第一篇：在年度全國文化廳局長會議上的講話

在年度全國文化廳局長會議上的講話

同志們：

××年是完成“十五”計劃，全面建設(shè)小康社會的重要一年。對文化工作來說，××年也是加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化發(fā)展的關(guān)鍵一年。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高建設(shè)社會主義

先進(jìn)文化的能力，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這次會議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設(shè)想，正式向黨中央和國務(wù)院作了報告。李長春、陳至立同志作了重要批示。長春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發(fā)展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續(xù)以體制和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，堅(jiān)持‘兩手抓、兩加強(qiáng)，加快對社會影響大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化工程建設(shè)步伐，大力推動文化綜合執(zhí)法，努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力?！敝亮⑼九荆骸耙荒陙?，文化部堅(jiān)持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進(jìn)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。當(dāng)前，文藝創(chuàng)作演出勢頭良好，國家重點(diǎn)文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快，文化市場體系逐步完善，網(wǎng)吧專項(xiàng)整治取得階段性成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對外文化交流影響廣泛，文化體制改革進(jìn)展順利。希望在新的一年中，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場管理，積極深化改革，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力?！泵魈?，至立同志還將蒞臨會議，并作重要指示。前不久召開的全國宣傳部長會議上，長春同志、云山同志對文化工作發(fā)表了重要講話。中宣部副部長李從軍同志今天出席了我們的會議，將就文化體制改革工作發(fā)表講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院及中宣部對文化工作的重視和支持。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示和全國宣傳部長會議精神，對文化工作具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。今年的廳局長會議與以往有些不同，參加這次會議的除了各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市文化廳局長以外，還特別邀請了省會城市的文化局長，很多同志是第一次參加全國文化廳局長會議，我代表文化部黨組對大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關(guān)于××年的文化工作

××年，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和全社會對文化建設(shè)更加重視，文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來越突出，文化系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進(jìn)展，文化體制改革正在向縱深發(fā)展，文化建設(shè)取得了明顯成效，總的看來，文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

文藝創(chuàng)作演出勢頭良好。藝術(shù)創(chuàng)作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，文藝舞臺佳作迭出，各藝術(shù)門類都涌現(xiàn)了一批有較高水準(zhǔn)的作品和人才。以國家舞臺藝術(shù)精品工程為龍頭，促進(jìn)了舞臺藝術(shù)的繁榮，增加了文化的積累。全國各類藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)作演出了大量優(yōu)秀劇目，藝術(shù)質(zhì)量和兩個效益都有了明顯提高。第七屆中國藝術(shù)節(jié)積極探索“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮地方的積極性，改進(jìn)評獎機(jī)制，將“文華獎”與“中國藝術(shù)節(jié)獎”合并，促進(jìn)專業(yè)藝術(shù)和群眾藝術(shù)的結(jié)合，使藝術(shù)節(jié)的宗旨“藝術(shù)的盛會，人民的節(jié)日”進(jìn)一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》，以昆曲保護(hù)為契機(jī)，在貫徹?fù)尵?、保護(hù)、扶持三策并舉的同時，為傳統(tǒng)藝術(shù)再造生機(jī)。完成了中央交辦的重大演出節(jié)慶活動，第十屆全國美展、第四屆中國京劇藝術(shù)節(jié)等活動取得圓滿成功。

公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建。圍繞維護(hù)廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，公共文化設(shè)施全面向未成年人免費(fèi)開放，產(chǎn)生了良好的社會反響，被評為中國電視國內(nèi)十大新聞之一，成為文化領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。對農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。中華民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重大公益性文化項(xiàng)目正在按計劃順利進(jìn)行。歷時年，動用萬人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場在專項(xiàng)整治中逐步規(guī)范。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場體系營造良好的法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，文化市場在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。以網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序，群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的黑網(wǎng)吧猖獗、未成年人進(jìn)入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作小組，積極扶持國產(chǎn)動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動國產(chǎn)音像制品出口，拓展

了國產(chǎn)音像制品在國外的市場空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會、第二屆網(wǎng)絡(luò)文化博覽會和首屆中國畫廊推介展暨國際畫廊邀請展等一系列大型會展活動成果顯著，逐步成為具有國際影響的文化品牌。以民間職業(yè)劇團(tuán)建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極培育和規(guī)范了農(nóng)村文化市場。在河南寶豐召開了全國首屆民間職業(yè)劇團(tuán)團(tuán)長學(xué)習(xí)班，對于引導(dǎo)民間職業(yè)演出團(tuán)體守

法經(jīng)營，文明演出，堅(jiān)決抵制庸俗和不健康的節(jié)目，產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會的成功舉辦，充分展示了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。召開了全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議，確定了個文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)全國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定下發(fā)了《文化部關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)新格局正在形成。

對外文化交流空前活躍，對港澳臺文化工作得到加強(qiáng)。堅(jiān)持對外文化工作為國家現(xiàn)代化建設(shè)和外交大局服務(wù)的方針，策劃組織了豐富多彩的對外及對港澳臺文化交流和宣傳活動，取得了明顯成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。主動配合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和舉辦重大國事活動，積極開展文化外交。在法國舉辦的“中國文化年”歷時個月，多個演展項(xiàng)目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國改革開放進(jìn)步的吸引力和影響力。根據(jù)中央加強(qiáng)對非洲工作的精神，舉辦了歷時個月的“中非文化交流主題年”活動，覆蓋個非洲國家和地區(qū)。積極參與和舉辦國際多邊文化活動，增強(qiáng)了我在國際文化事務(wù)中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。全力打造春節(jié)、國慶、“相約北京”、上海國際藝術(shù)節(jié)等國際文化宣傳品牌。海外“中國文化中心”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞文化認(rèn)同，人心回歸，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的文化交流與合作，加強(qiáng)對臺文化交流和宣傳，堅(jiān)決反對文化臺獨(dú)，堅(jiān)持為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。

文化體制機(jī)制改革不斷深化。在中央的統(tǒng)一部署下，文化系統(tǒng)始終堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)了對九個綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和七個改革試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，加大試點(diǎn)工作有關(guān)配套政策研究，公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)一步深化，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制取得突破。召開了文化系統(tǒng)的改革試點(diǎn)工作座談會、轉(zhuǎn)企改制工作座談會、全國公共圖書館改革工作座談會和全國畫院改革工作座談會，積極推動試點(diǎn)工作。各綜合試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。中演中展轉(zhuǎn)企改制，組建了中國對外文化集團(tuán)公司。就中直院團(tuán)體制改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，提出了中直院團(tuán)和其他直屬單位改革的基本思路和實(shí)施方案。

文化法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以《行政許可法》的貫徹落實(shí)作為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)文化法制建設(shè)，文化行政部門依法行政觀念得到加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。出臺了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實(shí)施，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目，修訂了一批部門規(guī)章，并以文化部令的形式重新予以發(fā)布。繼續(xù)推動《民族民間文化保護(hù)法》、《圖書館法》的立法進(jìn)程。

文化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，藝術(shù)教育和文化科技工作穩(wěn)步開展。貫徹全國人才工作會議精神，積極落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。藝術(shù)教育和社會藝術(shù)水平考級管理工作在新的形勢下繼續(xù)得到加強(qiáng)，文化科技在文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。

文物工作的各個方面在××年也都取得了新的進(jìn)展，由于國家文物局已經(jīng)專門開會進(jìn)行了總結(jié)，我不再具體講了。

在文化建設(shè)取得進(jìn)展的同時，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務(wù)體系還不完善，農(nóng)村的文化生活還比較貧乏；文化市場管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善；從文化行政機(jī)關(guān)來看，文化事務(wù)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認(rèn)為有以下三個明顯的特點(diǎn)。

一是文化系統(tǒng)以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺性進(jìn)一步提高，文化工作的思想性逐步增強(qiáng)。任何工作，都有其文化內(nèi)涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務(wù)之中，重點(diǎn)淹沒在一般之中。今年以來，關(guān)于以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的理論學(xué)習(xí)和研究更加深入和系統(tǒng)了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強(qiáng)了思想引導(dǎo)。比如對外文化交流，堅(jiān)持從國家根本利益出發(fā)，更加自覺地貫徹中央對外工作的宗旨，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。我們的對外文化交流和文化外宣的目的就是要加強(qiáng)與世界各國人民心靈的溝通，以增進(jìn)相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實(shí)的中國，更多地知道中國人在想什么、做什么、期待什么，努力為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實(shí)“三個代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質(zhì)來展開的。有了正確的思想引導(dǎo)，文化工作就會方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設(shè)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。文化工作貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。文化工作重在建設(shè)這個建設(shè)是一個全面的、整體的概念就其基本內(nèi)容來說它包括五個主要方面，即思想理論建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度包括體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務(wù)建設(shè)。前四項(xiàng)建設(shè)是保障，是文化行政部門的主要任務(wù)，也是各級黨委、政府的主要職責(zé)。文化本體建設(shè)是中心任務(wù)，建設(shè)的主體是廣大的文化藝術(shù)工作者。這個關(guān)系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團(tuán)結(jié)、依靠廣大文化藝術(shù)工作者，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。各項(xiàng)具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術(shù)生產(chǎn)，以精品工程為龍頭，促進(jìn)全面繁榮，增加文化積累。改革評獎制度，引導(dǎo)創(chuàng)作和演出面向群眾、面向基層、面向市場。在文化市場領(lǐng)域，在專項(xiàng)治理同時考慮如何建立健全文化市場體系，社會文化領(lǐng)域要考慮如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等等。這都反映了對文化工作的理性思考，體現(xiàn)了重在建設(shè)的精神。

三是對改革的認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，創(chuàng)新的意識大為增強(qiáng)，創(chuàng)意的項(xiàng)目明顯增多。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)對中央關(guān)于文化體制改革的精神，認(rèn)識更加明確，行動更加自覺，信心更加堅(jiān)定。對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，心理準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備也越來越充分了?！痢聊晡幕块T在專業(yè)藝術(shù)、社會文化、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新項(xiàng)目，為文化工作帶來了諸多的亮點(diǎn)，這是一個令人欣喜的現(xiàn)象。創(chuàng)新對一個行業(yè)、對一個國家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會上講過，深圳在中國大地上的誕生和崛起，就是出自于一個偉大的創(chuàng)意。文化工作需要用一種創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，不斷創(chuàng)造出新的文化景觀。

二、認(rèn)清形勢，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會，會議全面深刻分析了當(dāng)前我國面臨的形勢和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時代的戰(zhàn)略高度和我們黨肩負(fù)的三大歷史使命，對黨的總體執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力以及應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。文化系統(tǒng)的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，充分認(rèn)識建設(shè)先進(jìn)文化在黨和國家全局工作中的重要地位，努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。

（一）認(rèn)清形勢，把握方向，增強(qiáng)文化工作的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時期，各國綜合國力競爭日趨激烈。總的看，和平、發(fā)展、合作是形勢的主流，但國際上各種力量爭奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的矛盾錯綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。當(dāng)前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機(jī)遇，也面臨著西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事優(yōu)勢方面的壓力，面臨著激烈的國際文化競爭，特別是西方資本主義國家憑借著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，對我進(jìn)行文化的擴(kuò)張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅(jiān)持?jǐn)U大開放中積極吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，不斷豐富和發(fā)展本民族文化，同時大力弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對和堅(jiān)決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨(dú)立品格；如何使文化工作配合我國政治外交和經(jīng)濟(jì)外交大局，為我國改革開放營造良好的外部環(huán)境，樹立中國改革開放的新形象；如何快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口份額，縮小文化貿(mào)易逆差，擴(kuò)大國際市場占有率，增強(qiáng)我國文化的綜合實(shí)力和國際競爭力，任務(wù)還十分艱巨。

從國內(nèi)形勢看，隨著全面建設(shè)小康社會的順利推進(jìn)，中國社會各方面的變化日益呈現(xiàn)其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢，提出問題，符合實(shí)際，也有利于增強(qiáng)我們的憂患意識和做好文化工作的使命感和責(zé)任心。一是隨著改革的深入，我國的社會經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進(jìn)一步多樣化，一些社會矛盾、利益沖突將不斷顯現(xiàn)出來。二是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化空前活躍，社會價值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，我國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展已基本達(dá)到與世界同步的水平。我們在享受資訊發(fā)達(dá)社會帶來的各種便利的同時，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國家的文化安全問題。三是文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、文化市場的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅(jiān)持重在建設(shè)，加快發(fā)展，豐富市場，以滿足多樣性的需求，一方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。文化工作絕非簡單的唱唱跳跳，而是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的，復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系每個公民的基本文化權(quán)益、人們心靈的溝通與理解，也關(guān)系歷史的繼承和未來的創(chuàng)造，既關(guān)系綜合國力的增強(qiáng)，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，國家的穩(wěn)定與安全。因此，文化系統(tǒng)的同志們一定要認(rèn)清當(dāng)前文化建設(shè)面臨的形勢，保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)政治意識，責(zé)任意識和大局意識，牢固樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護(hù)人民群眾基本的文化權(quán)益。國家觀念，是指文化工作必須維護(hù)國家根本利益，服從國家現(xiàn)代化建設(shè)大局；文化行政部門是在代表國家管理文化事務(wù)。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯(lián)系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業(yè)存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價值。歷史上許多名噪一時的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴(yán)格地講，文化不論年，文化的發(fā)展需要?dú)v史的積累，文化作品的優(yōu)劣與高低，成敗與得失，也要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）努力鉆研，刻苦實(shí)踐，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力。十六屆四中全會將提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，這就再次強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的性質(zhì)、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力？根據(jù)四中全會和長春同志在宣傳部長會議上的講話精神，結(jié)合文化工作的實(shí)際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不斷提高把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國的根本，是社會主義意識形態(tài)的旗幟，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應(yīng)時代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我國文化領(lǐng)域的思想實(shí)際和工作實(shí)際，不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)，才能對文化隊(duì)伍和文化工作進(jìn)行及時的、有針對性的思想政治引導(dǎo)，才能確保文化建設(shè)的正確方向，增強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)文化的能力。

二是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，不斷提高掌握新時期文化建設(shè)規(guī)律的能力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為文化的發(fā)展提供了新的生機(jī)與活力，也使文化建設(shè)面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究黨如何領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)，政府如何管理文化事務(wù)，以及行業(yè)如何自律，企事業(yè)單位如何依法運(yùn)營的問題。文化發(fā)展和建設(shè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它是一個漸進(jìn)的、不斷積累的過程。文化藝術(shù)創(chuàng)作作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過作家、藝術(shù)家個人的創(chuàng)造性勞動來實(shí)現(xiàn)。一個作品能否成為精品，要經(jīng)受人民群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品既有意識形態(tài)屬性，又有商品屬性，因此，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播既要符合文化發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

三是圍繞繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)，不斷提高“重在建設(shè)”的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，繁榮是文化工作的中心任務(wù)。因此，必須堅(jiān)持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統(tǒng)根據(jù)“兩手抓、兩加強(qiáng)”的原則，逐步從具體的辦活動的事務(wù)中轉(zhuǎn)向依法管理，轉(zhuǎn)向有目標(biāo)、有規(guī)劃的系統(tǒng)建設(shè)上來。一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)市場的主導(dǎo)作用，促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項(xiàng)目，把項(xiàng)目落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。

四是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創(chuàng)新的能力。文化是人類獨(dú)有的生存方式，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。當(dāng)代世界的快速發(fā)展和巨大變化使文化創(chuàng)新在社會生活中的意義再次突顯出來。以變革、創(chuàng)新求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步，成為當(dāng)今世界一種普遍的意識和時代的潮流。文化創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括文化思想和觀念、內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式等等。提高文化創(chuàng)新能力就是要繼承民族優(yōu)秀文化，根據(jù)當(dāng)代實(shí)踐融會創(chuàng)新，為中華文化增添新的內(nèi)涵，同時要積極借鑒吸收世界各國一切優(yōu)秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當(dāng)前，體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力。

五是抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的能力。穩(wěn)定是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。改革開放以來我們?nèi)〉镁薮蟪删妥钪匾囊粭l經(jīng)驗(yàn)，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續(xù)性，得益于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定政治局面的形成和長期保持。政治、社會的穩(wěn)定為文化繁榮提供了保障和基礎(chǔ)，而文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和繁榮也為社會的穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護(hù)文藝隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和文化領(lǐng)域的穩(wěn)定，這是發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要保證。

六是堅(jiān)持為黨和國家外交大局服務(wù)，不斷提高開展文化外交的能力。在國際形勢復(fù)雜多變的形勢下，我國堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，全方位開展對外交往。文化外交是我國外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國家的外交工作大局。近年來，按照中央的對外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關(guān)注與發(fā)展中國家的交流到注重發(fā)展與大國、周邊、發(fā)展中國家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進(jìn)文化貿(mào)易的發(fā)展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國文化中心，文化外交已經(jīng)成為我國繼經(jīng)濟(jì)、政治外交之后的第三大支柱，但對外交往能力有待加強(qiáng)，特別是文化貿(mào)易逆差較大，有待解決。

（三）堅(jiān)持以人為本，重視文化的自身價值和功能，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會把堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。十六屆四中全會又把建設(shè)和諧社會作為我們的奮斗目標(biāo)。這是中央根據(jù)當(dāng)前中國社會的深刻變化而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會有著內(nèi)在的聯(lián)系，只有堅(jiān)持以人為本，才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。而堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，既是文化建設(shè)的目標(biāo)，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經(jīng)濟(jì)、政治的反映，又反過來給經(jīng)濟(jì)、政治以能動的影響。文化工作是以人為對象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，我們對文化的作用和功能的認(rèn)識不斷深化，對文化自身的價值更加重視。文化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，是社會主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會的時代內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發(fā)，有利于人的全面發(fā)展。

一是要充分體現(xiàn)文化的人文關(guān)懷精神，尊重人，理解人，關(guān)心人，在復(fù)雜的社會生活中，在矛盾凸顯的歷史時期，充分發(fā)揮其統(tǒng)一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)人的心靈，培養(yǎng)和熏陶人的情操的事業(yè)，不斷鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗建設(shè)小康社會的思想文化基礎(chǔ)。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民為目標(biāo)，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供精神動力和智力支持，營造良好的人文環(huán)境。

三是要貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，深切了解人民的生產(chǎn)生活實(shí)踐，深刻理解人民的愿望，體現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術(shù)才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術(shù)作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)離了人民群眾，文化藝術(shù)就失去了最基本的服務(wù)對象，也失去了賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。

四是要堅(jiān)持面向大眾，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)益，重視不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化創(chuàng)造提供良好的人文環(huán)境。近幾年，文化系統(tǒng)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層文化建設(shè)放在重要位置，城市以社區(qū)為中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強(qiáng)了四基建設(shè)，實(shí)施了一系列重大文化工程，其目的正在于此?！痢聊辏覀円貏e重視和加強(qiáng)廣大農(nóng)民的文化生活。同時，要關(guān)心一億多進(jìn)城務(wù)工人員文化生活狀況，豐富民工的業(yè)余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務(wù)的對象，要讓全體人民都享受到文化建設(shè)的成果，只有當(dāng)他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關(guān)于××年的主要任務(wù)

關(guān)于今年的工作，《××年文化工作要點(diǎn)》已經(jīng)作了全面部署，在會上還要征求大家意見，會后將正式印發(fā)，文化系統(tǒng)要以工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，在全面加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)的同時，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實(shí)際，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對生活和時代的深刻感悟與理解，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優(yōu)秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進(jìn)要求?？陀^地分析文藝創(chuàng)作的現(xiàn)狀，進(jìn)步和成績在此，而差距和不足同樣在此。要以國家舞臺藝術(shù)精品工程為龍頭，帶動文藝創(chuàng)作演出的全面繁榮。精品工程實(shí)施兩年來的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在精品意識和積累意識進(jìn)一步提高，如果我們堅(jiān)持做下去，一定會留下許多傳世的作品。要引導(dǎo)和激勵文化藝術(shù)工作者進(jìn)一步增強(qiáng)精品意識，深入了解人民群眾的生活和情感，堅(jiān)持“三貼近”的原則，著力創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活和群眾真情實(shí)感的優(yōu)秀作品。積極鼓勵文藝創(chuàng)新，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)作人才，在更大范圍內(nèi)關(guān)心新人新作。各級藝術(shù)表演團(tuán)體是演出的主力軍，要進(jìn)一步健全藝術(shù)生產(chǎn)、營銷、籌資和分配激勵機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高藝術(shù)院團(tuán)的市場競爭力。中直院團(tuán)更要在改革發(fā)展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累，使傳統(tǒng)藝術(shù)瑰寶在新的時代煥發(fā)新的光彩。最近胡錦濤總書記對文化部制定的《國家昆曲藝術(shù)搶救、保護(hù)和扶持工程實(shí)施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，必見成效?！蔽覀円欢ㄒ凑湛倳浀囊螅瑘?jiān)持不懈地抓好落實(shí)，切實(shí)做好昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的搶救、保護(hù)和扶持工作。同時，要認(rèn)真抓好二十世紀(jì)美術(shù)作品收藏和捐贈獎勵項(xiàng)目、國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等。

要加強(qiáng)面向農(nóng)村和未成年人的文藝創(chuàng)作和演出，推動全國兒童劇新劇目和農(nóng)村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購買一部分優(yōu)秀劇目的演出權(quán)，送戲送劇本下鄉(xiāng)。

要增強(qiáng)大型文化活動的針對性和導(dǎo)向性，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式。今年，要圍繞紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利周年和長征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應(yīng)的文藝活動。

（二）以保障公民基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展健康向上的群眾文化，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。因此，要調(diào)動社會各方面力量，增加投入，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化發(fā)展的需要，對公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣大人民群眾為服務(wù)對象，以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式，以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。

要繼續(xù)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系機(jī)制和制度建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的軟件基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，抓文化公益事業(yè)，加大投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制改革，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。

要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。近幾年在中央和國務(wù)院的高度重視下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，僅中央財政對文化部系統(tǒng)的幾個建設(shè)項(xiàng)目投入就達(dá)億多元?！痢聊?，要繼續(xù)推進(jìn)國家大劇院、國家博物館、故宮博物院大修工程、國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館工程、中國美術(shù)館二期工程等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)以及其他專項(xiàng)維修改造項(xiàng)目。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，加強(qiáng)全國圖書館數(shù)字化建設(shè)。各省市也都有一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目，一定要精心設(shè)計、精心施工、精心管理和運(yùn)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村縣級圖書館、文化館的設(shè)施建設(shè)，按時完成文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的兩館建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)全國縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。各級文化系統(tǒng)要依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢，乘勢而上，加快推進(jìn)各地文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間文化資源的流動。繼續(xù)推進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。加大對未成年人免費(fèi)開放公共文化設(shè)施的力度，進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平。

要加強(qiáng)基層文化的基本陣地和基本隊(duì)伍建設(shè)，著重加大對農(nóng)村和城市特殊群體的文化服務(wù)力度。采取切實(shí)措施，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。爭取以國務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。繼續(xù)搞好民族民間文化保護(hù)工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重點(diǎn)文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。體制和機(jī)制的創(chuàng)新更具根本性和長遠(yuǎn)性。文化系統(tǒng)要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強(qiáng)對文化系統(tǒng)改革試點(diǎn)的分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題及配套政策，特別是社會保障政策的研究。要宣傳和擴(kuò)大試點(diǎn)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在突出重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)上下功夫，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。積極關(guān)注指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年，中央將制定出臺兩個重要文件，一是國家文化發(fā)展綱要，二是關(guān)于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準(zhǔn)備，及時研究貫徹實(shí)施綱要和意見的實(shí)際舉措。

進(jìn)一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的極好機(jī)遇?！痢聊?，要繼續(xù)以試點(diǎn)工作為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育市場主體，增強(qiáng)微觀活力。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵中國文化產(chǎn)品“走出去”的政策性文件。要以典型經(jīng)驗(yàn)引路，加強(qiáng)對個文化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理，積極參與和協(xié)助各類文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。

（四）進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序，逐步健全文化市場體系。××年是文化市場管理具有轉(zhuǎn)型意義的一年。隨著《行政許可法》的實(shí)施，我們及時調(diào)整文化市場管理的思路和手段，修改相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。今年，要致力于為文化市場的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，進(jìn)一步繁榮文化市場。要繼續(xù)有針對性地加大文化市場整治力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序。改革文化市場治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統(tǒng)行為擴(kuò)大為社會行為，在全社會營造共同凈化文化市場環(huán)境的氛圍。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，把網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的場所和陣地。

積極開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊違法音像制品經(jīng)營活動，提高正版音像制品的市場占有率。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，扶持民族動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)音像制品和動漫游戲節(jié)目出口。在演出市場、娛樂市場和藝術(shù)品市場等繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種違法行為，促進(jìn)文化市場的健康有序發(fā)展。

整頓和規(guī)范是為了進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。文化系統(tǒng)要積極營造良好的文化市場環(huán)境，建立健全門類齊全、機(jī)制健全、體制安全的文化市場體系。不斷完善文化市場管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場建設(shè)，加強(qiáng)對民間職業(yè)劇團(tuán)的引導(dǎo)，進(jìn)一步提高管理文化市場的能力。加強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大調(diào)研力度，制定健全文化市場體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對外文化交流，大力加強(qiáng)對外和對港澳臺文化工作。充分發(fā)揮文化作為國家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進(jìn)步的嶄新形象，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循黨和國家外交原則，按照大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺的方針，緊密配合黨和國家重大外事活動，組織開展文化外交。選擇重點(diǎn)國家組織好大型文化交流活動，精心打造對外文化交流品牌，擴(kuò)大我國文化在各國人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續(xù)實(shí)施“中華文化走向世界”工程，推動中國文化通過官方、民間和貿(mào)易三條渠道走向世界。多年來，我們在官方交流和民間往來方面有優(yōu)勢，而在文化貿(mào)易方面相對較弱，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)運(yùn)作力度，逐步改變文化貿(mào)易嚴(yán)重逆差的局面。要積極發(fā)揮民間和地方的作用，做好在美國舉辦中國藝術(shù)節(jié)、在中國舉辦法國文化年，以及在印度舉辦中國文化節(jié)的籌備工作。認(rèn)真辦好亞洲文化部長論壇，積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長年會、文化與發(fā)展大會等國際會議。辦好“相約北京”聯(lián)歡活動、第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、中國國際小提琴比賽、第三屆中國國際聲樂比賽、第十屆吳橋國際雜技節(jié)、第七屆北京國際音樂節(jié)等活動的籌備和組織工作。落實(shí)東方文化研究計劃，有計劃地在海外設(shè)立中國文化中心。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文藝創(chuàng)作及對外文化交流的理念和方法，以能夠打動人心的文藝作品推向世界，促進(jìn)文化企業(yè)的國際交流與合作，積極參與國際市場競爭，盡快提高我國文化產(chǎn)品的國際競爭力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持中央對臺工作方針，以文化認(rèn)同、人心回歸為目標(biāo)，從組織形式、活動內(nèi)容及方式上全面加強(qiáng)對港澳臺的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)，積極開展文化入島系列宣傳活動，反對文化臺獨(dú)，促進(jìn)祖國統(tǒng)一。

（六）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。文化系統(tǒng)要不斷健全和完善文物保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理，全面推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。繼續(xù)做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作。做好國家重點(diǎn)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作，重點(diǎn)開展南水北調(diào)工程中的文物保護(hù)和三峽庫區(qū)文物保護(hù)。堅(jiān)持“三貼近”原則，進(jìn)一步提高文物工作的社會服務(wù)水平，規(guī)范社會文物管理，促進(jìn)文物對外交流與合作。加大投入，大力推動科技發(fā)展，加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。好范文版權(quán)所有

××年是全面展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵一年，要以昆曲保護(hù)為契機(jī)，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機(jī)。不斷加大宣傳力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族民間文化，培養(yǎng)全社會保護(hù)民族民間文化的意識，逐步形成保護(hù)民族民間文化的社會環(huán)境和輿論氛圍。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄，制定包括民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳承人的命名辦法等保護(hù)工作規(guī)范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設(shè)提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關(guān)鍵。無論是改革還是發(fā)展，其核心都是人才問題。要從事業(yè)和工作需要出發(fā)來謀事論人。去年，文化系統(tǒng)積極貫徹全國人才工作會議精神，研究制定了《關(guān)于實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是一個帶有根本性的戰(zhàn)略問題，對文化事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。文化系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的精神，進(jìn)一步提高對“人才興文”戰(zhàn)略重要意義的認(rèn)識，把文化人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和文化發(fā)展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)為中心，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營管理人才和文化科技人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)文化人才培養(yǎng)走向系統(tǒng)化、系列化、規(guī)范化，探討利用社會力量培訓(xùn)文化人才。

（八）大力推動文化創(chuàng)新，搞好藝術(shù)教育和文化科技工作。在整個文化工作中，藝術(shù)教育和文化科技是基礎(chǔ)性工作，是為文化的繁榮發(fā)展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作。××年，文化教科工作要圍繞藝術(shù)繁榮發(fā)展這個中心，服務(wù)于文化建設(shè)這個大局，不斷提高藝術(shù)教育和文化科技質(zhì)量。尊重文化、教育和科技規(guī)律，既要注意共性，更要注意藝術(shù)教育和文化科技的特殊性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。今年，文化部創(chuàng)新獎將進(jìn)行首次評審工作。創(chuàng)新獎不僅僅是一個普通的獎項(xiàng)，而且是在新形勢下推動文化創(chuàng)新的重要措施，要為文化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)和完善藝術(shù)教育管理工作。《社會藝術(shù)水平考級管理辦法》的頒布實(shí)施，對社會藝術(shù)考級管理工作提出了更高要求，要進(jìn)一步規(guī)范考級工作。藝術(shù)教育為文藝院團(tuán)的發(fā)展輸送急需人才，藝術(shù)科研為文藝發(fā)展提供保障，這兩方面的工作都應(yīng)得到切實(shí)加強(qiáng)。××年，我們與教育部簽訂了關(guān)于共建中央戲劇學(xué)院等三所藝術(shù)院校的協(xié)議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進(jìn)文化法規(guī)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實(shí)施以來，文化系統(tǒng)貫徹落實(shí)依法行政精神和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高立法、執(zhí)法和普法水平。文化立法的目標(biāo)是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充，法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國特色社會主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領(lǐng)域行之有效的各項(xiàng)政策和經(jīng)驗(yàn)，逐步上升為法律規(guī)范。文化立法要不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義法制建設(shè)的要求。今年，文化系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)行政許可法，強(qiáng)化依法管理，同時積極推進(jìn)各個層次的立法進(jìn)程，構(gòu)建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的保障體系。

要按照有利于發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，有利于保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，有利于加強(qiáng)和改善對文化的管理，有利于推動和促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的要求，落實(shí)文化立法十年規(guī)劃。大力推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等，起草《對外文化管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理?xiàng)l例》、《藝術(shù)品經(jīng)營管理?xiàng)l例》等，積極參與《公益文化事業(yè)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的調(diào)研工作，探索建立國家榮典制度。

（十）開展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵時期，關(guān)系到文化發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須高度重視規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，認(rèn)真回顧與總結(jié)過去編制規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前所處的歷史階段，深刻認(rèn)識全面建設(shè)小康社會的發(fā)展趨勢，使規(guī)劃成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。現(xiàn)在是文化建設(shè)的極好時期，中央正在研究制定文化發(fā)展綱要，各省區(qū)市黨委、政府從未像現(xiàn)在這樣重視文化工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了文化領(lǐng)域可以做幾件大事的時候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規(guī)劃中。文化設(shè)施建設(shè)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從服務(wù)大多數(shù)群眾出發(fā)，不要一味追求豪華，要注重功能實(shí)用，防止和糾正某種偏重外部設(shè)計、弱化內(nèi)部功能的傾向?，F(xiàn)在社會上重形式、輕內(nèi)容的風(fēng)氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現(xiàn)象比比皆是。舞臺藝術(shù)精品生產(chǎn)也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創(chuàng)上、內(nèi)涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長遠(yuǎn)起作用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。要注重文學(xué)藝術(shù)的原創(chuàng)性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會上的某些不良風(fēng)氣逐漸蔓延的時候，文化領(lǐng)域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規(guī)劃編制要堅(jiān)持文化工作的方針和各項(xiàng)原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、需要與可能的關(guān)系。要認(rèn)真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目及指標(biāo)，部署需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)和政策措施。突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)文化發(fā)展“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃與國家總體規(guī)劃及其它規(guī)劃的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計劃的最后一年，也是文化建設(shè)和文化體制改革關(guān)鍵的一年，各級文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，文化系統(tǒng)的各級黨組織要認(rèn)真搞好“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)文化工作的責(zé)任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，積極開拓，不斷創(chuàng)新，努力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

第二篇：全國文化廳局長會議在北京舉行

全國文化廳局長會議在北京舉行

2014-1-9

中國文化報記者盧毅然報道：1月3日至4日，2014年全國文化廳局長會議在北京舉行。部分與會代表列席全國宣傳部長會議，聆聽學(xué)習(xí)了劉云山、劉奇葆同志在會上所作重要講話精神。文化部黨組書記、部長蔡武出席全國文化廳局長會議并作題為《深化改革，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面》的工作報告。他強(qiáng)調(diào)，在新的一年，全國文化系統(tǒng)一定要堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更大的智慧和勇氣攻堅(jiān)克難，以抓鐵有痕的勁頭推進(jìn)文化領(lǐng)域各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取工作邁上一個新臺階，讓文化改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

蔡武系統(tǒng)回顧了全國文化系統(tǒng)2013年的工作。他指出，在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，全國文化系統(tǒng)圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，文化工作全面推進(jìn)。文化系統(tǒng)一年來深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及總書記系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，明確方向，凝聚共識，為文化改革發(fā)展提供精神動力；深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，制定務(wù)實(shí)有效的整改措施，進(jìn)一步推動文化系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)；深化改革，簡政放權(quán)，加快文化行政部門職能轉(zhuǎn)變。抓學(xué)習(xí)，抓教育實(shí)踐活動，抓深化改革推動文化系統(tǒng)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、主體業(yè)務(wù)工作健康平穩(wěn)有序發(fā)展，取得實(shí)際成效，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、對外及對港澳臺文化交流、文化建設(shè)的保障體系建設(shè)、文化援疆援藏與文化扶貧、搶險救災(zāi)等工作亮點(diǎn)頻頻。

第三篇：賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進(jìn)綠色增長 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業(yè)廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務(wù)植樹25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議意見，加快推進(jìn)林改步伐。全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個省區(qū)市森林保險投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，同時還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點(diǎn)。江西省出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務(wù)植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實(shí)施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國務(wù)院召開了全國天然林資源保護(hù)工程工作會議,啟動了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，編制上報了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗(yàn)收任務(wù)。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大?；就瓿墒〖壛值乇Ｗo(hù)利用規(guī)劃編制，縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動，制定了《森林增長指標(biāo)考核評價實(shí)施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)。對559個縣級單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)測，首次在80個縣開展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個，新增濕地保護(hù)面積495萬畝，恢復(fù)濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會周邊、三江源、鄱陽湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標(biāo)3個。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認(rèn)了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達(dá)862億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動扎實(shí)有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場等11個單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強(qiáng)烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個地面監(jiān)測站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點(diǎn)三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺建設(shè)。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項(xiàng)重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國家專門派人前來學(xué)習(xí)借鑒我國的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項(xiàng)貸款，這是首次在我國為行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點(diǎn)問題，與相關(guān)國家及組織進(jìn)行積極對話。成立了國際森林問題領(lǐng)導(dǎo)委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點(diǎn)》，參與了國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎勵資金，森林管護(hù)、社會保險等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會，啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動辦公系統(tǒng)上線運(yùn)行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個部委網(wǎng)站績效評估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升?，F(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個，6項(xiàng)科技成果獲國家科技進(jìn)步獎。林木遺傳育種國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動周活動，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬人次。啟動了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學(xué)種樹。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)?！渡址ā沸薷暮汀稘竦乇Ｗo(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動，清查征占用林地項(xiàng)目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個省區(qū)市將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風(fēng)險防控工作動員部署大會，印發(fā)了《廉政風(fēng)險防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專題培訓(xùn)班，開展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問題有的是體制機(jī)制方面的問題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢與任務(wù)

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認(rèn)識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)、國際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認(rèn)識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個時期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進(jìn)綠色增長，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長的能力和水平。

第二，應(yīng)對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應(yīng)對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動。目前，我國農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價值2萬多億元的家庭財產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，全國56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

第五，建設(shè)文化強(qiáng)國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺，已經(jīng)成為社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的新形勢下，必須進(jìn)一步推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展。

總的來看，新形勢新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認(rèn)識到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護(hù)生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力強(qiáng)化科技支撐，進(jìn)一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長作出新的更大貢獻(xiàn)。按照這一總體要求，當(dāng)前和今后一個時期的林業(yè)工作，必須在堅(jiān)持原有好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國務(wù)院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個緊迫任務(wù)。必須始終把維護(hù)生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，毫不動搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、拉動生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與利用、興林與富民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已成為科學(xué)利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的成功實(shí)踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實(shí)加強(qiáng)資源培育和保護(hù)。保障木材供給，滿足國家建設(shè)和人民生活對木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著全球資源能源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復(fù)雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進(jìn)口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口，依靠進(jìn)口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，加大資源保護(hù)力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動力，繼續(xù)深化各項(xiàng)林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機(jī)制，是增強(qiáng)林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機(jī)制不活、活力不強(qiáng)。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，將林業(yè)蘊(yùn)藏的潛力充分釋放。五是必須把強(qiáng)化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進(jìn)科教興林進(jìn)程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為43%，我國農(nóng)業(yè)已達(dá)到53.5%，林業(yè)發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)80%以上，同時我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴(yán)重影響了林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對科技的需求十分強(qiáng)烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災(zāi)能力就難以增強(qiáng)，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強(qiáng)化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點(diǎn)

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗(yàn)收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一要切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實(shí)財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強(qiáng)林惠林富林的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強(qiáng)合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個通道順暢地進(jìn)入林業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進(jìn)。同時，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點(diǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化。一要認(rèn)真落實(shí)《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計劃安排造林任務(wù)9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務(wù)植樹25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、碳匯造林試點(diǎn)和能源林建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化部門綠化檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。抓好天保工程政策落實(shí)，建立績效考評指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重啟退耕地還林。加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，擴(kuò)大百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書。四要切實(shí)加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法。抓好森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善森林撫育補(bǔ)貼制度。五要加強(qiáng)林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進(jìn)國家重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強(qiáng)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動。

（三）切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理。一要加強(qiáng)以林地為核心的森林資源保護(hù)管理。著力推進(jìn)縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點(diǎn)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，做好第八次全國森林資源清查復(fù)查工作。開展森林資源兩項(xiàng)約束性指標(biāo)考核評價工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護(hù)管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林公園建設(shè)與管理。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。推進(jìn)《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》報批和實(shí)施工作?；就瓿傻诙稳珖鴿竦刭Y源調(diào)查，開展國家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價試點(diǎn)。研究濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策框架，加大濕地保護(hù)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理。三要加強(qiáng)野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強(qiáng)珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物、野生植物名錄，出臺有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護(hù)區(qū)檢查評估工作，推進(jìn)全國示范自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)示范省建設(shè)。實(shí)施全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程，研究制定加強(qiáng)植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強(qiáng)林業(yè)應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化森林防火工作。深入實(shí)施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)防火實(shí)用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強(qiáng)化林火監(jiān)測和火險預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系和專業(yè)消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實(shí)施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預(yù)警報告、災(zāi)情上報制度，加強(qiáng)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報預(yù)警。啟動林業(yè)有害生物檢疫追溯試點(diǎn)。三要加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進(jìn)主動預(yù)警試點(diǎn)，加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強(qiáng)化重點(diǎn)時節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測。推進(jìn)監(jiān)測防控體系建設(shè)，出臺《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測預(yù)警工作。堅(jiān)持會商制度，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進(jìn)國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟(jì)。二要進(jìn)一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。四要不斷強(qiáng)化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵開展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進(jìn)入政府采購名錄。加強(qiáng)市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實(shí)開好“關(guān)注森林”活動總結(jié)表彰大會。二要強(qiáng)化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進(jìn)生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動，凝聚行業(yè)精神，擴(kuò)大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實(shí)踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動。推進(jìn)全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、動植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機(jī)制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強(qiáng)林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護(hù)，強(qiáng)化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭在林業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上取得新突破。三要加強(qiáng)林業(yè)科技能力建設(shè)。推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

（八）著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實(shí)林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭取繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大中央財政補(bǔ)貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財政貼息政策，擴(kuò)大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)和極小種群野生植物拯救保護(hù)補(bǔ)助資金。落實(shí)林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進(jìn)“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點(diǎn)示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項(xiàng)工作。按照“五個統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應(yīng)急通訊和先進(jìn)成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)《森林法》修改工作，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理?xiàng)l例》，出臺野生動植物進(jìn)出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強(qiáng)化森林公安隊(duì)伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實(shí)警力，強(qiáng)化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強(qiáng)林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進(jìn)林區(qū)禁毒工作。五要加強(qiáng)國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點(diǎn)領(lǐng)域國際合作窗口建設(shè)，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務(wù)實(shí)的國際合作機(jī)制，不斷拓展合作交流渠道。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應(yīng)對林業(yè)國際熱點(diǎn)問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進(jìn)國際化進(jìn)程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強(qiáng)干部培養(yǎng)管理。實(shí)施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動各類林業(yè)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、先進(jìn)工作者表彰獎勵活動。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)活動，堅(jiān)決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進(jìn)管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，推動林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進(jìn)林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行。強(qiáng)化對重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

——在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在大家的共同努力下，全國林業(yè)廳局長會議的各項(xiàng)議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對會議做個小結(jié)。

這次會議是全國林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當(dāng)前和今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中?；亓加窀笨偫淼闹匾?，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績，完全贊同我們對當(dāng)前林業(yè)形勢的判斷與把握，以及對2012年林業(yè)工作的安排部署。同時，要求我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動國內(nèi)需求、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長作出新的更大貢獻(xiàn)?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的最新要求，是對全體務(wù)林人的鞭策和鼓舞，增強(qiáng)了大家進(jìn)一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。

賈局長的重要講話，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深刻闡述了促進(jìn)綠色增長、應(yīng)對氣候變化、擴(kuò)大國內(nèi)需求、加強(qiáng)扶貧開發(fā)、建設(shè)文化強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略對林業(yè)提出的最新要求，著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)工作必須準(zhǔn)確把握的五個關(guān)鍵問題，同時對2012年工作進(jìn)行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們在討論中說到的，學(xué)習(xí)了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業(yè)工作的大政方針已定，任務(wù)措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實(shí)。現(xiàn)在，我就會議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識上抓落實(shí) 思想是行動的先導(dǎo)。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識就是要提高服務(wù)服從于中央決策大局的認(rèn)識。中央提出，推動明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，進(jìn)而保持社會穩(wěn)定大局；所謂進(jìn)，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進(jìn)展，在改革和民生改善上有新進(jìn)展。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)定增長是關(guān)鍵。林業(yè)要服務(wù)服從于穩(wěn)中求進(jìn)的大局，就要確保生態(tài)貢獻(xiàn)總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展的主動性、自覺性，在穩(wěn)中求進(jìn)中找位置、挑重?fù)?dān)。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實(shí).今年8月，我們印發(fā)了全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國家“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下結(jié)合林業(yè)實(shí)際做出的。這個規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個指導(dǎo)性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項(xiàng)規(guī)劃作支撐，要有深度和實(shí)際的政策措施促落實(shí)。規(guī)劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實(shí)際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實(shí)，在政策措施上結(jié)合，在實(shí)際落實(shí)中見效。

三、要在結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)上抓落實(shí) 林業(yè)戰(zhàn)線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實(shí)際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、建設(shè)性的工作，突出重點(diǎn)，帶動一般，攻克難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長強(qiáng)調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護(hù)管理等九項(xiàng)工作，都是國家林業(yè)局部署的重點(diǎn)工作。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核問題。最近，國家發(fā)改委制訂了實(shí)施“十二五”規(guī)劃的考核評價辦法，考核評價包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個方面。森林增長指標(biāo)屬于資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項(xiàng)分指標(biāo)。這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)也就是衡量政績的指標(biāo)，考核單位是國家林業(yè)局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實(shí)質(zhì)上也是對省級林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實(shí) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)說到底是人與自然的關(guān)系問題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務(wù)，需要各級黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動員全社會的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應(yīng)關(guān)切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任和行動。

五、要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層上抓落實(shí) 基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應(yīng)終端，也是我們工作落實(shí)的基礎(chǔ)。我們要從國家林業(yè)局機(jī)關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實(shí)與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識。各級林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)研，服務(wù)基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任落實(shí)到基層，把體制機(jī)制創(chuàng)新措施落實(shí)到基層，把促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實(shí)到基層。各級林業(yè)行政部門要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實(shí)際問題，把廣大務(wù)林人的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

此外，要認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。希望大家按照會議部署和要求，切實(shí)做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

第四篇：在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

水利部副部長 翟浩輝（2007年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會議是在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對水利賦予重要職責(zé)的形勢下召開的一次十分重要的會議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續(xù)發(fā)展水利深入推進(jìn)的時刻召開的一次十分關(guān)鍵的會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對做好2007年的水利工作提出了明確要求。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結(jié)了2006年的工作，分析了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項(xiàng)水利工作任務(wù)。規(guī)計司、建管司、農(nóng)水司、防辦、監(jiān)察局、長江委、黃委會以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個單位作了交流發(fā)言，會議還進(jìn)行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。

大家普遍反映，這次會議主題明確、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、形式緊湊，開得很好。汪部長在工作報告中，對去年水利工作的四個突出特點(diǎn)概括準(zhǔn)確，總結(jié)六大重要進(jìn)展實(shí)事求是，四點(diǎn)體會闡述精辟；從四個方面論述了全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要任務(wù)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，明確提出了當(dāng)前要著力抓好的四件大事，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)對水利工作的迫切要求；對做好今年水利工作的重大意義進(jìn)行了分析強(qiáng)調(diào)，對全年工作的總體要求和主要任務(wù)進(jìn)行了具體部署。汪部長的工作報告充分體現(xiàn)了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合水利發(fā)展與改革實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性。有關(guān)單位的匯報和交流發(fā)言各有特色，很有啟發(fā)和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對這些建議，我們將認(rèn)真整理研究，盡可能予以吸收和采納。

總之，通過這次會議，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)，把握了重點(diǎn)，振奮了精神，增強(qiáng)了信心，會議達(dá)到了預(yù)期的目的。各單位要高度重視并傳達(dá)貫徹好這次會議精神。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負(fù)責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實(shí)意見，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取他們對水利工作的支持。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)回良玉副總理的重要批示和汪恕誠部長的工作報告，領(lǐng)會實(shí)質(zhì)。要結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)工作，聚精會神地把會議精神落到實(shí)處。下面，我主要就貫徹落實(shí)這次會議精神，提出幾點(diǎn)要求。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

近幾年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)部黨組的治水思路，努力推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績，產(chǎn)生了積極的影響。但是，推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個漫長的歷史過程，需要進(jìn)行很長時期的艱苦努力。

（一）進(jìn)一步認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代水利、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性

現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展時期，農(nóng)村的發(fā)展也步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。今年黨中央、國務(wù)院制定的一號文件，就是《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代水利是基礎(chǔ)，必然要求水利要超前發(fā)展以提供保障，也必然要求水利可持續(xù)發(fā)展以提供支持?，F(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質(zhì)的要求是用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源供給體系、現(xiàn)代的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現(xiàn)代水利人才體系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個過程，不可能一蹴而就。對于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，有些地方已初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實(shí)現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求規(guī)劃起點(diǎn)高一些，工程標(biāo)準(zhǔn)做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。對于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多大差異，都要作為一個根本的目標(biāo)持之以恒地追求。

（二）水利規(guī)劃等各項(xiàng)工作都要切實(shí)貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路

水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。通過編制和實(shí)施水利規(guī)劃，是貫徹落實(shí)治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，涉及防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個領(lǐng)域，水利規(guī)劃體系建設(shè)取得一系列重大突破。但是，總體上看，規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的狀況還沒有根本改變。當(dāng)前，特別要高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個關(guān)系全局的重要規(guī)劃。要著眼于水資源的節(jié)約保護(hù)和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過水資源綜合規(guī)劃，對未來一個時期我國水資源進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。要把促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實(shí)際特點(diǎn)，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點(diǎn)與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運(yùn)用和自動化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。

（三）要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進(jìn)提供制度保障

推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實(shí)踐，把行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)水利的社會管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實(shí)改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護(hù)，重工程建設(shè)、輕社會管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。要進(jìn)一步深化水利改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機(jī)制、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、水價形成機(jī)制，探索建立水權(quán)制度和水資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利增添動力和活力。

二、突出重點(diǎn)，著力抓好四件大事

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，中央要求，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，提出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)業(yè)水利化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。目前，我國水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動局面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防抗水旱災(zāi)害的能力，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國廣大農(nóng)村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅；農(nóng)村還有2.8億人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。部黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實(shí)水庫移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。對這四件大事，汪恕誠部長在報告里已經(jīng)做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細(xì)、好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，必須強(qiáng)化“四個到位”。

一要強(qiáng)化認(rèn)識到位。這四件大事有一個共同的特點(diǎn)，那就是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是貫徹落實(shí)十六屆六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的具體表現(xiàn)，是對支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利工作的重中之重。各個司局、各級水利部門要從促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好四件大事的重大意義，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)把四件大事抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)到位。四件大事任務(wù)重、時間緊、要求高，水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強(qiáng)化責(zé)任意識，在各個層級、各個環(huán)節(jié)、各個方面都推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，同時，完善責(zé)任追究制度，哪個地方的工作出了問題，就要追究哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。要深入一線開展調(diào)研，及時解決實(shí)施過程中的問題和困難。要搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，有關(guān)司局要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。

三要強(qiáng)化措施到位。四件大事具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，做好這四件大事，用好工程建設(shè)資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民長期受益，是對我們工作能力的重大考驗(yàn)。要加大前期工作力度，充實(shí)技術(shù)力量，充分論證，精心設(shè)計，確保前期工作深度。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實(shí)地方配套資金。要加強(qiáng)資金管理，完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁滯留、挪用資金，嚴(yán)禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，落實(shí)好工程建成后的管理體制、人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后的良性運(yùn)行和發(fā)展。

四要強(qiáng)化監(jiān)督到位。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。要加強(qiáng)對工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金運(yùn)行和使用安全。對違法違紀(jì)問題，要依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，有條件的要按照國家政務(wù)公開的要求對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行社會公示，加強(qiáng)舉報受理工作，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確保權(quán)力運(yùn)行陽光透明。

這里要說明的是，我們強(qiáng)調(diào)抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)水利工作。近年來，我國極端氣候事件頻繁發(fā)生，由此帶來的損失十分嚴(yán)重，要做好防大汛抗大旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保人民生命財產(chǎn)安全。今年是完成國務(wù)院確定的治淮19項(xiàng)重點(diǎn)工程的最后一年，在建和新建重點(diǎn)項(xiàng)目也很多，要加快進(jìn)度，加大力度，確保質(zhì)量、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一。其他各項(xiàng)工作，如水資源的節(jié)約保護(hù)和管理、水土保持、農(nóng)村水電等，都非常重要，都是事關(guān)水利長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。

三、求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)建設(shè)

加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。汪恕誠部長對這方面的工作進(jìn)行了全面部署，這里，我再強(qiáng)調(diào)三個方面：

（一）注重學(xué)習(xí)提高

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和工作能力。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握十六大以來中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要深刻領(lǐng)會、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續(xù)發(fā)展水利的精神實(shí)質(zhì)和總體要求，學(xué)會運(yùn)用全面的、發(fā)展的、可持續(xù)的觀點(diǎn)認(rèn)識和解決水利發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會管理、法律等知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的行家里手。

（二）關(guān)心基層水利

長期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，是水利工作的難點(diǎn)之一。部黨組高度重視和關(guān)注基層水利問題。近年來，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關(guān)心基層水利，狠抓有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加大改革力度，理順體制機(jī)制，增強(qiáng)基層水利發(fā)展的制度活力。要切實(shí)加大對基層水利部門的支持力度，各級財政都要增加對基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難?；鶎铀麊挝蛔陨硪e極開拓，勇于探索，發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過自身努力壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，求生存謀發(fā)展。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎水利發(fā)展事業(yè)全局，是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須長抓不懈。要以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高各級水利干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的能力。要加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)，建立健全落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，從決策程序、執(zhí)行責(zé)任、集體監(jiān)督和過失追究等方面,制定實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。水利是為全社會服務(wù)的基礎(chǔ)性行業(yè)，各級水利干部要繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別要針對水利工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、抓好當(dāng)前，認(rèn)真做好歲末年初各項(xiàng)工作

一是確保防凌安全。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢不容樂觀。特別是前期氣溫持續(xù)偏高，黃河內(nèi)蒙古河段封河速度發(fā)展緩慢，河道內(nèi)槽蓄水量持續(xù)增加，部分堤防偎水，發(fā)生冰塞、冰壩的可能性增大。不久前，回良玉副總理對防凌工作作出重要批示，要求加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，認(rèn)真值班巡查，確保防凌安全。國家防辦也發(fā)出通知，對做好防凌汛工作提出了明確要求。有關(guān)地區(qū)要切實(shí)貫徹落實(shí)，針對今年防凌工作面臨的新情況、新問題，認(rèn)真做好凌情、水情的監(jiān)測預(yù)報工作，及時會商，認(rèn)真分析凌情發(fā)展趨勢，按照防凌預(yù)案開展水庫防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險，做好防凌搶險的各項(xiàng)準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防凌措施，確保防凌安全。

二是積極開展冬春抗旱。去年我國長江黃河等主要江河來水偏少，長江流域出現(xiàn)了罕見的枯水。與歷年同期來水量相比，目前全國主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢十分嚴(yán)峻。各地要及早動手，做好準(zhǔn)備，春旱冬抗。要抓緊水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、小型農(nóng)田灌溉設(shè)施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急水源工程，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機(jī)會，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫，為今后用水作好儲備。要制定并及時啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)計劃用水，大力節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，確保群眾飲水安全。

三是切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。對農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與不重視，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，應(yīng)對水旱災(zāi)害呈現(xiàn)的景象是截然不同的。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，緊緊抓住廣大群眾通過抗災(zāi)實(shí)踐對加快小型農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識提高、要求迫切的大好時機(jī)，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時節(jié)，重點(diǎn)針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實(shí)開展冬春水利建設(shè)，掀起新一輪建設(shè)高潮，力爭實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。

四是著力加強(qiáng)應(yīng)急管理。國務(wù)院對加強(qiáng)應(yīng)急管理高度重視，作出了一系列重要部署。水利涉及面廣，突發(fā)性事件發(fā)生頻率高，稍有疏忽就會釀成大問題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應(yīng)對、妥善處理。一要加強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急管理。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發(fā)期，各流域機(jī)構(gòu)、各級水利部門要加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，強(qiáng)化重要河段的水質(zhì)監(jiān)測，特別要密切監(jiān)視城市飲用水水源地的水質(zhì)變化，建立起重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保群眾飲水安全。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫移民后扶政策落實(shí)中的穩(wěn)定工作，及時排查不穩(wěn)定因素，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取切實(shí)有效的措施預(yù)防和化解各種社會矛盾。三要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。以水利施工、病險水庫、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、防火防爆和水庫旅游等為重點(diǎn)，組織開展一次全面的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，防止發(fā)生各類安全事故。

歲末年初，要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。新春佳節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

借此機(jī)會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬事如意。

謝謝大家！

第五篇：孟建柱在公安廳局長會議上講話

孟建柱在全國公安廳局長會議上強(qiáng)調(diào)以服

務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾安居樂業(yè)的新成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年

全國公安廳局長會議12月20日在京舉行，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國政法工作會議精神，緊緊圍繞增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度的總要求，以深化社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系三項(xiàng)建設(shè)為載體，積極奮發(fā)向上，不斷開拓創(chuàng)新，著力增強(qiáng)公安工作的主動性、創(chuàng)造性，著力提升公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民群眾安居樂業(yè)的新成績，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

孟建柱充分肯定了過去一年全國公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作出的重要貢獻(xiàn)，向戰(zhàn)斗在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定第一線的廣大公安民警、武警官兵、保衛(wèi)干部和治安積極分子表示崇高的敬意并致以衷心的祝福。他說，2010年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作和三項(xiàng)建設(shè)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，圓滿完成了上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大安保任務(wù)，有效維護(hù)了社會治安大局穩(wěn)定。一年來的公安工作實(shí)踐告訴我們，要不斷提升公安機(jī)

關(guān)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，就必須堅(jiān)持把理念創(chuàng)新與實(shí)踐探索、優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與反思不足有機(jī)結(jié)合起來。要繼承發(fā)揚(yáng)這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴財富，進(jìn)一步推動公安事業(yè)長足發(fā)展進(jìn)步。

孟建柱站在全局和戰(zhàn)略的高度，深入分析了世情國情發(fā)生的深刻變化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)的階段性特征，深入分析了當(dāng)前面臨的維穩(wěn)形勢，要求各級公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，有效應(yīng)對新形勢新任務(wù)對公安工作提出的新挑戰(zhàn)，積極回應(yīng)人民群眾對公安工作提出的新期待，扎扎實(shí)實(shí)做好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

孟建柱強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和方便人民群眾工作生活作為改進(jìn)公安行政管理工作的主要方向，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。要更加注重專項(xiàng)整治與治安防范相結(jié)合，因時因地組織專項(xiàng)整治行動，著力解決好影響群眾安全的突出治安問題，對那些人民群眾深惡痛絕的嚴(yán)重暴力案件、黑惡勢力犯罪，要依法采取果斷措施，予以堅(jiān)決打擊，同時要大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，全面深化警務(wù)合作，進(jìn)一步提高動態(tài)防范水平。要關(guān)注民生，更加注重服務(wù)群眾、維護(hù)好群眾合法權(quán)益，把服務(wù)群眾貫穿于公安工作各方面、全過程，不斷推出便民利民惠民新舉措，不斷

擴(kuò)大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍，積極推進(jìn)警務(wù)公開，進(jìn)一步提高社會管理服務(wù)的水平。

孟建柱指出，人民群眾是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁，必須毫不動搖地堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，著力提高做好新形勢下群眾工作的能力，把公安工作深深扎根于人民群眾之中。各級公安機(jī)關(guān)要按照公安部深入開展“大走訪”開門評警活動的要求，敞開大門、面向社會，既要充分運(yùn)用走訪、回訪、接訪等傳統(tǒng)辦法當(dāng)面征求群眾意見，又要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動平臺，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。要教育廣大公安民警牢固樹立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常想一想我們對群眾的感情究竟有多深、群眾在我們心里究竟有多重，看一看我們?yōu)槿罕娹k的實(shí)事究竟有多少、群眾對我們不滿意的地方究竟在哪里，從群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起，努力實(shí)現(xiàn)“廣大民警受教育、人民群眾得實(shí)惠、公安工作上水平、警民關(guān)系更和諧”的目標(biāo)。

孟建柱要求，明年要在全國公安機(jī)關(guān)深入開展以“堅(jiān)持執(zhí)法為民、樹立良好警風(fēng)”為主題的紀(jì)律作風(fēng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)密紀(jì)律、整肅警風(fēng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育，努力營造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)，以鐵的紀(jì)律打造一支鐵的隊(duì)伍。要全面加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實(shí)戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜

接，具有時代特征、中國警察特色的公安教育訓(xùn)練體系。要牢固樹立文化育警的理念，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，著力構(gòu)建尊重人、關(guān)心人、理解人的人文環(huán)境和生動活潑、團(tuán)結(jié)和諧的警營氣氛，使廣大公安民警能夠快樂工作、幸福生活。

公安部常務(wù)副部長楊煥寧主持會議并講話。他要求，要把全國政法工作會議和全國公安廳局長會議精神迅速傳達(dá)到每一個民警，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確職責(zé)任務(wù)。當(dāng)前，要認(rèn)真做好今冬明春維護(hù)穩(wěn)定工作，努力為人民群眾歡度元旦、春節(jié)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為明年的公安工作開好局、起好步。

會上，公安部副部長張新楓就深入推進(jìn)公安信息化建設(shè)作了專題部署。他總結(jié)了全國公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)與應(yīng)用情況，分析了當(dāng)前公安信息化建設(shè)面臨的形勢和下一步工作重點(diǎn)，要求各級公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化整合信息化應(yīng)用總體架構(gòu)，創(chuàng)新信息化條件下的社區(qū)警務(wù)工作。

在京部黨委成員孟宏偉、蔡安季、陳智敏、黃明出席會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安廳局長，省會市、副省級市公安局長，公安部部屬局級單位負(fù)責(zé)同志參加會議。