第一篇：建立大督查工作新機(jī)制

創(chuàng)新督查體制 打通執(zhí)行梗阻

建立大督查工作新機(jī)制

一、整合資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建大督查工作新格局 針對(duì)原有督查力量相對(duì)分散、影響督查合力發(fā)揮等問(wèn)題，從整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的督查工作新機(jī)制，形成督促與檢查、督辦與問(wèn)責(zé)、檢查與考核、考核與用人相結(jié)合的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)督查工作件件有落實(shí)、事事有回音的奇效。

一是著力解決督查力量“散”的問(wèn)題。全面整合區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)政府糾風(fēng)辦、區(qū)政府辦督查科、區(qū)紀(jì)委效能監(jiān)察室、績(jī)效考核辦、新聞媒體監(jiān)督熱線等部門(mén)督查職權(quán)，成立大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)設(shè)綜合科、督查一科、督查二科、督查三科（主抓效能監(jiān)察），構(gòu)建“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局，徹底解決了黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和其他部門(mén)督查機(jī)構(gòu)之間容易發(fā)生的多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督、交叉督查等問(wèn)題，收到了集中力量抓落實(shí)、消除督查盲區(qū)、減輕基層負(fù)擔(dān)、減少行政成本的效果，促進(jìn)督查工作從“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”、由單一推動(dòng)向多元推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

二是著力解決督查問(wèn)責(zé)“難”的問(wèn)題。大督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組受區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記直接分管，紀(jì)委書(shū)記抓日常工作，監(jiān)察局長(zhǎng)任大督查 辦公室主任扎口管理，從財(cái)政、審計(jì)、住建、農(nóng)委等部門(mén)抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到內(nèi)設(shè)科室，既杜絕了原有督查機(jī)構(gòu)建制級(jí)別低、震懾力度差、不受基層重視的現(xiàn)象，又緩解了督查工作人員偏少、時(shí)間不濟(jì)、專(zhuān)業(yè)不精、外行監(jiān)督等具體困難。

三是著力解決督查效果“虛”的問(wèn)題。大督查辦公室借助“聲、屏、網(wǎng)、報(bào)”四位一體的監(jiān)督工具，按照“全程監(jiān)控、半月督查、按月通報(bào)、年底考評(píng)”的節(jié)奏，行使參會(huì)閱文、組織協(xié)調(diào)、直接匯報(bào)、績(jī)效考核、通報(bào)曝光、直接查辦、干部任用建議、獎(jiǎng)勵(lì)懲處建議8項(xiàng)職權(quán)，由監(jiān)察局長(zhǎng)抓具體工作，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委監(jiān)察局與大督查辦公室處置手段的無(wú)縫對(duì)接，為豐富督查手段、行使紀(jì)律執(zhí)行權(quán)、深化責(zé)任追究提供了政策法律依據(jù)，扭轉(zhuǎn)了原來(lái)依靠文件交辦、紙上轉(zhuǎn)辦、電話催辦等“蜻蜓點(diǎn)水”式督辦局面，使監(jiān)督更有威懾力、通報(bào)更有影響力、處罰更有說(shuō)服力。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，邁出大督促工作新步伐 督查工作是確保黨委、政府重大決策部署全面貫徹落實(shí)的有效手段。大督查辦公室成立以來(lái)，始終把“圍繞重點(diǎn)督大事、落實(shí)批辦督要事、關(guān)注民生督難事”作為工作主戰(zhàn)場(chǎng)，有力推動(dòng)了區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

一是圍繞重點(diǎn)督大事?！叭匾淮蟆弊鳛殛P(guān)系全區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”工程，是區(qū)委區(qū)政府中心工作的中心。大督查辦公室因事制宜為“三重一大”工程分別制定督辦要點(diǎn)，深入到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研進(jìn)度，幫助承辦、協(xié)辦單位分析存在問(wèn)題，梳理匯總制約瓶頸，提出個(gè)性化解決方案，強(qiáng)化跟蹤督查落實(shí)，打開(kāi)了快速推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作局面。

二是落實(shí)批辦督要事。圍繞區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示的督辦 落實(shí)，深入一線搞調(diào)研，盯住要事抓落實(shí)。大督查辦公室深入社區(qū)街道，全面排查老小區(qū)技防改造、城區(qū)道路改造等重大基礎(chǔ)建設(shè)中存在主要問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)測(cè)督辦，確保項(xiàng)目工程序時(shí)推進(jìn)；重點(diǎn)督辦農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)建、惠農(nóng)資金發(fā)放、新農(nóng)村建設(shè)等工作推進(jìn)緩慢事項(xiàng)，開(kāi)展明查暗訪，要求針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改；圍繞區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)建“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”目標(biāo)，抽調(diào)發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)人員成立督查小分隊(duì)，赴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦，跟蹤調(diào)研創(chuàng)建申報(bào)情況，查找存在突出問(wèn)題，向區(qū)委區(qū)政府提出督查建議27條，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

三是關(guān)注民生督難事。隨著“森林城市”創(chuàng)建工作全面鋪開(kāi)，違建拆遷和安置補(bǔ)償逐漸成為制約創(chuàng)建的“老大難”。大督查辦公室多次組織人員，深入利益沖突多、執(zhí)法阻撓大、工作推進(jìn)慢的拆遷安置一線，為“大拆遷、大城建”開(kāi)展前期情況調(diào)研，掌握第一手資料，分析原因、尋找對(duì)策，督促各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)政策，妥善解決矛盾焦點(diǎn)，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化執(zhí)行，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)大督查工作新成效 圍繞區(qū)委區(qū)政府的重大決策、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持以督查為主線，以問(wèn)責(zé)為手段，以考核為軸心，以保障落實(shí)為目的，為推進(jìn)區(qū)“三快三先”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力保障，取得了初步的探索性經(jīng)驗(yàn)。

一是督查工作落實(shí)更加有力。抓好落實(shí)是督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，建立“一把手”抓督查落實(shí)機(jī)制。明確區(qū)委、區(qū)政府是督查工作主體，“一把手”是督查第一責(zé)任人，必須親自抓督查工作落實(shí)，經(jīng)常聽(tīng)取督查工作匯報(bào)，定期深入基層施工 現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情，及時(shí)幫助解決督查工作中遇到的困難。另一方面，運(yùn)用紀(jì)律和組織“雙處理”手段推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)紀(jì)律處分和組織處理手段提前介入，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，可以相應(yīng)給予警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、開(kāi)除黨籍等黨紀(jì)處分和記過(guò)、撤職、開(kāi)除等行政處分，也可以運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、崗位調(diào)整等組織措施，確保督查手段更加嚴(yán)厲有效。

二是督查效率更加優(yōu)化。督查的目的是促進(jìn)難題解決、推動(dòng)工作落實(shí)，必須速度更快、效率更高。從縱向上，大督查辦公室在整合全區(qū)督查監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，圍繞領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾呼聲抓督查，使上傳下達(dá)效率更高，進(jìn)一步拉近基層與領(lǐng)導(dǎo)距離，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了行政管理架構(gòu)的扁平化；從橫向上，統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法資源，吸納區(qū)重點(diǎn)辦、城改辦、新城辦、重大產(chǎn)業(yè)辦等機(jī)構(gòu)工作職權(quán)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急督查聯(lián)動(dòng)工作辦法，尤其在對(duì)重大事項(xiàng)的督查上，分清了責(zé)任主體，避免了推諉扯皮，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，凝聚了各部門(mén)的工作合力。

三是督查結(jié)果運(yùn)用更加全面。督查工作的關(guān)鍵是將督查成果進(jìn)行運(yùn)用，提高督查權(quán)威，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。大督查辦不僅將督查結(jié)果采取編發(fā)通報(bào)、媒體曝光等形式公布，限期整改，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，還進(jìn)一步延伸督查服務(wù)和督查調(diào)研觸角，主動(dòng)了解責(zé)任單位存在具體困難，總結(jié)提煉困難問(wèn)題背后隱藏的深層次矛盾，深入承辦單位召開(kāi)班子會(huì)議，幫助制訂整改方案，理順工作機(jī)制，進(jìn)一步提升基層干部工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造力。同時(shí)，深入總結(jié)督查工作中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在同行業(yè)、同系統(tǒng)或全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向推廣，促進(jìn)同類(lèi)問(wèn)題快速解決，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效載體，起到克服一個(gè)、解決一類(lèi)、帶動(dòng)一片的輻射效果。

第二篇：不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機(jī)制

在規(guī)范中改進(jìn)在繼承上創(chuàng)新不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機(jī)制

“十五”期間，江北區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程高速推進(jìn)，都市工業(yè)蓬勃發(fā)展，但隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，社會(huì)利益格局調(diào)整和大量征地拆遷，舊城改造等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)期。我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深

入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與社會(huì)治安綜合治理，不斷探索和建立人民調(diào)解工作新機(jī)制，防范和化解了大量的矛盾糾紛，近年來(lái)，全區(qū)各類(lèi)調(diào)解組織每年調(diào)處各類(lèi)民間糾紛1200件左右，成功率都在97以上。及時(shí)排查調(diào)處各類(lèi)社會(huì)不安定因素和疑難矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。我們的主要做法是：

一、網(wǎng)絡(luò)體系健全，組織建設(shè)規(guī)范化

至2005年底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會(huì)225個(gè)，人民調(diào)解員838人。（1）建立鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織。8個(gè)鎮(zhèn)、街道都成立了人民調(diào)解委員會(huì)，并統(tǒng)一落實(shí)了辦公用房，牌子、公章和政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。明確了鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)的工作范圍，即負(fù)責(zé)調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)村、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。每年，莊橋、洪塘街道人民解調(diào)委會(huì)員主動(dòng)參與調(diào)解各類(lèi)民間糾紛占全街道的70以上。（2）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社區(qū)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。現(xiàn)有社區(qū)、村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)148個(gè)。其中，街道社區(qū)調(diào)解委員會(huì)都聘用了專(zhuān)職人民調(diào)解員，及時(shí)有效化解傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償、物業(yè)管理等常見(jiàn)性、多發(fā)性、易激化性民間糾紛的調(diào)解。（3）積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性等人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)調(diào)委會(huì)49個(gè)；事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3個(gè)；行業(yè)調(diào)委會(huì)5個(gè)；在江北區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建立了人民調(diào)解委員會(huì)，江北區(qū)總工會(huì)建立了工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。這些行業(yè)性人民調(diào)解組織在保障企業(yè)的改革進(jìn)行、維護(hù)職工的合法權(quán)益、化解職工在生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛，解決企業(yè)與周邊地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。（4）其他調(diào)委會(huì)12個(gè)。包括聯(lián)片調(diào)解組織、學(xué)校調(diào)委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)等。（5）進(jìn)一步完善基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上是以自然村（片）、車(chē)間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握信息，保證信息的暢通，是處置各類(lèi)矛盾糾紛的基礎(chǔ)。目前，經(jīng)過(guò)幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。這些調(diào)委會(huì)基本做到了“四化”即人員專(zhuān)職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。

二、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，積極推行人民調(diào)解員等級(jí)制

近年來(lái)，為了更好地激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，推廣“調(diào)解員等級(jí)制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，每二年對(duì)人民調(diào)解員通過(guò)申請(qǐng)、考核進(jìn)行晉升。根據(jù)人民調(diào)解員的工作實(shí)績(jī)、資歷等情況，經(jīng)考核后分別給予等級(jí)晉升。目前，全區(qū)共評(píng)出等級(jí)人民調(diào)解596名，其中一級(jí)調(diào)解員289名，二級(jí)調(diào)解員237名，三級(jí)調(diào)解員68名，四級(jí)調(diào)解員2名。人民調(diào)解員等級(jí)制度已經(jīng)在實(shí)施中初顯成效。首先是基層調(diào)委會(huì)建設(shè)得到了加強(qiáng)。建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人民調(diào)解新機(jī)制，其二是基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性明顯提高。此制度在激勵(lì)人民調(diào)解員努力創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)，規(guī)范工作制度，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作實(shí)效上發(fā)揮了較好的作用。其三是調(diào)解的質(zhì)量有了明顯的提高。根據(jù)糾紛的難度選派不同等級(jí)資格的人民調(diào)解員調(diào)處，工作效率和效果有了質(zhì)的飛躍。其四是調(diào)解工作和對(duì)調(diào)解組織的管理進(jìn)一步規(guī)范。使人民調(diào)解員不僅受司法行政機(jī)關(guān)的管理，而且加強(qiáng)了人民法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。此外，我們每三年召開(kāi)一次人民調(diào)解工作會(huì)議，分別評(píng)選出十佳人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人若干名。有效的調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的積極性，更好的發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線作用”。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)機(jī)制，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化

要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會(huì)效果，提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們首先加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們定期不定期地組織人員走訪檢查鎮(zhèn)、街道社區(qū)調(diào)委會(huì)和部分農(nóng)村調(diào)委會(huì)的工作，并對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，針對(duì)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，定期組織他們分析民間糾紛發(fā)展變化的規(guī)律，研究調(diào)解糾紛中存在的新問(wèn)題，制定指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的具體措施。為了規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作，提高辦事效率，由局統(tǒng)一鉛印了規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)和人民調(diào)解登記簿。其次，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。每年我們都把人民調(diào)解員培訓(xùn)工作納入工作計(jì)劃，“明確分工，按級(jí)培訓(xùn)”，層層抓好落實(shí)。按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策，會(huì)做群眾工作）的目標(biāo)要求，對(duì)全區(qū)838名調(diào)解員

進(jìn)行分層次、多形式的培訓(xùn)。全體調(diào)解員，由鎮(zhèn)、街道為主進(jìn)行每年一度的普遍輪訓(xùn)。區(qū)司法局每年投入幾萬(wàn)，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)主任和各司法所工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢(shì)與任務(wù)、調(diào)委會(huì)性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會(huì)代訓(xùn)。主要是召開(kāi)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)

交流會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，隨后進(jìn)行考試，對(duì)合格人員進(jìn)行注冊(cè)，并實(shí)行持證上崗，佩證調(diào)解，不斷優(yōu)化了調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)。四是協(xié)調(diào)法院加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo)。與區(qū)法院聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了關(guān)于組織調(diào)解干部旁聽(tīng)民事案件的意見(jiàn)，并經(jīng)常組織鎮(zhèn)、街道的調(diào)解干部參加了旁聽(tīng)。通過(guò)庭審旁聽(tīng)，讓調(diào)解干部了解法院審理案件的程序和方法,正確運(yùn)用法律、法規(guī)和政策，增強(qiáng)調(diào)處矛盾糾紛的技能，不斷提高調(diào)解干部的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作水平。通過(guò)努力，建設(shè)了一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度，形成適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作新機(jī)制。

四、不斷強(qiáng)化防范機(jī)制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我區(qū)的農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來(lái)的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點(diǎn)，特別是一些涉及法律問(wèn)題、干群關(guān)系和百姓利益的社會(huì)矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。首選是全區(qū)各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心。調(diào)解中心的建立，較好地解決了新形勢(shì)下日益突出的各類(lèi)社會(huì)矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門(mén)管不好”的棘手問(wèn)題，成功地構(gòu)筑了“大調(diào)解”工作格局，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的調(diào)解方式的新轉(zhuǎn)變。在調(diào)解形式上，也從過(guò)去的“村頭、炕頭、田頭”調(diào)解，發(fā)展為在司法所普遍建立人民調(diào)解庭，進(jìn)行開(kāi)庭式調(diào)解。二是調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)。運(yùn)用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制，并逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。我們下發(fā)了《江北區(qū)人民調(diào)解中心工作規(guī)范》，使調(diào)解中心的運(yùn)作程序更加規(guī)范，制度更加健全。文教街道調(diào)解中心成功調(diào)處了江北北岸琴森房屋開(kāi)發(fā)與鄰近住宅受損的重大矛盾糾紛，涉及120戶，賠償總額達(dá)94.12萬(wàn)元人民幣。白沙街道各部門(mén)聯(lián)合調(diào)處了因日湖公園工程改造而引起的人民小區(qū)居民群體性矛盾糾紛。事實(shí)證明，由于調(diào)解中心調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強(qiáng)化了超前預(yù)防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作和維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。找到了一種依法運(yùn)用人民調(diào)解手段來(lái)處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和工作機(jī)制。三是建立突發(fā)性矛盾糾紛處理預(yù)案。各鎮(zhèn)、街道都制定了處置突發(fā)性事件工作預(yù)案。努力做到“預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”。白沙街道成功解決軍轉(zhuǎn)干部因不滿工作現(xiàn)狀準(zhǔn)備赴京上訪事件，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，行使權(quán)力，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平和正義，努力從源頭上預(yù)防、減少矛盾糾紛的發(fā)生。以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

今后，我們將進(jìn)一步深化和完善這一系列制度，建立科學(xué)長(zhǎng)效的人民調(diào)解員激勵(lì)機(jī)制，具體規(guī)范實(shí)施過(guò)程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機(jī)組成部分，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用。

第三篇：建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制

作者:佚名

發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人多地少、水資源短缺、降雨時(shí)空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國(guó)情決定了農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特別重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期不懈的努力，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積大幅度增加，為糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約糧食生產(chǎn)能力提高的突出矛盾和問(wèn)題。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化的新形勢(shì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求，改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式，促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的重大意義

農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年代，相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重，效益衰減，小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善，配套率低，欠賬較多，對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，因而也需要更多的投入。但與此同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈下滑趨勢(shì)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅度減少。農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，不僅直接影響當(dāng)前的糧食增產(chǎn)，而且嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作；認(rèn)真組織試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣；加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組

織動(dòng)員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）原則。

1．堅(jiān)持政府支持、民辦公助的原則。國(guó)家要逐步增加對(duì)水利建設(shè)的投入，重點(diǎn)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入。同時(shí)，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能增加勞動(dòng)積累。

2．堅(jiān)持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持規(guī)劃先行、注重實(shí)效的原則。要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國(guó)家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

4．堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制的原則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的工作重點(diǎn)

（一）增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門(mén)要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門(mén)要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

（三）規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi)，具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審查。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門(mén)另行制定。

（四）完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策。對(duì)政府給予補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持的斗渠、相鄰村共用的村級(jí)小型水塘（庫(kù)）和圩堤等農(nóng)民受益的農(nóng)田水利工程，可以村級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。要加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)資金和通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主管理，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金和勞務(wù)使用效率。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作?？h鄉(xiāng)政府要將農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（六）加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣(mài)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）的要求，積極推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣工作，妥善解決富余人員的分流問(wèn)題，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

第四篇：建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制

（十）破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。試點(diǎn)城市所有公立醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，積極探索多種有效方式改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，取消藥品加成（中藥飲片除外）。將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、加大政府投入、改革支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等，建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。采取綜合措施切斷醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員與藥品間的利益鏈，完善醫(yī)藥費(fèi)用管控制度，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，改變公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重，降低藥品和衛(wèi)生材料收入的比重，確保公立醫(yī)院良性運(yùn)行和發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年試點(diǎn)城市公立醫(yī)院藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右；百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下。

（十一）降低藥品和醫(yī)用耗材費(fèi)用。改革藥品價(jià)格監(jiān)管方式，規(guī)范高值醫(yī)用耗材的價(jià)格行為。減少藥品和醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)，規(guī)范流通經(jīng)營(yíng)和企業(yè)自主定價(jià)行為。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)），允許試點(diǎn)城市以市為單位，按照有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、降低藥品虛高價(jià)格、預(yù)防和遏制腐敗行為、推動(dòng)藥品生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組的原則，在省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)上自行采購(gòu)。試點(diǎn)城市成交價(jià)格不得高于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格。如果試點(diǎn)城市成交價(jià)格明顯低于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格，省級(jí)中標(biāo)價(jià)格應(yīng)按試點(diǎn)城市成交價(jià)格調(diào)整?？山Y(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)省際跨區(qū)域、專(zhuān)科醫(yī)院等聯(lián)合采購(gòu)。高值醫(yī)用耗材必須通過(guò)省級(jí)集中采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)，網(wǎng)上公開(kāi)交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和藥品注冊(cè)審批，保障藥品的供應(yīng)配送和質(zhì)量安全。采取多種形式推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，患者可自主選擇在醫(yī)院門(mén)診藥房或憑處方到零售藥店購(gòu)藥。加強(qiáng)合理用藥和處方監(jiān)管，采取處方負(fù)面清單管理、處方點(diǎn)評(píng)等形式控制抗菌藥物不合理使用，強(qiáng)化激素類(lèi)藥物、抗腫瘤藥物、輔助用藥的臨床使用干預(yù)。

（十二）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娬w負(fù)擔(dān)不增加的前提下，試點(diǎn)城市要在2015年制定出臺(tái)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方案。經(jīng)科學(xué)測(cè)算，在降低藥品、醫(yī)用耗材費(fèi)用和取消藥品加成的同時(shí)，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，特別是診療、手術(shù)、護(hù)理、床位、中醫(yī)等服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。改革價(jià)格形成機(jī)制，逐步減少按項(xiàng)目定價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)。逐步理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。公立醫(yī)院由政府投資購(gòu)置的大型設(shè)備，按扣除折舊后的成本制定檢查價(jià)格；對(duì)符合規(guī)劃及相關(guān)政策規(guī)定的貸款或集資購(gòu)置的大型設(shè)備，由政府按扣除折舊后的價(jià)格回購(gòu)，回購(gòu)有困難的限期降低檢查價(jià)格。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保支付、分級(jí)診療等政策要相互銜接。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)防范價(jià)格異動(dòng)。加大對(duì)價(jià)格壟斷和欺詐等違法行為的查處力度。

（十三）落實(shí)政府投入責(zé)任。各級(jí)政府要落實(shí)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)對(duì)中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等專(zhuān)科醫(yī)院的投入傾斜政策。改革財(cái)政補(bǔ)助方式，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)助與公立醫(yī)院的績(jī)效考核結(jié)果掛鉤關(guān)系。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。

第五篇：關(guān)于建立和完善人口和計(jì)生工作新機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于建立和完善人口和計(jì)劃生育

工作新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為了全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好新時(shí)期我旗人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)我旗“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)人口發(fā)[2006]1號(hào)）文件，（內(nèi)人口發(fā)[2006]24號(hào)）關(guān)于印發(fā)《全面深化綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，現(xiàn)就建立和完善我旗人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，以綜合改革為建立新機(jī)制的重要舉措，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

按照國(guó)家人口計(jì)生委和自治區(qū)計(jì)生委確定的到2010年在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)建立工作新機(jī)制的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)當(dāng)年初見(jiàn)成效，四年取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標(biāo)。具體分為以下幾個(gè)階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)選樹(shù)典型試點(diǎn)推進(jìn)綜合改革建立和完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制進(jìn)一步開(kāi)展。

第二階段：2007年—2008年，總結(jié)第一階段典型試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，并于2007年內(nèi)初步完善對(duì)典型試點(diǎn)的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭(zhēng)取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。

二、主要任務(wù)

新機(jī)制的主要內(nèi)容是依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理，重點(diǎn)要在這五個(gè)方面加大工作力度，加快新機(jī)制建設(shè)步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》為基礎(chǔ)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》為主，其它地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育法制體系，使群眾的合法權(quán)利和基本利益得到維護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、處理。

——建立健全人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制和規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

——依法向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的基本權(quán)利，切實(shí)提高人民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率。

——計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)

業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)常規(guī)。

——依法治理出生人口性別比升高問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)部門(mén)履行（杭計(jì)生字[2003]17號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)教育管理，確保出生嬰兒性別比達(dá)到正常值范圍的決定》和（杭計(jì)生字[2006]41號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比的實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。

——運(yùn)用法律手段解決人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，增強(qiáng)非訴社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件的實(shí)際效果，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進(jìn)和規(guī)范計(jì)劃生育合同管理，依法完善計(jì)劃生育村（居）民自治章程，將計(jì)劃生育工作重心下移到村組、社區(qū)，把計(jì)劃生育納入村（居）民自治，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的計(jì)劃生育工作責(zé)任機(jī)制。

——健全村級(jí)計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，完善黨支部、村委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾組織的作用。利用村服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地開(kāi)展多種形式的宣傳服務(wù)活動(dòng)。

——公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用，加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育專(zhuān)兼職隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、待遇和責(zé)任“三落實(shí)”。村計(jì)劃生育專(zhuān)干實(shí)行競(jìng)聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作要納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系之中，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育管理要職責(zé)明確，住宅區(qū)人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)，要實(shí)行“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計(jì)劃生育管理機(jī)制完善。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——加大避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策宣傳力度，積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)”及“五期”教育，開(kāi)展針對(duì)青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進(jìn)一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現(xiàn)代化，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和滲透力，把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來(lái)，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設(shè)社會(huì)主義新型生育文化。

——加強(qiáng)計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全“以旗服務(wù)站為龍頭、以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按要求配置旗、鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施。

——制定、完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)健全。依法開(kāi)展基本的生殖保健服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)生殖健康檢查制度，及時(shí)為已婚育齡婦女開(kāi)展落實(shí)避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情孕情檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預(yù)防艾滋病。

——加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，實(shí)行屬地管理。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)的信息支撐體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與國(guó)家人口計(jì)生委及市、旗、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，提高育齡婦女信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)。

——開(kāi)展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗活動(dòng)，基本達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊(duì)伍作風(fēng)好的“六好”目標(biāo)。

（四）政策推動(dòng)

——制定和完善有利于計(jì)劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)建立以公共財(cái)政投入為主體的人口和計(jì)劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，確保法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

——全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政配套資金足額及時(shí)到位，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金足額及時(shí)發(fā)放到戶到人。

——制定計(jì)劃生育特困家庭救助辦法。對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療。政府及扶貧開(kāi)發(fā)、教育、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)并落實(shí)可行政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮(zhèn)黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)

劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立政府部門(mén)政策協(xié)調(diào)制度，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入情況和人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行政府部門(mén)和企業(yè)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。

——各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)在出臺(tái)土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等制度和改革措施時(shí)，應(yīng)征求人口計(jì)生部門(mén)意見(jiàn)，制定支持人口和計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策和措施。人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)履行職責(zé)。

——各有關(guān)部門(mén)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。人口計(jì)生部門(mén)積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)。宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門(mén)能夠密切配合，大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。

——各鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題，采取有效措施，為女孩生存、成長(zhǎng)提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、提倡男女平等氛圍。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門(mén)把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離

任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制是一項(xiàng)政府行為，各鎮(zhèn)黨委、政府要把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、措施到位、投入到位。各鎮(zhèn)計(jì)生辦要主動(dòng)承擔(dān)起參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府做好這項(xiàng)工作。旗人口計(jì)生局要成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的試點(diǎn)工作。

（二）科學(xué)制定試點(diǎn)工作的發(fā)展規(guī)劃

各鎮(zhèn)要加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜制定適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的改革試點(diǎn)方案，在確保低生育水平穩(wěn)定的前提下，改進(jìn)目前制約工作發(fā)展的突出矛盾，明確實(shí)施步驟，制定目標(biāo)任務(wù)。

（三）給予試點(diǎn)鎮(zhèn)、村必要的經(jīng)濟(jì)支持

旗政府要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的投資力度，經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)支持，尤其在考核上獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，2007年起對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行目標(biāo)管理考核驗(yàn)收，每年評(píng)比表彰一定數(shù)量的新機(jī)制建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、村。