第一篇：YL101205A 燃油稅改革對公路資金管理的幾點(diǎn)思考

燃油稅改革對公路資金管理的幾點(diǎn)思考

摘要：結(jié)合我國公路燃油稅改革對公路資金管理的影響，分析了我國公路養(yǎng)護(hù)資金管理與公路建設(shè)融資管理的影響，提出了做好公路資金管理的幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：公路；燃油稅改革；思考；

2008年12月18日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，于2009年1月1日起正式實(shí)施，同時(shí)取消了包括養(yǎng)路費(fèi)在內(nèi)的交通行業(yè)6項(xiàng)規(guī)費(fèi)。就這次改革對公路財(cái)務(wù)管理的影響，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勎覈啡加投惛母锏牡膸c(diǎn)想法。1公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理的思考分析

公路燃油稅改革改革之后，應(yīng)不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資金管理，做好以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.1加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，保證養(yǎng)護(hù)資金渠道順暢

燃油稅改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金原由地方交通部門征收的規(guī)費(fèi)改為中央通過稅務(wù)部門征收稅費(fèi)，通過中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式分配給地方，納入部門預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付。由于改革初期許多新政策還未出臺(tái)，怎樣與現(xiàn)行法規(guī)銜接還存在不少問題。雖然現(xiàn)在有交通資金的“四個(gè)不變”（改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算不變、地方事權(quán)不變）的要求，但是如何保證公路養(yǎng)護(hù)資金順暢，及時(shí)落實(shí)到公路養(yǎng)護(hù)單位，還需主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通、協(xié)商，爭取財(cái)政政策支持。尤其在中央資金未及時(shí)到位的情況下，可爭取財(cái)政部門在市級(jí)預(yù)算科目下預(yù)付一部分，特別是針對水毀搶修等緊急情況。

1.2拓寬融資渠道，積極籌措公路養(yǎng)護(hù)資金

隨著燃油稅改革，養(yǎng)路費(fèi)及政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)取消，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金短缺矛盾將更加突出，尤其是在農(nóng)村公路建設(shè)方面。

首先，應(yīng)該圍繞成品油消費(fèi)稅返還資金及“四個(gè)不變”的主線，多渠道融資。在爭取財(cái)政政策支持的同時(shí)，利用好當(dāng)前國家實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極財(cái)政政策，以及地方政府發(fā)行債券的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，爭取國債轉(zhuǎn)貸資金及地方債券對公路建設(shè)的支持。

其次，可采取與地方政府合作建設(shè)公路的方式，可采取“國家投一點(diǎn)、地方政府籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的模式，這樣不僅緩解公路建設(shè)資金矛盾，而且取得很好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

最好，對公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍按市場化進(jìn)行運(yùn)作。成立公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，對其按市場化進(jìn)行運(yùn)作。在規(guī)范自身操作的同時(shí)，不僅能夠做到養(yǎng)活自己、節(jié)約成本，而且還能通過對外承接業(yè)務(wù)，為公路養(yǎng)護(hù)籌集資金。

1.3加強(qiáng)資金監(jiān)管

公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重，資金投入數(shù)額十分巨大，必須關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地做好以下兩個(gè)方面的資金監(jiān)管工作。

首先，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)督力度。隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也得到了快速發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)資金投入越來越大，也必然是財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，因而必須正確認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對待。這就要求各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)部門在積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門開展好外部監(jiān)督的同時(shí)，還要高度重視對公路養(yǎng)護(hù)資金的日常監(jiān)管工作，把公路養(yǎng)護(hù)資金的使用情況列入自身監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容，立足自身，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)，建立健全以財(cái)務(wù)、內(nèi)審為主的內(nèi)部監(jiān)管體系，確保資金高效、安全使用。繼續(xù)加大對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等工作的檢查力度，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制一般性支出，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保建設(shè)資金管理規(guī)范安全。

其次，做好落實(shí)好公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作。為促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)會(huì)部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作，提高資金使用效益，通過建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)溝通機(jī)制、整改提高機(jī)制、財(cái)審互動(dòng)機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、政策宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)審環(huán)境，實(shí)現(xiàn)審計(jì)功能的延伸，變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步提高資金使用效益。

2公路融資結(jié)構(gòu)的影響對策思考

2.1 國家投入將穩(wěn)中有升

燃油費(fèi)稅改革以后，交通發(fā)展資金從交通費(fèi)變?yōu)槎愂?，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，強(qiáng)化了交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性和公益性特征，體現(xiàn)了公共財(cái)政在交通發(fā)展中的主導(dǎo)作用。具體通過中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式分配給地方，納入部門預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付，這將形成公路尤其是普通公路即二級(jí)以下公路的主要資金來源，并形成產(chǎn)業(yè)資本金，有效改善在“養(yǎng)路費(fèi)時(shí)代”由于公路資本金不足而對債務(wù)融資方式的過分依賴。為了防止可能出現(xiàn)的挪用公路資金的行為，借鑒世界銀行有關(guān)專家的建議，由燃油稅、車輛購置稅等構(gòu)成的公路資金應(yīng)獨(dú)立預(yù)算，形成公路基金，比照世界有關(guān)國家的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)以及我國對車輛購置稅分配使用管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將由成品油消費(fèi)稅分配形成的公路資金在財(cái)政預(yù)算中單列，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，以保障公路建設(shè)資金。

2.2 銀行貸款將穩(wěn)中有降

銀行貸款屬于典型的間接融資方式，從1984年起，我國實(shí)施的“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，推動(dòng)了公路基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，在全國公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是靠貸款收費(fèi)發(fā)展起來的，但同時(shí)也使公路建設(shè)資金過于依賴銀行貸款，積累了較高的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，今后一段時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌建公路交通建設(shè)資金的重要渠道。但是稅費(fèi)改革后銀行出于對二級(jí)收費(fèi)公路逐步取消的預(yù)期，從自身資金安全性的考慮，對公路建設(shè)項(xiàng)目的貸款條件將更加嚴(yán)格，以避免放貸愈多，風(fēng)險(xiǎn)越大，所以可以預(yù)見在公路融資結(jié)構(gòu)比例中銀行貸款會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢。

2.3 自籌與其他資金比例將穩(wěn)中有升

實(shí)施稅費(fèi)改革后，公路資金將來自各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算分配，這就需要進(jìn)一步規(guī)范、開拓地方政府用于普通公路建設(shè)的資金渠道與來源，具體可以通過加大省財(cái)政一般預(yù)算對交通建設(shè)的扶持力度，用于支持農(nóng)村公路、山區(qū)縣公路的建設(shè)；按照“取之于路，用之于路”的原則，可以研究出臺(tái)經(jīng)營性收費(fèi)公路營運(yùn)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅、所得稅及上繳利潤，用于反哺普通公路建設(shè)，以及解決取消公路收費(fèi)站而遺留的債務(wù)的政策；設(shè)立省公路建設(shè)基金，用于社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益較差的規(guī)劃項(xiàng)目；探索發(fā)行地方交通債券，用于交通建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐海成.公路經(jīng)濟(jì)[M].北京：人民交通出版社，2008.[2]李泊溪.逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的思考[J].交通財(cái)會(huì)，2009，(1).[3]秦海生.燃油稅補(bǔ)償辦法之我見[J].農(nóng)業(yè)機(jī)械化與電氣化，2005;5

[4]王學(xué)森.試析公路交通費(fèi)改稅難以實(shí)施的原因[J].中國西部科技，2005;2

第二篇：淺談公路工程造價(jià)管理改革

淺談公路工程造價(jià)管理改革

【摘要】中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價(jià)管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動(dòng)其逐步與國際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià)管理造價(jià)管理中國加入WTO以后，公路工程建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，一方面，中國要開放市場，讓更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國，另一方面，中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭，國際國內(nèi)市場的的競爭將空前激烈。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價(jià)管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，但就目前該行業(yè)競爭力而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世后后競爭的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿(mào)組織的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，因此要求我們工程造價(jià)從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價(jià)管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動(dòng)其逐步與國際接軌，從而確保工程造價(jià)管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

一、當(dāng)前工程造價(jià)管理體制中存在的問題

1.造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力

從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。公路工程造價(jià)需分階段分別進(jìn)行計(jì)價(jià)，要分別編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。其主管部門分別為計(jì)委，交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價(jià)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)可以歸納為一個(gè)字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價(jià)從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計(jì)算

出工程量，然后套定額單價(jià)求得工程造價(jià)。這種詩人模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊病；其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè)，但公路建設(shè)市場最重要要素——價(jià)格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價(jià)色彩過濃。政府對工程造價(jià)的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)的主體，工程造價(jià)按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或工程類別取費(fèi)，按社會(huì)平均勞動(dòng)水平定價(jià)的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。

3.工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程綜合管理的意識(shí)薄弱

我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過程綜合管理的意識(shí)。再者，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項(xiàng)階段住往從主觀意志出發(fā)，對工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守，投資偏高。監(jiān)

理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對造價(jià)方面考慮得很少，尤其涉及到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場簽證時(shí)，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。直接導(dǎo)致長期以來，我國建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項(xiàng)目投資效益管理。

二、對公路工程造價(jià)管理改革的幾點(diǎn)建議

1.改革造價(jià)管理體制，理順各方關(guān)系

長期以來，我國公路建設(shè)工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門管理，因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責(zé)，以保證各階段造價(jià)管理的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，要與國際慣例相接軌，因此工程造價(jià)管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過渡，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)，層層過關(guān)，減少行

政干預(yù)，確保工程造價(jià)管理工作按規(guī)則操作，順利實(shí)現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。

2.轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想，建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式

工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。即工程造價(jià)管理改革要以市場為取向，也就是為了最終要建立由市場形成工程價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。以市場為取向的工程造價(jià)管理改革并不反對定額中量的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對將“價(jià)”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價(jià)。為此，政府相關(guān)造價(jià)部門要把越位的權(quán)利還給市場，還給企業(yè)，真正轉(zhuǎn)變職能，把定額中量與價(jià)分離，使消耗量成為國家標(biāo)；隹，使價(jià)格成為市場信息，對定額要實(shí)行管“量”不管“價(jià)”的原則，對于消耗量，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，真正反映我國的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

所謂市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，即全國制訂統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)

自己企業(yè)的實(shí)力和競爭策略，自主報(bào)價(jià)，使企業(yè)真正成為市場中的定價(jià)主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標(biāo)，通過工程合同使報(bào)價(jià)法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)據(jù)實(shí)索賠。這種計(jì)價(jià)模式就是國際通行的慣例，在國內(nèi)借鑒執(zhí)行的日寸候，要使之與我國工程造價(jià)界現(xiàn)狀相結(jié)合，建立并推行既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律又有中國特色的工程計(jì)價(jià)模式，從而逐步實(shí)現(xiàn)我國工程造價(jià)管理改革與國際慣例接軌的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化工程造價(jià)全過程管理意識(shí)，狠抓設(shè)計(jì)、招標(biāo)及施工階段造價(jià)管理落實(shí)

分析研究公路工程造價(jià)控制和管理問題時(shí)，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進(jìn)行綜合研究，建立起工程造價(jià)全過程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價(jià)在各個(gè)階段都能得到有效控制，以確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語

工程造價(jià)管理改革，首先要改革工程造價(jià)管理體制，理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，使之相互銜接。運(yùn)行順暢；逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式；通過市場價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)全過程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價(jià)、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價(jià)管理機(jī)制。

第三篇：對高中課程改革的一些思考_179

【對高中課程改革的一些思考】

摘要:本文對高中課程改革中所面臨的改革目標(biāo)、高考改革與高中課程設(shè)置等方面進(jìn)行了建設(shè)性及可操作性的探討,對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了較為本質(zhì)、客觀地分析,并提出一些建議。對高中課程改革有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞:高中 改革 高考 文理科 主體

高中課程改革作為我國教育面臨的一項(xiàng)重大課題,目前已經(jīng)引起了各方面的高度關(guān)注。各級(jí)、各界紛紛為改革出謀劃策,國務(wù)院總理溫家寶也多次主持召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。可見就此項(xiàng)工作的緊迫性與重要性已經(jīng)在全社會(huì)形成了共識(shí)。參考社會(huì)各界的意見,筆者對與此相關(guān)的一些熱點(diǎn)問題做出了一點(diǎn)總結(jié)與思考:

首先,高中課程改革必須明確目標(biāo)是什么。從相關(guān)綱要不難看出,高中課程改革的重要任務(wù)是要使當(dāng)前的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育。再說通俗點(diǎn),就是要把單一的以追求分?jǐn)?shù)為教育目標(biāo)改變成真正意義上的將綜合素質(zhì)全面提高作為目標(biāo)。但是在當(dāng)前的學(xué)校及教師評(píng)價(jià)體系中,考試成績?nèi)匀皇呛饬恳磺械年P(guān)鍵因素。必須承認(rèn),為了追求各種利益,廣大學(xué)校及一線教師不得不將提高學(xué)生分?jǐn)?shù)作為重中之重。因此,學(xué)生也就順理成章的成為了考試的“機(jī)器”。不難發(fā)現(xiàn),要規(guī)避這一弊端,必須改變以成績作為考核學(xué)校和教師的硬性指標(biāo)。為此,我們可以提出大膽假設(shè):改變目前高考以學(xué)校為報(bào)考點(diǎn)的一貫?zāi)Ｊ?將高考報(bào)名與統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)化。具體地講,就是學(xué)生不再以學(xué)校作為報(bào)名的單位,考生成績也不再以學(xué)校為單位進(jìn)行公布,淡化各學(xué)校在高考中的“PK”氛圍。同時(shí),嚴(yán)禁一切地方和學(xué)校以任何名義私下統(tǒng)計(jì)學(xué)校升學(xué)率。通過此舉,學(xué)校的評(píng)價(jià)體系將發(fā)生巨大變化,有利于將“唯分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼姘l(fā)展。

其次,合理設(shè)置課程科目也是高中課所必須面臨的問題。在全社會(huì)大討論中,取消英語科目或者弱化英語科目的“主科”地位的呼聲引人關(guān)注。對此,筆者比較贊成后者意見,即適度降低英語學(xué)科的主導(dǎo)地位。必須承認(rèn)的是,英語作為一門國際交流的主要語言,其重要性不言而喻,但將其作為與語文、數(shù)學(xué)相提并論的主科確有不妥。其一,就目前的現(xiàn)實(shí)狀況而言,英語的學(xué)習(xí)已經(jīng)對語文的學(xué)習(xí)形成巨大的競爭乃至于威脅,學(xué)生“重英語,輕母語”現(xiàn)象嚴(yán)重。某種程度上講,這種競爭是惡性的。其二,就絕大部分學(xué)生將來對英語的使用程度和使用機(jī)會(huì)來看,在前期的投入與以后的使用程度、機(jī)會(huì)嚴(yán)重不對稱,“高投入低利用”成為我國學(xué)生學(xué)習(xí)英語最廣泛最真實(shí)的寫照。不過,若以此就廢除英語也極為不可取。因?yàn)楫吘拐莆找欢ǔ潭鹊挠⒄Z知識(shí)對我們進(jìn)行簡單的對外交流和進(jìn)行計(jì)算機(jī)等方面的學(xué)習(xí)具有重要意義。另外,鑒于因英語學(xué)科形成的“英語產(chǎn)業(yè)”也相當(dāng)龐大,取消英語學(xué)科所引發(fā)的“產(chǎn)業(yè)地震”也不得不考慮。

綜合以上兩點(diǎn),筆者認(rèn)為英語的學(xué)習(xí)是必須的,但有必要對英語學(xué)科地位進(jìn)行合理調(diào)整,最奏效也是最直接的也許就是考慮降低英語學(xué)科在高考中所占的比重,將其由150分調(diào)整至120分或100分較為恰當(dāng)?？颇吭O(shè)置中另一重要方面則是文理科目的設(shè)置問題。在很多人看來,“學(xué)生文理綜合發(fā)展”與“學(xué)生負(fù)擔(dān)”似乎是一對不可調(diào)和的矛盾。但筆者并不這樣認(rèn)為。我們可以提出這樣一個(gè)假設(shè):如果高考僅考一個(gè)科目學(xué)生的負(fù)擔(dān)就一定輕嗎?答案明顯是否定的,因?yàn)楦呖际沁x拔性考試,不可能失去競爭性,而競爭才是壓力的更重要原因(不能否認(rèn)此種壓力對學(xué)生心理的磨礪作用)。因此,讓學(xué)生適度學(xué)習(xí)文理兩方面的知識(shí)不僅是必要的,也是有可能的。而在這樣后,為了照顧到學(xué)生的個(gè)性發(fā)展傾向性,我們也并不反對允許對學(xué)生進(jìn)行側(cè)重文科或者側(cè)重理科的“文理分科”。但這里講的文理分科不同于現(xiàn)階段我國大多數(shù)地區(qū)實(shí)行的“3+X模式”的文理分科,可以參考的是廣東高考的“文/理科基礎(chǔ)模式”。在考試過程中,文科學(xué)生要進(jìn)行理科基本理論考查,理科學(xué)生同樣也要進(jìn)行文科基本素養(yǎng)考查。必須提出的是這種考查的難度和形式必須嚴(yán)格控制,分?jǐn)?shù)比例也不宜過高。如文科學(xué)生所參加的理科基本理論(物理、化學(xué)、生物)占150分較為適宜。

最后,也是最重要,但是也會(huì)較難實(shí)現(xiàn)的一點(diǎn),就是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體作用。要想實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,就必須明確學(xué)生的地位問題,即學(xué)生到底是考試的“機(jī)器”還是存在于社會(huì)的“人”。作為生活在一定社會(huì)條件下的人,人與人之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,使學(xué)生具有“被決定”的一面。馬克思關(guān)于人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和的闡述,清楚地說明了這一點(diǎn)。作為具有主動(dòng)性生命形式的人,學(xué)生與無生命的物和有生命的植物、動(dòng)物有著本質(zhì)的區(qū)別。正是這種主動(dòng)性,使人能夠不斷地“更新”,不斷地超越自我。因此,在課程實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié),都必須充分考慮如何保護(hù)并發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性。但現(xiàn)階段礙于考試評(píng)價(jià)等制度上的限制,使得高中教師“不敢”太讓學(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性,而始終將自己的說教式教育作為應(yīng)對考試的必要手段。很明顯,在這樣的環(huán)境下,學(xué)生的主體性不但不能體現(xiàn)出來,甚至連其最基本的個(gè)性化思維也很容易被埋沒。問題探討到這里,又不得不返回來認(rèn)識(shí)考試制度問題,而取消高考考試成績,對學(xué)校、教師進(jìn)行評(píng)價(jià)成為重要的方法。關(guān)于這方面問題,上面已經(jīng)說明了一些解決方法,這里就不再重復(fù)。

新課程改革面臨的問題很多,但就以上討論的問題而言,不難發(fā)現(xiàn),高中新課程改革面臨的問題雖然很多,但它們大多都相互聯(lián)系,并歸結(jié)于一個(gè)點(diǎn):高考改革的方向。可以說高考制度的改革直接影響高中課程改革方向,甚至關(guān)乎其成敗。所以,筆者認(rèn)為相關(guān)部門除了要做好高中課程改革的規(guī)劃之外,與新課程的目標(biāo)與方式相符合的高考方案也必須盡快出臺(tái)。

參考文獻(xiàn):

1.郝玉書.新課程改革的目標(biāo).人本主義教育學(xué).四川教育出版社,2008.=====本文結(jié)束=====TXT&DOC=====2010/1=====

第四篇：對檢察改革的思考

對檢察改革的思考

內(nèi)容摘要：檢察改革應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)明確，方法得當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)在面對社會(huì)輿論批評(píng)時(shí)，檢察改革更應(yīng)冷靜、沉著，在浮燥之下實(shí)施的改革，往往導(dǎo)致的檢察工作成本不斷增加，改革的效果卻不能縮水。

關(guān)鍵詞：檢察改革思考

對檢察制度科學(xué)、合理的改革是民主和法治推進(jìn)，人民群眾司法需求日趨提高的必然要求，是解決檢察制度滯后，并不斷提高司法服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。對現(xiàn)存檢察制度進(jìn)行改進(jìn)和革新，旨在通過合理、科學(xué)的揚(yáng)棄，保存現(xiàn)有制度合理的因素，拋棄不合理因素，引進(jìn)具有時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)因素，使制度在貼近現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，為時(shí)代更好服務(wù)，讓我國檢察制度充滿生機(jī)與活力，不斷走向完善與健全。當(dāng)前的檢察制度改革應(yīng)當(dāng)緊扣“檢察工作怎樣科學(xué)發(fā)展”這一命題，圍繞建設(shè)公正、廉潔、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。筆者結(jié)合具體司法實(shí)務(wù)就當(dāng)前檢察改革談一些不成熟觀點(diǎn)，拋磚引玉，以期斧正：

一、當(dāng)前檢察改革從四個(gè)方面進(jìn)行

近年來，檢察改革內(nèi)容豐富、成果豐碩，對這些改革成果進(jìn)行分類，檢察改革主要圍繞四個(gè)方面推進(jìn)。

（一）政治方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是檢察改革的前提和背景。政體服務(wù)于國體，這是馬克思主義關(guān)于國家內(nèi)容和形式方面的一個(gè)科學(xué)命題。一個(gè)國家政權(quán)的組織形式是為國家的階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)。因此，檢察改革在宏觀上必須保證黨對政法工作的強(qiáng)有領(lǐng)導(dǎo)，微觀上要保證檢察權(quán)運(yùn)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不被削弱，確保檢察權(quán)更好服務(wù)于黨和國家的工作大局。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來，始終遵循這一基本原則推進(jìn)改革，確保檢察工作堅(jiān)持正確的政治方向。正如胡錦濤總書記指出：“堅(jiān)持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗?！?通過檢察改革堅(jiān)定干警中國特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)干警對中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。自覺增強(qiáng)建設(shè)、捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的自覺性、堅(jiān)定性。

（二）使命方面，充分行使好法律監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督力度。《憲法》賦予檢察機(jī)關(guān)的是法律監(jiān)督權(quán)，其內(nèi)涵是要求檢察機(jī)關(guān)在國家政權(quán)所轄之處，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施，這是檢察機(jī)關(guān)的政治使命，也是檢察機(jī)關(guān)存在的價(jià)值基礎(chǔ)。從現(xiàn)行檢察制度改革的意義和規(guī)?？?，使命方向的改革是重中之重。通過檢察改革，不斷提升監(jiān)督能力，加大監(jiān)督的力度，確保在法律授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督在橫向和縱向上得到拓展，最大限度將法律賦予的權(quán)力行使到位。通過改革找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，落實(shí)好“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題。在使命方向的改革主要從兩點(diǎn)進(jìn)行：一是完善，即針對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的司法理念和體制、機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)；二是創(chuàng)新，即針對現(xiàn)行法律、法規(guī)的缺失，從司法層面進(jìn)行大膽的探索。著力增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，便于檢察機(jī)關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更好的擔(dān)負(fù)起維護(hù)公平、正義的重任。

（三）質(zhì)量方面，確保檢察權(quán)的公信力。權(quán)力是一柄雙刃劍，失去監(jiān)督的權(quán)力就可能被濫用，從而導(dǎo)致公信力的喪失。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍，是做好政法工作的組織保證”的基本要求，切實(shí)加大了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制改革、建設(shè)，不斷提高自身免疫力，增強(qiáng)拒腐防變能力。對檢察權(quán) 1

運(yùn)行加大事前監(jiān)督、防范力度，防止檢察權(quán)因人的異化而越軌，真正做到自身正、自身硬、自身凈，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更加有力的措施，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。近年推出的不訴、不捕備案制，自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)等制度，就是從檢察權(quán)最為敏感、人民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)入手采取的一系列內(nèi)部監(jiān)督措施，其實(shí)質(zhì)就是從制度上保證檢察權(quán)高質(zhì)量行使，切實(shí)增強(qiáng)公信力。

（四）程序方面，確保檢察權(quán)以看得見的方式運(yùn)行。現(xiàn)代司法提出，不但觀注結(jié)果，更要觀注過程。不但要結(jié)果的公正，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果，這是對司法活動(dòng)規(guī)律不斷深入認(rèn)識(shí)的結(jié)果。雖然程序的公正，并不必然導(dǎo)致實(shí)體一定公正，但是可以最大限度防止實(shí)體不公正。在一個(gè)看得見的公正程序下即使存在不公正的實(shí)體，隨著人們的理性思維提高，其產(chǎn)生的負(fù)面影響會(huì)逐步縮小。由于權(quán)力是最容易引起暇想的空間，在一個(gè)不公正程序下產(chǎn)生的實(shí)體，誰也無法感受和評(píng)價(jià)他是否公正。因此在程序方向透明度上進(jìn)行的改革，是檢察權(quán)質(zhì)量和公信力的保證。這方面的改革有檢務(wù)公開，不捕、不訴說理制，人民監(jiān)督員制度等。

觀檢察改革的四個(gè)方面，互為一體，政治方面是前提，起著綱舉目張的作用，使命方面是落腳點(diǎn)，是檢察機(jī)關(guān)存在的價(jià)值基礎(chǔ)，質(zhì)量方面與程序方面是兩翼，起著保障和保證作用。保障是為法律監(jiān)督的力度服務(wù)，保證是防止權(quán)力異化、越軌，為監(jiān)督質(zhì)量服務(wù)。

二、當(dāng)前檢察改革中存在的不合理及消極因素

（一）檢察改革存在被動(dòng)、滯后現(xiàn)象。隨著人民群眾法制意識(shí)提高，思考問題能力增強(qiáng)；科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用，媒體監(jiān)督力度加大。這些因素綜合作用，一旦檢察權(quán)運(yùn)行存在問題，批評(píng)的聲音隨后就會(huì)跟上。這種批評(píng)既包含著人民群眾對檢察工作的關(guān)注和喝護(hù)，也包含著對檢察權(quán)如何進(jìn)行有效監(jiān)督的期望和質(zhì)疑。人民群眾及社會(huì)各界對檢察權(quán)的正確行使以及進(jìn)行有效監(jiān)督的廣泛關(guān)注，是社會(huì)的進(jìn)步，也是檢察改革的動(dòng)力和源泉，也正源于此，檢察改革往往是在一種被動(dòng)狀態(tài)下推進(jìn)。為了盡快釋放輿論壓力，有的改革顯得倉促，思考不夠深入，導(dǎo)致個(gè)別改革舉措的出臺(tái)缺乏前瞻性，可持續(xù)性，存在痛頭醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，甚至被理解為為應(yīng)對輿論呼聲的暫時(shí)性措施。如針對捕后不訴率過高，推出不訴率限制措施，是在對不訴原因調(diào)研欠深的狀況下進(jìn)行的改革。依法不起訴是法律賦予檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)依法終止訴訟程序的決定權(quán)。從司法實(shí)踐看，捕后不訴的原因是多元的：有法律的變遷，舊法入罪，新法出罪，按從新兼從輕的原則不訴；有批捕時(shí)從寬條件不具備，捕后當(dāng)事人受到教育，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，取得受害人諒解，從寬的條件具備，從有利于社會(huì)矛盾化解，依法兌現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作不訴。在原因未找準(zhǔn)，片面理解數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容，匆匆推出措施，會(huì)及大制約改革效果。導(dǎo)致某些改革，雖然緩解了社會(huì)輿論壓力，但無助問題的解決，還讓工作變得被動(dòng)，進(jìn)一步給輿論留下暇想空間。

（二）部分改革成本加大，效果縮水。筆者是基層檢察院偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)人，深刻感受，每一次涉及偵查監(jiān)督的改革，就是一次工作量的增加。有的改革出現(xiàn) “成本加大，效果縮水”。從高檢院公布的有關(guān)辦案業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)顯示，基層檢察院承擔(dān)80%工作量，基層檢察院大都為辦案所困，疲于辦案，另一方面還有辦案之外大量工作等待開展。就以偵監(jiān)科為例：需要開展立案監(jiān)督、介入引導(dǎo)偵查、增捕漏犯、監(jiān)督偵查活是否違法等，還要準(zhǔn)備目標(biāo)考核和規(guī)范化建設(shè)資料，辦案

之外的工作名目繁多。而基層檢察院因人員斷檔，在業(yè)務(wù)部門工作的人員是精簡再精簡。一方面是人力資源短缺，人員補(bǔ)增困難，甚至為兼故其它工作還要進(jìn)行精簡；另一方面是工作量不斷膨脹，人員長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致改革的效果不斷縮水。縮水因素有二：一是無法顧及辦案之外工作，好的工作措施難以執(zhí)行到位，取得好的效果；二是一些不成熟的改革措施又增加無謂工作量，進(jìn)一步加劇基層院工作質(zhì)和量之間的矛盾。如近期推出的自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)制度改革，該制度在設(shè)計(jì)上，沒有為下級(jí)偵監(jiān)部門設(shè)計(jì)審查時(shí)間，要求下級(jí)偵監(jiān)部門提前介入和報(bào)送前進(jìn)行審查，下級(jí)偵監(jiān)部門審查意見與偵查部門的提捕書同步報(bào)送，明顯悖逆訴訟的發(fā)展規(guī)律。運(yùn)作的結(jié)果是偵監(jiān)部門的審查意見書粗糙，不能為上級(jí)的審查批捕發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，工作量增加，效果縮水。

（三）部分改革雖然犧牲了效率，但公信力并未上去。辦案質(zhì)量是檢察工作生命線，而公正和效率則是檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的兩條主線，公正是辦案質(zhì)量的本質(zhì)屬性，是公信力的保證；效率是辦案質(zhì)量的時(shí)效要求，確保公正得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。公正是要將真象弄清，必然需要時(shí)間，在司法實(shí)踐中，二者往往表現(xiàn)為排斥。但是公正是第一位的，不能以追求效率，犧牲公正。失去公正，公信力就會(huì)受到質(zhì)疑，檢察權(quán)存在的價(jià)值基礎(chǔ)會(huì)受動(dòng)搖。效率必須建立在公正基礎(chǔ)之上，是公正的效率。因此二者之間存在矛盾時(shí)，往往采取犧牲效率保證公正。在檢察改革中，應(yīng)當(dāng)說也秉承這一原則。在一些改革中，雖然加入了繁瑣的程序，以犧牲效率保證公正，但實(shí)質(zhì)效果并不佳。以人民監(jiān)督制度為例，這一制度是為應(yīng)對輿論和專家質(zhì)疑自偵案件檢察機(jī)關(guān)“一攬包干”，解決誰來監(jiān)督問題推出，是為提高公正的公信力。暫不論該制度運(yùn)行實(shí)際效果，單從今年又推出自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)，就說明以人民監(jiān)督員制度來應(yīng)對輿論和專家質(zhì)疑誰來監(jiān)督自偵案件的問題不是很成功，仍然沒能消除人民群眾對自偵案件檢察機(jī)關(guān)“單干”，導(dǎo)致監(jiān)督可能會(huì)處于真空狀況產(chǎn)生的顧慮。再拿自偵案件中，查處一定級(jí)別的干部要向同級(jí)黨委匯報(bào)制度，這一制度設(shè)計(jì)本是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加大反腐力度，可在一把手信念動(dòng)搖，服務(wù)意識(shí)減退的地方。卻出現(xiàn)腐敗越來越深刻，人民要求越來越強(qiáng)烈，干群矛盾越來越突出，可是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪卻難有作為的怪現(xiàn)象。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)是以權(quán)力約束權(quán)力，在看到權(quán)力積極的一面時(shí)，忽視了權(quán)力消極的一面，導(dǎo)致一個(gè)權(quán)力獨(dú)大后，增加其走向?qū)α⒚娴目赡苄浴亩斐杀炯哟?，效果不佳?/p>

三、如何提高檢察機(jī)關(guān)改革的質(zhì)量

要想提高檢察改革的質(zhì)量，就得從宏觀上明確檢察改革的目的，從深層次的原因著手，結(jié)合人民群眾對民主和法治意識(shí)的認(rèn)知度，循序漸進(jìn)推進(jìn)檢察改革。改革要在《憲法》原則下進(jìn)行，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行揚(yáng)棄。改革的最終目的是建立一個(gè)在黨強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，法律監(jiān)督力度大，監(jiān)督質(zhì)量高，自身清正廉潔，群眾公信度好的檢察機(jī)關(guān)。在檢察改革上，應(yīng)注意四點(diǎn)：

1、既要把握好改革的政治方向，又要防止權(quán)力臨駕法律之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察改革必須堅(jiān)持的政治原則，一切改革都是在有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，離開這一原則，改革就是無本之木，無源之水。但是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也要防止變異權(quán)力利用檢察機(jī)關(guān)臨駕法律之上。近年來，出現(xiàn)了重慶“彭水詩案”、安徽省阜陽市潁泉區(qū)“白宮書記案”等一系地方黨委書記利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指使檢察機(jī)關(guān)打擊異已，辦錯(cuò)案，甚至有意的辦冤案，雖最終在輿論壓力、高層觀注下得以糾正（雖然說是少數(shù)，可能存在以偏概全）。但權(quán)力擴(kuò)張、濫用的結(jié)果讓人膽戰(zhàn)心驚。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對一些不合理制度進(jìn)行再審視，讓其變得更加合理。在檢察機(jī)關(guān)接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)上，既要看到該制度積極的一面，對潛在消極性也不能忽視。在該制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)全面考慮，在確定地方黨委對檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)下，又要對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃出鴻溝；既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到位，也要防止變異的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)越位。建立的是在黨的原則下，法律范圍內(nèi)的服從體制，而不是屈于權(quán)力的盲從體制。防止權(quán)力在一個(gè)地方翻來覆去越軌侵權(quán)，這不僅是為了保障人民利益至上的實(shí)現(xiàn)，也是對權(quán)力行使者的保護(hù)。

2、正確面對輿論，冷靜進(jìn)行改革。

沒有最好的制度，只有在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，從而不斷完善的制度。因此，面對社會(huì)輿論質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)存在的問題，既要重視，也要正視。在針對問題進(jìn)行改革時(shí)，要冷靜，防止面對輿論急燥，在調(diào)研不深的情況下進(jìn)行改革。應(yīng)當(dāng)深刻分析原因，在分析問題透，找到的問題準(zhǔn)的前提下，系統(tǒng)的、有深度的進(jìn)行改革。要堅(jiān)決防止今天改革，明天推倒的現(xiàn)象發(fā)生。事實(shí)上檢察機(jī)關(guān)存在的一些問題，關(guān)鍵不在檢察機(jī)關(guān)，而是體制不完善，立法瑕疵所至。這種情況下，通過檢察機(jī)關(guān)小改革，無濟(jì)問題解決，其結(jié)果是工作量無謂增加。如當(dāng)前人民群眾對判決不公反應(yīng)比較強(qiáng)烈，而檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督又極為乏力。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因不是檢察機(jī)關(guān)不監(jiān)督，而是立法瑕疵導(dǎo)致無法監(jiān)督?！缎谭ā芬?guī)定量刑幅度過大，量刑情節(jié)過于模糊，連審判機(jī)關(guān)都認(rèn)為準(zhǔn)確量刑是司法上的“歌德巴赫猜想”，系統(tǒng)內(nèi)都難于把握。在這樣的法律背景下，作為從體系外進(jìn)行監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)，怎么開展有力的監(jiān)督，需知檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督必須是以“法”服人。因此當(dāng)立法一旦完善，可操作性增強(qiáng)，監(jiān)督的力度會(huì)得到及大的改善。

3、將改革后的辦案成本列入改革方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，考慮改革后干警工作的量與工作精力相適應(yīng)?，F(xiàn)行的改革是，每一次改革的推出，就是一次工作量的增加，改革在設(shè)計(jì)上，將干警的精力建立在取之不盡，用之不竭的理想模式上。這種只觀注“物”，而忽視“人”的改革，與唯物主義是相悖的。在這樣的情況下推出的改革，當(dāng)干警精力無法勝任時(shí)，改革設(shè)計(jì)的制度只能掛在墻上，寫在紙上，無法落實(shí)到行動(dòng)上，改革就會(huì)變成文字游戲。實(shí)質(zhì)上，越繁瑣的程序未必就是越好的改革方案。以中國歷史上王安石改革和張居正新政為例：王安石方案精致，但繁瑣；張居正方案粗糙，但簡單。而結(jié)果是張居正成功，王安石失敗。有學(xué)者分析，原因就在于過于精致必然難于執(zhí)行，環(huán)節(jié)多必然難于監(jiān)督。這就如越精密的儀器越易出故障。

4、要在程序透明度的改革上下真功夫。透明度是防腐良方，也是提高檢察權(quán)公信力最有力的載體。透明度可以有效破解人們對檢察權(quán)片面暇想的空間，樹立將問題都拿入透明程序解決的軌道意識(shí)。雖然現(xiàn)行體制以及檢察工作的特點(diǎn)，完全透明是不可能的，但可以通過權(quán)力合理配置，實(shí)現(xiàn)透明度與權(quán)力之間的平衡。如在不能透明的環(huán)節(jié)，弱化權(quán)力配置，在透明度高的環(huán)節(jié)，賦予較大權(quán)力，實(shí)現(xiàn)透明度與權(quán)力成正比。

檢察改革任重道遠(yuǎn)，既要吸取西方司法體制中合理元素，又要防止不加甄別的吸收導(dǎo)致被西方司法體制俘虜。在東、西文化的沖撞、激蕩中，通過改革，探索出一條中國特色檢察制度，這既是歷史的機(jī)遇，也是歷史的挑戰(zhàn)。探索道路必然曲折，改革中出現(xiàn)的問題是可以理解，也是可以接受的。

參考文獻(xiàn)：

1、《憲法》

2、《最高人民檢察院十年改革綱要》

第五篇：對郵政儲(chǔ)蓄資金安全管理的新思考

對郵政儲(chǔ)蓄資金安全管理的新思考

對郵政儲(chǔ)蓄資金安全管理的新思考近幾年，對郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，目前已形成了銀監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)局、銀監(jiān)分局三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，銅川銀監(jiān)分局也根據(jù)自身工作需要，于近日成立了負(fù)責(zé)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)及政策性銀行的監(jiān)管二科。監(jiān)管制度也不斷得到完善，監(jiān)管檢查工作逐步走上制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，這對郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著郵政金融業(yè)務(wù)的不斷拓展以及所面臨的社會(huì)治安形勢，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金安全管理工作的任務(wù)將更加繁重。如何加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄資金安全管理工作，筆者認(rèn)為：

一、明確郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽查和保安部門職責(zé)

郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)資金安全防范的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是“防內(nèi)”，即防止內(nèi)部人員貪污、挪用儲(chǔ)匯資金案件的發(fā)生；二是“防外”，即防止外部搶劫、盜竊等案件的發(fā)生。在當(dāng)前郵政金融管理體制下，儲(chǔ)匯資金安全管理工作不是儲(chǔ)匯一個(gè)部門能做好的事，對內(nèi)它涉及郵政局內(nèi)部的保安、人事、視察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，對外它涉及公安局、銀監(jiān)局、人民銀行。其中，稽查和安保部門是其內(nèi)部監(jiān)督郵政儲(chǔ)匯資金安全管理防范工作的主要部門，根據(jù)它們各自工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，由稽查部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)“防內(nèi)”工作，保安部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)“防外”工作。具體講，儲(chǔ)匯局稽查部門檢查重點(diǎn)：一是內(nèi)部控制制度的落實(shí)；二是帳務(wù)的核算與組織；三是資金安全；四是案件核查等。安全保衛(wèi)部門檢查重點(diǎn)：一是儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施配備建設(shè)情況；二是金庫建設(shè)與管理情況；三是槍支、經(jīng)警管理；四是運(yùn)鈔車管理；五是案件偵破等。同時(shí)，儲(chǔ)匯資金安全管理工作也應(yīng)納入

對郵政儲(chǔ)匯局相關(guān)部門的考核，如“防外”工作要納入對安保部門的考核，“防內(nèi)”工作要納入對儲(chǔ)匯部門的考核。此外，稽查部門和安保部門還要本著“明確分工，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，密切配合”的原則，共同抓好儲(chǔ)匯資金安全管理防范工作的落實(shí)，確保郵政儲(chǔ)匯資金安全。

二、建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，實(shí)行等級(jí)監(jiān)管 各級(jí)監(jiān)管部門對郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查通常是根據(jù)監(jiān)管上級(jí)的安排部署來完成的，由于地區(qū)情況的差異性，加之目前各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制相對偏緊，各郵政局儲(chǔ)匯資金安全管理水平又不一致，這種不分管理水平好壞，采取“一刀切”進(jìn)行檢查，不利于監(jiān)管作用的有效發(fā)揮。為此，需建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度，即根據(jù)各地區(qū)管理情況，確定風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)，并按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相關(guān)檢查周期頻次及方法。

1、風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)的評(píng)定。對郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個(gè)指標(biāo)綜合考慮：一是郵政儲(chǔ)匯稽

查人員配備情況及稽查水平；二是儲(chǔ)匯四個(gè)監(jiān)控崗位配備及履職情況；三是儲(chǔ)匯營業(yè)人員的配備情況；四是儲(chǔ)匯安全防范設(shè)施建設(shè)情況。支局風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下幾個(gè)指標(biāo)綜合考慮：一是支局長配備及履職情況；二是儲(chǔ)匯營業(yè)人員的配備情況，如人員配備是否滿足崗位制約、授權(quán)操作的要求等；三是營業(yè)安全防范設(shè)施建設(shè)情況，如安全防彈玻璃，電視監(jiān)控等。

2、檢查周期頻次的確定?？h局風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)可分三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管理一級(jí)為”免檢”單位，每年檢查一次；風(fēng)險(xiǎn)管理二級(jí)的為“合格”單位，每半年檢查一次；風(fēng)險(xiǎn)管理三級(jí)的為“不合格”單位，每季度檢查一次。支局風(fēng)險(xiǎn)管理等級(jí)同樣可分三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)管理一級(jí)的每半年檢查一次，風(fēng)險(xiǎn)管理二級(jí)的每季度檢查一次，風(fēng)險(xiǎn)管理三級(jí)的每月檢查一次。

三、改變傳統(tǒng)監(jiān)管檢查方法，從制度入手轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁~務(wù)入手

近幾年，郵政儲(chǔ)匯案件得不到有效控

制，重特大案件居高不下。分析其主要原因，除有章不循、監(jiān)督檢查不例外，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還是檢查方法不正確，主要表現(xiàn)在儲(chǔ)匯檢查仍然采取傳統(tǒng)檢查郵政的一套方法，即從制度入手，檢查儲(chǔ)匯資金運(yùn)行情況，由此造成一些犯罪分子長時(shí)間作案未能發(fā)現(xiàn)。儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)是一項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，從前臺(tái)營業(yè)開始就涉及會(huì)計(jì)核算。因此，對儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)檢查不是一種簡單資金管理，也不僅僅是為了“防內(nèi)”和“防外”，還要防止企業(yè)自身違規(guī)違紀(jì)行為，從這點(diǎn)來講，必須從帳務(wù)入手進(jìn)行檢查。首先從會(huì)計(jì)報(bào)表入手，審查各科目余額反映是否正常，同時(shí)對每個(gè)科目余額進(jìn)行逐一檢查和核實(shí)。如銀行存款科目，要與銀行對帳單進(jìn)行核對；應(yīng)收款、應(yīng)付科目要查清每筆掛賬情況；又如縣內(nèi)儲(chǔ)蓄往來科目如有余額，必須查明余額構(gòu)成的明細(xì)等等。

其次從會(huì)計(jì)明細(xì)賬入手，審查相關(guān)科目發(fā)生額是否異常，如儲(chǔ)蓄利差收入、儲(chǔ)

蓄利息支出、儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款利息、應(yīng)付定期儲(chǔ)蓄利息等科目，不正常的應(yīng)立即對相關(guān)科目進(jìn)行詳查。從帳務(wù)入手檢查，必須利用多種檢查方法，如核對法、審閱復(fù)合法、比較分析法等。通過對會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)賬的檢查，能全面了解和掌握其資金運(yùn)行情況，同時(shí)，也能從中發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，有效地揭露貪污、挪用儲(chǔ)匯資金等違法行為?？傊?，儲(chǔ)匯資金安全管理是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，各級(jí)郵政部門和監(jiān)管當(dāng)局必須認(rèn)真履行職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高管理水平，確保儲(chǔ)匯資金安全管理工作落實(shí)實(shí)處。馬軍