第一篇：王廣德在全國煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議上的講話摘要

適應(yīng)發(fā)展要求 確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

為構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)

-----在全國煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議上的講話

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長 王廣德

（2011年4月26日）

各位代表：

今天我們?cè)谀暇┱匍_2010年統(tǒng)計(jì)年報(bào)匯審會(huì)議，核實(shí)各單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，交流研究煤炭統(tǒng)計(jì)工作，這是全行業(yè)一年一度的大事。借此機(jī)會(huì)，我首先代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)向到會(huì)的各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員，表示衷心的感謝和親切的問候！

今年4月16日-17日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開了第三屆四次理事會(huì)議和第七次全國煤炭科學(xué)技術(shù)大會(huì)。國務(wù)院副總理張德江發(fā)來《賀信》，全國人大副委員長華建敏、全國政協(xié)副主席張梅穎以及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，并發(fā)表了重要講話，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)煤炭工業(yè)的高度重視和關(guān)心，體現(xiàn)了對(duì)全國550萬煤炭行業(yè)干部職工的關(guān)心和關(guān)愛，這次大會(huì)對(duì)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高煤炭工業(yè)科學(xué)化發(fā)展水平具有重要意義。

煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系需要進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)，提供有力的統(tǒng)計(jì)支撐。我們這次召開的統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)議對(duì)于把握煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，明確煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展方向和重點(diǎn)要求，具有十分重要的意義。現(xiàn)在，我就煤炭工業(yè)目前形勢(shì)和與任務(wù)以及行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作談幾點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前煤炭工業(yè)的形勢(shì)和任務(wù)

（一）總體把握中國煤炭工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重分別為77.2%和 70.3%。煤炭資源豐富，品種齊全，分布廣泛但不均衡。成煤時(shí)代長，成煤期多，開采地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜。中國煤炭資源賦存面積近60萬平方公里,垂深2000米以淺煤炭資源總量為5.5679萬億噸，絕大多數(shù)探明資源/儲(chǔ)量集中于華北、西北及西南地區(qū)，探明煤炭資源儲(chǔ)量1.4萬億噸，占國內(nèi)化石能源儲(chǔ)量的94%。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代煤炭人的艱苦卓絕的努力，中國煤炭工業(yè)從落后的手工開采方式，到建設(shè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的煤礦，有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。

“十一五”期間是中國煤炭工業(yè)史上發(fā)展最快的5年。這5年，國家煤炭政策法規(guī)體系不斷健全，市場(chǎng)化進(jìn)程加快，行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，企業(yè)效益穩(wěn)步提高；煤炭投資規(guī)模擴(kuò)大，煤炭產(chǎn)能快速增長；科技進(jìn)步速度加快，一大批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)取得成效；結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高；企業(yè)主體地位不斷提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)；礦區(qū)環(huán)境面貌改善，職工收入水平明顯提高，和諧礦區(qū)建設(shè)日新月異；總之，中國煤炭工業(yè)發(fā)展站在了新的更高的歷史起點(diǎn)上。

1、煤炭供應(yīng)保障能力大幅度提高

中國煤炭產(chǎn)量由2005年的23.49億噸，增加到2010年的

32.4億噸，增加了8.91億噸，年均增長1.78億噸。5年累計(jì)煤炭產(chǎn)量160.45億噸。中國煤炭年消費(fèi)量占世界總量的46.9%，原煤年產(chǎn)量占世界煤炭總產(chǎn)量的45%，多年位居世界第一。

2010年中國重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)的內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、貴州、山東、安徽、河北、新疆等9?。▍^(qū)）年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到1億t以上，云南、黑龍江年煤炭生產(chǎn)量達(dá)到9000萬噸以上，合計(jì)產(chǎn)量28.8億噸，占全國總產(chǎn)量的88.8%。

大型煤炭基地建設(shè)取得成就。2010年新開工建設(shè)大中型現(xiàn)代化礦井規(guī)模2830萬噸/年，15個(gè)大型煤礦項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，增加煤炭產(chǎn)能5880萬噸/年，13個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到28億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的87.5%。最突出的是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到4.33 億噸，居全國首位。2011年該市產(chǎn)煤將達(dá)到5億噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、陜西省榆林市和寧夏自治區(qū)寧東開發(fā)區(qū)組成的能源“金三角”地區(qū)成為全國煤炭發(fā)展最快的地區(qū)。

鐵路煤炭運(yùn)力大幅度提高，2010年運(yùn)送煤炭20億噸，比2005年提高87%。大秦鐵路總長1089公里，2010年煤炭運(yùn)輸量突破4億噸，世界上首次實(shí)現(xiàn)了2萬噸重載組合列車運(yùn)行。神黃鐵路總長815公里，2010年煤炭運(yùn)輸量達(dá)到1.6億噸。

2、煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)步

“十一五”期間，煤炭行業(yè)企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能工作取得較大進(jìn)展，累計(jì)關(guān)閉小煤礦9234處，淘汰落后產(chǎn)能近5億t。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，其中，2010年煤炭產(chǎn)業(yè)集中度比上年度提高了三個(gè)百分點(diǎn)。

基本建立了以大型煤炭生產(chǎn)基地、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化礦井為主體，以中小骨干礦為補(bǔ)充的生產(chǎn)格局，初步形成了以煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展機(jī)制。

目前中國已經(jīng)形成了神華集團(tuán)、中煤能源、山西焦煤、山西同煤和陜西煤化5家億噸級(jí)、10家5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，原煤產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的44%。全國3000萬噸及以上煤炭企業(yè)集團(tuán)計(jì)20家，原煤產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的近50%。

3、煤炭科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)

初步建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新機(jī)制，一大批關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備攻關(guān)取得重大進(jìn)展，行業(yè)科技總體水平不斷提高。

大型礦井建設(shè)鉆井法、凍結(jié)法和注漿法鑿井技術(shù)與配套裝備取得突破；大型礦井綜合機(jī)械化、自動(dòng)化采煤成套技術(shù)與裝備的研制開發(fā)取得新進(jìn)展，年產(chǎn)600萬噸綜采成套技術(shù)與裝備取得成功，年產(chǎn)1000萬噸工作面成套裝備井下工業(yè)化試驗(yàn)順利；煤礦瓦斯、水災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研發(fā)取得新進(jìn)展；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介、跳汰等選煤設(shè)備已基本滿足年生產(chǎn)能力400萬噸大型選煤廠的需要；具有世界先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破，煤礦矸石充填開采、井下地?zé)岷偷V井水循環(huán)利用等礦區(qū)環(huán)境治理技術(shù)取得進(jìn)展。煤礦裝備質(zhì)量和國產(chǎn)化水平不斷提高?？萍紝?duì)煤炭工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.9%。

目前，全國共建成359處安全高效煤礦，合計(jì)煤炭產(chǎn)量10.17億t，占全國總量的三分之一以上，其中：井工礦平均生產(chǎn)規(guī)模259.4萬噸，綜合單產(chǎn)14.8萬/噸（個(gè)?月），原煤工效15.0噸/工。

4、煤炭固定資產(chǎn)投資大幅增加

“十一五”煤炭采選業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額12490億元人民幣，是“十五”煤炭采選業(yè)投資總額的5倍多，是新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍。全國有16個(gè)行業(yè)投資開辦煤礦。

“十一五”期間，全國已取得采礦權(quán)的煤礦14423處，總產(chǎn)能超過36億t。

5、煤炭行業(yè)資源綜合利用和節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)突破

煤炭行業(yè)通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排工作取得了較大進(jìn)展。大同塔山煤礦等11個(gè)礦區(qū)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成了各具特色的礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，礦區(qū)資源綜合利用水平明顯提高。

2010年全國原煤入選率達(dá)到50%左右，比2005年提高16個(gè)百分點(diǎn)。全國煤矸石電廠裝機(jī)容量增加2600萬千瓦，煤層氣（瓦斯）抽采產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抽采量達(dá)到88億m3，利用礦井水約38億m3。

6、煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)

“十一五”期間，國家投入資金150億元，地方政府投資41億元，帶動(dòng)企業(yè)投入535億元，均用于煤礦安全改造。在確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提升的同時(shí)煤礦事故起數(shù)由2005年的3306起減少到2010年的1403起，下降57.6%；事故死亡人數(shù)由2005年的5938人減少到2010年的2433人，下降59%；煤礦百萬噸死亡率由2005年的2.811下降到2010年的0.749，下降73%。煤礦整頓關(guān)閉工作成效顯著，到2010年底全國保留小煤礦總數(shù)為9334處，小煤礦百萬噸死亡率由2005年的5.533下降到2010年的1.417；煤礦瓦斯治理工作成效顯著，2010年與2005 年相比瓦斯事故起數(shù)由414起減少到145起，死亡人數(shù)由2171人減少到623人，煤礦整體安全生產(chǎn)水平不斷提升。煤礦安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)給煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

7、和諧礦區(qū)建設(shè)取得顯著成效

規(guī)模以上煤炭企業(yè)安排就業(yè)510多萬人，為2000多萬職工家屬提供了生活保障。大型煤炭企業(yè)積極利用國家支持政策，加大礦區(qū)環(huán)境治理和棚戶區(qū)改造投入，一大批煤礦工人喜遷新居，礦區(qū)面貌發(fā)生了喜人變化。職工年平均工資由2005年的1.94萬元提高到2010年的4.2萬元。

8、煤炭工業(yè)國際化進(jìn)程明顯加快

通過加強(qiáng)國際交流與合作，發(fā)揮“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的作用，對(duì)外開放領(lǐng)域拓寬，開放水平提高，一批大型煤炭企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，煤炭企業(yè)在國外投資辦礦和煤礦設(shè)備出口取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2008年中國首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國。2009年凈進(jìn)口煤炭1億噸。2010年中國進(jìn)口煤炭1.65億噸，出口煤炭1903萬噸，凈進(jìn)口1.46億噸，其中從印度尼西亞、澳大利亞、越南、蒙古和俄羅斯分別進(jìn)口5503萬噸、3696萬噸、1805萬噸、1660萬噸和1159萬噸。

（二）今年一季度煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

一季度全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。煤炭產(chǎn)銷量增加，市場(chǎng)需求旺盛，進(jìn)口減少，出口略有增加，庫存緩慢下降，價(jià)格基本穩(wěn)定。全國煤炭市場(chǎng)繼續(xù)保持供需基本平衡，受多重因素影響，局部地區(qū)、部分煤種供應(yīng)緊張與寬松現(xiàn)象同時(shí)存在。

1、主要指標(biāo)

煤炭產(chǎn)量大幅提高。據(jù)快報(bào)，一季度全國原煤產(chǎn)量完成7.92億噸，同比增加6059萬噸，增長8.3%。

煤炭銷量穩(wěn)步提升價(jià)格總體穩(wěn)定。一季度全國煤炭銷量完成7.6億噸，同比增加4854萬噸，增長6.8%。

煤炭運(yùn)量繼續(xù)增加。一季度全國鐵路煤炭運(yùn)量完成55319萬噸，同比增加6210萬噸，增長12.6%，全國主要煤炭中轉(zhuǎn)港口發(fā)運(yùn)煤炭15627萬噸。

煤炭進(jìn)口下降，出口略有增加。1-3月份全國出口煤炭578萬噸，同比增長1.3%，3月份當(dāng)月出口259萬噸，同比增長14.5%；1-2月份進(jìn)口煤炭2332萬噸，同比下降18.8%，2月份當(dāng)月進(jìn)口676萬噸，同比大幅下降47.6%。

煤炭庫存減少。截止3月末，全國煤炭社會(huì)庫存2.08億噸，比年初下降了4.3%。其中，煤炭企業(yè)庫存4820萬噸，比年初減少280萬噸，下降5.5%。

煤炭企業(yè)收入與利潤平穩(wěn)增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-2月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤517.59億元，同比增長31.13%。應(yīng)交增值稅290.35億元，同比增長16.59%。

協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，1-2月64家大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)現(xiàn)利潤252.41億元，增長17.86%。應(yīng)交稅金總額271.73億元，同比增長16.7%。

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長。1-2月份完成全國煤炭采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資135.52億元，同比增長13.2%，比去年同期增幅回落11.1個(gè)百分點(diǎn)。

2、當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要關(guān)注的主要問題

一是煤炭企業(yè)貨款回收壓力加大，承兌匯票增加。隨著國家控制流動(dòng)性措施的實(shí)施，各大鋼廠、焦化廠、發(fā)電廠、水泥廠等貸款難度加大，企業(yè)的運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)困難，現(xiàn)金流出現(xiàn)了問題，支付煤款增加了承兌匯票的數(shù)量；二是國家相關(guān)政策執(zhí)行情況對(duì)煤炭企業(yè)的影響。為了保持物價(jià)穩(wěn)定和控制通脹，國家加強(qiáng)對(duì)電煤穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格的調(diào)控，并將組織對(duì)重點(diǎn)省份開展煤炭?jī)r(jià)格專項(xiàng)檢查；三是國家加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，降低煤電比重。從一季度的數(shù)據(jù)看，水力發(fā)電量同比增長30.9%，核電同比增長19.4%，風(fēng)力發(fā)電量同比增長50%以上，而火力發(fā)電量?jī)H增長11.7%，增幅明顯低于其它發(fā)電形式。四是特高壓電網(wǎng)的建設(shè)將給煤炭調(diào)運(yùn)帶來變化。

3、下一步煤炭市場(chǎng)變化趨勢(shì)

我們分析，下一步煤炭市場(chǎng)變化趨勢(shì)主要是：

煤炭供應(yīng)穩(wěn)步增長。近幾年煤炭投入高速增長，現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模大，且集中釋放。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年底，全國合法礦井規(guī)模超過36億噸，在建規(guī)模12.3億噸。2010年，煤炭開采及洗選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資3770億元，增長23.3%?！笆晃濉睍r(shí)期的煤炭投入高于建國以來到“十五”期間投入總和。山西、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤礦整合使產(chǎn)能規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力增加，隨著包西、太中銀等多條鐵路運(yùn)輸通道的投產(chǎn)及京滬高鐵的開通，將使煤炭產(chǎn)能得以釋放。

煤炭需求增長趨緩。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，國內(nèi)煤炭需求還將保持適度增長。但考慮到我國以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排政策的執(zhí)行力度，煤炭需求增長的不確定性增加。一方面，隨著國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭需求增幅將有所趨緩。另一方面，從各省級(jí)地方人民政府“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)看，各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍將繼續(xù)保持較快增長，且仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，如果滿足各地發(fā)展需要，煤炭還將繼續(xù)保持一定幅度的增長。

煤炭進(jìn)口將維持高位。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)世界煤炭需求快速恢復(fù)性增長，2010年，美國、澳大利亞、印尼等世界煤炭主要產(chǎn)煤國的煤炭產(chǎn)量都出現(xiàn)增長，日本、韓國、印度等國煤炭進(jìn)口增加，國際煤炭?jī)r(jià)格一路升高。2011年以來國際煤價(jià)繼續(xù)高漲，日前日本與澳大利亞最終敲定的2011-2012財(cái)年的煤炭進(jìn)出口長協(xié)價(jià)格達(dá)到129.8美元/噸，同比大幅提高32.5%，高于國際現(xiàn)貨價(jià)格，并創(chuàng)出歷史新高，在國內(nèi)煤價(jià)相對(duì)穩(wěn)定、國際國內(nèi)價(jià)差拉大的情況下，現(xiàn)貨煤炭進(jìn)口將有所減少，但是預(yù)測(cè)全年煤炭進(jìn)口量將繼續(xù)保持高位。

從近期市場(chǎng)運(yùn)行情況看，仍存在著一些影響市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的因素。總體來看，展望全年，煤炭市場(chǎng)供需將維持供需基本平衡、總量略顯寬松、結(jié)構(gòu)性過剩與區(qū)域階段性偏緊并存的態(tài)勢(shì)。受多種因素影響，短期內(nèi)部分區(qū)域可能呈現(xiàn)階段性的偏緊。

（三）正確認(rèn)識(shí)中國煤炭工業(yè)今后時(shí)期的發(fā)展要求

1、在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，煤炭仍然是中國的主要能源

今后五年，我國明確提出要合理控制能源消費(fèi)總量，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量達(dá)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目的。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及水電、核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源的發(fā)展，非化石能源消費(fèi)比例提高，將從8.3%提高到11.4%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重將下降，增幅將回落，但煤炭總量仍將保持一定幅度的增長。煤炭在中國主體能源的地位很難改變。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃，在全國GDP增長7%的條件下，預(yù)計(jì)到2015年中國煤炭生產(chǎn)量將達(dá)到38億噸以上，年煤炭?jī)暨M(jìn)口量2億噸左右，煤炭消費(fèi)量將達(dá)到40億噸左右。

2、“十二五”時(shí)期是中國煤炭工業(yè)由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

隨著中國工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國際化快速發(fā)展，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。國家高度關(guān)注和支持煤炭工業(yè)發(fā)展，確立了“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”能源發(fā)展方針，頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，制定了《“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，為今后一個(gè)時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展指明了方向。

展望未來，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展非化石能源和低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源綜合開發(fā)和利用等已成為了國際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一。中國煤炭工業(yè)發(fā)展依然面臨著資源約束強(qiáng)化、環(huán)境壓力加大、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)繁重、安全生產(chǎn)難度增加等挑戰(zhàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)煤炭工業(yè)由量的增長向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

“十二五”時(shí)期中國煤炭工業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)?；?、現(xiàn)代化，走工業(yè)化和信息化相融合的發(fā)展道路；把增強(qiáng)科技進(jìn)步和組織創(chuàng)新能 力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系，真正擺在煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

3、中國煤炭工業(yè)總體開發(fā)布局將大規(guī)模地由中東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

“十二五”期間，國家將統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的指導(dǎo)思想，從今年起，煤炭開發(fā)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。西部陜、蒙、寧和新疆等省區(qū)煤炭資源豐富，開發(fā)潛力大，主要運(yùn)煤大通道正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，為西部大規(guī)模開發(fā)布局創(chuàng)造了條件。一大批現(xiàn)代化礦井（露天）將重點(diǎn)在西部地區(qū)動(dòng)工，將加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)，啟動(dòng)新疆煤炭基地建設(shè)，依托以上煤炭基地建設(shè)若干個(gè)大型煤電基地。

4、“十二五”期間中國煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑是努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”轉(zhuǎn)變

一是實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合，創(chuàng)新發(fā)展模式、大力減少煤礦和工作面?zhèn)€數(shù)，提高單井產(chǎn)量，合理集中生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)由產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)發(fā)展能力。

二是實(shí)現(xiàn)由粗放的煤炭開采向以高新技術(shù)為支撐的安全高效開采轉(zhuǎn)變。加大煤炭行業(yè)重大安全基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究，推動(dòng)煤礦由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向大型化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化的方向轉(zhuǎn)變，大型煤礦形成安全高效集約化發(fā)展模式，中小煤礦機(jī)械化水平明顯提高。煤炭企業(yè)管理由經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化決策上來，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向安全高效、集約化方向發(fā)展。

三是煤礦安全實(shí)現(xiàn)由控制傷亡事故向職業(yè)安全健康轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為前提，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的明顯好轉(zhuǎn)并向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)。

四是實(shí)現(xiàn)由單一煤炭生產(chǎn)向煤炭資源綜合利用、深加工方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合我國煤炭資源開發(fā)與消費(fèi)布局特點(diǎn)，以資源開發(fā)為龍頭，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，提升煤炭?jī)r(jià)值空間，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，特別是推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，推進(jìn)煤炭深加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五是實(shí)現(xiàn)由資源環(huán)境制約向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推動(dòng)資源綜合利用和節(jié)能減排工作，加快科技創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)煤礦綠色開采，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理機(jī)制、以最少的資源和環(huán)境消耗，支撐國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、2011年煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的主要任務(wù)

“十一五”的五年是煤炭行業(yè)所經(jīng)歷的極不平凡的五年。受金融危機(jī)的沖擊，煤炭經(jīng)濟(jì)伴隨著國民經(jīng)濟(jì)大起大落，煤炭市場(chǎng)時(shí)好時(shí)壞，緊隨而來的節(jié)能減排又給正處于恢復(fù)期的煤炭行業(yè)帶來了更大壓力。在這樣的發(fā)展環(huán)境下行業(yè)統(tǒng)計(jì)的作用進(jìn)一步凸顯出來，各級(jí)政府和企業(yè)都迫切需要翔實(shí)、可靠地?cái)?shù)據(jù)做為行業(yè)決策的依據(jù)。煤炭行業(yè)廣大統(tǒng)計(jì)人員在各級(jí)相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。2010年行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作再次受到國家統(tǒng)計(jì)局的年度表彰，這些成績(jī)的取得與行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和在座各位的大力支持是分不開的。

（一）2010年以來行業(yè)統(tǒng)計(jì)完成的重點(diǎn)工作

2010年以來行業(yè)統(tǒng)計(jì)完成的重點(diǎn)工作主要有兩項(xiàng)。一是完成了《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋及計(jì)算辦法》的修訂工作。為適應(yīng)我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，提高煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從2009年6月起，我們組織行業(yè)內(nèi)各方面專家、學(xué)者，在1989年原中國統(tǒng)配煤礦總公司制訂的《煤炭工業(yè)計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)常用指標(biāo)計(jì)算辦法（修訂本）》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，從煤炭工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、市場(chǎng)運(yùn)銷和基本建設(shè)、資源綜合利用、節(jié)能減排、勘察設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探各方面實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，對(duì)煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋及計(jì)算辦法進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究修訂。目前，《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋及計(jì)算辦法》作為煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的內(nèi)容之一，國家統(tǒng)計(jì)局已批準(zhǔn)執(zhí)行，目前正在抓緊最后的編輯校印，很快將下發(fā)到全行業(yè)實(shí)行。這次修訂工作，由于相隔二十年，時(shí)間跨度大，涉及面廣，工作頭緒多，反復(fù)修改反復(fù)研究，到最后達(dá)成一致，全體執(zhí)筆研究、編輯、審核人員付出了辛勤努力，受到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。顯政部長稱贊說，編寫組為行業(yè)干了一件很有意義的大事。在這里，我代表中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)編寫組的同志再次表示深切的感謝！

二是初步開發(fā)建立煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。隨著信息化程度的加快，政府和企業(yè)都需要更加準(zhǔn)確、快捷的掌握行業(yè)信息。而僅僅依靠傳統(tǒng)的手工方式匯總已經(jīng)不能滿足這些需求。煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)作為“十一五”期間統(tǒng)計(jì)處的一項(xiàng)重要工作，在國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局等部委的關(guān)懷下，在廣大行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的支持下，在協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)工作人員的不懈努力下，目前已初步建成投入使用。通過培訓(xùn)，絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)能夠熟練操作，能夠通過系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息化，提高統(tǒng)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，極大地解決和發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力，有效減少中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，減輕統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，有著重要意義。

（二）關(guān)注國家統(tǒng)計(jì)改革，不斷適應(yīng)新的要求，做好2011年的各項(xiàng)工作，切實(shí)為行業(yè)發(fā)展做好統(tǒng)計(jì)保障

一年之計(jì)在于春。2011年的春天被稱為中國統(tǒng)計(jì)的變革之春，有著不同往常的意義。到會(huì)的代表們都已經(jīng)注意到，在這個(gè)不同往常的春天里，國家統(tǒng)計(jì)局接連推出了一系列統(tǒng)計(jì)制度方法的調(diào)整改革，力度不小。最主要的有六項(xiàng)。其中三項(xiàng)與價(jià)格統(tǒng)計(jì)有關(guān)。一是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱CPI），二是工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（簡(jiǎn)稱PPI），三是房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)改革。其他三項(xiàng)調(diào)整分別涉及工業(yè)、投資和貿(mào)經(jīng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，由過去年主營業(yè)務(wù)收入500萬元提高到2000萬元；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從以往項(xiàng)目計(jì)劃總投資額50萬元提高到500萬元?？偟膩碚f，這些改革措施都是為了提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和制度方法的規(guī)范性，中國統(tǒng)計(jì)正朝著更加公開透明的方向努力。

國家統(tǒng)計(jì)局即將推出的幾項(xiàng)新舉措值得我們關(guān)注。一是建立主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)環(huán)比制度。包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱GDP）、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)零售總額等。二是準(zhǔn)備推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革。三是推進(jìn)工業(yè)增加值科學(xué)核算。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)GDP核算制度改革，今年上半年將在全國進(jìn)行以工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)的“三上企業(yè)”的核查，以便為科學(xué)核算工業(yè)增加值，進(jìn)而為推進(jìn)GDP核算制度改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)任務(wù)十分繁重的一年。這就要求我們認(rèn)真貫徹黨的十七大會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提高統(tǒng)計(jì)能力，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)公信力，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一、公開透明，要著力推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法的改革，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)采集軟件系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展新局面。下面我就行業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展提幾點(diǎn)要求。

1、全面貫徹落實(shí)新的《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》

2010年協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是修訂完成了新的《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。協(xié)會(huì)在征求各方面意見基礎(chǔ)上，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局要求，統(tǒng)籌各方面需要，按照精簡(jiǎn)、效能原則，認(rèn)真研究完成了兩年一次的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度修訂工作，并通過了國家統(tǒng)計(jì)局審核，現(xiàn)已制發(fā)到各省局煤炭管理機(jī)構(gòu)和全國各大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)事業(yè)單位。新的《煤炭工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》對(duì)一些重要的標(biāo)準(zhǔn)、方法做了必要的改革和規(guī)范調(diào)整，這些改革都是為了更好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。2011年，各單位要嚴(yán)格按新的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。

2、進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)能力和煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力

新形勢(shì)下要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局的使命感，不斷提高統(tǒng)計(jì)踐行黨的宗旨、服務(wù)社會(huì)的自覺性。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革、推動(dòng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的責(zé)任感。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一意識(shí)，始終恪守“不出假數(shù)、真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整”的職業(yè)操守，謹(jǐn)記“以求真務(wù)實(shí)為天職，視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命”的從業(yè)要求，不斷激發(fā)工作熱情。

3、進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與行業(yè)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作協(xié)調(diào)性

煤炭企業(yè)數(shù)量多、分布廣，雖然經(jīng)過這幾年的整合、重組，煤炭企業(yè)數(shù)量已經(jīng)有了大幅度下降，但是統(tǒng)計(jì)直報(bào)隊(duì)伍卻不斷增加，目前已達(dá)三百多人。隨著數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立隊(duì)伍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。而協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)一直處于工作重、人員少的狀態(tài)，僅僅依靠協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)部門與直報(bào)人員聯(lián)系很容易疏漏。尤其是由于行業(yè)統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性分工，各單位綜合、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、勞資、投資大都分屬于不同的職能部門，協(xié)會(huì)報(bào)表的填報(bào)單位和報(bào)送渠道目前還存在一些盲點(diǎn)，導(dǎo)致有的單位報(bào)表報(bào)送不全，指標(biāo)不全面、數(shù)據(jù)不完整。這就需要各單位重視綜合統(tǒng)計(jì)部門的作用，強(qiáng)化行業(yè)各級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，發(fā)揮企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)部門的牽頭、協(xié)調(diào)作用，做好勞資、財(cái)務(wù)、投資等專業(yè)報(bào)表的填報(bào)工作，消除盲點(diǎn)，確保行業(yè)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性。

4、協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)要繼續(xù)努力服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員單位

隨著企業(yè)和行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)的需要，行業(yè)數(shù)據(jù)分析在政府工作、企業(yè)決策和政策研究中發(fā)揮著越來越大的作用，各方面對(duì)煤炭市場(chǎng)和煤炭行業(yè)運(yùn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高，越來越多的企業(yè)和煤炭管理機(jī)構(gòu)需要協(xié)會(huì)給予數(shù)據(jù)和情況咨詢。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)部門和行業(yè)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)努力為政府和會(huì)員單位做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)，提供強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)保障。

5、抓緊完善數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)軟件，為行業(yè)統(tǒng)計(jì)盡快發(fā)揮作用

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立是煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)手段的一項(xiàng)重要改革。經(jīng)過前面兩期的專業(yè)培訓(xùn)絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)能夠熟練使用該系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)，但是在系統(tǒng)試運(yùn)行階段仍存在著一些問題需要各單位密切配合完善。希望各單位重視，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全部網(wǎng)上采集和全行業(yè)數(shù)據(jù)共享。

各位代表！

2011年是“十二五”的開局之年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在。做好今年的統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)乎煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。讓我們牢記使命，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，以更加堅(jiān)定地信心、更加積極地態(tài)度、更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的工作，全面開創(chuàng)煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的新局面。

謝謝大家。

第二篇：曹建明在全國檢察長會(huì)議上講話摘要

曹建明在全國檢察長會(huì)議上講話摘要:2012年檢察工作主要任務(wù)

2011年12月23日 07:18 2012年檢察工作的總體要求是:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持“六觀”和“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，以執(zhí)法辦案為中心，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為保障，以營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開為目標(biāo)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檢察工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、緊緊圍繞主題主線，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

要更加自覺地服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。

(一)積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整工作重心、完善服務(wù)措施。一要積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。二要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。三要嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。依法查辦發(fā)生在國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集型行業(yè)以及土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購中的貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪。繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂工作，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。認(rèn)真抓好“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”和南水北調(diào)工程專項(xiàng)預(yù)防工作，有效防范和遏制重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的職務(wù)犯罪。四要平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。五要依法妥善處理涉及企業(yè)的案件。

(二)積極服務(wù)和保障以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，把關(guān)注和保障民生擺在更加突出的位置。一要嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、保障性安居工程等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，繼續(xù)抓好嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治，著力推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。二要積極研究新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作中的新情況新問題，加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪。深入開展集中查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件專項(xiàng)工作，保障中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。三要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)公開性、執(zhí)行力和可持續(xù)性。健全檢察長接待日制度，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪工作。推進(jìn)視頻接訪、聯(lián)合接訪、下訪巡訪等工作，加強(qiáng)民生服務(wù)熱線、查詢服務(wù)窗口、綜合性受理接待中心和“陽光檢務(wù)”信息平臺(tái)等建設(shè)。完善重大決策專家咨詢和征求意見制度，充分運(yùn)用各種新媒體平臺(tái)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，密切檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。

(三)積極服務(wù)和保障社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，為推進(jìn)文化改革發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一要依法維護(hù)國家文化安全。二要依法保障文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。配合有關(guān)部門深入開展“掃黃打非”以及整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)。依法查辦和積極預(yù)防文化領(lǐng)域特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化執(zhí)法管理中的職務(wù)犯罪。三要依法促進(jìn)誠信建設(shè)。依法打擊詐騙等犯罪活動(dòng)，健全行賄犯罪檔案查詢機(jī)制，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)社會(huì)征信管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，促進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)。四要依法促進(jìn)社會(huì)公共道德建設(shè)。把維護(hù)公共道德作為執(zhí)法辦案的重要價(jià)值追求，加大對(duì)見義勇為、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等行為的司法保護(hù)力度，依法妥善處理相關(guān)案件，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，使執(zhí)法辦案過程成為懲惡揚(yáng)善的過程。五要依法促進(jìn)廉政文化和法治文化建設(shè)。

二、全力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

要深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)制度、機(jī)制和能力建設(shè)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

(一)依法打擊危害國家安全、社會(huì)治安、公共安全的犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環(huán)境資源以及“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的排查整治，促進(jìn)完善社會(huì)治安防控體系。

(二)積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理。一要積極參與對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。嚴(yán)格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進(jìn)平等適用不批捕、不起訴。推動(dòng)建立管護(hù)幫教基地，探索涉罪外來人員管護(hù)教育制度。配合有關(guān)部門加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳和法律服務(wù)工作。二要積極參與對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)刑釋解教人員進(jìn)出監(jiān)所評(píng)估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，防止和糾正脫漏管，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。積極參與違法行為教育矯治試點(diǎn)，推動(dòng)建立與相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，促進(jìn)提升教育矯治效果。三要積極參與對(duì)未成年人的司法保護(hù)。試點(diǎn)探索對(duì)涉罪未成年人捕、訴、監(jiān)(監(jiān)所監(jiān)督)、訪一體化。重視對(duì)犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關(guān)愛，預(yù)防和減少未成年人犯罪。四要積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。五要積極參與信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理。依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范有序傳播。加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站和網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，加大正面宣傳力度。

(三)積極促進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化建設(shè)。立足法律監(jiān)督職能，推動(dòng)社會(huì)管理主體依法服務(wù)、依法管理。一要加大預(yù)防和查處社會(huì)管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。二要推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接長效機(jī)制建設(shè)。落實(shí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，健全與有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢、重大案件情況通報(bào)等制度，加快推進(jìn)“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真開展調(diào)查處理舉報(bào)、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行社會(huì)管理職責(zé)。三要積極推動(dòng)完善社會(huì)管理制度。認(rèn)真分析執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞和制度缺陷，及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出對(duì)策建議。完善和落實(shí)檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度，充分發(fā)揮檢察建議的警示、預(yù)防、督促、規(guī)范等作用。

(四)更加注重預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。積極參與社會(huì)矛盾大排查、大調(diào)處活動(dòng)，切實(shí)把排查、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾納入執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，努力從源頭上維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一要認(rèn)真貫徹“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)等部門的溝通，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，減少不必要的羈押。二要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制。建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結(jié)等機(jī)制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進(jìn)案件評(píng)查工作。三要強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。落實(shí)檢調(diào)對(duì)接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時(shí)妥善化解進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛。全面推行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，主動(dòng)做好隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解工作。

三、堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，全面加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作

要高度重視、主動(dòng)適應(yīng)刑事訴訟法、民事訴訟法修改對(duì)檢察工作提出的新要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)執(zhí)法辦案工作，著力提升監(jiān)督水平和實(shí)效，推進(jìn)司法公信建設(shè)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴工作。在完善工作機(jī)制、提高辦案水平上下功夫，切實(shí)提升批捕、起訴工作的質(zhì)量和效果。一要認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”。二要完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。健全輕微刑事案件快速辦理、辦案期限預(yù)警等機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。會(huì)同有關(guān)部門，探索建立批捕、起訴階段為盲、聾、啞、未成年犯罪嫌疑人提供法律援助工作機(jī)制。三要建立常態(tài)化的批捕、起訴案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)捕后撤案、不起訴、無罪案件進(jìn)行逐案剖析，定期開展案件質(zhì)量評(píng)查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格錯(cuò)捕、錯(cuò)訴的認(rèn)定和責(zé)任追究。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一要切實(shí)加大辦案力度。加強(qiáng)舉報(bào)工作，強(qiáng)化舉報(bào)線索評(píng)估、研判和管理，完善不立案線索審查、復(fù)核制度。積極推進(jìn)偵查信息、執(zhí)法信息共享和公共信息快速查詢機(jī)制建設(shè)，逐步建立快捷高效安全的偵查信息查詢系統(tǒng)。完善偵查指揮體制，依托檢察專線網(wǎng)加快偵查指揮平臺(tái)建設(shè)，探索建立區(qū)域偵查協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變偵查方式。二要進(jìn)一步加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪工作力度。制定重大復(fù)雜案件專案調(diào)查規(guī)程，推動(dòng)建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件處理機(jī)制，制定瀆職案件適用法律和適用緩刑、免予刑事處罰等司法解釋及規(guī)范性文件，努力在解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難上取得新成效。三要進(jìn)一步規(guī)范偵查活動(dòng)。制定初查工作規(guī)定，規(guī)范初查程序和措施。改革案件分級(jí)管轄制度，規(guī)范上級(jí)院對(duì)下交辦案件和指定異地管轄程序。推進(jìn)辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全責(zé)任制和預(yù)案審批、看審分離等辦案安全防范制度。四要深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用宣傳教育、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、檢察建議等措施，深入開展個(gè)案預(yù)防、類案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防。組織預(yù)防職務(wù)犯罪巡講和宣傳，開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳優(yōu)秀短片和公益廣告評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院工作，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，推動(dòng)建立社會(huì)化預(yù)防工作格局。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作。適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后的新要求，切實(shí)在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、提高監(jiān)督質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。一要落實(shí)和完善強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)不該立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序，完善公訴案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼墓ぷ鳈C(jī)制，落實(shí)檢察長列席審判委員會(huì)會(huì)議制度，規(guī)范量刑建議的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件一審判決上下兩級(jí)檢察院同步審查制度。改革和完善不服法院生效刑事裁判申訴案件辦理程序，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約。建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督制度，探索對(duì)減刑、假釋案件開庭審理的監(jiān)督，完善糾防超期羈押和久押不決工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法，穩(wěn)步開展賠償監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。二要大力加強(qiáng)民事行政檢察工作。全面貫徹落實(shí)第二次民行檢察工作會(huì)議精神，規(guī)范民行檢察監(jiān)督行為，推進(jìn)民行檢察改革，加強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升民行檢察工作水平。圍繞構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。繼續(xù)推動(dòng)完善民行檢察監(jiān)督的范圍、程序和措施，積極穩(wěn)妥開展民事執(zhí)行監(jiān)督試點(diǎn)和督促起訴、支持起訴工作。積極配合全國人大常委會(huì)開展專題調(diào)研，推動(dòng)解決民行檢察工作存在的突出困難和問題。三要不斷增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實(shí)效。正確處理敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督與依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的關(guān)系，注重監(jiān)督措施運(yùn)用的適當(dāng)性、有效性，注重各種監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用和有效銜接，注重監(jiān)督意見的跟蹤落實(shí)，注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

四、深入推進(jìn)檢察改革，增強(qiáng)檢察工作發(fā)展活力

明年是全面落實(shí)中央深化司法體制和工作機(jī)制改革部署的重要一年。要按照中央的要求，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)檢查評(píng)估，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保檢察體制和工作機(jī)制改革取得明顯成效。

(一)全面落實(shí)已出臺(tái)改革措施。特別是要嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保職務(wù)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量。堅(jiān)決按照“全面、全部、全程”的要求，落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。偵查監(jiān)督、公訴部門要加強(qiáng)對(duì)同步錄音錄像的審查。繼續(xù)推進(jìn)鐵檢管理體制改革。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)死刑復(fù)核法律程序改革，建立和完善死刑復(fù)核法律監(jiān)督機(jī)制。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。適應(yīng)刑事訴訟法、民事訴訟法的修改，修訂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督制約辦法等相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。針對(duì)執(zhí)法中的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步開展教育整頓，逐步形成解決突出問題、規(guī)范執(zhí)法行為的長效機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案考評(píng)工作，推行檢察人員執(zhí)法檔案制度，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)推進(jìn)案件管理機(jī)制改革。以檢察信息化為依托，積極構(gòu)建統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案集中管理機(jī)制。要正確處理案件管理與案件辦理、監(jiān)督與配合、管理與服務(wù)的關(guān)系。抓緊開發(fā)案件管理軟件，構(gòu)建案件辦理、管理、統(tǒng)計(jì)一體的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評(píng)。

(四)做好新一輪檢察改革調(diào)研論證和檢察理論研究工作。重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，提高檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力和水平，健全檢察機(jī)關(guān)組織體系，優(yōu)化檢察職權(quán)配置，強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，完善執(zhí)法管理、隊(duì)伍管理和保障管理機(jī)制等問題，加強(qiáng)對(duì)檢察改革的前瞻性研究，切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。根據(jù)全國人大常委會(huì)立法進(jìn)程，集中力量對(duì)刑事訴訟法、民事訴訟法以及人民檢察院組織法等法律的修改進(jìn)行研究論證，及時(shí)提出立法建議。

五、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，不斷提升公正廉潔執(zhí)法水平

堅(jiān)持以公正廉潔執(zhí)法為核心，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化自身監(jiān)督，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

(一)扎實(shí)開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，以開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深化社會(huì)主義法治理念教育。廣泛開展忠誠履職教育、執(zhí)法為民教育、公正執(zhí)法教育和廉潔從檢教育。要加強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的組織和落實(shí)，突出檢察實(shí)踐特色，堅(jiān)持把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)貫徹第十三次全國檢察工作會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，切實(shí)做到“四個(gè)必須”。要大力表彰和宣傳踐行政法干警核心價(jià)值觀的先進(jìn)典型，推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)不斷向縱深發(fā)展。

(二)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以市、縣級(jí)檢察院為重點(diǎn)，加強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)，切實(shí)提高準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面、嚴(yán)格依法辦事、做好群眾工作的能力。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，全面落實(shí)巡視、任前雙重談話和誡勉談話、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)等制度。高檢院將繼續(xù)組織省級(jí)院檢察長述職述廉和報(bào)告工作，對(duì)已巡視省級(jí)檢察院反饋意見落實(shí)情況進(jìn)行回查。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，認(rèn)真做好選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部工作。

(三)深入推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一要進(jìn)一步深化檢察隊(duì)伍管理機(jī)制改革。探索建立符合司法規(guī)律和檢察工作實(shí)際的檢察人員分類管理機(jī)制，健全檢察人員職業(yè)保障制度。完善新進(jìn)人員考試錄用辦法，進(jìn)一步落實(shí)檢察官遴選制度，加大面向社會(huì)公開選拔檢察官任職人選工作力度。規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。二要加快推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)工作。啟動(dòng)第三批全國檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審，完善檢察業(yè)務(wù)專家管理制度。實(shí)施青年檢察官育才工程，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和出國(境)培訓(xùn)。探索在少數(shù)民族地區(qū)建立雙語檢察人才培訓(xùn)基地，加大對(duì)西藏、新疆和其他少數(shù)民族地區(qū)中青年業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)力度。三要全面啟動(dòng)新一輪全員輪訓(xùn)。重點(diǎn)抓好執(zhí)法辦案一線人員培訓(xùn)和基層檢察人員全員輪訓(xùn)。推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)改革，完善檢察教育培訓(xùn)體系，研究制定崗位素能標(biāo)準(zhǔn)和分類培訓(xùn)大綱，廣泛開展實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽。提高教育培訓(xùn)基礎(chǔ)保障水平。完善和落實(shí)西部巡講、流動(dòng)課堂等制度，加大對(duì)西部地區(qū)教育培訓(xùn)支持力度。

(四)大力加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的決定，全面部署檢察機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作，發(fā)展和繁榮先進(jìn)檢察文化。深入踐行檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范，健全和落實(shí)教育、宣傳、自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德實(shí)施機(jī)制。大力宣傳富有時(shí)代精神的檢察英模和先進(jìn)典型。重視機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所法治文化和廉政文化建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)具有檢察特色的院史陳列室、圖書館(室)、“文化墻”等文化設(shè)施建設(shè)，推出一批檢察文化建設(shè)示范單位。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察文化陶冶情操、鼓舞士氣、凝聚人心的作用。統(tǒng)籌整合各類檢察文化資源，充分發(fā)揮檢察文聯(lián)和檢察媒體的作用，增強(qiáng)檢察文化軟實(shí)力。

(五)切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)。深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)，全面加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)重大決策部署、干部選拔任用、工程建設(shè)項(xiàng)目、科技裝備采購、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行警車、公務(wù)用車管理規(guī)定以及“禁酒令”等各項(xiàng)禁令和紀(jì)律規(guī)定。突出加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，探索實(shí)行重大工作部署專項(xiàng)督辦制度。嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)行為，完善重大案件剖析和通報(bào)制度，開展經(jīng)常性警示教育。

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)審議人民檢察院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作。一是著力推進(jìn)基層檢察院建設(shè)。全面落實(shí)2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃，研究制定新一輪基層檢察院建設(shè)規(guī)劃。穩(wěn)步探索和推進(jìn)派出基層檢察室職能規(guī)范化、機(jī)構(gòu)正規(guī)化、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高延伸法律監(jiān)督觸角工作水平。二是著力加快科技強(qiáng)檢步伐。全面推進(jìn)檢察技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)、信息化應(yīng)用、辦案輔助、安全保密、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)體系”建設(shè)，積極參與政法部門網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建和信息資源共享。加快研發(fā)和推廣檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件。以職務(wù)犯罪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢察科技裝備建設(shè)。建立檢察科技建設(shè)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)檢察技術(shù)協(xié)作辦案規(guī)定，完善檢察技術(shù)與各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)緊密配合的工作機(jī)制。三是著力提高檢務(wù)保障水平。認(rèn)真落實(shí)《“十二五”時(shí)期檢察計(jì)財(cái)裝備工作發(fā)展規(guī)劃》，建立健全與中央政法經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革要求相適應(yīng)的檢務(wù)保障工作機(jī)制。各省級(jí)院要會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門制定實(shí)施新的市縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。制定實(shí)施檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)以“兩房”為重點(diǎn)的辦案辦公條件全面改善，配合做好基建債務(wù)化解工作。推進(jìn)檢察援藏、援疆工作，落實(shí)對(duì)口援助項(xiàng)目和資金。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，積極推進(jìn)預(yù)算、財(cái)務(wù)公開和內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范國有資產(chǎn)管理、政府采購和招投標(biāo)工作程序，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。

第三篇：王軍民在全省煤炭工作會(huì)議上的講話(摘要)11-01-25

省委常委、副省長王軍民

在全省煤炭工作會(huì)議上的講話

（摘要）

2011年1月22日

王軍民對(duì)“十一五”以來我省煤炭工業(yè)和煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作取得的成績(jī)給予了充分肯定。他說，全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工不懈努力，辛勤工作，各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)；政府監(jiān)管監(jiān)察水平明顯提高，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系逐步完善，較好地履行了監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。

在簡(jiǎn)要分析形勢(shì)后，王軍民說，這次會(huì)議主要是煤礦安全工作會(huì)議，各級(jí)各部門和煤礦企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)我省煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全工作的責(zé)任感和緊迫感，年年抓、月月抓、日日抓、時(shí)時(shí)抓，常抓不懈。

就做好2011年煤礦安全工作，王軍民要求，全省煤炭系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)以人為本，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾安全健康作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)；要加大煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建資源利用率好、安全有保障、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系；要繼續(xù)深入落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，在深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、深化隱患排查治理、深化科技進(jìn)步、深化預(yù)防為主上下功夫，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)，不斷探索建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制；隱患排查治理工作要立足于早發(fā)現(xiàn)、早排除，重點(diǎn)突出“一通三防”、防治水、沖擊地 1

壓三大專業(yè)防大事故，突出機(jī)電、運(yùn)輸、頂板專業(yè)努力減少零星事故；要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法，把干部帶班下井、安全準(zhǔn)入培訓(xùn)、防“三超”等作為執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)超層越界、破產(chǎn)改制、管理滑坡、回撤關(guān)閉、管理權(quán)上收的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等薄弱礦井重點(diǎn)防控，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

王軍民特別強(qiáng)調(diào)，煤礦井下發(fā)生死亡事故，無論何種原因，一律由煤監(jiān)機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

第四篇：在全市工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中省工業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，安排部署全市工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，保持了較快的增長勢(shì)頭。這是全市工業(yè)戰(zhàn)線上所有同志辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。值此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向關(guān)心支持我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和長期戰(zhàn)斗在工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！向今天受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我市全部工業(yè)增加值占GDp的比重達(dá)到28.7%；今年1—9月全部工業(yè)增加值占GDp的比重達(dá)30.8%，1-10月規(guī)模以上工業(yè)增加值43.48億元，增長32.4%，名列全省第4位，比年初上升了4位。目前，工業(yè)已成為推動(dòng)我市國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。為此，各級(jí)各部門，尤其是參會(huì)的部門和工業(yè)企業(yè)要牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持工業(yè)為重、工業(yè)為大、工業(yè)為先的理念，舉全市之力，集全市之智，推進(jìn)工業(yè)快速高效發(fā)展，以強(qiáng)大的工業(yè)帶動(dòng)遂寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。

二、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性

統(tǒng)計(jì)工作是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須真實(shí)準(zhǔn)確，才能客觀反映出一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，也才能為科學(xué)決策提供依據(jù)。統(tǒng)計(jì)失實(shí)，造成工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，會(huì)使一個(gè)地區(qū)在發(fā)展過程中多走很多彎路。工業(yè)如何抓？工業(yè)發(fā)展中存在些什么問題都要靠工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者提供大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和調(diào)查研究分析資料，為市委、市政府正確決策提供基礎(chǔ)性的科學(xué)依據(jù)。

各級(jí)各部門對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性要有正確的清醒的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)要按市政府遂府辦函〔2006〕305號(hào)文件和市統(tǒng)計(jì)局提出的“八有”要求做好工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查、指導(dǎo)、幫助工業(yè)企業(yè)盡快達(dá)到“八有”要求，為遂寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

按照中省建立資源節(jié)約型社會(huì)的要求，各級(jí)相關(guān)部門和工業(yè)企業(yè)要高度重視節(jié)能降耗和能源統(tǒng)計(jì)工作，因此，各區(qū)縣、各有關(guān)部門和工業(yè)企業(yè)一定要重視能源統(tǒng)計(jì)工作，大力支持能源統(tǒng)計(jì)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，奮發(fā)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

遂寧工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作取得的成績(jī)不僅受到了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到了省統(tǒng)計(jì)局的高度評(píng)價(jià)。因此，希望在座各位在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到我們的不足，不斷改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作上臺(tái)階。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)統(tǒng)計(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是我市“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要決策依據(jù)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和重視工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，督促和檢查“八有”目標(biāo)的落實(shí)。各工業(yè)企業(yè)要在統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)委的指導(dǎo)下，做好本企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，確定企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)職能部門，充實(shí)和加強(qiáng)工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作力量，創(chuàng)造條件地開展好統(tǒng)計(jì)工作。

（二）強(qiáng)化和規(guī)范工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高統(tǒng)計(jì)工作水平。各規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照《市府辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的通知》（遂府辦函〔2006〕305號(hào)）的要求，搞好“八有”基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)好工業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作工作規(guī)范化建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)“八有”建設(shè)，重點(diǎn)是要配備統(tǒng)計(jì)人員和設(shè)備，并能實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，以便切實(shí)提高工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從源頭上確保工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不重不漏。市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委要根據(jù)“八有”基本要求，制定工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分新進(jìn)規(guī)上工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，規(guī)范老企業(yè)退出條件，并加強(qiáng)分類指導(dǎo)和幫助，適時(shí)開展檢查驗(yàn)收。各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門要關(guān)心工業(yè)企業(yè)，牢固確立為企業(yè)著想的意識(shí)，積極幫助解決企業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中遇到的困難和問題。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作效率。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，大中型企業(yè)要配備統(tǒng)計(jì)專用計(jì)算機(jī)，小型企業(yè)也應(yīng)保證統(tǒng)計(jì)工作所用計(jì)算機(jī)，并能進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，能處理和應(yīng)用統(tǒng)計(jì)報(bào)表，減輕統(tǒng)計(jì)人員工作量，提高工作效率，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確快捷地報(bào)出。

（四）抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院高度重視能源問題，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界所關(guān)注，要求到“十一五”末單位GDp能源消耗與“十五”期末比要降低20%，并且將這個(gè)工作作為考核各地的重要指標(biāo)。因此，各級(jí)各部門要高度重視和支持能源統(tǒng)計(jì)工作，具體從事能源統(tǒng)計(jì)工作的同志應(yīng)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，市統(tǒng)計(jì)部門要采用分級(jí)分批的方式加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)職能部門和各工業(yè)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格按照能源統(tǒng)計(jì)方法制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地填報(bào)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為全市工業(yè)企業(yè)能源消耗及節(jié)能情況提供全面、準(zhǔn)確、翔實(shí)的資料。

同志們，工業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)，我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力搞好工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)工作，為促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在全市煤炭資源整合會(huì)議上的講話

在全市煤炭資源整合會(huì)議上的講話

在全市煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議上的講話

同志們：

2005年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)

系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲(chǔ)量蘊(yùn)藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71，而勘探程度卻普遍較低，后備儲(chǔ)量不足,采儲(chǔ)比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問題。集中起來表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開采，低水平利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來，國家高度重視資源問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理對(duì)此都曾作為重要指示。在2005人口環(huán)境資源座談會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。今年6月國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說明什么？說明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止2004年底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲(chǔ)量54億噸，可采儲(chǔ)量20.7億噸，占全省儲(chǔ)量的8.70,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個(gè)井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬噸/年的礦井僅10個(gè)（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個(gè)基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬噸/年以下的礦井210個(gè)，占煤礦總井?dāng)?shù)的48。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競(jìng)相發(fā)展時(shí)期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲(chǔ)量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題越來越突出，如不及時(shí)加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無從談起。而通過實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，2002年以來，盡管我市關(guān)掉了247對(duì)小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲(chǔ)量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時(shí)有發(fā)生等,如：有個(gè)礦面積僅0.1平方公里，根本無法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無償