第一篇：對郵政儲蓄資金安全管理的新思考

對郵政儲蓄資金安全管理的新思考

對郵政儲蓄資金安全管理的新思考近幾年，對郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，目前已形成了銀監(jiān)會、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銅川銀監(jiān)分局也根據(jù)自身工作需要，于近日成立了負(fù)責(zé)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)及政策性銀行的監(jiān)管二科。監(jiān)管制度也不斷得到完善，監(jiān)管檢查工作逐步走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，這對郵政儲蓄業(yè)務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著郵政金融業(yè)務(wù)的不斷拓展以及所面臨的社會治安形勢，郵政儲蓄機(jī)構(gòu)資金安全管理工作的任務(wù)將更加繁重。如何加強(qiáng)郵政儲蓄資金安全管理工作，筆者認(rèn)為：

一、明確郵政儲蓄機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽查和保安部門職責(zé)

郵政儲蓄機(jī)構(gòu)資金安全防范的內(nèi)容有兩個方面：一是“防內(nèi)”，即防止內(nèi)部人員貪污、挪用儲匯資金案件的發(fā)生；二是“防外”，即防止外部搶劫、盜竊等案件的發(fā)生。在當(dāng)前郵政金融管理體制下，儲匯資金安全管理工作不是儲匯一個部門能做好的事，對內(nèi)它涉及郵政局內(nèi)部的保安、人事、視察、財務(wù)、審計等部門，對外它涉及公安局、銀監(jiān)局、人民銀行。其中，稽查和安保部門是其內(nèi)部監(jiān)督郵政儲匯資金安全管理防范工作的主要部門，根據(jù)它們各自工作的性質(zhì)和特點，由稽查部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)“防內(nèi)”工作，保安部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)“防外”工作。具體講，儲匯局稽查部門檢查重點：一是內(nèi)部控制制度的落實；二是帳務(wù)的核算與組織；三是資金安全；四是案件核查等。安全保衛(wèi)部門檢查重點：一是儲蓄網(wǎng)點安全設(shè)施配備建設(shè)情況；二是金庫建設(shè)與管理情況；三是槍支、經(jīng)警管理；四是運(yùn)鈔車管理；五是案件偵破等。同時，儲匯資金安全管理工作也應(yīng)納入

對郵政儲匯局相關(guān)部門的考核，如“防外”工作要納入對安保部門的考核，“防內(nèi)”工作要納入對儲匯部門的考核。此外，稽查部門和安保部門還要本著“明確分工，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，密切配合”的原則，共同抓好儲匯資金安全管理防范工作的落實，確保郵政儲匯資金安全。

二、建立風(fēng)險等級管理，實行等級監(jiān)管 各級監(jiān)管部門對郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查通常是根據(jù)監(jiān)管上級的安排部署來完成的，由于地區(qū)情況的差異性，加之目前各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制相對偏緊，各郵政局儲匯資金安全管理水平又不一致，這種不分管理水平好壞，采取“一刀切”進(jìn)行檢查，不利于監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。為此，需建立風(fēng)險等級管理制度，即根據(jù)各地區(qū)管理情況，確定風(fēng)險管理等級，并按風(fēng)險等級制定相關(guān)檢查周期頻次及方法。

1、風(fēng)險管理等級的評定。對郵政儲蓄機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理等級評定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個指標(biāo)綜合考慮：一是郵政儲匯稽

查人員配備情況及稽查水平；二是儲匯四個監(jiān)控崗位配備及履職情況；三是儲匯營業(yè)人員的配備情況；四是儲匯安全防范設(shè)施建設(shè)情況。支局風(fēng)險管理等級評定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個指標(biāo)綜合考慮：一是支局長配備及履職情況；二是儲匯營業(yè)人員的配備情況，如人員配備是否滿足崗位制約、授權(quán)操作的要求等；三是營業(yè)安全防范設(shè)施建設(shè)情況，如安全防彈玻璃，電視監(jiān)控等。

2、檢查周期頻次的確定?？h局風(fēng)險管理等級可分三級，風(fēng)險管理一級為”免檢”單位，每年檢查一次；風(fēng)險管理二級的為“合格”單位，每半年檢查一次；風(fēng)險管理三級的為“不合格”單位，每季度檢查一次。支局風(fēng)險管理等級同樣可分三級，風(fēng)險管理一級的每半年檢查一次，風(fēng)險管理二級的每季度檢查一次，風(fēng)險管理三級的每月檢查一次。

三、改變傳統(tǒng)監(jiān)管檢查方法，從制度入手轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁~務(wù)入手

近幾年，郵政儲匯案件得不到有效控

制，重特大案件居高不下。分析其主要原因，除有章不循、監(jiān)督檢查不例外，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還是檢查方法不正確，主要表現(xiàn)在儲匯檢查仍然采取傳統(tǒng)檢查郵政的一套方法，即從制度入手，檢查儲匯資金運(yùn)行情況，由此造成一些犯罪分子長時間作案未能發(fā)現(xiàn)。儲匯業(yè)務(wù)是一項金融業(yè)務(wù)，從前臺營業(yè)開始就涉及會計核算。因此，對儲匯業(yè)務(wù)檢查不是一種簡單資金管理，也不僅僅是為了“防內(nèi)”和“防外”，還要防止企業(yè)自身違規(guī)違紀(jì)行為，從這點來講，必須從帳務(wù)入手進(jìn)行檢查。首先從會計報表入手，審查各科目余額反映是否正常，同時對每個科目余額進(jìn)行逐一檢查和核實。如銀行存款科目，要與銀行對帳單進(jìn)行核對；應(yīng)收款、應(yīng)付科目要查清每筆掛賬情況；又如縣內(nèi)儲蓄往來科目如有余額，必須查明余額構(gòu)成的明細(xì)等等。

其次從會計明細(xì)賬入手，審查相關(guān)科目發(fā)生額是否異常，如儲蓄利差收入、儲

蓄利息支出、儲蓄轉(zhuǎn)存款利息、應(yīng)付定期儲蓄利息等科目，不正常的應(yīng)立即對相關(guān)科目進(jìn)行詳查。從帳務(wù)入手檢查，必須利用多種檢查方法，如核對法、審閱復(fù)合法、比較分析法等。通過對會計報表和明細(xì)賬的檢查，能全面了解和掌握其資金運(yùn)行情況，同時，也能從中發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，有效地揭露貪污、挪用儲匯資金等違法行為。總之，儲匯資金安全管理是一項長期而艱巨的工作，各級郵政部門和監(jiān)管當(dāng)局必須認(rèn)真履行職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步提高管理水平，確保儲匯資金安全管理工作落實實處。馬軍

第二篇：郵政儲蓄管理

淺析基層郵政儲蓄管理的

問題及措施

學(xué)院：

班級：

姓名：蘇月

學(xué)號：

中國郵政儲蓄銀行有限責(zé)任公司于2007年3月6日正式成立，是在改革郵政儲蓄管理體制的基礎(chǔ)上組建的商業(yè)銀行。中國郵政儲蓄銀行承繼原國家郵政局、中國郵政集團(tuán)公司經(jīng)營的郵政金融業(yè)務(wù)及因此而形成的資產(chǎn)和負(fù)債，并將繼續(xù)從事原經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)許可文件批準(zhǔn)/核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。經(jīng)過22年的發(fā)展，中國郵政儲蓄銀行已在廣大公眾中樹立了社會知名、百姓信賴的業(yè)務(wù)品牌，所提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)已經(jīng)深入人心，成為重要的零售金融機(jī)構(gòu)。中國郵政儲蓄銀行將繼續(xù)依托郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，按照公司治理架構(gòu)和商業(yè)銀行管理要求，不斷豐富業(yè)務(wù)品種，不斷拓寬營銷渠道，不斷完善服務(wù)功能，為廣大群眾提供更全面、更便捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)，打造成為一家資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、營運(yùn)安全、功能齊全、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代銀行。

——中國郵政儲蓄銀行官方網(wǎng)站

隨著近幾年來國內(nèi)外各大商業(yè)銀行的規(guī)模擴(kuò)大，社會上各大商業(yè)銀行的不斷發(fā)展，銀行經(jīng)營、管理、服務(wù)各個方面的競爭與合作越來越緊密，銀行之間的競爭也隨市場化的發(fā)展不斷加劇。如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)激烈競爭的的大背景下嶄露頭角，如何在復(fù)雜的社會形勢下提高郵政儲蓄業(yè)務(wù)的全面覆蓋性和公共服務(wù)水平，如何加強(qiáng)郵政儲蓄行業(yè)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和專業(yè)服務(wù)水平，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。

近年來，由于體制不順、職能交叉、職責(zé)不清，郵政儲蓄銀行市縣級分支機(jī)構(gòu)成立后管理工作出現(xiàn)責(zé)權(quán)約束失衡，操作風(fēng)險難以防控等問題。

據(jù)了解，各市縣及郵政儲蓄銀行設(shè)立后，在政策職能運(yùn)行，行政實施方面有很多問題：

一、業(yè)務(wù)人員冗雜重復(fù)。

根據(jù)“人隨業(yè)務(wù)走、人隨崗位走、人隨網(wǎng)點走”的原則，郵政儲蓄一類支行全體人員和二類支行行長劃歸到郵政儲蓄銀行。二類支行除行長以外人員和代理網(wǎng)點工作人員仍留在郵政企業(yè)，郵儲業(yè)務(wù)從業(yè)人員由郵政儲蓄銀行和郵政公司兩部分人員組成；根據(jù)規(guī)定，郵儲銀行經(jīng)其郵政集團(tuán)授權(quán)之后，采取“一個機(jī)構(gòu)兩個職能”的做法，對外稱為郵政儲蓄銀行，但在郵政企業(yè)內(nèi)部保留原郵政儲匯部門的職能，負(fù)責(zé)對自營網(wǎng)點和郵政代理網(wǎng)點的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理。這樣就造成了很多職能的重復(fù)沖突，劃歸不清。

二、管理職能交叉重復(fù)。

根據(jù)職責(zé)分工規(guī)定，郵儲銀行有權(quán)對郵政代理網(wǎng)點統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，而郵政企業(yè)則根據(jù)自身需要從業(yè)務(wù)、財務(wù)部門抽調(diào)部分人員組成金融業(yè)務(wù)管理部，負(fù)責(zé)對郵政代理網(wǎng)點員工進(jìn)行管理、培訓(xùn)與考核，并落實郵政代理金融業(yè)務(wù)的發(fā)展、管理和市場拓展建設(shè)等工作。

三、財務(wù)管理交叉。

全部郵政金融業(yè)務(wù)收入列為郵儲銀行收入，其中郵政企業(yè)代理網(wǎng)點所形成的收入，要以適當(dāng)形式由郵儲銀行支付給郵政企業(yè)?？h市級郵儲銀行分支機(jī)構(gòu)不設(shè)立專職的財務(wù)部門（市分行雖設(shè)有財務(wù)部門但至今仍未開帳），人員工資、網(wǎng)點裝修改造等費用開支仍由郵政企業(yè)統(tǒng)一管理和支配。這就導(dǎo)致郵政儲蓄的資金周轉(zhuǎn)調(diào)用方面不方便，效率低下。

在我看來，以上這些問題都是由于我們內(nèi)部宏觀管理職能不能有效地解決我們現(xiàn)有的實際問題所導(dǎo)致的。要解決這些問題，一方面需要不斷提高我們管理人員的素質(zhì)水平，在社會上吸納一批有經(jīng)驗的管理人員，對管理人員實時進(jìn)行專業(yè)管理知識培訓(xùn)。另一方面，從客觀條件來說，需要改變我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，削減一些不必要的機(jī)構(gòu)，同時增加一些必要的業(yè)務(wù)部門。

從郵政儲蓄的管理權(quán)責(zé)是否對稱來看，由于內(nèi)部管理風(fēng)險而引發(fā)的一系列風(fēng)險與隱患也值得我們注意：

一、郵政儲蓄銀行市縣級分支機(jī)構(gòu)對郵政代理網(wǎng)點的業(yè)務(wù)管理力度小、手段弱。

根據(jù)規(guī)定，郵政儲蓄銀行成立后，要對郵政代理網(wǎng)點的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并對郵政代理網(wǎng)點人員情況、開展業(yè)務(wù)情況和資金安全情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對違規(guī)行為提出處罰意見。但由于郵儲銀行分支機(jī)構(gòu)僅擁有一類支行人員和二級支行行長人事管理權(quán)，其他業(yè)務(wù)人員仍由郵政部門負(fù)責(zé)管理，權(quán)、責(zé)、利既不對等，也不明確，這種形式上的管理權(quán)不具有強(qiáng)制性，不僅不利于機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，也給監(jiān)管稽查帶來難題，造成職責(zé)不清，責(zé)任不明，無法步調(diào)一致，最終導(dǎo)致監(jiān)管稽核意見難以跟進(jìn)落實，風(fēng)險管控措施難以執(zhí)行到位。

二、銀行代理業(yè)務(wù)人員道德風(fēng)險難以防控。

雖然分設(shè)方案規(guī)定，郵儲銀行負(fù)責(zé)制定郵政代理從業(yè)人員任職資格條件、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對郵政代理從業(yè)人員任職資格進(jìn)行審查，對不符合任職條件的人員提出撤換建議，但郵政儲蓄銀行市分行并不設(shè)立獨立黨委，而是歸在同級郵政一個黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，且郵儲銀行市縣分支行行長僅是市、縣級郵政公司黨委的一個成員，這就使郵儲銀行一定程度上難對郵政企業(yè)的管理與人事安排提出反對意見，從而使相關(guān)代理機(jī)構(gòu)人員安排等管理職責(zé)的執(zhí)行力大打折扣。因沒有直接的人員任免權(quán)，沒有直接的監(jiān)督和約束手段，只能建議，同時也得考慮郵政公司領(lǐng)導(dǎo)的意向和面子問題，自然對代理機(jī)構(gòu)人員和負(fù)責(zé)監(jiān)督難以到位。同時，因人員數(shù)量的限制，很多郵儲代理網(wǎng)點的從業(yè)人員是從郵政匯兌、報刊發(fā)行等傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)中分流出來的，沒有接受過金融業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也從未經(jīng)過全面的金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對金融法規(guī)和金融業(yè)務(wù)不熟悉，不但在執(zhí)行金融法規(guī)上缺乏連續(xù)性，而且還要按郵政企業(yè)的需要統(tǒng)一調(diào)配和使用，銀行對代理網(wǎng)點從業(yè)人員的道德風(fēng)險掌控難度大，極易加大金融業(yè)務(wù)案件的風(fēng)險隱患。

三、只管事不管人，操作風(fēng)險難防控。

由于郵儲銀行支行只有行長一人的人事關(guān)系劃歸郵儲銀行，其他人員和代理網(wǎng)點的人員均為郵政公司員工或勞務(wù)人員，只管事不管人，管理體制頗顯不順。況且郵政公司內(nèi)部目前已經(jīng)成立金融業(yè)務(wù)管理部，負(fù)責(zé)對郵政代理網(wǎng)點和人員的管理工作。這樣，不但郵政儲蓄銀行二類支行行長對其員工的管理不順手，郵儲銀行對代理網(wǎng)點的業(yè)務(wù)管理也顯不順順暢。兩個部門的監(jiān)督與管理，對郵政儲蓄員工和代理網(wǎng)點來說相當(dāng)于有兩個婆婆，不可避免地造成一定程度上的都管與都不管。同時，兩個單位都有對郵政代理網(wǎng)點的管理權(quán)，雖說有一定的職責(zé)不同，但郵儲銀行不是直管單位，無論是管理力度，還是管理手段和管理效果都沒有郵政公司的金融管理部強(qiáng)，且二者在經(jīng)營理念、風(fēng)險防范上會發(fā)生磨擦和沖突，既影響管理效果，也導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險管控職責(zé)無法真正落實，員工操作風(fēng)險難以防控。如郵政儲蓄銀行分設(shè)后，現(xiàn)金管理歸儲蓄銀行負(fù)責(zé)，然而，金庫的產(chǎn)權(quán)卻屬于郵政局，安全保衛(wèi)、現(xiàn)金押運(yùn)人員仍然屬于郵政局的職工，其工資獎金、福利待遇等均由郵政局控制，在工作中造成了現(xiàn)金管理與安全保衛(wèi)的脫節(jié)，銀行對安全保衛(wèi)、現(xiàn)金押運(yùn)人員的控制力減弱，工作的主動權(quán)減小，對銀行現(xiàn)金安全形成了一定的風(fēng)險隱患。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些郵政企業(yè)管理工作人員已經(jīng)劃分到郵儲銀行任職四個多月，不再擔(dān)任郵政局方面的相關(guān)職務(wù)，但其個人印章等并沒有收回或進(jìn)行必要的清理，仍在郵政企業(yè)使用。不出現(xiàn)案件則沒有什么，但若出現(xiàn)違規(guī)或案件，相關(guān)責(zé)任由誰來承擔(dān)就不好區(qū)分。

四、財務(wù)收支不獨立，郵政儲蓄權(quán)責(zé)分開，但管理上無法隨之變化。

對于成立不久的郵政儲蓄銀行來說，為了開展對公業(yè)務(wù)，大部分營業(yè)網(wǎng)點需要設(shè)施改造，同時還需開展銀行業(yè)務(wù)宣傳等工作，費用開支較大，但由于財務(wù)管理工作尚未獨立，仍捆在原郵政局一同管理和核算，財務(wù)收支被動不主動，“分家不管家”，極大限制了郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)工作開展的積極性和主動性。這種財務(wù)管理辦法在很大程度上制約了郵政儲蓄銀行初期發(fā)展需要，增加了基層郵儲銀行改造陳舊落后網(wǎng)點的難度，成為郵儲銀行成立后最為棘手的焦點問題之一。

五、混崗作業(yè)問題突出，授權(quán)達(dá)不到管理要求。

授權(quán)，是指商業(yè)銀行對其所屬業(yè)務(wù)職能部門、分支機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位開展業(yè)務(wù)權(quán)限的具體規(guī)定，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)職能部門和分支機(jī)構(gòu)以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位應(yīng)在授予的權(quán)限范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，嚴(yán)禁越權(quán)從事業(yè)務(wù)活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前郵政儲蓄銀行支行和郵政代理網(wǎng)點由于人員短缺因素的限制，混崗工作問題突出。如在一些基層的郵政代理網(wǎng)點，從業(yè)人員只有3-4人，支局長即是郵政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，也是郵儲業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，即要管理郵政業(yè)務(wù)，又要對郵儲負(fù)責(zé)，因此很難達(dá)到銀行業(yè)務(wù)授權(quán)的管理要求。且因業(yè)務(wù)量少，人員不足，部分基層網(wǎng)點根本無法對郵政和郵儲代理業(yè)務(wù)人員進(jìn)行合理劃分，只能混崗作業(yè)，使授權(quán)管理制度很難達(dá)到規(guī)定要求。

六、部分基層郵政儲蓄網(wǎng)點設(shè)施不完備，難以適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

為節(jié)約資源，提高效率，市縣級郵政儲蓄銀行成立后，要繼續(xù)依托原有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點開展經(jīng)營工作，不允許擅自購買房屋或進(jìn)行工程建設(shè)。但在郵政業(yè)務(wù)向金融業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型過程中，業(yè)務(wù)發(fā)展對網(wǎng)點設(shè)施的要求標(biāo)準(zhǔn)卻在不斷提高，因此很多舊的營業(yè)網(wǎng)點設(shè)施只能開辦郵政儲蓄業(yè)務(wù)，不能適應(yīng)即將開展的對公業(yè)務(wù)，更不能滿足郵政儲蓄銀行的未來業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在目前，這一現(xiàn)狀尚不能得到根本的解決。

初涉市場的郵政儲蓄銀行如何有效防范郵儲銀行這個新設(shè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理工作，是當(dāng)前各級監(jiān)管部門工作的重中之重。但由于郵政儲蓄銀行分設(shè)后仍存在職責(zé)定位不清、風(fēng)險管控措施不實等一系列現(xiàn)實問題急待加以解決，因此有必要建議從體制改革、人員培養(yǎng)、內(nèi)控建設(shè)等方面入手，落實必要的管控措施，推進(jìn)郵儲銀行改革工作，提高郵政儲蓄銀行的工作效率和市場競爭力，努力把郵儲銀行建設(shè)成功能齊全、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。

一、明確責(zé)任，分工合理，推動郵儲銀行改革的平穩(wěn)有秩序發(fā)展。

郵政儲蓄銀行改革是我國金融體制改革的一件大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)金融和穩(wěn)健運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展。首先，要在保持郵儲銀行和郵儲業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)相對獨立的前提下，明確劃分各自的職能和管理責(zé)任，完善業(yè)務(wù)代理關(guān)系，理順管理體制，真正實現(xiàn)郵政與銀行人、財、物分家到位，責(zé)權(quán)劃分到位，機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理到位。如合理劃分事權(quán)，明確機(jī)構(gòu)、人員、資金的風(fēng)險管控職責(zé)和范圍，穩(wěn)步推進(jìn)郵政儲蓄專業(yè)分帳核算工作；恰當(dāng)分配財權(quán)，讓郵政儲蓄銀行能夠及時根據(jù)需要盡快做好網(wǎng)點改造、固定資產(chǎn)的購建、業(yè)務(wù)宣傳等工作。其次，盡快制定和出臺郵儲業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，明確郵儲銀行對代理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和范圍，構(gòu)筑暢通的信息交流渠道，及時傳遞組建改革工作中的信息動態(tài)，反映組建中存在的各類問題和矛盾，落實解決措施，確保郵儲改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。第三，要搞好郵政部門和儲蓄銀行之間的協(xié)調(diào)工作，推動郵儲業(yè)務(wù)良性發(fā)展。堅持誰的機(jī)構(gòu)誰負(fù)責(zé)的原則，仍然由郵政部門負(fù)責(zé)管理的郵政網(wǎng)點，儲蓄銀行要與郵政部門簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議，明確雙方責(zé)任。一旦出現(xiàn)問題，能夠做到責(zé)任清楚，查處到位。

二、通過各種形式大量招納和充實人才，提高員工隊伍素質(zhì)。

銀行發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，很大程度上取決于人才的開發(fā)和使用。郵儲銀行基層分支機(jī)構(gòu)分設(shè)后，面臨著員工業(yè)務(wù)技能和金融知識匱乏，能力相對低下等現(xiàn)實情況，因此著力提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和各基層銀行領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)建設(shè)是迫在眉捷的。首先，要有重點、有計劃、有步驟地組織、培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融人才，改善金融員工的知識結(jié)構(gòu)組成。其次，應(yīng)根據(jù)實際需要，通過招聘應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)生等方式增加專業(yè)人才，提高員工隊伍整體素質(zhì)。第三，招聘其它專業(yè)銀行具有豐富管理經(jīng)驗的高級管理者。這部分人員有豐富的工作閱歷，能在最短時間內(nèi)進(jìn)入工作角色，可為郵儲銀行有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。第四，聘用金融機(jī)構(gòu)精簡下來的優(yōu)秀人員。這部分人員基層經(jīng)驗豐富，可以帶動和培養(yǎng)郵儲銀行員工盡快熟悉和掌握銀行業(yè)務(wù)技能和相關(guān)法律規(guī)定，提高郵儲銀行員工的綜合素質(zhì)，及時適應(yīng)郵儲銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三、著力強(qiáng)化監(jiān)督工作建設(shè)，建立有效的風(fēng)險預(yù)警和化解機(jī)制。

在郵政儲蓄銀行組建初期，首先要致力于監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和稽查隊伍建設(shè)，并以電子稽查系統(tǒng)為依托，以常規(guī)檢查為基礎(chǔ)，以專項檢查為重點，以突擊檢查為輔助，加大業(yè)務(wù)檢查、稽核檢查的深度和廣度。在常規(guī)檢查中，要注重點面結(jié)合，檢查內(nèi)容和頻次不得少于上級行的統(tǒng)一要求；在專項檢查中，要突出重點，緊緊抓住制度建設(shè)和落實、資金管理業(yè)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入的檢查，并進(jìn)行跟蹤，促進(jìn)整改；在突擊檢查中，要結(jié)合實際問題，進(jìn)行有針對性的現(xiàn)場稽查。通過檢查和思想教育改變從業(yè)人員思想麻痹、風(fēng)險意識淡薄的現(xiàn)狀，提高其對風(fēng)險的識別和防控能力。其次，要健全風(fēng)險管理組織機(jī)制，培養(yǎng)從業(yè)員工良好的操守。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險和違規(guī)案件，都是由機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的不當(dāng)行為，甚至是不良行為造成的。因此，郵儲銀行在成立之初，一定要賦予分支行風(fēng)險管理部門一定的管理權(quán)限，從組織上保證風(fēng)險監(jiān)管與控制的暢通與高效性。要確立最高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守和價值準(zhǔn)則，完善各專業(yè)內(nèi)控管理辦法和規(guī)則，規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作程序。要明確員工行為準(zhǔn)則等合規(guī)指南，明確哪些行為是允許、鼓勵的；哪些行為是絕對不能接受、不能容忍的，是機(jī)構(gòu)所禁止的，促使銀行員工養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，實現(xiàn)全員主動合規(guī)，形成良好的合規(guī)文化氛圍。第三，要嚴(yán)格落實案件防范工作責(zé)任制，從事后檢查向過程監(jiān)督延伸，努力從制度和操作源頭遏制案件的發(fā)生。加強(qiáng)對基層支局、代理網(wǎng)點等重點部位、重點人員的監(jiān)督管理；深入開展員工行為評價，嚴(yán)密監(jiān)控排查出的高風(fēng)險人員，嚴(yán)厲打擊各類職業(yè)犯罪；抓好支行專職檢查員、分行專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心以及稽核部的日常檢查監(jiān)督和重點稽核，努力把每一項業(yè)務(wù)過程、操作環(huán)節(jié)、經(jīng)營行為都置于嚴(yán)格的制度約束和監(jiān)督之下，將各種違規(guī)行為和案件隱患都消滅在萌芽狀態(tài)。第四，要建立基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的輪崗、強(qiáng)制休假和離崗審計制度，嚴(yán)格規(guī)范客戶經(jīng)理和基層負(fù)責(zé)人日常操作程序。建立科學(xué)的干部考評機(jī)制，通過考評及時發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在業(yè)務(wù)發(fā)展和管理行為上的偏差；加強(qiáng)對基層營業(yè)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人離任、責(zé)任審計工作，提高基層營業(yè)網(wǎng)點內(nèi)部風(fēng)險控制效果和營業(yè)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制盡職能力，促進(jìn)營業(yè)網(wǎng)點規(guī)范內(nèi)部控制和依法合規(guī)經(jīng)營，及時消除內(nèi)部監(jiān)守自盜、重大違規(guī)和外部欺詐隱患。

四、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，細(xì)化操作環(huán)節(jié)，建設(shè)流程銀行。

首先，郵政儲蓄銀行各分支機(jī)構(gòu)要對以往內(nèi)控制度進(jìn)行整理，結(jié)合銀行成立后的經(jīng)營特點，建立健全各項規(guī)章制度及業(yè)務(wù)操作流程。內(nèi)控制度不但要滲透到各項業(yè)務(wù)過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門和崗位，而且要使任何決策或操作均有據(jù)可查，力求內(nèi)控制度體系具有完整性、統(tǒng)一性，并努力使其規(guī)范化、科學(xué)化。其次，開辦新業(yè)務(wù)要保證做到“內(nèi)控優(yōu)先”。隨著業(yè)務(wù)種類的增加，小額信貸、基金、各項中間業(yè)務(wù)的開辦，給郵政儲蓄內(nèi)控管理帶來新的課題。因此必須樹立“內(nèi)控優(yōu)先”理念，及時對各項新開發(fā)業(yè)務(wù)的潛在風(fēng)險要進(jìn)行計算和評估，提出風(fēng)險防范措施，確保銀行經(jīng)營和業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行。第三，要確立合理的績效考核體系，充分調(diào)動全體職工的工作積極性和主動性。建立有效的激勵約束機(jī)制和科學(xué)合理的薪酬制度，不能簡單地定指標(biāo)、下任務(wù)，粗放地管理。要把工資、獎金甚至福利與個人的業(yè)績掛鉤，以體現(xiàn)“多勞多得，少勞少得”的績效激勵機(jī)制，營造積極向上的氛圍，使業(yè)績激勵機(jī)制充分發(fā)揮其應(yīng)有效能。

郵政部門與儲蓄部門是我國不可缺少的銀行金融部門，其改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、金融業(yè)務(wù)的平穩(wěn)發(fā)展。在改革的過程中不但要看到市場因素等一系列客觀因素，也要從內(nèi)部管理制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等主觀方面分析，努力把郵政儲蓄銀行建設(shè)成為功能齊全、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。

第三篇：資金安全管理情況

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

近年來，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)財政資金管理方面做了大量工作，財政資金管理總體上規(guī)范有序，但部分地方和單位仍存在管理制度不完善，制度執(zhí)行不到位，內(nèi)部監(jiān)督乏力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范各類賬戶管理

加強(qiáng)財政專戶管理。地方各級財政部門要按照《財政部關(guān)于清理整頓地方財政專戶的通知》要求，切實做好地方財政專戶清理整頓工作，對沒有國務(wù)院、財政部、省級人民政府和省級財政部門四類有效文件依據(jù)開設(shè)的專戶一律予以撤銷，對同類性質(zhì)多頭開設(shè)的專戶予以歸并，對一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財政專戶予以撤并。各級財政部門要進(jìn)一步規(guī)范財政專戶開立、變更、撤銷等審批管理程序，對違規(guī)開設(shè)財政專戶的，要追究責(zé)任；將財政專戶統(tǒng)一轉(zhuǎn)歸財政國庫機(jī)構(gòu)管理，并明確相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；制定國庫與財政專戶之間資金調(diào)度、資金運(yùn)行內(nèi)控管理、檔案資料保管以及定期檢查報告等制度，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制和財政專戶管理的長效機(jī)制。

加強(qiáng)部門和單位銀行賬戶管理。要進(jìn)一步清理各部門各單位銀行賬戶，凡是不符合規(guī)定設(shè)置的賬戶要一律撤銷。各部門各單位開設(shè)銀行賬戶要經(jīng)過財政部門嚴(yán)格審批；任何部門和單位不得讓下屬單位代存代管資金，否則按違反財經(jīng)紀(jì)律處理。各級財政部門要加強(qiáng)對部門銀行賬戶的監(jiān)控；完善賬戶日常審批管理制度和年檢制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制各部門各單位銀行賬戶設(shè)置。

規(guī)范代理銀行選擇方式。各級財政部門要按照“集體決策、公平公開、確保安全、廉政高效”的原則，擇優(yōu)選擇代理銀行。國庫集中收付代理銀行的選擇，原則上應(yīng)實行招投標(biāo)方式。財政專戶開戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運(yùn)營情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等因素確定，嚴(yán)格規(guī)范選擇代理銀行的審批程序，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，增強(qiáng)公開性和透明度，有條件的可實行招投標(biāo)方式。預(yù)算單位開戶銀行的選擇，也要遵循上述原則。

二、完善資金收付制度

進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理制度。各級財政部門要按照統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的原則，建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，不斷優(yōu)化收繳流程，更好地滿足繳款人和執(zhí)收單位的需求。非稅收入應(yīng)主要通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳；對涉及多級政府間分成，且通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)實施難度較大的非稅收入，可通過就地繳庫方式收繳；稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或代收的非稅收入應(yīng)通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。2011年底前所有中央執(zhí)收單位及其執(zhí)收的非稅收入項目都要執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，2012年底前所有地方執(zhí)收單位及其執(zhí)收的非稅收入項目都要執(zhí)行非稅收入收繳管理制度。

全面推行國庫集中支付制度。各級財政部門要進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付制度的實施范圍，尚未全面實施到位的中央和地方預(yù)算單位要盡快實施。省級、地（市）和財政收支規(guī)模大的縣（區(qū)）實行會計集中核算的，要盡快恢復(fù)預(yù)算單位會計核算和財務(wù)管理主體地位，資金支付按照規(guī)范化要求實行國庫集中支付管理；財政收支規(guī)模不大的縣（區(qū)），可在合理界定核算中心與預(yù)算單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，將核算中心負(fù)責(zé)的單位會計核算業(yè)務(wù)調(diào)整為代理記賬業(yè)務(wù)，完善業(yè)務(wù)流程，不得將財政性資金支付到核算中心實有資金賬戶。凡國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置實有資金賬戶的，變更為財政零余額賬戶。2012年底前，所有預(yù)算單位的所有財政性資金都要納入國庫集中支付范圍，并建立覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

建立健全財政資金對賬制度。各級財政部門內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)之間，上下級財政部門之間，各級財政部門與預(yù)算單位、人民銀行國庫、財政專戶開戶銀行之間要建立健全規(guī)范的對賬制度。各級財政部門內(nèi)部預(yù)算、國庫機(jī)構(gòu)分別與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)核對預(yù)算指標(biāo)和資金賬；上下級財政部門要核對資金往來賬；財政部門要與本級各預(yù)算單位核對預(yù)算指標(biāo)和資金賬；與同級人民銀行國庫核對資金賬，與財政專戶開戶銀行通過后臺對賬的方式核對專戶資金賬，有條件的地方要與開戶銀行的上級單位核對專戶余額賬，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

嚴(yán)格規(guī)范資金管理基礎(chǔ)工作。各部門各單位要對資金管理基礎(chǔ)工作進(jìn)行檢查，認(rèn)真落實各項制度要求。一是足額配備會計人員。撥款、撥款復(fù)核、會計核算、會計復(fù)核、會計檔案管理等崗位要按照有關(guān)制度規(guī)定足額配備相關(guān)會計人員，會計人員因故離崗時不得違規(guī)替崗。二是嚴(yán)格管理印鑒和票據(jù)。撥款印章實行專人負(fù)責(zé)、分人分印管理；資金收付相關(guān)票據(jù)和憑證要有專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度；每位負(fù)責(zé)保管印章、票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。三是認(rèn)真履行資金收付程序。財政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中的資金要及時清算；嚴(yán)格按照初審、復(fù)核、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核等程序辦理資金支付，并做到全面審核各類請款憑證及其附件的所有要素；資金收付流程要全面納入信息系統(tǒng)管理，禁止手工開具資金收付憑證。

三、強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理

進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制。各級財政部門要按照有關(guān)文件要求，將上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助下級的轉(zhuǎn)移支付全部納入本級預(yù)算，全面反映本地區(qū)預(yù)算收支情況，努力提高預(yù)算編制的完整性；切實將年初預(yù)算細(xì)化到具體單位和項目，提高年初預(yù)算到位率；加強(qiáng)項目庫建設(shè)，以項目預(yù)算滾動管理為中心，研究完善項目設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項目審核程序，嚴(yán)肅查處虛報項目、套取財政資金的行為。

進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作。各級財政部門對專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配，應(yīng)遵循公平、公正、公開、規(guī)范的原則，除確需采用項目法分配的以外，均應(yīng)客觀、科學(xué)、合理確定因素和權(quán)重，設(shè)計規(guī)范的資金分配計算公式，采用因素法分配。要進(jìn)一步加快財政轉(zhuǎn)移支付特別是專項轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實結(jié)算項目外，原則上應(yīng)在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后盡快下達(dá)。本級安排和收到上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付，要及時通知主管部門和項目單位。各部門、各單位要認(rèn)真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度認(rèn)真編制用款計劃，及時提出支付申請；各級財政部門要認(rèn)真審核，及時下達(dá)用款計劃，要嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃和項目進(jìn)度支付資金。嚴(yán)禁違規(guī)將國庫資金調(diào)入財政專戶；對在預(yù)算中已經(jīng)列支、資金仍沉淀在財政專戶的項目資金要進(jìn)行清理，需要繼續(xù)安排的項目資金，要督促有關(guān)部門和單位加快執(zhí)行進(jìn)度，盡早發(fā)揮資金使用效益，不需要繼續(xù)安排使用的項目資金要收回國庫。

加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理。各級財政部門應(yīng)通過科學(xué)合理編制預(yù)算、加快預(yù)算執(zhí)行等有效措施，減少財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。對本級財政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金，經(jīng)清理后確需保留的，要盡快分解下達(dá)至本級有關(guān)部門和下級財政部門，加快支出進(jìn)度；屬于已經(jīng)無法支出或無需支出的，將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；超過預(yù)算確定期限一年以上尚未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，原則上收回總預(yù)算。對上級專項轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目，按專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對財政結(jié)余資金，要在下一編制預(yù)算時統(tǒng)籌安排使用。對部門結(jié)轉(zhuǎn)資金，要督促部門加快支出進(jìn)度；對跨預(yù)算的延續(xù)項目，要根據(jù)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和資金需求情況統(tǒng)籌安排預(yù)算；非延續(xù)項目超過預(yù)算確定期限一年以上尚未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金以及項目結(jié)束、終止形成的結(jié)余資金，要商有關(guān)部門收回總預(yù)算或調(diào)整安排用于其他亟需安排的項目。

加強(qiáng)預(yù)算績效管理。要逐步建立預(yù)算績效管理制度，重點推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付的績效管理工作。預(yù)算安排時要確定績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實施情況，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價報告，并將評價結(jié)果應(yīng)用于安排預(yù)算。

加快財政管理信息化建設(shè)。各級財政部門要適應(yīng)財政管理工作的新形勢，完善信息系統(tǒng)控制體系，建立以總賬為核心，包含指標(biāo)、計劃、資金收付、賬務(wù)等的全流程控制體系；將所有財政性資金收支納入信息系統(tǒng)管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間有效制衡，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。

四、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

加快構(gòu)建財政資金管理風(fēng)險防控機(jī)制。各部門各單位要結(jié)合實際，建立風(fēng)險防控管理機(jī)制，對財政資金管理風(fēng)險點進(jìn)行逐一排查，深入分析風(fēng)險源、全面排查風(fēng)險點、正確描述風(fēng)險表現(xiàn)、準(zhǔn)確界定風(fēng)險等級、科學(xué)制定風(fēng)險防范措施，構(gòu)建起切實有效的風(fēng)險防控機(jī)制，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)防控管理。同時，要對財政資金風(fēng)險防控管理機(jī)制進(jìn)行考核評估，確保財政資金安全。

建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。各級財政部門要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作溝通，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務(wù)主體間信息溝通便捷順暢、實時共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，加大責(zé)任追究力度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財政部門內(nèi)部各單位評選先進(jìn)和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

明確財政資金安全管理責(zé)任制。各部門各單位一把手要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對財政資金安全管理工作負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工切實負(fù)起分管范圍內(nèi)的責(zé)任，做好具體領(lǐng)導(dǎo)工作；部門（單位）內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)要合理安排崗位分工，明確崗位職責(zé)，細(xì)化落實到人。對財政資金安全出現(xiàn)問題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和其他法律法規(guī)的要求，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、大力推進(jìn)基層財政建設(shè)

加強(qiáng)縣級財政管理監(jiān)督?？h級財政部門要進(jìn)一步深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等財政管理體制改革，繼續(xù)完善預(yù)算管理制度，切實加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，不斷提高財政資金的使用效益，確保財政資金安全運(yùn)行。實行省直接管理縣財政改革的地方，省級財政部門應(yīng)支持市級財政部門調(diào)整工作重心，發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，加強(qiáng)對縣級財政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)縣級財政發(fā)展。

充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能。縣級財政要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，及時將財政政策和資金（項目）安排的相關(guān)信息傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并提出監(jiān)管工作要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，落實好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，防止騙取涉農(nóng)補(bǔ)貼行為；加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面資金運(yùn)用情況的監(jiān)督；發(fā)揮就地、就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機(jī)制，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財政性資金，實行全面監(jiān)管；通過建立檔案備案、不定期巡查等形式，加強(qiáng)項目實施和資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，并將巡查結(jié)果定期上報上級財政部門。

六、進(jìn)一步推動預(yù)算公開

各級財政部門要及時公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政收支預(yù)決算，進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大公開的內(nèi)容；各部門要主動公開本部門的部門預(yù)決算。地方財政部門應(yīng)按照《財政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》（財預(yù)[2011] 27號）要求，制定本地區(qū)財政專項支出公開目錄，加大基層財政專項支出預(yù)算和資金分配辦法的公開力度，特別是重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”方面的財政支出?？h（市）級財政應(yīng)主要通過政府門戶網(wǎng)站或者報刊等方式，公開財政支出的資金管理辦法、資金額度、分配標(biāo)準(zhǔn)以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄等方式，將財政支出的政策、資金額度、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放結(jié)果予以公示，接受人民群眾監(jiān)督。

七、強(qiáng)化干部教育管理

各部門各單位要加強(qiáng)干部思想教育工作，形成生活正派、情趣健康、操守嚴(yán)格的良好風(fēng)氣，不斷提升職業(yè)道德水平；加強(qiáng)干部日常管理，建立健全崗位考評、獎懲、輪崗和誡勉談話等制度；加大對干部的監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)有賭博行為的，堅決調(diào)離資金管理工作崗位。

財政資金管理是一項長期的工作任務(wù)，必須常抓不懈。各級財政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照財政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展各項檢查，督促本級各部門各單位切實做好各項制度的執(zhí)行落實工作。

第四篇：對協(xié)力安全管理的思考

對協(xié)力安全管理的思考

一、前言

亞當(dāng)?斯密分工學(xué)說,把分工看作國民財富增長的一個重要開始, 因為分工有利于提高人員的工作熟練程度，有利于減少因工作變換而損失的時間，有利于使用專用設(shè)備，減少人員培訓(xùn)的要求立即擴(kuò)大勞動者的來源和降低勞動成本等。從此以后，工作被不斷細(xì)分給越來越專業(yè)化的工作者，生產(chǎn)率提升了，社會也步入一個“超級專業(yè)化”時代，在這一時代，人們將過去由一人完成的工作進(jìn)行更專業(yè)化的細(xì)分，交由多人完成，提高了工作質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，降低成本，“超級專業(yè)化”成為一種趨勢。由此產(chǎn)生的“協(xié)力制”分工合作的發(fā)展模式，并在我國企業(yè)中得到應(yīng)用與推廣。

協(xié)力是社會化分工合作的一種形式，起源于十八世紀(jì)英國工業(yè)革命時期，推行的“協(xié)力制”是指依據(jù)協(xié)力形成“經(jīng)濟(jì)共同體”，協(xié)力雙方按市場機(jī)制締結(jié)協(xié)作關(guān)系，協(xié)力各方根據(jù)市場要求開展專業(yè)化協(xié)作和社會化服務(wù)活動。當(dāng)前在鋼鐵制造業(yè)中應(yīng)用的“協(xié)力制”，其形式包括生產(chǎn)作業(yè)協(xié)力、生產(chǎn)輔助作業(yè)協(xié)力、生活后勤協(xié)力和項目協(xié)力等。協(xié)力管理包含協(xié)力管理辦法、協(xié)力供應(yīng)商資質(zhì)管理辦法、協(xié)力合同業(yè)績考評評價辦法、協(xié)力安全管理辦法、協(xié)力檢修人員作業(yè)證管理辦法、協(xié)力單位違規(guī)記分考核管理辦法、協(xié)力人員準(zhǔn)入管理辦法等一系列管理文件制定，從協(xié)力業(yè)務(wù)確立、協(xié)力合同、協(xié)力費用審定、協(xié)力隊伍資質(zhì)審查、新進(jìn)協(xié)力人員管理等一系列綜合管理，到生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)境、勞動紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、考評等進(jìn)行專業(yè)管理?！皡f(xié)力制”在鋼鐵制造業(yè)中的探索和實踐，提升企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效果，培育了一批具有專業(yè)水平合作伙伴，實現(xiàn)協(xié)同各方共同發(fā)展，但是，在“協(xié)力制”推進(jìn)過程也暴露出一些問題，其中最突出，也是影響最大的是協(xié)力安全事故頻發(fā)、事故造成損失嚴(yán)重。

二、協(xié)力安全管理存在問題

1、認(rèn)識上存在偏差。

主要表現(xiàn)為以下幾個方面，一是事不關(guān)己高高掛起。這類認(rèn)識是受傳統(tǒng)管理思想影響，一些采用協(xié)力制的企業(yè)管理者們認(rèn)為，協(xié)力安全管理應(yīng)該由協(xié)力單位全面負(fù)責(zé)，跟自己關(guān)系不大，無需對協(xié)力單位再提什么要求，再說國家相關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)與管理的要求非常明確，安全就是“誰”生產(chǎn)“誰”負(fù)責(zé)，既然協(xié)力單位與我們簽訂了合同，相應(yīng)安全管理的責(zé)任順其自然地移交給了協(xié)力單位，出了安全問題當(dāng)然完全由協(xié)力單位負(fù)責(zé)；二是唯費用論。一些管理者認(rèn)為采用協(xié)力制，根本目的是降低人工成本，因此在協(xié)力隊伍選擇上，往?？粗氐恼l標(biāo)的低就用誰，而不是從協(xié)力單位資質(zhì)、管理能力、管理水平、誠信程度、隊伍整體水平等綜合素質(zhì)和未來發(fā)展等方面進(jìn)行全面考量，最終作出選擇，造成協(xié)力單位不管自己具備不具備能力，先拿下協(xié)力項目再說的“怪圈”，臨時“招兵買馬”還解決不了現(xiàn)場問題，再與用工方 “討價還價”，這樣的隊伍，缺乏凝聚力，隊伍不穩(wěn)定，一些臨時招來員工安全技能難以滿足大生產(chǎn)需要，這種協(xié)力關(guān)系影響企業(yè)發(fā)展不說，更嚴(yán)重的是為安全生產(chǎn)埋下隱患。三是將協(xié)力工當(dāng)成“苦力”。一些項目單位，認(rèn)為協(xié)力就是為了解決現(xiàn)存苦、臟、累、險崗位或者急難險重施工項目，把這類工作或者項目全部申請為協(xié)力項目。這樣做法往往會帶來更大風(fēng)險，一旦在協(xié)力隊伍的選擇上留下瑕疵，安全風(fēng)險是成倍翻番。企業(yè)將一些需要較高專業(yè)技能和良好職業(yè)素養(yǎng)來支撐的項目，交由專業(yè)技能整體水平低下和管理松懈的協(xié)力單位去完成，其結(jié)果是可想而知的，也就是我們常說的，不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故變成必然。

2、管理體系不完善

主要表現(xiàn)為在協(xié)力安全管理上，一類使用協(xié)力企業(yè)存在職責(zé)不明、流程不清，對協(xié)力單位安全資質(zhì)管理、協(xié)力單位安全管理、違章

違紀(jì)考核管理、檢修人員作業(yè)證管理、協(xié)力人員準(zhǔn)入管理、安全生產(chǎn)許可證管理等方面沒有明確的管理要求和管理流程；另一類企業(yè)在協(xié)力安全管理上，雖然制定了協(xié)力安全管理辦法和管理流程，但是在執(zhí)行過程中存在走過場的現(xiàn)象，因為監(jiān)督體系失靈，讓本該受到約束的協(xié)力隊伍資質(zhì)審核和新進(jìn)人員的審查等管理工作，一下成為擺設(shè)，管理體系不能發(fā)揮應(yīng)有作用，沒有依靠完備的管理體系將不具備資質(zhì)單位和個人拒之門外。

3、協(xié)力安全管理不到位

主要表現(xiàn)為，一種是在協(xié)力安全管理職責(zé)分工上存在交叉現(xiàn)象，造成多頭管理，結(jié)果是誰都沒有管理到位；另一種雖然協(xié)力安全管理職責(zé)分工明確，但在實際操作過程中，安全管理精力集中在自身隊伍和自己工作區(qū)域，對協(xié)力隊伍安全管理缺乏一體化管理的思想和安排。最明顯的是一些項目單位，盡管在其職責(zé)中，已經(jīng)明確了項目單位負(fù)責(zé)核對協(xié)力供應(yīng)商的安全生產(chǎn)許可證、安全協(xié)議，對協(xié)力供應(yīng)商特種作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行備案并對證書有效性實施檢查；負(fù)責(zé)對協(xié)力供應(yīng)商作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，做好安全聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場施工前的安全交底工作，負(fù)責(zé)協(xié)力供應(yīng)商作業(yè)過程的安全檢查與考評等具體要求。事實上,近年來發(fā)生一系列協(xié)力安全事故，究其原因,與協(xié)力管理不到位有著內(nèi)在聯(lián)系，反映出企業(yè)職能部門和項目單位的協(xié)力安全管理職責(zé)沒有真正落實到位。

4、協(xié)力供應(yīng)商的安全意識薄弱。

主要表現(xiàn)為，個別協(xié)力供應(yīng)商片面追求效益和工期，對嚴(yán)格管理感到不適應(yīng)，甚至認(rèn)為企業(yè)這樣的要求束縛了自己，嚴(yán)重影響自己事業(yè)拓展等。出現(xiàn)了諸如隨意使用勞動力，進(jìn)入崗位不進(jìn)行上崗培訓(xùn)，在需要持有特種作業(yè)證的作業(yè)崗位，使用無證人員進(jìn)行施工作業(yè)，需要雙人雙崗的崗位只安排一個人，要留下安全管理痕跡和進(jìn)行上下班交接手續(xù)等都被簡化或者干脆被取消，協(xié)力員工必要的勞防用品得不

到正常發(fā)放等等，這些協(xié)力供應(yīng)商是能“省”就“省”，能“方便”就“方便”，將安全法律法規(guī)和企業(yè)安全管理制度置之腦后。2012年7月19日上午，南京三順建設(shè)有限公司下屬渣土車在光華門派出所門口與一輛電瓶車發(fā)生碰撞，造成騎車人死亡。這是南京渣土車新政施行后“第一案”，這輛肇事的渣土車在運(yùn)輸過程中有多項違規(guī)：未領(lǐng)取《準(zhǔn)運(yùn)證》、《通行證》；在無引導(dǎo)車和安全員引導(dǎo)的情況下，違規(guī)單車運(yùn)輸渣土；擅自在高架行駛。托運(yùn)渣土的中鐵四局南京分公司因此被住建部門黃牌警告，其施工的城西干道清涼門隧道北段工程立即停工整頓，這一案例，除了反映出中鐵四局南京分公司在協(xié)力安全管理上存在不到位外，充分暴露出南京三順建設(shè)有限公司存在安全意識薄弱的問題。

第五篇：幼兒園安全管理的新思考

幼兒園安全管理的新思考

內(nèi)容摘要：《綱要》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”，幼兒園在幼兒活動、學(xué)習(xí)、休息管理過程中，要特別重視安全工作，要堅持“安全第一”思想，采取提高思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)分班督查、老師值日巡視、班級活動老師主管、加強(qiáng)幼兒生活安全指導(dǎo)，活動器材確定專人管理、重用男性幼師、制定預(yù)案超前管理等辦法，確保幼兒在園活動學(xué)習(xí)、休息安全。關(guān)鍵詞： 幼兒園 安全管理 隱患 安全意識 幼兒的健康成長關(guān)系著千家萬戶的幸福，牽動著社會的穩(wěn)定與發(fā)展，幼兒的安全是一切發(fā)展的保障，只有在生命安全的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)其身心的全面健康發(fā)展。那么當(dāng)前作為孩子成長的初級教育階段中，幼兒園對孩子的教育發(fā)揮著重要的作用。幼兒園是幼兒進(jìn)園以后，活動、學(xué)習(xí)、休息場所，“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位?！庇變赫幱诳焖偕L發(fā)育期，年齡小、意識差、可塑造性強(qiáng)，在園活動、學(xué)習(xí)、休息期間，幼兒的生命保護(hù)尤顯重要?！队變簣@老師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》在“老師專業(yè)能力”中要求老師“有效保護(hù)幼兒，及時處理幼兒的常見事故，危險情況優(yōu)先救護(hù)幼兒”。

一、幼兒園安全管理存在的主要隱患

（一）幼兒園的安全制度不完善

據(jù)調(diào)查可知，幼兒園的安全教育制度不夠全面，對消防安全、交通安全涉及的少，安全事項主要集中于幼兒園內(nèi)部。而且安全制度的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在很大的漏洞，與實際情況聯(lián)系的不夠緊密。

（二）幼兒園的安全教育目標(biāo)不合理，不適合幼兒的身心發(fā)展需要

每個幼兒園對安全教育的目標(biāo)設(shè)定的不一樣，而且同一所幼兒園里的老師對安全教育目標(biāo)的理解程度和角度也存在偏差，常常導(dǎo)致安全教育目標(biāo)與幼兒的身心發(fā)展不協(xié)調(diào)，難以達(dá)到安全教育應(yīng)有的效果。

（三）幼兒園的安全教育內(nèi)容不夠豐富

許多幼兒園對安全教育重視的不夠，在教育內(nèi)容上只重視和日常生活方面的問題，但是面對越來越多的外部危險和突發(fā)事件的教育不足，如：防災(zāi)教育、放人身傷害教育、放陌生人教育等。社會的發(fā)展日新月異，其中隱藏的危險也越來越多，因此幼兒園的安全教育內(nèi)容必須緊跟時代的發(fā)展，不斷豐富和擴(kuò)展，使幼兒學(xué)會自我保護(hù)和自我防范。

（四）幼兒園的安全教育的形式太單一，且重理論輕實踐

幼兒園的安全教育形式往往一成不變，缺乏創(chuàng)新。幼兒們聽?wèi)T了老師的提醒，就不會再當(dāng)回事。此外，很多老師缺乏安全急救知識和技能，更談不上實際操作和示范，只能照著書本念，孩子們?nèi)籍?dāng)成了耳旁風(fēng)，教育效果根本不明顯。

（五）幼兒園安全教育的課時太少

安全教育課程是幼兒園進(jìn)行安全教育的保障。但是很多幼兒園過于重視文化知識的教育，對安全教育課安排的很少甚至沒有，導(dǎo)致安全教育的缺失。

（六）幼兒園老師的安全意識不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的間歇性脫崗現(xiàn)象

有些幼兒園的老師并不是專門的幼教出身，只是臨時招募的，因此他們自身的安全教育意識就很淡薄。有些老師對孩子的危險行為不能夠及時的發(fā)現(xiàn)和制止，造成很嚴(yán)重的后果。還有一些老師出于各種原因，在上班的時間丟下孩子不管去做自己的事情，造成了嚴(yán)重的脫崗現(xiàn)象,也為幼兒的安全埋下了隱患。

二、對加強(qiáng)幼兒園安全管理的幾點建議

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)防范意識

幼兒是民族的希望，國家的未來。幼兒在園健康成長是幼兒園管理的首要任務(wù)。全園師幼思想必須高度重視，樹立“健康第一，安全第一”理念。組織相關(guān)活動，使幼兒對安全具有一個感性認(rèn)識。由于幼兒年齡小，對危險和不安全的概念模糊，特別是在一些重大災(zāi)害方面更是如此。為了讓幼兒有一個感性的認(rèn)識和了解，從而減少他們因無法預(yù)知而產(chǎn)生的恐懼，并且激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)安全防范和自護(hù)知識的興趣和愿望，我們采取在活動中體驗和感受的方法。如防震教育活動，首先，組織幼兒觀看視頻、圖片，讓幼兒感知地震給人們帶來的災(zāi)難，再通過模擬逃生的游戲，使幼兒了解安全自救的常識，學(xué)會自我保護(hù)。通過游戲和演練等活動，使幼兒在親身體驗中掌握逃生、自救的方法和技能。在幼兒平時的活動、學(xué)習(xí)、休息中，要時刻繃緊安全這根弦，做到大會小會講安全，主題墻報畫安全，心中常記安全譜，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)安全防范意識，讓每一個小朋友都知道必要的安全保健常識，學(xué)習(xí)保護(hù)自己。安全是幼兒園開展工作的前提，培養(yǎng)幼兒健康是幼兒園辦園目的。沒有安全，談不上健康。只有認(rèn)識提高了，思想重視了，在幼兒的活動、學(xué)習(xí)、休息中才會提前做好思想防范工作，切實做到人人心中有安全，警鐘長鳴，有備無患，明確職責(zé)，管理到位，確保活動安全，為創(chuàng)建平安和諧幼兒園，打下扎實的思想基礎(chǔ)，營造濃厚的安全防范氛圍。

（二）領(lǐng)導(dǎo)分班包管，督促檢查到位

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)更是管理者。園長在幼兒園日常管理過程中，特別要重視安全管理。園領(lǐng)導(dǎo)可分班包管，責(zé)任到人，管理到位。園領(lǐng)導(dǎo)班子要深入班級活動之中，和幼師打成一片，充分發(fā)揮其成員作用，隨時發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時化解、處理，將可能出現(xiàn)的不安全情況，消滅在萌芽之中。分班領(lǐng)導(dǎo)要檢查到位，要加強(qiáng)與主班那老師、值班老師和門衛(wèi)保安的聯(lián)系，形成管理合力，一旦出現(xiàn)意外事故，及時統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，為及時做好救護(hù)作準(zhǔn)備。

（三）老師值班值守，確保幼兒安全

幼兒園每天要安排值班值守園內(nèi)幼兒活動、學(xué)習(xí)等情況。幼兒園值日老師除記錄師幼出勤和活動情況，主要是加強(qiáng)值班值守，配合老師全面監(jiān)督幼兒活動、學(xué)習(xí)、休息時安全事宜，協(xié)助值班領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)傷害事件有關(guān)事情，做好有關(guān)善后工作。在巡視過程中，應(yīng)繃緊安全這根弦，自覺貫徹“安全第一”原則，發(fā)現(xiàn)異常，及時處理;活動中發(fā)生意外事故，立即向園領(lǐng)導(dǎo)匯報，并及時配合班主任進(jìn)行救護(hù);在巡視幼兒活動時，要教育幼兒注意活動安全，提醒注意活動強(qiáng)度，嚴(yán)防活動損傷，提高安全防范效能，確保幼兒活動安全、有序開展;戶外活動、上下樓梯時出現(xiàn)磕碰現(xiàn)象，跟班老師及時處理，避免事態(tài)擴(kuò)大，將事故損失降低到最小限度，將安全隱患消除在萌芽之中。

（四）幼兒參與各項班級活動時，老師主動積極管理

幼兒在園期間的各種活動以班級為主，在班級各項活動中，老師是組織者、參加者、管理者和保護(hù)者。首先，要充分利用活動，宣傳安全保護(hù)的重要性及安全事故應(yīng)急處理要點，教育幼兒有安全保護(hù)意識；其次，結(jié)合開展游戲活動，幫助幼兒獲得安全保護(hù)知識，提高自我保護(hù)能力；第三，觀看視頻和有關(guān)圖片，學(xué)習(xí)掌握安全使用玩具和手工制作工具，避免誤傷；第四，老師要在和幼兒活動的同時，關(guān)注幼兒活動安全，做到眼觀六路，耳聽八方，切實把安全放在第一位；要在活動中，經(jīng)常觀察幼兒身體情況，查看幼兒面部和呼吸，必要時給幼兒把把脈搏，遇到幼兒明顯身體不適，及時安排休息和治療。

（五）加強(qiáng)幼兒生活教育，防范意外事故發(fā)生 加強(qiáng)幼兒生活教育，可以防范意外事故發(fā)生。如講解交通安全，識別簡易道路交通標(biāo)識。教育幼兒行走靠右，穿越馬路看紅綠燈，做到“綠燈行、紅燈?！?；遇有雷雨天，切勿在大樹下、電線桿旁和高層建筑物下避雨；平時不爬高登險、不隨便下河玩水、不玩火、不玩電器、不戲弄牲畜、不采摘野果吃、不吃腐爛變質(zhì)食物等，增強(qiáng)幼兒在生活中安全自我保護(hù)能力，防止意外事故發(fā)生。

（六）專人管理活動器材，定期檢查保安全

幼兒園活動器材是幼兒開展活動必不可少的器具，應(yīng)指定后勤人員專管。室內(nèi)器材應(yīng)分類妥善保管，要做好室內(nèi)器材日常檢查、清擦和保修，對影響幼兒活動安全的器材，及時維修、報廢、更新。室外器材要定期檢查是否完好無損，若發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時排除維修或更換，避免發(fā)生安全事故，確保幼兒在園活動安全。

（七）發(fā)揮男性幼師作用，擔(dān)當(dāng)保護(hù)幼兒重任

幼兒園是女老師的天下，男性老師鳳毛麟角，屈指可數(shù)。但男性幼師具有身強(qiáng)力壯、反應(yīng)敏捷、陽剛之氣等獨特優(yōu)勢，在幼兒心目中有安全感，希望能得到男性老師的保護(hù)。

男性幼師在日常工作中，要充分發(fā)揮其獨特作用，擔(dān)當(dāng)保護(hù)幼兒的重任角色。做到在各種活動中培養(yǎng)幼兒自我保護(hù)意識，訓(xùn)練自我保護(hù)行為；要教育幼兒自強(qiáng)、自立、自我保護(hù)，培養(yǎng)幼兒剛毅堅強(qiáng)性格；主動做幼兒的安全保護(hù)神，自覺履行保護(hù)幼兒職責(zé)，遇有安全事故發(fā)生，捷足先登，承擔(dān)主動救護(hù)的責(zé)任心，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。

（八）制定安全各種預(yù)案，實行超前管理

“安全第一，預(yù)防為主”。幼兒園每學(xué)期，要根據(jù)本園實情，制定切實可行的幼兒活動、學(xué)習(xí)等安全預(yù)案，做好安全預(yù)防準(zhǔn)備，實行超前管理：

1.在園內(nèi)各項學(xué)習(xí)活動中，凡出現(xiàn)傷害情況，主班老師或值班老師要在第一時間了解傷情，及時向園領(lǐng)導(dǎo)匯報，必要時立即撥打120急救治療。2.及時用電話、微信等通知家長或監(jiān)護(hù)人，妥善做好溝通工作。

3.保護(hù)現(xiàn)場，了解事故發(fā)生經(jīng)過，調(diào)查事故發(fā)生原因，做好有關(guān)記錄并保護(hù)好現(xiàn)場，采集相關(guān)證據(jù)，以利于對事故做到事實清楚，責(zé)任明確。4.重大的傷害事故要及時上報當(dāng)?shù)亟逃只虍?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。

總之，幼兒安全教育工作是一項長期而艱巨的工作。安全是幼兒園的首要職責(zé)，它只有起點，沒有終點，保護(hù)幼兒安全是幼兒園管理的重任，我們必須反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做到大會小會“講安全”，嚴(yán)防死守“保安全”，齊心防患于未然，切實提高幼兒安全憂患意識和安全責(zé)任感。作為幼兒老師應(yīng)當(dāng)樹立起高度的責(zé)任感，家長應(yīng)當(dāng)全力以赴配合老師工作，以培養(yǎng)幼兒的安全意識，提高其自我保護(hù)的能力，幼兒營造一個安全、舒適的學(xué)習(xí)活動氛圍，確保幼兒健康、快樂成長。

參考文獻(xiàn)

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要解讀》 2002年 江蘇教育出版社出版 《幼兒園老師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》【2012】1號 北京人民教育出版社