第一篇：建設(shè)美麗鄱陽湖,促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)美麗鄱陽湖，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

【摘要】統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是我國建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的基本要求。鄱陽湖是我國最大的淡水湖，也是我省發(fā)展水產(chǎn)業(yè)重要的資源寶庫，具有廣闊的發(fā)展空間。鄱陽湖地區(qū)景觀多樣，物產(chǎn)豐富，在我省經(jīng)濟(jì)社會中占有重要地位，是國家重要商品糧、棉、油、淡水漁業(yè)等生產(chǎn)基地。鄱陽湖又是國際重要濕地，在中國長江流域中發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能。近幾年來，江西正在大力實(shí)施“在中部地區(qū)崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，啟動了對鄱陽湖資源的深度開發(fā)，這無疑對全省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會具有推動作用。但不容否定，近年來，鄱陽湖區(qū)生態(tài)安全面臨一系列問題，如不引起足夠重視，并采取有效對策和措施，將不僅危及鄱陽湖本身的安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，也將對江西全省及長江流域，乃至全國社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?；谶@種認(rèn)識，我們有必要認(rèn)真研究鄱陽湖區(qū)的生態(tài)安全問題，并積極尋求生態(tài)建設(shè)的對策和措施，以實(shí)現(xiàn)鄱陽湖區(qū)資源、生態(tài)、環(huán)境與人口、社會、經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵字】鄱陽湖；生態(tài)建設(shè)；美麗；協(xié)調(diào)發(fā)展；合作 【正

文】

黨在十八報告中提出“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”、“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。在黨的十八大報告中，首提建設(shè)美麗中國，這對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展又有了一個新的亮點(diǎn)。如何貫徹落實(shí)十八大精神，筆者認(rèn)為江西必須結(jié)合自己的省情，在此基礎(chǔ)上去拓展美麗中國的含義。鄱陽湖是江西的一顆明珠，鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)是江西生態(tài)系統(tǒng)最重要的一環(huán)，它在建設(shè)美麗江西占據(jù)著非常重要的作用，對它建設(shè)的好壞直接影響到建設(shè)美麗江西的大局，影響著建設(shè)美麗中國的全局。因此，對鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)存在的意義、問題、原因等進(jìn)行全方位的認(rèn)識是必要的，其對于針對性的提供可行性政策具有重要意義。

一、建設(shè)美麗鄱陽湖的意義

維護(hù)鄱陽湖的湖區(qū)生態(tài)安全，具有重要的生態(tài)意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會意義和國際意義。

（一）生態(tài)意義

1．保護(hù)重要的水資源。鄱陽湖，作為中國最大的淡水湖，其水資源具有水量多、水質(zhì)好、流動性強(qiáng)、調(diào)節(jié)功能大的特征。

2．保護(hù)生物多樣性。鄱陽湖區(qū)生物多樣性十分豐富。它不僅僅是多種生物生息、繁衍后代的場所，珍稀候鳥的遷徙越冬地，也是一個豐富的生物物種的遺傳基因資源庫。

（二）經(jīng)濟(jì)意義

鄱陽湖去素有“魚米之鄉(xiāng)”之美稱，是全國重要的商品糧、商品棉的生產(chǎn)基地，在江西乃至全國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。確保鄱陽湖區(qū)的生態(tài)安全，對于促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，大幅度增加農(nóng)民收入，減速全面建成小康社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）社會意義

建設(shè)美麗鄱陽湖，說到底就是人與自然要協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然要和平相處。也就是我們在大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，提高湖區(qū)人民生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，也要更加注重對自然的保護(hù)，對生態(tài)系統(tǒng)的修護(hù)。只有做到人與自然的統(tǒng)一，才能消除或者減輕自然災(zāi)害，從而造福湖區(qū)乃至全省廣大人民。

（四）世界意義

鄱陽湖作為中國最大的淡水湖，其所處的資源、生態(tài)、環(huán)境條件及其地位和重要意義來看，整個鄱陽湖區(qū)具有“世界生命湖泊網(wǎng)、國際重要濕地”的顯著特征。作為“地球之腎”，鄱陽湖已被列入國際重要濕地名錄。從長遠(yuǎn)來講，今后鄱陽湖的國際合作將會進(jìn)一步增多。

二、鄱陽湖區(qū)生態(tài)面臨的主要問題 當(dāng)前，鄱陽湖區(qū)面臨一系列資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的問題及挑戰(zhàn)，已對湖區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅。

(一)水土流失

水土流失是鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題之一。嚴(yán)重的水土流失是造成鄱 陽湖庫容銳減、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降的重要原因。根據(jù)鄱陽湖綜合科學(xué)考察資料表明，目前，鄱陽湖區(qū)11個縣市水土流失面積已達(dá)32．61萬平方公里，占該區(qū)土地總面積的16．50％。

(二)土地沙化 鄱陽湖區(qū)的土地沙化日趨嚴(yán)重。根據(jù)江西省氣象科學(xué)研究所“鄱陽湖區(qū)土地利用現(xiàn)狀遙感調(diào)查”資料，目前鄱陽湖區(qū)土地沙化已達(dá)3．33萬平方公里以上。土地沙化，已經(jīng)給湖區(qū)人民的生活、生存帶來極大威脅。

(三)水旱災(zāi)害

1．洪澇災(zāi)害。由于水土流失，導(dǎo)致泥沙淤積、庫容銳減，這是鄱陽湖區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因之一，也是鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要障礙因素之一。

2．干旱災(zāi)害。鄱陽湖區(qū)位于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)域，降水的年際差異和季節(jié)變化均很大，不僅洪澇災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，干旱災(zāi)害也較嚴(yán)重。新中國成立56年來，湖區(qū)干旱出現(xiàn)頻率約為30％～40％，比歷史上提高10～15個百分點(diǎn)。

(四)環(huán)境污染

1、土壤污染。根據(jù)20世紀(jì)80年代中期對鄱陽湖區(qū)農(nóng)田土壤污染狀況進(jìn)行了研究，結(jié)果表明鄱陽湖受到污染的農(nóng)田土壤為24．09％，或者說有近1／4的農(nóng)田土壤受到污染。目前，由于農(nóng)業(yè)化學(xué)制品用量的增加、生活垃圾的排放、工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”的有增無減等等，導(dǎo)致鄱陽湖區(qū)農(nóng)田土壤污染更加嚴(yán)重。

2、水質(zhì)污染?？傮w上來說，由于鄱陽湖屬于“吞吐型”湖泊，在正常情況下不容易產(chǎn)生富營養(yǎng)化，目前水質(zhì)“較好”(是全國五大湖泊中水質(zhì)最好的)，但已出現(xiàn)一些水質(zhì)受到污染、水質(zhì)變劣的跡象，這不能不引起有關(guān)方面的重視。

(五)經(jīng)濟(jì)貧困

總體上來說，鄱陽湖還比較貧困，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入較低、貧困人口較多。

1．農(nóng)民收入低。根據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒一2004》資料，2003年鄱陽湖區(qū)各縣、市農(nóng)民年人均收入為2214．8元／人，比同年全省平均低近10％，比全國平均數(shù)(2622元／人)低15．53％。

2．貧困人口多。目前，鄱陽湖區(qū)還有相當(dāng)比例的農(nóng)產(chǎn)家庭生活貧困，如從貧困人口占總?cè)丝诘陌俜直葋砜?，鄱陽湖區(qū)為2．36％，比全省貧困率(1．99％)高出0．37個百分點(diǎn)。從貧困人口數(shù)量，還是貧困的重點(diǎn)鄉(xiāng)或村，其數(shù)量均比較高，達(dá)全省總數(shù)的19％-29％。

(六)農(nóng)民素質(zhì)偏低

鄱陽湖區(qū)農(nóng)民素質(zhì)較低，一是由于經(jīng)濟(jì)上的貧困，客觀上造成湖區(qū)農(nóng)家孩子上學(xué)困難，受教育的機(jī)會要少；二是由于湖區(qū)廣大農(nóng)民大都分都是世代務(wù)農(nóng)，對讀書、受教育不夠重視，思想觀念保守、落后，這也是鄱陽湖區(qū)農(nóng)民受教育程度相對較低的另一主要原因。從長遠(yuǎn)來講，要真正維護(hù)鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須大抓教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。

三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

由上不難看出，鄱陽湖區(qū)正面臨著嚴(yán)峻的資源、生態(tài)和環(huán)境問題，不僅對湖區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成威脅，同時也造成了極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我們必須要下決心出措施遏制鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，維護(hù)鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的安全，從而為湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（一）完善法律法規(guī)，制定生態(tài)規(guī)劃 雖然鄱陽湖區(qū)已有一點(diǎn)的法律法規(guī)，對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)起了積極作用。但進(jìn)入到21世紀(jì)，湖區(qū)應(yīng)根據(jù)新形勢，制定新的更加完善的法律法規(guī)，真正為湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)安全提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，湖區(qū)還應(yīng)該制定長遠(yuǎn)的生態(tài)規(guī)劃，只有按照生態(tài)規(guī)劃組織一切生產(chǎn)活動，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的矛盾，才能做到在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也能保持好良好的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)好生態(tài)安全，構(gòu)建風(fēng)景迷人的鄱陽湖。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)

充分發(fā)揮湖區(qū)各方優(yōu)勢和特色，加強(qiáng)協(xié)作，綜合開發(fā)，共同提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，使環(huán)湖地區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要地區(qū)。

一是加強(qiáng)支農(nóng)體系建設(shè)，堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快漁業(yè)發(fā)展，著力抓好湖內(nèi)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)水草資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)建好一批特色水產(chǎn)養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，把鄱陽湖建成為全國重要的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中心和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心。

二是大力開發(fā)旅游資源。鄱陽湖被聯(lián)合國列為世界候鳥保護(hù)區(qū)，特別是環(huán)鄱陽湖周邊還有廬山、龍虎山、三清山、柘林湖和婺源等著名旅游景點(diǎn)，極有利于接受客源輻射，充分發(fā)揮這些旅游資源優(yōu)勢，加大整合力度，將其定位于發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)旅游休閑的“后花園”，必將成為人們外出旅游休閑的喜選地帶。

三是加快環(huán)湖地區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，不斷完善環(huán)湖地區(qū)投資環(huán)境，堅持工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局，大力提高工業(yè)在本區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，培養(yǎng)工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，以工業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)水利建設(shè)，開展植樹造林，實(shí)施退田還湖

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利是鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄱陽湖區(qū)做好以下工作：一是重修已經(jīng)被損壞的堤壩，確保其擋水的作用；二是加強(qiáng)病、險水庫的搶建和搶修工作，發(fā)揮其蓄水作用；三是及時清理河、溝，做好水路暢通。

隨著鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，湖區(qū)各縣市還應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施退田還湖戰(zhàn)略，不斷增加鄱陽湖的面積和容積，增加其調(diào)蓄功能，從而減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)安全。同時要進(jìn)一步開展植樹造林，減少水土流失，從根本上改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)財政資金投入，提高生態(tài)素質(zhì)

充分增加物質(zhì)投入，這是一切工作的基礎(chǔ)。都陽湖區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，亟需國家和江西省有關(guān)部門支持。建議設(shè)立扶持湖區(qū)發(fā)展的“專項(xiàng)資金”，一是用于湖區(qū)發(fā)展教育，通過各種培訓(xùn)、廣播、電視、報紙等各類媒介，大力宣傳鄱陽湖生態(tài)安全的現(xiàn)狀、面臨的問題及其可能產(chǎn)生的后果，使每個公民有生態(tài)憂患意識，真正做到人人懂生態(tài)、個個知安全；二是用于發(fā)展湖區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，并加大血吸蟲的防治力度，提高農(nóng)民的健康水平；三是用于生態(tài)環(huán)境的治理；四是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

（五）重視國際交流與合作

維護(hù)好鄱陽湖區(qū)的生態(tài)安全具有國際意義。改革開放以來，鄱陽湖區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的國際合作已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展。今后，為了。今后，為了更好地認(rèn)識鄱陽湖、研究鄱陽湖、開發(fā)鄱陽湖、保護(hù)鄱陽湖，必須更加高度重視國際交流與合作，真正地、切實(shí)地保護(hù)好鄱陽湖，維護(hù)好鄱陽湖區(qū)的生態(tài)安全，為江西、為中國、為全世界作出積極貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

在鄱陽湖生態(tài)保護(hù)和生態(tài)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國策，認(rèn)真履行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，確保生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉；嚴(yán)格進(jìn)行“強(qiáng)化監(jiān)督管理”的方針，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育的手段，加強(qiáng)對資源開發(fā)活動的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理，減少開發(fā)活動造成鄱陽湖的生態(tài)破壞。只有這樣才能做到“既要金山銀山也要綠水青山”。

治理和開發(fā)鄱陽湖是功在當(dāng)代、利在千秋的造福子孫后代的宏偉事業(yè)，將會大大提升航運(yùn)、供水、旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，只要不斷地堅持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一個環(huán)境美麗，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄱陽湖，在不久的將來，一定會成為現(xiàn)實(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)(直屬)

構(gòu)建服務(wù)型地稅機(jī)關(guān) 促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

直屬分局（夏曉鵬、童吉弋、毛劍瓊）

內(nèi)容提要：在促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展工作中,地稅部門應(yīng)當(dāng)有所作為，充分發(fā)揮職能作用，提供良好的稅收服務(wù)，輔助政府做好推動鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作，同時提高對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，更新服務(wù)管理理念，努力構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，營造公開、公平、公正的稅收管理與服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新征納關(guān)系新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄱陽湖生態(tài) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土面積為5.12萬平方公里，占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，2009年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4705.2億元、財政總收入571億元，分別占全省的62%、61.4%。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的財政占江西半壁江山，又是江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)得如何，發(fā)展得好壞，直接影響到江西崛起新跨越的重大目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。鄱陽湖有三分之一的水面在上饒境內(nèi)，上饒的鄱陽、余干、萬年三縣又在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì) 1

區(qū)規(guī)劃內(nèi)，如何充分發(fā)揮地稅部門的職能作用，如何更加積極主動地為鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提高效能建設(shè)，創(chuàng)造良好的稅收服務(wù)與管理環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財力，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的財力保障，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是擺在全市地稅部門一個亟需解決的問題。

一、現(xiàn)階段地方稅收服務(wù)中存在的問題與不足

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地方稅收由2005年的67.97億元增加到2007年的114.87億元，年均增長30%，增幅高于全省平均增幅（27.5%）2.5個百分點(diǎn)?？梢哉f，這些數(shù)字的背后，凝聚著廣大地稅人無數(shù)的心血，但在實(shí)際工作中，當(dāng)前在地稅部門仍不同程度存在著以下幾個問題與不足:

（一）對鄱陽湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極意義認(rèn)識的深度不夠，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的理念轉(zhuǎn)變不夠。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為江西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了空前的歷史機(jī)遇，要抓住這一機(jī)遇，還必須有全社會認(rèn)識水平的大提高和發(fā)展方式的大變革。然而，當(dāng)前仍有一些稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為不在鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與己無關(guān)；一些稅務(wù)干部沒有及時轉(zhuǎn)變稅收服務(wù)觀念，沒有從根本上意識到鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來千載難逢的良好機(jī)遇。觀念、理念沒有自覺地轉(zhuǎn)變過來，方法措施也就必然會落后。

筆者通過深入納稅人中座談、發(fā)放和回收紙質(zhì)與電子問卷、抽樣調(diào)查、走訪納稅人等征求他們對稅務(wù)部門的稅收管理與服務(wù)方面的新的訴求，經(jīng)過匯總、概括大多數(shù)納稅人的意見，問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事，更需要和希望的是——稅收管理工作流程更簡捷一些，工作效率更高一些，執(zhí)法更公正一些，網(wǎng)絡(luò)速度更快一些，辦稅等待的時間更短一些，了解稅收政策的渠道更快捷方便一些。比如納稅人希望辦稅服務(wù)（廳）室的硬環(huán)境有進(jìn)一步的改善，積極主動協(xié)助解決好排隊難、停車難等問題。二是咨詢服務(wù)要形成制度，不要時有時無。希望在辦理納稅工作中能有稅收管理員及時在辦稅大廳為納稅人提供政策咨詢，納稅人不清楚的事項(xiàng)，尤其是有新的稅收政策，可利用這個時間及時、準(zhǔn)確的得到解答。三是希望提供公開、公平、公正的稅收管理服務(wù)。無論是重點(diǎn)納稅戶，一般納稅戶還是個體納稅戶，都希望得到稅收管理部門一視同仁的稅收管理與專業(yè)服務(wù)，以便掌握稅收政策，規(guī)范納稅行為。

（二）內(nèi)部崗位職能職責(zé)不清晰，崗責(zé)體系不完善，服務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一。

近幾年來，通過規(guī)范化管理的實(shí)施，各部門職能、崗位職責(zé)在一定程度上得到了明確，初步建立了崗責(zé)體系，制定了納稅服務(wù)工作規(guī)范，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，一些制定還不是很適合目前工作實(shí)際。在征管流程方面，由于征管業(yè)務(wù)軟件推

廣在先，大部分征管流程由征管業(yè)務(wù)軟件審批流程所確定，較好地保證了流程的規(guī)范。但是，由于軟件調(diào)整、維護(hù)難，一些可以優(yōu)化的流程遲遲得不到優(yōu)化，甚至包括上級已取消的流程。由于上述等原因，導(dǎo)致服務(wù)層次較低、工作效率不高，納稅人滿意度不高。

（三）在促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，地稅系統(tǒng)與各部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未形成。

2007年，我市出臺了社會綜合治稅辦法，由于獎懲制度沒有落實(shí)到位，在執(zhí)行一段時間之后，部門之間的聯(lián)系與協(xié)作機(jī)制又逐步消失，地方政府各部門之間仍存在著各自為政現(xiàn)象。政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不靈活，措施不得力，勢必影響投資與發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，影響管理與服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）稅收信息化建設(shè)缺乏集中統(tǒng)一的組織規(guī)劃和整體部署，信息不共享，數(shù)據(jù)向信息、知識的轉(zhuǎn)化能力差

在多年的稅收信息化建設(shè)中，我們投入了大量的人力、物力和財力，尤其是硬件的配臵日益現(xiàn)代化，但是信息技術(shù)的應(yīng)用程度卻相對較低，各地的應(yīng)用程度參差不齊，稅收信息化建設(shè)的效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來。在計算機(jī)的使用上，很大程度上只是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作的機(jī)械化，手工模擬的痕跡很重。其應(yīng)用水平僅停留在把手工操作模式簡單移植到計算機(jī)上，停留在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理等 4

初級階段，僅限于微機(jī)錄入、輸出、開票等淺表層次，缺乏對稅務(wù)數(shù)據(jù)資料的整理和分析。

稅收信息化建設(shè)中信息不共享主要表現(xiàn)在一是國、地稅稅務(wù)部門信息的不共享。由于兩套稅務(wù)系統(tǒng)在稅款的征收管理基本上是各自為政，未能構(gòu)建起有效的信息溝通機(jī)制，無法對納稅人起到應(yīng)有的國地稅相互的監(jiān)督作用，因而造成國家的稅款流失。二是稅務(wù)系統(tǒng)與其他相關(guān)部門的信息不共享。如稅務(wù)系統(tǒng)與工商部門的信息不共享，可能產(chǎn)生稅收征管漏洞?，F(xiàn)行各地工商部門登記的工商戶數(shù)普遍高于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門登記的納稅人數(shù)，就是稅收征管漏洞的表現(xiàn)之一。稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息未聯(lián)網(wǎng)，納稅人的稅務(wù)登記證號和銀行帳號難以相應(yīng)登錄掌握；稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢涉稅案件企業(yè)的銀行存款的權(quán)利，難以通過稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)的信息共享中實(shí)現(xiàn)。

（五）稅收政策滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滯后于稅收實(shí)際工作。從基層稅務(wù)部門的實(shí)踐來看，許多稅收政策不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致基層征管工作兩頭為難。有的政策條文經(jīng)過反復(fù)論證，到出臺時就是一部落后的法律或法規(guī)，盡管較之以前有所改進(jìn)提高，但是我們應(yīng)該客觀地講老條文本身就是一條非常落后的規(guī)定。一些刻意設(shè)計的對某些經(jīng)濟(jì)活動或經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施調(diào)節(jié)的稅種和稅收方法未能起到應(yīng)有作用；一些對行業(yè)和部門的稅收減免優(yōu)惠政策缺乏嚴(yán)密性，界

定不準(zhǔn)確，硬度差，彈性大，操作難度大。有些問題的出現(xiàn)本身就是我們的制度、政策不完善造成的，是制度、政策的缺陷與“誘惑”讓不法分子有了空子可鉆。如現(xiàn)在推行的個人所得稅年收入12萬以上自行申報制度，在社會誠信體系沒有建立、部門之間的個人收支信息稅務(wù)部門難以掌握（要想核查個人銀行帳戶資金收支情況，不僅手續(xù)繁瑣而且銀行部門強(qiáng)調(diào)替儲戶保密常以種種理由不予配合）、社會各階層對此實(shí)際認(rèn)知度非常低、傳統(tǒng)地怕露富觀念作怪等現(xiàn)實(shí)狀況下，某種程度必須依靠納稅人的覺悟和稅務(wù)部門嚴(yán)格征管，而實(shí)際上目前納稅人的覺悟又是低層次的，稅務(wù)部門的嚴(yán)格征管在一些特殊群體中往往又打了折扣，對企業(yè)經(jīng)營都有直接關(guān)系或者間接關(guān)系，對企業(yè)稅收環(huán)境是有“污染”的，它影響了企業(yè)誠信納稅的心理，對納稅人產(chǎn)生了錯誤的導(dǎo)向，極易誘導(dǎo)納稅人在經(jīng)營中出現(xiàn)偷稅或其他違反稅收征管的行為。

目前處于知識更新階段，稅收政策調(diào)整更新較快，納稅人經(jīng)常要面對新政策、新規(guī)程，稅務(wù)部門是否及時加強(qiáng)新政策、新規(guī)程的培訓(xùn)工作，是否及時讓廣大的納稅人掌握政策為什么調(diào)整、怎樣調(diào)整？這對稅務(wù)人員素質(zhì)是一重大考驗(yàn)，也是擺在地稅部門需要及時解決的問題。

二、對策和建議

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一系統(tǒng)工程,需要各個部門相互配合和共同的努力。全市地稅部門承擔(dān)著聚財為國，執(zhí)法

為民的重要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)有所作為，充分發(fā)揮職能作用，提供良好的稅收服務(wù)，輔助政府做好推動鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展工作，同時提高對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，更新服務(wù)管理理念，努力構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，營造公開、公平、公正的稅收管理與服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新征納關(guān)系新機(jī)制。

（一）提高對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，更新服務(wù)管理理念，努力構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，對促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有里程碑意義，必將推動我省經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，成為我省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的大機(jī)遇，引領(lǐng)我省長遠(yuǎn)發(fā)展。地稅機(jī)關(guān)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)管理部門，必須進(jìn)一步提高對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，進(jìn)一步更新管理理念，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀、服務(wù)觀和民生觀，著力落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，支持民生工程，支持調(diào)結(jié)構(gòu)促改革，更好地發(fā)揮地稅職能作用，努力實(shí)現(xiàn)地稅部門新作為。

（二）創(chuàng)新征納關(guān)系新機(jī)制，努力營造公開、公平、公正的稅收管理與服務(wù)環(huán)境

投資發(fā)展環(huán)境是軟實(shí)力。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)要求有高效的政務(wù)環(huán)境和良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序作為支撐，這要求地稅部門必須堅持依法治稅，規(guī)范執(zhí)法行為，提

升機(jī)關(guān)效能，提高納稅服務(wù)水平，營造良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，為納稅服務(wù)的優(yōu)化升級提供不竭動力。一是要清理和廢止不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策、規(guī)章和制度，以及一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)慣性做法。二是要不斷優(yōu)化工作流程，提高審批工作效率，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的審批和監(jiān)管。三是要嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，及時公開政策規(guī)定、辦事程序和辦事結(jié)果，實(shí)行陽光操作，進(jìn)一步方便納稅人。四是制定科學(xué)、合理、規(guī)范、明了的工作流程，不斷提高信息系統(tǒng)的性能和穩(wěn)定性，提高系統(tǒng)的人性化水平，最大限度地方便基層操作，方便納稅人辦稅。

（三）提高稅制改革前瞻性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。稅收不僅應(yīng)對經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行起到保障作用，更應(yīng)該發(fā)揮其推動或拉動作用，每個稅種的改革都經(jīng)歷了千辛萬苦，改革的結(jié)果不能滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果和速度；稅收征管的政策規(guī)定與行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過程聯(lián)系起來，決不能孤立的就稅收論稅收，應(yīng)該兼顧整個行業(yè)的良性發(fā)展，真正起到稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)比照沿海西部開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的模式，再進(jìn)一步完善稅收體系。

一是按照費(fèi)改稅的指導(dǎo)思想，清理環(huán)保方面的各種收費(fèi)，將排污費(fèi)改為排污稅，由地稅部門征收。二是改革和完善現(xiàn)行資源稅，取消水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，將

對土地課征的稅種并入資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，調(diào)整稅率、嚴(yán)格減免，促進(jìn)資源的合理利用。三是按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)開征環(huán)境保護(hù)稅（生態(tài)稅）。四是調(diào)整、完善、充實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)稅收體系構(gòu)建。五是及時落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。六是是充分運(yùn)用稅收政策限制“高耗能”產(chǎn)品，實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營、資源綜合利用等稅收政策制定，促進(jìn)人與自然相和諧。

（四）以納稅人為服務(wù)核心，提高稅收應(yīng)用系統(tǒng)的開放性，實(shí)現(xiàn)征納雙方共享稅收信息

在美國，稅務(wù)機(jī)關(guān)已利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起與納稅人以及其他個人和組織之間的稅收信息通道。納稅人通過美國國家稅務(wù)局網(wǎng)站就可以查詢到相關(guān)的稅收信息，并可以在網(wǎng)上辦理申報納稅。這不僅極大地方便了納稅人，同時，也降低了征稅的成本，這方面很值得我們借鑒。我們應(yīng)針對電子商務(wù)的特點(diǎn)，在稅收信息化建設(shè)的進(jìn)程中不斷完善、強(qiáng)化稅務(wù)部門的服務(wù)職能，把稅收信息系統(tǒng)建設(shè)成一個開放式的系統(tǒng)，要能夠提供各類稅收信息，宣傳稅法，提供查詢服務(wù)，提供綜合網(wǎng)上稅收服務(wù)，并進(jìn)行網(wǎng)上電子申報納稅；要組織專家開發(fā)集電子納稅、電子稽查于一體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件。同時建立國家信息資源建設(shè)基金，用于共享信息的采集、合作編目、管理、提供服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)信息的交流與整合。各部門要建立

好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，積極開展數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作，形成互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，達(dá)到信息溝通和整合的目的。

（五）加強(qiáng)各項(xiàng)稅收政策、規(guī)定的宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，及時將稅收新政策宣傳到位、落實(shí)到位

各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動加強(qiáng)各項(xiàng)稅收政策宣傳，充分利用各級各類新聞媒介多渠道、多形式、全方位做好稅收政策宣傳工作，力爭將新的稅收政策及時送到廣大納稅人手中，讓廣大納稅人能及時地掌握政策、了解政策。要進(jìn)一步抓好新辦企業(yè)稅收政策培訓(xùn)輔導(dǎo)和稅收新政策的培訓(xùn)工作，結(jié)合實(shí)際開設(shè)如“支持鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)60條”等各類專題輔導(dǎo)，解答納稅人的疑難。盡快開通12366服務(wù)熱線，扎實(shí)開展納稅服務(wù)需求調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)與納稅人溝通，及時快速了解廣大納稅人的訴求，及時地為納稅人解決急需解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

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2．余木來《發(fā)揮地方稅收職能促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》

3.張躍貴《論從地稅角度促進(jìn)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)》（當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008年 9期）

第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》對如何加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了許多重要舉措。一是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，提出要不斷增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。國家將采取有效措施，調(diào)整國民收入分配格局，從財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放等方面，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)村金融要繼續(xù)深化改革，不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來源。二是明確要求各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。這意味著農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)將成為各級政府建設(shè)的重點(diǎn)，在可預(yù)見的將來，將有較大幅度的改善和發(fā)展。特別是農(nóng)村教育，到2007年，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也將較快發(fā)展，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平將不斷提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生也將加快發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)將不斷擴(kuò)大，到2008年，將在農(nóng)村基本普及；農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也將加快建設(shè)。三是為保障和增加農(nóng)民福利，《決定》強(qiáng)調(diào)要逐步在農(nóng)村建立最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的養(yǎng)老保險制度。這實(shí)際上是要求各級政府要加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系。為保障被征地農(nóng)民的生活水平不下降，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，《決定》明確指出，要加快征地制度改革，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，完善征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。

第四篇：建設(shè)鄱陽湖

歷史將銘記這一天：2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。4400萬江西人民歡欣鼓舞，深感機(jī)遇重大、使命光榮、重任在肩：努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，江西站在新起點(diǎn)，我們踏上新征程。當(dāng)今世界，能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞是各國普遍面臨的問題，嚴(yán)重影響著人類的生存和發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式，已成為新的競爭優(yōu)勢；發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明，已成為人類文明永續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，致力于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生，既要金山銀山，更要綠水青山；既永?！耙缓逅保址睒s一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓，這一重大戰(zhàn)略把握了人類文明發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，契合了江西發(fā)展實(shí)際，代表了人民群眾的根本利益，高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，功在當(dāng)代、利在千秋。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、促進(jìn)綠色發(fā)展，堅持科學(xué)布局、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持改革開放、促進(jìn)跨越發(fā)展，堅持以人為本、促進(jìn)和諧發(fā)展，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最生動的實(shí)踐；納五河之水，聚四方之賢，鄱陽湖地區(qū)不僅基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、城市化水平走在全省前列，科技發(fā)展、人才資源、創(chuàng)新實(shí)力也優(yōu)勢凸顯，抓好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，就抓住了江西崛起的基礎(chǔ)、希望和關(guān)鍵；江西最大的優(yōu)勢是生態(tài)，打生態(tài)經(jīng)濟(jì)牌、走綠色崛起路，是我省爭取在全國區(qū)域發(fā)展格局中有利地位，力爭在中部崛起中有更大作為最明智的戰(zhàn)略抉擇。風(fēng)生水起，江西發(fā)力，全面實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，必將開創(chuàng)我省科學(xué)發(fā)展、加速崛起的嶄新局面。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅對江西的發(fā)展具有里程碑意義，更有著重大的創(chuàng)新和示范意義。推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子；吸取國內(nèi)外大湖流域綜合開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式；著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于加快構(gòu)建國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有利于樹立我國堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。認(rèn)真實(shí)施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，書寫發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“江西樣本”，必將為我國生態(tài)文明建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)、提供有益借鑒。

鄱湖本色在，江西有凈土，這是前輩贛人留下的寶貴財富；存續(xù)“一湖清水”，加快富民興贛，這是我輩贛人義不容辭的職責(zé)。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)千秋偉業(yè)，著發(fā)展華章，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：江西經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，人民過上了幸福的小康生活，而紅土地依然青山常在、綠水長流，鄱陽湖仍然是“山蒼蒼，水茫茫，大姑小姑江中央”，到那時，我們這一代人的貢獻(xiàn)也將載入史冊、激勵后人。

第五篇：加快新型城建建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——臨湘市羊樓司鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報

〈一〉

我們羊樓司鎮(zhèn)地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養(yǎng)羊技術(shù)，在此建樓眺望，設(shè)司管理，而得名。全鎮(zhèn)41個村、居委會，393個村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來，我們在省農(nóng)辦、岳陽市農(nóng)辦和臨湘市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，努力提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)、核心競爭力和綜合效益，積極探索城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、文化推動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2009年在嚴(yán)重金融危機(jī)形勢下，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)15.37億元，比上年增長21.4%；財政收入完成1900萬元，增長12%；人平純收入達(dá)到6200元，增加17%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4.1平方公里，常住人口達(dá)到1.8萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?4%。一直保持著“中國竹器之鄉(xiāng)”、“國家級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”和聯(lián)合國“小城鎮(zhèn)政策改革、規(guī)劃發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)”稱號。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，鋪定協(xié)調(diào)發(fā)展軌道。科學(xué)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，實(shí)行長遠(yuǎn)競爭的根本。因此，我們把制訂一個既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬元，請省市規(guī)劃設(shè)計部門的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白鄉(xiāng)、龍源鄉(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時對《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村全面發(fā)展的策略。為了保證《規(guī)劃》實(shí)施，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，循序推進(jìn)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。為了更 好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)是上連城市、下接鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用，實(shí)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來，我們統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的發(fā)展平臺。

第一，立足于提升城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)品位，推進(jìn)集鎮(zhèn)“一線五區(qū)”建設(shè)。“一線”是：開通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國道，北連京珠高速公路，全長3.16公里，投資3000余萬元，目前已經(jīng)破土動工。隨著連接線的開通，羊樓司鎮(zhèn)將形成“三縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)格局，開辟近1.8平方公里新城區(qū)，并且從根本上破解羊樓司鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難題，有力地推動羊樓司鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！拔鍏^(qū)”：一是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的需要，在近期內(nèi)籌資1000萬元建設(shè)居民新區(qū)；二是適應(yīng)竹木工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，投資300萬元，開辟了竹木工業(yè)區(qū)；三是，適應(yīng)群眾文化體育活動的需要，投資200萬元，建成了集影劇院、籃球場、露天舞場、健身場、綠化廣場于一體的文化活動區(qū)；四是適應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的需要，投資300元，建成了農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流區(qū)；五是，進(jìn)行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風(fēng)景建設(shè)，開辟龍窖山旅游景區(qū)。

第二，立足城鄉(xiāng)聯(lián)通，推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩路”建設(shè)。在國家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬 元，完成了37個村的通村公路和連村公路建設(shè)。并且根據(jù)群眾的迫切要求，啟動了通組公路計劃。

第三，立足于鄉(xiāng)村文明，推進(jìn)社會主義新農(nóng)莊建設(shè)。一是嚴(yán)格按照《羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要求，把握農(nóng)民建房用地，引導(dǎo)農(nóng)民講究建房風(fēng)格，突出建筑個性，建好新房子。二是在各村村部進(jìn)行“五小”（小醫(yī)院、小商場、小歌廳、小學(xué)校、小書齋）建設(shè)，建立多布點(diǎn)村級政治、文化活動和醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動電話，讓農(nóng)民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮(zhèn)37個村，有26個村已經(jīng)達(dá)到和接近達(dá)到“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、通訊靈便”的標(biāo)準(zhǔn)。梅池村是一個距集鎮(zhèn)40多公里的偏遠(yuǎn)山村，千百年來，由于交通不便，漫山遍野的樹木變不成財富，村民過著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬元將水泥路從107國道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門、梅池山莊、梅池小學(xué)、梅池集市、梅池劇團(tuán)相繼建起，一個貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農(nóng)莊。龍源村和白里村充分發(fā)揮交通比較方便，人口相對集中的優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)業(yè)，逐步成為我鎮(zhèn)的兩個鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)。龍源村的集鎮(zhèn)建成面積達(dá)0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮(zhèn)建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，而且?guī)恿酥苓叴迩f的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)連環(huán)，培植產(chǎn)業(yè)，建設(shè)強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)支撐。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展，必須有可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)支撐。為此，我們在科學(xué)規(guī)劃、大力建設(shè)的同時，根據(jù)我鎮(zhèn)山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點(diǎn)，采取“山上供資源，園區(qū)建工廠，路邊辦市場”的方略，城鄉(xiāng)連環(huán)，工農(nóng)互動，大力推進(jìn)楠竹、建材、茶葉三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

第一、建園區(qū)、辦工廠，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢。我們在集鎮(zhèn)建有占地120萬平方米的楠竹工業(yè)園、占地16萬平方米建材工業(yè)園、占地1.4萬平方米的茶葉工業(yè)園，發(fā)展楠竹工業(yè)企業(yè)613家，建材工業(yè)企業(yè)28家，茶葉工業(yè)企業(yè)6家。年產(chǎn)竹器6000多萬件，利用楠竹1200萬根，楠竹利用率達(dá)到80%；年產(chǎn)水泥8萬噸、葉片石裝飾磚80萬塊。頁巖磚600萬塊，年利用礦石20萬噸；生產(chǎn)磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達(dá)到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業(yè)產(chǎn)品。

第二、建市場，促銷售，將產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。前期，我們依托107國道建起了“十里竹器長廊”、建材市場和茶葉市場。今年，我們準(zhǔn)備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國竹器之鄉(xiāng)竹器精品市場、茶葉精品市場、建材大市場、農(nóng)林土特產(chǎn)市場和竹木堆碼市場。使產(chǎn)品銷售率再提 高10-15個百分點(diǎn)。

第三、搞科研，提質(zhì)量，將商品優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。我們投資100余萬元，興辦了竹業(yè)研究所、茶葉研究所和石產(chǎn)研究所。申請湖南省、岳陽市、臨湘市三級老科協(xié)將羊樓司定為竹業(yè)研發(fā)基地，在羊樓司設(shè)立了竹業(yè)研發(fā)中心。聘請了“湖南竹業(yè)第一人”、中國竹藤協(xié)會理事吳旦仁教授為竹業(yè)研發(fā)顧問，大力進(jìn)行竹、茶、石的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，破解竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲”、“頁巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術(shù)難關(guān)。發(fā)展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)10多個省市，挺進(jìn)日本、韓國和歐美市場。

產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)和技術(shù)開發(fā)，極大地提高了資源的利用率，促進(jìn)了資源的升值，調(diào)動了廣大農(nóng)民培植資源的積極性，10多年來，農(nóng)民自發(fā)地堅持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產(chǎn)茶葉，全鎮(zhèn)發(fā)展竹林20萬畝，茶園3000多畝，在增加農(nóng)民收入的同時，保證了竹、茶工業(yè)發(fā)展的原材料供應(yīng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的繁榮，工農(nóng)、城鄉(xiāng)相得益彰。2008年，在嚴(yán)重金融危機(jī)影響下，全鎮(zhèn)竹、茶、石三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.6億元，占全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的68%，仍比上年增長18%，被群眾稱為“堅不可摧的經(jīng)濟(jì)支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮(zhèn)建設(shè)中付出了很大努力，取得了一些成績，但是差距不小。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不夠高，農(nóng)村建設(shè)速度不夠快，長遠(yuǎn)競爭力不夠強(qiáng)。其原因，一是小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實(shí)得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設(shè)資金短缺。許多規(guī)劃難以按步實(shí)施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)考核、督查、激勵機(jī)制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、把小城鎮(zhèn)放到優(yōu)先發(fā)展位置，落實(shí)國家各項(xiàng)扶持政策，健全、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的實(shí)際問題。

三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的調(diào)查研究，科學(xué)制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。