人，二孩率40.76%；多孩0，多孩率0%；節(jié)育率82.61%；手術(shù)及時(shí)率90%；性別比率85.85%。一年來(lái)，雖然全鎮(zhèn)的計(jì)生工作取得了比較明顯的成績(jī)，但工作中仍然存在著一些差距和問(wèn)題：一是目前溪口鎮(zhèn)的低生育水平還很不穩(wěn)定，人口與計(jì)劃生育工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)2012年將是溪口鎮(zhèn)人口出生的高峰期，計(jì)劃外的隱患都將在2012年爆發(fā)出來(lái)，計(jì)生壓力比較大。二是相當(dāng)多的群眾生育觀念還沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村獨(dú)生子女戶比例較低。三是鞏固目前的低生育水平需要強(qiáng)有力的行政手段和基層組織作保障。但目前少數(shù)村組計(jì)生工作人員的素質(zhì)與工作需要還很不適應(yīng)；一部分村級(jí)組織還不能擔(dān)負(fù)起計(jì)生工作的責(zé)任，計(jì)劃生育觀念有所淡化，重視程度、工作力度有所減弱；一些計(jì)生宣傳員、送藥員工資沒(méi)有保障，既影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，又危及到計(jì)劃生育工作水平的提高。三是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，使人口與計(jì)劃生育工作面臨很多新情況新問(wèn)題。比如流動(dòng)人口大量增加、離婚、再婚及非婚生育、未婚生育等現(xiàn)象增多，而相應(yīng)的治理措施跟不上去。四是計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本處于癱瘓狀態(tài)，計(jì)生醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)、醫(yī)學(xué)隨訪、查孕、查環(huán)工作不能正常開(kāi)展。通過(guò)對(duì)溪口鎮(zhèn)計(jì)生工作的實(shí)地調(diào)研，立足通道縣貧困山區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，影響和制約計(jì)劃生育事業(yè)順利開(kāi)展的因素很多，綜合起來(lái)，可以用以下三點(diǎn)來(lái)進(jìn)行概括。

一、惡劣的生產(chǎn)生活條件——難以突破的客觀環(huán)境瓶頸

地域相對(duì)廣闊但人口稀少、自然資源饋乏，人均占有耕地量較大但立地條件和耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度超高但勞動(dòng)收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，這些都是我縣廣大人民群眾生存和繁衍過(guò)程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實(shí)。盡管近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以改善，但要從根本上改天換地，依然需要較長(zhǎng)時(shí)間的努力。苛刻的生存條件、沉重的生活壓力、超負(fù)荷的生產(chǎn)強(qiáng)度直接決定了強(qiáng)壯的男勞力在家庭生活中不可替代的位置?！爸啬休p女”思想的存在因客觀環(huán)境的制約而成為一種必然。

二、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無(wú)后為大”的思想——難以突破的主觀認(rèn)識(shí)瓶頸 在貧困地區(qū)相對(duì)遲緩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，一時(shí)難以突破的客觀自然條件的制約，閉塞的交通和信息??許多群眾長(zhǎng)期生存在這樣一種近乎自給自足的“世外桃源”中，他們很少有機(jī)會(huì)介入社會(huì)大環(huán)境，去身體力行地接觸、認(rèn)識(shí)、體味外界的文明與發(fā)達(dá)，也就同樣難以深切感受到來(lái)自社會(huì)大環(huán)境中關(guān)乎生存與發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與壓力，因而他們對(duì)新生事物的接受和認(rèn)識(shí)程度極其有限，思想和精神狀態(tài)轉(zhuǎn)變很慢。生活現(xiàn)狀決定了他們只能從自己生活的小天地出發(fā)，在沉重的生活壓力與艱苦的生存條件的雙重作用下，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無(wú)后為大”這個(gè)根深蒂固的生育意識(shí)。盡管他們也無(wú)可例外地抱有“長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)”的理想，但從主觀上，從行動(dòng)上卻又沒(méi)有為這個(gè)理想付出或者想付出卻不知該從何處著手；或者也可以這樣說(shuō)，在他們的心理上，首先考慮的是要生一個(gè)能傳宗接代和能在有朝一日贍養(yǎng)自己的兒子，其次才會(huì)考慮如何讓自己的兒子成“龍”，女兒成“鳳”。這種落后的思想認(rèn)識(shí)和生育觀念是具有它的歷史根源和現(xiàn)實(shí)成因的，如果他們生存的社會(huì)大環(huán)境沒(méi)有突飛猛進(jìn)的變化，那么這種從主觀認(rèn)識(shí)上對(duì)計(jì)劃生育工作所構(gòu)成的瓶頸就很難在短期內(nèi)突破。強(qiáng)行上路的工作方法有可能會(huì)促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，但更多的則是形成和加深黨、干群關(guān)系間的裂痕。

三、社會(huì)保障機(jī)制不健全——難以解除的心理顧慮瓶頸

“人口老齡化速度加快，社會(huì)保障面臨空前壓力?！盵1]目前，正值我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化問(wèn)題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。尤其在農(nóng)村地區(qū)，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，散居五保戶較多，老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所依的問(wèn)題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村，養(yǎng)老院等養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的分布平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚達(dá)不到一處，一些無(wú)子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時(shí)候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無(wú)力，身邊又無(wú)人依靠，即使有錢，有糧，但飯無(wú)人做、衣無(wú)人補(bǔ)、水無(wú)人挑、油無(wú)人買、疾病無(wú)人管、寒暖無(wú)人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

以上三點(diǎn)，是制約像通道縣這樣的貧困山區(qū)的計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展的三大瓶頸。綜合分析，這三大瓶頸又同時(shí)受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這根總線。群眾生產(chǎn)生活條件的改善，有賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，又直接取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同樣，群眾思想認(rèn)識(shí)程度的提高與農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)、機(jī)制的健全，也要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展為前提；同時(shí)，以上三點(diǎn)又反作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，要徹底突破制約因素，推動(dòng)計(jì)劃生育工作在貧困山區(qū)的深入開(kāi)展，必須立足小康新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)前提，以各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面和諧發(fā)展和共同進(jìn)步為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大政府投資為引導(dǎo)，認(rèn)真做好以下四方面工作。

一、加大財(cái)政投入力度，以不斷改善貧困山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)

一是針對(duì)貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，不斷加大人口居住相對(duì)集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要以為貧困山區(qū)改天換地的大魄力、大手筆，著力于“安居”工程、水利、農(nóng)田、生態(tài)以及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變貧困山區(qū)耕地靠牛驢、運(yùn)輸靠人力、柴禾靠人砍、水靠人挑、走路只靠?jī)蓷l腿以及“春種一料子，秋收一抱子”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動(dòng)強(qiáng)度降低到老人、婦女等弱勢(shì)群體能夠承擔(dān)的限度。

二是對(duì)部分人口居住過(guò)于分散、條件過(guò)于苛刻，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過(guò)高、效益過(guò)低的地區(qū)，實(shí)施整體移民搬遷工程。

通過(guò)以上努力，創(chuàng)造出適宜山區(qū)農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒(méi)有強(qiáng)壯男勞力就無(wú)法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對(duì)計(jì)劃生育工作的瓶頸制約。

二、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問(wèn)題，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的快速轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，貧困山區(qū)的基層政府在人口與計(jì)劃生育宣傳工作上耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力、人力，但收效不甚明顯；利益導(dǎo)向機(jī)制也初步建立健全，并順利運(yùn)作，但大部分群眾依舊秉守著傳統(tǒng)的生育意愿。其原因在于,目前，計(jì)劃生育宣傳工作的重心基本上被單純地定位在宣傳標(biāo)語(yǔ)的刷寫(xiě)、宣傳墻與宣傳碑的制作以及宣傳資料的發(fā)放和各種宣傳媒體的操作上，而群眾對(duì)這些千篇一律的宣傳往往是不屑一顧的，這會(huì)兒看，一會(huì)兒忘，對(duì)單板的政策說(shuō)教也是左耳進(jìn)，右耳出，基本起不到震撼人心，引起共鳴的效果。強(qiáng)化宣傳教育工作，一是要想方設(shè)法使宣傳方式深入人心，關(guān)鍵是摸清群眾心理，采用群眾所喜歡和樂(lè)意接受的方式。我們不妨站在一個(gè)對(duì)計(jì)劃生育工作懷有“對(duì)立”情緒的群眾的角度來(lái)考慮如何才能讓單板的政策宣傳變成活靈活現(xiàn)的“故事”，從而誘發(fā)其心靈的感悟與震撼，共振和認(rèn)同；二是要多管齊下，不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體。要在抓好標(biāo)語(yǔ)宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時(shí)，采取靈活多樣的方式，例如組織群眾評(píng)論身周有關(guān)計(jì)劃生育的人和事，召開(kāi)以“計(jì)劃生育該如何搞”、“為什么要實(shí)行計(jì)劃生育”、“計(jì)劃生育好處多”等等為主題的座談會(huì)，舉辦以“我為計(jì)劃生育做什么”等為主題的演講賽和計(jì)劃生育相關(guān)政策法律知識(shí)競(jìng)賽等，通過(guò)這些以群眾為主體的活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育相關(guān)政策和法規(guī)常識(shí)，主動(dòng)考慮計(jì)劃生育相關(guān)事宜，從而提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性；三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用群眾中的開(kāi)明分子向群眾宣傳。每一個(gè)地方都有一部分思想素質(zhì)較高、認(rèn)識(shí)超前、對(duì)計(jì)劃生育政策吃得透、認(rèn)得清、并能主動(dòng)配合和支持計(jì)劃生育工作的群眾，而這些人也大多是鄉(xiāng)間鄰里的姣姣者，具有較高威信。而對(duì)計(jì)劃生育工作缺乏理解和認(rèn)識(shí)的群眾，往往對(duì)基層政府的計(jì)劃生育工作者懷有戒備和疑懼心理，同樣的事件，同樣的理論由喜歡與信任的人口中說(shuō)出來(lái)和由不喜歡、不信任的人口中說(shuō)出來(lái)，效果是截然不同的。所以我們不妨組織和發(fā)揮群眾中開(kāi)明分子的力量，來(lái)教育和引導(dǎo)其他群眾，達(dá)到扶持和培養(yǎng)一個(gè)，帶動(dòng)一片的效果。

總之，社會(huì)成員思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的決定力量。在貧困山區(qū)農(nóng)村，要徹底突破群眾落后的主觀認(rèn)識(shí)對(duì)計(jì)劃生育工作形成的瓶頸制約，宣傳教育工作是關(guān)鍵。只有宣傳載體豐富多樣，教育方法深入人心，才能促使群眾狹隘個(gè)人主義和傳統(tǒng)守舊主義的生育觀向適應(yīng)形勢(shì)、適應(yīng)和諧發(fā)展大局、順應(yīng)政策要求的方向轉(zhuǎn)變。

三、加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，從“人”開(kāi)始把貧困山區(qū)農(nóng)村推向社會(huì)化和現(xiàn)代化進(jìn)程

人類素質(zhì)的提高是社會(huì)全面發(fā)展的前提。同樣，貧困山區(qū)計(jì)劃生育事業(yè)的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)就是要把貧困山區(qū)素質(zhì)較低、思想認(rèn)識(shí)落后的群眾由自己所生存的貧窮、落后的環(huán)境中推向文明發(fā)達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境接受熏陶、磨練和社會(huì)再教育，從而完成他們的“涅槃”與重生[2]。

一是要加大貧困山區(qū)農(nóng)村人口再教育力度。要以農(nóng)民文化夜校、村（社區(qū)）人口文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極實(shí)施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。通過(guò)再教育，有效強(qiáng)化貧困山區(qū)人口素質(zhì)，為計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展奠定必要的人文基礎(chǔ)。

二是要多層次多渠道推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的育齡群眾紛紛涌向外地打工、經(jīng)商、辦企業(yè)，這對(duì)計(jì)劃生育工作的作用是具有雙面性的：一方面，由于目前流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制尚不健全，給部分逃避計(jì)劃生育的流出戶以可乘之機(jī)，造成大量的計(jì)劃外出生；但另一方面，農(nóng)村的育齡群眾尤其是青年群體一旦走出貧困山區(qū)那個(gè)狹隘的小天地，步入文明開(kāi)放程度較高的社會(huì)大環(huán)境，他的思想素質(zhì)和認(rèn)識(shí)觀念也隨著生活環(huán)境的變化而被迫實(shí)現(xiàn)了由狹隘落后向文明進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的產(chǎn)生具有多方面的原因，可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：（1）生活方式與生活習(xí)慣的改變所造成的必然。在農(nóng)村是以“力”求食的，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和短期務(wù)工等，越是強(qiáng)壯的勞動(dòng)力，付出勞動(dòng)越多，他的收獲就會(huì)越大，所以，強(qiáng)壯的男勞力在農(nóng)村生活中顯得尤為重要；但是在現(xiàn)代化程度較高的城市，是以“智”求食的，只要有較高的智商，較全面的素質(zhì)或較高的技能與本領(lǐng)，即使肢體殘缺也能獲取較高的收入，強(qiáng)壯的男勞力若智商不高、素質(zhì)較低又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就只能從事一些出大力賺小錢的行當(dāng)，所以，城市生活中強(qiáng)壯的男勞力顯得很微不足道。而進(jìn)城的農(nóng)村青年一旦適應(yīng)了這種生活方式與生活習(xí)慣的改變，他的生育觀念的重心就會(huì)由千方百計(jì)生一個(gè)能傳宗接代的“兒子”，轉(zhuǎn)向千方百計(jì)生育和培養(yǎng)一個(gè)智力健全、素質(zhì)較高、能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、成就大業(yè)的“兒女”。（2）新環(huán)境中所接觸的社會(huì)群體的不同于己的生活方式、生育觀念和生活理念的潛移默化作用所造成的必然。現(xiàn)代化程度較高的城市居民的生育觀念都是較進(jìn)步的，進(jìn)城的農(nóng)村青年一旦熟悉了這個(gè)環(huán)境，就會(huì)在潛意識(shí)地比較中發(fā)現(xiàn)自己與周圍人群的差距，從而潛意識(shí)地模仿，企圖縮短這差距，進(jìn)而將自己迅速而全面地融匯為其中的一員，他的生育觀念在大環(huán)境的熏陶中也就順利地得以轉(zhuǎn)變；（3）不同于農(nóng)村的沉重的生活壓力和激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所造成的必然。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，新的生活環(huán)境給他們帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了更沉重的壓力，高度的現(xiàn)代文明、激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)、較高的消費(fèi)水平，這一切都在逼迫著他們不得不考慮子女的撫養(yǎng)成本和未來(lái)生活，從而被迫地改變自己落后的生育觀念。

綜上所述，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，一方面是將農(nóng)村人口從貧困山區(qū)中農(nóng)業(yè)這個(gè)高生產(chǎn)強(qiáng)度、低投入低收益的行業(yè)置換出來(lái)，去從事商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等效益較高的行業(yè)，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值，具有可觀的經(jīng)濟(jì)意義；另一方面，是將農(nóng)村人口從貧困山區(qū)這個(gè)狹小、封閉、落后的生活環(huán)境中推向文明、現(xiàn)代化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)大環(huán)境，將思想觀念落后、文化素質(zhì)較低、精神風(fēng)貌較差的農(nóng)村群體通過(guò)社會(huì)環(huán)境的熏陶，轉(zhuǎn)變成思想認(rèn)識(shí)和整體素質(zhì)能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新群體，然后通過(guò)這個(gè)新群體來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的整體發(fā)展，具有可觀的社會(huì)意義。

四、建立健全有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解決貧困山區(qū)農(nóng)村群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的后顧之憂

“要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)?！保ㄕ浴吨袊?guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》）。從貧困山區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)等養(yǎng)老制度以及現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用外，應(yīng)該進(jìn)一步研究和制定更全面的多層次的養(yǎng)老模式，“即以農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老為起點(diǎn)，充分發(fā)揮個(gè)人、集體、家庭、社會(huì)和政府的保障作用?！边M(jìn)一步加大養(yǎng)老資金的投入力度，考慮以村為單位建起養(yǎng)老院，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模，對(duì)“有女無(wú)兒”且無(wú)人贍養(yǎng)的農(nóng)村老年夫婦相對(duì)放寬入院條件。通過(guò)不同渠道滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障要求，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)，徹底消除他們落實(shí)計(jì)劃生育政策時(shí)的后顧之憂。

“人口問(wèn)題始終是影響中國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題之一”，貧困山區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育問(wèn)題直接影響著小康新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此，在新時(shí)期，要全面推進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)的深入開(kāi)展，就必須立足實(shí)際，正視現(xiàn)狀，樹(shù)立起人口工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展的理念，找準(zhǔn)癥結(jié)，綜合治理。

參考文獻(xiàn)

[1]張維慶《統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題的思考》[M] 2001,(7);[2]常勇杰 劉云嶸《中國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量狀況及評(píng)價(jià)》[J] 2002，（8）。

第四篇：淺析基層計(jì)劃生育依法行政的制約因素和對(duì)策

淺析基層人口和計(jì)劃生育依法行政的

制約因素及對(duì)策

-----以會(huì)寧為例

擺生富

【摘要】在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新時(shí)期、新階段，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政、文明執(zhí)法工作，要以人為本，全面貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著力統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，依法加強(qiáng)改善人口和計(jì)劃生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎實(shí)推進(jìn)法制化管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育 依法行政 制約因素 對(duì)策 所謂計(jì)劃生育依法行政,是指各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行人口和計(jì)劃生育管理的活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事。依法行政,對(duì)長(zhǎng)期主要依賴行政支持的計(jì)劃生育工作具有特殊的意義。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育國(guó)策的深入貫徹落實(shí)，我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新階段，其工作任務(wù)、環(huán)境和方法都發(fā)生了深刻變化，并被賦予了新的時(shí)代氣息和階段性特點(diǎn)。人口和計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)依法行政、文明執(zhí)法，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是建設(shè)法治政府、建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)新時(shí)期新階段人口和計(jì)劃生育工作又好又快發(fā)展，促進(jìn)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決具有重要的現(xiàn)實(shí)意

義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

會(huì)寧作為一個(gè)發(fā)展中的貧困縣，計(jì)劃生育工作雖取得了很大的實(shí)效，但仍存在著很多問(wèn)題。作為一個(gè)基層計(jì)劃生育工作者，在四年的基層計(jì)劃生育工作中，我認(rèn)真分析本鄉(xiāng)計(jì)劃生育依法行政工作，再通過(guò)走訪其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育依法行政存在著以下一些制約因素。

一、基層人口和計(jì)劃生育依法行政的基本現(xiàn)狀及制約因素

目前由于群眾的法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)偏低，以及法律法規(guī)制約等因素，造成計(jì)劃生育依法行政工作存在著許多弊端。主要有以下幾方面的原因：

１.群眾的思想還沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想觀念依然存在，這種思想觀念在短期內(nèi)難以得到根本性的轉(zhuǎn)變。雖說(shuō)2002年９月１日《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱《人口和計(jì)劃生育法》）頒布實(shí)施，但一部分群眾文化水平底，對(duì)這些法律法規(guī)仍尚不知曉或知之甚少；一部分群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)不斷提高，人口計(jì)生的工作方法、工作手段、工作程序與之已不相適應(yīng)。這給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的難度。

２.執(zhí)法隊(duì)伍觀念陳舊素質(zhì)偏低的制約

多年來(lái),廣大計(jì)劃生育行政執(zhí)法干部具有工作時(shí)間較長(zhǎng)、熟悉基層情況、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于協(xié)調(diào)關(guān)系和妥善化解矛盾的

優(yōu)勢(shì)。同時(shí),也存在著年齡偏大、文化偏低、習(xí)慣于就事論事處理問(wèn)題的不足,特別是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)偏低。近年來(lái),雖然各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但由于基層工作千頭萬(wàn)緒,人員調(diào)動(dòng)頻繁, 而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)劃生育法規(guī)知識(shí),導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

3.缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的制約

對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的監(jiān)督,從理論上看包括四個(gè)層面,一是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,二是司法監(jiān)督,三是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,四是社會(huì)監(jiān)督。但事實(shí)上計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有受到有效的監(jiān)督,計(jì)劃生育依法行政的監(jiān)督機(jī)制也遠(yuǎn)沒(méi)有建立。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,也就談不上計(jì)劃生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，這勢(shì)必?fù)p害群眾的利益，造成群眾上訪等。這也是依法行政的一大制約因素。

三、提高人口和計(jì)劃生育依法行政水平的對(duì)策意見(jiàn) 隨著國(guó)家民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快,社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化,人口問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位日益重要,計(jì)劃生育依法行政問(wèn)題也日益突出,計(jì)生干部應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變觀念,有大局意識(shí)、法制意識(shí),與時(shí)俱進(jìn),跟上時(shí)代發(fā)展,滿足社會(huì)需要,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),學(xué)會(huì)用法律的手段、在法制的環(huán)境下創(chuàng)造性地開(kāi)展計(jì)劃生育工作,盡快解決目前計(jì)劃

生育依法行政中存在的種種問(wèn)題,克服困難,排除干擾,推動(dòng)計(jì)劃生育依法行政工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

一是加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育法制的宣傳。人口和計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)是關(guān)于公民生育行為的規(guī)范，與廣大人民群眾息息相關(guān)。要使這些法律規(guī)范得到普遍自覺(jué)遵守，首先必須讓廣大群眾對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容清楚的知曉和了解。這就要求行政執(zhí)法人員要做好宣傳和教育，這是公民守法的大前提?！度丝诤陀?jì)劃生育法》規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。在宣傳過(guò)程中，執(zhí)法人員要根據(jù)不同的對(duì)象，選擇不同的內(nèi)容，不應(yīng)泛泛而談。比如對(duì)廣大群眾，宣傳重點(diǎn)應(yīng)放在公民享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)上，宣傳方式采用發(fā)放宣傳品，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶或計(jì)劃生育宣傳車等。以經(jīng)常性宣傳為主，積極探索采取報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告和圖片、海報(bào)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，真正使法律法規(guī)規(guī)定的公民實(shí)行計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)家喻戶曉、盡人皆知。

二是強(qiáng)化對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的培訓(xùn)。實(shí)施計(jì)劃生

育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作隊(duì)伍。基層行政執(zhí)法人員的依法行政水平，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的效率、效能和效果。在隊(duì)伍建設(shè)上，要抓好計(jì)生隊(duì)伍的整頓，明確獎(jiǎng)懲措施。要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平、法制宣傳教育的能力和正確運(yùn)用法律法規(guī)處理人口和計(jì)劃生育工作事務(wù)的能力，從而不斷提高依法行政和依法服務(wù)的能力，培訓(xùn)時(shí)由專管計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，應(yīng)做到普遍性和特殊性相結(jié)合，重點(diǎn)突出特殊性，即對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政法律法規(guī)要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，而對(duì)本地人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)要特別培訓(xùn)。由于基層計(jì)生專干調(diào)動(dòng)頻繁，新調(diào)入人員對(duì)基層計(jì)劃生育工作不知所措，各村計(jì)生專干大都文化程度較底，也對(duì)行政執(zhí)法了解不透徹，這就需要對(duì)鄉(xiāng)、村計(jì)生專干進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，減少執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的盲目性。在行政執(zhí)法中，要堅(jiān)持持證上崗，亮證執(zhí)法，在立案、查證、下達(dá)處罰決定書(shū)、送達(dá)和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行這五個(gè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范調(diào)查筆錄、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收委托書(shū)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書(shū)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回證、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)等執(zhí)行文書(shū)和調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達(dá)決定書(shū)、執(zhí)行決定書(shū)等社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法程序。

三是強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育依法行政工作的監(jiān)督。有效的監(jiān)督機(jī)制是計(jì)劃生育依法行政的重要保證,也是目前計(jì)劃生育依法行

政中比較薄弱的環(huán)節(jié),必須引起全社會(huì)的高度重視,切實(shí)加以改進(jìn)。通過(guò)行政機(jī)關(guān)的自查自糾,自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督;要廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī),使群眾了解和維護(hù)自身的權(quán)利,建立舉報(bào)查實(shí)有獎(jiǎng)制度,動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)還要逐步推行司法監(jiān)督,多管齊下,使計(jì)劃生育依法行政逐步變?yōu)殛?yáng)光行政。通過(guò)計(jì)劃生育行政侵權(quán)案件、信訪案件、新聞監(jiān)督案件等的查處,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育系統(tǒng)層級(jí)之間的內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育依法行政第一責(zé)任人制度、計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、重大信訪案件及時(shí)報(bào)告制度和督辦制度等各項(xiàng)制度。

人口計(jì)生工作關(guān)乎民生問(wèn)題。在計(jì)劃生育工作中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育德合法權(quán)益，這既使貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略德根本需要，也是加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)、提高計(jì)劃生育依法行政水平的必然要求。只有堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，才能尊重人民群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地履行法律賦予我們的職責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

1.朱曉明，《徐州市計(jì)劃生育依法行政工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對(duì)策》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》2006年第2期

2.付偉，《關(guān)于人口和計(jì)劃生育依法行政理論研究的思考》，載《人

口與計(jì)劃生育》2004年第9期

3.于學(xué)軍，《對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的幾點(diǎn)思考》，載《人口與計(jì)劃生育》2006年第3期

4.龔曉梅，《基層計(jì)劃生育依法行政的制約因素及對(duì)策分析》，2008年5月

5.梁麗，《 淺析如何加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：擺生富

單位：會(huì)寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 職務(wù):計(jì)劃生育專干

聯(lián)系地址：甘肅省白銀市會(huì)寧縣新添鄉(xiāng)人民政府 郵編：730711 電話：*** 電子郵件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第五篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策建議

四、關(guān)于破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的幾點(diǎn)建議

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要一環(huán)。強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣，縣域興則全省興，縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)，可以說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。當(dāng)前，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、動(dòng)力不夠等原因，特提出幾點(diǎn)建議。

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來(lái)，縣級(jí)政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力越來(lái)越弱。而在加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面，縣級(jí)政府責(zé)任和壓力卻越來(lái)越大，遇到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，縣級(jí)政府缺乏有效的調(diào)控手段，只能是求助上級(jí)政府或者是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。市管縣的體制導(dǎo)致市縣之間利益博弈，市、縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立分割，各有各的責(zé)任和利益，市對(duì)縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個(gè)層次，使得行政管理、行政審批層次過(guò)多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過(guò)長(zhǎng)，不利于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國(guó)家收緊土地閘門(mén)，使縣域土地資源豐富、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)基本喪失，招商引資難度加大，項(xiàng)目落地難的問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前工業(yè)、商業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)地、租賃地，工商業(yè)戶無(wú)法取得土地證和房產(chǎn)證，而銀行認(rèn)可的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，因此造成企業(yè)，特別是中小企業(yè)和

1個(gè)體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門(mén)取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環(huán)境極不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是象我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前基層銀行除負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)展有一定的自主權(quán)外，其他業(yè)務(wù)權(quán)限一律上收，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制使縣域金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國(guó)有商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款發(fā)放條件，農(nóng)村僅有的資金通過(guò)商業(yè)銀行上劃資金、郵政儲(chǔ)蓄等渠道被抽走，造成農(nóng)村資金流向城市，小城市流向大城市，不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的集中現(xiàn)象，縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門(mén)的信貸支持。而農(nóng)發(fā)行已由過(guò)去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性銀行蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購(gòu)銷的“收購(gòu)銀行”；直接服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢(shì)單力薄。

3、自身因素的制約。縣級(jí)財(cái)政大多是吃飯型財(cái)政，拿不出更多的資金用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是制約本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得不到有效解決。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項(xiàng)目無(wú)法落地，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、如何破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題

1、以縣域擴(kuò)權(quán)為突破口，增強(qiáng)縣級(jí)發(fā)展的自主權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，要擴(kuò)大縣域

發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支持、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。我省是農(nóng)業(yè)大省，下轄農(nóng)業(yè)縣很多，我們可以先在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地級(jí)市中選取若干縣（市）進(jìn)行縣域擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)，按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會(huì)事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)，使試點(diǎn)縣市享有地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限，通過(guò)試點(diǎn)，了解擴(kuò)權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的新的矛盾和問(wèn)題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)地級(jí)市和縣級(jí)市在行政級(jí)別上的平行的改革目標(biāo)。

2、以破解縣域用地為手段，適當(dāng)放寬土地使用權(quán)。目前縣域中的土地性質(zhì)大多是基本農(nóng)田，按照國(guó)家土地政策的規(guī)定，是不允許改變基本農(nóng)田的使用性質(zhì)的，這無(wú)疑成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須適當(dāng)對(duì)土地政策進(jìn)行調(diào)整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補(bǔ)平衡”的辦法，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為寬松的土地環(huán)境，以提供縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以支持中小企業(yè)發(fā)展為目的，解決縣域經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體是中小企業(yè)，金融部門(mén)破解中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，也就是解決縣域經(jīng)濟(jì)的融資問(wèn)題。針對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)不健

全、缺乏有效抵押品的問(wèn)題，金融部門(mén)應(yīng)該積極推出和發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，對(duì)于微小企業(yè)、個(gè)體工商戶和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人，開(kāi)展個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款、個(gè)人展業(yè)循環(huán)貸款、個(gè)人小額擔(dān)保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在縣域積極開(kāi)展針對(duì)中小企業(yè)的特色信貸服務(wù)，逐步滿足中小企業(yè)多樣化、個(gè)性化的融資需求。同時(shí)，除了重視正規(guī)金融外，還要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。

4、以支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì)縣域建設(shè)資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來(lái)看，主要包括兩種類型，即農(nóng)業(yè)縣和口岸縣，農(nóng)業(yè)縣存在的問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害的能力不強(qiáng)；口岸縣的問(wèn)題則是貿(mào)易通道不暢，制約了對(duì)俄貿(mào)易的深入開(kāi)展。在當(dāng)前世界金融危機(jī)的沖擊下，我省應(yīng)把開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)作為突破口，加大對(duì)我省重點(diǎn)縣域口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，以此來(lái)保證雙邊貿(mào)易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區(qū)的物流、人流和資金流實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)的加快發(fā)展，共御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動(dòng)我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)。