第一篇：廣州市百丈頤養(yǎng)中心考察報告

廣州市百丈頤養(yǎng)中心考察報告

11月21日星期六寸午，利用休息時間，我以需要入住養(yǎng)老院長者家屬的身份對百丈頤養(yǎng)中心進行了走訪考察，對該養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)模設(shè)置、運營模式、現(xiàn)場管理、人員配置、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、入住長者的生活狀況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、規(guī)模設(shè)置

百丈頤養(yǎng)中心是一家經(jīng)廣州市海珠區(qū)民政局批準(zhǔn)登記的民營非盈利性機構(gòu)，占地面積為5175平方米，總建筑面積達5000平方米，樓高四層，配有電梯，內(nèi)設(shè)床位300張。設(shè)有單人房、雙人房、三人房，每個床位之間以一米三左右高度的隔斷分隔，各類房間均配有電視機、空調(diào)、24小時冷熱水器和床頭呼叫系統(tǒng)，設(shè)有醫(yī)療室、閱讀室、棋牌活動室、小型佛堂和活動室，走廊通道無障礙設(shè)計。

二、運營模式與人員配置

入住長者在入住前持區(qū)級以上醫(yī)院體檢報告（體檢內(nèi)容為心電圖、肝功能、血常規(guī)、胸透、尿常規(guī)），經(jīng)醫(yī)務(wù)室醫(yī)生目測后定服務(wù)等級（無專業(yè)測試分級評估），簽訂入住協(xié)議書，提供長者一寸照片一張和長者、擔(dān)保人身份證及戶口簿復(fù)印件，繳納a.一次性設(shè)施購置費；b.住房費；c.儀食費；d.管理費；e.護理費；f.醫(yī)療押金后入住。據(jù)負責(zé)人介紹，機構(gòu)配有兩名醫(yī)生，三名護士，護理員按1比4到10配置，但我查看了樓層張貼的護理員排班表每層6名護理員排班。護士、護理員實行12小時排班，醫(yī)生24小時排班。后勤人員不詳。目前入住率近100％。

三、現(xiàn)場管理

下午3點半到4點半期間現(xiàn)場觀察，該機構(gòu)整體衛(wèi)生一般，房間內(nèi)比較凌亂，大部分長者在房間看電視和睡覺，一樓兩個護理員都座在長者房間看電視，室外走廊有8名長者座在走廊內(nèi)，其中2名長者在自行吃飯，沒有護理人員照看，一名護士在長者房間做輸液準(zhǔn)備，醫(yī)務(wù)室一名護士在看報紙，未見到醫(yī)生在崗；二樓到四樓情況基本相似，只有二樓有一名護理員在樓層一端洗拖把，二樓中間樓梯間有4人長者在打麻將，也無護理人員在場，閱覽室、棋牌室、活動室均鎖著門，小佛堂約4平米，為半開放式，內(nèi)有佛像等。

四、收費標(biāo)準(zhǔn)

一次性設(shè)施購置費；單間：終身45000元，一年期：12000元；雙人間：終身38000元，一年期：10000元；三人間：終身28000元，一年期：8000元；

住房費：單間：1800-2000元起/月；雙人間：1500-1800元起/月；三人間：1100-1300元起/月；

儀食費：600元/月；管理費：300元/月；

護理費：三級350元/月；二級700元/月；一級A

1000元；一級B

1280元。

臨終關(guān)懷：外加100元/護理費，加30元/天醫(yī)療護理費 特殊飲食、空調(diào)電費、醫(yī)療、醫(yī)藥費按實收取。非廣州戶籍需加收300元/月。

五、服務(wù)內(nèi)容

三級護理：提供每日飲食，搞好室內(nèi)、外衛(wèi)生、整理內(nèi)務(wù)，提醒老人搞好個人衛(wèi)生；

二級護理：三級內(nèi)容外，幫助洗碗、洗澡、洗衣； 一級A：二級基礎(chǔ)上，幫助洗漱、喂藥、清理大小便，換洗被褥； 一級B：一級A基礎(chǔ)上，幫助喂飯、定時變換體位、做好褥瘡防治，隨時清理污物；

六、入住長者生活狀況

據(jù)和入住長者溝通交談，入住后飲食可以吃飽，但飯菜不太符合他們的口味，如果在開飯時不想吃，則留飯，什么時候想吃再吃，基本上都是在房間吃飯，因為食堂面積太小，并且還是半開放式，只能容納約30人就餐，坐不下，三級護理需要自行清洗衣服，二級以上需自己在衣服上做標(biāo)志寫上名字，由護理員集中清洗，洗浴是自己洗浴，護理員有時幫助擦一下背什么的。除了每月一次慶生會外基本沒有什么文娛活動，每天就是看電視。歸納總結(jié)這次調(diào)研考察，有三點感受：

一、在新建、新立養(yǎng)老項目時，應(yīng)該優(yōu)先考慮長者就餐和活動場所。百丈頤養(yǎng)中心由于食堂預(yù)留面積過小，設(shè)計300張床位，而就餐面積只能容納30人，并且還是半開放式，造成一是長者只能在房間內(nèi)或走廊就餐，二是食品衛(wèi)生無法保證；同時活動場所過小，又沒有社工人員，每月只有慶生會，長者文化娛樂生活極度饋乏，幸福指數(shù)和滿意度無法提升，值得我們深思。

二、沒有形成完整的評估體系，沒有嚴(yán)密的護理分級標(biāo)準(zhǔn)，入住長者的照護等級評定，隨意性大，人為因素重，加上分級過于簡單粗放，相同等級人員身體狀況差異過大，既不利于管理照護，又容易產(chǎn)生矛盾。同時由于低收費，提供的服務(wù)項目過于簡單，老有所養(yǎng)停留在較低水平。

三、護理人員素質(zhì)高低是決定一個養(yǎng)老企業(yè)服務(wù)水平的關(guān)鍵，百丈頤養(yǎng)中心在正常上班時間，護理員在長者房間看電視，任由長者自己在走廊就餐，噎食風(fēng)險控制成為一句空話，長者房間物品擺放凌亂，又增加長者跌倒風(fēng)險，醫(yī)生不在崗、護士上班時間看報紙聽音樂，同時康復(fù)理療僅存在于書面之上，沒有真正落實，失去了醫(yī)療保駕護航的作用。

四、人員配置上由于是私營企業(yè)，片面追求利潤，盡可能減少護理人員的配置，降低護理人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)，加上管理粗放，是整體服務(wù)質(zhì)量無法令人滿意。但由于入住頤養(yǎng)中心是這部分體弱長者的剛性需求，加上低收費，所以其入住率還是很高的，僅能解決吃和住的最基本的生存要求，但入住長者的老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)根本無法保證，生存質(zhì)量和幸福指數(shù)更無從談起。

五、科技是保證質(zhì)量的前提，該中心由于建設(shè)較早，在整個建設(shè)過程中科技含量極低，無法利用高科技為長者提供服務(wù)，同時又無法利用科技手段進行科學(xué)管理。

綜上所述，養(yǎng)老機構(gòu)從項目的早期規(guī)劃、適老化建設(shè)到人員培養(yǎng)，再到標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理是保證入住長者老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為的關(guān)鍵，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)立足和發(fā)展的根本。

第二篇：頤養(yǎng)中心制度

1、行政查房制度

（1）每天上午9：00由院長、各部門負責(zé)人及相關(guān)區(qū)域的當(dāng)班責(zé)任人參加，院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入各樓面檢查工作，并填寫“院行政查房情況記錄”

（2）每次查房聽取樓面分管人員各自匯報護理、醫(yī)療、餐飲、設(shè)備等服務(wù)情況；聽取老人和工作人員的意見與建議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（3）具體檢查項目如下：

①生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、舒適、安全，有無異味。②老年人身體衛(wèi)生情況，是否做到勤洗澡、勤換衣 ③臥床老人皮膚情況檢查

④員工儀表儀容、員工交接班情況。

⑤醫(yī)護人員是否做好各樓面老年人疾病的預(yù)防及治療工作。⑥護理員協(xié)助老人服藥情況

⑦相關(guān)用具衛(wèi)生消毒情況，如曬被子、便器衛(wèi)生等。⑧老年人活動、心理護理的安排及其記錄。⑨公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生情況，是否有雜物堆放。⑩相關(guān)設(shè)施維修是否及時。⑾食堂衛(wèi)生及菜譜安排。⑿物品采購是否及時到位。

⒀門衛(wèi)安全措施及人員進出管理制度的落實情況。⒁檢查各部門工作手冊及相關(guān)記錄。

2、行政總值班制度

（1）節(jié)假日及行政管理人員下班后到次日上班均設(shè)置行政總值班。

（2）全面處置值班期間內(nèi)所發(fā)生的事宜。如遇突發(fā)緊急、重大事件要及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（3）負責(zé)檢查工作人員的工作情況及老人的就寢情況，夜間巡視不得少于2次。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行查崗制度，按要求填寫查崗記錄。記錄應(yīng)完整，字跡清晰，應(yīng)注明查崗時間。在交接班時，應(yīng)將值班期間的事宜向有關(guān)人員交代清楚。

（5）自覺遵守值班紀(jì)律，注意服飾、語言、態(tài)度，講究文明和禮儀。

（6）值班當(dāng)日應(yīng)準(zhǔn)時上班，不得無故脫崗，工作期間不得喝酒，因故不能值班應(yīng)事先向院領(lǐng)導(dǎo)請假，但不得由非值班人員代班。（7）值班人員因違紀(jì)、違法或失職而造成一定損害后果的，予以違紀(jì)處罰或追究法律責(zé)任。

3、差錯事故登記報告制度

（1）設(shè)立差錯事故登記簿，對所發(fā)生的差錯、事故應(yīng)及時登記（記錄過程）、調(diào)查分折、整改和處理。

（2）嚴(yán)重差錯、事故發(fā)生后，應(yīng)保護現(xiàn)場。在組織處置的同時第一時間內(nèi)報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不得隱瞞。（3）對已發(fā)生的事故應(yīng)按順序逐級上報以。

4、服務(wù)滿意度測評制度

（1）院內(nèi)在醒目的地方公示投訴的途徑并設(shè)置投訴箱。有專人負責(zé)管理處置，并有記錄可查。

（2）院內(nèi)成立住養(yǎng)老人民主管理委員會，定期、不定期地聽取意見且有記錄可查。

（3）采取不同形式一年2次進行服務(wù)滿意度測評，并匯總分析。

5、印章保管使用制度

（1）各類印章由各級和各崗位專人依職權(quán)領(lǐng)取、使作保管。（2）除各類業(yè)務(wù)報表外，其他情問供的用印應(yīng)做好記錄，重要的證明材料用印就留備份。

（3）印章不離院，如遇特殊情況需要隨身攜帶的，應(yīng)事先填寫“印章使用單”并經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（4）特殊情況的用印需由院領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)。

（5）印章保管人應(yīng)妥善保管印章，如有遺失應(yīng)及時向院領(lǐng)導(dǎo)報告。

（6）任何人應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)定程序使用印章，未經(jīng)規(guī)定程序，不得擅自使用。

6、員工管理制度

（1）上班不遲到、不早退。

（2）除采購人員外，上班時間不得外出，如確需外出需開具出門證方可外出。在上班時間確需到醫(yī)院看病的，應(yīng)由部門負責(zé)人同意后開具出門證，并作公休假處理，2個小時之內(nèi)計2個小時，2個小時至4個小時計半天，4個小時以上計1天。

（3）如遇公、病、事假，應(yīng)預(yù)先告知上級管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可休息。各假具體規(guī)定如下：

①病假 憑醫(yī)院證明單，依照規(guī)定，每日酌情扣減相應(yīng)工資與補助。

②事假 在公休假使用完畢的情況下，按級審批，并每日酌情扣減相應(yīng)工資與補助。

③婚假、產(chǎn)假等按政策規(guī)定，不得超假。

（4）在工作期間，不做與工作內(nèi)容無關(guān)的事，不串崗、離崗。（5）在工作期間，應(yīng)著工作服，掛牌上崗；保持儀容整潔，衣著大方，不得穿背心、短褲、拖鞋等。

（6）不得歧視、虐待、戲弄、打罵、變相體罰收寄養(yǎng)人員。（7）不收受、借用收寄養(yǎng)人及其家屬的錢物；不侵占、克扣收寄養(yǎng)人員的生活費和零用津貼。（8）不得擅自留宿非本院職工人員。（9）愛護公物，不損壞院內(nèi)綠化和公物。（10）員工之間以及員工與服務(wù)對象之間發(fā)生矛盾，應(yīng)妥善解決，不得在公共場所爭吵。

（11）舉指文明，不講粗話、臟話，不在院內(nèi)喝酒、吸煙，不參加賭博等非法活動。

（12）注意衛(wèi)生，不隨地吐痰。不亂扔、亂倒垃圾、煙蒂。

7、檔案管理制度

（1）有專人負責(zé)檔案管理。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行檔案的分類、歸檔、立卷、保管等管理制度。（3）建立老人入院檔案。

①入院檔案一人一袋，袋內(nèi)有申請、登記、入院體檢表、協(xié)議、健康評估、離院小結(jié)等。

②老人檔案由護理業(yè)務(wù)部專人管理，妥善保存。

（4）檔案管理人員應(yīng)落實防盜、防火、防霉等防護措施。

8、財務(wù)管理制度

（1）依法認(rèn)真做好會計核算和會計資料保管工作。加強內(nèi)部監(jiān)督，做好帳款物專人負責(zé)，相互配合、相互制約；會計帳簿齊全，登帳規(guī)范；科目設(shè)立正確，符合制度要求，財務(wù)報告真實完整。（2）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資及報銷其他費用，開支合理、憑證真實、手續(xù)齊、責(zé)任全。凡不符合報銷規(guī)定、無規(guī)范的附件和未經(jīng)負責(zé)人簽字的各類報銷單據(jù)不予報銷。

（3）忠于職守，加強財務(wù)管理，各類用品需登記造冊，各類物品的領(lǐng)用應(yīng)按規(guī)定辦理手續(xù)。

（4）正確及時編制預(yù)算計劃和年初決算報告，及時、準(zhǔn)確、全面報告會計月報和年報以。

（5）加強院經(jīng)濟管理，合理組織收入，嚴(yán)格控制支出。（6）財務(wù)人員應(yīng)定期到生活區(qū)預(yù)結(jié)費用，隨時與家屬聯(lián)系，以免形成呆帳，發(fā)現(xiàn)欠帳及時催收。

（7）配合有關(guān)部門做好對院內(nèi)固資產(chǎn)及電器設(shè)備、儀器設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防止浪費和積壓。

（8）按規(guī)定妥善保管原始憑證、帳本、工資清冊、財務(wù)結(jié)算等資料。

二、后勤工作制度

1、物資采購制度

（1）物資采購統(tǒng)一由專門部門和人員負責(zé)。（2）根據(jù)實際需要按照節(jié)約的原則進行采購。

（3）采購的物資應(yīng)填寫“采購計劃表”，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方能采購。

（4）采購的物資應(yīng)填寫“物品驗收單”，驗收入庫。（5）對不合格的或手續(xù)不全不完備的采購，物資管理部門應(yīng)拒絕驗收，財務(wù)部門拒絕報銷。

2物資管理制度

（1）所有物資必須及時驗收入庫、登記、分類保管。（2）物資領(lǐng)用、調(diào)撥、報廢，必須辦理相關(guān)手續(xù)。（3）各部門應(yīng)指定專人負責(zé)物資的領(lǐng)用、保管。

3、設(shè)備維修管理制度。

（1）維修人員每日巡視檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時維修。（2）對各部門報維修任務(wù)要按輕重緩急妥善處置，確保全院工作正常進行。

(3)建立維修記錄并注明“工時”及所用的材料數(shù)量。（4）維修時嚴(yán)格按規(guī)范操作，保證維修安全，防止意外事故發(fā)生。

（5）超出本院維修能力的任務(wù)應(yīng)及時上報上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時聯(lián)系廠商、公司維修。

4、洗衣房管理制度。

（1）各類衣物按規(guī)定要求分類洗滌、消毒、存放，防止交叉感染。

（2）存放衣物的盛器應(yīng)按規(guī)定要求洗滌、消毒。（3）收發(fā)衣物要有記錄。

5、食堂管理制度

（1）必須做好伙食成本核算，結(jié)算情況按月公布。

（2）食品定點采購，不得采購腐爛變質(zhì)食物，及時驗收入庫登記，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)。

（3）生食品、熟制品應(yīng)認(rèn)真按《食品衛(wèi)生法》要求貯存，防止交叉污染。

（4）食品的加工程序嚴(yán)格按照有關(guān)流程操作。做好48小時食品留樣，并有記錄。要留存每日菜單和提供特殊飯菜的記錄。（5）根據(jù)老人的身體狀況要確保提供低脂、低鹽、低糖食物。（6）每周五確定下一周食譜，并填寫“老人餐廳一周食譜”，張榜公布。

（7）按規(guī)定要求定時消毒餐具。

（8）合理使用水、電、燃氣，厲行節(jié)約。

（9）保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，做好滅蠅、滅鼠工作。（10）定期召開伙食委員會，廣泛聽取意見，改進工作。（11）工作人員每年體檢一次，有禁忌癥（肺結(jié)核、病毒性肝炎、皮膚病、腸道病、傷寒）者必須調(diào)離。

6、食堂衛(wèi)生制度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，做好食品衛(wèi)生工作。

（2）原料入庫有驗收、出庫有登記。食品原料的采購、揀洗、切配、燒煮、供應(yīng)等都得層層把關(guān)，變質(zhì)變腐、蟲蛀食品不得食用。

（3）動物性食品應(yīng)無血、毛、傷斑，內(nèi)臟必須清洗凈。（4）應(yīng)根據(jù)工藝要求烹飪加工食品，食物要燒熟煮透。防止外熟內(nèi)生；隔夜、隔頓飯菜和外購熟食在供應(yīng)前必須重新回鍋燒透，嚴(yán)防集體性食物中毒或食源性疾病傳播。

（5）用具、盛器應(yīng)洗凈消毒，生熟用具嚴(yán)格分開使用，防止污染。

（6）餐具清洗消毒要嚴(yán)格執(zhí)行“一洗、二過、三消毒、四保潔”制度。

（7）廚房內(nèi)嚴(yán)禁吸煙，確保食品衛(wèi)生。

（8）工作人員必須執(zhí)行“三白四勤”（白工作服、白口罩、白帽，勤理發(fā)、勤洗澡、勤剪指甲、勤換工作服）的個人衛(wèi)生。在工作時間應(yīng)做到“二白”（白工作服、白帽）

（9）餐廳、廚房布局合理，保持整潔無害（無蟑螂、蒼蠅、老鼠、蟲害），保持區(qū)域內(nèi)空氣流暢，無異味，地面無積水，不濕滑，每周一大掃，每餐后必清掃。

（10）非食堂工作人員謝絕進入食品加工制作場所

7、門衛(wèi)管理制度。

（1）門衛(wèi)人員應(yīng)堅守崗位，不擅自離崗，門衛(wèi)室不逗留閑雜人員。

（2）對外來人員和探望家屬應(yīng)辦理會客登記手續(xù)，方可入院。（3）攜帶物品出門需憑貨物憑證出門證，經(jīng)核準(zhǔn)方可放行。（4）門衛(wèi)室內(nèi)外應(yīng)保持整潔。

（5）不準(zhǔn)小販、收廢品及閑雜人員入院。（6）分發(fā)各類報刊、雜志，保證正確無誤。（7）大門有及時開啟、關(guān)閉。（8）對進院詢問者要熱情、禮貌。

（9）外來車輛一律不得進入院內(nèi)，特殊情況需請示、登記車輛牌號，方可進入。

三、業(yè)務(wù)管理工作制度

1、出入院管理制度。

（1）為服務(wù)對象提供準(zhǔn)確、有效的服務(wù)信息（住養(yǎng)條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等）。

（2）出入院程序必須按規(guī)定流程辦理。

（3）老人簽訂協(xié)議書，組織進行護理等級首次評估。（4）為每一位老人設(shè)立檔案（入院檔案、健康檔案、病理檔案），并妥善保管全院老人檔案。

2、護理等級評估制度。

（1）為首次入院老人進行首次護理等級評估。

（2）護理等級評估應(yīng)根據(jù)老人身體狀況變化適時進行再次評估。

（3）每次評估都須作詳細記錄（老人的現(xiàn)有狀況及評估結(jié)論）。（4）老人護理評估等級表必須納入檔案管理。

3、居室管理制度。

（1）居室保持溫馨、舒適。工作人員不得在居室內(nèi)大聲喧嘩，嚴(yán)禁吸煙。

（2）要定時打掃衛(wèi)生，每日至少清掃2次，開窗通風(fēng)。物品擺放整齊有序。

（3）居室內(nèi)不準(zhǔn)隨地亂扔果皮、紙屑，亂吐痰和亂倒剩飯、剩菜。

（4）居室內(nèi)物品有專人負責(zé)管理，定期清點建立臺帳。

4、護理工作制度

（1）護理人員每天必須按時到崗，認(rèn)真執(zhí)行交接班制度。（2）對老人服務(wù)熱情、態(tài)度親善、語言溫和、周到細致，耐心做好老人的生活護理與心理護理。

（3）做好工作記錄，對老人的基本生活情況，文體活動情況據(jù)實記錄。

（4）協(xié)助老人整理內(nèi)務(wù)，搞好個人衛(wèi)生，搞好本生活區(qū)衛(wèi)生。（5）組織老人開展有益的健康養(yǎng)生知識學(xué)習(xí)，開展有益的趣味活動，進行適當(dāng)?shù)慕∩磉\動。

5、護理員交接班制度。

（1）生活區(qū)建立護理交接班制度，交班人員必須按規(guī)定如實交班。

（2）交班者應(yīng)在下班前20分鐘填寫交班記錄，做好交班準(zhǔn)備，接班者應(yīng)提前10分鐘接班，清點人數(shù)、物品，并辦理交接班手續(xù)。

（3）重點護理對象交班在床前交接，不清不接。（4）接班者要詳細閱讀交班記錄，全面了解老人情況。

6、護理交班報告書寫要求

（1）交班報告書字跡端正，語句簡練，不得隨意涂改。（2）凡交班時寫明的問題，接班后要有呼應(yīng)。（3）記錄者簽名。

（4）交班時對新入院老人在交班報告書中注明老人姓名、房間、床位、入院時間。對危重病人，應(yīng)報告床位、姓名，并在姓名上用*號做標(biāo)記。

本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：廣州市考察報告

關(guān)于廣州市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的

考

察

報

告

為落實市“兩會”精神，進一步做好城建工作，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市政府副市長 同志帶領(lǐng)市建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、園林五部門主要負責(zé)人和 分管負責(zé)人，赴廣州市對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了考察。大家一致認(rèn)為，廣州市為迎接亞運會，對城市空間發(fā)展格局進行了新一輪規(guī)劃建設(shè)，加強了城市管理，城市面貌煥然一新，城市品味大幅提高，對其社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響。通過學(xué)習(xí)考察，大家很受鼓舞，深受啟發(fā)，開闊了眼界，更新了理念，認(rèn)為廣州市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的許多經(jīng)驗做法值得我市學(xué)習(xí)借鑒，更加堅定了加快推進 城市建設(shè)的信心?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、廣州市的基本情況

廣州市是廣東省省會，廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心。地處廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江 流域下游入海口。全市總面積7434.4平方公里，總?cè)丝?033.45萬，其中，市區(qū)面積3843.43平方公里，常住人員899.49萬人。

（一）以先進理念引領(lǐng)城市發(fā)展。在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，堅持超前理念，體現(xiàn)前瞻性，立足建設(shè)現(xiàn)代化國際性區(qū)域中心城市，從單中心向多中心轉(zhuǎn)變，著力打造珠江新城城市新中軸線、CBD核心區(qū)、城市綜合體（見圖1）。在城市建設(shè)上，堅持精品理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，著力打造城市標(biāo)志性建筑。珠江新城周邊規(guī)劃建設(shè)39幢建筑，包括少年宮（見圖2）、博物館（見圖3）、圖書館（見圖4）、大劇院（見圖5）等公共建筑，造型變化豐富多彩，成為廣州地標(biāo)性建筑，給人以較強沖擊力（見圖6、7、8、9、10、11）。公共建筑與飽含文氣息的藝術(shù)殿堂分列中軸線兩側(cè)，圖2：廣州市第二少年宮 圖3：廣州市博物館

圖4：廣州市新圖書館 圖5：廣州市大劇院

增添了不少人文味道。充分開發(fā)利用地下空間，花城廣場建有三層地下空間（見圖12），負一層是市政通道，與周邊項目連接，并建有15萬平方米的商業(yè)城；負二層是有3000個停車位的停車場，與周邊39幢建筑的停車場相連，加起來共有5000個停車位；

圖12：充分利用地下空間

得隨意變更，確需調(diào)整，必須按程序報批；邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平進行規(guī)劃和設(shè)計創(chuàng)作，先后采用吳良墉（參與控規(guī)編制）、Mark Hemel（廣州塔設(shè)計師）（見圖14）、保羅·安德魯（新體育館設(shè)計師）（見圖15）和 David Malott（東塔設(shè)計師）等世界級建筑設(shè)計大師設(shè)計方案。《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》在第46屆國際規(guī)劃大會上獲得了“國際杰出范例獎”。

（三）以大城管模式開展城市管理。理順管理體制，2009年成立市城市管理委員會，為市政府工作部門，內(nèi)設(shè)15個處室，管理市城市管理綜合執(zhí)法局。以市政府機構(gòu)改革為契機，理順市、區(qū)兩級城市管理體制，下放管理權(quán)限，實行“大城管”管理體制。加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，城區(qū)共有城管執(zhí)法人員3900名，占市區(qū)常住人口的萬分之四，市、區(qū)執(zhí)法人員編制按市與區(qū)2：8的比例分配，并配備城管執(zhí)法協(xié)管員5000名，平均每個城管人員管轄

圖14：廣州塔

圖15：廣州市新體育館

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了數(shù)字化城市管理中心（見圖18），整合視頻監(jiān)控、綜合巡檢、12319投訴處理、綜合考評和城市管理指揮調(diào)度等功能，建有100多個遠程監(jiān)控點、1.7萬個近程

圖18：數(shù)字化城市管理指揮平臺

共享監(jiān)控點，配有80多臺GPRS衛(wèi)星定位巡查車和19臺CDMA衛(wèi)星圖像傳輸監(jiān)控車，對全市6大類40種65萬多個城市管理部件進行管理，提高了城市管理精細化、信息化程度。

（四）以河涌整治、園林綠化促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實施河涌整治。2008年以來，廣州市確定了“系統(tǒng)性治水”的路子，從源頭上切斷污染源，從治理上清淤清污，從管理上消除亂排亂倒，同時配套推進調(diào)水補水工程，用

圖19：東濠涌親水空間

珠江的“大水”解決市區(qū)河涌的“小水”，提升河涌自凈能力（見圖19）。共綜合整治河涌121條，整治長度388.52公里，共建成污水處理廠38座、污水管網(wǎng)1094公里，新增污水處理能力236.58萬噸/日，城市生活污水集中處理率達到85%，中心城區(qū)近90％。

沿街舊樓房重新裝修整飾，大力實施平改坡；對遮陽篷、防盜網(wǎng)、空調(diào)室外機網(wǎng)罩進行統(tǒng)一改造和美化，共整飾建筑3.1萬多棟、3600多萬圖27：穿衣戴帽工程

平方米（見圖27、28）。大力實施“光亮工程”。成立了廣州市夜景照明（光亮工程）監(jiān)控指揮中心，邀請專家對珠江兩岸和新中軸線光亮工圖28：空調(diào)室外機網(wǎng)罩

程重新規(guī)劃，外環(huán)以內(nèi)200平方公里范圍的高層商業(yè)樓宇和20層以上住宅樓、“四位一體”道路兩側(cè)，尤其是“兩軸（珠江軸、新中軸）一

圖29：光亮工程

中心（海心沙島）”、花園酒店周邊地區(qū)、城市主干道等進行夜景工程建設(shè)（見圖29），涉及建筑3696棟，僅珠江兩岸光亮工程總長度就達18公里，新中軸夜景成為一條5公里長的夢幻畫卷。在照明效果上，分成節(jié)能模式、慶典模式和巡航模式三種，公共建筑選擇較強烈

公里高速公路和609公里城市道路。2010年，優(yōu)化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，主要干道

都架設(shè)了高架橋（見圖32、33），有效改善了交通環(huán)境，沒有發(fā)現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象。積極開展綠道建設(shè)（見圖34、35），建成了覆蓋全市12個圖32：現(xiàn)代化立體交通

區(qū)（市），串聯(lián)234個景點、98個鎮(zhèn)街、42個亞運場館，集文化休閑、圖33：簡潔的高架橋

圖34、35：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綠道 436、37）。結(jié)合迎亞運建筑物外立面整飾工作，強力整治城區(qū)內(nèi)沿街建筑物、構(gòu)筑物及商家門窗的亂貼亂畫行為，沿街立面整體形象全面提升。

（六）政府財政投入力度大，融資水平高。為了改善城市面貌，廣州市不斷加大財政投入力度，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6年來，投入城市重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1090億元。其中，地鐵建設(shè)經(jīng)費547億元，城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費185億圖38：廣州城投集團投資28億打造CBD和新電視塔

元，環(huán)境綜合整治經(jīng)費190億元，公益性污水治理與河涌綜合整治經(jīng)費168億元。亞運會后，廣州市每年城建投入將保持在500億元左右，重點是交通路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，為了破解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠財政性投資和銀行貸款等難題，廣州市成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改造小組，出臺了工作方案，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，建立健全項目建設(shè)管理市場化機制，組建了水務(wù)、垃圾處理、地鐵、交通、燃氣、亞運城建設(shè)、新中軸線建設(shè)七個專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施投資集團（見圖38），并逐步將其打造成上市公司，擴寬了投融資渠

宜居之城。一是加強城市綠化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)安排綠化布局，開展城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相搭配，點、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。結(jié)合棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，大量增加城市中心區(qū)的綠地面積。尊重客觀規(guī)律，從實際情況出發(fā)，以鄉(xiāng)土植物為主，外來植物為輔，宜樹則樹，宜草則草。體現(xiàn)園林的藝術(shù)性，優(yōu)化樹種配置，使生態(tài)效能與綠化、美化有機結(jié)合。二是構(gòu)建城市濱水生態(tài)、尺度宜人的景觀。我市中心城區(qū)水資源豐富，要進一步突出濱水效果，打造親人的岸線，要同步推進污水收集、河道疏浚、河堤護欄、休閑娛樂等工程建設(shè)，濱水區(qū)生態(tài)綠地，多植高大喬木，樹下有休閑憩樂設(shè)施，讓人待得下、留得??；護岸景觀建設(shè)，要少用直立護岸，多用自然的水草、泥土護岸，方便近水親水戲水，發(fā)揮城市環(huán)境的最佳生態(tài)效益。三是加強園林綠化管理。按照同城同標(biāo)準(zhǔn)、重點區(qū)域重點管理的原則，實施分級管理，逐步提高養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，建議將一級管理標(biāo)準(zhǔn)由3.39元提高到4.2元，二級管理標(biāo)準(zhǔn)由2.7元提高到3.4元，三級管理標(biāo)準(zhǔn)由1.8元提高到2.6元。要加強園林綠地自動滴灌系統(tǒng)建設(shè)，在一級管理的范圍內(nèi)盡快實現(xiàn)自動噴灌系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。要強化對中心城區(qū)園林綠地養(yǎng)護的考核監(jiān)督與檢查。要加強園林綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督和招投標(biāo)管理，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等部門要密切配合，搞好園林綠化工程驗收。

（三）積極推進立體交通體系建設(shè)，改善交通擁堵現(xiàn)狀。一是適當(dāng)建設(shè)高架橋（路）和地下通道，讓城市部分道路向空中、8

層次分明，塑造新的城市亮點。建議對主干道兩側(cè)現(xiàn)有建筑外立面和樓頂進行小品式改造，增強城市建筑外觀的多樣性和藝術(shù)性。四是精心打造古城區(qū)。注重挖掘古城區(qū)文化內(nèi)涵，以我市傳統(tǒng)的漢晉風(fēng)格為主，按照“修舊如舊”的原則，修建恢復(fù)部分古城風(fēng)貌區(qū)，創(chuàng)新打造集觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物，體驗瑯琊鄉(xiāng)土風(fēng)情和民俗文化的旅游景區(qū)，真實還原老衙堂、老報館、老藥店等場景、傳統(tǒng)民間藝術(shù)和娛樂項目，既供游人參觀購買，又增加互動性和娛樂性。

（五）進一步理順城市管理體制，提升城市管理水平。進一步理順城市管理體制，建立市縣統(tǒng)一、“管罰一體”的城市管理體制。成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關(guān)部門、單位主要負責(zé)人為成員的城市管理委員會，作為市政府臨時機構(gòu)，承擔(dān)全市城市管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等職能。進一步壯大城市管理隊伍，按照住房建設(shè)部規(guī)定的占常住人口的萬分之三至萬分之五的標(biāo)準(zhǔn)增配城管執(zhí)法人員，按照與正式執(zhí)法人員數(shù)量1：2左右的比例配備城市管理協(xié)管人員。進一步提高環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)。建議將沂蒙路等一級道路環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)從目前的最高每平方米2.6元提高至3.5元，將三級道路環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)從目前的最高每平方米0.48元提高至1.5元。加大環(huán)衛(wèi)保潔機械的投入力度，大量增加機掃車、灑水車、高壓沖洗車和電動巡撿車，將機械化清掃保潔率從不足20%提高到35%以上，實現(xiàn)一、二級道路16小時保潔，三級道路和背街小巷8小時保潔，重點區(qū)域24小

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體的城市管理運行機制，提高城市管理事件處置、執(zhí)法管理效率。進一步完善城市管理責(zé)任區(qū)考核制度，建立全覆蓋、多層次、綜合性的城市管理考核機制，對市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府城市管理工作進行全面考核，定期公布考核結(jié)果，并設(shè)立專項資金，實行以獎代補、以罰促管，建立獎優(yōu)罰劣的城市管理責(zé)任制體系。

第四篇：考察報告(幫扶中心)

關(guān)于我市困難職工幫扶中心 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考

從2002年中華全國總工會在全國推廣建立困難職工幫扶中心以來，幫扶中心已經(jīng)成為各級工會直接維護困難職工和農(nóng)民工利益的有效載體。隨著幫扶中心職能的延伸拓展和網(wǎng)絡(luò)化格局的形成．如何明確幫扶中心的定位與發(fā)展方向，是確保幫扶中心可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，今年9月中旬，在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們一行3人，本著真誠取經(jīng)、虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，先后對大同市、陽泉市和天津市困難職工幫扶中心（以下簡稱‘幫扶中心’）進行了考察學(xué)習(xí)。所到之處得到了熱情歡迎和接待。通過參觀、座談、聽取經(jīng)驗介紹，使我們學(xué)習(xí)到了外地市的好經(jīng)驗和好的工作方法，同時也反思了我們自己的不足。

一、我市困難職工幫扶中心的狀況

鶴崗市的幫扶中心成立于2004年6月。多年來幫扶中心以“誠心誠意為職工辦實事，盡心竭力為職工解難事”為工作指導(dǎo)思想，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作，即樹立了市總工會在社會各界和困難職工中的良好形象，也為困難職工和農(nóng)民工做了實實在在的工作。8年來，幫扶中心發(fā)放使用資金550萬元，有16970名困難職工、農(nóng)民工得到了各類幫助。職業(yè)介紹5350人次，技能培訓(xùn)1765人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)180人，政策咨詢1147人次，接待各類來訪2240余人次，幫助農(nóng)民工1942人次，舉辦勞動用工洽談會、集中救助儀式等大型活動及其儀式19個，舉辦技能、就業(yè)、家政、困難職工家屬、工會生活委員等各類培訓(xùn)班28個，目前，鶴崗市幫扶中心已成為全市特困職工心目中的“110”，真正發(fā)揮了“幫扶中心”的作用。

二、我市幫扶中心與外地市的差距。

天津、大同和陽泉三個地市都開展了卓有成效的困難職工幫扶工作，各有亮點和經(jīng)驗。

（一）天津市幫扶中心

天津市總工會幫扶中心，這個為全國工會幫扶事業(yè)貢獻了“天津模式”的地方，已經(jīng)成為一個響亮而溫暖的名字。創(chuàng)建10年來，這個直接反映民情、詮釋民生厚重含義的地方，直接幫扶困難職工50萬人次，讓無數(shù)帶著期盼走進這里尋求救助的困難職工看到了希望，找到了出路。

天津市總工會圍繞保障和改善民生工作，廣泛開展以“助民生、促穩(wěn)定”為主題的職工權(quán)益保障活動，大力推進幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，不斷擴大幫扶工作領(lǐng)域，完善幫扶功能，增強幫扶實力，在參與社會管理工作中展現(xiàn)新作為，幫扶工作實現(xiàn)七大新突破：

一是幫扶工作理念實現(xiàn)新突破。主動將工會幫扶工作融入黨政工作大局，始終堅持工會幫扶工作與社會保障相銜接、相補充，對處在社會保障邊緣遇到特殊原因造成生活特別困難的各類職工家庭進行快捷幫扶。在內(nèi)容上，由為困難職工辦實事為主，向源頭參與、強化監(jiān)督和敦促落實等方面延伸。在方式上，逐步實現(xiàn)了由零星分散幫扶向以困難職工幫扶中心為載體的依檔規(guī)范幫扶轉(zhuǎn)變。

二是幫扶工作組織建設(shè)實現(xiàn)新突破。重點抓了67家區(qū)縣局幫扶中心（站）在領(lǐng)導(dǎo)體制、接待場所、辦公設(shè)施、人員配備、工作制度等方面的規(guī)范化建設(shè)；推動幫扶網(wǎng)絡(luò)向全市240家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會延伸。目前已形成三級幫扶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了愛心捐贈與接受幫扶的無縫對接。許多區(qū)縣工會以幫扶中心為載體，主動為未建會的非公企業(yè)職工解決生產(chǎn)生活困難，讓企業(yè)經(jīng)營者切實體會到工會幫扶工作對于維護職工隊伍穩(wěn)定、促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極作用，極大地推動了這些企業(yè)建會建制等工作的開展。

三是幫扶工作機制建設(shè)實現(xiàn)新突破。市總工會制定了《關(guān)于進一步做好工會幫扶困難職工工作的意見》，在總結(jié)常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，明確提出了幫扶工作的一個目標(biāo)、六大幫扶、五項制度和五個工作要求，全總領(lǐng)導(dǎo)對此批示：“天津市總制定的幫扶意見具體且有針對性，全總幫扶工作可以借鑒推廣”；

健全完善了困難職工檔案的動態(tài)化管理，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時輸入，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時注銷，進一步夯實了幫扶工作基礎(chǔ)；在具體工作中，推行了首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，提高了幫扶工作的實效性。

四是幫扶工作模式實現(xiàn)新突破。為更好地整合社會資源，基層幫扶中心（站）由工會獨自開展幫扶工作向與區(qū)域內(nèi)多部門聯(lián)合拓展。河?xùn)|區(qū)東新街、南開區(qū)水上公園街、紅橋區(qū)芥園道街、河北區(qū)建昌道街、和平區(qū)小白樓街等街道幫扶站，主動聯(lián)合勞動、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門開展幫扶工作；涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶站還在勞動保障服務(wù)中心設(shè)立幫扶窗口，開展一站式服務(wù)。

五是農(nóng)民工幫扶工作實現(xiàn)新突破。針對農(nóng)民工幫扶工作，市總工會在總結(jié)基層工會經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提出了“政治上一樣平等，權(quán)益上一樣維護，生活上一樣關(guān)心，技術(shù)上一樣傳幫”的工作要求。保稅區(qū)幫扶中心針對外來務(wù)工人員相對集中的實際，開展了生活幫扶、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助、爭議調(diào)解、婚姻介紹等十項服務(wù)，被中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國稱贊為“打包服務(wù)”。

六是冬季送溫暖及兩節(jié)慰問工作實現(xiàn)新突破。近年來，在冬季送溫暖及兩節(jié)慰問工作中，針對各類困難人員的實際需求，各級工會創(chuàng)新開展了“十送”活動，即為生活困難職工送過冬過節(jié)生活物資；為患大病重癥困難職工送醫(yī)療救助；為困難職工家庭在學(xué)子女送助學(xué)；為就業(yè)困難人員送技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位；為合法勞動權(quán)益受侵害的困難職工送法律援助；為在津務(wù)工農(nóng)民工順利回鄉(xiāng)返城送平安；為孤老職工送家政服務(wù)；為新生代職工送精神關(guān)愛；為節(jié)日期間堅守工作崗位的職工送年夜飯；為生活困難工會干部送組織關(guān)懷等活動。

七是金秋助學(xué)工作實現(xiàn)新突破。隨著金秋助學(xué)活動的深入開展，各級工會推行了助學(xué)跟蹤幫扶制度，即對困難職工子女持續(xù)助學(xué)的同時，還對其家庭進行生活幫扶，對畢業(yè)生進行就業(yè)幫扶，建立“陽光就業(yè)基地”，安置他們實現(xiàn)就業(yè)。各級工會還廣泛開展了結(jié)對助學(xué)、勞模助學(xué)、聯(lián)系減免學(xué)雜費、幫助申請助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、主題教育等多種形式的助學(xué)活動。

（二）大同市和陽泉市幫扶中心

大同、陽泉兩市和我市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較類似，都是以煤炭為主的資源型

城市。其幫扶中心都是2002年建立的，規(guī)范化建設(shè)普遍得到加強，都達到“山西省困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”：

1、有方便職工來訪的辦公場所面積達到了200平方米；

2、有熱線電話和專用工作電話；

3、有微機、傳真機、打印機、復(fù)印機等信息化辦公設(shè)備；

4、市總工會主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的研究幫扶工作；

5、有專兼職主任、副主任、專業(yè)律師、會計和出納和3名以上專職的工作人員；

6、有定期不定期的財政資助和數(shù)量不等的社會捐款及本級工會資金注入；

7、有健全的信訪接待、就業(yè)服務(wù)、法律援助、生活救助等各種規(guī)章制度、管理辦法和檔案資料；

8、有專設(shè)的幫扶資金賬戶和審批程序及管理辦法；

9、幫扶中心都配備了專用車輛，作為日常的工作用車；

10、工作成效都比較明顯。做為山西省中等城市的陽泉市，以雄厚的資金投入、高素質(zhì)的人員配備、完善的規(guī)章制度創(chuàng)新的工作方式和驕人的工作業(yè)績，使幫扶中心工作名列全省第1名，是山西省的典范。大同市總工會近兩年的幫扶工作力度很大，成效也非常顯著，其特點是重點突出，長抓不懈。一是大病救助。經(jīng)過排查，他們把困難企業(yè)中患癌癥、尿毒癥或患其他重大疾病的進入工會檔案的特困職工作為救助對象，長期救助，兩年來救助了405名，發(fā)放救濟金81萬元。今年還為2800名未納入醫(yī)保的特困職工和300名市級以上勞模免費體檢；二是助學(xué)活動。在開展“金秋助學(xué)”活動的基礎(chǔ)上，他們經(jīng)過對全市每年考入大學(xué)一二本的困難職工子女狀況的調(diào)研，開展了具有自己特色的“春雨助學(xué)活動”，動員社會力量，籌集資金600萬元，采取“一包四年，長期運作”的方式，對本市考入大學(xué)一二本的困難職工子女進行資助。

兩個地市的幫扶中心都是事業(yè)編制，每年幫扶資金都能夠籌集400—600萬元。目前，兩個地市幫扶中心的資金均已爭取到同級財政的支持，都已納入財政預(yù)算，大同達150萬元/年，陽泉為100萬元/年。陽泉市在全省本級工會注入幫扶中心資金最高達100萬元，大同市本級工會注入50萬元。全省得到社會捐贈最多的是陽泉和大同，分別為630萬元和607.萬元（累計數(shù)）。可以說陽泉、大同兩市的資金來源最穩(wěn)定充實。10年來，兩地的幫扶中心在信訪接待、生活救助、法律咨詢、就業(yè)幫助、助學(xué)幫助、大病救助、信息反映、化解矛盾等方面做了大量的積極有效的工作，成效非常顯著，在社會上產(chǎn)生了很

大的影響。陽泉市不僅高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)幫扶中心，而且全方位、多層次、長效化地開展幫扶工作效果極佳；另外，大同市把救助患大病的特困職工和資助特困職工子女上大學(xué)作為重點，長期幫扶等都給我們留下了深刻印象。

三個地市幫扶中心的經(jīng)驗都很有指導(dǎo)性、借鑒性，值得我們好好學(xué)習(xí)。

（三）我市幫扶中心與三地市的差距

通過對照比較，我們看到自身與三地市具有如下8個方面的差距：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

三地市幫扶中心領(lǐng)導(dǎo)小組都是副書記或者常務(wù)市長擔(dān)任，成員單位涉及民政、人保、城管、司法、衛(wèi)生等多個部門一把手；

2、基礎(chǔ)設(shè)施

三個地市的幫扶中心和幫扶超市都地處市中心沿街繁華地段，交通十分便利。獨立辦公場所，一樓大廳式服務(wù)。辦公大廳配備有電腦、復(fù)印機、傳真機、照相機、攝像機、掃描儀、室內(nèi)大屏幕、室外滾動屏等辦公設(shè)備，并配有幫扶中心公務(wù)用車。

3、機構(gòu)人員

三個市的幫扶中心區(qū)在市委、政府的大力支持下，都列為事業(yè)編制。采取向社會公開招聘大學(xué)畢業(yè)生、具有一定能力和學(xué)歷的社會人員、下崗失業(yè)（退休、內(nèi)退）工會干部、具有一定能力和學(xué)歷的公益性崗位人員進行考試擇優(yōu)錄取的辦法聘為專職工作人員。其公益性崗位人員月工資都在1600元以上，分別由財政和工會負責(zé)。大同、天津兩市配有專職法律工作人員，陽泉市是每年撥付律師事務(wù)所1.5萬元，由其負責(zé)法律服務(wù)和接待咨詢。

4、幫扶資金

天津、大同和陽泉市的幫扶資金都有強有力的保證，都將幫扶資金納入財政預(yù)算。天津市財政每年撥付1000萬元，加上中央財政和工會自身注入達3000萬元/年，陽泉市財政每年撥付200萬元，加上中央財政和工會自身注入達600萬元/年，大同市財政每年撥付150萬元，加上中央財政和工會自身注入達500萬元/年）。工會自身注入最少的大同市也達到了50萬元/年。

5、幫扶項目

陽泉市和大同都在全市范圍內(nèi)開展了職工醫(yī)療互助補充保險，天津市在一個區(qū)進行試點。陽泉市和大同市參加醫(yī)療互助補充保險的職工每年交費50元，按照8%的比例進行報銷（發(fā)生醫(yī)療費用在1萬元以上）。陽泉市困難職工總計1.5萬人，而每年辦理《特困職工證》數(shù)量不超過1500個。愛心幫扶超市的救助物資都是以困難職工日常生活必須的用品為主且全部都是新的。

6、公開公示

三個地市困難職工的確定和救助都在基層進行公開公示，監(jiān)督措施到位。

7、工作制度

三個地市都建立了完善的工作制度和機制，諸如天津市出臺了《天津市總工會關(guān)于推進困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)的意見》、《天津市困難職工幫扶中心入戶幫扶救助實施辦法》、《天津市困難職工幫扶中心救助款“?？顚Ｓ谩睂嵤┘殑t》等24個關(guān)于幫扶中心的管理制度。大同、陽泉兩市都分別制定了《困難職工救助實施細則》、《困難職工重大疾病救助辦法》、《金秋助學(xué)實施辦法》、《幫扶資金（物資）管理辦法》、《幫扶中心幫扶資金流程》、《困難職工、困難勞模免費體檢辦法》等相關(guān)制度。

8、規(guī)范服務(wù)

考察學(xué)習(xí)的三個單位的幫扶中心都實施“一站式、一條龍、窗口式”服務(wù)，幫扶中心和幫扶超市工作人員都統(tǒng)一著裝，每個窗口服務(wù)職責(zé)都設(shè)有顯示牌和受理人，從而形成“事事有人管，人人都管事”的工作格局，受到來訪職工的好評。

三、對我市幫扶中心可持續(xù)發(fā)展的思考

針對本次考察學(xué)習(xí)中的心得，我們對我市幫扶中心可持續(xù)發(fā)展進行了思考，并提出如下工作設(shè)想：

（一）科學(xué)定位幫扶中心的工作性質(zhì)和范圍，明確幫扶中心的發(fā)展方向，是確保幫扶中心可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。幫扶中心作為工會為困難職工和農(nóng)民工服務(wù)的平臺是政府相關(guān)部門的職能和現(xiàn)有社會保障體系的有效補充。這就要求我們要把建立和加強困難職工幫扶中心建設(shè)作為工會工作的龍頭，并使之逐步成為一項社會化的工作，把幫扶中心做大做強，建成工會工作的窗口和工會工作 的亮點，以此深化維權(quán)職責(zé)，建立幫扶困難職工的長效機制，帶動工會各項重點工作邁上新的臺階。

（二）從強化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，著力完善和優(yōu)化工作機制，為幫扶中心奠定堅實的工作基礎(chǔ)。一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成，要跳出工會想工作、干工作，使幫扶中心的工作上升為全市的工作；二是把幫扶中心負責(zé)人的職務(wù)設(shè)為副處級，積極爭取把幫扶中心列入事業(yè)編制，并參考三地市的做法在社會上進行公開招聘，并對現(xiàn)有工作人員進行全面考核和提高，以提升服務(wù)水平和能力。同時相應(yīng)地提高我們聘用的公益性崗位人員的工資，使其能夠安心和積極地工作。

（三）健全規(guī)章制度，規(guī)范約束機制，使幫扶中心的各項工作按章運行。要按照全總、省總的相關(guān)要求及其它地市的好經(jīng)驗、好做法，結(jié)合我市的實際狀況，制定出操作性強的各項規(guī)章制度，制定具有規(guī)范的約束機制。同時還要建立嚴(yán)格的困難職工列入和救助的公開公示制度，力爭使幫扶工作的嚴(yán)肅性得到體現(xiàn)。

（四）建立長期穩(wěn)定的幫扶資金籌集渠道，保障幫扶資金后續(xù)使用，確保幫扶中心的救助工作正常運行?！扒蓩D難為無米之炊”。幫扶資金說幫扶中心的血脈，為保證幫扶資金的長期穩(wěn)定籌集，首先爭取市政府把每年的困難職工幫扶中心專項資金20萬元提高至100萬元；其次建議市總工會做出每年從自留經(jīng)費中拿出不低于2%的比例注入幫扶中心資金的決定；三是積極向上爭取資金；四是加大社會籌集的力度。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金和力量投入，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。幫扶中心和幫扶超市要有獨立的辦公場地，在選址上盡量要臨街。要做到標(biāo)識醒目，交通便利，方便職工求助和來訪。幫扶中心和幫扶超市要集中辦公，為困難職工提供快捷、溫馨的“一站式、一條龍”服務(wù)。要采用窗口式服務(wù)，每一個窗口都要放置標(biāo)識牌，要在醒目位置放置如電子滾動屏、觸摸電腦等設(shè)施，方便職工了解相關(guān)政策和服務(wù)內(nèi)容。應(yīng)為幫扶中心配備必要的交通工具。對幫扶專車，做到不挪作它用。積極爭取幫扶中心部分辦公經(jīng)費、設(shè)備購置等費用，以及工作人員的工資、補貼、福利待遇等由同級政府和工會解決。

（六）積極探討在我市實施職工大病醫(yī)療互助補充保險，開辟幫扶工作的新領(lǐng)域。開展職工醫(yī)療互助活動，目的是發(fā)揚中國工人階級團結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮工會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。通過職工互助互濟，幫助患病住院職工解決個人自付醫(yī)療費用過高的困難，使職工在患病住院時，除享受基本醫(yī)療保險待遇外，再得到互助活動給予的補助，以減輕職工的經(jīng)濟負擔(dān)。職工大病醫(yī)療互助保險是工會組織維護職工利益的重要載體。對救助因患大病導(dǎo)致的生活困難的職工,穩(wěn)定職工隊伍產(chǎn)生了重要作用。

（七）大張旗鼓地獎勵實施“送溫暖工程”中和幫扶中心工作中成績突出的集體和個人，從而建立幫扶工作激勵機制，促進幫扶工作的開展。

進一步推進幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，要求我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，以“知責(zé)有為促發(fā)展”的工作態(tài)度，確保幫扶中心科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，使工會幫扶工作能夠借助這一載體更好地發(fā)揮作用。工會困難職工幫扶中心建設(shè)才能夠取得長足發(fā)展、幫扶內(nèi)容進一步拓展、幫扶實力進一步增強、幫扶成效進一步顯現(xiàn)，社會影響力進一步擴大，使幫扶中心更好地服務(wù)于廣大職工。

第五篇：關(guān)于申辦老年頤養(yǎng)中心項目申請報告

關(guān)于申辦老年頤養(yǎng)中心項目申請報告

縣人民政府、民政局：

隨著我縣十二五規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大手筆，大動作，大發(fā)展，于都城區(qū)大建設(shè)，項目大引進，交通物流大發(fā)展，舊城改造，催人奮進的形勢下，在縣委，縣政府真抓實干的精神帶領(lǐng)下，工作思路明確，發(fā)展方向鼓舞人心，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性在全縣興起。為此，本人選擇社會養(yǎng)老服務(wù)項目——于都縣頤養(yǎng)中心。頤養(yǎng)中心是我國今后社會養(yǎng)老面臨的迫切需要，也是我縣十二五規(guī)劃經(jīng)濟社會同步發(fā)展的要求。特申請政府給予批準(zhǔn)，支持老年頤養(yǎng)中心建設(shè)項目，其理由是：

一、我國是已經(jīng)進入老年社會的國家，老年人口占總?cè)丝诘?2.5%；我縣是人口大縣，約有12萬老年人；老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂，老無所憂，是每個老年人所面臨的實際問題。

二、我縣濱臨于都河，山清水秀，空氣質(zhì)量好，交通發(fā)達，是一個適宜人居的好地方，在此修建老年公寓非常舒適，也是我縣社會發(fā)展的需要。

三、頤養(yǎng)中心的宗旨是：以科學(xué)的知識和技能維護老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會，促進老年人自身發(fā)展。

四、老年頤養(yǎng)中心建設(shè)設(shè)想 1.服務(wù)項目：吃、住、保健康復(fù)、娛樂休閑、養(yǎng)老送終。2.服務(wù)對象：常住老人、暫住老人、失能、半失能老人，但必須年滿六十歲以上，有經(jīng)濟能力的老人享有市場化養(yǎng)老服務(wù)。3.中心設(shè)施：賓館式住宿區(qū)，生活區(qū)，健身區(qū)，勞有所樂區(qū)，工作人員區(qū)，同時配備保健康復(fù)室，娛樂室，閱讀聊天室，休閑室，會客室，接待室，個人愛好室等完善舒適的生活娛樂設(shè)施和優(yōu)美休閑的環(huán)境。4.中心建設(shè)規(guī)模：規(guī)劃占地一百畝，按以上五區(qū)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，計劃投資1000-3000萬元，床位預(yù)設(shè)200-500張。5.中心選址：于都縣貢江鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)比較幽靜，周圍環(huán)境無干擾交通方便的位置?！?/p>

四、市場分析 1.從養(yǎng)老數(shù)量上：“現(xiàn)在我們國家每千名老人建有的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)是15.9張，就是千分之15.9，不僅低于發(fā)達國家千分之50到100的數(shù)量，也低于發(fā)展中國家千分20到30的水平。2.養(yǎng)老任務(wù)：根據(jù)老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，從兩方面看：一方面就是失能、半失能的老人對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求是最突出、最迫切。我們國家失能的老人是一千多萬，半失能的老人有兩千多萬。在家庭這個小型化的狀態(tài)下，和空巢家庭大幅度增加的情況下，失能、半失能老人是需要得到社會養(yǎng)老服務(wù)的照料的。這是我們首當(dāng)其沖的建設(shè)任務(wù)。

五、申請報告請求： 1.希望政府為社會發(fā)展項目給予大力地支持，無償劃撥土地一百畝用于建設(shè)該項目或者土地款實行分期付款。2.在政策資金上給予一定的優(yōu)惠和幫助。3.把于都縣頤養(yǎng)中心納入于都縣城區(qū)規(guī)劃中，為我縣社會養(yǎng)老的發(fā)展闖出一條超前的市場養(yǎng)老模式，給本縣的老年人帶來老有所樂的幸福樂園。4.該項目申報以什么程序?qū)嵤?，請予指點。

我們有信心和決心，把我縣老年頤養(yǎng)中心辦成我市乃至全省一流的老年頤養(yǎng)基地，為我縣社會發(fā)展做出貢獻。

報告申請人：

聯(lián)系電話：