第一篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的調(diào)查和思考

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的調(diào)查和思考

岱山縣審計局 陸燕華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是最基層的國家行政機關(guān)，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)置單一的特性，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)體制較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力相對過于集中，權(quán)力顯性化趨勢日益明顯。因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部依法用權(quán)、依法行政，有效遏制腐敗現(xiàn)象，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要意義。筆者從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐工作中，對當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的突出問題、原因和應(yīng)對策略進行了一些淺薄的探討與思考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的突出問題

（一）審計項目安排缺乏時效性，成果轉(zhuǎn)化成效差。

實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的時間，有離任前實施和離任后實施兩種。按照有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計。但是，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計的項目安排一般是受組織部門委托，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動后著手進行審計。由于離任審計是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)前任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任的審計，屬事后監(jiān)督審計，因此，對單位違紀(jì)行為的處理處罰使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)很難接受，問題難以糾正，決定難以執(zhí)行，造成審計成果難利用（除嚴(yán)重違紀(jì)外），形成審歸審、用歸用，出現(xiàn)審用“兩張皮”，審計結(jié)果 “束之高閣”，失去了審計的實際意義。特別是對前任遺留的問題，現(xiàn)任者往往不愿去處理，對一些老大難問題

更是不愿負(fù)責(zé)，常常是久拖不決，這也在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作，一定程度上已經(jīng)失去了考核、監(jiān)督的效果。我縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)，自1999年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，目前已經(jīng)開展此審計工作30余次，其中任期審計13次，占比約40%，離任審計27次，占比約60%。從近三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計看，共提出審計建議 36余條，整改落實15余條，整改落實率僅約42%。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行的問效環(huán)境還不是十分健全，如決策責(zé)任追究制度、責(zé)任追究工作機制還相對缺乏，一定程度使審計結(jié)果較難有效利用。

（二）部分審計人員與被審計者思想認(rèn)識不到位。

目前部分人對實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計制度認(rèn)識不夠端正，具體表現(xiàn)在：一是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識和對待經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認(rèn)為：審計就是挑毛病、罰款，審計人員來實施審計，影響本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展。有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部知道現(xiàn)場審計有時限，采用拖拉推延方式，不及時提供完整的、全面的審計需要資料。尤其是有的被審計領(lǐng)導(dǎo)已離開了原單位，吩咐不了被審計單位的工作人員，因此配合審計工作力度不足，存在應(yīng)付心態(tài)。而新接任的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“新官不理舊賬”，抱著事不關(guān)己的心態(tài)對待審計，有的就以不清楚前任作為為由搪塞審計。因此給審計人員核實問題、收集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等都帶來諸多不便。“新面孔老問題”現(xiàn)象也比較普遍，任任審，任任在。如債權(quán)掛帳、集體企業(yè)改制股權(quán)零

收益等。二是部分審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為審計對象都是領(lǐng)導(dǎo)干部，審計結(jié)果也影響不了他的調(diào)升（除非嚴(yán)重違法違紀(jì)），過于認(rèn)真會得罪人，不如做好好人。因此，部分審計人員在審計過程中不愿深入審計，敷衍了事，草草收尾，未能充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。

（三）定責(zé)缺乏較為明確的問責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計主要有四個責(zé)任難以劃分：一是書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責(zé)任難以區(qū)分。目前，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實施“書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”捆綁審計，但是尚未全面推開。如我縣只對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施過一次捆綁審。黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是黨委、政府的“一把手”，但實際黨委書記的權(quán)利相當(dāng)集中，容易出現(xiàn)“黨委書記決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)責(zé)”的不公正現(xiàn)象。另外，所有重大經(jīng)濟決策、活動在決策與執(zhí)行、管理環(huán)節(jié)中，并不是完全的相對獨立。如在某一重大經(jīng)濟事項中，書記和鎮(zhèn)長有可能既是決策者，又是執(zhí)行者，相應(yīng)的權(quán)與責(zé)有分也有合，多數(shù)情況下責(zé)權(quán)劃分不清，責(zé)權(quán)劃分形式與實際脫離。因此，根據(jù)提供審計的黨委班子會議記錄、財務(wù)信息等資料中，影響書記、鎮(zhèn)長責(zé)任認(rèn)定的直接有效證明材料取證也相對較難。二是前任與現(xiàn)任的責(zé)任難以區(qū)分。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更替比較頻繁，重大經(jīng)濟決策執(zhí)行效果往往需要一定時日才能反映和體現(xiàn)，以致定責(zé)評價滯后。另外，尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”經(jīng)濟事項及資產(chǎn)的移交相關(guān)制度，更未進行全面徹底的清產(chǎn)核資，僅局限于會計數(shù)據(jù)反映，從而也就對前任與現(xiàn)任的部分事項難以準(zhǔn)確定責(zé)。如筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款結(jié)

余數(shù)大，但是通過審計分析，大多數(shù)是上任甚至前任遺留下來的賬務(wù)，如處理部分壞賬債權(quán)勢必轉(zhuǎn)為支出結(jié)余。對于收支剛平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說當(dāng)然不愿意轉(zhuǎn)支出結(jié)余，造成財政收支不平衡，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。但是如果不處理，就會造成壞賬處理不及時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不實的問題。因此，很難作出準(zhǔn)確定責(zé)判斷。三是個人責(zé)任和集體責(zé)任難以界定。有的重大經(jīng)濟事項是黨委書記或鎮(zhèn)長決策的，但沒有本人直接簽字或會議記錄等書面依據(jù)。這些理論和現(xiàn)實的矛盾給準(zhǔn)確界定二人的經(jīng)濟責(zé)任帶來很大困難。被審計單位違反了財經(jīng)紀(jì)律，既有離任者個人行為，又有領(lǐng)導(dǎo)班子集體行為，遇到這種行為，往往會相互推諉扯皮、責(zé)任不清，所形成的會議紀(jì)要，也不能體現(xiàn)真實的會議情況，審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任往往不好界定。四是本級與下屬單位責(zé)任不能及時劃分。一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責(zé)任審計時，只審計他們政府本級的財務(wù)狀況，對其下屬單位及賬戶未能全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責(zé)任認(rèn)定范圍不全，導(dǎo)致有些被審單位出現(xiàn)對下屬單位監(jiān)管不力，甚至將經(jīng)濟責(zé)任向下屬單位轉(zhuǎn)嫁，逃避責(zé)任追究。筆者審計實踐工作中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在下屬企事業(yè)單位多的現(xiàn)狀，從近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計來看，少者7、8家，多者10多家，經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級經(jīng)費有限，部分固定資產(chǎn)采購均通過下屬企業(yè)等資金充實的單位出面購買用于本級使用，或者以項目資金形式撥付下屬單位用于列支本級經(jīng)費。這樣一來既節(jié)省了本級行政經(jīng)費也能一定程度規(guī)避固定資產(chǎn)采購預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，造成經(jīng)濟責(zé)任及經(jīng)費下沉問題。時候因人力

和時限原因，我們未實行全面審計容易漏看哪個單位，或?qū)δ稠棇ｍ椯Y金未進行延伸審計，有可能不能客觀正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的定責(zé)問題。

（四）審計人員知識結(jié)構(gòu)不合理,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計成效。隨著近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展致使審計內(nèi)容也錯綜復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計政策性強，是典型的綜合性審計。審計內(nèi)容不僅涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所負(fù)責(zé)的財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況，而且涉及國有資產(chǎn)管理和使用情況、重要投資項目的建設(shè)和管理情況，對分管或下屬單位財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動管理和監(jiān)督情況、管理制度的建立和執(zhí)行情況等。但是縣區(qū)的審計人員往往專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較單一，會計、審計人才多，而其他方面的人才緊缺。主要原因一是一線審計人員少，但是審計任務(wù)繁重，難以向省市審計局一樣分工明確進行審計。雖然縣局按照編委要求設(shè)置了多個科室，但實際過程中都是根據(jù)項目數(shù)量打亂科室人員統(tǒng)籌安排。比如我局近幾年一線審計人員維持在8-9人左右，但是一年的審計項目必須在30個以上，還不包括一些省市直接組織由縣局抽調(diào)一定數(shù)量的審計人員參與的項目，審計人員難以有精力和時間去學(xué)習(xí)其他專項審計知識。如今年的債務(wù)審計本縣局就抽調(diào)了6人和土地出讓金審計抽調(diào)了5人，但是每年本局30只左右項目的硬性任務(wù)還要完成，因此出現(xiàn)縣區(qū)審計人員“全而不精”業(yè)務(wù)水平現(xiàn)狀，因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計這種綜合性審計項目時往往有點力不從心，審計報告出現(xiàn)千篇一律、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。二是由于縣區(qū)審計局由于編

制有限，審計人員業(yè)務(wù)性強，流動性比較慢，縣區(qū)審計系統(tǒng)人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時，年紀(jì)大的審計人員計算機基礎(chǔ)能力普遍較差，不能適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計要求。如我局現(xiàn)有15名人員，其中40歲以上的就有9個，占比60%，其中一線審計人員6個，占一線審計人員67%。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。

當(dāng)前，關(guān)于評價成績存在著“超職權(quán)范圍”評價以及“空洞”評價問題。審計內(nèi)容與審計評價脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，審計評價取證不嚴(yán)密。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計報告基本沒有實質(zhì)性的評價內(nèi)容，有些大量引用被審計人述職報告和工作總結(jié)中的文字?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容，幾乎是個人總結(jié)的翻版。有些雖然有一些具體的評價內(nèi)容，但大多過于寬泛和不確定，要么將一些影響不大的小問題和個別現(xiàn)象放大化、普遍化；要么泛泛而談、面面俱到。比如對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接手后的單位額資產(chǎn)增值審計存在著就審計論審計的情況，不問數(shù)據(jù)成因，機械、簡單看到資產(chǎn)數(shù)字增加，就評價為“某某領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)資產(chǎn)大幅度增值”，不能歷史地、客觀地、從合法性角度作出正確的評價。主要原因：一是現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有些不完善，有些明顯滯后和不合實際，有些相互之間矛盾，存在漏洞較大。又例如大喝大吃是不是廉政建設(shè)好壞的重要指標(biāo)，一個單位的招待費控制到多少才算適度？現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定行政事業(yè)單位招待費為公務(wù)費的一定比例。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于接待任務(wù)繁重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，其變相處理的主要方式是轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報銷或者虛開辦公費用發(fā)票報銷等。在審計中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)

賬面列支招待費用為20余萬元，但是通過延伸審計，發(fā)現(xiàn)在各下屬單位列支本級招待費15余萬元，占比43%。二是指標(biāo)以合法性為主，效益性指標(biāo)欠缺。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和法治環(huán)境的變化，以前大量存在的違規(guī)違法問題會因為制度的健全、執(zhí)法的嚴(yán)厲相對減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政資金逐漸增多，對效益性評價的要求也越來越迫切。筆者在審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只注重完成“目標(biāo)”，不關(guān)注財政資金是節(jié)約還是損失浪費，不經(jīng)濟和效率低下的情況大量存在。“合法”卻不合理的資金使用黑洞讓人觸目驚心，有些損失浪費問題造成的直接后果比違法違規(guī)還嚴(yán)重。筆者在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟責(zé)任審計時發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)于某年開展河道整治工程，原計劃河道整治約1000米，預(yù)算造價106萬元，實際施工約400米，工程結(jié)算價34萬元。經(jīng)審計調(diào)查，原來因立項研究勘察工作不嚴(yán)密，在施工過程中涉及相關(guān)農(nóng)戶賠償問題未能妥善處理等因素，導(dǎo)致未按原計劃施工，致使該河道未能按原計劃設(shè)想發(fā)揮防汛排澇、改善水質(zhì)的功能。這種看似35萬元的資金使用合規(guī)性沒什么問題，但是從資金使用的效益上來講卻造成了一定的損失。

（六）制度規(guī)定不硬性，審計成果和運用過程不夠充分和透明。審計法第三十六條規(guī)定，“審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”。中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《關(guān)于黨政干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計若干問題的指導(dǎo)意見》的通知（經(jīng)審辦【2003】6號）第九條規(guī)定，“經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)實行公告或進行通報”。上述法規(guī)中“可

以”一詞說明審計機關(guān)是否向社會公布審計結(jié)果取決于審計機關(guān)，使得是否公告審計結(jié)果成為具有任意性的“自由裁量權(quán)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》要求，“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志；抄送聯(lián)席會議有關(guān)成員單位”，“各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改一級責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度”，但干部管理部門如何運用審計結(jié)果以及運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定。審計結(jié)果運用上的程序不完整和不透明，使審計監(jiān)督的作用發(fā)揮受到限制。同時，組織、紀(jì)檢、審計部門對審計結(jié)果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應(yīng)的制度，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。

二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)采取的對策

（一）創(chuàng)新審計模式，堅持任中審計為主原則，同時深化捆綁經(jīng)責(zé)任審計。

一是要注重審計目標(biāo)運行和審計項目計劃安排，做到“關(guān)口”前移，改變“秋后算賬”審計模式。審計部門要加強與組織、紀(jì)檢監(jiān)督等部門的橫向聯(lián)系，聯(lián)合組織部門對如何確定年度被審計對象整體情況進行規(guī)劃，建立近遠(yuǎn)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目庫，促進項目年度計劃安排的合理性，提高“任前”和“任中”審計的比例，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)期監(jiān)督與近期監(jiān)督的統(tǒng)一，切實將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，改

變現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)離任審計“只開花不結(jié)果”的審計結(jié)果運用現(xiàn)狀，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的監(jiān)督功能。尤其要盯緊對紀(jì)檢監(jiān)督、組織部門收到群眾來信來訪反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟方面的重大問題、提撥任用干部的審計工作，有效地防止了干部“帶病上崗”和“帶病提拔。二是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁經(jīng)責(zé)審計，以權(quán)力運行軌跡為主線，明確審計對象，拓展了審計覆蓋面。深入貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》和《浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法（試行）》等規(guī)定，以《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》為審計工作指南，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和運行方式，在黨委書記審計的重點應(yīng)以黨委重大經(jīng)濟事項決策的制訂和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟決策權(quán)為重點，側(cè)重于執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)及國家方針政策，重大經(jīng)濟事項決策和效果，個人遵守廉政規(guī)定情況等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以全部政府性資金為主線，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，以經(jīng)濟政策執(zhí)行為重點，從財政財務(wù)管理、重點建設(shè)項目的科學(xué)決策機制、財政性資金支出的監(jiān)管機制，財政性資金形成的國有資產(chǎn)管理機制等制度的建立、執(zhí)行情況入手，通過審計綜合反映其經(jīng)濟工作方面的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和管理能力。逐步改變傳統(tǒng)的“財政財務(wù)收支審計+定責(zé)”向“決策審計”的轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任意識，樹立正確的政績觀，規(guī)范了經(jīng)濟行為。

（二）提高審計人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升審計報告質(zhì)量，建設(shè)善打硬仗審計隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的要求。一是建立建立機制，引導(dǎo)審計人員樹立積極向上的人生信仰和審計理念。審計部門通過培訓(xùn)、定期學(xué)習(xí)等手段加強審計人員的政治理論水平、政策水平、法制教育和職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，堅持德才兼?zhèn)洌x人用人，完善業(yè)績考核機制，健全有利于審計干部成長進步的激勵機制，改變部分審計人員消極怠慢的思想狀態(tài)，提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性和必要性的認(rèn)識,激發(fā)使命感和責(zé)任感。二是多渠道選拔審計人才，充實審計力量。根據(jù)審計工作實際，努力爭取審計機關(guān)履行職責(zé)所必須的人員編制，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格進人渠道，通過公開招考或者優(yōu)先從基層機關(guān)所學(xué)專業(yè)對口、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出、發(fā)展后勢強勁的骨干人員中選拔，逐步形成審計干部逐級遴選機制，確保審計隊伍有合理的結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。進一步緩解年輕干部、專業(yè)干部嚴(yán)重短缺與審計隊伍新陳代謝緩慢的矛盾，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。同時，暢通交流渠道，加大審計人員交流力度。積極爭取選拔審計機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職或掛職，在加強鍛煉的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，增加基層閱歷，拓寬宏觀視野，取得更大實績。三是采取措施促使審計人員保持高度的審計風(fēng)險意識和不斷提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。一方面，審計部門要定期（比如一年二次）召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計情況匯報會議，不斷總結(jié)、提煉審計過程中出現(xiàn)新情況和“老面

孔”，研究探討解決問題方式，提出整改可行建議，并出臺相關(guān)制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢查屢行為。另一方面，審計人員要恪守審計權(quán)限，做到既不越位，也不缺位。審計報告所反映的情況必須有足夠的數(shù)據(jù)和事例作支撐，明確經(jīng)濟責(zé)任，使審計報告真實可靠，切實提升審計報告的可參考性。四是不斷加大計算機輔助審計力度，將計算機輔助審計作為解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與力量不足矛盾的一個重要手段，提高審計工作的質(zhì)量和工作效率。

（三）完善評價體系，積極探索和構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。

一是加快相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》等相關(guān)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責(zé)任審計的指標(biāo)化的定量和定性評價標(biāo)準(zhǔn)。評價結(jié)果是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的應(yīng)該有重要參考意義，具有嚴(yán)肅性。由于目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計評價體系尚未完全建立，已經(jīng)嚴(yán)重地制約和影響了審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部的評判，也使得審計總體評價和專門評價缺乏應(yīng)有的規(guī)范。為了使審計評價有理有據(jù)，制定一套科學(xué)、規(guī)范、實用性較強的定量與定性結(jié)合的考核評價體系迫在眉睫，有利于縣級審計機關(guān)將相對集中的工作任務(wù)與日常審計工作有機結(jié)合，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算、專項資金審計（或?qū)徲嬚{(diào)查）過程中，及時收集、整理相關(guān)的評價指標(biāo)，為經(jīng)濟責(zé)任審計工作提前做好準(zhǔn)備。二是審計評價應(yīng)充分體現(xiàn)同步審計的特色。通過對履職情況審計，實施對決策能力、管理能力、執(zhí)行能力的評價，通過從微觀問題總結(jié)，提煉到宏觀層面評價。同時，界定責(zé)任應(yīng)堅持客觀與謹(jǐn)慎，堅持“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)對等”原則，充分考慮書記與鎮(zhèn)長的介入程度和所起的作用，注意時間、權(quán)限、層面的關(guān)聯(lián)程度。當(dāng)然在評價時我們不能僅用靜態(tài)的方法以某年度的財政財務(wù)數(shù)據(jù)去衡量某位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作得失，而要綜合其歷史背景和客觀環(huán)境，以動態(tài)的方法評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)所做的主要經(jīng)濟工作。

（四）加強聯(lián)合督查，強化問題整改。

一是橫向協(xié)調(diào)，建立各方溝通協(xié)調(diào)機制。我們要堅持開門搞審計，不唱獨角戲，保持與組織、監(jiān)察等部門的良好溝通和順暢的工作聯(lián)系機制，爭取多部門良性聯(lián)動和互動。如聯(lián)席會議制度和定期情況通報制度、問題整改的追蹤問效制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接制度、實行審前公告制和審后公示等制度。二是進一步強化決策層的領(lǐng)導(dǎo)作用，參與層的協(xié)調(diào)配合作用。要把握關(guān)鍵因素，取得縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；全面建立經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議成員，并在成員部門之間建立一套密切聯(lián)系的運行機制，實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟責(zé)任審計工作部門整體聯(lián)動，努力營造良好的審計環(huán)境和氛圍。三是暢通民意，建立健全審前信息交流機制，轉(zhuǎn)變收集、發(fā)現(xiàn)審計線索的思路和方式方法，建立經(jīng)?；?、便民化的審計信訪渠道。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體和各種信息宣傳平臺進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的宣傳力度，不斷增加廣大人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的了解，強化經(jīng)濟責(zé)任審計的影響力和威懾力。

（五）貫徹落實《規(guī)定》內(nèi)容，建立成果轉(zhuǎn)化長效機制。

一是堅決堅持“先審后任、憑審任用”，未經(jīng)審計或者審計發(fā)現(xiàn)其存在經(jīng)濟問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不予任用。二是建立審計結(jié)果等級制，即按審計成果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況分為優(yōu)、良、中、差四個等級，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲程序。三是建立審計結(jié)果運用情況反饋機制，根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，《規(guī)定》第三十九要求規(guī)定，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”。參考文獻：

1、《中國審計 》2011年2月第418期，66-67頁 張志忠 深圳市經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及對策。

2、《中國審計》 2011年2月第418期，68-70頁 王妙妙 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計機制的完善。

第二篇：新形勢下深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考

新形勢下深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須堅持與時俱進，切實做到四個結(jié)合：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合、與財政財務(wù)收支改革管理及其財經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行相結(jié)合、與貫徹落實新廉政準(zhǔn)則相結(jié)合、與加強對“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建立完善相結(jié)合，以不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班干部任期經(jīng)濟審計工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力突出以下四個方面的審計重點：

一、任期主要經(jīng)濟工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。

近年來，不少縣級審計機關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容一般僅局限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況的審計，就收支論收支，對與財政收支有密切相關(guān)的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況檢查較少，審計面較為狹窄。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計必須拓展審計內(nèi)容，擴大審計的覆蓋面，加大對經(jīng)濟和社會各項事業(yè)總體目標(biāo)完成情況的審計和審計調(diào)查，不斷提升審計的深度和廣度。審計調(diào)查了解的主要經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、定報企業(yè)銷售收入、利稅指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資總額指標(biāo)、農(nóng)民人均純收入，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入指標(biāo)。審計人員要對這些主要經(jīng)濟指標(biāo)實績進行審計統(tǒng)計分析和抽樣審核，重點掌握了解完成或未完成這些指標(biāo)任務(wù)所采取的決策措施、具體做法以及存在問題，檢查本地區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展是否與經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，是否真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

二、任期財政收支預(yù)算執(zhí)行及其管理情況。

重點審計：

1、財政預(yù)算內(nèi)收支執(zhí)行情況。審計財政預(yù)算收支是否圓滿實現(xiàn)，財政決算是否真實、合法以及資金效益是否充分發(fā)揮，是否真正體現(xiàn)正確的政績觀。

(1)財政收入是否真實、準(zhǔn)確，檢查實現(xiàn)財政收入中有無弄虛作假和違規(guī)操作收入的行為，如：有無存在用各種資金墊交“空轉(zhuǎn)”財政收入；有無存在“寅吃卯糧”，超稅負(fù)向企業(yè)征收過頭稅；有無存在“挖取”上級財政收入或其他地區(qū)財政收入；有無存在化預(yù)算內(nèi)收入為預(yù)算外收入；有無存在擅自違規(guī)減緩免稅收行為等。審計分析財政收入的構(gòu)成及其增減變化原因，了解領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源培植

情況，掌握分析這些稅源對財政收入增長的影響。

(2)財政支出是否真實、合法以及效益高低情況。檢查財政支出預(yù)算安排是否符合政策法規(guī)要求，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點支出的增長和到位；各項支出是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，是否符合有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，各項?？钍欠駡猿謱？顚Ｓ?，各項強農(nóng)惠農(nóng)資金、救災(zāi)救濟款、專項補助款是否被擠占挪用，行政業(yè)務(wù)招待費支出是否控制在核定的數(shù)額之內(nèi)。年終有無突擊花錢，亂支濫用以及虛列支出等違紀(jì)違規(guī)行為，財政專項資金投入使用的效益是否充分發(fā)揮，各項社會事業(yè)是否得到協(xié)調(diào)的發(fā)展，財政供給人員工資是否得以及時足額發(fā)放等。

(3)財政收支平衡是否真實，檢查財政采取了哪些平衡措施，動用了哪些財力進行彌補赤字缺口的，有沒有采取空轉(zhuǎn)財政收入，虛增財力、虛假調(diào)入預(yù)算外資金，財政支出轉(zhuǎn)掛暫付往來款項等手段，達到實現(xiàn)虛假平衡的。

2、預(yù)算外資金、社會保障資金及其他專項資金（基金）的收入、管理、使用情況。重點審計這些資金（基金）收入的形成依據(jù)是否合規(guī)，檢查是否存在亂收費、亂集資、亂攤派，增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，是否存在亂立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擅自減緩免行為。資金使用是否堅持專款專用，有否亂支濫用行為。管理方面：重點檢查這些資金（基金）有否納入財政管理，有否建立收支兩條線制度和預(yù)決算制度，財務(wù)會計核算統(tǒng)管制度等。

3、國有資產(chǎn)管理、使用及保值增值情況。重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況及其增減變化的主要原因，摸清財政及其有關(guān)部門、村組家底狀況，查明領(lǐng)導(dǎo)干部個人有無侵占國有資產(chǎn)問題，查明困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的債務(wù)形成情況及其原因，檢查有否采取措施，壓縮削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及部門債務(wù)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)的。

4、與財政、財務(wù)收支有關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。重點審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有否建立比較規(guī)范、嚴(yán)格地增收節(jié)支管理辦法和預(yù)算外資金管理辦法，是否建立較為健全合理的財務(wù)會計核算體制；各部門、各單位是否按制度要求相應(yīng)建立內(nèi)部控制制度等。檢查財政在收入、支出、體制和制度方面的改革創(chuàng)新舉措，正確評價財政改革所取得的成效，揭示存在問題，提出相應(yīng)的解決措施，檢查各項制度是否做到嚴(yán)格執(zhí)行，效果到底如何，是否切實可行。

三、任期“一把手”權(quán)力運行情況。

重點審計：領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有否積極推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、物資采購、工程項目建設(shè)的規(guī)定，是否建立健全這一權(quán)

力運行監(jiān)督制約機制。

（1）、審查任期內(nèi)是否規(guī)范選人用人權(quán)。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人方面存在的各項舞弊行為，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職選人用人責(zé)任審查、機構(gòu)編制責(zé)任審核、任期經(jīng)濟責(zé)任審計的“三責(zé)聯(lián)審”工作。

（2）、審查任期內(nèi)是否規(guī)范財務(wù)管理權(quán)。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部重大支出集體研究制度建立及其執(zhí)行情況，審查任期內(nèi) 舉辦了哪些重大項目，作出了哪些重大投資決策，檢查其中是否存在由于個人專斷，違反民主程序，導(dǎo)致決策失誤，給國家造成重大損失學(xué)浪費問題；有無存在個人指令財政為有關(guān)經(jīng)濟事項擔(dān)保，結(jié)果造成財政資金損失的行為，有無存在不量力而行，大額舉債搞建設(shè)或行政性消費，最終影響財政正常運轉(zhuǎn)等負(fù)面影響行為等。

（3）、審查任期內(nèi)是否規(guī)范物資采購處置權(quán)。檢查任期內(nèi)大宗物資采購是否納入政府采購部門統(tǒng)一招標(biāo)采購，國有資產(chǎn)處置有否通過產(chǎn)權(quán)交易市場以拍賣、競價等方式公開處置，檢查有否存在高價物資采購以及資產(chǎn)低價處置而造成國有資產(chǎn)資金流失問題。

（4）、審查任期內(nèi)是否規(guī)范工程項目管理權(quán)。檢查任期內(nèi)工程建設(shè)項目是否集體研究決定，是否全部實行招投標(biāo)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部有否存在利用職權(quán)干預(yù)和插手工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓等市場經(jīng)濟活動的問題。

四、任期遵守國家財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定情況。重點審計：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支形成過程中，是否嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》、控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)定以及其他一系列財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)廉政規(guī)定，查明是否存在因領(lǐng)導(dǎo)干部未能嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支失衡，部門財經(jīng)秩序混亂、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問題，（2）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹落實新廉政準(zhǔn)則執(zhí)行情況。審查領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格把握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，明確“八禁止”、52個不準(zhǔn)行為和內(nèi)容，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；是否違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私；是否講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；是否違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利；是否脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等。查清領(lǐng)導(dǎo)干部個人從中是否存在撈取好處，揮霍浪費，虛報冒領(lǐng)或騙取獎金、補貼，借外出學(xué)習(xí)或考察之名游山玩水，用公款送禮、報銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用，長期（6個月以上）占（借）用公款數(shù)額達5000元以上不還等違反廉政規(guī)定問題。

第三篇：關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考（推薦）

關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，作為加強干部監(jiān)督管理的一種形式，是確立或解脫領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的一項制度，是識別和考察干部的一種有效措施，在加強干部監(jiān)督管理、規(guī)范干部行為、促進廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。課題組在回顧晉江經(jīng)濟責(zé)任審計工作實踐的基礎(chǔ)上，著重分析了當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要問題，并探討提出了進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計的對策措施。

一、晉江市經(jīng)濟責(zé)任審計工作的探索與實踐 晉江市推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度始于1999年。七年來，晉江市認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》，注重在實踐中積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的有效舉措，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督體制的進一步完善。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來審計了79名領(lǐng)導(dǎo)干部，查出違規(guī)金額1683萬元、管理不規(guī)范金額34918萬元，反映存在問題427條，提出加強和改進管理的建議136條，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計在嚴(yán)肅財政紀(jì)律、促進廉政建設(shè)、推進依法行政等方面的積極作用，經(jīng)濟責(zé)任審計工作在實踐中不斷推進，在發(fā)展中不斷提高，逐步構(gòu)建了具有自己特色的經(jīng)濟責(zé)任審計工作基本框架體系：確定了“組織掌控應(yīng)審對象、聯(lián)席會議研究決定”的組織實施原則，形成了“任中審計為主、離任審計為輔”的審計指導(dǎo)思想，建立了“以政府名義通報、重要違規(guī)線索紀(jì)檢提前介入”的結(jié)果處理機制。

在組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面，晉江于1999年5月出臺《晉江市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，切實將領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為一項新的干部監(jiān)督管理機制加以制度化；在2001年制定和出臺《晉江市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》，成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；同時，設(shè)立了聯(lián)席會議辦公室，專門負(fù)責(zé)承辦日常事務(wù)工作。自1999年以來，聯(lián)席會議采取每年一次會議、平時不定期召開情況通報和溝通交流會議的方式，有力地推動了晉江經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。

在形成工作合力方面，堅持每年定期或不定期召開經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員會，及時通報工作進展情況，研究探討如何加強和改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作。組織人事部門結(jié)合審計結(jié)果報告反映的情況，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，并將審計結(jié)果作為對干部考察和選拔任用的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門密切關(guān)注發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題，深入研究探討加強監(jiān)督的辦法；審計部門努力克服經(jīng)濟責(zé)任審計項目的臨時性和審計工作計劃性的矛盾，通盤考慮，統(tǒng)籌安排審計力量，形成紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計等部門“各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作”的工作局面。

在促進業(yè)務(wù)規(guī)范方面，堅持本著“妥善安排、量力而行、講求質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，大力推進審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制建設(shè)，促進審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范化；同時，注重對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部任職所在單位認(rèn)真抓整改，逐步完善管理，對在審計中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為予以堅決查處。如，2004年在提交的審計結(jié)果報告中明確地界定了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任；2005年首次推行任中經(jīng)濟責(zé)任審計，及時將該項目列入審計項目計劃，并進一步確定任中經(jīng)濟責(zé)任審計的時間范圍，統(tǒng)一審計評價的口徑，增強了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的計劃性和可操作性。

在審計結(jié)果運用方面，注重經(jīng)濟責(zé)任審計成果的轉(zhuǎn)化與運用，增進經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實效性，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在做好干部管理、考察和選拔、任用工作中的積極作用，在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，在推進民主政治建設(shè)中的良好作用，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和水平中的促進作用。如2004年、2005年，市政府充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計成果，分別針對2003年、2004年經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的各單位在執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等方面存在的問題，先后發(fā)出《關(guān)于加強財政財務(wù)支出管理工作的通知》、《關(guān)于進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的通知》，通報了經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)的在財政財務(wù)管理方面存在的主要問題，并且有針對性地提出明確的要求。此外，于2005年創(chuàng)新地推行了任中經(jīng)濟責(zé)任審計，市人大常委會首次在領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議中利用審計成果。

二、晉江市經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要問題 一是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作認(rèn)識不夠。由于宣傳不夠深入，有些單位和部分領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計工作沒有足夠重視，認(rèn)識不到位，認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計是走過場，找麻煩，帶有抵觸情緒，存在不配合現(xiàn)象。有些單位財經(jīng)法規(guī)意識較薄弱，財務(wù)管理混亂、賬目不清，一定程度上加大了經(jīng)濟責(zé)任審計工作難度。二是“先離后審”的現(xiàn)象仍然存在。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，其結(jié)果作為組織人事部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一，理應(yīng)充分利用審計結(jié)果堅持“先審計后離任”的原則，但實際工作中往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)變動后才進行審計，直接影響了任期經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時應(yīng)起的作用。

三是審計力量與任務(wù)要求矛盾突出。一方面，現(xiàn)有的審計人員配備不足，審計力量較為薄弱，而經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重且臨時交辦的項目又較多，往往導(dǎo)致審計資源過度的透支。另一方面，經(jīng)濟責(zé)任審計不同于一般的審計，涉及內(nèi)容廣泛，要求審計人員不僅要具備查賬技能，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟管理、政策法律法規(guī)等專業(yè)知識和本領(lǐng)；而現(xiàn)有審計隊伍知識結(jié)構(gòu)比較單一，多數(shù)為會計和審計專業(yè)，且由于工作條件限制，審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識更新有限，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，一定程度上制約影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量。

四是缺乏規(guī)范的審計評價指標(biāo)體系。由于目前經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)制度不健全，尚未建立起一套比較規(guī)范的評價指標(biāo)體系，實際工作中缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)及操作尺度，多數(shù)情況還只是簡單地以財政財務(wù)收支審計評價代替經(jīng)濟責(zé)任審計評價，未能科學(xué)合理地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間在經(jīng)濟決策、經(jīng)營管理及遵守財經(jīng)法律法規(guī)等方面的功過，且難以進一步明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對所在單位經(jīng)濟方面問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

五是審計成果運用有待進一步加強。實際工作中存在一定的“審”與“用”相脫節(jié)現(xiàn)象，未將審計結(jié)果真正納入到干部考核過程中，審計查出的一些問題很難得到及時處理，對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究也不夠及時，起不到應(yīng)有的威懾作用，削弱了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效果。

三、進一步加強晉江市經(jīng)濟責(zé)任審計工作的對策措施 一是優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任審計的外部環(huán)境。要進一步加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把經(jīng)濟責(zé)任審計工作納入加強干部監(jiān)督管理、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總盤子，擺上黨委、政府的重要議事日程。切實加強經(jīng)濟責(zé)任審計的法制化建設(shè)，進一步研究和促進相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度的配套和完善，確保工作依法、有序開展。要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《審計法》和《干部任用條例》為契機，加大宣傳力度，進一步提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識，營造良好的審計工作外部環(huán)境。

二是健全經(jīng)濟責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)體制。要進一步強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；堅持經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，每年年初研究和制定經(jīng)濟責(zé)任審計工作計劃，切實抓好計劃管理、項目委托、審計實施、審計結(jié)果處置等各個環(huán)節(jié)工作。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，通力協(xié)作配合，積極探索共同參與審計進點會和征求意見會等方式，充分發(fā)揮成員單位的整體作用。

三是切實實行“先審后離”的工作制度。要克服“先離后審”的弊端，積極探索創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方式方法，加快實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，逐步實現(xiàn)任前審計。對有調(diào)整意向的領(lǐng)導(dǎo)干部，提前一段時間安排審計，根據(jù)審計結(jié)果準(zhǔn)確分析干部的經(jīng)濟責(zé)任、政績大小和廉潔自律情況，作為干部用與不用的重要依據(jù)之一。繼續(xù)推行任中審計，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的考察和考核，對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進行任中審計。實行以常規(guī)審計為輔，結(jié)合審計部門的審計計劃，對擬提任和調(diào)整的干部所在單位財政財務(wù)收支進行審計，審計的單位數(shù)量逐漸適當(dāng)擴大。

四是完善經(jīng)濟責(zé)任審計的評價體系。要積極探索和構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價體系，以科學(xué)合理評價領(lǐng)導(dǎo)干部的是非功過，為黨委政府宏觀經(jīng)濟決策和正確使用干部提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅要核實財政財務(wù)收支等經(jīng)濟指標(biāo)，還要注重在此基礎(chǔ)上進一步分析經(jīng)濟指標(biāo)的變化對社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的影響，關(guān)注經(jīng)濟活動的結(jié)果對社會事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的影響；不僅要審查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟業(yè)績是否真實，還要評價經(jīng)濟業(yè)績的取得是否經(jīng)得起實踐檢驗，是否符合人民群眾的根本利益。

五是建立健全審計結(jié)果的處置機制。審計結(jié)果的處置，是深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重要環(huán)節(jié)。要探索推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。嘗試先在一定范圍內(nèi)采取通報、公示的方式公布審計結(jié)果，不斷擴大公開力度，待條件成熟后，逐步實行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計談話制度。組織人事部門要根據(jù)審計結(jié)果同被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部個別談話，肯定工作成績，指出存在問題，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任追究制度。對一般性的問題，由組織出面談話教育，敲響警鐘；對違規(guī)問題較多的予以誡勉；對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟問題的，該調(diào)整職務(wù)的要調(diào)整職務(wù)，該降免職的要降免職；對嚴(yán)重違紀(jì)的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法查處。要積極建立審計結(jié)果跟蹤督查制度。既要確保有關(guān)部門及時反饋審計結(jié)果的落實情況，又要積極主動地加強對審計結(jié)果落實的跟蹤督促檢查，使審計結(jié)果真正得到運用，發(fā)揮作用。

六是充實完善審計工作的保障體系。要進一步強化經(jīng)濟責(zé)任審計專門機構(gòu)，增加人員編制，配備充實專職審計力量，編制安排專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，保障經(jīng)濟責(zé)任審計工作的扎實開展。加強審計人員經(jīng)濟責(zé)任審計理論和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，積極拓寬審計人員的知識面，扎實提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷創(chuàng)新審計方法和審計手段，適應(yīng)新時期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需要。

第四篇：審計署印發(fā)深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見

審計署印發(fā)深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見

【時間:2011年07月20日】 【來源:審計署經(jīng)責(zé)司】 【字號：大 中 小】

為進一步貫徹落實中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《規(guī)定》）及其貫徹實施意見，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作深入發(fā)展，近日，審計署制定出臺了《深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂拿鞔_指導(dǎo)思想和工作思路、發(fā)揮聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)小組的作用、加強計劃管理和組織實施、把握審計內(nèi)容、做好審計評價、促進結(jié)果運用、推進規(guī)范化和信息化建設(shè)、加強隊伍建設(shè)和理論研究等八個方面，對深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了具體要求。

《意見》明確，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》及其貫徹實施意見，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員切實依法履行經(jīng)濟職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。同時，為適應(yīng)新形勢對經(jīng)濟責(zé)任審計提出的新要求，將工作思路調(diào)整為“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”。

《意見》強調(diào)，各級審計機關(guān)要充分認(rèn)識做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重大意義，增強責(zé)任感和使命感，切實履行職責(zé)。同時，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議及其辦公室在計劃制定、組織實施、信息共享、結(jié)果利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職能作用，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運用的整體合力。同時，要加強審計計劃管理，包括實行分類管理、加強對重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計、加大任中審計比重。

根據(jù)《規(guī)定》要求，《意見》還進一步明確了不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的審計內(nèi)容，提出了地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部、地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重點審計內(nèi)容。地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署情況、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施制定情況、重大經(jīng)濟決策情況，以及遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容，可以側(cè)重于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況，重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況，本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況，政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，重大投資項目的建設(shè)和管理情況，對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況，以及遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等。同時，鼓勵各級審計機關(guān)按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合各地的實際情況，積極探索不同類別、不同級次、不同崗位性質(zhì)、不同地域特點領(lǐng)導(dǎo)干部的具體審計內(nèi)容。

《意見》指出，經(jīng)濟責(zé)任審計評價要堅持依法評價的原則、客觀公正的原則、實事求是的原則，根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策、責(zé)任制考核目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進行；要與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，既要反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的業(yè)績，又要反映存在的問題，評價結(jié)論要有充分的審計證據(jù)支持。

該《意見》是對《規(guī)定》及其貫徹實施意見有關(guān)規(guī)定的具體化，它的出臺，將進一步推動全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深化發(fā)展，有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在加強干部管理監(jiān)督、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動完善國家治理和保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面的“免疫系統(tǒng)”功能。

第五篇：關(guān)于完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考

目錄

一、經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題..............................................................2

（一）效益審計一直在探索中，但缺乏經(jīng)驗..........................2

（二）審計方式有待改進，審計人員素質(zhì)有待提高....................2

（三）缺乏具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和評價體系......................3

（四）經(jīng)濟責(zé)任的鑒定比較困難....................................3

二、進一步健全經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用機制的幾點思考...................................3

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部選拔任用工作有機結(jié)合..............3

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部日常教育工作有機結(jié)合..............4

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與推進反腐倡廉工作有機結(jié)合..............4

三、對完善經(jīng)濟責(zé)任工作的幾點建議...............................................................5

（一）進一步建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度............................5

（二）進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計組織體系............................6

（三）進一步創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作方式方法........................6

（四）進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作用............................6

四、經(jīng)濟責(zé)任審計的若干創(chuàng)新思路...................................................................7

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計要突出重點....................................7

（二）要注意經(jīng)濟責(zé)任審計的界定和確認(rèn)............................7

（三）要依法履行審計職責(zé)，切實處理好幾個關(guān)系....................9

關(guān)于完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作的思考

摘 要：經(jīng)濟責(zé)任是對國家審計的一種創(chuàng)新。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。究其原因，是因為經(jīng)濟責(zé)任審計的產(chǎn)生和發(fā)展符合我國國情，是一項具有中國特色的審計制度。本文論述了經(jīng)濟責(zé)任審計的中國特色所在，闡述了經(jīng)濟責(zé)任審計在推動國家審計更好地服務(wù)于國家治理中發(fā)揮的作用。最后，針對經(jīng)濟責(zé)任審計需要完善的地方，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運用四個方面提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；國家治理；完善

一、經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題

經(jīng)濟責(zé)任審計目前仍處于不斷探索與完善階段，在審計實踐中還存在著許多問題，這些問題嚴(yán)重影響著審計的質(zhì)量，使經(jīng)濟責(zé)任審計往往達不到預(yù)期效果，存在的問題有：

（一）對效益性目標(biāo)缺乏合理明確的規(guī)定

從審計目標(biāo)看，經(jīng)濟責(zé)任審計通過證實被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性及有效性，來認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，為組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及主管部門考察、評價與使用干部提供參考依據(jù)。真實性、合法性目標(biāo)。

（二）效益審計一直在探索中，但缺乏經(jīng)驗

由于經(jīng)濟責(zé)任審計必須以效益審計為基礎(chǔ)，如果普遍開展經(jīng)濟責(zé)任審計，則意味著必須首先開展經(jīng)濟效益審計，但這卻面臨許多困難。因為在審計過程中，微觀經(jīng)濟效益容易確定，宏觀經(jīng)濟效益難以把握；經(jīng)濟效益容易確定，社會效益難以判斷；當(dāng)前經(jīng)濟效益容易確定，長遠(yuǎn)經(jīng)濟效益難以預(yù)測。因此，對效益性目標(biāo)缺乏合理明確的界定，是影響經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。

（三）審計方式有待改進，審計人員素質(zhì)有待提高

先離后審是目前比較普遍的現(xiàn)象，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在離任或升遷后進行審計，因此評價結(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免脫節(jié)。這使審計人員認(rèn)為審計工作無關(guān)緊要，只不過走過場而已，在這種心理前提下進行的審計只能是流于形式，難以發(fā)揮審計作用。同時，經(jīng)濟責(zé)任審計的

對象特殊，政策性較強，這就要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格遵循職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。但實際工作中存在缺乏證據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)就做出判斷；缺乏相關(guān)的知識和經(jīng)驗做出判斷；不充分考慮委托人的具體要求而形成意見；審計報告使用語言模糊不清；審計結(jié)論表達不夠規(guī)范；定性不恰當(dāng)?shù)葐栴}，這樣做出的審計結(jié)論很難做到客觀、公正，保證審計工作質(zhì)量也就成為一句空話。

（四）缺乏具體操作的相關(guān)規(guī)章制度和評價體系

目前進行經(jīng)濟責(zé)任審計主要依據(jù)中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的暫行規(guī)定。雖然這些規(guī)定使審計的程序、內(nèi)容有了法規(guī)依據(jù)，但在實際工作中有關(guān)審計標(biāo)準(zhǔn)、審計評價、審計建議的具體執(zhí)行等內(nèi)容規(guī)定的比較籠統(tǒng)、抽象，這就使審計工作缺乏具體的指導(dǎo)，審計評價隨意性較大。審計人員對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任評價是否客觀、公正，直接關(guān)系到這些領(lǐng)導(dǎo)人員的升、降、去、留，在一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的命運，所以審計人員做出的評價至關(guān)重要。這就要求建立一個科學(xué)、健全的業(yè)績評價體系，幫助審計人員客觀地判斷領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，但目前尚未形成這樣一套健全的評價體系。

（五）經(jīng)濟責(zé)任的鑒定比較困難

領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，對于本單位的經(jīng)濟活動負(fù)有責(zé)任，當(dāng)經(jīng)濟責(zé)任審計人員發(fā)現(xiàn)其職責(zé)履行不當(dāng)，給國家和集體財產(chǎn)造成損失時，理應(yīng)受到相應(yīng)處理。但由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象的特殊性（一般為黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）和審計內(nèi)容的廣泛性（任職期內(nèi)的財務(wù)收支活動真實、合法、效益及資產(chǎn)的管理情況），決定了準(zhǔn)確界定經(jīng)濟責(zé)任存在一定難度。

二、進一步健全經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用機制的幾點思考

提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，充分運用好經(jīng)濟責(zé)任審計成果，有利于加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確政績觀，強化責(zé)任意識和廉潔從政意識。進一步拓寬經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用的關(guān)鍵是要健全機制，把審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部選拔任用工作有機結(jié)合

把經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用于干部的調(diào)整任免，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督和管理的重要手段。組織部門對于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中，把經(jīng)濟責(zé)任審計成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù)，在很大程度上可以彌補傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷。

1.實行“考審?fù)健?。將?jīng)濟責(zé)任審計工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中

直接體現(xiàn)、利用審計結(jié)果。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，由組織部門制訂中長期審計計劃，深化審計對象分類管理辦法，完善委托任期審計的辦法，以領(lǐng)導(dǎo)干部一屆任期為限，將審計計劃逐年分解落實，以增強經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的主動性和針對性。

2.要推行“先審后任”。對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，需在正式任職前進行經(jīng)濟責(zé)任審計。鑒于嵊州已經(jīng)建立報告制以及聯(lián)網(wǎng)審計平臺的實際，應(yīng)進一步加大審計成果應(yīng)用力度，建議在組織部門指導(dǎo)下，探索干部選拔任用前的簡易審計程序，明確關(guān)鍵指標(biāo)，在較短時段內(nèi)給領(lǐng)導(dǎo)干部畫像，增強審計時效性，努力實現(xiàn)審計工作與干部選拔任用工作同步。

3.組織部門要把審計結(jié)果報告歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。經(jīng)審計，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴(yán)重的，經(jīng)查實后，取消任職決定，交由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進行處理。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與干部日常教育工作有機結(jié)合

1.把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告作為領(lǐng)導(dǎo)干部談心、談話及實行誡勉的重要內(nèi)容。對于審計結(jié)果報告中反映的一般性問題，組織部門和紀(jì)檢部門可以采取談心、談話的方式向被審計者甚至領(lǐng)導(dǎo)班子集體進行反饋，提出改進意見和要求，有針對性搞好對被審計單位的督促整改，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，起到提醒和警示作用，避免犯同樣的錯誤。對于問題性質(zhì)比較嚴(yán)重，但還夠不上紀(jì)律處分的問題，組織部門應(yīng)及時對被審計者進行誡勉，限期整改。

2.把經(jīng)濟責(zé)任審計成果作為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點內(nèi)容。對經(jīng)濟責(zé)任審計成果的運用要有經(jīng)常性、長遠(yuǎn)性的思想，不可采取實用主義的態(tài)度，就事論事，為“審”而“審”，重要的是要善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運用到干部教育管理中去，可以增強教育的針對性和實效性，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立財經(jīng)法紀(jì)觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、廉潔從政意識和經(jīng)濟管理意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和經(jīng)濟決策水平。

（三）經(jīng)濟責(zé)任審計工作要與推進反腐倡廉工作有機結(jié)合

把審計監(jiān)督機制引入到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理之中，是推進反腐倡廉工作的有效途徑。

1.把經(jīng)濟責(zé)任審計制度與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合起來。把審計發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟損失作為責(zé)任追究的內(nèi)容之一，對通過審計查實，確屬領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有責(zé)任的，要堅決依據(jù)責(zé)任追究的規(guī)定處理。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計要為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供依據(jù)。充分運用經(jīng)濟責(zé)任審計成

果，可以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問題，能夠把一些消極腐敗現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)展成為違法違紀(jì)案件，可以發(fā)現(xiàn)在體制、機制、政策、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對性地采取對策，有效地從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三、對完善經(jīng)濟責(zé)任工作的幾點建議

當(dāng)前，我國發(fā)展正處于“十二五”關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革、民主法治進程不斷加快，給經(jīng)濟責(zé)任審計提出了更高的要求。面對新的形勢，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要牢牢把握“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的思路，從規(guī)章制度、工作體系、方式方法和結(jié)果運用等四個方面進行自我完善，更好地服務(wù)于黨中央國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進民主法治、建設(shè)和諧社會的要求。

（一）進一步建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度

1999年，兩辦印發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》；2006年，經(jīng)濟責(zé)任審計寫入修訂后的審計法；2010年，兩辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。越來越完備的制度和越來越健全的法律法規(guī)為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展提供了必要的保障和新的契機，現(xiàn)階段，應(yīng)深入貫徹兩辦《規(guī)定》精神，制定好與之配套的一系列政策和規(guī)定，為經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展奠定更為堅實的基礎(chǔ)。一是盡快出臺經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施細(xì)則，對經(jīng)濟責(zé)任審計的計劃、組織、目的、方法、評價、報告等內(nèi)容做出更為細(xì)化的規(guī)定，使審計工作進行得更為有序、高效。二是要逐步完善經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)及整改制度，審出問題不是目的，目的在于依法對違反國家法律法規(guī)的行為予以懲戒，維護黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，目的在于督促被審計單位進行整改，不斷提高管理水平。三是要積極探索審計結(jié)果公告制度。經(jīng)濟責(zé)任審計有其性質(zhì)的特殊性，但另一方面，審計結(jié)果公開也是推進民主法治、保障人民知情權(quán)的有效方式，是建設(shè)責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、透明型政府的必然要求，對于經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告我們要適時地進行探索和推進。

應(yīng)建立以任中審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計模式。為了前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)警和防范作用，有效解決 “ 審用 ” 脫節(jié)和 “ 先離后審 ” 的問題，使審計結(jié)果得到及時、有效地利用，應(yīng)建立以任中審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計模式。堅持 “ 先審計、后離任 ” 的審計原則或者 “ 先離任，后審計，再任命 ” 的方式，對于任職滿 3年及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委、組織部門應(yīng)有計劃、有步驟的安排任中審計，力爭

做到任中審計不少于當(dāng)年審計項目的50%以上

（二）進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計組織體系

要緊緊抓住兩辦《規(guī)定》出臺的契機，完善經(jīng)濟責(zé)任審計組織體系，為更好地開展工作打下堅實的基礎(chǔ)。在各個地方盡快建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議辦公室，辦公室負(fù)責(zé)人及干部要盡快落實到位，加快相應(yīng)的財力和物力配套進度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的作用。此外，在各個審計單位，要建立專門的經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)部門，在人員分配上要適度傾斜，充實一些審計業(yè)務(wù)骨干力量。

紀(jì)檢、組織、財政、審計機關(guān)和有關(guān)主管部門，對被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行審計決定、落實審計意見以及整改情況進行檢查，對決定執(zhí)行不落實、整改不認(rèn)真的，應(yīng)責(zé)令立即糾正；拒不糾正的，給予通報批評或依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。對全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況，紀(jì)檢、組織部門應(yīng)多關(guān)心，多支持，特別是我市目前在經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)建立和人員的配備上，與全省的要求不夠同步，在一定程度上，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展。

（三）進一步創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計工作方式方法

隨著經(jīng)濟責(zé)任審計的不斷發(fā)展，審計對象已經(jīng)最開始的縣鄉(xiāng)級擴展到了省部級，從地方企業(yè)擴展到了規(guī)模龐大的央企，審計的層次在不斷提高，審計的范圍在不斷擴大，審計的內(nèi)容也在不斷的豐富。為了更好地發(fā)揮經(jīng)責(zé)審計的作用，我們應(yīng)該加大對新的經(jīng)責(zé)審計工作方式的探索和推進力度。探索任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)的問題進行及時糾正，防止損害國家和人民利益的情況發(fā)生，能更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能；探索對書記的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于我黨更加全面地掌握干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的情況，有利于干部管理體制的不斷深化。此外，在實際工作中，還要加強經(jīng)濟責(zé)任審計信息化建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的財政、金融、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺，借鑒聯(lián)網(wǎng)審計、跟蹤審計的，發(fā)展經(jīng)濟責(zé)任計算機審計。

（四）進一步發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作用

審計結(jié)果的運用是審計存在和發(fā)展的關(guān)鍵。一個審計項目開展的情況如何、效果如何，最終都要落到審計結(jié)果運用上來。對于經(jīng)濟責(zé)任審計，要在以下幾個方面加大審計成果的運用。一是對于各級黨委政府，在評價干部、選拔任用干部上可以充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計的成果。二是對于紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門，可以充分利用審計發(fā)現(xiàn)的線索，查處違法違規(guī)行為和大案要案。三是對于被審計對象，可以利用審計的契機樹立依法行政、效率行政的意識和提高自己的決策管理能力。

搞好 “ 五個結(jié)合 ”.一是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反對奢侈浪費的工作緊密結(jié)合起來；二是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與查處案件緊密結(jié)合起來；三是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制特別是責(zé)任追究緊密結(jié)合起來；四是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與推進企業(yè)黨風(fēng)廉政緊密結(jié)合起來；五是把經(jīng)濟責(zé)任審計工作與推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開工作緊密結(jié)合起來，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作在反腐敗抓源頭工作中真正發(fā)揮作用。

四、經(jīng)濟責(zé)任審計的若干創(chuàng)新思路

（一）經(jīng)濟責(zé)任審計要突出重點

目前，不少企業(yè)會計報表沒有真實反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，一些企業(yè)在改制過程中資產(chǎn)評估處置極不規(guī)范。要結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，加大對問題多、反映比較大的單位的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的力度，加大對國有控股企業(yè)、國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè)，特別是由行政機關(guān)轉(zhuǎn)制為集團公司的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任審計力度，加大對掌握資金調(diào)撥權(quán)等綜合經(jīng)濟管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計力度。根據(jù)兩個《暫行規(guī)定》，任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位的財政財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性以及有關(guān)的經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，通過對其任期內(nèi)經(jīng)濟的指標(biāo)完成情況、做出重大經(jīng)營決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進行審查考核，分清本人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，要緊緊圍繞被審計人所負(fù)經(jīng)濟責(zé)任展開審計，而不能將審計范圍擴大到所有責(zé)任。

明確審計對象，突出“三個重點”。堅持以區(qū)委、政府重大項目建設(shè)和干部調(diào)整任用的大局為導(dǎo)向，有重點的確定本審計對象，增強工作的針對性。

1.突出資金量大、預(yù)算外收入和國有資產(chǎn)多、專項資金集中、有行政性收費和罰沒收入的單位，先后組織審計了水務(wù)局、交通局等部門的專項資金使用情況，進一步規(guī)范了資金用途。

2.突出社會影響較大、經(jīng)濟問題比較突出的單位和部門，重點對絲路春酒業(yè)集團公司、甘州賓館等單位進行了審計，查處違紀(jì)違規(guī)資金67萬元。

3.突出群眾意見大、反映問題集中的單位和個人，結(jié)合離任審計，對區(qū)法院等群眾反映較大的單位進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，還了干部清白，給了群眾明白。

（二）要注意經(jīng)濟責(zé)任審計的界定和確認(rèn)

一般來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任相對比較好界定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任界定就

比較難。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的級別越高，經(jīng)濟責(zé)任界定越難。特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨委書記經(jīng)濟責(zé)任的界定就更難。經(jīng)濟責(zé)任，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，理應(yīng)包括宏觀、中觀經(jīng)濟責(zé)任及微觀經(jīng)濟責(zé)任。宏觀或中觀經(jīng)濟責(zé)任主要考核國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入、財政收入、投資決策管理、國有資產(chǎn)管理和保值增值情況、物價與消費指數(shù)、社會商品零售額、勞動就業(yè)等經(jīng)濟指標(biāo)；微觀經(jīng)濟責(zé)任則指對本地、本部門或本單位能通過會計核算反映的全部國有資產(chǎn)及其經(jīng)濟活動所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。在目前的審計隊伍中，能夠站在宏觀經(jīng)濟的高度認(rèn)識問題的人才很少，從整體結(jié)構(gòu)看，審計人員多為會計、審計專業(yè)人員，懂計算機、懂金融、懂綜合經(jīng)濟和其他高新專業(yè)知識的人員不多，再加上外部經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性、多變性，在界定領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀或中觀經(jīng)濟責(zé)任的責(zé)任上，尚有一定的難度。有的經(jīng)濟責(zé)任屬于集體行為，具體到由某個領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，就很難劃分。這是因為審計查出的許多違規(guī)行為都是所謂“集體討論研究決定”的，難以分清是直接個人責(zé)任不是集體責(zé)任，也就無法確認(rèn)承擔(dān)者。

在這個問題上，許多審計工作者認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任的界定是在審計的基礎(chǔ)上，通過對審計結(jié)果的進一步分析，從而確認(rèn)責(zé)任者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任。確認(rèn)責(zé)任時，要注意“可控性”、“不可控性”和會計信息的局限性對經(jīng)濟責(zé)任確認(rèn)的影響。所謂“可控性”是指特定的責(zé)任主體有能力且必須獨立承擔(dān)的責(zé)任；所謂“不可控性”，是指特定的責(zé)任主體無能力且無須獨立承擔(dān)的責(zé)任。具體講，要注意區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。在界定審計責(zé)任時，可以“順藤摸瓜”向責(zé)任關(guān)聯(lián)方延伸，同時確定關(guān)聯(lián)方在重大或主要問題上的責(zé)任，這樣會使被審計人的責(zé)任更加客觀公正。如在界定和確認(rèn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任時，注意區(qū)別董事長作為法人代表和總經(jīng)理作為法人代表的責(zé)任；區(qū)別法人違紀(jì)和法人代表本人違紀(jì)的責(zé)任；區(qū)別主觀原因和客觀原因；區(qū)別董事長和總經(jīng)理的直接責(zé)任和間接責(zé)任，不能不分情況都羅列在企業(yè)法人代表一個人身上。

適應(yīng)審計工作不斷發(fā)展的新形勢，在堅持依法審計的前提下，創(chuàng)新審計工作的理念、手段和方法。在審計方式上，由傳統(tǒng)審計向效益審計轉(zhuǎn)變，提高了財政資金管理水平和使用效益。在審計方法上，把離任審計與任中審計相結(jié)合、經(jīng)濟責(zé)任審計與專項資金審計相結(jié)合、審計監(jiān)督與幫促整改相結(jié)合，強化了對審計對象的監(jiān)督管理。在審計內(nèi)容上，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、廉潔從政、促進發(fā)展的事實為依據(jù)，重點關(guān)注專項資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)政策落實、公共服務(wù)項目等方面的資金運行情況，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的針對性和實效性。

（三）要依法履行審計職責(zé)，切實處理好幾個關(guān)系

在經(jīng)濟責(zé)任審計實施過程中，要圍繞審計的內(nèi)容和重點，依法審計，認(rèn)真履行審計的披露、監(jiān)督、鑒證、服務(wù)職能。同時還要注重處理好以下幾個關(guān)系：

1.審計和被審計的關(guān)系。審計部門在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任進行審計時，應(yīng)主動講明審計是為了監(jiān)督和維護國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，審計部門有依法實施審計的權(quán)力；國有企業(yè)是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和管理者，有依法接受監(jiān)督的義務(wù)。同時應(yīng)指明審計人員會嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工也有權(quán)監(jiān)督審計部門的工作。還要指出實施審計和經(jīng)營管理都是對國有資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，雙方最終的目的是一致的，以此取得被審計單位的理解和配合，順利開展審計工作。

2.自身審計力量與其他監(jiān)督力量的關(guān)系。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計往往涉及的年限長，延伸審計任務(wù)重，審計部門自身的力量明顯不足，這就要求處理好與其他監(jiān)督力量的關(guān)系，工作中注重發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、內(nèi)部審計、社會審計等部門的作用，利用其監(jiān)督成果。

3.財務(wù)收支審計與任期經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)系。在審計實施中，要將財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計緊密結(jié)合，并將財務(wù)收支審計的結(jié)果人格化。不僅要查出會計信息不實和單位或個人違紀(jì)、違規(guī)問題，還要關(guān)注企業(yè)的重大決策、資產(chǎn)質(zhì)量，搜集有關(guān)問題發(fā)生的背景、決策程序等審計證據(jù)，以落實和界定相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任。

4.把提高審計質(zhì)量、減少和化解審計風(fēng)險作為工作的重要目標(biāo)。抓好三個環(huán)節(jié)，切實提高審計質(zhì)量。一是審前研討會。在實施審計前召開審前研討會，確定參審人員，嚴(yán)格工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律，明確審計目的任務(wù)、方法步驟和審計重點，確保審計人員客觀公正地搞好審計。二是審中碰頭會。分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期地檢查審計工作進展情況，廣泛聽取各方面的意見和反映，及時召開審中碰頭會解決各種問題，確保審計的公正性。三是審后總結(jié)會。建立審計工作三級復(fù)核制度，嚴(yán)格把好違紀(jì)違規(guī)問題的定性處理關(guān)，所有審計報告均由審委會研究通過，確保審計結(jié)果事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理合法。

參考文獻：

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